Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educacin Superior

Universidad Experimental Simn Rodrguez
Asignatura: Administracin Publica
Seccin: A

Resumen Unidad IV

Elaborado por:
Juan De Abreu 18.761.612

Caracas, 1 de abril de 2014

Estructura organizativa de la administracin pblica

Desconcentracin y Descentralizacin de la Administracin Pblica
Descentralizacin
Segn el diccionario de la Real Academia de Lengua Espaola, la palabra descentralizar
significa: Transferir a diversas corporaciones u oficios parte de la autoridad que antes ejerca el
gobierno supremo del Estado.
Uno de los hitos en la historia de la administracin, seala que el nacimiento de la
descentralizacin ocurri en el antiguo Egipto: Durante el Imperio Medio (2050-1800 a. C.), tras una
etapa de descentralizacin, Egipto conoci un perodo de esplendor en su economa. Los periodos de
gran centralizacin del poder monrquico alternaron con etapas de descentralizacin, en las que se
fortalecieron los funcionarios provinciales.
Tradicionalmente en la administracin de las empresas se usaba la centralizacin. Como la
divisin del trabajo, la centralizacin es un hecho de orden natural; consiste en que en todo convergen
hacia el centro o la direccin, y de sta parten las rdenes que ponen en movimiento todos los
elementos de la empresa.
Uno de los ms importantes autores del pensamiento administrativo Henry Fayol (1841-1925),
estableci en su obra Administracin Industrial y General (1916) la centralizacin como uno de los 14
principios de la administracin.
Sobre este particular Fayol sealaba:
En los pequeos negocios, en los cuales las rdenes del jefe van directamente a los agentes
inferiores, la centralizacin es absoluta. En las empresas importantes, en que el jefe se encuentra
separado de los agentes inferiores por una larga escala jerrquica, las rdenes, como tambin las
correspondientes impresiones de retorno, pasan por una serie obligada de intermediarios. Del carcter
del jefe, de su valor, del valor de los subordinados y tambin de las condiciones de la empresa depende
la parte de iniciativa que conviene dejar a los intermediarios. El grado de centralizacin debe variar
segn las circunstancias.
Muchas empresas en la actualidad funcionan de manera centralizada, otras descentralizan
ciertas reas funcionales como las compras y mantienen centralizadas otras como las finanzas. Como la
descentralizacin implica que niveles jerrquicamente inferiores participen en las decisiones, a veces
ocurre una falsa descentralizacin, porque las decisiones que deben tomar los niveles inferiores son las
menos importantes.
La descentralizacin es un mecanismo que permite desconcentrar el poder y transferir
competencias desde un mbito o dimensin de autoridad a uno diferente, la misma puede ser
administrativa, funcional, presupuestaria, entre otras. Cabe sealar, que la caracterstica principal del
proceso de descentralizacin consiste en la transferencia de autonoma segn lo que establezcan leyes o
normas sobre la competencia a descentralizar.
Por otra parte, la descentralizacin para el derecho administrativo es una forma jurdica en que
se organiza la administracin pblica, mediante la creacin de entes pblicos por el legislador, dotados
de personalidad jurdica y patrimonios propios, y responsables de una actividad especfica de inters
pblico. A travs de esta forma de organizacin y accin administrativas, que es la descentralizacin
administrativa, se atienden fundamentalmente servicios pblicos especficos.
La autonoma de los rganos descentralizados presupone no estar sujetos a la administracin
central, esto es, no estar sujetos a las decisiones jerrquicas de sta. Dotar de personalidad jurdica y
patrimonio propios, a los entes descentralizados es una forma de asegurar en parte esa autonoma, pero
falta su autonoma econmica consistente en la libre disposicin de los bienes que forman su
patrimonio propio y en la aprobacin y ejecucin que hagan de su presupuesto sin injerencia de

ninguna autoridad central.

Descentralizacin Gubernamental
La Descentralizacin es aquella en la cual las funciones del Estado son llevadas a cabo por
diversos rganos con competencias determinadas. Por lo tanto, la descentralizacin no es otra cosa que
un descongestionamiento de los rganos del Estado, esto se configura cuando el Estado asigna a otros
organismos de la Administracin Pblica competencia para conocer y dar solucin a los asuntos
propios de dicho ente.
En el caso de un Estado descentralizado se otorga mayor poder a los gobiernos locales, con el
que pueden tomar decisiones propias sobre su esfera de competencias. La orientacin poltico
gubernamental que plantea que los diversos organismos de la administracin estatal deben gozar
autonoma regional.
La Descentralizacin Gubernamental es aquella que permite la presencia de rganos
descentralizados que se encargan de ejecutar, pero dichos rganos deben responder a un rgano
centralizado. Sin embargo, en la legislacin venezolana se conciben rganos que funcionan de forma
descentralizada, estos rganos tienen una forma determinada en la Ley para su constitucin, dichos
rganos son:
1. Los Institutos Autnomos: Son personas jurdicas de derecho pblico de naturaleza
fundacional, y se crean mediante Ley nacional, estadal u ordenanza municipal. En otras palabras, son
rganos independientes, que tienen un patrimonio propio, pero que deben guiarse por la Ley que les dio
nacimiento. Un ejemplo de un Instituto Autnomo lo son las Universidades Autnomas, como por
ejemplo La Universidad de los Andes, La Universidad Central de Venezuela, La Universidad del Zulia,
entre otras.
2. Las Empresas del Estado: Son las sociedades de tipo mercantil, en las que la Repblica, los
Estados o los Municipios u otro ente descentralizado, tiene una participacin que excede del 50% del
capital de la empresa. Son creadas mediante decreto o resolucin emanada del Presidente de la
Repblica, Gobernadores de Estado o Alcaldes, segn corresponda. Un ejemplo particular de una
empresa del Estado es P.D.V.S.A (Petrleos de Venezuela y sus Empresas Asociadas), empresa en la
cual el Estado tiene la mayor participacin, otro ejemplo lo representa la Corporacin Venezolana de
Guayana (CVG).
3. Las Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado: Son aquellas en las que la Repblica o su
ente descentralizado posea el 50% o ms de las cuotas de participacin. Para su creacin se necesita la
autorizacin del Presidente de la Repblica mediante decreto, o mediante resolucin.
4. Las Fundaciones del Estado: Son los patrimonios que estn destinados a la utilidad general,
cientfico, artstico, literario, benfico o social, y en la que la Repblica, los Estados o Municipios
hayan participado para su constitucin, y en la cual alguno de estos entes haya aportado para su
patrimonio inicial con ms del 50%. Un ejemplo de una fundacin del Estado lo representa en Museo
de Arte Contemporneo de Caracas Sofa Imber. La existencia de sta serie de rganos administrativos
es una muestra de la descentralizacin gubernamental, y es una forma ideada por el Ejecutivo Nacional
para aliviar el trabajo.
En algunos casos, estos organismos han demostrado su agilidad para desarrollar el trabajo que
les corresponde, pero no siempre ha sido de esa forma. Un punto sin duda importante en la creacin de
los institutos autnomos lo constituye el hecho de que deben crearse por Ley, es decir, que slo el
Poder Legislativo tiene la competencia para crearlos.

Caractersticas de la Descentralizacin Gubernamental

a) La competencia ya no radica en solamente en un rgano superior.
b) Permite la creacin de otros rganos.
c) Cada rgano funciona de forma descentralizada, es decir, tiene sus propias atribuciones y
competencias.
d) Los rganos que integran la descentralizacin gubernamental son de diversos tipos.
Sin duda alguna, la descentralizacin gubernamental es la forma ms efectiva para que la
Administracin Pblica pueda cumplir sus objetivos de manera ms eficiente, puesto que colabora con
el descongestionamiento de los rganos del Estado y permite el avance y desarrollo de otras
instituciones que de igual manera contribuyen con el desarrollo de la nacin.
Descentralizacin Administrativa
Supone el traslado de competencias de la administracin central de un Estado a nuevas personas
jurdicas de derecho pblico, dotadas de un patrimonio propio. Aunque el poder central tiene un control
muy limitado sobre las actividades de las entidades descentralizadas, stas se encuentran sujetas a las
rdenes de aquel y no gozan de personalidad jurdica propia. El objetivo de este tipo de
descentralizacin es lograr una gestin administrativa ms gil y efectiva.
La descentralizacin administrativa se distingue de la descentralizacin poltica o
gubernamental en que mientras que la primera se realiza exclusivamente en el mbito del Poder
Ejecutivo, la segunda implica una independencia de los poderes regionales frente a los poderes
nacionales.
Caractersticas de la Descentralizacin Administrativa
Transferencias de competencias desde la administracin central a nuevos entes morales o
jurdicos.
El estado dota de entidad jurdica al rgano descentralizado.
Se le asigna un patrimonio propio y una gestin independiente de la administracin central.
El Estado solo ejerce tutela sobre estos.
Se basa en un principio de autarqua (organizacin poltica y econmica de un Estado fundada
en el autoabastecimiento).
La descentralizacin refuerza el carcter democrtico de un Estado y el principio de
participacin colaborativo consagrado en numerosas constituciones de la tradicin jurdica
hispanoamericana.
Desconcentracin
La desconcentracin es una tcnica administrativa que consiste en el traspaso de la titularidad o
el ejercicio de una competencia que las normas le atribuyan como propia a un rgano administrativo en
otro rgano de la misma administracin pblica jerrquicamente dependiente.
Otra definicin seala a la desconcentracin como la forma jurdico-administrativa en que la
administracin central con organismos o dependencias propias, presta servicios o desarrolla acciones en
distintas regiones del territorio del pas. Su objeto es doble: acercar la prestacin de servicios en el
lugar o domicilio del usuario, con economa para ste, y descongestionar al poder central.
Es as como la desconcentracin puede ser considerada como el principio jurdico de
organizacin administrativa en virtud del cual se confiere con carcter exclusivo una determinada

competencia a uno de los rganos insertados dentro de la jerarqua administrativa, pero sin ocupar la
cspide de la misma.
La propia norma que atribuya la competencia habr de prever los requisitos y trminos de la
desconcentracin as como la propia posibilidad de su ejercicio. Requiere para su eficacia la
publicacin en Gaceta Oficial u rgano de divulgacin que corresponda segn las leyes. La
desconcentracin se realizar siempre entre rganos jerrquicamente dependientes y en sentido
descendente. El hecho de que se transfiera la titularidad y no nicamente su ejercicio (como es el caso
de la delegacin de competencias) implica que el rgano que recibe la competencia la ejerce como
propia.
En virtud de la desconcentracin, una unidad organizativa puede realizar una o ambas de las
siguientes acciones. Por una parte, crear rganos para ubicarlos fuera del lugar sede del organismo, sin
afectar la unidad organizativa. A esto se denomina desconcentracin orgnica. Por otra parte, delegar o
reasignar atribuciones desde un rgano que los concentra hacia otro u otros rganos de la misma unidad
organizativa. A esto se denomina desconcentracin funcional.
Relacin entre Desconcentracin y Descentralizacin
La descentralizacin y la desconcentracin son formas jurdicas en que se organiza la
administracin y en las dos el poder central transmite parte de sus funciones a determinados rganos u
organismos. Existe la diferencia esencial en que los rganos de la primera estn fuera de la relacin
jerrquica del poder central y los organismos de la segunda estn sujetos al poder jerrquico.
Se diferencian la descentralizacin de la desconcentracin, en que sta consiste en atribuir
facultades de decisin a algunos rganos de la administracin que, a pesar de recibir tales facultades,
siguen sometidos a los poderes jerrquicos de los superiores.
Los rganos desconcentrados son parte de la descentralizacin administrativa cuyas
atribuciones o competencia la ejercen en forma regional, fuera del centro geogrfico en que tiene su
sede el poder central supremo. Luego pueden desconcentrarse las administraciones nacional, estadal y
municipal.
Por otra parte, los organismos descentralizados tienen personalidad jurdica y patrimonio
propios, los rganos desconcentrados carecen de los dos. No existe diferencia por cuanto a las
funciones que pueden desarrollar, pero para el derecho es mejor mecanismo el descentralizado a fin de
prestar ciertos servicios pblicos o para llevar a cabo empresas productoras de bienes.
Descentralizacin en Venezuela
La descentralizacin en Venezuela nace en el ao 1989 con la aprobacin de la Ley Orgnica de
Descentralizacin, Delimitacin y Transferencias de Competencias del Poder Pblico. Aunque,
activamente este proceso comienza a funcionar unos aos ms tarde, permitiendo a la ciudadana en
general elegir sus autoridades o gobernantes, tales como alcaldes, gobernadores, entre otros cargos que
a partir de ese momento pasaron a ser cargos de eleccin popular hasta la actualidad. Esta ley abri la
puerta para que los estados y municipios pudieran crear sus propios impuestos.
Entre 1989 y 1992 se transfirieron a gobiernos regionales y municipales la administracin de los
servicios de salud, puertos, aeropuertos, carreteras, crceles entre otros, lo que fortaleci la autonoma
y las competencias de los estados y municipios. Tambin se aument el situado constitucional, por
medio del cual el Estado le otorga recursos financieros a las regiones de 15% al 20%
En 1993 se cre el Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES) orientado a
apoyar tcnica y financieramente el proceso de descentralizacin y desarrollo de los estados y
municipios a travs de la adecuada canalizacin de recursos, atendiendo a las prioridades de inversin
establecidas por los tres niveles de gobierno.

En 1996 se aprob la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales que prev asignar a los
estados, municipios y comunidades organizadas recursos econmicos provenientes de la recaudacin
fiscal por concepto de las actividades de minas e hidrocarburos.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela aprobada en 1999, establece
Artculo 4. La Repblica Bolivariana de Venezuela es un Estado Federal descentralizado en los
trminos consagrados en esta Constitucin, y se rige por los principios de integridad territorial,
cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad.
Artculo 6. El gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de las entidades polticas
que la componen es y ser siempre democrtico, participativo, electivo, descentralizado, alternativo,
responsable, pluralista y de mandatos revocables.
Por otra parte la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (2008) contiene el ttulo IV De la
desconcentracin y de la descentralizacin funcional que establece el marco regulatorio para las
empresas del estado, institutos autnomos, servicios autnomos, fundaciones, asociaciones y
sociedades civiles de Estado, que sern explicados en este foro.
En la actualidad se habla de profundizar la descentralizacin a travs del poder comunal, que
implica acercar las decisiones al ciudadano comn. En este sentido, la participacin ciudadana es
fundamental para impulsar estos cambios en beneficio de si mismos. De este modo, el Estado podr
distribuir con mayor equidad el presupuesto pblico y el situado constitucional y, por consiguiente
habr mayor inversin social y, por ende mayor justicia y desarrollo para la colectividad y la nacin.
La centralizacin y descentralizacin gubernamental
Para que un Estado pueda llevar a cabo con xito todos sus cometidos es indispensable que
existan una serie de rganos o instituciones que colaboren con la funcin de Gobierno. Con el pasar de
los aos y las experiencias de anteriores gobiernos, se ha puesto de manifiesto la necesidad de crear
entes que tengan personalidad y patrimonio propio y que sean capaces de llevar a cabo funciones que
comnmente se encontraban en manos de la Administracin Publica Nacional, y que se conoce con el
nombre de Centralizacin. A continuacin se proporcionaran los contenidos necesarios para diferenciar
la centralizacin de la descentralizacin y las ventajas de la aplicacin de alguna de ellas.
La Centralizacin
Un Estado centralizado es aquel en el cual el poder es atribuido a un gobierno central, de
manera que los gobiernos locales actan como sus agentes.
En Venezuela la forma de administracin gubernamental admite la Centralizacin, tanto es as
que la Administracin Pblica Nacional est conformada por una serie de rganos que coadyudan con
el ejercicio del Gobierno. Antes de sealar los diversos organismos que conforman la Administracin
Pblica Nacional. La Centralizacin en su sentido ms general puede ser entendida como la accin de
reunir o concentrar todos los asuntos de ndole poltico o administrativo en un solo rgano.
La Centralizacin Gubernamental es aquella en la que el rgano superior tiene todas las
funciones, competencias y controles de los dems rganos que integran la administracin pblica.
Caractersticas de la Centralizacin Gubernamental:
Existe un rgano superior que concentra todas las funciones y competencias.
Los dems rganos de la administracin no tienen autonoma funcional, es decir, no pueden tomar
decisiones propias.

En Venezuela los rganos superiores que conforman la Administracin Pblica son los
siguientes:
a. El Presidente de la Repblica.
b. El Vicepresidente Ejecutivo.
c. El Consejo de Ministros.
d. Los Ministros(as).
e. Los Viceministros(as).
a. El Presidente de la Repblica, quien tiene el carcter de Jefe de Estado y Jefe del Ejecutivo
Nacional, tiene la responsabilidad de dirigir la accin de Gobierno as como la Administracin Pblica
Nacional; pero para lograrlo necesita de la colaboracin del Vicepresidente de la Repblica.
b. El Vicepresidente de la Repblica, como ya se seal, es el rgano directo y colaborador del
Presidente de la Repblica, y debe coordinar la Administracin Pblica Nacional, relaciones del
Ejecutivo con la Asamblea Nacional, entre otras funciones.
c. El Consejo de Ministros por su parte esta conformado por todos los Ministros del Estado, y es
presidido por el Presidente de la Repblica. Su funcin principal es la consideracin y aprobacin de
las polticas pblicas que sean competencia del Poder Ejecutivo.
d. Los Ministerios son rganos directos del Ejecutivo Nacional, y cada ministro tiene a su cargo
un despacho determinado. Su funcin principal es formular, adoptar, seguir y evaluar las polticas y
proyectos que tienen bajo su responsabilidad. La direccin del los Ministerios est a cargo de un
funcionario llamado Ministro, y las competencias inherentes a su cargo se encuentran en los respectivos
reglamentos orgnicos.
e. Los Viceministros son los colaboradores inmediatos de los Ministros, y dichos funcionarios
son de libre nombramiento y remocin del Presidente de la Repblica.