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Anlise da Constitucionalidade da Taxa de Limpeza Pblica e da Taxa de

Coleta de Lixo
Jssica Rgo da Silva (e-mail: jessica.rego@ymail.com)
Estudante de Direito Universidade Federal de Campina Grande Centro de
Cincias Jurdicas e Sociais Campus de Sousa - (083) 9666.5746
Mirele Queiroga de Oliveira (e-mail: mirelle_queiroga@yahoo.com.br)
Estudante de Direito Universidade Federal de Campina Grande Centro de
Cincias Jurdicas e Sociais Campus de Sousa - (083) 9343.6093

RESUMO
O presente artigo tem por intuito basilar tratar sobre a temtica tributria da
constitucionalidade e inconstitucionalidade das taxas de lixo domiciliar e taxa de
limpeza pblica, respectivamente, analisando, por sua vez, se h legalidade na
cobrana das mesmas, sempre se utilizando como fundamento e base o estudo
doutrinrio, a jurisprudncia dominante e os requisitos legais da cobrana legal dos
referidos tributos.
Palavras chave: Taxa de coleta domiciliar de lixo. Taxa de limpeza pblica.
Constitucionalidade. Inconstitucionalidade. Tributao.
rea temtica: Direito Direito Tributrio.

1 INTRODUO
O direito tributrio o ramo do direito que rege as relaes jurdicas entre o
Estado e o contribuinte, no que diz respeito arrecadao, fiscalizao e extino
do tributo. Todavia, o Estado s pode realizar esta atividade tributria em relao ao
contribuinte, mediante lei. Dito isto, busca-se analisar as bases e requisitos legais
para a cobrana de taxas que geram controvrsias no decorrer de sua aplicao, no
caso em questo, as taxas de lixo domiciliar e taxas de limpeza pblica.
Para que se possa determinar a legalidade da cobrana das referidas taxas,
faz-se mister, a priori, conceitu-las, determinar os requisitos essenciais para a

classificao das mesmas, bem como analisar o entendimento dos Tribunais em

relao a este tributo.
Muito se discute em relao cobrana dessas taxas e os motivos que
respaldam o fato de uma ser considerada constitucional e a outra no. Tenta-se, no
referido trabalho, esclarecer essa distino, levando-se em conta que algumas
localidades cobram este tributo de forma indevida ou de forma imprpria,
prejudicando por sua vez, o contribuinte, maior interessado por ser o usurio dos
servios prestados.

2 CONCEITUAO DA TAXA E DISPOSIES LEGAIS

Para a realizao de uma anlise quanto constitucionalidade da taxa de lixo
e da taxa de limpeza pblica faz-se necessrio, primeiramente, a explanao acerca
do que seria propriamente taxa, bem como a sua previso legal.
Nesse sentido, pode-se aferir, segundo a Constituio Federal de 1988, que:
A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir os
seguintes tributos: II - taxas, em razo do exerccio do poder de polcia ou
pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e
divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio (CF/88, art.
145, caput, II).

notvel que o dispositivo legal refere-se a dois tipos de taxas, aquele

proeminente do poder de polcia estatal e o cobrado pela prestao de servios
pblicos. Sendo o primeiro fundamentado no princpio da supremacia do interesse
pblico sobre o interesse privado, e o segundo trata da remunerao de um servio
pblico que seja especfico, de modo que o contribuinte tenha conhecimento do
servio que est pagando, e seja ainda, divisvel, uma vez que possvel ao Estado
a identificao dos usurios do determinado servio custeado.
Para a presente anlise pouco importa a espcie taxa de polcia, devendo-se
ater a taxa de servio. Assim, para que fique claro, a taxa de servio, harmnico com
o raciocnio de Ricardo Alexandre (2012, p.28), aquela em que possibilita tanto ao
Estado como ao contribuinte o emprego da seguinte frase: Eu te vejo e tu me vs.
Trata-se de o Estado v o contribuinte/usurio referente a certo servio, e o
contribuinte v o servio no qual o Estado est prestando.

Destarte, no se pode deixar de elucidar sobre o conceito de taxa em seu

sentido amplo, assim como diferenci-la do imposto, que dentre a definio de
tantos doutrinadores, tm-se de forma dinmica o pensamento do tributarista Paulo
de Barros Carvalho:
Taxas so tributos que se caracterizam por apresentarem, na hiptese da
norma, a descrio de um fato revelador de uma atividade estatal, direta e
especificadamente dirigida ao contribuinte. Nisso diferem dos impostos, e a
anlise de suas bases de clculo dever exibir, forosamente, a medida da
intensidade da participao do Estado (CARVALHO, 2009, p. 38-39).
.

Taxa e impostos constituem espcies distintas, de modo que os impostos so

tributos no vinculados incidentes sobre a manifestao de riqueza dos
contribuintes, na busca por recursos que financiem o Estado na sua execuo do
bem comum. Enquanto que as taxas, como j observado, reportam-se a um
determinado servio.
Outra valiosa distino que se faz necessrio explorar, entre taxa e tarifa,
ambos esto ligados contraprestao entre Estado e contribuinte. Entretanto, a
taxa submetida ao regime jurdico tributrio de Direito Pblico, enquanto que a
tarifa submete-se ao regime contratual de Direito Privado. Portanto, a taxa explora
uma prestao pecuniria compulsria e a tarifa uma prestao pecuniria
facultativa.
Observa-se que as taxas podem ser cobradas ao contribuinte mesmo que
este no utilize efetivamente o servio especfico, desde que sejam servios
definidos em lei como de utilizao compulsria, isto , admitida a cobrana pela
modesta utilizao potencial.
Logo, para a instituio de taxa, deve o legislador previamente analisar se o
servio ultrapassa o interesse individual. Pois se a faculdade de no utilizar o dado
servio reverter-se prejudicial para a coletividade, a taxa poder ser cobrada j que
se trata de um servido de utilizao compulsria. A ttulo de exemplo, podemos citar
um dos objetos do presente estudo, que ser analisado posteriormente, a taxa de
coleta de lixo. Na opo do particular no utilizar o servio de coleta de lixo, sero
atingidas a higiene e a sade pblica da coletividade, ento, constituindo caracteres
prejudiciais ao interesse pblico, a taxa desse servio deve ser cobrada sem livre
manifestao do particular, pela sua mera potencialidade de utilizao, encontrandose o servio ao seu dispor.

3 CONSTITUCIONALIDADE DA TAXA DE LIXO

Para abordar acerca da constitucionalidade da taxa de lixo, faz-se necessrio
estabelecer algumas consideraes iniciais. de conhecimento que para
proprietrios de imveis, ou at mesmo pessoas que possuam o domnio ou a
posse, existe a obrigao do adimplemento do Imposto Predial e Territorial Urbano,
o famoso IPTU. Alm deste imposto, os municpios veem cobrando a Taxa de
Limpeza Urbana, ou taxa de coleta de lixo, contudo, os questionamentos sobre a
constitucionalidade da taxa de lixo tornaram-se polmicos no universo tributrio.
Primeiramente, analisemos se a coleta de lixo enquadra-se em um servio de
utilizao compulsria. Ora, se o particular tem a sua disposio o servio de coleta
domiciliar de lixo, ou ainda, caso estiver com seu imvel fechado, no utilize tal
servio de coleta, deve em um ou em outro caso, pagar imperativamente a
respectiva taxa, afinal o que importar ser a disposio de tal servio, em que o
particular no poder recusar-se, pois implicaria em atributo prejudicial
coletividade. Sendo assim, a vontade do contribuinte irrelevante e constatada a
compulsoriedade. O que afirma que o servio de coleta de lixo de utilizao
compulsria.
Em segundo ponto, observemos se tal servio pode ser cobrado mediante
taxa. Para que isso ocorra, deve este ser um servio alm de especfico, ser
divisvel. Para calcular o valor da taxa de lixo referente a cada imvel, o que o torna
um servio divisvel, os Municpios tm como base a rea do imvel, isto , utilizamse da mesma base de clculo do Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU).
H quem defenda que tal forma de clculo viola o art.145 da Constituio
Federal de 1988, em sentido diverso o Ministro Carlos Velloso preceituou em seu
voto no julgamento acerca do tema:
Numa outra perspectiva, deve-se entender que o clculo da taxa de lixo,
com base no custo do servio dividido proporcionalmente s reas
construdas dos imveis, forma de realizao da isonomia tributria, que
resulta na justia tributria (CF, art. 150,II). que a presuno no sentido
de que o imvel de maior rea produzir mais lixo do que o imvel menor. O
lixo produzido, por exemplo, por imvel com mil metros quadrados de rea
construda, ser maior do que o lixo produzido por imvel de cem metros
quadrados. A previso razovel e, de certa forma, realiza tambm o
princpio da capacidade contributiva do art.145, 1., da C.F., que, sem
embarao de ter como destinatria (sic) os impostos, nada impede que

possa aplicar-se, na medida do possvel, s taxas. (RE 232.393/SP. DJ

1
05.04.2002,p.55).

Tempos depois, em nova composio do Supremo Tribunal Federal, caso

semelhante foi julgado, impulsionando a edio, proposta por Ricardo Lewandowski,
da STF- Smula Vinculante 29 constitucional a adoo no clculo do valor de
taxa de um ou mais elementos da base de clculo prpria de determinado imposto,
desde que no haja integral identidade entre uma base e outra.
Diante dessas assertivas, no resta dvidas de que o uso da base de clculo
do IPTU para o clculo do valor da taxa de lixo seja constitucional, alm de atender
os princpios de isonomia tributria e da capacidade contributiva.
vista disso, j foi constatado que a taxa de coleta de lixo constitui um
servio de utilizao compulsria, objeto das taxas. Podendo ser cobrado por
intermdio de taxas, devido seu carter especfico, pois se trata de um servio
visvel sob a ptica do contribuinte que sabe pelo que est pagando, e divisvel, em
que tem seu valor calculado proporcional rea construda do imvel. Tal juzo
reconhecido pelo julgado do STJ:
EMENTA: (...) TAXA DE COLETA DE LIXO E TAXA DE COLETA DE LIXO
E DE LIMPEZA PBLICA (...) I legtima a cobrana da Taxa de Coleta
de Lixo (...), consoante firme e reiterada jurisprudncia dessa Corte,
porquanto em tal exao encontram-se presentes os requisitos de
divisibilidade e especificidade (arts. 77 e 78 do CTN). (REsp 137.013/RS, 1
2
T. j. 07-11-1996).

E por fim, para que no gere incertezas quanto constitucionalidade da

cobrana da taxa de coleta de lixo, o STF editou a Smula Vinculante 19 A taxa
cobrada exclusivamente em razo dos servios pblicos de coleta, remoo e
tratamento ou destinao de lixo ou resduos provenientes de imveis, no viola o
artigo 145, II, da Constituio Federal. Nota-se o uso do termo exclusivamente
para deixar claro que o presente texto sumular refere-se taxa de coleta domiciliar
de lixo, excluindo os servios que sejam de natureza indivisvel e/ou gerais, como a
limpeza de logradouros pblicos.

1
2

STF, Tribunal Pleno, RE 232.393/SP, Rel. Min. Carlos Velloso, j.12.08.1999, DJ 05.04.2002,p.55
REsp 137.013/RS, 1 T., rel. Min. Jos Delgado, j. 07-11-1996

4 INCONSTITUCIONALIDADE DA TAXA DE LIMPEZA PBLICA

Antes de adentrar no cerne da questo, preciso a priori, retomar a fazer
algumas consideraes entre taxas e impostos. De acordo com o Cdigo Tributrio
Nacional, tem-se que tributo :
Toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se
possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e
cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada (CTN, art.
3, caput).

Dentre as espcies de tributo, tm-se as taxas e os impostos, onde taxas,

como dito anteriormente, so tributos que tm como fato gerador o exerccio regular
do poder de polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico
especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio (CTN, art.
77, caput) e impostos so tributos cuja obrigao tem por fato gerador uma situao
independente de qualquer atividade estatal especfica, relativa ao contribuinte
(CTN, art. 16, caput).
Destarte, diante do exposto pelo artigo, entende-se que as taxas s podem
ser cobradas mediante o poder de polcia (exerce uma fiscalizao especfica) ou
em virtude de servio pblico. Todavia, somente o servio pblico, caracterizado por
ser divisvel e especfico, pode ser tributado por taxas, visto que o que caracteriza a
taxa a especialidade quanto ao servio prestado, bem como a singularidade
quanto ao indivduo beneficiado, em consonncia com o art. 79, II e III do Cdigo
Tributrio Nacional, que impe estes requisitos para que a mesma seja dita
constitucional.
A taxa de limpeza pblica, tendo em vista ser geradora de um servio
indivisvel e inespecfico, no podendo ser particularizado a cada contribuinte, uma
vez que a limpeza de vias pblicas atende a coletividade, de forma genrica, no
possui os requisitos da lei, sendo por sua vez, considerada inconstitucional.

4.1 Ausncia do requisito Divisibilidade e Especialidade

notvel que as taxas de limpeza pblica no atendem aos requisitos de
divisibilidade e especialidade exigidos por lei para serem constitucionais. Para

esclarecer o exposto, faz-se mister explicitar as conceituaes e peculiaridades de

ambos os requisitos, no que tange a sua atuao abstrata no servio pblico.
Servio especfico e divisvel ou servios uti singli ou individuais so os que
tm usurios determinados e utilizao particular e mensurvel para cada
destinatrio, como ocorre com o telefone, a gua e a energia eltrica
domiciliares. Esses servios desde que implantados, geram direito subjetivo
sua obteno para todos os administrados que se encontrem na rea de
sua prestao ou fornecimento e satisfaam as exigncias regulamentares
(MEIRELLES 2007, p. 314).

Assim, o servio pblico especfico aquele que pode ser destacado em

partes autnomas, possibilitando a identificao do sujeito passivo da tributao ou
mesmo discriminar o usurio do servio (SABBAG, 2010).
Por outro lado, o servio pblico geral indivisvel, no podendo ser medido
no que tange a sua utilizao.
Servios gerais ou uti universi so aqueles que a Administrao presta
sem ter usurios determinados, para atender coletividade no seu todo,
como os de polcia, iluminao pblica, calamento e outros dessa espcie.
Esses servios satisfazem indiscriminadamente a populao, sem que se
erijam em direito subjetivo de qualquer administrado sua obteno para
seu domiclio, para sua rua ou para seu bairro (MEIRELLES, 2007, p. 314).

Dito isto, nota-se que a limpeza pblica classificada como um servio

pblico geral, j que atende aos interesses da coletividade, tantos queles
indivduos que residem em determinada localidade, como tambm queles que
esto apenas em trnsito. Essa indivisibilidade do servio prestado pela limpeza
pblica torna impossvel de determinar a quantidade do valor do servio prestado a
cada sujeito beneficiado.
Est explcito na nossa Carta Maior que os Entes da federao podero
instituir taxas de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte
ou postos a sua disposio (CF/88, art. 145, II). perceptvel que a limpeza pblica
no corrobora com esses requisitos, tampouco podendo se encaixar nesse contexto,
sendo assim, considerada inconstitucional e de cobrana ilegtima, no podendo ser
custeado por meio de taxas.

4.2 Base de Clculo Imprpria

A base de clculo desempenha a funo de determinar a grandeza a ser
tributada, e consequentemente, apurar o referido montante.
Base de clculo a expresso econmica do fato gerador do tributo. H de
estar contida na norma que descreve a hiptese de incidncia tributria.
Assim, quando a lei institui um tributo, h de se referir a uma realidade
economicamente quantificvel. Essa realidade que nos permite identificar a
espcie de tributo, muito especialmente distinguir e identificar a espcie
imposta, a que mais direta e claramente se relaciona a uma realidade
econmica (MACHADO, 2009, p. 135).

A base de clculo do IPTU tem como fator determinante de clculo a rea do

imvel, e como exposto anteriormente, o servio de limpeza pblica carece de
individualidade, no podendo assim, ser calculado particularmente. Sabe-se que a
base de clculo do IPTU corresponde ao valor venal do imvel, enquanto que a taxa
de limpeza pblica cobrada em funo da rea do imvel e de sua localizao
(CARVALHO, 2002).
Ainda vale ressaltar que a taxa no pode ter base de clculo ou fato gerador
idnticos aos que correspondam a imposto nem ser calculada em funo do capital
das empresas (CF/88, art. 145, 2). Por tais motivos, a taxa de limpeza pblica
no pode ter base de clculo relativo metragem do imvel, visto que, equipara-se
ao que ocorre na tributao feita no Imposto de Propriedade Territorial Urbana
(IPTU).
Dessa forma, tem-se que a taxa de limpeza pblica inconstitucional por
violar o carter retributivo da taxa, uma vez que a limpeza de logradouros
pblicos um servio genrico, que no encontra respaldo nos critrios da
especificidade e divisibilidade necessria exigibilidade da taxa. Pela
generalidade desse servio, se torna bvio o entendimento, de que ele deve
ser custeado por impostos, por ser esse o tributo hbil a financiar as
atividades desvinculadas do Estado, dotadas desse carter de abstrao e
indivisibilidade (ARAJO, 2010).

Com isso, se a base de clculo no fornece o elemento fundamental para

determinao, classificao e distino dos tributos, ela se torna insuficiente para
que se possa fixar o valor da espcie tributria, sendo considerada inconstitucional,
tendo em vista sua importncia para a individualizao de cada tributo, onde as
taxas no podem custear a limpeza urbana, sendo esta feita por meio de receitas
gerais do Estado, basicamente por impostos.

4.3 Entendimento Jurisprudencial

O Supremo Tribunal Federal reconhece legalidade das taxas, quando estas
atendem aos requisitos de especificidade e divisibilidade, no adentrando nesse
contexto, a cobrana da taxa de limpeza pblica, por se tratar de um servio que
atende a coletividade com um todo, no encontrando assim, respaldo na Smula
Vinculante n 19 do STF. A referida smula foi motivada por diversos precedentes,
tais como:
a) RE 576.321-QO-RG (DJE de 12-2-2008): Com efeito, a Corte entende como
especficos e divisveis os servios pblicos de coleta, remoo e tratamento ou
destinao de lixo ou resduos provenientes de imveis, desde que essas atividades
sejam completamente dissociadas de outras servios pblicos de limpeza realizados
em benefcio da populao em geral (uti universi) e de forma indivisvel, tais como os
de conservao e limpeza de logradouros e bens pblicos (praas, caladas, vias,
ruas, bueiros). Decorre da que as taxas cobradas em razo exclusivamente dos
servios pblicos de coleta, remoo e tratamento ou destinao de lixo ou resduos
provenientes de imveis so constitucionais, ao passo que inconstitucional a
cobrana de valores tidos como taxa em razo de servios de conservao e
limpeza de logradouros e bens pblicos.3
b) AI 651.389-AgR (DJE de 8-8-2008): Pacfica a jurisprudncia desta Corte no
sentido da impossibilidade de aplicao de efeitos ex nunc, nos termos do art. 27 da
Lei 9.868/1999, declarao de inconstitucionalidade de legislao do Municpio do
Rio de Janeiro que (...) instituiu a Taxa de Coleta de Lixo e Limpeza Pblica (TCLLP)
e a Taxa de Iluminao Pblica (TIP).4
c) RE 206.777 (DJ de 30-4-1999): Taxas de limpeza pblica e de segurana. Leis
municipais (...). Acrdo que os declarou inexigveis. (...). Deciso que se acha em
conformidade com a orientao jurisprudencial do STF no que tange (...) taxa de limpeza
urbana (...), exigida com ofensa ao art. 145, II e 2, da CF, porquanto a ttulo de
remunerao de servio prestado uti universi e tendo por base de clculo fatores que
concorrem para formao da base de clculo do IPTU. Declarao da inconstitucionalidade
dos dispositivos enumerados, alusivos taxa de limpeza urbana. Pechas que no viciam a
3

(RE 576.321-QO-RG, voto do Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 4-12-2008, Plenrio,
DJE de 12-2-2008, com repercusso geral).
4
(AI 651.389-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 10-6-2008, Primeira Turma, DJE de 88-2008).

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taxa de segurana, corretamente exigida para cobrir despesas com manuteno dos
servios de preveno e extino de incndios.5

d) RE 393.331 AgR (DJ de 05-8-2005): Taxa de limpeza pblica - municpio de belo

horizonte - ausncia de especificidade e divisibilidade. Assentando a Corte de
origem que a taxa no se mostrou especfica nem divisvel, considerado o
contribuinte e o imvel do qual proprietrio, foroso concluir pela ausncia de
enquadramento do extraordinrio no permissivo da alnea "a" do inciso III do artigo
102 da Constituio Federal, no que glosado o tributo.6

5 TAXA DE LIXO DOMICILIAR X TAXA DE LIMPEZA PBLICA

Para uma anlise sobre a questo da constitucionalidade acerca das taxas de
limpeza pblica e coleta de lixo, precisa-se ter em mente em que consiste a
diferena entre esses dois servios.
O saneamento bsico e as outras formas de controle do meio fsico so
elementos bsicos para a manuteno de um ambiente saudvel para o ser
humano. Do contrrio o lixo acumulado s margens de cursos dagua ou de canais
de drenagem e em encostas, acabando por provocar o seu assoreamento e o
deslizamento dos taludes, respectivamente, bem como O lixo mal acondicionado
ou depositado a cu aberto constitui-se em foco de proliferao de vetores
transmissores de doenas (ratos, baratas, moscas, etc.) (BAHIA, 2005, p. 05).
Assim sendo, a definio de lixo, fornecida pela Cartilha de Limpeza Urbana,
a seguinte: Lixo , basicamente, todo e qualquer resduo slido proveniente das
atividades humanas ou gerado pela natureza em aglomeraes urbanas, como
folhas, galhos de rvores, terra e areia espalhados pelo vento (BAHIA, 2005, p. 08).
Podendo ser divido entre 4 espcies, lixo residencial, comercial, pblico e de fontes
especiais.
A limpeza pblica aquela responsvel primordialmente pelo lixo pblico, no
qual so:

5
6

(RE 206.777, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 25-2-1999, Plenrio, DJ de 30-4-1999).
http://www.jurisite.com.br/sumulas/vinculante/sumulasvinculante/sumula19.html

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Os resduos da varrio, capina, raspagem, etc., provenientes dos

logradouros pblicos (ruas e praas, por exemplo), bem como mveis
velhos, galhos grandes, aparelhos de cermica, entulho de obras e outros
materiais inservveis deixados pela populao, indevidamente, nas ruas
(BAHIA, 2005, p. 09).

Assim, quando se tratar de limpeza pblica ser a realizada principalmente

em logradouros pblicos, isto , reas de interesse coletivo.
Todavia, ao tratar de coleta de lixo, refere-se ao lixo domiciliar, isto , os
resduos slidos produzidos pelo homem em suas residncias.
Encontra-se a a distino entre os referidos servios. Embora a coleta de
ambos seja de interesse de toda coletividade, para que proporcione um ambiente
livre de doenas e sujeiras, os servios so inconfundveis, visto que a limpeza
pblica responsabiliza-se pelo lixo produzido pela coletividade nas vias pblicas,
medida que a coleta de lixo domiciliar responsvel pelo lixo de uma pessoa ou por
um pequeno grupo de pessoas na delimitao do espao de sua moradia.
O Supremo Tribunal Federal firmou entendimento que as taxas de coleta de
lixo domiciliar so constitucionais. Todavia, as taxas relativas aos servios de
limpeza pblica de logradouros foram, por sua vez, consideradas inconstitucionais.
Faz-se imprescindvel explicitar as distines entre ambas as taxas, de modo a
determinar os motivos que culminaram na constitucionalidade de uma e
inconstitucionalidade de outra.
Em primeiro momento, ressalta-se que as taxas necessitam ser divisveis e
especficas para assim, terem sua cobrana devida e respaldada na lei. Tem-se
assim, que as taxas de lixo domiciliar, segundo o prprio entendimento do STF,
possui o carter divisvel e especfico, por permitir a possibilidade de ser prestado de
maneira singular, podendo-se determinar o sujeito passivo da relao tributria. Em
contrapartida, a taxa de limpeza pblica no carece dessa divisibilidade, por esta ser
um servio pblico genrico, voltado a satisfazer as necessidades da coletividade,
no sendo possvel identificar e mensurar quem utilizou e quanto utilizou o servio
pblico prestado, alm do que, o Estado tem o dever para com os cidados de
realizar a manuteno das vias pblicas.

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Destarte, o lixo domiciliar cobrado por taxas, enquanto que, a limpeza

pblica, por no atender os requisitos necessrios por lei, no pode ser cobrada por
taxas, mas sim por impostos.
Doutrina majoritria e jurisprudncia entendem que h inconstitucionalidade,
para o STJ, na taxa de limpeza dos logradouros pblicos, atrelada a atividades como
varrio, lavagem, capinao, desentupimento de bueiros e bocas de lobo
(SABBAG, 2010). Em posio diversa, entende-se que a cobrana por meio de
taxas do lixo domiciliar legal, visto que esse atua favorece aos imveis suscetveis
utilizao de forma separada por cada usurio do referido servio.
certo que um assunto que de posies contrrias como este alvo de
crticas. Motivado pelo entendimento de constitucionalidade da taxa de lixo pelo
STF, doutrinadores e estudiosos consideram que a mesma, embora considerada
legal, injusta. Afirma-se isto, visto que, como apontado anteriormente, a referida
taxa cobrada seguindo uma base de clculo similar a do IPTU, isto , levando-se
em conta a rea do imvel.
Economicamente, a maioria dos contribuintes sero beneficiados com isso,
embora, ache-se descabido cobrar a taxa dessa forma. Isto ocorre motivado pelo
fato de que, embora um imvel de, por exemplo, 300 m morem duas pessoas, outro
imvel de 150 m, possa vir a morar cinco pessoas. No caso em questo, lgico
afirmar que embora menor, em termos de tamanho fsico, por ter mais moradores, o
ltimo imvel vai produzir mais lixo. Sendo assim, mensurar o valor a ser cobrado de
acordo com a rea da propriedade, pode vir a no atender a um carter isonmico,
tributariamente falando.
Sobre esse assunto, o Ministro Carlos Brito afirmou o seguinte:
Todas s vezes, fico em dificuldade para compreender como se pode, sem
artificializar a mensurao, dividir e quantificar o consumo. E, s vezes,
chego concluso de que, no raras s vezes, a cobrana se torna uma
ofensa ao princpio da razoabilidade porque, com frequncia, h casas e
apartamentos menores habitados por muita gente. Ento a produo de lixo
7
no guarda conformidade com o tamanho do imvel.

Fazendo um contraponto, o Ministro Ricardo Lewandowski, no mesmo

recurso exps que:
7

RE 576.321-QO-RG, voto do Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 4-12-2008, Plenrio,

DJE de 12-2-2008, com repercusso geral.

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Calcula-se o custo do servio - municipalidade tem o custo desse servio - e

a melhor forma, para que haja o mnimo de isonomia, tomar como base
um dos elementos para clculo do IPTU, que a grandeza do imvel,
porque, realmente sugere que o imvel maior produza mais lixo do que o
8
menor.

No obstante as divergncias de opinies predominou o entendimento de que

a coleta de lixo, servio especfico e por isso, pode ser calculada individualmente
por meio de taxas, diferente do que ocorre com a limpeza pblica. Dessa forma, as
duas taxas em questo so, de maneira indubitvel, distintas. Uma atende aos
requisitos da lei, sendo constitucional e a outra no, conforme foi determinado pela
jurisprudncia.

6 CONSIDERAES FINAIS
Nesse mbito, foi explorada a conceituao de taxa, distinguindo-a de
impostos e tarifas, com a finalidade de estudar a possibilidade dos servios de
limpeza pblica e de coleta domiciliar de lixo serem cobrados mediante taxas.
Ficou constatado, segundo decises de tribunais, assim como por opinies de
doutrinadores, que o servio de coleta domiciliar de lixo pode ser cobrado por taxas,
considerando constitucional esta prestao. Sendo possvel por se tratar de um
servio que atende aos requisitos essenciais ao conceito de taxa, isto , como
exaustivamente explanado, um servio especfico e divisvel.
Por outro lado, no tocante ao servio de limpeza pblica, chegamos a
concluso que a sua cobrana por intermdio de taxa inconstitucional, por se tratar
de um servio geral, no qual atende toda populao, e ainda, em decorrncia de sua
base se clculo imprpria. Verificou-se, portanto, que o servio de limpeza pblica
abarca os requisitos atinentes aos impostos.
Para averiguao de tais resultados, fez-se necessrio diferenciar os ditos
servios, de modo que embora se assemelhem no se confundem. Sendo limpeza
pblica um servio geral e indivisvel, relativos a logradouros pblicos, enquanto que
coleta domiciliar de lixo um servio especfico e divisvel, inerente aos resduos
gerados por um domiclio.
8

Idem.

14

Conclui-se, por conseguinte, que a interveno dos tribunais e do poder

judicirio, de modo geral, nas relaes tributrias consideradas como triviais,
demonstram grande importncia, pois, auxiliam na aplicao correta das normas,
fornecendo subsdios populao para que possam adimplir o que lhes devido, e
protegendo-os de cobranas injustas por parte do Poder Pblico.

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