ACIUNEA CIVIL l DREPTUL LA ACIUNE

I 267

8. Asigurarea aciunii civile

Asigurarea aciunii civile este o instituie a dreptului procesual civil, ce
const dintr-un ir de msuri (mijloace) procedurale menite s garanteze
posibilitatea unei executri efective a unei hotrri judectoreti n cazul
satisfacerii preteniilor reclamantului
Legiuitorul Republicii Moldova a reglementat aceast instituie a dreptului
procesual civil n scopul de a evita imposibilitatea executrii hotrrii
judectoreti (art.174 CPC)
ns n legi speciale este prevzut i scopul prevenirii unei pagube iminente
(art. 22, alin.(1) Legea nr.64 din 23.04.2010 privind libertatea de exprimare, art.21,
alin.(2) Legea contenciosului administrativ, art. 64 Legea nr. 161 din 12.07.2007
privind protecia desenelor i modelelor industriale, art. 80 Legea nr.50 din
07.03.2008 privind protecia inveniilor; art. 68 Legea nr.38 din 29.02.2008 privind
protecia mrcilor, art. 78 Legea nr.39 din 29.02.2008 privind protecia soiurilor de
plante.
ntruct asigurarea aciunii civile const din limitri, interdicii sau obligaii
dispuse n mod operativ de ctre judector sau instan msurile de asigurare a
aciunii civile trebuie aplicate cu deosebit atenie innd cont de urmtoarele reguli
de procedur:
1. Asigurareaaciuniicivilesepoatedispunedacpersoanainteresat a cerut.
Persoana interesat de regul, este reclamantul, dar intervenientul principal,
prtul n aciuni reconvenionale, procurorul sau subiecii prevzui n art.73 CPC,
reprezentanii legali, i cei contractuali391 de asemenea pot solicita asigurarea
aciunii civile. n cazuri temeinic justificate i n scopul prevenirii unei pagube
iminente, instana poate dispune suspendarea actului administrativ i din oficiu
(art.21 alin.(2) Legea contenciosului administrativ). Este unicul caz cnd instanei i
se permite s opereze din proprie iniiativ asigurarea aciunii, dac constat
respectarea cumulativ a dou condiii: o justificare temeinic i pentru a preveni o
pagub iminent.392
2. Asigurarea se admite n orice faz a procesului pn la etapa n care
hotrrea judectoreasc devine definitiv (art.174 CPC). Asigurarea aciunii
poate fi cerut chiar nainte de intentarea procesului (art.22 Legea nr.64 din
23.04.2010 cu privire la libertatea de exprimare, art.80 i 75 Legea nr. nr.50 din
07.03.2008 privind protecia inveniilor, art.59 Legea din 02.07.2010 privind
dreptul de autor i drepturile conexe393) sau chiar fr a avea cauza
391

392

393

Dreptul de a nainta cererea de asigurare a aciunii nu este un drept special i nu necesit o

mputernicire special, deoarece nu este prevzut n art.81 CPC.
Pn la soluionarea definitiv a cauzei nu poate fi suspendat executarea actelor Bnci Naionale
referitoare la retragerea licenei bncii i la msurile impuse de Banca Naional n procesul de
lichidare a bncii.
Legea privind dreptul de autor i drepturile conexe. Nr.139 din 02.07.2010. n: Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 01.10.2010, nr. 191-193.

pe rol - aplicarea msurilor asigurtorii la orice etap a procedurii arbitrai

(art.10 Legea nr.23 din 22.02.2008 cu privire la arbitraj) sau chiar naintea

ACIUNEA CIVIL l DREPTUL LA ACIUNE

I 267

arbitrajului (art.23 alin.(1) Legea nr. 23 din 22.02.2008 cu privire la arbitraj);

3. Asigurarea aciunii NU este permis:
a) la faza intentrii procesului - de la depunerea cererii de chemare n
judecat pn la emiterea ncheierii de acceptare a acesteia
(art.177 alin.(2) CPC):
b) n timpul suspendrii procesului (art.260 alin.(2) CPC);
c) dup emiterea hotrrii pn la punerea pe rol a cererii de apel;
d) n cadrul examinrii recursului de ctre Curtea Suprem de Justiie
(art.438 alin.(1) CPC);
e) n faza examinrii admisibilitii cererii de revizuire;
f) n procedur special;
g) n procedura n ordonan.
4. Cererea de asigurare a aciunii se soluioneaz de judector, chiar n
ziua depunerii ei, Iar ntiinarea prtului i a celorlali participani la
proces, (art.177 alin.(2) CPC). Msurile de asigurare n privina actelor
BNM pot fi cerute instanei de judecat numai dup contestarea acestor
acte la Consiliul de administraie al Bncii Naionale.394 Cererea de
suspendare a executrii actelor BNM se examineaz cu citarea obligatorie
a prilor (art. 111 alin.(4) Legea nr. 548 din 21 iulie 1995 cu privire la Banca
Naional a Moldovei).395
Pentru practica judiciar nu este important cnd persoana interesat
solicit asigurarea aciunii, ci cnd judectorul sau instana este obligat s
soluioneze respectiva cerere. Astfel, asigurarea aciunii cerut odat cu depunerea cererii de chemare n judecat se va soluiona abia n ziua emiterii
ncheierii ;privind acceptarea cererii de chemare n judecat, fr
ntiinarea prtului i a celorlali participani la proces (art. 177, alin.(2)
CPC). Atenionm c judectorului i se va distribui cerrea de chemare n
judecat n termen de 24 ore prin intermediul Programului Integrat de
Gestionare a Dosarelor.
Din acest moment legea ofer 5 zile pentru a decide n privina acceptrii cererii de chemare n judecat. Este posibil i legal ca judectorul s decid n
acest sens ntr-un termen mai scurt. Dup cum este posibil ca judectorul s
ATJIUNEA CIVILA l DREPTUL LA ACIUNE

dispun refuzarea (art.169 CPC), restituirea (art.170 CPC) cererii de chemare n

judecat sau s nu-i dea curs (art.171 CPC). n aceste cazuri bineneles solicitarea
de asigurare a aciunii nu va fi nc soluionat.
Dac cererea de asigurare a aciunii este depus n instan dup intentarea
procesului, aceasta se va soluiona n termen de o zi de la depunere, fr
ntiinarea prtului i a celorlali participani la proces, (art.177 alin.(2) CPC).
394 Art. 111 Legea cu privire la Banca Naional a Moldovei din 21 iulie 1995 prevede c suspendarea executrii
actelor Bncii Naionale n domeniul politicii monetare i valutare, inclusiv msurile de salvgardare, a actelor
Bncii Naionale cu privire la administrarea special asupra bncii, a actelor Bncii Naionale adoptate n
procesul de evaluare i supraveghere a calitii acionarilor entitilor supravegheate de Banca Naional,
precum i a msurilor implementate de Banca Naional sau de administratorul special n cursul administrrii
speciale a bncii, poate fi cerut n instana de contencios administrativ numai dup contestarea acestor
acte ia Consiliul de administraie al Bncii Naionale.
395 Legea cu privire la Banca Naional a Moldovei. Nr. 548 din 21 iulie 1995. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 12.10.1995, nr. 56-57, modificat prin Legea pentru modificarea i completarea unor acte
legislative. Nr. 343 din 24.12.2013. In: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 24.01.2014, nr. 17-23.

ACIUNEA CIVIL l DREPTUL LA ACIUNE

I 267

Respectnd opiniile insistent promovate cu refere la diferenele de concept ntre

sintagmele judector i instan, menionm ca nu este admis interpretarea
extensiv-artificial a acestora, astfel nct s denaturm sensul i scopul firesc al
normei de procedur.
De aceea, ne exprimm dezacordul cu modificarea recent operat n Hotrrea Plenului CSJ privind modificarea i completarea Hotrrii explicative Cu
privire la aplicarea de ctre instanele judectoreti a legislaiei ce reglementeaz
asigurarea aciunii la judecarea cauzelor civile nr. 32 din 24.10.2003 potrivit creia

dac instana nu s-a pronunat asupra asigurrii n ziua depunerii cererii i au

avut loc cteva edine, msurile de asigurare urmeaz a fi aplicate n edina
de judecat, cu participarea prilor
n primul rnd instana nu poate s nu se pronune asupra cererii de asigurare a
aciunii n decursul a ctorva edine. Acest lucru este inadmisibil din cauza
prevederii imperative din art.177 CPC: cererea de asigurare a aciunii se

soluioneaz de ctre judector sau de ctre instana care examineaz pricina

n termen de o zi de la depunere, fr ntiinarea prtului i a celorlali
participani la proces.
n ai doilea rnd, chiar dac n art. 177 CPC este pomenit i judectorul, i
instana, nu exist nici o justificare ca msurile de asigurare solicitate s fie aplicate
n edina de judecat, cu participarea prilor. Dac am admite asemenea
aplicri improprii ale legii procesuale, s-ar pierde esena i efectul imediat al
asigurrii aciunii. Participarea prilor implic ntiinarea acestora i implicit
aflarea de ctre partea advers a inteniei de operare a unor msuri urgente i
imediate. Chiar dac legea prevede Judectorul sau instana, nu este admis
schimbarea sensului evident i foarte dar al normei care menioneaz expres fr
ntiinarea prtului i a celorlali participani la proces. Nu este exdus ca o
cerere de asigurare a aciunii s fie formulat n cursul edinei de judecat. Doar
n acest caz, nu vom putea vorbi de judector care acioneaz unipersonal, ci de
instan care trebuie s consemneze n procesul verbal solicitarea fcut i s o
soluioneze, retrgndu-se n camera de deliberare i pronunnd o ncheiere
judectoreasc cu efect imediat.
5. Judectorul va emite o ncheiere care se exercit imediat. Conform acestei
ncheieri se va emite i titlul executor. Instana este ns obligat s elibereze copia
ncheierii de asigurare a prtului (art. 178 CPC).
6. Sechestrul pe bunuri sau bani este cea mai frecvent msur de asigurare a
aciunii civile. n cazul n care reclamantul nu va concretiza
bunurile pe care urmeaz a fi aplicat sechestrul, executorul judectoresc va ine
cont de consecutivitatea prevzut la art. 90 alin (2) Cod de executare:
a) n primul rnd, vor fi sechestrate bunurile personale ale debitorului
libere de gaj sau de ipotec i mijloacele bneti;
b) n al doilea rnd, vor fi sechestrate bunurile debitorului care se afl n
proprietate comun pe cote-pri sau n devlmie, libere de gaj sau
de ipotec;
c) n al treilea rnd, vor fi sechestrate bunurile gajate sau ipotecate;
d) n ultimul rnd, va fi sechestrat bunul imobil n care domiciliaz
debitorul.
Aceast ordine trebuie respectat dac sechestrul urmeaz a fi aplicat pe
bunurile persoanelor fizice. n ceea ce privete aplicarea sechestrului asupra
bunurilor i sumelor de bani ale persoanelor juridice i persoanelor fizice cu

ACIUNEA CIVIL l DREPTUL LA ACIUNE

I 267

statut de ntreprinztor ordinea aplicrii este prevzut n art. 176 CPC.

7. Judectorul poate aplica msuri de asigurare prevzute de art.175 CPC care
enumer nelimitativ posibilitile asigurrii. Caracterul nelimitativ rezult cert
din alin.(2), art.175 CPC Judectorul sau instana poate aplica, dup

caz, i alte msuri de asigurare ale aciunii care s corespund

scopurilor specificate la art.174. Aceast libertate a judectorului sau a
instanei de judecat rv Republica Moldova este o aparen, ntruct
depirea scopului asigurrii aciunii echivaleaz cu o nclcare grav a
drepturilor prii opuse n cadrul procesului civil. Astfel, nu se justific de
scopul legitim i nici de principiul procesului echitabil suspendarea la cerere
sau din oficiu a ordinului de concediere a salariatului, indiferent de statutul
de funcionar public al acestuia sau asigurarea aciunii prin suspendarea
executrii contractului de locaiune" sau interzicerea de a desfura
activitate de antreprenoriat n spaiile nchiriate", sau interzicerea
semnrii contractelor de prestri de servicii atunci cnd se cere
declararea nulitii contractelor respective.
n asemenea cazuri nu se justific prin nici un argument scopul legitim al
asigurrii aciunii. n cazul cnd preteniile reclamantului vor fi admise,
executarea hotrrii judectoreti nu este n pericol. Efectul unei nuliti
dispuse definitiv de ctre instana de judecat este restitutio in integrum,
consecin care poate fi realizat efectiv fr a interveni anticipat n buna
desfurare a activitii de ntreprinztor. Judectorul sau instana risc nu
doar s se expun asupra fondului cauzei altfel dect prin hotrre
judectoreasc, ci i s-i depeasc atribuiile, aducnd atingere
activitilor care echivaleaz cu dreptul de proprietate. La fel nu este legal
interdicia prtului sau a altor persoane de a prsi ara ca msur de
asigurare a aciunii, ntruct aceasta este msur de asigurare a executrii
hotrrii (art. 64 Cod de executare). Fiind aplicat de ctre judectori n
cursul examinrii cauzelor civile va avea caracter nentemeiat, ilegal i
disproporionat i va afecta libertatea de circulaie a persoanelor.
ATIUNEA CIVIL l DREPTUL LA ACIUNE

8. n toate cazurile de asigurare a aciunii, valoarea bunurilor sechestrate nu

trebuie s depeasc valoarea aciunii. Art.175 alin.(2) CPC prevede c pot

fi admise concomitent mai multe msuri de asigurare a aciunii, dac

valoarea bunurilor sechestrate nu depete valoarea aciunir, considerm
c acest text de lege se refer cu precdere la aplicarea sechestrului pe bunurile
sau pe sumele de bani ale prtului, inclusiv pe cele care se afl la alte
persoane. Dei nu este exclus aplicarea n acelai timp a ctorva msuri de
asigurare: lit.a), b) i/sau c), art.175 CPC.
9. Msurile de asigurare i pstreaz valabilitatea dac nu au fost anulate, pn
la rmnerea hotrrii definitive, chiar dac aciunea reclamantului a fost
respins (art.180 alin.(3) CPC). Dac aciunea reclamantului a fost admis,
msurile de asigurare se pstreaz ca efect pn la executarea hotrrii (art.180
CPC). Conform art.260 alin.(2) CPC msurile de asigurare ale aciunii i a
probelor i pstreaz efectele pentru toat perioada suspendrii procesului.
Prii, conform legii se pot apra mpotriva msurilor de asigurare a

ACIUNEA CIVIL l DREPTUL LA ACIUNE

I 267

aciunilor n urmtoarele feluri:

a) Substituirea msurilor de asigurare, inclusiv prin depunerea pe contul de depozit

al instanei suma cerut de reclamant (art.179 CPC).

b)

Anularea msurilor de asigurare poate fi dispus din oficiu sau la cerere de

aceeai instan care a ordonat asigurarea sau care examineaz la moment cauza.
De exemplu, alt instan care a primit pricina dup strmutare conform art.43
CPC, sau curtea de apel n cursul examinrii apelului. Atenionm c dac
asigurarea aciunii se face fr ntiinarea prtului i a celorlali participani la
proces, atunci anularea msurilor de asigurare se soluioneaz n edin de
judecat, (art.180 alin.(2) CPC). Dac au fost dispuse msuri de asigurare ale
aciunii meninute pn la executarea hotrrii judectoreti prin care s-au admis
preteniile reclamantului, ele n mod firesc trebuie s-i piard efectul odat cu
ncetarea procedurii de executare (art.83 Cod de executare). ns, ncheierea de
asigurare a aciunii emis de instana de judecat va fi anulat tot de ctre aceeai
instan de judecat, la cererea persoanei interesate n temeiul ncetrii procedurii
de executare, adic dup intrarea n vigoare a ncheierii privind ncetarea
procedurii de executare (art.84 alin.(3) i art.85 Cod de executare). Abia n acest
caz se va recurge la art.180 CPC, respectndu-se procedura prevzut de alin.(2).
c) Atacarea msurilor de asigurare, care se face printr-un recurs la instana
ierarhic superioar (art.181 CPC). Atacarea msurii de asigurare determin
instana care are cauza pe rol s expedieze ntreg dosarul n starea n care este
ctre instana superioar, mpreun cu recursul. Recursul se va examina n
condiiile art. 423-428 CPC fr participarea justiiabililor vizai. Instana superioar
poate menine sau anula ncheierea de asigurare sau neasigurare a aciunii. n
ultimul caz fiind procesual posibil ca instana superioar s dispun asigurarea
aciunii civile. Respectiv, se va emite o ncheiere judectoreasc i un titlu
executoriu n acest sens.396
d) Adresarea unii cereri separate de reparare a prejudiciului. Conform art.
182 alin.(2) CPC, prtul care a suportat consecinele unei asigurri a aciunii
reclamantului n cazul neadmiterii acesteia, se poate adresa cu o cerere separat
de reparare de prejudicii, indiferent de vinovia reclamantului. Analiznd
prevederile legale n vigoare (art. 182 CPC), depistm patru condiii care
genereaz dreptul participantului la proces de a intenta aciune n repararea
prejudiciului cauzat prin aplicarea urmtoarelor msuri de asigurare:

Admiterea de ctre instan a cererii privind aplicarea msurilor de asigurare a

aciunii mpotriva prtului i meninere acesteia pe parcursul examinrii cauzei
pn hotrrea devine definitiv.

Existena legturii de cauz-efect ntre aplicarea msurilor de asigurare i

prejudiciul survenit prin aplicarea lor.
Respingerea preteniilor reclamantului din cererea principal prin pronunarea unei
hotrri judectoreti.
Devenirea hotrrii judectoreti irevocabile.
Instana n cauze civile generale poate397 cere reclamantului depunerea unei
cauiuni odat cu asigurarea aciunii (art. 182 CPC). Valoarea cauiunii trebuie s
fie egal cu prejudiciile care ar putea fi cauzate prtului prin asigurarea aciunii.

ACIUNEA CIVIL l DREPTUL LA ACIUNE

I 267

Cauiunea se pstreaz pn hotrrea (sau ncheierea de ncetare a procesului

ori de scoatere de pe rol) devin irevocabile, plus dou luni pentru intentarea
aciunii de reparare a prejudiciilor cauzate prin asigurarea aciunii.
Acest aspect procesual al asigurrii aciunii civile este aproape inaplicabil n
practic, ntruct instanele n pricini civile generale nu sunt obligate s cear
cauiune, iar aplicarea discreionar, doar n unele cazuri, a acestor prevederi ar
putea amplifica practica judiciar neuniform i bnuielile n lipsa de imparialitate a instanei. ns cel mai greu de depit impediment n acest caz este
necesitatea evalurii de ctre instan a prejudiciilor viitoare ale prtului.
n concluzie, asigurarea aciunii civile trebuie s fie dispus legal conform
procedurii stabilite, s corespund scopului legitim i s fie proporional,
adic ingerinele n drepturile prtului trebuie s fie echilibrate ntr-o
msur rezonabil de protecia anticipat a drepturilor reclamantului.
396

397

Chiar dac art. 12 Cod de executare prevede Titlul executoriu se elibereaz creditorului la
cerere de ctre prima instan, dup rmnerea definitiv a hotrrii, situaia asigurrii
aciunii civile nu care sub incidena acestei prevederi din simplul motiv c nu ne referim la fondul cau zei civile, soluionat prin hotrre, iar curtea de apel sau CSJ (CSJ doar ca instan de recurs
mpotriva ncheierilor de neasigurare emise de curtea de apel) vor putea emite ncheieri de asigurare
de aciuni i respectiv titluri executorii. Argumentul forte n favoarea acestei conclu zii rezid n efectul
imediat al asigurrii aciunii civile indiferent de instana care o dispune.
n cazul legilor speciale privind proprietatea intelectual cauiunea este obligatorie.

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

FACULTATEA DE DREPT
CATEDRA DREPT PROCESUAL CIVIL

Elena BELEI Ana BOR Felicia CHIFA Igor

COBAN Alexandru COJUHARI Vasile CREII Ina
JIMBEI Liliana LAVRIC Gheorghe MACOVEI
Alexandru MUNTEANU Gheorghe STRATULAT

DREPT

PROCESUAL CIVIL
PARTEA GENERAL
(Coordonator, redactor tiinificdr. n drept, conf. univ. Elena BELEI)

Chiinu, 2014