CUPRINS

Introducere...2
CAPITOLUL I - Noiuni de baz n legtur cu dezvoltarea durabil..................3
CAPITOLUL II - Dezvoltarea durabil n Romnia............................................12
2.1. Provocri ale dezvoltrii durabile.........................................................................12
2.2. Dezvoltarea durabil economic n Romnia.......................................................20
2.3. Orizonturi ale Romniei n 2020 i 2030..............................................................32

CAPITOLUL III Studiu de caz - Strategia de dezvoltare durabil a

Municipiului Rmnicu Vlcea.............................41
3.1 Aspecte economice i ecologice n Rmnicu Vlcea..41
3.2 Strategia de dezvoltare durabil a mediului urban din Rmnicu Vlcea.49

CONCLUZII I PROPUNERI..........................................................................54
BIBLIOGRAFIE........................................................................................................55

INTRODUCERE

Orice comunitate urban modern trebuie s asimileze i s promoveze o viziune

strategic n ceea ce privete dezvoltarea sa viitoare. Lipsa unei asemenea viziuni duce la o
activitate administrativ haotic, n cadrul creia se pot rata oportuniti i se consum
iraional resurse preioase.
innd cont c un mediu sntos este esenial pentru asigurarea prosperitii i
calitii vieii i de realitatea c daunele i costurile produse de poluare i schimbri climatice
sunt considerabile, Rmnicu Vlcea, promoveaz conceptul de decuplare a impactului i
degradrii mediului de creterea economic, prin promovarea ecoeficienei i prin
interpretarea standardelor ridicate de protecia mediului ca o provocare spre inovaie, crearea
de noi piee i oportuniti de afaceri.
Rmnicu Vlcea dispune, pe lng capitalul economic i de un capital natural i
cultural deosebit de valoros n context naional i european, care este relativ bine conservat,
neexistnd intervenii umane majore. Ecoturismul, turismul n natura i turismul rural sunt
alternative de dezvoltare a turismului de mas sau a turismului de tip case de vacan,
aducnd pe lng conservarea capitalului natural i cultural i resurse financiare mai mari i
pe teremen mai lung.
Prezenta lucrare i propune s prezinte i s analizeze aspectele economice i
ecologice ce caracterizeaz oraul Rm. Vlcea, precum i riscurile la care este supus acesta
din cauza presiunii umane. Necesitatea unei asemenea abordri este primordial, deoarece
trebuie indentificate corect problemele nainte de a cuta soluii eficiente. Deasemenea, vor fi
prezentate strategiile i planurile locale de aciune, precum i obiectivele pe termen mediu i
lung elaborate pentru dezvoltarea urban durabil a oraului.
Se va avea n vedere n primul rnd prevenirea posibilelor ameninri, i apoi tratarea
problemelor existente. Se aplic conceptul este mai important s previi dect s tratezi.
Astfel, aceast lucrare i propune s devin suportul necesar pentru identificarea unor soluii
viabile i eficiente n ceea ce privete dezvoltarea urban durabil a oraului Rm. Vlcea.

CAPITOLUL 1
Noiuni de baz n legtur cu dezvoltarea durabil
Evocat pentru prima oar n 1987 cu ocazia reuniunii Comisiei mondiale pentru
mediu i dezvoltare, conceptul de dezvoltare durabil are numeroi susintori: organisme
internaionale i supranaionale, societatea civil, puterile publice i diverse ntreprinderi.
Conceptul, foarte vast, i propune s rspund nevoilor prezene fr a compromite
supravieuirea generaiilor urmtoare, are tangene cu economia, administraia public i
privat, protecia mediului nconjurtor, sntatea, educaia, agricultura, turismul, dezvoltarea
internaional.
Actorii de pe scena politic, economic i social trebuie s ia n considerare
dezvoltarea durabil n cadrul strategiilor lor. Gestionarea riscurilor care planeaz asupra
mediului nconjurtor, consultan n domeniul ecologic, cod etic i deontologie, audit social
sau ecologic i evaluare, comunicare financiar, guvernare, consultan pentru o strategie
durabil... Profesionitii n domeniu se nmulesc i se specializeaz, oferta de formare n
domeniu crete de la an la an i se diversific. Profesionitii n domeniu se gsesc n marile
ntreprinderi, la baza crerii de noi ntreprinderi, n cabinetele de consultan, societile de
evaluare, bnci, ONG-uri, organizaii internaionale, naionale i regionale.
Profesionitii din domeniul dezvoltrii durabile efectueaz, n primul rnd, o munc
de prospectare pe termen lung. Pentru a face acest lucru, nainte de a ncepe studiile n acest
domeniu, studentul trebuie s dein deja cunotine de economie, administraie, drept,
inginerie, amenajare a teritoriului... De aceea, formrile n dezvoltare durabil sunt destinate
persoanelor care au obinut deja o diplom de formare iniial n domenii tradiionale i, mai
ales, celor care se situeaz la nivelul de masterand (bac+4/5) i peste acest nivel.
Conceptul de Dezvoltare Durabil reprezint o nou paradigm a Dezvoltrii, concept
promovat n cadrul Conferinei Mondiale pentru Dezvoltare Durabil organizat de Naiunile
Unite la Rio de Janeiro n 1992 i reiterat cu mai mare for la Johanesburg dup 10 ani.
Conceptul marcheaz o schimbare major n abordarea problemelor dezvoltrii umanitii
prin opiunile de asigurare a unui echilibru dinamic ntre componentele capitalului natural i
sistemele socio-economice.
Dezvoltarea durabil rspunde necesitilor generaiilor actuale fr a compromite
abilitatea generaiilor viitoare de a rspunde propriilor necesiti" 1 (Comisia Mondial pentru
1 Matei Elena, Ecoturism, Editura Top Form, Bucureti, 2004, pag. 24

Mediu i Dezvoltare). Astfel, dezvoltarea poate genera prosperitate, dac se regenereaz

resursele i se protejeaz mediul.
Dezvoltarea durabil a comunitilor locale reprezint o provocare i o prioritate n
acelai timp. O provocare, pentru c o comunitate trebuie s fie receptiv la transformrile i
schimbrile externe i interne care o pot afecta, adaptndu-se acestor schimbri prin aciuni i
iniiative strategice locale. O prioritate, pentru c modul n care se dezvolt localitatea i
afecteaz prezentul i ansele de viitor.
Dezvoltarea durabil nseamn "A gndi global i a aciona local". Strategiile de
dezvoltare durabil evideniaz interdependena ntre local i global, ntre rile dezvoltate i
cele n curs de dezvoltare, accentund necesitatea cooperrii n cadrul i ntre sectoarele
economic, social i de mediu. Dezvoltarea durabil a comunitilor are ca obiective majore
protejarea mediului, eradicarea srciei, mbuntairea calitii vieii, dezvoltarea i
meninerea unei economii locale viabile i eficiente. O comunitate durabil apreciaz i
promoveaz ecosistemele sntoase, utilizeaz eficient resursele, dezvolt i asigur o
economie local viabil.
Comunitatea durabil are o viziune asupra dezvoltrii susinut i promovat de toate
sectoarele comunitii, asociaiile civice, autoritile locale, organizaiile religioase, tineri etc.
Politica actual a Uniunii Europene este concentrat pe dezvoltarea durabil a
societii din toate punctele de vedere. Pentru aceasta ea pune la dispoziia statelor membre
diverse instrumente financiare menite a-i rezolva problemele economice i sociale.
Pentru a atrage aceste fonduri n vederea finanrii de proiecte de dezvoltare local,
este absolut necesar definirea strategiei de dezvoltare a fiecrei regiuni din Romnia.
Respectnd principiul subsidiaritii, strategiile de dezvoltare local trebuie s in cont de
strategiile judeene, regionale i n final de Planul de Dezvoltare Naional, astfel nct
obiectivele prevzute s nu ntre n contradicie la nici un nivel asigurnd sinergie i
complementaritate.
Conceptul de dezvoltare durabil (sustenabil) s-a cristalizat n timp, pe parcursul mai multor
decenii, n cadrul unor dezbateri tiinifice aprofundate pe plan internaional i a cptat
valene politice precise n contextul globalizrii.
n istoria recent, prim semnalare a faptului c evoluiile economice i sociale ale
statelor lumii i ale omenirii n ansamblu nu mai pot fi separate de consecinele activitii
umane asupra cadrului natural s-a fcut n raportul din 1972 al Clubului de la Roma intitulat
Limitele creterii (Raportul Meadows). Documentul sintetiza datele privind evoluia a cinci
parametri (creterea populaiei, impactul industrializrii, efectele polurii, producia de
4

alimente i tendinele de epuizare a resurselor naturale), sugernd concluzia c modelul de

dezvoltare practicat n acea perioad nu poate fi susinut pe termen lung.
Problematica raporturilor dintre om i mediul natural a intrat n preocuprile
comunitii internaionale ncepnd cu prima Conferin a ONU asupra Mediului (Stockholm,
1972) i s-a concretizat n lucrrile Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare, instituite
n 1985. Raportul acestei Comisii, prezentat n 1987 de G. H. Bruntdland i intitulat Viitorul
nostru comun a oferit prima definiie acceptat a dezvoltrii durabile ca fiind o dezvoltare
care satisface nevoile generaiei actuale fr a compromite ansele viitoarelor generaii de a-i
satisface propriile nevoi". Conceptul de dezvoltare durabil reprezint rezultatul unei abordri
integrate a factorilor politici i decizionali, n care protecia mediului i creterea economic
pe termen lung sunt considerate complementare i reciproc dependente.
De la acest punct, problemele complexe ale dezvoltrii durabile au cptat o
dimensiune politic global, fiind abordate la cel mai nalt nivel la Conferina Mondial
pentru Mediu i Dezvoltare Durabil de la Rio de Janeiro (1992), la Sesiunea Special a
Adunrii Generale ONU i adoptarea Obiectivelor Mileniului (2000) i la Conferina
Mondial pentru Dezvoltare Durabil de la Johannesburg (2002). S-au conturat, astfel,
programe concrete de aciune la nivel global i local (Agenda 21 Local) conform dictonului
s gndim global i s acionm local"2.
n cadrul acestui proces au fost adoptate o seam de convenii internaionale care
stabilesc obligaii precise din partea statelor i termene stricte de implementare privind
schimbrile climatice, conservarea biodiversitii, protejarea fondului forestier i zonelor
umede, limitarea folosirii anumitor produse chimice, accesul la informaii privind starea
mediului i altele, care contureaz un spaiu juridic internaional pentru aplicarea n practic a
preceptelor dezvoltrii durabile.
Se recunoate, astfel, c Terra are o capacitate limitat de a satisface cererea crescnd
de resurse naturale din partea sistemului socio-economic i de a absorbi efectele distructive
ale folosirii lor. Schimbrile climatice, fenomenele de eroziune i deertificare, poluarea
solului, apei i aerului, reducerea suprafeei sistemelor forestiere tropicale i a zonelor umede,
dispariia sau periclitarea existenei unui numr mare de specii de plante i animale terestre
sau acvatice, epuizarea accelerat a resurselor naturale neregenerabile au nceput s aib
efecte negative, msurabile, asupra dezvoltrii socio-economice i calitii vieii oamenilor n
zone vaste ale planetei.
2 Earth Summit Agenda 21, The United Nations Programme of Action from Rio, United Nations, 1992
Declaratia de mediu si dezvoltare, pag.3

Sustenabilitatea ori dezvoltarea durabil este un obiectiv central al politicii

Uniunii Europene. Prin integrarea n Uniunea European, Romnia adopt automat acest
obiectiv. Aceasta nu nseamn c Uniunea European ne furnizeaz i un pilot automat
pentru dezvoltarea durabil. Guvernul Romniei, prin resursele uriae pe care le gestioneaz,
este singurul centru naional credibil al managementului dezvoltrii durabile a Romniei. Dar
misiunea n dezvoltarea durabil poate fi susinut cu instrumente conceptuale adecvate i
existente la stadiul dellarte (state of the art, n limba englez), concepte care in seama de
realitate, concepte asimilate n acele universiti care s -au transformat deja n veritabile
comuniti epistemice, asimilnd paradigma raionalitii instrumentale. n aceast
paradigm, instrumentele sunt mijloacele raionale folosite pentru atingerea unei inte
prestabilite. Aceste instrumente intelectuale sunt folosite n analizele, evalurile i
interpretrile pe care se sprijin deciziile politice n problematica dezvoltrii economice
cuplat cu salvgardarea calitilor mediului nconjurtor din ara noastr. Noile instrumente
intelectuale pentru dezvoltarea durabil la stadiul dellarte constituie substana discursiv a
capitolelor Ecologiei Industriale.
A spune c dezvoltarea durabil (sustenabilitatea) este identificabil cu o preocupare
exclusiv centrat pe starea mediului nconjurtor, ori prezervarea mediului ambiant,
nseamn o simplificare excesiv i o srcire a conceptului dezvoltrii durabile. n
realitate, sustenabilitatea implic obligatoriu trei aspecte (numite i principiile Brundtland):
- o chestiune ambiental ;
- o chestiune economic ;
- o chestiune social.
Raportul Brundtland definete "dezvoltarea durabil drept dezvoltarea care mplinete
necesitile prezentului, fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a mplini
propriile lor nevoi." Formularea exact n limba englez este : "Sustainable development s
development that meets the needs of the present without compromising the ability of future
generations to meet their own needs."3 S observm c n acord cu economistul britanic John
Maynard Keynes (18831946), ntotdeauna ideile practice din economie i societate trebuie
s se bazeze pe sprijinul intelectual al unui doctrinar ori al unui filosof. Definiia pentru
dezvoltarea durabil pe care o propune raportul comisiei Brundtland era inspirat, cel puin n
intenie, de principiul echitii intergeneraionale, un principiu de justiie distributiv care a
fost enunat de filosoful american John Rawls (19212002). Dar, mai mult dect att, comisia
3 Bltreu Andreea, Ecoturism i dezvoltare durabil, Editura Prouniversitaria, Bucureti, 2007, pag. 45

coordonat de Gro Harlem Brundtland a definit dezvoltarea durabil drept o problem cu

obiective multiple, al crei management cere s fie realizat o performan tripl (the triple
bottom line, spus pe englezete).
Din definiia dezvoltrii durabile formulat prin Raportul Brundtland n 1987, reies
urmtoarele aspecte4:
a) introducerea sintagmei dezvoltare durabil n vocabularul uzual al tiinei
economice a reprezentat o necesitate obiectiv. Noiunea a fost chemat i impus s
serveasc, pe plan teoretic, drept rspuns la criz economic i ecologic pe care o parcurge
lumea la sfrit de secol XX i nceput de nou mileniu.
b) la nivelul unanimitii, n sondajul opiniei publice, se afl ideea dup care
dezvoltarea durabil are o puternic ncrctur moral. Se pleac , aici, de la premisa realist
c, pe zestre pe care o motenete, fiecare generaie i construiete viitorul. Din acest punct
de vedere, este de datoria generaiei actuale, c ea s ofere noilor i viitorilor venii cel puin
aceleai anse pe care ea le-a motenit.
c) dezvoltarea durabil va deveni tot mai mult o constant a politicilor economice i
sociale ale fiecrui stat.
d) dezvoltarea durabil comport un tratament diferit c nivel, mod de abordare i
nelegere, tehnologie, resurse la care se poate face apel i anse de reuit. Altfel spus, cpta
sensuri i semnificaii diferite n funcie de timp, spaiu, zon geografic etc.
e) noiunea de durabil trimite la durat, la un interval de timp ndelungat. Procesul
trebuie convertit spre o dezvoltare uman durabil, orientat prioritar spre calitatea vieii i a
mediului.
Chiar dac dezvoltarea durabil este condus dup principiile Brundtland, trebuie s
observm c n primul rnd provocarea ambiental este factorul ce focalizeaz modul de
elaborare a strategiilor de astzi n organizarea industrial. n cartea noastr propunem un
proiect romnesc de organizare a rspunsului la provocarea ambiental, un proiect de
organizare a parcurilor industriale pentru dezvoltarea durabil, organizare facilitat de acele
universiti care s - au transformat deja n comuniti epistemice pentru managementul
proiectelor n Noua Economie.
Sub presiunea legilor i a reglementrilor naionale privind ncrcrile mediului
nconjurtor, a directivelor Uniunii Europene, a ratificrii protocoalelor internaionale
ambientale de parlamentele rilor ai cror diplomai au negociat acele acorduri, ori pur i
4 Bltreu Andreea, Ecoturism i dezvoltare durabil, Editura Prouniversitaria, Bucureti, 2007, pag. 49

simplu n virtutea jocului competitiv impus de concuren, ntreprinderile/organizaiile sunt

obligate acum, n toate felurile descrise, s in cont i de valorile ambientale atunci cnd i
redacteaz planurile lor strategice.
O perspectiv nou asupra relaiilor dintre mediul ambiant, om i industrie este adus
de Ecologia Industrial, despre care se poate aprecia, fr deriziune sau exagerare, c este
tiina dezvoltrii durabile. n Ecologia Industrial se transgreseaz frontierele demersului
tradiional al raionamentului efectuat judecnd strict n termenii reducerii polurii la sursele
punctuale (care pot fi modelate n spaiu ca un punct geometric), acionndu-se deci numai la
captul evii (end of pipe acesta este chiar termenul consacrat n limba englez) sau la
sursa de ncrcare ambiental, ntr-o abordare strict ecologist , indiferent la costurile
economice i condiiile sociale. Dezvoltarea durabil ori sustenabilitatea cere i respectarea
integritii ecologice a naturii i a biodiversitii sale, alturi de o considerare a eficienei
economice, precum i de o msurare a dimensiunii sociale ori a 'dimensiunii comunitii' n
dezvoltarea economiei.
Atunci cnd managerii organizaiilor economice antameaz problema gestionrii
ncrcrilor ambientale associate produselor/serviciilor pe care le furnizeaz pe pia, ei
trebuie s ia n considerare abordarea pe ciclul de via. Atenia nu trebuie focalizat doar
asupra compoziiei produsului, eventual i asupra fazei de procesare, ci pe ntreaga via
fizic a produsului, din amonte n aval, adic de la extracia materiilor prime i pn la finalul
de via al produsului. Abordarea pe ciclul de via pentru managementul ambiental al
produsului infuzeaz responsabilitate ecologic n economia de pia. Perspectiva pe ciclul
de via a lumii artefactelor industriale tinde s devin parte din cultura postmodern.
Reprezentarea ontologic asupra unui produs, din aceast perspectiv, poart numele de
Analiz pe ciclul de via (ACV), fiind reprezentarea interaciunii om natur. Alegeri
(Choices) prin judeci de valoare se fac n toate fazele executrii corecte a unei Analize pe
ciclul de via. Pentru a nu construi o distopie, este necesar s existe compatibilitate ntre
alegerile de valoare din toate fazele Analizei pe ciclul de via. Aceast compatibilitate este
asigurat prin folosirea perspectivelor arhetipale din Teoria Cultural.
Cunoaterea metodologiei ACV ngduie achiziionarea unor competene procedurale
de tip 'know how' pentru dezvoltarea durabil. Un produs industrial are asociat i impactul
ambiental descris n studiul ACV al produsului (firete, n condiiile n care studiul nu a fost
distorsionat prin malpraxis). Analiza pe ciclul de via al produsului este instrumental.
Gndirea artefactelor industriale pe ciclul de via a devenit parte a felului n care

conceptualizm chestiunile ambientale, i calea pe care abordm gestionarea problemelor

ambientale. Analiza pe ciclul de via este parte dintr - un weltanschauung post-modern.
Analiza pe ciclul de via este situat la intersecia celor trei tipuri de cunoatere
uman : teoretic, tehnico-productiv, i prudenial. Lectura Raportului dezvoltrii
umanitii din anul 1997, --document oficial al Programului Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare (PNUD), care-i clarificarea i continuarea temelor Agendei 21--, dezvluie c o
naiune devine bogat numai cnd stpnete perfect cele trei tipuri de cunoatere.
Instrumentele de analiz ambiental care incorporeaz aspecte foarte distincte ale cunoaterii,
aa cum este Analiza ciclului de via al produselor, perceput de cercettorii domeniului ca
fiind "fascinant i sofisticat", este instituionalizat n proiectul dezvoltrii durabile.
Strategia IPP adopt aceast cultur organizaional n parcurile industriale.
La ora actual, criz major este constituit de o deteriorare ntr-un proces continuu a
strii sau calitii mediului nconjurtor 5. De exemplu, planificarea tradiional a
dezvoltrii parcurilor industriale implic alocarea unor largi parcele de teren ocupat iniial de
ecosisteme, schimbarea destinaiei terenurilor i distrugerea ecosistemelor de pe acele
terenuri, investiii publice pentru construirea i ntreinerea unor infrastructuri costisitoare,
nlocuirea sorburilor naturale de dioxid de carbon cu industrii care emit gaze cu efect de ser,
deversri de lichide reziduale i mari cantiti cumulate ale unor deeuri solide eliminate de
industrii, dar imposibil de reciclat, ignorarea agresiv de ctre investitori atotputernici sau
doar mafioi locali a siturilor ambientale cu valoare recreaional i hedonic, perturbarea
unor vaste arii de habitat.
Capitolele Ecologiei Industriale propun ci de rezolvare efective pentru stoparea
acestei deteriorri, soluii ideologice primare, n sensul c sunt realmente nite idei eficiente,
care pot s fie credibil nscrise pe o list de alternative aflate dincolo de globalizare, pe care
economistul Joseph Schumpeter (1883-1950), --care a predat la universitile din Cernui i
Harvard--, o numea "distrugere creativ". n principiu, alternativele la "distrugerea creativ"
pot fi alese ca enunuri decizionale cu valoare adugat, ntr-o democraie participativ real,
unde exist instituii normale (universiti, academii etc) care pun asemenea liste cu
variantele de soluii posibile la dispoziia oamenilor politici. Dar poate c n esena sa, ce nu
aparine mitului fatalist al relaiei om-natur, "Ecologia Industrial" este mai mult dect o
simpl tiin. Cci, prin principiul ei fundamental : Din leagn pn la mormnt (From
the cradle to the grave), adic din baptisteriul produselor industriilor (care nu mai sunt
5 Nistoreanu Puiu (coordonator), Ecoturism i turism rural, Editura A.S.E., Bucureti, 2003, pag. 76

produse industriale n sens clasic), i pn la momentul lor sepultural depozitul

ambiental, groapa ecologic, incineratorul, sau buclele de reciclare total din parcurile
industriale cu tehnologie simbiotic--, "Ecologia Industrial" edific o arhitectur ontologic
a noilor artefacte - produse ce nu sunt detrimentale pentru om ori pentru ecosistemele
planetei. Aceste reprezentri ale ontologiilor de artefacte din industrii i servicii pot furniza
n ultim instan argumentele i vocabularul ideologic primar pentru construirea predicatelor
necesare supravieuirii noastre ca specie alturi de alte specii existente pe un Pmnt
caracterizat, nc, printr-un anumit grad de biodiversitate pozitiv (pentru c exist i o
biodiversitate negativ, adic o lume populat cu HIV i Ebola). Deci n ideologia primar se
cer anse nu doar pentru om, ci i pentru biodiversitatea pozitiv a lumii. Iar ntr-o
terminologie strict ecologic, se vorbete aici despre tranziia de la Capitalismul-r
(malthusian), la Capitalismul-K (logistic). Parcurile industriale pentru dezvoltarea durabil
aparin conceptual Capitalismului-K, i ele sunt o component important a strategiei
dezvoltrii n Noua Economie.
n general, 'parcurile industriale' reprezint proiecte ale dezvoltrii regionale realizate
cu intenia atragerii de activiti industriale ori servicii caracterizate printr-o valoare adugat
mare, i am folosit aici termenul cu semnificaia lui riguroas din economie. Ecologia
Industrial aduce o dimensiune nou n dezvoltarea industriilor i serviciilor, chiar cnd
acestea adaug valoare prin tehnologie : Fezabilitatea tehnic trebuie s posede i un Permis
moral. Atunci cnd 'parcurile industriale' sunt organizate pe baza principiilor Ecologiei
Industriale, ele se numesc fie 'parcuri industriale simbiotice', fie 'parcuri industriale ecologice'
, fie 'parcuri eco- industriale', fie eco-parcuri6. Noi le denumim parcuri industriale pentru
dezvoltarea durabil.
Dup lansarea listei de condiionri pentru dezvoltarea durabil, celebra Agenda 21,
'parcurile industriale' nu pot cpta fiin concret la ora actual, ntr-o ar realmente
democrat, dect prin alocarea terenurilor de ctre comunitile locale, ori de ctre autoritile
regionale (judeene, n condiiile Romniei), respectndndu-se prioritile de pe o list de
teme ambientale prezente pe, --folosim mai nti abrevierea frecvent ntlnit n documente
electronice i pe hrtie consacrate dezvoltrii durabile-, LA 21, acronimul expresiei Local
Agenda 21, adic o 'Agenda 21 local'. Se tie c taxonomia unei Agende 21 locale trebuie
s fie organizat astfel nct s cuprind i 'teme ambientale', ori subiectele de salvgardare ale
teritoriului. Una dintre aceste 'teme ambientale' ce reflect percepia societal despre
6 Nistoreanu Puiu (coordonator), Ecoturism i turism rural, Editura A.S.E., Bucureti, 2003, pag. 92

10

calitatea mediului ambient se cheam 'folosirea terenului'. Deci n mod automat, un 'parc
industrial' care folosete corect, din punctul de vedere al Ecologiei Industriale--, terenul pe
care l-a primit este un 'parc industrial ecologic'.Punctul nostru de vedere nu este singular.
Cci primul exemplu de simbioz industrial evideniat n teren, aflat la Kalundborg, pe
coasta marin danez, este numit att 'parc industrial', ct i 'parc eco-industrial'. Kalundborg
mai este citat n studii semnate de autori foarte diferii, ca exemplificare pentru conceptele :
"simbioz industrial localizat", "coagulare industrial" (industrial cluster), "complex
industrial echilibrat din punct de vedere ambiental", i "ecosistem industrial localizat", ori
pol de competen n Ecologia Industrial.
Conceptul de dezvoltare durabil are ca premis constatarea c civilizaia uman este
un subsistem al ecosferei, dependent de fluxurile de materie i energie din cadrul acesteia, de
stabilitatea i capacitatea ei de autoreglare. Politicile publice care se elaboreaz pe aceast
baz, precum prezenta Strategie Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei, urmresc
restabilirea i meninerea unui echilibru raional, pe termen lung, ntre dezvoltarea economic
i integritatea mediului natural n forme nelese i acceptate de societate.
Pentru Romnia, ca stat membru al Uniunii Europene, dezvoltarea durabil nu este
una dintre opiunile posibile, ci singura perspectiv raional a devenirii naionale, avnd ca
rezultat statornicirea unei noi paradigme de dezvoltare prin confluena factorilor economici,
sociali i de mediu.

11

CAPITOLUL 2
Dezvoltarea durabil n Romnia

2.1. Provocri ale dezvoltrii durabile

Ca orice proiect de anvergur, dezvoltarea durabil presupune o evoluie procesual
realizabil prin rezolvarea unor probleme. Unele sunt comune, aparin procesului dezvoltrii
n general, altele sunt specifice. Cum dezvoltarea durabil nu este dect o secven a
dezvoltrii n general, vom ncerca o succint trecere n revist a problemelor.
1 - Constrngerea demografic
Factorul populaie i influena s asupra dezvoltrii n general, a celei durabile, n
special, pot fi analizate din multe puncte de vedere. Obiectivul preocuprii noastre impune
accentul asupra numrului, structurii i sntii populaiei.
Structura populaiei nu pune mai puine probleme dect numrul ei.
Intereseaz aici, n primul rnd, structura socio-profesional, gradul de instruire, calitatea
populaiei. Dac dezvoltarea durabil este confruntat i are de rezolvat o problem, aceasta
se pune n urmtorii termeni: exact acolo unde creterea economic trebuie s ctige, att
cantitativ ct i calitativ, adic n regiunile mai puin dezvoltate, exact acolo nivelul de
educaie al populaiei sufer.
n al doilea rnd, prezint importan, din punct de vedere al dezvoltrii durabile, ,
repartiia populaiei n cretere pe cele 2 mari zone: urban i rural.
Se tie c o caracteristic a creterii economice clasice a fost exodul masiv al
populaiei de la sat spre ora, exod care i-a avut logica lui, legat de mprejurri cum ar fi:
- accelerarea industrializrii, cu toate avantajele ce decurg de aici pe linia locurilor de
munc, serviciilor ieftine, abundente i de calitate;
- defavorizarea zonelor rurale sub raportul investiiilor publice i private dar i n plan
social, cultural, civic, de unde o fora i reacie de respingere a satului, asimilat cu
mizeria i incultur.
Pentru ora, suprapopularea a condus la apariia unor fenomene negative n planul:
- ocuprii forei de munc (omaj masiv);
- locuinelor;
- serviciilor urbane;

12

- apariia unor periferii, insule ale mizeriei, srciei i promiscuitii, contrastante

sfidtor cu centrele opulente;
- delicvena, violena, prostituie, droguri etc;
- dificultilor de aprovizionare cu alimente, energie, ap etc;
- dificultilor administrative.
Pentru satul depopulat, problemele nu au lipsit i nu lipsesc. Populaia rmas, trebuie
s fac fa unei sarcini colosale, de hrnire a ntregii colectivitii. Aceasta nseamn o
agricultur intens, de mare randament, realizabil prin mijloace cunoscute: mecanizare,
chimizare, irigare etc. Agricultura intensiv angajeaz, la rndul ei, consumuri mari de
energie, degradarea unor terenuri, epuizarea unor resurse, poluare cu insecticide, pesticide
etc.
De aici i ntrebrile crora dezvoltarea durabil trebuie s dea rspuns: migrarea
populaiei dinspre sat spre ora poate continua? Dac da, pn cnd i n ce condiii?
Care sunt factorii implicai care influeneaz raportul optim populaie urban/populaie rural
i unde se situeaz pragul critic al acestei proporii? Revoluia verde, industriile curate,
programe de dezvoltare n care dimensiunea economic trebuie corelat cu cea social,
politic, cultural i, nu n ultimul rnd ecologic, par a fi rspunsurile la aceast problem.
Dezvoltarea durabil este cea care face din calitatea vieii oamenilor obiectivul
suprem. Nu se poate concepe i nu se poate vorbi despre calitatea vieii n afara sntii. n
procesul dezvoltrii, sntatea oamenilor apare n dubl ipostaz: de condiie dar i de
obiectiv al ei.
2 Constrngerea tehnic
ntrebarea la care dezvoltarea durabil trebuie, aici, s rspund este urmtoarea: Care
este nivelul maxim posibil al produciei ce se poate realiza, n condiiile date ale progresului
tehnic, far a afecta echilibrul mediului?
ntrebarea este legitim n condiiile n care tim c dezvoltarea implic cretere
economic, deci, mrirea produciei. Creterea dimensiunilor produciei, din pcate, creeaz
poluare. Capacitatea de absorbie de ctre mediu a polurii este, pe de alt parte, limitat, de
unde i preocuparea de a gsi o linie de echilibru ntre aceste mrimi.
Concluzia de maxim importan pentru politica dezvoltrii durabile este c:
1) nivelul maxim al produciei ce se poate realiza fr modificarea calitii mediului, se afl
n relaie :

13

direct proporional cu capacitatea de absorbie a mediului, a instalaiilor antipoluante

de a reine emisiile poluante, capitalul investit n instalaii antipoluante i volumul sau
suprafaa de dispersie a poluanilor;

invers proporional cu emisiile poluante care, la rndul lor, depind de nivelul

produciei i cel al consumului.

2) n regiunile dezvoltate, volumul mare al produciei i consumului ca i capacitatea de

absorbie a unui mediu deja poluat, pot cobor nivelul produciei maxime ce se poate realiza
cu meninerea echilibrului ecologic.
3) progresul tehnic este factorul cheie n meninerea unei rate acceptabile a dezvoltrii
economice cu meninerea calitii mediului ambiant, ceea ce justific importana mare a
investiiilor antipoluante n cadrul politicilor de dezvoltare care au n vedere meninerea i
chiar refacerea mediului.
4) stabilirea punctului de echilibru este dependent de factori importani precum: structura
economiei, a produciei, vechimea capitalului productiv, gradul de poluare al mediului etc.
5) meninerea strii de echilibru i asigurarea unei producii maxime cu meninerea
echilibrului ecologic, presupun intervenia autoritilor publice prin politici de dezvoltare care
s fie armonizate cu politicile de protecie a mediului.
3 Echitate i compensare intra i inter- generaii
Definiia dezvoltrii durabile induce ideea ca realizarea ei devine fezabil doar n
condiiile n care ntre generaii i n interiorul aceleeasi generaii se manifest un spirit
asociativ, de toleran, asociativitate i grij reciproc; unul n virturea cruia binele i
bunstarea unuia nu trebuie, n nici un fel, s afecteze fericire altuia.
4 Economia mediului
Economia mediului reprezint o provocare pentru teoria dezvoltrii durabile n
msura n care ea ncearc, printre altele i tentativ de a umaniza i a ecologiza economia.
5 - Resursele Dezvoltrii Durabile
Esena dezvoltrii durabile a societii umane este dat de modul de gestionare,
actual i viitoare, a resurselor sale naturale, energetice, materiale i informaionale, n raport
cu obiectivele creterii economice i asigurarea unei caliti din ce n ce mai bune a vieii i a
mediului.
Dezvoltarea economic este realizat nu numai pentru satisfacerea nevoilor materiale
de baz, ci i pentru a furniza resursele de mbuntire a calitii vieii n direcii ca
sntatea, educaia i un mediu bun. Multe forme de dezvoltare economic fac apel la mediu,
n sensul c ele folosesc resursele naturale, energetice, materiale i informaionale i
14

genereaz produse poluante i deteriorri ale mediului. Dar, n acelai timp exist multe ci
prin care anumite tipuri de activitate economic pot proteja sau mbunti mediul
nconjurtor. Acestea includ msurile de eficientizare a utilizrii resurselor naturale, energiei,
materialelor, informaiilor, tehnologii i tehnici mbuntite de management, o mai bun
proiectare i marketing pentru produse, minimizarea deteriorrilor produse mediului
(tehnologii nepoluante, tehnologii mici consumatoare de materiale i energie, tehnologii de
valorificare a deeurilor, biotehnologii etc.), practici agricole prietenoase pentru mediu, o mai
bun utilizare a pmntului i construciilor, eficiena mbuntit a transporturilor etc. Una
din provocrile majore ale dezvoltrii durabile este de a gsi ci de ncurajare a activitilor
economice prietenoase pentru mediul nconjurtor i de a descuraja activitile care provoac
deteriorri ale mediului (poluarea aerului, apelor i solului, respectiv subsolului).
n ceea ce privete resursele naturale i energetice, activitile se desfoar pe 2
direcii principale: utilizarea raional a resurselor naturale prin tehnologii de prelucrare
economic (reducerea i reciclarea deeurilor), respectiv reducerea consumului i folosirea
unor surse neconvenionale de energie. n prezent, aceentul se pune pe utilizarea raional a
resurselor naturale i energetice, devenit astfel un imperativ al prezentului. Alturi de
acestea, resursele materiale i informaionale completeaz ansamblul resurselor dezvoltrii
durabile.
6 - Principii i criterii ale dezvoltrii durabile
Un principiu de sustenabilitate este un principiu avut n vedere la fundamentarea
managementului strategic i integrat al dezvoltrii durabile.
Un criteriu de sustenabilitate presupune c, la nivel minim, generaiile viitoare ar
putea s triasc mai ru dect generaiile actuale. Criteriul sustenabilitii cere ndeplinirea
condiiilor necesare pentru un acces egal la baza de resurse de ctre fiecare dintre generaiile
viitoare.
Criteriile fundamentale ale dezvoltrii durabile, stabilite de Comisia Comunitii
Europene nc din anul 1993, sunt urmtoarele ;
- meninerea n totalitate a calitii vieii:
- meninerea unui acees continuu la resursele naturale;
- evitarea deteriorrilor permanente asupra mediului nconjurtor;

15

Managementul strategic al dezvoltrii durabile presupune, pe lng stabilirea unor

obiective pe termen lung (15-20 ani), compatibilizate cu cele pe termen scurt i mediu, i
aplicarea unui set de principii i criterii validate eficient pe plan internaional7
- Managementul integrat este principiul care presupune abordarea n maniera unitar a
proceselor de producie, procesare, transport, distribuie, utilizare i depozitare, innd
seama de ciclul de via al produselor i tahnologiilor, implicarea stakeholderilor i
coordonarea interinstituional ;
- Echitatea intergenerationala, este o cerin potrivit creia generaia prezent are
dreptul de a folosi i beneficia de resursele pmntului, cu obligaia de a ine seama de
impactul pe termen lung al activitii acesteia i de a susine baza de resurse i mediul
global i n beneficiul generaiilor viitoare;
- Precauia reprezint instrumentul decizional prin care se ntreprind aciuni de
rspundere (contracarare) la ameninrile legate de pagubele serioase i ireversibile
cauzate sntii umane i/sau mediului, atunci cnd nu dispunem de o informaie
tiinific necesar;
- Abordarea ciclului de via al bunurilor, serviciilor i tehnologiilor evalueaz
consecinele asupra mediului generate de efectele economice legate de diferitele stadii
ale prelucrrii i valorificrii produselor de pia.
- Prevenia presupune stabilizarea prejudiciilor aduse sntii umane i a capitalului
natural de fenomenele i procesele economice care ar putea fi prevenite prin investiii
i costuri de modernizare, reparaii, tratare sau compensare; este cunoscut ca
prevenirea unor prejudicii este cu mult mai eficient dect nlturarea consecinelor
dup ce acestea s-au produs;
- Substituia presupune nlocuirea unor produse i servicii ineficiente, mari
consumatoare de resurse de mediu cu altele mai eficiente i cu impact ecologic mai
redus i mai puin duntoare;
- Principiul poluatorul pltete sau al internalizarii costurilor marginale externe
(externalitatilor negative) stabilete folosirea mecanismelor de pia pentru ca
poluatorii s suporte n totalitate costurile sociale i de mediu ale activitii lor i c
aceste costuri s fie reflectate n preurile i tarifele bunurilor i serviciilor;
- Internalizarea externalitatilor pozitive (beneficiilor marginale externe) vizeaz
folosirea unui sistem de subvenii corective, stimulente pentru activitile care
7 Matei Elena, Ecoturism, Editura Top Form, Bucureti, 2004, pag. 53

16

beneficii marginale la prile tere fr ca acestea s plteasc ( cercetare-dezvoltare,

protecia mediului, educaie, dezvoltare regional, ntreprinderi mici i mijlocii etc);
- Participarea public presupune accesul nerestricionat la informaia privind mediul i
resursele sale, dreptul publicului de a lua decizii n domeniul mediului i a resurselor
sale i de a lua n considerare consecinele acestora, dreptul de acunoaste din timp
posibilele riscuri de mediu i asupra resurselor;
- Principiul bunei guvernri prevede ca autoritile i instituiile statului s-i desfoare
activitatea transparent, eficient i onest, n condiiile prevederii i penalizrii polurii
i ale promovrii proteciei mediului;
- Parteneriatele public-privat i privat-public se bazeaz pe cooperarea direct, inter i
intrainstitutionala, ntre prile interesate (stakeholders) reprezentate de autoritile i
instituiile publice, ONG, grupuri i firme industriale, reele i oameni de afaceri, care
mpreun pot obine o valoare adugat superioar pentru sustenabilitatea creterii
economice la niveluri macro i microeconomic ;
- Cooperarea ntre state include responsabiliti comune, dar difereniate, n funcie de
nivelul de dezvoltare al rilor; se pot aplica o serie de abordri difereniate n ceea ce
privete obligaiile economico-financiare pentru protecia mediului la nivel local,
regional i internaional, rile dezvoltate recunoscnd faptul c le revine o
responsabilitate mai mare, inclusiv n ceea ce privete acordarea de asisten rilor n
curs de dezvoltare sau cu economie de pia emegenta.
Principiile i abordrile criteriale ale managementului strategic al dezvoltrii economice
durabile a Romniei sunt n deplin consens cu spiritul i recomandrile Declaraiei de la Rio,
Agendei 21, Declaraiei Mileniului i al celorlalte documente aprobate prin consens la
Summit-urile mondiale ale dezvoltrii durabile
7 Obiective i prioriti ale pilonului economic al dezvoltrii durabile n
Romnia
Pilonul economic al dezvoltrii durabile a Romniei, cruia i se adaug n mod
complementar i independent cel social, ambiental i cultural, are cteva obiective i
prioriti.
Un prim obiectiv economic fundamental este creterea permanent a PIB cu un ritm
mediu anual de cretere n perioada 2007-2025 de cel puin 6,5%. Aceast cretere presupune
un efort investiional susinut, cu eficien ridicat, o dinamic nalt a productivitii totale a
factorilor de producie, dar mai ales satisfacerea criteriului ecoeficientei de a realiza mai
mult cu mai puin consum de resurse naturale, materiale, energetice i umane.
17

n cursa de diminuare a decalajelor economice i sociale dintre Romnia i rile

dezvoltate, managementul strategic la nivelurile macro i micro va fi nevoit s monitorizeze
i evalueze strategii i substrategii ale creterii economice durabile care s includ factorul
ecologic, ntr-un proces de cretere/decrestere difereniat

a sectoarelor economice, a

ramurilor, subramurilor i grupelor de produse i servicii, n concordan cu evoluia

parametrilor cererii viitoare interne i externe, de bunuri i servicii. n aceast idee, trebuie
avut n vedere alinierea la legislaia i standardele UE i respectarea lor ulterioar.
Managementul sustenabilitii creterii economice durabile n Romnia are ca
obiectiv de asemenea meninerea ratei anuale a inflaiei, n intervalul 1%-5%. Cea mai
sntoas cale de reducere a nivelului inflaiei este reducerea costurilor, creterea
competitivitii i a productivitii mai rapid dect creterea salariilor.
Un al treilea obiectiv major al pilonului economic al dezvoltrii durabile se refer la
asigurarea unui nalt nivel al gradului de ocupare a forei de munc disponibile i reducerea
ratei omajului la nivelul su natural ( 4-5%), inclusiv prin promovarea unui parteneriat
public-privat, generator de locuri de munc cu productivitate ridicat.
ntreprinderea unor activiti strategice i de coordonare pentru dezvoltarea
economic durabil la nivel naional n prezent constituie o preocupare a marii majoriti a
statelor care se afl n diferite stadii ale procesului de elaborare, implementare, monitorizare
i evaluare a strategiei naionale de dezvoltare durabil, ca urmare a recomandrii Summitului Mondial al Dezvoltrii Durabile de la Johannesburg (septembrie 2002). Puine state i
permit s nu aib o strategie a dezvoltrii economice durabile ca reper pentru fundamentarea
unor decizii eficiente pe termen lung.
Ca urmare a creterii importanei i acutizrii problemelor dezvoltrii durabile, n anul
2000 a fost adoptat la Friibergh (Suedia) declaraia privind promovarea tiinei
sustenabilitii (Statement on Sustainability Science) care i propune s mbunteasc
substanial interaciunile dintre natura i societate, innd seama c n ultimile decenii,
direcia de dezvoltare a omenirii nu este sustenabila, precum i de necesitatea reconcilierii
scopurilor evoluiei sociale cu limitele ecologice ale planetei pe termen lung, acordndu-se o
atenie deosebit modului n care schimbrile de mediu se repercuteaz asupra societii.
8 - Schimbri impuse de dezvoltarea durabil
Conceptul de durabilitate, presupune schimbri drastice n mai toate domeniile vieii.
Nu doar obiceiurile consumatorilor trebuie schimbate, lucru care este, cu siguran, destul de
greu n sine, ci, mai mult, trebuie schimbat concepia oamenilor despre economie, societate
i politic.
18

Durabilitatea este simpl i complicat n acelai timp. Ne e greu s ne nchipuim o societate

cu adevrat durabil. Pentru c practic, totul ar trebuie s se schimbe, i nu n ultimul rnd,
noi nine.
n ceea ce privete domeniul economic, trebuie introduse noi forme de administrare,
care s in mai mult cont de factorul natur ca factor de producie. Aici nu va aprea ns
doar ntrebarea cum se poate transpune acest lucru n cazurile singulare - prin reglementri
politico-administrative i/sau economice - vor aprea ns i dispute referitoare la ct de mare
poate fi capacitatea de aclimatizare a economiei pe o pia global care opereaz
descentralizat, dac nu se stabilesc la nivel internaional paii pe calea unei dezvoltri
durabile - aceti pai putnd fi chiar nerealizabili.
n domeniul social se impun revendicri cu totul noi n ceea ce privete principiul i
practica echitii n distribuie - iar acest lucru, din trei motive: innd cont de faptul c acest
concept de dezvoltare durabil provine din discursul de politic a dezvoltrii, este afectat n
primul rnd distribuia anselor de dezvoltare n cadrul complexului problematic nord-sud. n
al doilea rnd este vorba despre ct de bine va fi tolerat n cadrul societii o modernizare
ecologic, care nu va aduce cu sine doar noi anse, ci i cu multe noi probleme. Cum se poate
garanta faptul c posibilitile de via, de lucru i de consum vor fi distribuite ct de ct
corect?
Celor dou probleme de mai sus li se mai adaug una, i anume "echitatea distributiv
inter-generativ". Interesele generaiilor viitoare trebuie avute n vedere n cadrul distribuiei
de astzi a anselor, ceea ce nseamn c societatea trebuie s in cont de faptul c prezentul
nu este altceva dect trecutul viitorului nostru, asupra ale crui anse decidem acum.
Aceast problem extrem de important vizeaz disponibilitatea societii, a economiei i a
fiecruia dintre noi, de a accepta aceste schimbri n comportamentul nostru de producie i
consum, ba chiar i n stilul nostru de via. Cele mai importante schimbri trebuie s se
petreac ns n domeniul politic.
nc de la formularea obiectivelor pentru o dezvoltare durabil, sistemul politic actual,
programat pe termen scurt, n funcie de succesul repurtat la alegeri i orientat n vederea
creterea nivelului de tri din simplul motiv pentru a-i asigura puterea, este n mod cert
suprasolicitat. Transpunerea acestor obiective dovedete necesitatea sporit de schimbare a
politicului, pentru c noile orientri valorice i stilurile de via emergente nu pot fi
reglementate nici la nivel politic, nici la nivel administrativ, el neputnd fi proliferate dect la
nivel comunicativ. De aceea, n dezbaterea privind implementarea conceptului de "dezvoltare

19

durabil" s-a ajuns la un consens asupra faptului c o participare sporit a cetenilor

constituie premisa necesar pentru succesul acestei idei.
Asta nseamn c, att n ceea ce privete formularea obiectivelor, ct i transpunerea
acestora, este nevoie de o cu totul nou "cultur a dialogului", care presupune disponibilitatea
responsabililor de la nivelul politicii i societii, de a elabora elurile, precum i paii ntru
implementare, la comun cu persoane, grupri i asociaii angajate.
Politica durabilitii ne cere tuturor s ne gndim fr egoism ce am putea realiza dac
interesele noastre personale ar coincide ntru totul cu interesele comunitii. Ideea durabilitii
ne conduce astfel, ntr-un salt calitativ, spre participare civil i, pn la urm, la o
modernizare a democraiei.
Pentru c aici nu mai este vorba numai de participarea la aciuni iniiate la nivel
politic sau administrativ, ci de o participare contient, responsabil, de o "consftuire asupra
problemelor comune" (Aristotel), asupra misiunii de organizare a politicii.
Asta nseamn c actorii socio-politici trebuie s i asume o responsabilitate
deosebit n ceea ce privete impunerea politic a durabilitii, fapt care atrage dup sine
consecine structurale, instituionale i financiare.
2.2. Dezvoltarea durabil economic n Romnia
Pentru realizarea unei dezvoltri durabile a economiei romneti se impune realizarea
unui comer economic durabil (fair trade), unei agriculturi durabile, consum i utilizare de
energie regenerabil durabile i turism durabil i sustenabil.
Se pornete de la premisa c realizarea unei dezvoltri accelerate pe termen mediu i
lung n toate cele trei componente eseniale (economic, social i de mediu) nu este doar una
dintre opiunile posibile, ci reprezint condiia esenial pentru reducerea treptat, ntr-un
orizont de timp ct mai scurt posibil, a decalajelor care separ nc Romnia de nivelul mediu
al UE n privina calitii vieii i pentru asigurarea unei coeziuni reale, att la nivel naional,
ct i n cadrul mai larg al Uniunii Europene.
Evoluia economic a Romniei din ultimii 7 ani, cu o rat medie anual de cretere
medie a produsului intern brut de peste 6%8, fa de un ritm de sub 2% n UE-25,
demonstreaz c realizarea acestui obiectiv este posibil. Intrarea pe Piaa Unic a Uniunii
Europene, mbuntirea mediului de afaceri i a cadrului concurenial, consolidarea
8 Albu L., Dobrescu E., Dezvoltarea durabila in Romania, Editura Expert, Bucureti, 2007, pag. 34

20

sectorului privat, creterea ratei i calitii investiiilor sunt factori ncurajatori, care
favorizeaz continuarea acestui proces.
n condiiile extinderii liberei circulaii de bunuri i servicii i a efectelor globalizrii,
competitivitatea i eco-eficiena vor reprezenta factori determinani ai sustenabilitii creterii
economice. Asigurarea performanei pe termen mediu i lung a economiei romneti impune,
prin urmare, adoptarea de instrumente eficiente de politic economic, care s permit
gestionarea i valorificarea substanial mbuntit a potenialului existent n anumite
domenii-cheie, care determin dezvoltarea durabil ntr-un cadru concurenial.
Principalele obiective pe termen mediu, stabilite n domeniul economic prin
documentele programatice naionale, n conformitate cu intele prevzute n Strategia
Lisabona revizuit, n Liniile Directoare Generale de Politic Economic i n Pactul de
Stabilitate i Cretere al Uniunii Europene, sunt:

Meninerea stabilitii macroeconomice, continuarea procesului de dezinflaie

i limitarea deficitului de cont curent;

mbuntirea predictibilitii i performanelor politicii fiscale, inclusiv

atragerea i utilizarea eficient a fondurilor europene nerambursabile;

Continuarea i adncirea reformelor structurale i furnizarea de servicii

mbuntite de sntate, educaie, formare profesional, cercetare i
dezvoltare, precum i continuarea reformelor necesare pentru a spori nivelul
de responsabilizare i de eficien;

Asigurarea sustenabilitii finanelor publice pe termen lung;

mbuntirea mediului de afaceri, promovarea culturii antreprenoriale,

creterea flexibilitii i participrii pe piaa muncii i o dezvoltare regional
armonioas;

Reforma administraiei publice.

O condiie esenial pentru ndeplinirea obiectivelor dezvoltrii durabile este

implementarea unei combinaii adecvate de politici macroeconomice coerente, prin care s se
asigure sustenabilitatea resurselor materiale i energetice folosite pentru creterea economic,
finanarea investiiilor strict necesare pentru modernizarea i creterea competitivitii
sectoarelor productive i de servicii, precum i a infrastructurilor, calificarea i perfecionarea
continu a forei de munc n acord cu cerinele progresului tehnic i tehnologic. Din analiza
evoluiei economice a Romniei n ultimii 18 ani rezult c n acest scop se impune, de
asemenea, soluionarea unor probleme de importan principial:

21

mbinarea optim a iniiativei private cu o raional intervenie public pe baza

unor politici flexibile de corectare a disfuncionalitilor mecanismelor de
pia. Intervenia statului n economie trebuie s vizeze numai domeniile n
care se dovedete c piaa ar soluiona problemele existente cu risip de
resurse sau ntr-un timp mai ndelungat, pornind de la investigaii i evaluri
prealabile realizate n mod imparial, independent i transparent.

mbuntirea semnificativ a structurii i atribuiilor instituiilor publice

centrale, regionale i locale, definirea mai precis a responsabilitilor i
modului de conlucrare pentru a permite o evaluare corect a performanelor
obinute i identificarea domeniilor n care se impun msuri pentru creterea
eficienei actului administrativ la toate nivelurile.

Accelerarea descentralizrii conform principiului subsidiaritii, concomitent

cu msuri pentru creterea capacitii administrative i a competenelor
decizionale.

Urmrirea sistematic a obiectivului coeziunii sociale ca premis a dezvoltrii

durabile i re-examinarea periodic, din aceast perspectiv, a politicilor
salariale, fiscale i sociale.

Far a se substitui programelor existente de dezvoltare a Romniei, prezenta Strategie

propune o viziune focalizat pe atingerea unor obiective pe termen lung, care transced
orizonturile curente de referin i ciclurile electorale, prin prisma criteriilor de sustenabilitate
stipulate n Directivele Uniunii Europene i a tendinelor principale care se contureaz pe
plan mondial.
n ceea ce privete asigurarea sustenabilitii pe termen lung a consumurilor
energetice i materiale bazat pe evaluarea realist a capacitii de suport a capitalului
natural, intensitatea energetic primar i cea final sunt, n Romnia, de peste trei ori mai
ridicate dect nivelurile medii actuale din UE. De aici decurge constatarea c exist un
potenial important pentru reducerea consumului de energie, principala surs fiind creterea
eficienei energetice n sectoarele productive de bunuri i servicii, i diminuarea pierderilor
considerabile de energie n sectorul rezidenial.
Potrivit programelor naionale n domeniul eficienei energetice, se prognozeaz c
intensitatea energiei primare se va putea reduce n anul 2013, fa de 2006, cu peste o treime,
de la 0,555 la 0,377 tone echivalent petrol (ep) pentru generarea unei valori de 1.000 euro n
PIB, exprimat n preuri constante i euro 2000, iar pn n 2020 cu nc 23-24% (0,26 ep),
ajungnd la nivelul mediu al UE din 2006.
22

n aceste condiii, creterile medii anuale ale PIB estimate pentru perioada 2010- 2020
se pot realiza prin decuplarea creterii economice de consumul de energie primar.
Pentru asigurarea sustenabilitii consumului total de resurse materiale n raport cu
gestionarea responsabil a capitalului natural se impune ca o preocupare prioritar
ameliorarea semnificativ a productivitii resurselor. Este de prevzut c i legislaia primar
i secundar a UE n materie s evolueze n direcia stabilirii unor obiective mai ambiioase i
a unor reglementri mai exigente, n conformitate cu Agenda Lisabona rennoit.
Din analiza evoluiei din ultimii ani a industriei prelucrtoare din Romnia a rezultat,
de exemplu, c n sectoarele energo- i material-intensive (metalurgie, prelucrarea ieiului,
substane i produse chimice, materiale de construcie), care, n plus, sunt poluante i
reprezint 25% din totalul produciei, se constat tendina de reducere a productivitii
resurselor ca urmare a creterii consumului intermediar. Comparativ cu anul 2000, n 2012
consumul total de resurse n industria metalurgic a crescut cu peste 48%, n timp ce valoarea
adugat s-a redus cu 2,6%. n industria de prelucrare a ieiului, la o cretere cu 12,4% a
valorii adugate, consumul de resurse s-a majorat cu peste 50%. n anul 2012, productivitatea
resurselor totale consumate n metalurgie a fost de numai 0,18, iar n prelucrarea ieiului
0,34, fa de 0,55 pe ansamblul industriei prelucrtoare.
Exemple similare pot fi furnizate i n privina productivitii resurselor din
agricultur i silvicultur. i n acest caz, se observ c exist un potenial nsemnat pentru
mbuntirea substanial a situaiei, ntr-un termen rezonabil de timp, prin promovarea unor
politici care s stimuleze modernizarea tehnologic i creterea ponderii produselor cu
prelucrare avansat, att pentru export ct i pentru consumul intern.
Perfectarea, ntr-o prim etap, a unor acorduri voluntare cu asociaiile patronale (aa
cum se procedeaz deja n unele ri ale UE) i adoptarea ulterioar a unor reglementri
pentru transferul unei pri din impozitul pe fora de munc spre impozitarea consumului de
resurse materiale i energetice ar stimula operatorii economici s acioneze pentru creterea
productivitii resurselor, ceea ce va avea, n final, un impact favorabil asupra costurilor i
competitivitii i asupra sustenabilitii consumului de resurse.
Avnd n vedere creterea considerabil n viitor a ponderii importurilor de resurse
primare de energie i materii prime, este necesar elaborarea unei strategii speciale att
pentru diversificarea surselor de aprovizionare, ct i pentru securizarea acestora prin
acorduri de lung durat.
n analiza modernizrii treptate a macrostructurii economiei pentru a corespunde
cerinelor sociale i de mediu, se observ c creterea ponderii serviciilor n formarea PIB de
23

la 48,8% n 2006 la circa 55% n 2013 i 60-65% n 2020 (aproape de nivelul mediu actual
din UE) i a calitii acestora v determina i sporirea eficienei economice i a
competitivitii n celelalte sectoare economice, cu efecte sociale benefice asupra mobilitii
verticale a forei de munc i a nivelului de calificare i remunerare. Dezvoltarea serviciilor
de cercetare, consultan, expertiz, informatic, a celor financiare i de perfecionare
managerial va contribui direct la creterea productivitii resurselor totale consumate pe
ansamblul economiei, avnd n vedere c n sectorul serviciilor raportul dintre valoarea
adugat brut i consumul intermediar este net superior celui din agricultur, industrie i
construcii.
Ajustarea structurilor intersectoriale va avea loc, n special, prin stimularea dezvoltrii
prioritare a substructurilor care realizeaz valoare adugat mare cu un consum mai redus de
resurse, cu accent pe folosirea resurselor regenerabile sau reciclabile.
n industrie, se va pune accentul pe dotarea cu tehnologii de complexitate medie i
nalt i pe dezvoltarea i introducerea n producia proprie a unor asemenea tehnologii cu
efect important de antrenare i care pot avea o contribuie substanial la creterea volumului
i eficienei exporturilor. Eco-eficiena i folosirea celor mai bune tehnologii disponibile vor
deveni, ntr-o msur crescnd, criterii eseniale n deciziile investiionale, nu numai n
domeniul achiziiilor publice, ci i n alte sfere ale activitii economice.
Schimbrile cele mai profunde se vor produce n mediul rural prin nlocuirea n mare
msur, pe parcursul vieii unei singure generaii, a structurilor arhaice, a practicilor de
producie n agricultur i a nfirii satului romnesc, n condiiile pstrrii identitii
locale i culturale specifice. Dezvoltarea produciei agro-alimentare organice, antrenarea
comunitilor locale n activiti de ecologizare i conservare a mediului natural,
cointeresarea lor direct n protejarea monumentelor i siturilor cu valoare istoric sau de
patrimoniu cultural, asigurarea accesului la serviciile comunale i sociale de baz, reducerea
i eliminarea srciei, mbuntirea comunicaiilor i a relaiilor de pia vor contribui la
estomparea treptat a discrepanelor n privina calitii vieii ntre sat i ora.
innd seama de cerinele de dezvoltare n profil regional, de necesitatea unei
absorbii optime a fondurilor cu cofinanare comunitar i de nevoia de a atrage investiii
suplimentare, mai ales pentru modernizarea infrastructurii edilitare, de transport i de
susinere a agriculturii, se impune un efort sporit pentru constituirea i actualizarea
permanent a unui portofoliu de proiecte viabile, nsoite de analize de prefezabilitate
profesional alctuite, care s ntruneasc sprijinul activ al tuturor factorilor de decizie i al
comunitilor locale.
24

De asemenea, remarcam c nivelul productivitii muncii pe ansamblul economiei

(PIB pe persoan ocupat) ct i la nivel sectorial sau de ntreprindere (valoare adugat brut
pe salariat) este nc mult inferior n Romnia comparativ cu nivelul mediu al UE. Nivelul
relativ sczut al salariilor din Romnia, n special al celor mici, se explic n parte prin acest
decalaj de productivitate care se reflect, aproximativ n acelai raport, n calitatea locurilor
de munc i volumul veniturilor dispozabile.
Rennoirea lent a bazei tehnologice, calitatea inferioar a infrastructurilor,
subfinanarea cronic, contribuia slab a activitilor proprii de cercetare-dezvoltare-inovare,
performanele sczute ale produselor i serviciilor oferite pe pia, capacitatea insuficient de
adaptare la cerinele pieei globalizate au fost principalele cauze care au influenat negativ
att productivitatea muncii, ct i randamentul folosirii resurselor. Dei n ultimii ani ritmul
de cretere al productivitii muncii n Romnia, mai ales n industriile procesatoare i n
construcii, a fost mai mare dect media UE, diferena rmne foarte ridicat.
ntruct productivitatea resurselor materiale (randamentul utilizrii) i productivitatea
muncii sunt determinanii principali ai eficienei i competitivitii i, implicit, ai
sustenabilitii dezvoltrii economice i sociale, se impun eforturi considerabile,
investiionale i de management, pentru remedierea situaiei i alinierea la standardele curente
ale Uniunii Europene. Caracterul de urgen al acestor msuri este pus n eviden i de
evoluiile demografice nefavorabile, cu tendine de agravare n cazul Romniei.
n acelai timp, este necesar mbuntirea ratei de ocupare a forei de munc
potenial active care, n perioada 2002-2006, a fost n Romnia de 57,9%, comparativ cu
media UE de 63,1%, n aceeai perioad. Prin politicile de cretere a investiiilor n capitalul
uman, se estimeaz o rat de ocupare a populaiei ntre 15 i 64 ani de peste 62%, n 2013, cu
tendin de mbuntire constant n perioadele urmtoare (64-65% n 2020).
n

perioadele

urmtoare,

se

impune

cretere

considerabil

calitii

managementului economic la toate nivelurile, de la cel naional sau regional pn la nivel de

ntreprindere sau exploataie agricol, pentru utilizarea eficient i complet a resurselor de
capital disponibile i atragerea unor surse de finanare suplimentare pentru investiii att n
dotarea cu tehnologie modern, ct i n formarea i perfecionarea forei de munc, n
cercetarea tiinific, dezvoltarea tehnologic i inovare. ntruct creterea sustenabil a
produsului intern brut este determinat de evoluia valorii adugate realizate de operatorii
economici, extinderea managementului performant este crucial n toate verigile principale
ale activitii fiecrei uniti productoare de bunuri sau servicii: administrativ i tehnic,
tehnologic, financiar, logistic, comercial, precum i n gestionarea resurselor umane.
25

n acest scop, este oportun stabilirea de criterii specifice de performan pentru

manageri n sectorul public i ncurajarea aplicrii unor standarde similare n sectorul privat,
prin angajarea responsabilitii acionarilor i consiliilor de administraie n monitorizarea
performanei manageriale conform standardelor minimale stabilite pentru creterea valorii
adugate, a competitivitii i profitului.
Se are n vedere, de asemenea, revizuirea politicilor de amortizare a imobilizrilor
corporale n corelare cu evoluia progresului tehnologic din fiecare domeniu pentru a preveni
uzura moral a utilajelor, care genereaz consumuri majorate de resurse energetice, materiale
i de munc i are efecte negative directe asupra competitivitii.
Implementarea n activitatea curent a firmelor a elaborrii de bugete multianuale, cel
puin pe termen mediu, este necesar att pentru asigurarea unei viziuni pe termen lung
privind perspectiva de dezvoltare, ct i pentru fundamentarea unor politici eficiente n
domeniul investiiilor i pentru adaptarea volumului i structurii produciei de bunuri i
servicii la tendinele anticipate ale pieei.
Nevoile specifice de dezvoltare ale Romniei i asigurarea compatibilitii politicilor
economice, sociale i de mediu cu filonul principal de evoluie n cadrul UE necesit
implicarea activ i responsabil a instituiilor publice centrale i locale, a sectorului privat, a
asociaiilor profesionale, partenerilor sociali i societii civile n meninerea unui mediu de
afaceri favorabil investiiilor de capital autohton i strin destinate modernizrii i dezvoltrii
durabile a rii.
Meninerea unei rate de investiii mai mari dect n rile cu economie matur din
Europa este absolut necesar pentru realizarea unei convergene n termeni reali.
Modernizarea infrastructurii energetice, de transport i edilitare (ap curent i canalizare),
nvmntului i sntii publice, dezvoltarea rural i reducerea decalajului tehnologic i
informaional reclam un mare efort investiional. n vreme ce n majoritatea rilor UE
asemenea probleme au fost rezolvate cu decenii n urm, pentru Romnia ele reprezint
prioriti eseniale.
Dezvoltarea instrumentelor de economisire, pe baza practicilor aplicate cu succes n
alte ri ale UE, pot include: dezvoltarea unei piee pe care s se poat tranzaciona liber
titluri de stat, obligaiuni publice i corporative, instrumente de plasament pe termen lung la
care s aib acces i persoane fizice; reglementarea unei piee a ipotecilor n care s se poat
tranzaciona liber att drepturile ct i, mai ales, garaniile ipotecare; stimularea
instrumentelor i instituiilor de plasament colectiv, respectiv a fondurilor suplimentare de
pensii i asigurrilor de via care pot atrage sume importante prin angajamente pe termen
26

lung (15-20 ani); ncurajarea bncilor de economisire s-i extind activitile n mediul rural.
De asemenea, este util s se examineze costurile i beneficiile utilizrii unor instrumente
fiscale pentru stimularea economisirii.
Extinderea utilizrii pieei de capital prin listarea companiilor la care statul mai deine
pachete semnificative de aciuni i mbuntirea reglementrilor n acest domeniu poate
atrage un volum considerabil de capital pentru asigurarea finanrii suplimentare direcionate
a marilor proiecte de infrastructur n scopul urgentrii finalizrii acestora, cu efecte
economice i sociale benefice n profil spaial.
Dezvoltarea parteneriatelor public-privat nu trebuie s se limiteze la concesionri,
dei acestea trebuie ncurajate n continuare, n condiii economico-financiare favorabile
dezvoltrii durabile. nfiinarea unor companii noi, capitalizate parial prin oferte publice
iniiale (IPO), n care statul sau autoritatea local deine un pachet minoritar n compania care
face investiia i o exploateaz, dar care se capitalizeaz ulterior prin listarea pe burs, poate
constitui o alt soluie pentru reducerea efortului bugetar iniial i a cheltuielilor de ntreinere
dup darea n exploatare n cazul investiiilor n infrastructur. Reducerea participrii banilor
publici diminueaz n acelai timp potenialul de corupie i efectele negative asupra
eficienei investiiilor.
Utilizarea complet i eficient a fondurilor alocate prin programele UE poate
contribui substanial att la creterea ratei de investiii ct i la reducerea deficitului de cont
curent, avnd n vedere c ponderea acestora n PIB a fost de circa 2,5% n 2008 i de peste
3% n perioada 2010-2013, n timp ce contribuia Romniei la bugetul comunitar se reduce de
la 0,98% din PIB n 2008 la 0,7-0,8% n 2013. Se estimeaz c absorbia complet a
fondurilor structurale i de coeziune va duce la o cretere suplimentar a PIB de 15-20% pn
n anul 2015.
Realizarea unei creteri economice sustenabile, definite prin ratele medii anuale de
evoluie a PIB, i a intelor operaionale ale prezenei Strategii la orizontul anului 2030 este
condiionat de implementarea unui complex adecvat i coerent de politici economice care s
fie n concordan cu obiectivele convenite n cadrul UE, n special cu Strategia Lisabona
revizuit.
Analiznd problematica dezvoltrii regionale, se observa c dezbaterile care au avut
loc pe marginea proiectului prezentei Strategii n cele 8 regiuni de dezvoltare ale Romniei
confirm constatrile coninute n Programul Operaional Regional 2007-2013, adoptat n
aprilie 2007, privind punctele slabe identificate la nivel regional:

27

Concentrarea creterii economice, impulsionat de investiiile strine directe,

n jurul Bucuretiului i creterea disparitilor dintre regiunea Bucureti-Ilfov
i celelalte apte regiuni, precum i apariia problemelor de congestionare a
oraului-capital;

Declinul socio-economic al unui numr nsemnat de centre urbane mari i

diminuarea rolului lor n dezvoltarea arealelor adiacente i a regiunilor;

Accentuarea dezechilibrelor demografice la nivel regional, degradarea

structurii pe vrste i mbtrnirea populaiei cptnd dimensiuni alarmante
n regiunile din sudul rii;

Pierderea funciilor urbane ale multor orae mici i mijlocii, n special ale
celor monoindustriale afectate de restructurare, frecvent asociat cu
accentuarea problemelor sociale;

Reapariia dezechilibrului istoric de dezvoltare ntre jumtatea de est i cea de

vest a rii, decuplarea economic a unor zone tradiional subdezvoltate din
nordul i estul rii i de-a lungul Dunrii;

Accesibilitatea redus a unor zone cu efecte negative asupra dezvoltrii locale;

Existena unor zone extinse cu deficit de for de munc datorit scderii

populaiei, migraiei temporare masive i mbtrnirii, ceea ce duce la o
presiune sporit asupra serviciilor sociale i de sntate;

Posibila apariie a unui fenomen de stagnare economic n zonele montane;

Slab competitivitate a multor afaceri, n special n turism, nivelul sczut al

productivitii muncii, lipsa investiiilor de capital i a capacitii manageriale,
gradul sczut de utilizare a tehnologiilor moderne;

Calitatea sczut a infrastructurii publice, degradarea utilitilor urbane,

incapacitatea de a conserva bunurile istorice i culturale;

Experiena i calificarea limitate ale autoritilor locale n gestionarea unor

programe

complexe

de dezvoltare durabil

incluznd componentele

economice, sociale i de mediu.

Elementele strategice coninute n Programul Operaional Regional 2007-2013 au
menirea de a da rspunsuri concrete i efective la punctele slabe identificate mai sus prin
mobilizarea activ a resurselor i potenialului regional i local pe direciile care pot avea cea
mai mare influen direct asupra dezvoltrii regionale i locale. Pe aceast baz se
fundamenteaz msurile care intr n competena autoritilor regionale, judeene i locale
pentru remedierea i mbuntirea substanial a situaiei pe termen scurt i mediu.
28

Obiectivele specifice ale Programului au fost definite pe baza analizelor economice i

sociale la nivel naional precum i la nivelul celor opt regiuni de dezvoltare, analizei SWOT
i viziunii strategice a Planului Naional de Dezvoltare i Cadrului Naional Strategic de
Referin n concordan cu prioritile Uniunii Europene.
Orizont 2013. Obiectiv naional: Sprijinirea dezvoltrii economice i sociale
echilibrate teritorial i durabile a regiunilor Romniei corespunztor nevoilor i resurselor lor
specifice prin concentrarea asupra polilor urbani de cretere; mbuntirea condiiilor
infrastructurale i a mediului de afaceri pentru a face din regiunile Romniei, n special cele
rmase n urm, locuri mai atractive pentru a locui, a le vizita, a nveti i a munci. n scopul
realizrii acestui obiectiv central se va pune accentul principal pe creterea rolului economic
i social al centrelor urbane prin adoptarea unei abordri policentrice n vederea unei
dezvoltri mai echilibrate a regiunilor.
Interveniile sectoriale la nivel naional vor fi completate prin aciuni cu specific
regional, subregional i local pentru a sprijini aplicarea principiilor dezvoltrii durabile.
Dezvoltarea echilibrat a tuturor regiunilor se va realiza printr-o abordare integrat, bazat pe
combinarea investiiilor publice n infrastructura local cu politici active de stimulare a
activitilor de afaceri i sprijinirea valorificrii resurselor locale pe urmtoarele axe
prioritare tematice:
n ceea ce privete sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor ca poli urbani de
cretere, aciunile se vor concentra pe creterea calitii vieii i crearea de noi locuri de
munc prin reabilitarea infrastructurii urbane, mbuntirea serviciilor urbane, inclusiv a
serviciilor sociale, i dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor i antreprenoriatului.
Pentru a contribui la o dezvoltare teritorial echilibrat a rii i pentru a evita
creterea disparitilor interne, investiiile vor fi concentrate n acele orae care acioneaz ca
poli regionali i/sau locali de cretere i iradiaz dezvoltare n zonele adiacente, acordndu-se
prioritate polilor de cretere localizai n regiunile i judeele cu un nivel de dezvoltare mai
sczut n termeni de PIB pe locuitor i de rat a omajului.
Avnd n vedere situaia actual din oraele Romniei, este prevzut c fondurile
alocate dezvoltrii urbane s fie utilizate n proporie de 60% pentru infrastructura public
urban, 25% pentru infrastructura social i 15% pentru mbuntirea mediului de afaceri.
Pentru mbuntirea infrastructurii sociale a regiunilor, se vor crea premisele necesare
pentru asigurarea populaiei cu serviciile eseniale, contribuind astfel la atingerea obiectivului
UE al coeziunii economice i sociale prin mbuntirea infrastructurii serviciilor de sntate,
educaionale, sociale, siguran public i pentru situaii de urgen. Msurile avute n vedere
29

i intele propuse pe termen scurt i mediu pentru descentralizarea i eficientizarea serviciilor

de sntate, sociale i educaionale i pentru ntrirea responsabilitilor autoritilor
regionale.
Investiiile n acest domeniu au ca scop mbuntirea calitii acestor servicii i
ridicarea lor la standarde europene, cu implicaii pozitive asupra realizrii personale, strii de
sntate i participrii populaiei pe piaa muncii, precum i n ceea ce privete gradul general
de atractivitate a regiunilor.
Spre a consolida mediul de afaceri regional i local, se va aciona pentru nfiinarea i
dezvoltarea structurilor de afaceri de importan regional i local, reabilitarea siturilor
industriale i sprijinirea iniiativelor antreprenoriale conform specificului fiecrei regiuni, n
special n zonele mai puin dezvoltate sau aflate n declin economic. Dezvoltarea sustenabil
a structurilor de sprijinire a afacerilor cu impact pe plan regional i local, pe baza experienei
pozitive acumulate n cadrul parcurilor industriale, zonelor de afaceri i platformelor logistice
prin: construirea, reabilitarea sau extinderea de cldiri destinate exclusiv activitilor de
producie i servicii, cu excepia celor pentru incubatoare de afaceri; reabilitarea i extinderea
sistemului de strzi din interiorul structurii de afaceri i a drumurilor de acces; asigurarea
utilitilor de baz (staii de tratare a apei, furnizare de energie i gaz, sistem de canalizare) i
a reelelor de cablare i conectare broadband; demolarea de cldiri redundante n perimetrele
de afaceri, ndeprtarea molozului i deeurilor, servicii de salubritate; activiti
promoionale.
Dezvoltarea durabil i promovarea turismului prezint msuri stabilite ce vizeaz n
principal valorificarea sustenabil a patrimoniului cultural i a resurselor naturale cu potenial
turistic precum i mbuntirea calitii infrastructurii turistice de cazare i agrement n
vederea creterii atractivitii regiunilor, dezvoltrii economiilor locale (comer, construcii,
transporturi, alimentaie public, industria mic i artizanat) i crerii de noi locuri de munc.
n acest fel regiunile, zonele i localitile i identific i consolideaz o identitate proprie i
i mbuntesc avantajele competitive n sectoare cu valoare adugat mare i coninut
calitativ i cognitiv ridicat, att pe pieele tradiionale ct i pe cele noi, n formare. O parte
nsemnat a locurilor de munc nou create ofer oportuniti sporite pentru ocuparea forei de
munc feminine i a unor categorii defavorizate.
Restaurarea i valorificarea patrimoniului cultural i modernizarea infrastructurii
conexe;

Crearea, dezvoltarea i modernizarea infrastructurilor specifice pentru valorificarea

sustenabil a resurselor naturale i pentru creterea calitii serviciilor turistice prin:

30

amenajarea obiectivelor turistice naturale cu potenial turistic (canioane, defileuri, peteri,

lacuri glaciare, Delta Dunrii i alte zone umede etc.) n condiiile monitorizrii permanente a
presiunii asupra mediului n conformitate cu planurile de management pentru ariile naturale
protejate, inclusiv siturile Natura 2000; valorificarea potenialului turismului montan, inclusiv
amenajarea cilor de acces, a platformelor de campare i a refugiilor alpine, marcarea
traseelor turistice, instalarea de posturi Salvamont; dezvoltarea turismului balnear; crearea,
modernizarea i extinderea structurilor de cazare i de agrement precum i ale utilitilor
aferente.
Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare n scopul creterii
atractivitii Romniei ca destinaie turistic, prin proiectarea unei imagini pozitive a
Romniei, definirea i promovarea brandului turistic naional, dezvoltarea turismului intern
prin diversificarea ofertei i a activitilor de marketing specifice, inclusiv prin realizarea
unui sistem unitar de informare i statistic turistic on-line.
La nivelul anului 2015 se prevede implementarea a 400 de proiecte n domeniul
infrastructurii de turism, sprijinirea direct sau indirect a 350 firme n domeniul turismului,
desfurarea a cel puin 10 campanii de promovare a brandului turistic la nivel naional i
internaional i nfiinarea a 10 centre naionale de informare i promovare turistic, avnd ca
rezultat, printre altele, crearea unui numr de 1.000 de noi locuri de munc.
n plus fa de prevederile specifice ale Programului privind turismul balnear, se
propune extinderea i diversificarea, n staiunile balneo-climaterice, a procedurilor de
tratament pe baza factorilor naturali, dezvoltarea unei reele de parcuri balneare care s ofere
servicii complexe de tip wellness, promovarea tratamentelor gerontologice cu medicamente i
preparate originale romneti.
Pentru realizarea obiectivelor Programului Operaional Regional 2007-2013
cheltuielile eligibile pot fi finanate n proporie de 85% (circa 3,7 miliarde euro) din Fondul
European de Dezvoltare Regional, cu o cofinanare public naional de 657,56 milioane
euro i fonduri private estimate la184,76 milioane euro.

31

2.3. Orizonturi ale Romniei n 2020 i 2030

Strategiile i programele existente privind dezvoltarea regiunilor nu conin proiecii dincolo
de actualul exerciiu bugetar UE 2007-2013, cu excepia unor inte specifice programate la
nivelul anului 20159.
Dezvoltarea rural, agricultura, silvicultura i pescuitul - dispoziiile legale, documentele
programatice i deciziile executive n aceste domenii sunt corelate cu directivele UE i
reglementrile comunitare, precum i cu strategiile naionale i programele sectoriale ale
Romniei.
Orizont 2013. Obiectiv naional: Creterea dinamismului economic al zonelor rurale
din Romnia n condiiile meninerii echilibrului social prin dezvoltarea durabil a
agriculturii, silviculturii i pescuitului, inclusiv a industriilor procesatoare aferente pentru
satisfacerea optim a nevoilor de hran ale populaiei i pentru asigurarea conservrii i
mbuntirii resurselor naturale10.
Obiectivele principale pentru perioada imediat urmtoare sunt:

Dezvoltarea competitivitii sectoarelor agricol, forestier i de pescuit bazat pe

cunoatere i iniiativ privat;

Reducerea populaiei ocupate n agricultur n corelare cu crearea de

exploataii viabile;

Reducerea gradului de fragmentare a suprafeei agricole i stimularea

concentrrii fermelor de mici dimensiuni;

Meninerea calitii i diversitii spaiului rural i forestier, urmrind

echilibrul ntre activitile umane i conservarea resurselor naturale.

Se vor implementa prevederile Planului Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural

2007-2013.
Orizont 2030. Obiectiv naional: Adoptarea n totalitate a politicilor i practicilor
comunitare n domeniul agriculturii, silviculturii i pescuitului; finalizarea restructurrii i
modernizrii acestor sectoare i a spaiului rural11.

9 Albu L., Dobrescu E., Dezvoltarea durabila in Romania, Editura Expert, Bucureti, 2007, pag. 34
10 Albu L., Dobrescu E., Dezvoltarea durabila in Romania, Editura Expert, Bucureti, 2007, pag. 372
11 Albu L., Dobrescu E., Dezvoltarea durabila in Romania, Editura Expert, Bucureti, 2007, pag. 375

32

n aceast perioad se vizeaz atingerea unui nivel nalt de competitivitate n sectorul agroalimentar, care va deveni compatibil cu cel vest-european ca urmare a crerii unor structuri
agricole viabile, modernizrii economiei rurale, diversificrii produciei i realizrii unor
produse de calitate. Romnia va recupera decalajele de productivitate n sectorul agricol i se
va apropia de nivelul de dezvoltare a industriilor alimentare din rile europene cu tradiie. Se
vor asigura integral normele de siguran a alimentelor prin respectarea cerinelor de ecocondiionalitate comunitare.
n urma aplicrii programului multianual coerent n domeniul silviculturii, procentul
de mpdurire va ajunge, n anul 2030, la 34% din suprafaa rii, cu perspectiva s evolueze
n continuare spre procentajul optim de 45%.
Msurile ce urmeaz a fi ntreprinse precum i necesarul de finanare urmeaz a fi
stabilite n funcie de evaluarea rezultatelor obinute n perioad anterioar, pe baza unor
studii de specialitate care s ia n considerare diferite scenarii posibile, inclusiv volumul de
investiii pe programe i obiective.
Implementarea Agendei Locale pentru secolul XXI (AL-21) - promovarea sistematic
a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile a nceput n Romnia nc din anul 2000 prin
implementarea unor proiecte concrete la nivel local iniiate i cofinanate de Programul
Naiunilor Unite pentru Dezvoltare - Romnia n cadrul Agendei Locale 21.
Programul Agenda Local 21 a pornit iniial de la nivelul municipiilor medii-mari i a
fost diversificat att n sensul extinderii ariei de implementare la nivel judeean ct i prin
restrngerea anvergurii proiectului pn la nivel de ora sau comunitate rural.
n perioada 2000-2003 a fost definitivat metodologia i s-au elaborat primele seturi
de documente AL-21 pentru 9 municipii-pilot. Rezultatele acestei etape au fost apreciate att
la nivelul autoritilor i comunitilor locale ct i la nivel central guvernamental, mai ales
prin prisma calitii contribuiilor rezultate din dezbaterile publice, de care s-a inut seama n
definitivarea Planului Naional de Dezvoltare al Romniei.
Ca urmare, Guvernul Romniei a decis extinderea programului Agenda Local 21 la
nivel naional, cuprinznd peste 40 de noi localiti sau uniti teritoriale pn la sfritul
anului 2007. n acest sens s-a semnat o Convenie de colaborare ntre reprezentanii
Guvernului, Federaiei Autoritilor Locale din Romnia i Programului Naiunilor Unite
pentru Dezvoltare prin Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil. Proiectele realizate n
perioada 2003-2007 au inclus de aceast dat i 6 judee i 2 comune12.
12 Matei Elena, Ecoturism, Editura Top Form, Bucureti, 2004, pag. 95

33

Programul a beneficiat de asisten tehnic din partea unor experi ONU, UE i ai Institutului
Internaional pentru Dezvoltare Durabil (Canada), precum i din partea unor agenii de
dezvoltare internaional din Europa i America.
Amenajarea teritoriului i planificarea spaial n perspectiva dezvoltrii durabile,
spaiul geografic amenajat i locuit - cuprinznd elemente fizice naturale i antropice dar i
elemente instituionale i culturale - reprezint un complex funcional care susine calitatea
vieii populaiei i reprezint acea parte a avuiei naionale de care beneficiaz toi cetenii.
Obiectivul de a realiza coeziunea teritorial a Uniunii Europene este prezent n
Tratatul de Reform de la Lisabona (13 decembrie 2007) i a cptat treptat contur n
documentele adoptate la nivel ministerial nc 1983, cu o sistematizare mai precis n Carta
de la Leipzig (mai 2007). Coeziunea teritorial presupune adecvarea resurselor teritoriului
(naturale i antropice) la necesitile dezvoltrii socio-economice n vederea eliminrii
disparitilor i disfuncionalitilor ntre diferite uniti spaiale n condiiile pstrrii
diversitii naturale i culturale a regiunilor.
Aezrile umane, ca subsistem al teritoriului locuit, reprezint spaiul unde
problemele economice, sociale i de mediu trebuie coordonate la scri spaiale diferite,
instrumentele de implementare fiind amenajarea teritoriului i urbanismul. Teritoriul, neles
ca spaiu geografic locuit, include elemente fizice naturale i antropice, dar i elemente
instituionale i culturale, toate integrate ntr-un complex funcional al crui principal scop i
resurs l reprezint populaia uman. Aezarea uman ca entitate funcional, fizic,
instituional i cultural reprezint cadrul de asigurare a unui ct mai nalt nivel al calitii
vieii. Aezrile umane trebuie privite n calitate de consumatoare de resurse dar i de
generatoare de bunstare i potenial resurs de creativitate, n special n mediul urban.
Amenajarea teritoriului are un caracter predominant strategic, stabilind direciile de
dezvoltare n profil spaial, care se determin pe baza analizelor multidisciplinare i a
sintezelor interdisciplinare. Documentele care rezult din acest proces au un caracter att
tehnic, prin coordonrile spaiale pe principiul maximalizrii sinergiilor poteniale ale
dezvoltrii sectoriale n teritoriu ct i legal, avnd n vedere c, dup aprobarea
documentaiilor, acestea devin norme de dezvoltare spaial pentru teritoriul respectiv.
Aspectele tehnice, legale i politice integrate n planurile aprobate de amenajare a teritoriului
constituie elemente care fundamenteaz planurile regionale de dezvoltare i constituie
expresia coordonat spaial i temporal a politicilor de dezvoltare. Planurile de amenajare a
teritoriului constituie fundamentarea tehnic i asumarea politic i legal a strategiilor n
vederea accesului la finanarea programelor i proiectelor din fonduri naionale i europene,
34

n particular prin Programul Operaional Regional i programele operaionale sectoriale. n

cadrul aciunii de aplicare a Planului de Amenajare a Teritoriului Naional au fost aprobate
prin lege, pn n luna septembrie 2008, cinci seciuni: reele de transport, ap, arii protejate,
reeaua de localiti i zone de risc natural.
n condiiile specifice ale Romniei, clarificarea regimului juridic al proprietii
asupra terenurilor - fie intravilane (construibile), fie extravilane (preponderent agricole,
silvice sau perimetre naturale protejate) - printr-un sistem cadastral adecvat reprezint
obiectul principal al dezvoltrii teritoriale sntoase i precede stabilirea regimului tehnic i
economic prin documentaii de urbanism.
Planificarea spaial - conceptul de planificare spaial reprezint un cumul de
metode, programe, proiecte i aciuni prin care se realizeaz dezvoltarea direcionat, ghidat
de strategii explicite, a spaiului fizic pentru a echilibra componentele economice, sociale,
culturale i istorice, de peisaj i mediu natural ale unui teritoriu. Planificarea spaial
presupune demersuri interdisciplinare i include paliere diferite de analiz i proiectare,
constituind baza conceptual a politicilor de dezvoltare regional i intervenind pentru
corectarea anomaliilor i disfuncionalitilor care pot s apar n derularea acestora.
Strategiile, programele i planurile de amenajare integrat n teritoriu i localitile din
Romnia vor trebui, prin urmare, s ncorporeze orientrile comune pentru spaiul amenajat
european, cu referin prioritar la meninerea unui echilibru raional ntre interesul privat i
cel public, n condiiile respectrii stricte a regimului juridic al proprietii asupra terenurilor.
Se are n vedere evitarea dispersiei zonelor de locuit, asigurarea diversitii sociale i
culturale intraurbane, controlul jocurilor speculative de ocupare a spaiilor publice i
peisajului, mixajul optim ntre elementele funcionale i cele sociale. n acest fel, dezvoltarea
echilibrat a localitilor, mbinat cu respectarea spaiului cultural i natural, va oferi o
contribuie esenial la ameliorarea calitii vieii n armonie cu mediul ambiant, la folosirea
corect a resurselor i la prevenirea unor evoluii negative ireversibile.
Pentru ntreaga perioad pn n anul 2030, mbuntirea condiiilor de locuit,
inclusiv n cartierele de cldiri multietajate din orae, n sprijinul dezvoltrii urbane durabile
vizeaz urmtoarele obiective:

Adaptarea dinamicii i caracteristicilor locuinelor la nevoile prezente i

viitoare ale populaiei;

Precizarea direciilor de dezvoltare viitoare a construciei de locuine (principii

de construcie, materiale i structur adaptate la condiiile specifice);

35

Dezvoltarea controlat a zonelor rezideniale (asigurarea accesului la utiliti,

transport, servicii publice i sociale);

Realizarea unor politici de locuire care s integreze grupurile vulnerabile i s

asigure mixitatea social;

Constituirea de rezerve funciare suficiente i dispuse n amplasamente diverse

prin realizarea unor politici locale coerente referitoare la folosina terenurilor;

Asigurarea accesului la condiii de locuire sigure i sntoase pentru

persoanele care nu i pot achiziiona locuine pe piaa liber.

Orizont 2013. Obiectiv naional: Integrarea preceptelor tiinifice ale planificrii

spaiale n programele de dezvoltare regional; modernizarea cadrului legislativ i normativ
n concordan cu orientrile de coeziune teritorial a UE i cu cerinele dezvoltrii durabile.
n acest scop se prevd, n completarea msurilor stabilite prin Programul Operaional
Regional i n concordan cu prevederile Conceptului Naional de Dezvoltare Spaial Romnia 2025, urmtoarele direcii de aciune prioritare:

Completarea cadrului legislativ pentru integrarea viziunii strategice de

planificare spaial i amenajare a teritoriului n programele de dezvoltare
regional;

Determinarea viitoarelor centre urbane de polarizare a zonelor rurale pentru a

mri gradul de accesibilitate a populaiei rurale la servicii de calitate (sntate,
educaie, servicii sociale);

Stabilirea cadrului legislativ i tehnico-normativ pentru demararea unui

program multianual viznd strmutarea locuinelor aflate n zone de risc
(cutremur, inundaii, alunecri de teren, avalane, poluare chimic sau
radioactiv);

Elaborarea, aprobarea i aplicarea normelor care impun consultarea populaiei

asupra deciziilor de urbanism i a celor care privesc dezvoltarea comunitii;

Limitarea prin lege a expansiunii spaiului intravilan al localitilor urbane

pentru o perioad de 10 ani n favoarea restructurrii (reciclrii) terenurilor
intravilane existente pentru noile investiii;

ntocmirea planurilor strategice de dezvoltare a oraelor mari i aprobarea lor

ca planuri-tem pentru planurile urbanistice generale, reactualizate conform
principiilor de dezvoltare integrat i sustenabilitate urban acceptate n cadrul
UE;

36

ntocmirea, la nivelul fiecrei localiti, a planului local de dezvoltare durabil

(Agenda Local 21) cu antrenarea larg i activ a comunitii;

Statuarea obligativitii c planurile strategice i urbanistice pentru oraele

mari s fie elaborate i aprobate n corelare cu cele ale unitilor teritorialadministrative adiacente;

Stabilirea i aplicarea planurilor de msuri pentru realizarea centurilor verzigalbene (spaii verzi i terenuri agricole) n jurul oraelor de rangul I i I;
mrirea suprafeelor de spaii verzi intravilane cu 10% pentru atingerea unui
indicator de minimum 15 metri ptrai pe locuitor;

Lansarea proiectelor pentru sporirea spaiilor de parcare n oraele mari;

Promovarea orientrilor strategice ale UE privind cooperarea teritorial

european prin implementarea programelor operaionale comune n interiorul
frontierelor UE (cu Ungaria i Bulgaria) i n zonele frontierei externe (cu
Serbia, Ucraina-Moldova, Ungaria-Slovacia-Ucraina, zona extins a Mrii
Negre), programului operaional de cooperare transnaional n sud-estul
Europei (SEES) i programelor de colaborare interregional ale UE,
respectiv INTERREG IVC, URBACT II, ESPON 2013 i INTERACT 20072013. n acest scop se va utiliza n regim transfrontalier i experiena pozitiv
a Romniei n implementarea Agendei Locale 21.

Orizont 2020. Obiectiv naional: Constituirea la nivel regional, conform strategiilor de

dezvoltare spaiala, a sistemului policentric de arii funcionale urbane (aglomerri urbane) i
de coridoare de urbanizare n lungul arterelor de transport de interes european
(policentricitate de reea).
Pe lng continuarea aciunilor iniiate n cadrul implementrii programelor lansate n
perioada 2007-2013, se vor urmri urmtoarele inte orientative:

Asigurarea n totalitate a terenurilor pentru construcii noi prin reciclarea

terenurilor intravilane i extravilane desemnate prin planurile strategice sau
restructurarea terenurilor subutilizate sau prsite i limitarea expansiunii
zonelor urbanizate;

Realizarea structurilor fizice i instituionale care s permit declararea ca

localiti urbane a viitoarelor centre de polarizare a zonelor rurale;

Reconfigurarea spaial la nivelul comunelor n vederea micorrii numrului

de uniti teritorial-administrative;

37

Dezvoltarea spaial policentric i echilibrat a ariilor cu funciuni

metropolitane (Bucureti i Timioara, apoi Constana i Iai) i pregtirea
accesului la categoria de metropole a 4 municipii cu peste 300 mii locuitori
(Braov, Cluj-Napoca, Craiova i sistemul urban Galai-Brila);

Realizarea efectiv a centurilor verzi-galbene din jurul oraelor de rangul I;

atingerea unui indicator de spaiu verde de 26 metri ptrai pe locuitor pentru
oraele de rangul I i I;

Atingerea unei valori medii pe ar a indicelui suprafeei locuibile de 15 metri

ptrai pe locuitor;

Reducerea la 40% a proporiei locuinelor nclzite cu sobe cu combustibil

solid prin nlocuirea instalaiilor i introducerea unor sisteme moderne de
nclzire;

Realizarea de spaii publice de calitate n toate zonele principale ale oraelor;

Rezolvarea problemei parcajelor pentru oraele de rangul I, inclusiv

Municipiul Bucureti; dezvoltarea traseelor funcionale pietonale i pentru
bicicliti n oraele de rangul I i I;

Obinerea unei mixiti funcionale i sociale optime a localitilor pentru a

evita enclavizarea socio-economic;

Continuarea i amplificarea programelor de colaborare transfrontalier,

transnaional i interregional pentru a asigura ndeplinirea obiectivelor de
coeziune teritorial a Uniunii Europene i a mbunti conectivitatea i
interaciunea cu spaiile nvecinate.

Orizont 2030. Obiectiv naional: Structurarea i dezvoltarea reelei extinse de

localiti urbane i rurale ca premis pentru afirmarea regiunilor Romniei ca
entiti dinamice, atrgtoare i competitive i pentru racordarea lor deplin la
spaiul european.
n acest sens se prevd ca inte orientative:
Creterea nivelului de urbanizare pn la 70% prin atingerea indicatorilor care s
permit includerea a circa 650 de localiti rurale n categoria de orae i prin
aplicarea generalizat a instrumentelor de dezvoltare urban integrat;

Realizarea principalelor elemente ale tramei naionale de interconectare

funcional a regiunilor Romniei (inclusiv prin coridoarele transcarpatice) ca
armtur a dezvoltrii lor durabile i a racordrii lor la sistemul european;

38

Folosirea politicilor i instrumentelor de amenajare a teritoriului pentru

refacerea fondului forestier, renaturarea luncii Dunrii, re-crearea bazinelor
naturale de retenie a apelor i reabilitarea zonei de litoral;

Realizarea centurilor verzi-galbene n jurul oraelor de rangul II; atingerea

unui indicator de spaiu verde de 35 metri ptrai pe locuitor pentru oraele de
rangul I i I;

ncheierea programului de strmutare a locuinelor aflate n zone de risc la

hazardurile naturale sau antropice;

Atingerea unei valori medii pe ar a indicelui suprafeei locuibile de 17 metri

ptrai pe locuitor.

Dimensiunea cultural a dezvoltrii durabile - pstrarea patrimoniului cultural,

creaiei contemporane i diversitii culturale ca premis a coeziunii i solidaritii europene
este menionat n mod expres n Strategia pentru Dezvoltare Durabil a UE i se regsete n
principalele documente politice ale Uniunii Europene, inclusiv n Tratatul de la Lisabona,
precum i ntr-o serie de convenii multilaterale adoptate sub egida UNESCO sau a
Consiliului Europei. Importana dimensiunii culturale la nivelul Uniunii Europene este
evideniat de faptul c n domeniul creaiei i serviciilor culturale lucreaz aproximativ 6
milioane de ceteni europeni, reprezentnd 3,1% din totalul locurilor de munc n UE.
Tema proteciei i valorificrii bunurilor culturale (imobile, mobile i imateriale,
peisajele culturale) revine frecvent n dezbaterile Parlamentului European, genernd iniiative
importante cum ar fi introducerea unei sigle a patrimoniului european, msuri suplimentare
pentru protecia proprietii intelectuale, inclusiv pentru creaiile online, realizarea unui
echilibru raional ntre libertatea de acces i combaterea pirateriei digitale, promovarea unui
cadru fiscal favorabil industriilor culturale. Se subliniaz, de asemenea, valoarea intrinsec i
peren a diversitii i creativitii culturale i se recomand pruden n aplicarea mecanic a
logicii strict economice la domeniul cultural.
Dezvoltarea durabil ca obiectiv strategic fundamental presupune ncetenirea unor
practici i instrumente libere i diverse de acces la educaie i cunoatere, la tezaurul cultural
al propriei naiuni i al umanitii n ansamblu, la toate resursele care pot dezvolta
creativitatea i spiritul novator. Este vorba de asigurarea ansei pentru toi indivizii de a
deveni productori de cultur, depind astfel statutul de simpli consumatori de divertisment.
n esen, principiile dezvoltrii durabile se aplic n egal msur patrimoniului
cultural ca i capitalului natural, fiind vorba de resurse motenite de care trebuie s
39

beneficieze i generaiile urmtoare. ntruct avem de-a face cu resurse neregenerabile,

eventuala lor irosire, din ignoran sau neglijen, devine astfel irecuperabil i ireversibil.
Orizont 2013. Obiectiv naional: Crearea i meninerea unui cadru legislativ i
instituional coerent, congruent cu reglementrile i practicile existente n cadrul UE;
implementarea primei faze a planurilor de msuri pentru inventarierea, protejarea i
valorificarea patrimoniului cultural naional i racordarea lui deplin la spaiul european i
universal al valorilor culturale; creterea accesului tuturor categoriilor de populaie, din toate
zonele i mediile sociale, la informaie i cultur i mbuntirea statutului social i
economic al creatorului i artistului.
Proiectul de Strategie n domeniul Patrimoniului Cultural Naional 2008-2013,
elaborat n februarie 2008, definete patrimoniul naional ca un ansamblu de resurse
motenite, identificate ca atare indiferent de regimul de proprietate, care reprezint mrturia
i expresia valorilor, credinelor, cunotinelor i tradiiilor aflate n continu evoluie i
cuprinde toate elementele rezultate din interaciunea dintre factorii umani i naturali de-a
lungul timpului. Strategia evoc drepturile culturale de baz, aa cum sunt fundamentate la
nivelul Uniunii Europene, i stabilete c principii generale: participarea cetenilor,
mbuntirea administraiei n sectorul patrimoniului cultural, dezvoltarea resurselor
culturale i folosirea durabil a resurselor patrimoniului.
Prioritile generale identificate n aceast Strategie sunt: realizarea inventarului i a
codului patrimoniului cultural naional precum i a unui sistem informaional operativ i
eficient care s conecteze, n condiii de transparen, autoritile centrale i locale, instituiile
specializate i formaiunile societii civile cu atribuii sau interese n domeniu.

40

CAPITOLUL III Studiu de caz - Strategia de dezvoltare durabil a

Municipiului Rmnicu Vlcea
3.1 Aspecte economice i ecologice n Rmnicu Vlcea
Economia judeului Vlcea are un profil industrial - agrar. Repartizarea activitilor
economice pe teritoriul judeului scoate n eviden dezvoltarea industriei n municipiul
Rmnicu Vlcea, cultura cerealelor i a viei de vie n sud, pomicultura i silvicultura n zona
nordic. n Rm Vlcea se afl specializri remarcate n regiunea Sud Vest Oltenia a industriei
textile i a produselor chimice.
Ponderea ntreprinderilor mari din Vlcea n regiune este de 19,9 %; n producia
majoritii ntreprinderilor de top din jude i majoritatea din Rm Vlcea: fabricarea
produselor chimice de baz (SC OLTCHIM SA), transportul i distribuia aburului i apei
calde( SC CET Govora SA), fabricarea produselor de morrit SC Boromir Ind SRL), energie
electric (Filiala pentru reparaii i Servicii Hidroserv Rm Vlcea). Investiii strine sunt la
parteneri de top SC VILMAR (Frana), Magneto Wheels Romnia S.13
Agricultur
Dezvoltarea i modernizarea agriculturii este o sarcin de prim ordin pentru
asigurarea securitii alimentare a cetenilor oricrei localiti. Prin fondul funciar de care
dispune, Municipiul Rmnicu Vlcea poate s-i asigure independena alimentar la o serie
de produse, inclusiv anumite cantiti pentru export.
Important este c pe aceste suprafee s fie structurat o producie agricol care s
satisfac prioritar nevoile populaiei oraului cu legume i fructe proaspete sau conservate, i
s permit dezvoltarea unui puternic sector zootehnic pentru acoperirea nevoilor de carne,
lapte i ou. Impactul produs de apariia i dezvoltarea sectorului privat nu s-a reflectat firesc
n creterea produciilor i aceasta datorit, n primul rnd, unor cauze de natur financiar i
funciar.

13 Strategia de Dezvoltare Durabila a Municiupiului Rm. Valcea 2008-2013, pag.19

41

Industria
Sectorul industrial din Rmnicu Vlcea este vast i include:
Produse chimice i similare;
Alimente i buturi;
Cherestea i produse forestiere;
Textile;
Produse petrochimice;
ntreinere i reparaii transport;
Materiale de construcie;
Galvanizare i fabricarea metalului;
Fabricarea produselor metalice;
Producia de energie electric i termic.
Unitile industriale din Rmnicu Vlcea sunt grupate n esen n trei zone:
Platforma Nordic;
Platforma nord-central;
Platforma sudic, care include marele complex de industrie chimic ce include Oltchim.

42

Industria oraului a cunoscut n ultimii ani un proces de restructurare . Totodat s-au

constituit noi operatori economici cu capital privat care au compensat n parte urmrile
negative generate de inconsecvenele din acest interval de tranziie la economia de pia.
Din datele bilanurilor pentru anul 2007 depuse de cele 5641 societi comerciale ce
funcioneaz n municipiu (93% din totalul societilor existente la nivel jude), se pot face
aprecieri cu privire la structura i starea lor economic.14

Construciile
Modificarea structural a surselor de finanare i reducerea potenialului investiional
n zona industrial, la care se adug cadrul legislativ instabil i incoerent care nu a stimulat
investiiile strine i autohtone, a fcut ca activitile de construcii s nregistreze o scdere
continu ntr-o perioad lung de timp. Activitatea de construcii, prin prisma datelor de
bilan de la finele anului 2007, este prezentat n.
O pondere important i cu caracter de continuitate (la un nivel relativ stabil) au
prezentat-o lucrrile de construcii finanate din fondurile Primriei Municipiului Rmnicu
Vlcea, care au vizat rezolvarea unor prioriti, precum: locuine sociale, cmin de btrni,
modernizri de cldiri, zona de agrement Nord, infrastructuri edilitare (extindere reele
distribuie ap potabil i canalizare, reabilitare reele termice, extindere reea gaze naturale
etc).
Cele mai mari probleme legate de construcii, sunt de natur financiar, n general
fondurile alocate investiiilor avnd un parcurs greoi de la finanator la constructor.
Activitatea de construcii, investiiile n general, trebuie s reprezinte n viitor o principal
modalitate de aplicare a atribuiilor suplimentare ce revin administraiei locale n urma
procesului de descentralizare.
Lucrrile finanate de municipalitate sunt cele pentru modernizarea i reabilitarea
colilor, construirea graninitelor noi (ex: Gradinita Ostroveni 6) i modernizarea celor vechi,
lucrrile de modernizare a slilor de sport de la coli (ex. sala de sport de la coala general
nr 9).
Turismul
Situat la intersecia paralelei 4507 latitudine nordic cu meridianul 242221
longitudine estic, la jumtatea distanei dintre Ecuator i Polul Nord, n plin zon
14 Strategia de Dezvoltare Durabila a Municiupiului Rm. Valcea 2008-2013, pag. 20

43

temperat, cu cele mai favorabile condiii de dezvoltare a vieii omeneti, Municipiul

Rmnicu Vlcea este aezat pe una din principalele rute internaionale ce leag Europa
Central de Peninsula Balcanic (E 81; DN 7).
La numai 180 km de Bucureti, capitala Romniei, 105 km fa de Sibiu i 40 km fa
de Curtea de Arge, orae cu un bogat trecut istoric, Rmnicu Vlcea deine importante
vestigii istorice care au fost puse n valoare doar parial.
Cadrul natural, condiiile noi create prin amenajrile hidroenergetice de pe rul Olt
care au nzestrat oraul cu dou mari lacuri de acumulare ct i apropierea, la numai 18-20
km, de staiunile balneoclimaterice Olneti, Govora, Climneti Cciulata - Cozia,
avantaje la care se adaug accesul deosebit de comod ctre zona Voineasa Vidra, staiuni
montane n plin proces de afirmare, fac din municipiul Rmnicu Vlcea una din localitile
Romniei n care turismul poate s devin, n perspectiv, principala activitate economic.
n acest context al judeului i municipiului Vlcea pentru care acesta se situeaz pe
locul 3 din punct de vedere al capacitii de cazare i pe locul 3 al numrului de noptri din
regiune, nregistrndu-se o discrepan ntre potenialul turistic i capacitatea de exploatare,
iar Vlcea contrabalanseaz acest deficit prin practicarea turismului social care reprezint
numrul de turiti ce tranziteraza zona cu subvenii de la bugetul de stat, fiind caracterizat de
cheltuieli reduse.
Astfel trebuie regndit i redefinit oferta turistic a oraului, care trebuie s permit
dezvoltarea dotrii materiale, a serviciilor complexe i atractive pentru turitii din ar i din
afara ei, i nu n ultimul rnd atragerea investitorilor strini.
Comerul
Activitatea de comer, dei este reprezentat de 2212 ageni economici (peste 39% din
numrul acestora pe municipiu) concentreaz numai 13,64% din numrul mediu de salariai
din ora i particip cu aproximativ 23% la cifra de afaceri. Dezvoltnd analiza de comer,
observm c grupa societilor comerciale cu rata ridicat (ce este reprezentat de 740 ageni
economici, adic 33,45%), dei concentreaz 33,91% din numrul angajailor realizeaz
56,37% din cifra de afaceri , n timp ce la cei 1472 ageni economici din comerul cu
amnuntul (66,56% din total) cu 66,09% din numrul angajailor se nregistreaz numai
43,63% din cifra de afaceri.15

15 Strategia de Dezvoltare Durabila a Municiupiului Rm. Valcea 2008-2013, pag. 25

44

Din totalul agenilor economici existeni, 39,2% desfoar activiti de comer

(inclusiv alimentaia public), aproape 31,6% sunt prestatori de servicii, 10,7% au activitate
industrial, 8,6% lucreaz n construcii, 9,0% au ca profil activitatea de transporturi i 0,9%
se ocup de agricultur i silvicultur.

n ceea ce privete activitatea ecologic la nivelul oraului Rmnicu Vlcea putem spune
c msurile n acest domeniu sunt numeroase i constituie o prioritate pentru edilii
municipiului. n ultima perioad au avut loc diferite iniiative n ceea ce privete
transformarea oraului ntr-unul ct mai ecologic.
Astfel, msurile implementate pn la ora actual n ceea ce privete aspectul ecologic,
sunt:
a) Reciclarea deeurilor
n cursul anului 2006 la nivelul municipiului Rmnicu Vlcea s-a implementat
sistemul de colectare selectiv a deeurilor reciclabile, avnd 4 componente : sticla (alb i
colorat), hrtie, PET-uri i deeuri organice biodegradabile. Au fost amplasai pe teritoriul
municipiului recipieni pentru fiecare tip de deeu i au fost distribuite la populaie 33.000
minipubele pentru deeurile biodegradabile rezultate din activiti casnice.
O parte din materialele refolosibile (hrtie, carton, sticl, fier) se recupereaz direct
de la productorii de deeuri sau indirect prin intermediul ntreprinztorilor particulari, printro unitate
specializat, REMAT. Aceast unitate are pe teritoriul oraului mai multe puncte de
precolectare, unde populaia i agenii economici pot depune deeurile refolosibile contra
45

cost. n anul 1999, cantitile de materiale refolosibile colectate de REMAT Vlcea au fost de
3356 tone, din care 2600 de tone oel. Avnd n vedere c n 1999 au fost depozitate 114850
tone deeuri, rezult un procent de doar 3% de recuperare a materialelor refolosibile din
deeuri solide, ceea ce situeaz Municipiul Rmnicu Vlcea sub media pe ar.

Ri - reciclabile intrate
Rv - reciclabile valorificate
Ip - indicator de performana

(Rv / Ri x 100)

b) Depozite ecologice pentru deeuri

Un depozit ecologic construit cu fonduri europene a fost inaugurat la Rmnicu Vlcea
n octombrie 2009: depozitul ecologic Feeni i Staia de Compostare, destinate deeurilor
solide nepericuloase din municipiul Rmnicu Vlcea i construite cu fonduri europene.
Depozitul este amplasat la cinci kilometri de centrul municipiului Rmnicu Vlcea,
ocup o suprafa activ de circa 73.000 m.p, i are o capacitate de depozitare de
aproximativ 1.130.000 m.c, cu un timp de funcionare de 25 de ani.16
Valoarea proiectului este de aproximativ 16 milioane de euro. Din aceast sum, 11.04
milioane reprezint fonduri nerambursabile din partea Uniunii Europene, prin Masura ISPA,
16 http://www.ecomagazin.ro/ramnicu-valcea-inca-un-depozit-ecologic-pentru-deseuri-va-fi-deschis-incomuna-roesti/

46

2.5 milioane de euro au fost asigurai de la bugetul de stat, 1.1 milioane de euro au fost
contribuia bugetului local, iar 1.36 milioane de euro au fost asigurai conform OUG
135/2007 privind alocarea de la bugetul de stat a fondurilor necesare pentru continuarea i
finalizarea masurilor ex-ISPA.
Conform declaraiei primarului municipiului, Primria Rmnicu Vlcea va continua
s atrag fonduri externe. Oraul a fost primul municipiu din ar cruia i s-a aprobat, n anul
2009, Planul Integral de Dezvoltare, cu o valoare de aproximativ 80 de milioane euro, pe
noua proiecte, care vor fi integral duse la finalizare.
Studiul de fezabilitate pentru construirea unei noi gropi de gunoi a fost aprobat n
unanimitate la sfritul lunii ianuarie 2010, n edin ordinar, organizat n cadrul
Consiliului Judeean Vlcea.
Locaia optim aleas a fost n localitatea Roeti, unde se vor construi i dou staii:
una de compost i una de sortare. Valoarea total a investiiei este de 42 milioane de euro, iar
proiectul urmeaz a fi finanat de Programul Operaional Sectorial de Mediu.
c) Iluminat stradal cu becuri ecologice
Grija edililor pentru natura seac bugetul local, dar autoritile spun c investiia se
recupereaz. Primul bec ecologic experimental "plpie" n faa primriei. Dac va fi rentabil,
Rmnicul va fi iluminat de la soare. 17
Energie curat i becuri pe tehnologie LED pe toat Calea lui Traian, au promis edilii
oraului pentru anul 2010. Avnd n vedere faptul c tehnologia de ultima generaie nu se
vinde ieftin, costul investitiei se ridica la 1,1 milioane de euro, pe care oficialitile l vor plti
din bugetul local.
Pn la instalarea efectiv nu mai era dect un pas, ntruct studiul de fezabilitate
fusese deja aprobat de Consiliul Local n edina din lun martie a anului 2010. n acel
moment, pe Calea lui Traian sistemul de iluminat public era format din echipamente vechi i
noi reabilitate sau modernizate - o instalaie uzat care nu mai corespunde standardelor. Noua
i costisitoarea instalaie de iluminat public se ntinde de la un capt la altul al Bulevardului
Calea lui Traian, iar toate lmpile vor beneficia de tehnologie LED. Experii care au ntocmit
studiul de fezabilitate susin c lmpile LED au o durat de via de aproximativ 20 de ani, iar
energia electric pe care acestea o consum este extrem de redus. Pe acest lucru au mizat
edilii, care afirm c investiia se va recupera prin cheltuielile mici cu energia electric, de-a
lungul anilor urmtori.
17 www.primariavl.ro

47

Ca s fie eco pn la capt primria a instalat i primul bec alimentat de energie solar
chiar n sensul giratoriu din faa instituiei. Dei nu este oficial, surse din primrie spun c
este vorba de un experiment pentru a se observa dac iluminatul public alimentat gratuit de la
soare ar putea fi fezabil. n cazul n care experimentul d rezultate, o parte din iluminatul
stradal ar putea trece pe energie solar.
Un nou proiect n acest sens desfurat n Rmnicu Vlcea este iluminarea strzilor,
colilor i grdinielor cu energie solar. Astfel, consilierii locali au aprobat achiziionarea
unei suprafee de 18.400 metri ptrai situat n zona industrial a oraului, pe strada
Stolniceni, unde va ncepe amenajarea pentru construirea unei centrale fotovoltaice. Proiectul
este n valoare de 10 milioane de euro, finanarea fiind asigurat 98% de ctre Ministerul
Economiei, iar 2% de Primria Rmnicului. Administraia local din Rmnicu Vlcea va
beneficia n viitorul apropiat de propria central de producere a energiei electrice pe baz de
celule fotovoltaice. n acest mod vor fi iluminate mai multe instituii din ora: producia de
energie electric a centralei va fi folosit pentru iluminatul primriei, iluminatul stradal, dar i
pentru cree, coli, grdinie i alte obiective ale administraiei locale. 18

d) Energie verde energie eolian

Conform studiilor efectuate de reprezentanii prefecturii, judeul Vlcea are potenial
eolian exist 12 amplasamente unde se poate produce energie verde. Acestea sunt la
Voineasa, n zona Vidra i Obria Lotrului, la Mlia, Brezoi i Horezu. Pentru astfel de
proiecte exist finanare european, astfel nct Vlcea s-ar putea transforma ntr-o zon a
energiei verzi.
nlimea eolian optim este de 1.500 de metri. Pentru a produce energie verde,
autoritile locale din zonele cu potenial trebuie s fac proiecte i s atrag fonduri europene
pe Axa 4.2, putnd obine finanare de 98% din valoarea investiiei. Proiectele au nceput s
se depun de la 1 august 2009. Administraia public local are 2% cofinanare i acest
procent este pltit de stat. Autoritile trebuie s gseasc o firm de consultan pe energie
verde ca s fac proiectul. Cnd va fi avizat, va fi pltit i firma de consultan din cei 2%,
pentru elaborarea lui. Vlcea e specializat n energie verde i se gsesc specialiti, numai c
trebuie s existe i voina. Au baza, bani sunt, rmne ca autoritile locale s fac proiecte, n

18 http://www.adevarul.ro/locale/ramnicuvalcea/Orasul_iluminat_cu_becuri_ecologice_de_un_milion_de_euro_0_205179524.html

48

acest fel fiind asigurate i locuri de munc. De asemenea, proprietarii de terenuri vor
beneficia de subvenii de la UE dac vor fi amplasate pe proprietile lor cmpurile eoliene.
e) Transport ecologic
Operatorul de transport public din Rmnicu Vlcea, SC ETA SA, a primit pentru o
perioad de 2 sptmni, n mod gratuit pentru probe i teste, un nou model de autobuz urban
marca Isuzu Citimark, n luna noiembrie a anului 2009.19
Toate cheltuielile ocazionate de exploatarea autobuzului, mai puin cele cu
combustibilul, vor fi suportate de firma importatoare, SC Anadolu Automobil Rom SRL.
Autobuzul, numit n limbaj curent midibuz, datorit capacitii i dimensiunilor sale (23
locuri pe scaune - 9 m), va fi utilizat pe traseul de microbuze A, Complex Hermes - Muzeul
Satului Bujoreni, strbtnd astfel cea mai aglomerat arter a municipiului, Calea lui Traian.
La sfritul perioadei, rezultatele testelor vor fi publicate n dou reviste de specialitate,
Tranzit i Cargo. Acest model de autobuz urban reduce semnificativ costurile operaionale
datorit noului tip de motor amplasat n spate i care funcioneaz cu un consum redus de
combustibil.
Acesta este rezultatul investiiilor i angajamentelor administraiei locale a Rmnicului de a
promova un transport la standarde europene, cu reducerea semnificativ a polurii.
Citimark ofer un confort sporit pasagerilor, avnd interiorul foarte spaios, ui mari
i fiind prevzut cu podea joas n dreptul celei de-a dou ui pentru a facilita accesul
persoanelor cu dizabiliti. Motorul, cu niveluri de zgomot i de emisii de dioxid de carbon
foarte reduse, este produs de cel mai mare constructor de motoare Diesel, Isuzu Motors Ltd i
dezvolt 210 CP. Autobuzul poate transporta pn la 72 de pasageri n funcie de modul de
dispunere a scaunelor.

3.2 Strategia de dezvoltare durabil a mediului urban din Rmnicu Vlcea

Orice comunitate urban modern trebuie s asimileze i s promoveze o viziune
strategic n ceea ce privete dezvoltarea sa viitoare. Lipsa unei asemenea viziuni duce la o
activitate administrativ haotic, n cadrul creia se pot rata oportuniti i se consum
iraional resurse preioase.
Experiena internaional a artat c proiectele i programele operaionale
funcioneaz cel mai bine atunci cnd fac parte dintr-un cadru coerent i cnd exist o
19 www.primariavl.ro

49

coordonare la nivel strategic. Procesul de planificare strategic a vizat definirea reperelor

strategice de dezvoltare a comunitii pe o perioad de 5 ani.
Etapele metodologice principale ale procesului de planificare strategic au fost
urmtoarele: realizarea unei analize preliminare, stabilirea viziunii asupra dezvoltrii
strategice a comunitii, analiza sectorial a domeniilor strategice principale i articularea
documentului strategic.
Principiile care au stat la baza procesului de planificare strategic au fost asigurarea
validitii tiinifice, implicarea comunitii, transparena, obiectivitatea, coerena i
continuitatea demersului.
Evaluarea prealabil a sistemului socio-economic reprezentat de municipiul Rmnicu
Vlcea a scos n eviden toate vulnerabilitile ce se manifest la nivelul capitalului natural,
economic i social, ce creeaz multiple disfuncionaliti i presiuni att n planul calitii
vieii individuale i comunitare, ct i n mediul economic i ambiental.
Analiza SWOT realizat cu ocazia evalurii strii sistemului mai sus amintit, subliniaz
punctele tari i pe cele slabe, ct i oportunitile de care dispune administraia, pentru a
combate ameninrile poteniale.
Concluzia ce se desprinde din aceast analiz este c obiectivele generale ale
strategiei de dezvoltare durabil i s fie definite ca repere fundamentale ale Planului Local
de Aciune reactualizat sunt:
crearea de noi locuri de munc avnd n vedere scderea numrului de lucrtori n
agricultur i alte cteva sectoare industriale,
dezvoltarea durabil a regiunii prin imbuntirea infrastructurii , valorificarea zonelor
urbane i a potenialului turistic creterea atractivitii locale,

creterea

competitivitii

regionale

prin

sprijinirea

ntreprinderilor,

dezvoltarea

infrastructurii i calificarea resurselor umane.

Cteva prioriti stabilite sunt: modernizarea i dezvoltarea infrastructurii, dezvoltarea
turismului i a patrimoniului natural i a motenirii cultural-istorice, dezvoltarea resurselor
umane n sprijinul ocuprii durabile i imbunatirea serviciilor sociale, protecia i
imbuntirea calitii mediului.
Pornind de la diagnoza prezentului, au fost identificate cteva probleme cu care se
confrunt comunitatea local legate de condiiile minime de via (pentru domeniul apei:
reea, canalizare, epurare, salubrizare, drumurilor publice, transportului local, iluminatul
public i altele necesare bunei funcionari a serviciilor de sntate, nvmnt, cultur etc).

50

Un veritabil instrument n acest sens ar putea fi cooperarea descentralizat ca urmare

a evalurii importanei crescnde privind cooperarea descentralizat ca un veritabil
instrument de munc i de dezvoltare a politicilor locale ntr-un context european. O dat cu
descentralizarea i deconcentrarea serviciilor publice sporete influena administraiei publice
locale.
Influena administraiei centrale asupra administraiei publice locale este slab. Acest
lucru se va ndrepta atunci cnd administraia central va dezvolta acele politici care s
conduc la asigurarea stabilitii macroeconomice la reglementarea cadrului legal naional i
la distribuirea veniturilor.
Acest lucru a dus la ncetineal n acesarea fondurilor din finanrile deschise
(elaborarea ghidurilor), de nelegere a noilor principii, reguli, dificultatea pentru asigurarea
cofinanrii i a intcmirii documentaiei necesare.
Astfel o prim soluie, un prim pas pentru dezvoltarea local este realizarea de
parteneriate mpreuna cu partenerii si europeni. Sistemul de realizare a unor obiective n
sistemul parteneriatelor public-privat este soluia practic, concret n crearea veniturilor
proprii ale autoritilor publice locale.
Situaia actual este ca autoritatea public local este mai bogat n active, imobiliare
i mai srace n lichiditi pentru a fi n msur s se finaneze alte proiecte. Un alt aspect
sunt proiectele de sute de milioane de euro pe care le avem active.
Aici exist cteva aspecte practice pentru instrumentul Parteneriat Public Privat
(PPP). Realizarea unui proiect ce nu poate fi finanat integral poate fi combinat cu un alt
proiect, ceea ce face ca ambele proiecte s poat fi finanate mai uor. ntr-o astfel de situaie
de acest gen ambele prti sunt ctigtoare. Cele pri trebuie s fie ntr-o poziie de echilibru.
Se pot aplica diferite tipuri de scheme. Atunci cnd se face un proiect ntotdeauna exist un
partener privat. n schema PPP cei doi parteneri trebuie s lucreze mpreun pentru realizarea
unui obiectiv, iar finalul este realizarea i finalizarea unui serviciu.
n acest cadru ameninrile, riscurile n realizarea unui PPP sunt: avizele, autorizaiile;
calitatea (de ex a lucrrilor, cnd dup un timp se defecteaz); marketingul (credem c
avem cui s vindem produsul); veniturile; costurile de exploatare; riscurile instituionale,
seriozitatea sectorului privat.
Exist unele sectoare care sunt foarte sensibile, iar oamenii se ndreapt ctre sectorul
privat. De asemenea exist activiti care nu pot fi private (de exemplu, poliia nu poate fi
privat).

51

Un motiv important pentru autoritile publice este s aib la dispoziie mai muli bani
i un altul s asigure o bun valoare a banilor investii. Este un criteriu foarte bun de apreciere
i n UE, ns trebuie s se fac n conformitate cu legislaia n vigoare. Acesta trebuie s fie
n legtur cu reglementrile europene.
n orice proiect trebuie s gsim o metod de a gsi bani lichizi. Pentru unele proiecte
publice exist costuri care depesc timpul planificat. De exemplu - se poate ncheia un PPP
cu un investitor pentru un proiect ce nu aduce bani (baz sportiv), ins se pot combina cu
altele (magazine, restaurante), ce pot genera profit.
PPP este un mod simplu i comercial de a gndi lucrurile, este un mod simplu de a
transpune ideile n practic.
Strategia de dezvoltare durabil a oraului Rm. Vlcea stabilete, urmrete anumite
prioriti, iar realizarea acestora necesit stabilirea unor msuri concrete de aciune.
La nivelul oraului Rmnicu Vlcea au fost stabilite urmtoarele prioriti i msuri:20
Sprijin pentru creterea competitivitii economice n sectorul privat:

Sprijin pentru dezvoltarea (inclusiv n cadrul administraiei publice locale)

capacitii de cercetare/inovare/dezvoltare;

Sprijin pentru dezvoltarea capitalului privat.

Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii:

Imbuntirea unui transport modern;

Realizarea unor situri industriale, comerciale, tehnologice, meteugreti;

mbuntirea infrastructurii sociale, educaionale;

Reabilitarea unor zone urbane (zone verzi, moteniri culturale, sport, activiti
recreative, parcri, zone pietonale, control trafic, parcuri);

Crearea infrastructurii energetice i valorificarea energiilor regenerabile;

Crearea infrastructurii pentru cercetare i dezvoltare tehnologic pentru

sectorul privat i autoritatea public local.

Dezvoltarea i promovarea turismului, culturii i istoricului zonei:

Sprijin pentru dezvoltarea infrastructurii n turism; dezvoltarea marketing-ului

municipal.

Dezvoltarea resurselor umane n sprijinul unei ocupri durabile i imbunatirea

serviciilor sociale:
20 Strategia de Dezvoltare Durabila a Municiupiului Rm. Valcea 2008-2013, pag. 107

52

Dezvoltarea sistemului educaiei, formare profesional, facilitarea tranzaciei

de la coal la piaa muncii;

Dezvoltarea sistemului de formare profesional continu ; creterea accesului

i participarea la formare profesional continu pe tot parcursul vieii;

Msuri de instruire pentru omeri, grupuri dezavantajate;

Dezvoltarea serviciilor medicale, sociale i de voluntariat, n sprijinul

cetenilor.

Protecia i imbuntirea calitii mediului:

mbuntirea i extinderea infrastructurii de utiliti (alimentare cu ap,

canalizare, gaze naturale i termoficare);

Sisteme de tratare a apelor uzate;

Modernizarea sistemelor de gestionarea deeurilor;

Dezvoltarea unui sistem integrat de monitorizare a mediului i intervenie

rapid;

Reabilitarea siturilor industriale poluante;

Reducerea impactului negativ asupra mediului generat de centralele de

energie electric;

Msuri pentru reducerea zgomotului ambiental.

Strategia de dezvoltare durabil a Municipiului Rm. Vlcea nu conine doar

prioritile mai sus menionate, ci i Planul local de aciune i Planul de aciune 20082013.
Pe baza acestor informaii au fost determinai urmtorii indicatori, ce reflect, ntr-o
manier sintetic, solvabilitatea financiar i bugetar i eficiena managementului financiar:
indicatori ai veniturilor sau care reflect capacitatea de a genera venituri, indicatori ai
cheltuielilor i indicatori care reflect capacitatea de investire.

53

CONCLUZII I PROPUNERI
Rm. Vlcea este un pol de dezvoltare urban , iar municipalitatea se afl ntr-o lupt
continu pentru creterea nivelului de dezvoltare a oraului. Dezvoltarea durabil presupune
elaborarea de strategii i planuri de aciune adecvate caracteristicului oraului, ca astfel
rezultatele s fie eficiente.
Contientizarea problemelor cu care se confrunt comunitatea, att de ctre factorii de
decizie, ct i de ctre ceteni va accelera gsirea soluiilor optime necesare atingerii
obiectivelor dezvoltrii durabile. Orice proces de elaborare a strategiilor i planurilor de
aciune trebuie s fie supus consultrii tuturor categoriilor sociale, pentru a avea sigurana ca
odat adoptate ele vor fi puse n practic, pentru c reprezint expresia voinei majoritii
membrilor comunitii. Acest lucru se poate realiza prin : sensibilizarea i educarea
oamenilor, prin consultarea i atragerea participrii lor la realizarea msurilor, prin crearea de
parteneriate i prin msurarea, supravegherea, evaluarea i declararea progreselor nregistrate
pe calea dezvoltrii durabile.
Rmnicu Vlcea a nregistrat succese n domeniul proteciei mediului, al proteciei sociale i
al dezvoltrii economice prin implementarea eficient a unor programe locale, cu implicarea
autoritilor locale, a societii civile, i a sectorului privat. Municipalitatea a nvat c este
imposibil s separi protecia mediului, protecia social i dezvoltarea economic atunci cnd
este vorba de a asigura un viitor durabil, dezvoltarea unui program ntr-un domeniu avnd
influene pozitive i n alte domenii.
Eforturile primriei nu se axeaz doar pe asigurarea proteciei mediului, a proteciei
sociale, sau dezvoltrii economice, ci pe realizarea unor schimbri eficiente n fiecare sector
n acelai timp. Aceste eforturi implic nu doar un sector al societii, ci pe toate: civil,
politic, administraia local i sectorul privat. elul autoritilor locale nu se realizeaz ntr-o
zi ci este un proces care va continua nencetat pentru a asigura generaiilor urmtoare o
calitate mai bun a vieii.

54

Bibliografie
Albu L., Dobrescu E., Dezvoltarea durabil n Romania, Editura Expert, Bucureti,
2005
Androniceanu, A. - Nouti n managementul public, Ed. Universitar, Bucureti,
2004;
Barret S. Economic Development and Environmental Policy, FAO, 1996;
Bltreu Andreea, Ecoturism i dezvoltare durabil, Editura Prouniversitaria,
Bucureti, 2007;
Bran F. - Componenta ecologic a deciziilor de dezvoltare economic : studiu de caz
(silvicultura i turism), Ed. ASE, Bucureti, 2002;
Bran F. Probleme ecologice i riscuri economice, Ed. ASE, Bucureti, 2000;
Bran F., Rojanschi V., Grigore F. - Elemente de economia i managementul mediului,
Ed. Economic, Bucureti, 2004;
Bran, F.; Cndea, M.; Cimpoieru, I. - Organizarea, amenajarea i dezvoltarea
durabil a spaiului geografic, Ed. Universitar, Bucureti, 2006;
Constantinescu, M., Stahl, H., Drgan, I. - Urban Growth Processes n Romania, Ed.
Meridiana, Bucureti, 1974;
Daduianu, V. I. Mediul i Economia, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1997;
Galbraith, J. K. tiinta economic i interesul public, Ed. Politic, Bucureti, 1982;
Goodland, R.; Ledec, G. Environmental management n Sustainable Economic
Development, Internaional Association of Impact Assesment, 1987;
Iancu, A. Creterea Economic i mediul nconjurtor, Ed. Politic, Bucureti,
1984;
Matei Elena, Ecoturism, Editura Top Form, Bucureti, 2004;
Munaginghe, M. Environmental Economics and Sustainable Development, World
Bank Environment Paper 3, The World Bank Washington DC, 1993;
Muja, S. Dezvoltarea spaiilor verzi, n sprijinul conservrii mediului nconjurtor
n Romnia, Ed. Ceres, Bucureti, 1994;
Nistoreanu Puiu (coordonator), Ecoturism i turism rural, Editura A.S.E., Bucureti,
2003

55

 Plumb, I. ; Androniceanu, A. - Managementul serviciilor publice , Bucureti, Ed.

ASE, 2003;
Profiroiu, A. ; Profiroiu, M. - mbuntirea calitii - condiie a modernizrii
serviciilor publice, Economie i administraie local v. 11, nr. 4, p. 11-13, Bucureti,
2006;
Profiroiu, M. ; Brbulescu, C. - Contribuii la elaborarea strategiei de dezvoltare la
nivelul colectivitilor teritoriale, Ed. ASE, Bucureti, 1999;
Profiroiu, M. ; Popescu, I. - Politici europene , Bucureti, Editura Economic, 2003;
Rojanschi, V.; Bran, F. Politici i Strategii de Mediu, Ed. Economic, Bucureti,
2002;
ANMP-Starea Privind Mediul 2008-Cap. 10. Mediul Urban Naional;
Mediul Urban n Rm. Vlcea, Vali Butanescu, 2008;
Romnia n Mediul European - Judeul Vlcea;
Raport privind starea mediului n Judeul Vlcea pe 2009;
Raport ANMP privind starea mediului la nivel naional pe 2008;
Strategia de Dezvoltare Durabil a Municiupiului Rm. Vlcea 2008-2013;
*** Earth Summit Agenda 21, The United Nations Programme of Action from Rio,
United Nations, 1992;
*** Strategia de ecoturism a Romniei. Cadru teoretic de dezvoltare, Autoritatea
Naional pentru Turism, Bucureti, 2004;
*** Sustainable Tourism Development: Guide for Local Planners, OMT, Madrid,
1997
*** The World Ecotourism Summit, OMT, Madrid, 2002.
www.anmp.ro;
www.adevarul.ro.
www.primariavl.ro;
www.ecomoagazin.ro.

56