Reformas Constitucionales en México

Reformas constitucionales en Mxico
1.
2.
3.
4.
Parte
Parte
Parte
Parte
econmica
poltica y electoral
social
jurdica
Cuadro . Proceso de desincorporacin de entidades paraestatales al 30 de junio de

1988.
Tipos de procesos
Procesos
Procesos
Procesos
autorizados
concluidos
pendientes
Liquidacin
Extincin
Fusin
Transferencia
Venta
258
135
78
28
218
138
102
63
23
116
120
33
15
5
102
Subtotal
717
442
275
Por disposicin de la Ley Federal

de Entidades Paraestatales
48
48
---
490
275
Total
765
Fuente: Comisin Intersecretarial Gasto-Financiamiento.
Cuadro . Desincorporacin de entidades paraestatales (Diciembre de 1982 a junio de

1988)
Universo
inicial
(diciembre
de
1982):
1,155
Entidades
creadas:
59
Universo
paraestatal:
1,214
Entidades sujetas a proceso de desincorporacin:
717
Desincorporadas por acatar lo dispuestos por la Ley Federal
de Entidades Paraestatales:
48
765
Universo
actual:
449
Fuente: Comisin Intersecretarial Gasto-Financiero.
Reformas de primera, segunda y tercera generacin en Amrica

Latina
1
En un primer momento, el Fondo Monetario Internacional (FMI)

implement en 1989 en los pases latinoamericanos, polticas
econmicas de austeridad y el adelgazamiento del Estado
institucionalmente, pero tambin cercenndole su papel como actor
econmico y productivo, incidiendo en el abandono de las polticas
sociales y el anquilosamiento de los salarios, asimismo, al siguiente ao
se puso en marcha el Consenso de Washington a travs de la figura del
FMI en estas naciones (Bresser, 1992, 32-33). Con ello, se persegua
reconfigurar el Estado ideal para la tecnocracia neoliberal, de la manera
en que lo seala Dalla Via en las siguientes palabras: El Estado ideal
sera una versin renovada del Estado gendarme, denominado ahora
Estado mnimo o ultra mnimo en trminos de Robert Nozick. La
conducta humana estara guiada por el auto inters generando reglas
de comportamiento colectivo que favoreceran la organizacin social a
travs de la competencia en el mercado. La funcin del Estado y la
funcin de los jueces es slo la de asegurar la competencia, tratando de
que el mercado funcione por s mismo. La intervencin y alteracin de
ese principio slo se justificara ante la presencia de externalidades
(concepto econmico) (Dalla Via, 2009, 701).
Uno de los propsitos de la reestructuracin del Estado tena como
objetivo prioritario la reforma electoral, la descentralizacin y
desconcentracin administrativa, la reorganizacin de los partidos
polticos, la modificacin del poder pblico y del gobierno, as como
cambios a las relaciones laborales (flexibilidad laboral), todo ello,
definido en el Consenso de Washington y promovido por el FMI.
Cuadro . Pases reformadores en Amrica Latina
1. Pioneros o primeros reformadores:
(Reformas iniciadas a finales de los aos
setenta y comienzo de los ochenta)
Bolivia, Chile, Mxico
Costa Rica, Ecuador, Jamaica, Trinidad

2. Reforma de la segunda oleada:
y Tobago, Uruguay
(Reformas iniciadas a finales de los ochenta)
3. Reformadores tardos, o reformistas
de la tercera ola:
(Reformas iniciadas en los aos noventa)
4. Pases no reformistas:
Argentina, Brasil, Colombia, El Salvador,

Guatemala, Guyana, Honduras, Nicaragua,
Panam, Per, Venezuela
Hait, Repblica Dominicana
Fuente: BORON, Atilio A. (2004). Estado, capitalismo y democracia en Amrica Latina,

Buenos Aires, Clacso, p. 20.
Las reformas de primera generacin promovieron el Estado mnimo que

tendra como tarea dos funciones bsicas: la implementacin de
acciones subsidiarias y compensatorias, esto a travs de programas
2
dirigidos a disminuir la pobreza y la puesta en marcha de ayudas en los

casos de desastre natural, todo ello, en un primer momento, en seguida
de la actividad gubernamental y del ajuste macroeconmico en un
segundo momento. Estas reformas se aplicaron en las dcada de los
ochenta.1
A partir de 1993 se implement la segunda generacin de reformas que
tanto el FMI y BM construan y supervisaban bajo el inters del
paradigma neoliberal, ya que las reglas implementadas anteriormente
no dieron los resultados deseados, por lo que tal situacin, llev a estas
organizaciones internacionales a preparar el segundo Informe que
contrariamente a la primera generacin de reformas, recomendaran
ahora una activa participacin del Estado en materia social.
En este segundo perodo se aprecia un renacimiento del Estado en las
actividades que haba perdido en la dcada de los ochenta en materia
de intervencionismo econmico social, el Estado sigui llenando los
vacos que el sector privado no atenda, como ejemplo, los sectores ms
maginados y desprotegidos de la sociedad. Aunque nunca se detuvo la
privatizacin de sector servicios sociales como salud, educacin,
vivienda, empleo, trasporte (areo, martimo y terrestre), seguridad,
etc., que poco a poco han pasado al espacio privado del mercado, y el
gobierno neoliberal implement planes y programas que de manera
parcial palean las insuficiencias y errores del mercado. Por lo que no
puede primar la tarea del mercado sobre estas situaciones, lo que hace
necesaria la intervencin del Estado, sobre todo, en un pas donde ms
del 50% se encuentra en la pobreza multidimensional.
Es en 1997 cuando se implementan las reformas de tercera generacin
derivado de las deficiencias y el poco alcance que tuvieron las reformas
de la primera y segunda generacin, que a decir verdad fueron en
realidad desastrosas, y aunque que produjeron altas tasas de
crecimiento econmico, nunca se vieron reflejadas en las mayoras y por
el contrario provocaron mayor pobreza y miseria. Producto de este
asolador escenario el Banco Mundial en su Informe sobre el Desarrollo
Mundial de 1997 plante la necesaria presencia del Estado, el informe
llev el nombre de El papel del Estado en un mundo en transformacin.
En este programa el Estado se define como promotor y regulador del
desarrollo econmico y social, el poder pblico es nodal y central en este
nuevo contexto, es en esta generacin de reformas en las que se da
mayor prioridad a la modificacin de la administracin pblica.
1 La dcada de los ochenta fue declarada dcada perdida en Amrica Latina en lo correspondiente al
desarrollo social y humano, por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, Mxico sufri lo
anterior as como un nulo crecimiento o crecimiento cero en el aspecto econmico.
Por la extensin del concepto y la gran cantidad de temas que incluyen

las reformas estatales, stas han sido identificadas principalmente por
lneas de accin en los mbitos de poltica econmica, social, gestin
pblica y poltica electoral. Al mismo tiempo, las reformas suelen
identificarse por la profundidad y/o efectividad de los cambios a partir de
la incorporacin de la mayor cantidad posible de actores. De ah que las
reformas se pueden clasificar transversalmente de acuerdo a sus niveles
de profundidad relacionadas con mejoras o cambios constitucionales,
administrativos y polticos (Lugo Figueroa, 2015).
Transicin y transformacin constitucional
Con el perodo llamado tecnocrtico: En vez de reformar al Estado,
optaron por colonizarlo, por usufructuarlo y por convertirlo en botn de
intereses privados (Muoz, 2008). Por ello, no resulta difcil observar
porque en este perodo se dio el mayor nmero de reformas que se
concentraron principalmente entre 1993 y 1996, aunque con Miguel de
la Madrid se presentan contundentemente como en ninguna otra etapa
histrica reformas tan rpidamente en los ltimos aos de su gestin,
las materias reformadas se concentran en la estructura y facultades de
los poderes Legislativo, Judicial y en el mbito de las garantas
individuales. Como se puede apreciar en la siguiente grfica:
Cuadro . Materias constitucionales modificadas en porcentajes, de 1917 a 1996.
Estados y Distrito Federal 6%
Prevenciones generales 2%
Garantas individuales 20%
Mexicanos, extrajeros y ciudadanos mexicanos 3%
Soberana nacional y forma de gobierno 2%
Territorio nacional 1%
Poder Legislativo 28%
Poder ejecutivo 5%
Poder judicial 21%
Responsabilidad de servidores pblicos 9%
Trabajo y previsin social 2%
Chart Title
Fuente: LPEZ-AYLLN, Sergio (2001). Globalizacin y transicin del Estado nacional.

En Estado constitucional y globalizacin, Mxico, Porra, p. 299.
Los puntos torales a destacar en este trabajo es sealar las

modificaciones constitucionales que han sido pilares fundamentales en
la estructura de la Constitucin y del mismo Estado, como son las
reformas a los artculos 3, 4, 26, 27, 28, 41, 94, y 130. La letra
de la ley nos puede evidenciar la consciente intencin por modificar y
crear un nuevo diseo institucional, este aspecto apenas es la punta de
Iceberg en toda la estructura del sistema jurdico, econmico, poltico y
4
social. Ya que las reformas nunca fungieron como paliativos a las nuevas
circunstancias mundiales y nacionales, sino algo ms de fondo que
apelaba a un cambio estructural. Sin duda el Estado se convirti en un
instrumento del cambio que en mucho se sesgaba a los intereses de la
clase dominante nacional as como a los intereses internacionales
depositados en territorio mexicano.
La configuracin de la poltica econmica que inici, sobre todo, desde la
dcada de los ochenta impulsada por el FMI y el BM no corresponda a la
dimensin econmica nacional ni a los aparatos productivos y de
mercado. La lgica de la economa globalizadora se hizo presente en los
escenarios mexicanos con la consigna de abrir el pas al comercio
internacional, financiero y mercantil, as como el adelgazamiento del
Estado y su papel social y subsidiario, y consolidar un Estado garante y
co-participador de los intereses del mercado y del capitalismo
globalizante.
En el perodo que comprende de diciembre 1992 a diciembre de 1996,
se publicaron 107 leyes nuevas, 57 reformadas y 40 no tuvieron ningn
cambio. Las modificaciones agregadas a la legislacin federal de 1982 a
1996 se dieron 164 publicaciones y reformas, o sea 80%, y sin
modificaciones slo 40 leyes se salvaron, o sea el 20%. Dos grandes
perodos son los ms significativos, primero de 1985 y 1986 se
publicaron 22 nuevas leyes, en el segundo perodo y el ms importante
y contundente, fue el de 1992 a 1995 en el que se promulgaron 61
leyes. En suma, el 80% de la legislacin federal mexicana fue modificada
en un perodo de 14 aos. A este periodo se le dio en llamar la
revolucin silenciosa que sin disparos ni trifulcas sociales modific el
sistema jurdico mexicano (Lpez-Aylln, 2001, 300-302).
Covarrubias puntualiza que: La Constitucin vigente se ha modificado
en 100 artculos y a partir de 1917, han ocupado el cargo de Ejecutivo
Federal 18 mandatarios, en un perodo de 86 aos, han publicado 114
decretos que la modifican en 401 ocasiones los 136 artculos. El artculo
constitucional que ms se ha modificado, es el 73, con treinta y nueve
ocasiones; le sigue el artculo 123 con veintin reformas, el artculo 27
se ha reformado en catorce momentos y despus los artculos 74 y 107
con trece reformas cada uno, slo 36 artculos no han sufrido alteracin
alguna. Los Ejecutivos Federales que han enviado ms iniciativas para
reformar, adicionar, modificar (abrogar o derogar) la Constitucin y se
han aprobado y publicado son: Ernesto Zedillo Ponce de Len, hubo 78
artculos reformados (14 decretos); Miguel de la Madrid Hurtado, la
reform en 57 artculos (12 decretos) y Carlos Salinas de Gortari,
modific en 53 artculos la norma suprema (10 decretos). Se evidencia
que a partir de 1970, nuestra Norma Rectora es cuando ms
modificaciones ha sufrido, ya que de 1921 a 1970, en casi 50 aos, la
5
Constitucin se modific 134 artculos (54 decretos); desde hace 32

aos, se ha reformado en 262 momentos (58 decretos), en total: 401
ocasiones se han derogado, agregado o abrogado los 136 artculos de la
Constitucin de Mxico. Lo anterior, aunado al contexto de la
globalizacin y la destruccin de paradigmas jurdicos diversos, muere a
la reflexin de la posible reforma de la Constitucin de Mxico
(Covarrubias, 2004, 97).
Es evidente y significativo el nmero de cambios que se dan en el
periodo de 1982 a 1996, en tan slo 14 aos se transform al Estado y
su Constitucin, pues entre estos aos se inici la implementacin de un
nuevo modelo institucional econmico, poltico y social, las reformas
iniciaron un incremento acelerado a partir de la dcada de los setenta
con un crecimiento continuo hasta Ernesto Zedillo, el porcentaje de
reformas constitucionales de 1917 a 1996, se dan en dos grandes
perodos en la siguiente proporcin; de 1917 a 1982, 2 el nmero de
reformas es de 193 o sea el 56% del total, en el perodo de 1982 a
1996,3 son 153 reformas o sea 44%. Ahora bien, dichas modificaciones
se presentan en ms de una vez en los mismos artculos en el perodo
1982-1996.4
Slo para sealar el total de reformas de los dos ltimos perodos
sexenales tenemos que en los 6 aos de Vicente Fox Quesada que va del
1 de diciembre de 2000 al 30 de noviembre de 2006 se consumaron 31
reformas constitucionales junto con los artculos transitorios, asimismo
con Felipe Caldern que comprende el perodo de 1 de diciembre de
2 Incluye reformas hasta noviembre de 1982 (no incluye artculos

transitorios).
3 Incluye reformas de diciembre de 1982 hasta diciembre de 1996 (no
incluye artculos transitorios).
4 La Constitucin cuenta con 136 artculos de los cuales en el perodo
del 1 de diciembre de 1982 a diciembre de 1996, fueron modificados 68
artculos, lo cual los otros 68 artculos no fueron modificados. El 50% de
ellos fueron reformados ms de una vez durante este perodo. Los
artculos que fueron modificados en ms de una vez en este perodo son:
3 (2 reformas), 4 (3 reformas), 27 (4 reformas), 28 (4 reformas), 41
(3 reformas), 73 (9 reformas), 76 (3 reformas), 79 (4 reformas), 94 (4
reformas), 97 (3 reformas), 104 (3 reformas), 105 (3 reformas), 107
(4 reformas), 110 (3 reformas), 111 (3 reformas), 123 (4 reformas) y
130 (una reforma).
6
2006 hasta el 1 de junio del 2009 tenemos consumadas 50 reformas a

la Constitucin junto con los artculos transitorios.5
La Constitucin mexicana ha sido reformada segn las exigencias
nacionales e internacionales de naturaleza liberal, la modificacin a la
Constitucin se da por dos vas o mtodos: la interpretacin jurdica y la
reforma, esta ltima es la que Mxico ha realizado para los cambios.
Desde 1917 las reformas a la Constitucin mexicana no han sido
difciles, y no lo son porque la mayor parte de las propuestas de reforma
fueron presentadas por el Poder Ejecutivo, pues fenmenos como el
presidencialismo, la jefatura del ejecutivo sobre el partido hegemnico y
la configuracin de un ejecutivo fuerte en la Constitucin en su artculo
89 le permitieron estas maniobras segn los intereses de sus gobiernos.
De autoritarismo poltico con economa de Estado de Estado
social a autoritarismo poltico mitigado con economa de
mercado
El autoritarismo mexicano representado por el presidencialismo contaba
en su dominio con dos aspectos fundamentales en el pas: el manejo de
la poltica nacional y de la economa nacional, este segundo sufri una
profunda transformacin producto de las olas globalizadoras, en la
dcada de los ochenta, al pasar gran parte de su estructura y riqueza a
los sectores privados, la economa se neoliberaliz pero no en mucho la
poltica nacional, la estructura econmica ha cambiado casi en su
totalidad al pasar de una economa social de Estado a una economa
lucrativa de mercado, no as la estructura poltica, aunque claro, hay que
reconocer cambios parciales sobre todo de tipo institucional (IFE, CNDH,
BM, IFAI) y jurdico (DH, ).
El Presidente ya no cuenta con el control de la economa nacional,
tampoco cuenta con un partido hegemnico que le confiera poderes
metaconstitucionales, los gobiernos estatales gozan de mayor
autonoma en su poltica domstica, ya no controla el Congreso de la
Unin, ni el Poder Judicial pues cuenta con mayor autonoma jurdica, a
nivel institucional se tiene un mayor nmero de organismos
descentralizados y desconcentrados, ha perdido la zona geogrfica ms
importante; la prdida del control del Distrito Federal, a nivel discursivo
y semitico la imagen del presidente ya no es endiosada y vista como el
5 Vicente Fox Quesada: 2001 Artculos (1, 2, 4, 18 y 115); 2002 (3, 31 y 113); 2003 (63, 73 y 77);
2004 (65, 73 con dos reformas, 74 y 89, transitorio del Decreto DOF 20-03-1997); 2005 (14, 18, 21,
22, 46, 73 con dos reformas, 76 y 105). Felipe de Jess Caldern Hinojosa: 2007 (6 con dos reformas,
29, 41, 55, 73 con tres reformas, 76, 82, 85, 89, 90, 92, 93, 95, 97, 99 con dos reformas, 108,
110, 111, 116, 122 y 134); 2008 (16, 17, 18, 19, 20 21, 22, 69, 73 con dos reformas, 74, 79,
88, 93, 115, 116 con dos reformas, 122, 123 y 134); 2009 (4, 16 y 73 con tres reformas).
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/cpeum_per.htm
todopoderoso en el mbito poltico, y difcilmente la designacin de su

sucesor ya no est limitada al dedazo presidencial. Podemos apreciar un
Poder Ejecutivo cercenado o mitigado de poderes que le eran exclusivos
de su imagen y sus jurisdicciones, los cuales nos lleva a creer que el
autoritarismo presidencialista ha disminuido, pues sin duda, ya no es el
mismo, pero su existencia sigue presente en nuestro sistema poltico, en
las siguientes lneas consideraremos estos avatares y condiciones.
Aunque gran parte de las facultades del presidente siguen siendo
importantes para la definicin del sistema poltico, hay que decir, que
varias de estas han dejado de ser particulares de su jurisdiccin y
ejecucin, por ejemplo, las facultades en materia social como cambios a
la economa y a la produccin, prdida de poder para decidir sobre la
produccin y distribucin de los bienes y servicios, han pasado a los
sectores privados fluyendo ahora como un quehacer y funcin del
mercado, la implementacin de una poltica econmica que evita el
dficit en el ejercicio del gasto pblico en los servicios de salud,
educacin, vivienda, abasto, transporte, si bien estos cambios no han
minado en mucho el poder presidencial si han provocado efectos
negativos en detrimento de la sociedad, facultades estas que hallaban
una relacin con el bienestar de la sociedad.
La cercana geopoltica, geoeconmica y geoestratgica con los Estados
Unidos (uno de los campeones del proceso de la globalizacin y del
modelo neoliberal) han fomentado la transformacin comercial y
econmica de la nacin mexicana, en su industria, comercio, turismo,
tecnologa e inversin, aspectos torales y susceptibles al cambio que ha
marcado una nueva relacin de influencia de Estados Unidos a Mxico.
Durante esta larga relacin no han cesado los conflictos y roces, as
como las componendas y concesiones, pero no existe mayor
determinacin de afectacin en toda la historia mexicana y mayor
consentimiento de las autoridades de nuestro pas que las que se dan a
partir de 1982 en adelante, donde se abre el ms explcito dominio de
los Estados Unidos en casi todos los quehaceres nacionales. Nunca hubo
mayor influencia de nuestro vecino del norte como la que se inicia en la
dcada de los ochenta, no slo por las coyunturas internacionales que
condicionaban a Mxico al cambio sino, sobre todo, por el
consentimiento inusitado que se gest en dicha etapa, a travs de la
aquiescencia del Poder Ejecutivo y su squito.
A partir de 1982 se inauguran nuevos ritmos en la configuracin del
contexto hemisfrico de lo nacional e internacional y sus consecuentes
manifestaciones econmicas, polticas y sociales al apostar a una nueva
prctica: la globalizacin. Al defenestrar el ejercicio del Estado social por
causas condicionadas del exterior (Estados Unidos va FMI, BM y otros
organismos internacionales de perfil neoliberal) as como el por
8
beneplcito y apoyo de grupos econmicos y privados del pas

(tecnocracias burguesas). Es en este ao cuando se inicia el
desencadenamiento sistemtico del proceso de la globalizacin de
manera ms agresiva y directa en Mxico por el llamado mbito de la
globalizacin y su nueva modalidad de capitalismo salvaje provocando el
desmantelamiento del aparato productivo y su consecuente aumento del
desempleo, al igual que la propensin al subempleo urbano y rural,
crecientes desorganizaciones sociales y personales, altos ndices
delincuenciales, crecimiento inusitado de la economa informal y
exagerados movimientos migratorios del campo a la ciudad y del sur al
norte (al pas vecino) y as como el golpe directo a la soberana y
autonoma mexicana (Saxe, 2002, 102).
Recordemos que en el gobierno de Miguel de la Madrid (1982-1988) se
desarrolla directa incorporacin de la poltica fondomonetarista
auspiciada
y condicionada
por el
FMI
y BM
organismos
pronorteamericanos, por otro lado, en este proceso se pone en marcha
el programa antipopular y antinacional pactado con los Estados Unidos a
travs de la negociacin de la deuda externa de marzo de 1982 (Saxe,
2002, 103). Todo esto en detrimento del Estado 6 mexicano y de manera
concomitante, privilegiando al sector privado en sus intereses y acciones
(privatizaciones del sector pblico).
El nombramiento de Jos ngel Gurra (un poltico-funcionario asociado
con los intereses de Estados Unidos, hasta el punto de que
popularmente se le conoci como el ngel de la Dependencia en la
Secretara de Relaciones Exteriores durante el gobierno de Zedillo no
hizo ms que confirmar dramticamente la aseveracin de Negroponte
sobre el abandono de la poltica exterior independiente que se inducira
por medio del TLCAN. En trminos de la experiencia histrica mexicana
diramos que Washington concibi al TLCAN como un mecanismo idneo
para regir a Mxico, estableciendo una continuidad o, si se quiere
expresar en trminos de la cultura poltica mexicana, un maximato
que impulsa a nivel hemisfrico (Saxe, 2002, 137).
6 Derivado de la erosin que ha sufrido el Estado nacional frente a las
masivas olas privatizadoras y la extranjerizacin de una buena parte de
la economa mexicana y la condicionada ayuda del FMI y el Banco
Mundial, Mxico inici una desterritorializacin en sus modalidades
sobre soberana y autonoma, y a la vez, una reterritorializacin bajo el
mando de las compaas multinacionales, que han sido una de las
principales promotoras del TLCAN. Dentro de los condicionamientos
fondomonetaristas se le exigi (al gobierno mexicano) recortes y
adelgazamiento del Estado en su manejo de la economa y produccin
nacional, as como el estrangulamiento del Estado del Bienestar.
9
Los Estados Unidos sostuvieron con el gobierno de Miguel de la Madrid

en el marco de las negociaciones de la deuda externa de 1982 se
instrumentaran
los
mecanismos
necesarios
para
una
desnacionalizacin integral que a futuro preparara al TLCAN y la
compra-venta de Mxico colocando la mayor parte de las inversiones
en manos de los extranjeros y, por ende, del empresariado extranjero
principalmente estadounidense (Saxe, 2002, 105). Ahora bien: El
TLCAN se concibi enmarcado en una reforma econmica, donde
simultneamente se 1) renegociara la deuda externa; 2) disminua el
ndice inflacionario nacional con expectativas de llegar para 1993 a un
solo dgito; 3) defina las reglas para la estabilidad cambiaria; 4)
reprivatizaba la banca; 5) desincorporaba la Administracin Pblica,
empresas no estratgicas e improductivas; 6) ofreca garantas para el
regreso de capitales mexicanos en el extranjero; 7) estimulaba la
inversin extrajera; 8) sentaba las bases para la industrializacin del
agro; 9) firmaba, con obreros y empresarios el Pacto para la Estabilidad
Econmica; 10) impulsaba las exportaciones mexicanas; 11) organizaba
la simplificacin administrativa; 12) reformaba la poltica fiscal; 13)
estimulaba la creacin de empleos; 14) generaba el supervit financiero
del sector pblico; 15) impulsaba la pequea y mediana industria y 16)
diseaba el cambio del sistema monetario (Moreno, 1995, 23), y en
consecuencia se modificaba por medio de este tratado comercial el
grueso bloque de la economa nacional, y con ello, la presentacin de un
Estado aminorado y una figura presidencial sin vetos econmicos y
menores facultades del Presidente.
En este aspecto, la administracin zedillista consolid, dentro de la ola
privatizadora, la venta de los sectores de telecomunicaciones,
ferrocarriles y algunos rubros de los energticos del pas, a pesar de que
estos sectores son conocidos como estratgicos y patrimonio de la
nacin. Ya en su 2 informe de gobierno Ernesto Zedillo (1 de septiembre
de 1996) deca:
La expansin de los Estados Unidos en Mxico ha sido por la va de sus
intereses econmicos, la territorializacin de la inversin extrajera 7 y la
territorializacin gerencial y administrativa de las corporaciones
multinacionales, junto a una consecuente desterritorializacin de las
funciones del Estado nacional. Las empresas estadounidenses han
7 Casualmente la Ley de Inversiones Extranjeras fue dictada por Salinas
de Gortari desde un auditorio del Departamento de Estado de
Washington, creando una euforia colectiva en aquel pas, al grado de
que un asistente empresarial exclam lo siguiente: El gobierno de
Salinas es lo mejor que nos ha sucedido desde que Lpez de Santa Anna
nos entreg ms de la mitad del territorio (Saxe, 2002, 106).
10
recibido de las manos de los ltimos gobiernos mexicanos (desde 1982 a

la fecha) el control y usufructo de la riqueza econmica del territorio
nacional (Saxe, 2002, 132).
En materia legal, Salinas de Gortari modific el aparato normativo
mexicano en subordinacin a las estipulaciones del BM dando a Estados
Unidos mayor espacio de maniobra en los sectores en que el artculo 27
Constitucional cubre (de este artculo elimin los impedimentos que
tenan las sociedades mercantiles para comprar, administrar fincas
rusticas), otros dos artculos el 130 y el 3 con modificaciones para el
desarrollo del culto heterogneo.
En funcin del TLCAN8 y de la compra-venta de Mxico se reformo la
Ley Agraria, la Ley de pesca, la Ley del Impuesto General de Importacin
y la Ley Reglamentaria del Artculo 131 constitucional en materia del
comercio exterior para eliminar obstculos al comercio exterior. De la
enorme masa de ajustes normativos para compatibilizar al aparato
normativo nacional con las exigencias de los inversionistas extranjeros,
eventualmente
formalizadas
en
el
TLCAN,
cabe
mencionar
modificaciones a la Ley y Vas Generales de Comunicacin, la Ley
Minera, la Ley de Instituciones de Crdito y la Ley para Regular las
Agrupaciones Financieras, la Ley General de Sociedades Mercantiles, la
Ley Federal de Metrologa y Normalizacin, la Ley que armoniza diversas
disposiciones con el GATT, la Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos, y
Organismos Subsidiarios, la Ley Forestal, la Ley de Aguas Nacionales, la
Ley Federal de Competencias Econmica, la Ley del Servicio Pblico de
Energa Elctrica, la Ley Federal del Turismo, la Ley Federal de
Corredura Pblica, la Ley de Sociedades de Inversin, la Ley Federal de
Cinematografa, La Ley de Puertos, la Ley de Navegacin y, desde luego,
la Ley de Inversiones Extranjeras. Los impactos de esta masiva
transformacin normativa del Estado Mexicano son profundos. Con el
impulso de los prstamos del sector agrario del BM (Agricultural Sector
Reform Loam, AGSAL) I y II se realizaron importantes modificaciones al
texto constitucional, en materia agraria, de corte neoporfirista que
propician una lateralmente imposible homologacin del sector
agropecuario Mexicano con el de Estados Unidos, temerariamente
8 El entonces embajador de Estados Unidos (Negroponte) dej en claro
que con el TLCAN: Mxico est en proceso de cambiar dramticamente
la sustancia e imagen de su poltica exterior. La coyuntura en este
proceso se inicia bsicamente con Miguel de la Madrid (1982-1988), ya
con TLCAN se pretendera palabras textuales de Negroponte amarrar
ms all del actual gobierno el de Salinas de Gortari, las polticas de
privatizacin y esta palpable modificacin en los lineamientos
tradicionales de la poltica exterior mexicana (Saxe, 2002, 137).
11
desestabilizado al sector rural, propiciando terribles heridas a un

campesino ya de por s agredido, estimulando la privatizacin de los
ejidos y el ingreso de CMN (especialmente de intereses texanos)
dedicados al agribusiness. Los efectos traumticos de esta irreflexiva
poltica no se restringen a Chiapas sino que cubren al campesinado y a
los agricultores del todo el pas (Saxe, 2002, 197-198).
En Estados Unidos una de las primeras propuestas en esta direccin fue
articulada desde la Heritage Foundatin por Edwing J. Fuelner, en un
documento titulado Mandate for Leadership en el que se preconiza el
uso de la ayuda exterior y la condicionalidad acreedora para inducir a los
pases en desarrollo a vender sus empresas y sus servicios pblicos. El
esquema fue pronto incorporado por la va del FMI-BM a los programas
concretos del gobierno de Miguel de la Madrid, altamente facilitado por
negociacin de la crisis deudora de 1982 (Saxe, 2002, 199-200).
Los programas privatizadores9 que se identifican desde 1982 en ms de
80 pases, en una estadstica recogida por el BM, suman 9,832 empresas
pblicas que pasan a manos privadas, del total de estas, 2,000 se
encuentran en los pases subdesarrollados. Ahora bien, la privatizacin
de estos ltimos pases significa una coaccin fuerte a su economa, con
un fin preciso, abrir mayor espacio a la inversin extranjera (De Selys,
1996, 7A; Saxe, 1996, 42-43).
Los artculos 1106 y 1109 del TLCAN son una muestra de que se rebas
las fronteras legales de nuestra Constitucin Poltica al postular los
siguientes argumentos: en el primer artculo se suprime cualquier
condicionamiento a la inversin extranjera con los siguientes
postulados:
a) Alcanzar un determinado grado o porcentaje de contenido
nacional;
b) Comprar, utilizar u otorgar mayor preferencia a los productos
hechos en el territorio nacional queda prohibido;
c) Prohibido relacionar el volumen o valor de las exportaciones con
las importaciones o con el monto de entradas de divisas
relacionadas con la inversin; y,
9 Informacin recabada por la CEPAL de los aos de 1990 y 1996 en
cuanto a la usurpacin del sector pblico por parte de las grandes
compaas multinacionales tenemos, en primer lugar a Mxico con el
34%, seguido por Argentina con 24%, despus tenemos a Brasil con 18%
y a Per con 9%, en Venezuela aparece con 6%, Colombia 4%, Bolivia
2% y Chile slo con 1% (Saxe, 2002, 171). Dichas cifras han ido variando
segn los ritmos privatizadores de cada pas.
12
d) Restringir las ventas en su territorio de los bienes y servicios que

tal inversin produce o presta (Saxe, 2002, 216).
En el artculo 1109 se establecen una serie de candados a las
concesiones hechas por Salinas de Gortari en el Extended Facility
Agreement de 1989 especificando que todas las ganancias, dividendos,
intereses, ganancias de capital, pagos por regalas, gastos por
administracin, asistencia tcnica y otros cargos, ganancias en especie
y otros montos derivados de la inversin de alguna de las partes,
gozarn de libertad irrestricta para su transferencia, incluidas las
transacciones al control de divisas al tipo de cambio vigente en el
mercado (Saxe, 2002, 216).
Desde 1917 a 1993 Mxico ha suscrito 2,111 tratados internacionales

(Secretaria de Relaciones Exteriores, 1993) de los cuales los ms
contundentes en cambios profundos y estructurales han sido los que se
comienzan a ejecutar a partir de la dcada de los ochenta, en el sentido
cuantitativo se han atiborrado muchos tratados intrascendentes que
slo tenan una naturaleza coyuntural sobre todo en los mbitos
cultuales, algunos polticos y econmicos, sin embargo, en los ltimos
25 aos los convenios internacionales han fungido como elementos
preponderantes en el rumbo del pas y de los nuevos designios en el tipo
de Estado y gobierno, esta ltima parte de los tratados internacionales
han tenido un papel cualitativo y cuantitativo en el sistema poltico. En
la retrospectiva histrica es lgico hallar menos contundencia e
influencia en los tratados internacionales celebrados por nuestro pas
con el mundo pues tanto en el aspecto econmico como jurdico hemos
sido un sistema cerrado, esto vinculado a la triloga tratados
internacionales-economa-sistema jurdico, pues estos cambian segn la
actividad de sus relaciones (Lpez-Aylln, 2001, 306).
13
Sin lugar a dudas todos estos avatares tuvieron una incidencia directa
en el sistema jurdico mexicano.10 El mayor nmero de cambios en el
sistema jurdico se encuentran en cuatro grandes aspectos:
a) En el incremento de la racionalidad del sistema jurdico en el
mbito de una economa de mercado;
b) Impacto del Derecho Internacional en el derecho nacional;
c) Reestructuracin del Estado y sus funciones; y,
d) Diversificacin y ampliacin de los espacios de los sujetos
individuales y colectivos.
Estos cambios han modificado sustancialmente la fisonoma institucional
mexicana. Y si a ello le sumamos otros efectos que la globalizacin ha
tenido como las nuevas formas de pertenencia social, la reorganizacin
del trabajo, el aspecto productivo, la divisin internacional de trabajo, la
internacionalizacin del capital y la innovacin tcnica e informtica que
han modificado de igual manera lo econmico y social, la
desterritorializacin del capital as como el cambio de comportamiento
en el consumo y en los valores, son parte del cambio que atrado esta
nueva mundializacin global. 11
10 Hoy avanzamos en la construccin de un orden normativo que,

adems de mantener inclumes principios y valores esenciales, ha de
construir la cimentacin jurdica del cambio de Mxico para el siglo XXI
[] Este proceso de modernizacin, y por consecuencia todos los
cambios que ha significado y haya de suponer en el futuro, no podra
llevarse a cabo sino en el marco de nuestra Constitucin y por el cauce
de la ley; esto es, cada decisin poltica y su correspondiente correccin
ha de encontrar una base jurdica o piso normativo; el trabajo, entonces,
consiste en ubicar ste o aquella, y en donde no existan o no sean
suficientes para sustentar los alcances de las acciones adaptadas, se ha
hecho y se har necesario crearlos o actualizarlas (Valdez, 1994, 4647).
11 Para consultar sobre las polticas de ajuste en Hispanoamrica, Ver
PELLET LASTRA, A. (1998). El Estado y la realidad histrica, Buenos Aires,
cap. XVI.
14
Son muy pocas el nmero de reformas al poder ejecutivo y que no han

propiciado muchos cambios como si en el nmero de reformas al poder
legislativo y judicial (contrapesos relativos del poder ejecutivo no han
marcado una diferencia equilibrada de poderes ni dentro del sistema
poltico mexicano, ya que nuestro sistema poltico descasa sobre las
bases polticas y constitucionales del poder presidencial. Esto por su
relacin directa con la ciudadana, mejor dicho sociedad. El poder
ejecutivo que tiene los lazos directos con la ciudadana o mejor dicho en
su sentido abstracto pero real, con la sociedad en su grueso. Sistema
poltico y sistema presidencial espejos de una misma realidad. Sistema
poltico autoritario y sistema presidencia meta-constitucional y
constitucional han caminado sobre los mismos vericuetos polticos,
sociales y econmicos.
El Poder Legislativo no cuenta con un adecuado control sobre el Poder
Ejecutivo en materia presupuestaria y de la cuenta anual del
denominado poder de la bolsa, tampoco existe un mayor manejo del
Congreso sobre la planeacin nacional, ni un verdadero y efectivo
aparato de fiscalizacin, sealados en el artculo 93 constitucional, que
pudiera abarcar las secretaras de Estado. En el Poder Judicial, las
reformas han permitido la carrera judicial, punto que se seala en el
artculo 100 constitucional, con el fin de mejorar la preparacin y
seleccin de jueces, el Consejo de la Judicatura que facilita la tarea de
nombrar y promover con ms independencia a funcionarios judiciales, se
ha trabajado en la declaracin general de inconstitucionalidad, que
permite superar la frmula Otero que tiene efectos individuales y
aislados en el amparo, as como la facultad de iniciativa legislativa y
constitucional para la Suprema Corte de Justicia en materia de
competencia. En el texto constitucional de 1917, el Poder Ejecutivo
cuenta desde su origen con facultades que lo colocan por encima de los
poderes Legislado y Judicial, aunque ha sufrido una disminucin de
capacidades, por ejemplo ste dej de ser la principal autoridad agraria,
en el mbito electoral, el Instituto Federal Electoral (IFE) goza de mayor
autonoma, en el caso de los nombramientos de ministros de la Suprema
Corte, ha dado la ltima palabra al Senado y capacidades de ratificacin
de algunos funcionarios del gabinete presidencial.
Pasando de un rgimen presidencialista a uno presidencial, ya sin los
meta poderes que el partido hegemnico le confera ms all de la
Constitucin poltica, pero ahora con ayudas o sinergias de los poderes
de facto que el sistema econmico impulsa, as particularmente el poder
15
ejecutivo ha vinculado su agenda con la agenda de los sectores

privados, la poltica y la econmica, es decir, las del Estado y las del
mercado, el diseo econmico ha cambiado, pasando a los dominios del
mercado y sus sectores privados, en esto el poder ejecutivo tiene
algunas modificaciones.
Propuesta de cambio al rgimen del presidencialismo alternativo o
intermitente, por parte de Giovanni Sartori (1994), quien propone para
Mxico, compuesto el sistema de dos motores que trabajan cada uno
en diferentes momentos, en una primer momento o fase se ponen en
marcha las reglas del rgimen parlamentario normal, pero si ste
fracasa, se pone en marcha la segunda fase donde un fuerte
mecanismo presidencial.
Autoritarismo cercenado y disminuido
Los dos pilares del autoritarismo mexicano estn representados en la
figura del presidente como lder de facto del partido dominante o
hegemnico con poderes legislativos a nivel federal y local, ambos
aspectos fusionados en el presidencialismo, que posibilit albergar en el
Ejecutivo poderes meta-constitucionales, adems de las potestades que
le confera la Constitucin, por lo que: El objeto de la formacin del
partido era doble: primero, responder a la necesidad de dar un cauce
institucional a las fuerzas polticas que haban sido desarticuladas con el
fin de la lucha militar. En segundo lugar, el sistema poltico procur
incorporar en su seno a las fuerzas productivas a fin de que participaran
en la vida econmica del pas, dentro de un esquema de control poltico
(Alvarez, y Magaloni, 1990, 11).
Segn Juan Linz los rasgos distintivos del autoritarismo son: 1.
Pluralismo poltico limitado y no responsable; 2. No cuenta con una
ideologa acabada, pero s con ciertos comportamientos polticos
(distinctive mentalities); 3. Movilizacin poltica casi inexistente a no ser
porque el rgimen la impulse al necesitarla; 4. El poder reside en un lder
o en un pequeo grupo. El ejercicio del poder que realiza puede
totalmente predecirse aunque aparentemente no estn bien definidos
sus lmites formales. (Crdenas Gracia, 1994, 56).
16
Respecto a las tipologas de los regmenes autoritarios 12 que pueden

servir para incluir al autoritarismo a la mexicana, hay que tener en
cuenta la singularidad del contexto, tiempo y circunstancias, as como
del tipo de variable que se utilice para construir su enfoque explicativo y
clasificacin, por ejemplo Jaime Crdenas nos dir que utilizando la
variable mentalities el rgimen mexicano se clasificara en aquellos que
se encuentran en un proceso de modernizacin, y adems cimentado en
su historia fundacional como puede ser la Revolucin y su proyecto, pero
tambin podra visualizarse desde otra perspectiva como la que
Kaufman Purcell en la que ve al rgimen mexicano como autoritario,
inclusivo y no represivo, o por otro lado podra considerarse la versin de
Guillermo ODonnell de su triple tipologa (bureaucratic-authoritarian,
populist-authoritarian y traditional-authoritarian), en los que llega a la
conclusin de que el rgimen mexicano se encuentra ms cerca a los
regmenes populistas-autoritarios (Crdenas Gracia, 1994, p. 59).
La existencia del partido dominante tena como finalidad la de legitimar
los triunfos de sus candidatos en un escenario de casi nula competencia
electoral, y con ello, la de rotar las largas filas de grupos de poder
permitiendo la estabilidad en el sistema poltico, otra finalidad sin duda
importante, era la de pacificar el pas. Todo esto permiti que caminar
poco a poco la consolidacin de la estructura del sistema autoritario, ya
que la eclosin del Partido Nacional Revolucionario (PNR) en 1929 hizo
posible en sus diferentes momentos o etapas su desarrollo, as en la
dcada de los treinta con el cardenismo corporativista y sus polticas de
masas, pasando a la dcada de los cincuenta en la que se da el mayor
esplendor autoritario, llegando a las postrimeras de la dcada de los
sesenta e inicio de los setenta con coyunturas como la de 1968 y la de
1977, la primera respecto a la movilizacin social (estudiantil), la
segunda a la reforma poltica, llegando al pinculo crtico del sistema
autoritario en la dcada del gran viraje, la de los ochenta en la que se
evidencia un nuevo rumbo econmico, poltico y social.
El presidencialismo autoritario.
El presidente mexicano a pesar de ser visto como todo poderoso tena
varias limitaciones que en palabras de Soledad Loaeza que: No
obstante, la experiencia de los presidentes de la posrevolucin Manuel
12 El autoritarismo necesita de las siguientes caractersticas para
mantenerse en el poder: 1. Singularidad del ejercicio del poder; 2. El
debilitamiento de la relacin jurdica del poder poltico; 3. Modificacin
de la legislacin a travs la creacin de arreglos institucionales para
poder mantener el poder; 4. El control del pensamiento divergente; 5. La
censura de opiniones; y 6. El empleo de mtodos dictatoriales y
obligatorios para el control poltico y social.
17
vila Camacho, Miguel Alemn Valds, Adolfo Ruiz Cortines, Adolfo Lpez
Mateos y Gustavo Daz Ordaz muestra que su poder no se construy
slo a partir de amplios mrgenes de accin, sino que tambin le dieron
forma las restricciones que le imponan otros componentes del rgimen:
la distribucin del poder internacional, una coyuntura adversa, el
principio de no releccin, la red de intereses que representaban los
sindicatos y las organizaciones agrarias, los empresarios y la jerarqua
de la Iglesia catlica o el desarrollo administrativo del Estado. En
realidad, el poder que ejerci cada presidente era el resultado del juego
entre recursos y restricciones con que enfrentaron la responsabilidad de
gobernar (Loaeza, 2013, 59).
Podemos decir que el poder del presidente estaba en el sistema poltico
y en el econmico-financiero, pero no as en el social, geogrfico,
migratorio, as como en la ineficiencia y corrupcin del sistema,
fenmenos naturales como tormentas, terremotos, etc., y los conflictos
internacionales con Estados Unidos, ahora bien, desde la coyuntura de la
dcada de los ochenta y del proceso poltico electoral de 1988, 1994,
2006 y 2012,13 en el que podemos evidenciar una presidencia
erosionada y cercenada, erosionada en lo poltico y social, y cercenada
en lo econmico y productivo.
13 En los momentos de 1988, 2006, 2012 se vivi una crisis poltica de

legitimidad y la de 1994-1995 otra crisis de naturaleza econmica con el
FOBAPROA, que vinieron a resquebrajar la omnipotencia presidencialista.
18
Sobre la idea de un presidencialismo omnipotente,14 que comparta un

fuerte vnculo con el pasado histrico de los tlatoani prehispnicos, en
una analoga que empataba sus imgenes y potestades con la de los
presidentes del Mxico contemporneo, y con ello, los poderes
constitucionales que le daban el control jurdico del pas y an ms con
los poderes meta-constitucionales que le daban el control poltico de
facto, este ltimo, fundamental para el control y diseo del sistema
poltico y econmico del gobierno.
El paradigma presidencialista desestima los recursos constitucionales,
los instrumentos administrativos y, en general, la dimensin institucional
del rgimen, a la vez que ve la historia de la presidencia autoritaria
como una sucesin ms o menos ordenada de personalidades
idiosincrticas, cuyo comportamiento no responde a estructuras o
patrones discernibles, sino a motivaciones y objetivos individuales
(Loaeza, 2013, p. 61).
Existen fuertes formalidades que se identifican en los presidentes del
periodo de la posguerra, como seala Loaeza: desde la retrica de los
orgenes de su autoridad, hasta la conviccin de que la expansin de la
presencia estatal era sinnimo de democracia (Loaeza, 2013, p. 62).
14 Sobre el poder que concentrara el Presidente de la Repblica el
Diputado Manjarrez de claro lo siguiente: La Revolucin, seores
diputados, debe entender que se hizo, y cuando se refiere a la parte
poltica, en contra del Poder Ejecutivo, no se hizo en contra del Poder
Legislativo Y bien, seores: ya al Legislativo le hemos quitado muchas
facultades; ya con ese veto presidencial le va hacer casi imposible
legislar ampliamente en cambio el Ejecutivo tiene toda clase de
facultades; tenemos esta constitucin llena de facultades para el
Ejecutivo, y esto Qu quieres decir? Que vamos hacer al Presidente de
la Repblica un dictador, y esto no debe ser. Diputado Pastrana: []
hemos maniatado el Poder Legislativo a tal grado que no ser posible de
hoy en adelante que ese Poder Legislativo pueda estar agresivo en
contra del Presidente de la Republica [] No quiere decir que porque no
queramos dictadores, queramos un solo dictador [] El Ejecutivo tal
como lo dejamos en nuestra constitucin, no es un poder absoluto, y a
travs de nuestra historia y conocimientos bien sabemos todos, y est
en nuestra conciencia que un poder absoluto es un poder dbil, porque
es un poder odioso, porque no descansa en la conciencia de los
ciudadanos (Diario de los Debates del Congreso Constituyente 19161917, ediciones de la Comisin Nacional para la Celebracin del
Sesquicentenario de la Proclamacin de la Independencia Nacional y del
Cincuentenario de la Revolucin mexicana, Mxico, 1960, pp. 603-604).
19
Poder meta-constitucional (de facto) junto al constitucional (de iure), en

el proceso histrico podemos evidenciar como en el pasado se haca
mayormente uso de los poderes facticos que el partido poltico le
confera al poder ejecutivo, aunque si bien es cierto tambin se usaban
en mejor medida los poderes emanados de la Constitucin para dirigir al
pas, pero desde la ruptura del estado del bienestar han cambiado las
cosas, del presidencialismo en el periodo de los cuarenta hasta ms o
menos la dcada de los setenta en un estado de derecho, que segn
caracteriza a los derechos consagrados en la Constitucin.
Las condiciones histricas de nuestro pas son sin duda herederas de
varios de los rasgos polticos y culturales de las autoridades del
presidencialismo, por ejemplo, el caudillismo revolucionario dejo
profundas huellas en el sistema poltico posrevolucionario que siguieron
influyendo como caracterstica personalista, caudillista y clientelar
emanada de los cacicazgos a lo largo de territorio nacional. Segn
Loaeza afirma que el sistema poltico paso de ser: integrada por
cacicazgos, a una forma de gobierno que se apoyaba en un aparato
consolidado de administracin pblica, que ampli su alcance aunque
no necesariamente su poder mediante la centralizacin del proceso de
decisiones y la concentracin de recursos (Loaeza, 2013, p. 64).
Cuadro .
Periodos Presidentes de antes de
sexenale 1982
s
1970 a
Luis Echeverra lvarez
1976
1979 a
Jos Lpez Portillo y
1982
Pacheco
Fuente: Elaboracin propia.
Tipo de Estado
Estado del
Bienestar
( 1982)
Presidente
Periodos
sexenale
s
1982 a
1988
1988 a
1994
Presidentes de despus de 1982
Miguel de la Madrid Hurtado

Carlos Salinas de Gortari
Tipo de Estado
Estado Neoliberal
(1982)
Presidente
Fuente: Elaboracin propia.
Cuadro . Relacin entre lneas de accin y profundidad de la Reforma

Profundidad
Reforma
Reforma
Reforma de
Reforma
de la
democrtica
judicial
la
econmica y
20
Reforma
gestin
pblica
social
Reforma
X
X
constitucional
Reforma
X
X
X
administrativa
Reforma
X
X
X
poltica
Fuente: Valencia Escamilla, Laura (primavera 2008). Reforma del Estado para la
gobernabilidad democrtica en Mxico, en Poltica y Cultura, nm. 29, p. 16.
Cuadro . Relacin del tipo de gobierno con las particularidades de los sistemas polticos
Democracia
Autoritario
Totalitario
*Valores como
*Restriccin de las
*Carcter
tolerancia,
libertades civiles e antiparlamentarism
colaboracin y
individuales.
o y antiliberal.
compromiso.
* Arbitrariedad e
*Control total de la
Caractersticas
*Proteccin de
impulsividad en la
sociedad por medio
del sistema
derechos y
toma de
del partido.
libertades.
decisiones.
* Supremaca de la
*Elecciones libres y *La agresividad con
colectividad sobre
equitativas.
la oposicin.
el individuo.
*Derecho a
* Restriccin de las
*Nulidad de los
participar en la
libertades
derechos
vida poltica,
individuales y la
individuales.
econmica y cvica.
libertad de
*Pluralismo y
movimiento.
derecho de las
minoras.
Sistema de
partidos polticos
Sistema electoral
Fines y razn de
las elecciones
Organizacin y
prcticas del
poder
Sistema
pluripartidista
Elecciones
competitivas.
*Las elecciones
sirven para
legitimar el sistema
y a las autoridades.
*Importancia
preponderante por
la percepcin
democrtica de la
sociedad
Se compite
libremente por los
cargos pblicos
mediante
formulacin de
preferencias
Sistema de partido
hegemnico
Elecciones
semicompetitivas.
*Las elecciones
sirven para
reafirmar las
relaciones de poder
existentes.
*Apariencia de
condiciones
democrticas
Sistema de partido
nico
Elecciones no
competitivas.
*Las elecciones son
instrumento del
ejercicio del poder,
ms no su criterio
de legitimidad.
*Sin inters por la
percepcin de la
sociedad
Pluralidad limitada
y libre de
responsabilidades
polticas
Existe un solo
centro de poder
21
Posicin de los
ciudadanos
polticas
Un papel activo en
las elecciones de
los representantes
a cargos pblico.
Es muy limitada y
si prevalece la
exclusin,
preventiva o
represiva.
La participacin
ciudadana es
alentada, exigida y
recompensada a
travs del partido
nico en el poder.
Reforma
constitucional
Fuente: Elaboracin propia con datos propios y algunos datos de Nohlen, Dieter (1994).
Concepto, importancia y funcin de las elecciones, en Sistemas electorales y partidos
polticos, Mxico, FCE, p. 13 y 15.
Histricamente las constituciones en nuestro pas han tenido poca

incidencia en la praxis poltica y en las grandes decisiones econmicas y
sociales, sin embargo, han estado presente como vector direccionador
del pas, a veces como instrumento jurdico y normativo, otras veces
como fundamento legitimador, la Constitucin no siempre se ha aplicado
o ejecutado en su totalidad, su papel y ejecucin parcial frente a los
grandes avatares nacionales
Sergio Alonso Campos Gonzlez afirma que el proceso democratizador
ha tenido su origen fundamentalmente en el mbito local, esto debido a
las fuerzas polticas y sociales de sus localidades, que han promovido a
travs de la movilizacin social o blica (EZLN), sistemticos reclamos a
las autoridades por el reconocimiento hacia sus derechos civiles,
polticos y sociales, aunque cabe decir que ste autor enfatiza que los
principales efectos se han producido en el mbito nacional, esto por
medio de un largo proceso de reformas constitucionales que han incidido
en la transformacin democrtica del sistema electoral (aunque no as
en el sistema de partidos), la democracia electoral y democracia de los
partidos polticos no han sido permeados de igual forma, a pesar de que
ambos caminan unidos por los lazos jurdicos, econmicos y polticos, de
una concomitancia entre el sistema electoral y el sistema de partidos,
todo ello, apuntando hacia la democratizacin del sistema poltico
nacional.
Luego del episodio de las elecciones presidenciales de 1988 se aceler
el cambio poltico a travs de la va electoral (Becerra, Salazar,
Woldenberg, 2005, 211); de esta forma, hasta antes del ao 2000 se
llev a cabo un proceso intenso de reforma poltica que cambi de
manera importante el rgimen autoritario mexicano. El PRI y la lite
gobernante vean en los triunfos de la oposicin a nivel local y en el
episodio de 1988 una seria amenaza a su hegemona y dominacin
dentro del sistema poltico mexicano, por lo que desde el Estado se
promovi una serie de negociaciones con los partidos de oposicin,
22
principalmente con el PAN, debido sobre todo a las afinidades

ideolgicas entre la nueva clase poltica que haba alcanzado el poder
con el presidente Salinas y dicho partido, para lograr reformas de tipo
electoral que dieran cabida a la pluralidad poltica del pas. Octavio
Rodrguez Araujo y Carlos Sirvent documentan un total de 14 reformas
poltico-electorales, tanto a la Constitucin como a leyes secundarias
como el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
(COFIPE), despus de las elecciones de 1988 y antes del ao 2008
(Rodrguez Araujo y Sirvent, 2005, 200-210).
No una democracia general del Estado sino una democratizacin
institucional del Estado, particularizando su extensin, ya que no han
sido todas las instituciones sino algunas de ellas como IFE, BANXICO,
CNHD, IFAI,15 (algunas naciendo con la insipiente democracia de la
dcada de los 90 y 2000, otras entrando en un proceso de
democratizacin) Por lo que podra hablarse de democracia institucional
parcial y no de democratizacin del sistema poltico, por ejemplo el IFAI
y el IFE, la primera nace como una institucin democrtica o mejor dicho
como una institucin del proceso de la democracia, en cambio el IFE
(ahora INE) tiene en su historia varios cambios de nombre pero sobre
todo de condiciones democrticas, recordemos que el aparato electoral
era manejado por el poder ejecutivo va la Secretaria de Gobernacin, en
una larga transicin de cambios el sistema electoral ha logrado su
autonoma a traes de los cambios constitucionales y en consecuencia a
las leyes que le corresponden. Su autonoma se refleja en lo que en la
siguiente cita seala Jaime Crdenas Gracia, tienen funciones
independientes, reconocidas y garantizadas en la Constitucin y son
capaces de emitir actos definitivos, para fungir como verdaderos
poderes del Estado (Caballero, 2015).
15 Ya para la dcada de 1980 la Constitucin Poltica seala cinco

instituciones con el rango de autnomas: 1. Algunas universidades que
logran su autonoma en el artculo 3, Fraccin VII (reforma publicada en
el D.O.F., el 9 de junio de 1980); 2. El Banco de Mxico, en el artculo 28,
prrafo 6 (reforma publicada en el D.O.F., el 20 de agosto de 1993); 3. El
Instituto Federal Electoral (ahora INE), en el artculo 41, Fraccin III
(reforma publicada en el D.O.F., el 22 de agosto de 1996); 4. La Comisin
Nacional de Derechos Humanos, en el artculo 102 B (reforma
publicada en el D.O.F., el 13 de septiembre de 1999); y 5. Los Tribunales
Agrarios, en el artculo 27, Fraccin XIX (reforma publicada en el D.O.F.,
el 6 de enero de 1992).
23
denominado enclaves autoritarios (Gibson, 2007; Gervasoni, 2005; 2010,

Corneluis, 2001).
Una de las principales preocupaciones en materia constitucional en
Mxico se encuentra en la disyuntiva de si se cambia paulatinamente la
Constitucin a travs del reformismo al estilo bernsteiniano 16 (cambios
paulatinos), o si se crea una nueva Constitucin (cambio radical),
atemperada a las condiciones polticas, sociales y economas del pas,
sin duda, la preferida de los modelos neoliberales es la reforma, que
evita los constituyentes fundacionales que tienen un tono radical y
revolucionario. En nuestro caso el obstculo para una nueva
Constitucin radica en los fuertes inters tanto de los poderes polticos
de iure como de los poderes facticos, que hacen que sea ms un
problema ms de voluntad y de inters que de tcnica jurdica.
La forma en que se plantea la reforma constitucional, tiene una evidente

manifestacin de autoritarismo, ya que sus modificaciones apelan al
bienestar de pequeos sectores la sociedad y no al pueblo que es segn
el artculo 39 constitucional quien alberga la soberana del poder
pblico, y que es el que tiene el inalienable derecho de alterar o
modificar la forma de su gobierno.
A partir de la reforma electoral de 1977 se inicia la apertura del sistema

poltico por medio de la legalizacin de las fuerzas polticas minoritarias,
es decir, la constitucionalizacin de los partidos polticos como
organismos de inters pblico y de la apertura de mayores espacios
polticos en la Cmara de Diputados con la creacin de nuevos puestos
legislativos (los diputados de representacin proporcional), segn
Rabasa en nuestra historia poltica existen dos momentos que han
definido el sistema poltico-electoral que:
16 Nacido de las filas del marxismo moderado Eduard Bernstein (1850-1932), fue el pionero dentro de la
socialdemocracia en proponer el revisionismo y reformismo como motores de los cambios dentro del contexto
del capitalismo (no as dentro de un escenario socialista), para palear las anomalas y deficiencias del sistema
imperante, no era necesario cambiar al capitalismo por el socialismo, sino crear un punto medio entre estos
dos (la socialdemocracia), para unir mercado y Estado (economa y poltica).
24
[] el conjunto de las reformas poltico-electorales pueden dividirse en

dos etapas: la primera abarca desde 1953 hasta 1977 y se trata de
formas aisladas del sistema electoral que abordan aspectos parciales del
mismo. Se focalizan en temas muy especficos que se refieren sobre
todo al ensanchamiento de la base electoral tanto por lo que se refiere
al electorado, es decir, los derechos polticos pasivos, como a los cargos
de eleccin popular o los llamados derechos polticos activos. En
cambio, la segunda etapa, que se inicia a partir de la reforma de 1977
(Jos Lpez Portillo-Jess Reyes Heroles), se caracteriza por
modificaciones ms extensas que afectan al sistema electoral en su
conjunto (Rabasa, 2012, p. 11).
Cuadro . Reformas poltico-electorales de 1953 a 1996.
Ao de las
Titular de iniciativa
Objeto de reformas
reformas
1953
Adolfo Ruiz Cortines
Voto a la mujer
1963
Adolfo Lpez Mateos
Diputados de partido
1969
Gustavo Daz Ordaz
Voto a los 18 aos
1972
Luis Echeverra lvarez
Derechos polticos pasivos
1977
Jos Lpez portillo17
1986
Miguel de la Madrid18
1990
1993
Reform
a
Parcial
17 La reforma del artculo 41 constitucional de 1977 contemplaba: a) la

constitucionalizacin de los partidos polticos como entidades de inters
pblico y sus prerrogativas; b) el sistema mixto de mayora relativa y
representacin proporcional para la eleccin de trescientos y cien
diputados; c) el referndum y la iniciativa popular; d) el papel de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin en materia electoral.
18 Las reformas de los artculos constitucionales 52; 53 segundo prrafo;
54, primer prrafo, fracciones II,III, IV; 56, 60 y 77, fraccin IV, del ao
de 1986, seguidas de las de 1987 reformando los artculos 73, fraccin
VI; 79 fraccin V; 89, fraccin XVIII; 110, primer prrafo, fraccin III, y
127, correspondientes a la nueva Asamblea de Representantes del
Distrito Federal, contempl lo siguiente: a) La modificacin del sistema
de eleccin mixto de mayora y representacin proporcional; b) la
alteracin del sistema de autocalificacin de la Cmara de Diputados; c)
la nueva jurisdiccin electoral; y e) la Asamblea de Representantes del
Distrito Federal.
25
1994
Carlos Salinas de G.19
Sistema electoral integral
Integral
1996
Ernesto Zedillo20
Fuente: Rabasa Gamboa, Emilio (2012). Las reformas constitucionales en materia
poltico-electorales, Mxico, IIJ/UNAM, p. 10. Enriquecido con datos de las reformas
constitucionales del periodo que va de 1977 a 1996.
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=3087
Dividido en dos bloques o periodos, las reformas electorales parciales y

las reformas integrales, las
19 La reformas constitucionales de 1990, en este ao se modificaron los

artculos 5; 35, fraccin III; 36, fraccin I; 36, fraccin I; 41; 54; 60 y 73,
fraccin VI, base 3; b) en 1993 fueron el 41; 54; 56; 60; 63; 74, fraccin
I, y 100, c) en 1994 el artculo 41. En 1990 respecto a la competencia
para organizar las elecciones el artculo 41 queda en estos trminos:
Los poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin con la participacin de
los partidos polticos y ciudadanos segn lo disponga la ley as como la
estructura del nuevo organismo electoral y la definicin de lo
contencioso electoral; con el artculo 60 se organiza la calificacin
electoral; con la reforma de 1993 en el artculo 41, se define el
financiamiento de los partidos polticos; con el artculo 54, la supresin
de la clusula de gobernabilidad; en los artculos 56 y 63, se da la nueva
integracin y qurum de la Cmara de Senadores; en los artculos 60 y
74, fraccin I se estructura la calificacin electoral; en los artculos 41 y
100, se toc lo contencioso electoral, el rgimen de gobierno del Distrito
Federal; en la reforma de 1994, se disea la nueva composicin de las
elecciones y la nueva composicin del rgano superior de direccin del
IFE de su Consejo General.
20 La reforma constitucional de 1996 contempl seis aspectos respecto
a la reforma electoral: 1) la integracin del Consejo General del IFE
(artculo 41); 2) nuevas reglas para una competencia electoral equitativa
(artculo 41); 3, recomposicin del Poder Legislativo (artculos 54, 56 y
60); 4. eleccin popular del gobierno del Distrito Federal (artculos 122);
5) nueva jurisdiccin electoral (artculos 60, 94, 98, 99, 101 y 105, y 6)
la extensin de la reforma a los estados (artculo 116) (Rabasa, 2012,
14-30).
26
Cuadro . Las reformas constitucionales a la luz del proyecto econmico en

Mxico (1917-2009)
Momento
Periodo
Periodos
Nmero de
Nmero
Nmero
de las
presidenci
decretos
promedio
promedio
reformas
ales
constitucio
de
de
nales
decretos
decretos
por
por ao
periodo
I.
Consolidaci
1920-1940
6
32
5.3
1.6
n del Estado
mexicano
II. Estado de
bienestar
1940-1982
7
67
9.5
1.08
mexicano
III. Estado
neoliberal
1982-2009
5
86
17.2
3.44
Fuente: Carrillo Nieto, Juan Jos (primavera 2010). La transformacin del proyecto
constitucional mexicano en el neoliberalismo, Poltica y Cultura, nm. 32, p. 111.
http://www.scielo.org.mx/pdf/polcul/n33/n33a6.pdf
Cuadro . Resumen de los cinco decretos que reforman las relaciones
constitucionales de los factores reales de poder en Mxico (1982-2009)
Decreto de
Fecha de
Artculos
Contenido de la
Reforma
publicacin en el
reformados
reforma
Constitucional
Diario Oficial de
la Federacin
Inversin de capital
privado en las
comunicaciones va
satlite y los
102
03 d febrero de
16, 25, 26, 27, 28 y ferrocarriles,
1983
73
impuso a la figura
de la concesin los
servicios pblicos y
otorg la
autonoma al banco
central
120
06 de enero de
27
Elimina la reforma
1992
agraria
Reforma en
121
28 de enero de
3, 5, 24, 27 y 130
metera de
1992
asociaciones
religiosas y libertad
de culto.
124
05 de marzo de
3
Educacin
1993
Autonoma del
27
125
20 de agosto de
1993
28, 73, 123
Banco Central y
posibilidad de
nuevas reas para
privatizar.
Fuente: Carrillo Nieto, Juan Jos (primavera 2010). La transformacin del proyecto
constitucional mexicano en el neoliberalismo, Poltica y Cultura, nm. 32, pp. 113.
La Constitucin Poltica descansa sobre pilares excesivamente sensibles

y dbiles, lo que la hace susceptible de un asaltado por la corrupcin e
ineficiencia,
Platn vea en el mundo real la copia imperfecta del mundo ideal, el
mundo concreto trataba de acercarse en lo ms posible al ideal, y con
ello sus gobiernos de igual forma se acercaban pero nunca conseguan
alcanzarlo, asimismo Bobbio afirma que el ideal de la democracia era
imposible cumplirlo ya que la aplicacin del mtodo democrtico en la
realidad era una cuestin de grados de fidelidad con el ideal
democrtico, pero nunca la consagracin del ideal mismo.
Las transformaciones fundamentales con Jos Lpez Portillo se
evidencian con los cambios en la gestin pblica y la praxis poltica, en
lo que se tratan procesos de racionalizacin y ordenamiento del sector
pblico en el escenario de la reforma administrativa, junto a ello se inicia
un proceso de liberacin para el control de la competencia poltica con la
iniciativa electoral de 1977 dando oportunidad a las minoras polticas al
proceso poltico-electoral, se implanta el principio de representacin
proporcional haciendo crecer a la Cmara de Diputados, se establecen
las coaliciones electorales y se crea la Comisin Federal Electoral con
personalidad jurdica. Con Miguel de la Madrid se inician reformas que
provocan el redimensionamiento del poder estatal apuntando a la
simplificacin administrativa y disciplina fiscal. En lo que tiene que ver
con la reforma poltica, se da una reforma electoral orientada a la
integracin del Congreso de la Unin y al equilibrio electoral entre los
partidos polticos (se incrementan a 200 diputados de representacin
proporcional), se establecen las candidaturas comunes, se establece el
financiamiento gubernamental a los partidos polticos y se crea el
28
tribunal de lo contencioso electoral. Con Carlos Salinas se sigue

consumando la privatizacin, extincin, de buena parte del sector
paraestatal y estatal, la consumacin del proyecto neoliberal apuntando
al mercado como nuevo director de la economa y produccin, el
incremento de la inversin extranjera, la modificacin jurdica de la
propiedad social y comunal de las tierras y la relacin Estado-Iglesia,
reforma poltica y credibilidad de los procesos electorales, se crean el
Instituto Federal Electoral, el registro federal de electores y el Tribunal
Federal Electoral, se da financiamiento pblico y acceso a las fuerzas
polticas minoritarios a la Cmara de Senadores, se prohben las
candidaturas comunes, se condiciona el registro de los partidos polticos,
se circunscribe la llamada clusula de gobernabilidad, todo ello, con el
propsito de establecer la reforma del Estado integral (Valencia
Escamilla, Laura (2008). Reforma del Estado para la gobernabilidad
democrtica en Mxico, en Poltica y Cultura, nm. 29, pp. 11-39).
Cuadro . Reformas constitucionales (1982-2007)
Titulares del
poder
Ejecutivo
Federal
Miguel de la
Madrid Hurtado
(1982-1988)
Modificaciones
constitucionales
Total: 67
Ao
1982
16
1983
10
1985
1986
15
1987
Carlos Salinas de
Gortari
(1988-
Modificaciones
1988
1990
23
1
12
Art.
Modificados
Tipo de
reforma
22, 73, 74,

76,89,108,
109, 110, 111,
112, 113, 114,
127, 134, 94,
97
4
(dos
reformas),
16, 21,
25, 26, 27, 28,
73,
115
20, 79
Gestin pblica
(Responsabilidad
de los servidores
pblicos).
52, 53, 54, 56,

60, 65, 66, 69,
77, 106, 107,
18 transitorio
(dos reformas)
123,
17
(transitorio)
Reforma poltica
17, 27,
46, 73 (tres
reformas), 74
(tres
reformas),
89, 94,
97, 110, 111,
115, 116, 127,
19 (transitorio)
101, 104, 107
Social
Gestin pblica
78, 79
89
5, 35, 36, 41,
54,60, 73, 18,
Poltica
Gestin
poltica
29
Econmica y social
Tipo
de
gobierno
Unificado
74.8% de
dip. del
partido del
pres.
99% de sen.
del partido
del pres.
Gestin pblica
Gestin pblica
Unificado
73% de dip.
del partido
del pres.
99% de sen.
del partido
del pres
Judicial
Unificado
52% de dip.
1991)
Modificaciones
constitucionales
Total: 56
Ernesto Zedillo
(1994-2000)
Modificaciones
constitucionales
Total: 78
Vicente Fox
(2000-2006)
Modificaciones
constitucionales
Total: 31
1992
1993
33
(trans.), 19
(transitorio)
28, 123
17, transitorio
3, 4, 5, 24,
27
(dos
reformas),
102,
130,
17
(transitorio)
3, 31 (dos
reformas)
16, 19, 20
28, 123
41, 44, 54, 56,
60, 63, 65, 66,
73(dos
reformas),
74 (tres
reformas), 76,
79, 82, 89,
100
104, 105, 107
(dos
reformas),
122
41, 82
21, 55, 73, 76,
79,89, 93, 94,
95-108, 110,
111, 116, 122,
123
56
Econmica
Social
Social
religioso)
Social
Judicial
Econmica
Poltica
2
28
1995
28
Econmica
1996
23
16, 20, 21, 22,

94, 97, 98, 99,
101, 105, 107,
108
35, 36, 41,
54, 56, 60, 73
(dos
reformas),
74, 110,
111, 116, 122
30, 32, 37
Judicial
1999
20
2000
2001
2002
1, 2, 4, 18,
115
3, 31, 113
2003
63, 73, 77
16, 19, 22, 25,

58, 73 (tres
reformas), 74,
78, 79, 94, 97,
100, 102, 107,
115, 123
4, 20, 73
30
Unificado
64% de dip.
del partido
del pres.
97% de sen.
del partido
del pres.
Gestin pblica
1994
1994
1997
(culto
Del partido
del pres.
93% de sen.
del partido
del pres.
Poltica
Judicial
(independencia
Del Poder Judicial)
Poltica
Unificado
60% de dip.
del partido
del pres.
74% de sen.
del partido
del pres.
Poltica
Poltica
(derechos)
Judicial
Judicial
Social (garantas
individuales)
Social (educacin
preescolar)
Poltica
(organizacin
Sesiones
del
Congreso)
Dividido (en
una sola de
la
cmaras)
48% de dip.
del partido
del pres.
60% de sen.
del partido
del pres.
Dividido (en
ambas
cmaras)
41% de
dip. del
partido
del pres.
36% de sen.
del partido
del pres.
Felipe Caldern
Hinojosa
(2006-2012)
Modificaciones
constitucionales
Total : 25
2004
2005
2006
2007
25
65, 73(dos
reformas), 74
89,
2
transitorio
14, 18, 21, 22,
46, 73(dos
reformas), 76,
105
1, 105
Poltica
(ampliacin
De facultades del
Congreso)
Judicial
Gestin pblica
(lmites entidades
federales)
Social (DH)
26, 73 (dos
reformas)
Gestin
(Planeacin
democrtica)
Poltica (elecciones
Y autoridades
electorales)
6
(dos
reformas),
73, 41,
97, 99, 108,
116, 122, 134
29, 73 (dos
reformas), 90,
92, 93, 95,
110, 111
82, 55, 73, 76,
89, 99
Gestin (Res. ser.

pub.)
Poltica (facultades
del Congreso)
Dividido
30% de dip.
del partido
del pres.
35% de sen.
del partido
del pres.
Dividido (en
ambas
cmaras)
41% de dip.
del partido
del pres.
40% de sen.
del partido
del pres.
Fuente: Valencia Escamilla, Laura (2008). Reforma del Estado para la gobernabilidad
democrtica en Mxico, en Poltica y Cultura, nm. 29, pp. 36-39.
Tlatoanis, virreyes, reyes, caciques, dictadores, caudillos y presidentes

Los saldos de la reforma constitucional en Mxico
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y Cultura. nm. 2.
APNDICE
Cuadro 2. Cambios en la Constitucin Poltica de los

1917 a 2014 por sexenio.
Artculos
Presidente
Perodo reformad Ao
os por
sexenio
1. Venustiano Carranza
19170
1920
2. lvaro Obregn
19208
1921
Salido
1924
1923
33
Estados Unidos Mexicanos de

Artculos
reformados por
ao
-----------------------------Artculo 73.
Artculo
Decimocuarto
transitorio
Artculos 67, 69, 72,
79, 84 y 89
Nmero
de
decreto
s
0
2
3. Plutarco Elas Calles
19241928
18
1927
1928
4. Emilio Portes Gil
19281930
19301932
1929
1931
19321934
22
1933
5. Pascual Ortz Rubio

6. Abelardo Lujan
Rodrguez
1934
7. Lzaro Crdenas del
Ro
19341940
15
1934
1935
1937
1938
1940
8. Manuel vila
Camacho
19401946
18
1940
1942
1943
1944
9. Miguel Alemn
Valds
19461952
20
1945
1946
1947
1948
1949
1951
10. Adolfo Ruiz Cortines

11. Adolfo Lpez
Mateos
12. Gustavo Daz Ordaz
19521958
19581964
1964-
1952
1953
11
1960
19
1961
1962
1963
1965
34
Artculos 82 y 83
Artculos 52, 73 (dos
reformas), 74, 76, 79,
83, 89, 94, 96, 97,
98, 99, 100, 111 y
115
Artculos 73 y 123
Artculos 43 (dos
reformas) y 45 (dos
reformas)
58, 59, 73 (dos
reformas), 79, 83, 84,
85, 115 y 123
42, 45, 73 (dos
reformas), 104 y 133
Artculos 3o., 32, 73
(dos reformas), 94 y
95
Artculos 43, 45 y 73
Artculo 27
Artculos 49 y 123
Artculos 27, 97 y
102
Artculo 73 (dos
reformas)
123
Artculos 82 y 115
reformas), 76, 89, 94
y 111
Artculo 27
y 117
Artculos 27, 73 y
115
Artculos 20 y 27
Artculo 73
94, 97, 98, 107 y 131
Artculos 43 y 45
Artculos 34 y 115
Artculos 27 (dos
reformas), 42, 48, 52,
y 123
Artculo 123
Artculos 107 y 123
Artculo 54 y 63
Artculo 18
10
1
7
1970
1966
1967
13. Luis Echeverra

lvarez
19701976
40
1969
1971
1972
1974
1975
1976
14. Jos Lpez Portillo y
Pacheco
19761982
34
1977
1978
1979
1980
1981
1982
15. Miguel de la Madrid
Hurtado
19821988
66
1982
1983
1985
1986
1987
35
Artculos 73 (dos
reformas), 79, 88, 89
135
100, 102, 104, 105 y
107
Artculos 30 y 34
79
58 y 123 (dos
reformas)
Artculos 4o., 5o., 27,
30, 43, 45, 52, 55,
73, 74, 76, 79, 82,
89, 93, 104, 107 (dos
reformas), 111, 123
(dos reformas) y 131
Artculos 27, 73, 107
y 123
Artculos 27 (dos
reformas), 73 y 115
Artculos 6o., 18, 41,
51, 52, 53, 54, 55,
60, 61, 65, 70, 73,
74, 76, 93, 97 y 115
Artculos 123 (tres
reformas)
Artculo 107
Artculos 3o., 4o. y 78
92 y 117
Artculos 28, 73, 74 y
123
76, 89, 94, 97, 108,
109, 110, 111, 112,
113, 114, 127 y 134
Artculos 4o. (dos
reformas), 16, 21, 25,
26, 27, 28, 73 y 115
Artculos 20 y 79
56, 60, 65, 66, 69,
77, 106, 107 y123
Artculos
Decimosptimo y
Decimoctavo (dos
reformas) transitorios
73 (tres reformas),
74 (dos reformas),
78, 79, 89, 94, 97,
11
10
12
16.Carlos Salinas de
Gortari
19881994
55
1988
1990
1992
1993
17. Ernesto Zedillo

Ponce de Len
19942000
77
1994
1994
1995
1996
1997
1999
36
101, 104, 107, 110,

111, 115, 116 y 127
Artculo
Decimonoveno
transitorio
Artculo 89
36, 41, 54, 60, 73 y
123
Artculos
Decimosptimo,
Decimoctavo y
Decimonoveno
transitorios
Artculos 3o., 4o., 5o.,
24, 27 (dos
reformas), 102 y 130
Artculo
Decimosptimo
Transitorio
20, 28, 31 (dos
reformas), 41, 44, 54,
56, 60, 63, 65, 66, 73
(dos reformas), 74
(dos reformas), 76,
79, 82, 89, 100, 104,
105, 107 (dos
reformas), 119
123
Artculos 41 y 82
76, 79, 89, 93, 94,
95, 96, 97, 98, 99,
100, 101, 102, 103,
104, 105, 106, 107,
108, 110, 111, 116,
122, y 123
Artculo 28
22, 35, 36, 41, 54,
56, 60, 73 (dos
reformas), 74, 94, 98,
99, 101, 105, 108,
110, 111, 116 y 122
22, 25, 58, 73 (tres
reformas),74,78, 79,
94, 97, 100, 102,
107, 115 y 123
Artculo Tercero
Transitorio del
Decreto DOF 20-03-
10
14
18. Vicente Fox

Quezada
20002006
31
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
19. Luis Felipe Caldern
Hinojosa
20062012
110
2007
2008
2009
2010
2011
2012
37
1997
Artculos 4o., 20 y 73
Artculos 1o., 2o., 4o.,
18 y 115
Artculos 3o., 31 y
113
reformas), 74 y 89
Artculo Segundo
Transitorio del
Decreto DOF 20-031997
22, 46, 73 (dos
reformas), 76 y 105
(dos reformas) y 105
Artculos 6o. (dos
reformas), 29, 41, 55,
73 (tres reformas),
76, 82, 85, 89, 90,
92, 93, 95, 97, 99
(dos reformas), 108,
110, 111, 116, 122 y
134
19, 20, 21, 22, 69, 73
(dos reformas), 74,
79, 88, 93, 115, 116
123 y 134
Artculos 4, 16 (fe de
errata), 73 (tres
reformas)
Artculos Segundo y
Tercero transitorios
del Decreto DOF 1212-2005
Artculos 75, 115,
116, 122, 123 y 127
Artculos 17 y 122
Artculos 1o., 3o., 4o.
(tres reformas), 11,
15, 18, 19, 20, 27,
29, 33, 43, 71, 72, 73
(tres reformas), 78,
89, 94, 97, 102, 103,
104, 105 y 107
35, 36, 40, 46, 71, 73
(dos reformas), 74,
76 (dos reformas),
78, 83, 84, 85, 87,
89, 105, 116 y 122
17
25
20. Enrique Pea Nieto
2012-
66
2013
2014
Presidentes
20
Aos
98
Artculos 3o., 6o. 7o.,

24, 25 (dos
reformas), 26, 27
(dos reformas), 28
(dos reformas), 37,
73 (cuatro reformas),
78, 94, 105, 116 y
122
28, 29, 35, 41 (dos
reformas), 54, 55, 59,
65, 69, 73 (dos
reformas), 74, 76
(dos reformas), 78,
82, 83, 84, 89 (dos
reformas), 90, 93, 95,
99, 102, 105 (dos
reformas), 107, 108
(dos reformas), 110
(dos reformas), 111
(dos
reformas), 115, 116
122 (dos reformas) y
123
TOTALES
Decretos
Ley 4 A
212
Reforma 2 B
Declaratoria 2
Nmero de reformas
618
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Cmara de Diputados, Reformas

constitucionales por perodo presidencial, Direccin General de Servicios de
Documentacin,
Informacin
y
Anlisis,
4
de
abril
de
2015.
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/cpeum_per.htm
Emitida por el Congreso de la Unin y con aprobacin de la mayora de los congresos de los
estados.
B.
Emitida por
C.
Emitida por la Comisin Permanente del Congreso con la aprobacin del Congreso de la Unin y
de la mayora de los congresos de los estados.
A.
Cuadro 4. Nmero de reformas a los artculos de la constitucin mexicana

(19172014)
Art.
Reforma
Art.
Reforma
Art.
Reforma
Art.
Refor
s
s
s
mas
1
3
36
3
71
2
106
2
2
1
37
3
72
2
107
15
3
9
38
0
73
71
108
6
4
14
39
0
74
16
109
1
5
4
40
1
75
1
110
7
6
5
41
8
76
13
111
10
7
1
42
2
77
2
112
1
8
0
43
6
78
7
113
2
9
0
44
1
79
12
114
1
38
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
1
1
0
0
1
1
6
3
6
4
7
5
5
0
2
4
4
19
8
4
4
4
3
1
2
4
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
6
3
0
1
2
0
2
8
2
8
7
4
0
3
2
6
1
0
3
0
5
2
1
0
4
1
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105
0
0
7
5
4
3
0
1
2
17
3
0
2
6
12
4
2
10
5
6
5
3
7
2
8
11
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
125
126
127
128
129
130
131
132
133
134
135
136
14
11
4
0
3
0
0
11
24
0
0
0
3
0
0
1
2
0
1
3
1
0
NMERO
TOTAL
DE
ARTCULOS
DE
LA
CONSTITUCIN
136
TOTAL
DE
ARTCULOS
REFORMADOS
109
TOTAL
DE
ARTCULOS
SIN
REFORMAR
27
TOTAL
DE
ARTCULOS
REFORMADOS
606
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la pgina de la Cmara de
diputados,
LXII
Legislatura.
Consultado
el
4
de
abril
de
2015.
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/cpeum_art.htm
Fecha de los decretos de los artculos constitucionales reformados (Diario Oficial de la
Federacin)
PUBLICACIN DE
DECRETO EN EL
DOF
8 de julio de 1921
24 de noviembre de
1923
22 de enero de 1927
24 de enero de 1928
20 de agosto de 1928
ARTCULOS REFORMADOS
73
67, 69, 72, 79, 84, 89
82, 83
83
52, 73, 74, 76, 79, 89, 94, 96, 97, 98, 99, 100,
39
6 de septiembre de
1929
7 de febrero de 1931
19 de diciembre de
1931
27 de abril de 1933
29 de abril de 1933
4 de noviembre de
1933
10 de enero de 1934
18 de enero de 1934
22 de marzo de 1934
13 de diciembre de
1934
15 de diciembre de
1934
18 de diciembre 1934
16 de enero de 1935
18 de enero de 1935
6 de diciembre de
1937
31 de diciembre de
1938
11 de septiembre
1940
9 de noviembre de
1940
14 de diciembre de
1940
24 de octubre de
1942
17 de noviembre de
1942|
18 de noviembre de
1942
30 de diciembre de
1942
8 de enero de 1943
21 de septiembre de
1944
21 de abril de 1945
111, 115
73, 123
43, 45
43, 45
73
51, 55, 56, 58, 59, 66, 79, 83, 84, 85, 115
123
27
30, 34, 37, 42, 73, 104, 133
45
3, 73
32, 73, 94, 95
30
43, 45
73
27
49
123
47, 97, 102
27
73
73, 117
5
73, 123
52
82, 115
32, 73, 76, 79, 89
73, 94, 111
27
40
30 de diciembre de
1946
2 de diciembre de
1948
28 de marzo de 1951
11 de junio de 1951
16 de enero de 1952
17 de octubre de
1953
20 de enero de 1960
20 de diciembre de
1960
29 de diciembre de
1960
27 de noviembre de
1961
2 de noviembre de
1962
21 de noviembre de
1962
22 de junio de 1963
13 de enero de 1966
21 de octubre de
1966
24 de octubre de
1967
6 de julio de 1971
22 de octubre de
1971
10 de noviembre de
1972
31 de enero de 1974
20 de marzo de 1974
8 de octubre de 1974
31 de diciembre de
1974
3, 73, 104, 117

27, 115
73
20, 27
73
73,
49,
52
43,
34,
94, 97, 98, 107

131
45
115
27, 42, 48
52
27
123
107
123
54, 63
18
73
73, 78, 88, 89, 135
73, 94, 98, 100, 102, 104, 105, 107
73, 74, 79
10
52, 54, 55, 58, 123
123
93
107
27, 43, 45, 52, 55, 73, 74, 76, 79, 82, 89, 104,
107, 123, 131
4, 5, 30, 123
73, 123
41
6 de diciembre 1977
9 de enero de 1978
19 de diciembre de
1978
6 de agosto de 1979
18 de marzo de 1980
9 de junio de 1980
21 de abril de 1981
22 de abril de 1981
17 de noviembre de
1982
28 de diciembre de
1982
14 de enero de 1985
19 de marzo de 1986
7 de abril de 1986
15 de diciembre de
1986
23 de diciembre de
1986
17 de marzo de 1987
11 de mayo de 1988
6 de abril de 1990
27 de junio de 1990
6 de enero de 1992
28 de enero de 1992
5 de marzo de 1993
3 de septiembre de
1993
25 de octubre de
1993
19 de abril de 1994
1 de junio de 1994
31 de diciembre de
107
27, 73, 115
18
6, 41, 51, 52, 53, 54, 55, 60, 61, 65, 70, 73, 74,
76, 93, 97, 115
123
123
107
4
3
29, 90, 92, 117
60
28, 73, 74, 123
22, 73, 74, 76, 94, 97, 108, 114, 134, 109, 110,
112, 113, 127
115, 73, 28, 27, 25, 21, 16, 4
4
20
79
106
65, 66, 69
52, 53, 54, 56, 60, 77
123
17, 46, 74, 115, 116
27, 73, 74, 78, 79, 89, 94,
111, 127, 100, 115
89
5, 35, 41, 54, 60, 73, 36
123, 27
27
3,4, 5, 24, 27, 130, 102
3, 31
28, 82, 73, 123, 27, 127
16, 19, 20, 41, 54, 56, 60,
107, 119
31, 44, 73, 74, 76, 79, 89,
122
41
82
21, 55, 73, 76, 79, 89, 93,
42
97, 104, 107, 110,
63, 65, 66, 74, 100,

104, 105, 107, 119,
94, 95, 96, 97, 98,
1994
2 de marzo de 1995
3 de julio de 1996
8 de marzo de 1997
20 de marzo de 1997
8 de marzo de 1999
11 de junio de 1999
28 de junio de 1999
30 de junio de 1999
13 de septiembre de
1999
23 de diciembre de
1999
7 de abril de 2000
21 de septiembre de
2000
14 de junio de 2002
12 de noviembre de
2002
29 de octubre de
2003
5 de abril de 2004
99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107,

108, 110, 111, 116, 122, 123
28, 27
16, 20, 21, 22, 73
35, 36, 41, 54, 56, 60, 73, 74, 94, 98, 101, 105,
108, 110, 116, 122
16, 19, 22, 123
30, 32, 37
16, 19, 123
94, 97, 100, 107
4, 25, 73, 74
58, 73, 74, 78, 79
102
115
4
20, 73
1, 2, 4, 18, 115
113
3, 31
63, 77
73, 89
Fuente: COVARRUBIAS DUEAS, Jos de Jess (2004). El paradigma de la Constitucin

(Mxico 1917-2000), Mxico, Porra, pp. 105-108.
PRINCIPALES COYUNTURAS EN NUESTROS ORDENAMIENTOS JURDICOS

DE 1811 A 1917
1811 Elementos constitucionales elaborados por Ignacio Lpez
Rayn
1812 Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola
1813 Sentimientos de la Nacin de Jos mara Morelos y Pavn
1814 Decretos Constitucional para la Libertad de la Amrica
Mexicana
1821 Plan de Iguala
1822 Reglamento Provisional Poltico de Imperio Mexicano
1823 Plan de la Constitucin Poltica de la Nacin Mexicana
1824 Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana
1824 Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos
1833 Decreto de secularizacin de las misiones de California
1833 Decreto que suprimi la coaccin en el pago de los diezmos
43
1834
1835
1836
1836
1840
1842
1842
1842
1843
1847
1853
1856
1856
1857
1857
1858
1859
1859
1859
1859
1859
1860
1865
1865
1873
1906
1916
1916
1917
Edicto de Obispo de Puebla don Francisco Pablo Velsquez

Bases Constitucionales de la Repblica Mexicana
Parte relativa del Dictamen del Supremo Poder Conservador
Leyes Constitucionales de la Repblica Mexicana
Proyecto de Reformas a las Leyes Constitucionales
Primer Proyecto de Constitucin Poltica de la Repblica
Mexicana
Voto Particular de la minora de la Comisin Constituyente
Segundo Proyecto de Constitucin Poltica de la Repblica
Mexicana
Bases Orgnicas de la Repblica Mexicana
Ley de Desamortizacin de los Bienes Eclesisticos
Ley que Restableci el Orden de la Compaa de Jess
Dictamen y Proyecto de Constitucin Poltica de la Repblica
Mexicana
Congreso Constituyente
Ley que restableci en toda la Repblica el Registro del Estado
Civil
Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana
Decretos que derogaron las Leyes de Reforma
Leyes de Reforma. Manifiesto del Gobierno Constitucional a la
Nacin
Leyes de Reforma. Ley de Nacionalizacin de los Bienes
Eclesisticos
Leyes de Reforma. Considerando y artculo 1 de la Ley de
Matrimonio Civil
Leyes de Reforma. Considerando y artculo 1 de la Ley
Orgnica del Registro Civil
Leyes de Reforma. Considerando y artculo 1 del Decreto que
declar que cese toda intervencin del Clero en los
cementerios y camposantos
Leyes de Reforma. Ley sobre la Libertad de Culto
Decreto que establece la Libertad de Cultos
Estatuto Provisional del Imperio Mexicano
Adiciones y Reformas a la Constitucin Poltica de la Repblica
Mexicana de 1857
Programa del Partico Liberal Mexicano
Mensaje y Proyecto de Constitucin de Venustiano Carranza
Congreso Constituyente
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Fuente: COVARRUBIAS, 2004: 105-108.
TIPOLOGA DE REFORMAS ADMINISTRATIVAS

MICRO REFORMAS
Se desarrollan en el interior de las
44
MACRO REFORMAS
EFICIENTES
EFICACES
dependencias pblicas. Su carcter

es limitado y orientado a mejorar
procesos
administrativos
muy
puntuales
de
la
organizacin
estatal.
Se ejecutan en reas completas del
sector pblico o a ste en su
totalidad. Su carcter es de gran
alcance en cuanto a la modificacin
de los Procesos y procedimientos
administrativos. Requieren de alto
grado de consenso y de una
planeacin muy precisa para su
ejecucin exitosa. Produce cambios
significativos
en
el
quehacer
administrativo
Atendiendo a sus resultados, una
reforma eficiente busca acrecentar
la eficiencia en la relacin costo
beneficio, en la economa de los
gastos. Por tanto, escapa a su
preocupacin el logro de los
objetivos sustantivos encomendado
al aparato administrativo. Estas
reformas son un fin en s mismas,
no un medio para alcanzar los
objetivos del Ejecutivo y/o la
administracin.
Se orientan al logro eficaz y no slo
eficiente
de
los
objetivos
encomendados al Estado como
ejecutor de la voluntad popular.
Son reformas que se interesan en
que todos los componentes del
aparato pblico cumplan con la
mayor
eficacia
posible
sus
actividades, contribuyendo al logro
de los objetivos de toda la
administracin pblica. Aunque
considera importante la relacin
costo-beneficio, sta es secundaria
en relacin a la eficacia de sus
actividades.
45
AUTOCRTICAS
DEMOCRTICAS
Conforme al grado de participacin

democrtica hay dos tipos puros,
que representan situaciones ideales
extremas. Se incluye las reformas
de gabinete, dirigidas por una sola
persona o un grupo pequeo de
especialistas que formalizan la
propuesta de reforma en una ley o
reglamento, sin considerar la
opinin
del
resto
de
administradores pblicos y de
importantes grupos sociales y
polticos. Este tipo de reforma surge
de un nuevo gobierno que trata de
ofrecer recetas apresuradas para
satisfacer
expectativas
del
electorado. La experiencia histrica
demuestra que estas reformas
tienen un alto grado de fracaso.
En este rubro estn las reformas
que con el fin de lograr un supuesto
consenso
nacional,
pierden
directrices de planeacin coherente
de la reforma en su intento por
satisfacer los intereses de una
diversidad de grupos. Este tipo de
propuestas de reformas fragmentan
objetivos y esfuerzos. En el corto
plazo genera contradicciones, en el
largo plazo, se atomizan y debilitan
los esfuerzos reformadores.
Elaborado a partir de SNCHEZ GONZLEZ, Juan Jos (1998). Administracin Pblica y

Reforma del Estado en Mxico, Mxico, INAP, pp. 159-162.
NMER
O
1
2
PROPOSITOS DE LA REFORMA ADMINISTRATIVA

PROPOSITOS
La reforma administrativa es un proceso de cambios
permanentes, no un solo acto de modificacin legal.
La reforma administrativa no es en sentido estricto un
proceso para la modernizacin, dependiendo del sentido de
la modernizacin que se pretenda.
La reforma administrativa busca una racionalidad dirigida o
46
5
6
7
focal.
La reforma administrativa no busca slo la eficiencia por s
misma, sino un cambio significativo en el aparato
gubernamental.
La reforma administrativa es un proceso multidisciplinario,
donde participan diferentes especialistas en ciencias sociales
La reforma administrativa pretende incidir en los sectores
estratgicos del gobierno.
La reforma administrativa es un proceso de cambios
graduales y selectivos, en sectores estratgicos del gobierno.
Tomado de SNCHEZ GONZLEZ, Jos Juan (1998). Administracin Pblica y Reforma

del Estado en Mxico, Mxico, INAP, p. 162. Para elaborar el cuadro el autor toma ideas
de Martner, Gonzalo (1984). El papel de la reforma administrativa en la estrategia de
desarrollo, Kliksberg, Bernardo (comp.); La reforma de la administracin pblica en
Amrica Latina, Madrid, INAP, pp. 57-61.
REFORMA DEL ESTADO
MBITO DE LA REFORMA
MEDIDAS
- Fortalecimiento de los rganos electorales.
- Seleccin transparente de las autoridades
Reforma electoral y
electorales.
reorganizacin de los partidos
- Aplicacin de sistemas de control y
polticos
fiscalizacin de los recursos de los partidos
polticos.
- Diseo y aplicacin de mecanismos para
fomentar y garantizar la participacin
ciudadana.
- Transferencia de funciones y recursos a
Descentralizacin y
Estados y Municipios.
Desconcentracin Administrativas
- Respeto a las identidades locales, regionales
y tnicas.
- Promocin y garantas a la participacin.
- Ejecucin de la reforma administrativa y
establecimiento del servicio civil de carrera.
- Establecimiento de un rgimen de
Reformas al gobierno y a
responsabilidades de servidores pblicos.
los poderes pblicos
- Fortalecimiento del poder legislativo.
- Fiscalizacin del gasto pblico
- Liquidacin y privatizacin de empresas
estatales.
- Liberalizacin comercial.
- Aplicacin de un sistema de incentivos para
incrementar
la
productividad
de
los
Reforma laboral
trabajadores (flexibilizacin laboral) con miras
a debilitar el corporativismo y el sindicalismo.
Elaborada a partir de la informacin de PREZ FERNNDEZ DEL CASTILLO, Germn
(2000). Reforma del Estado, en Laura Baca Olamendi; Judith Bokser, Lxico de la
Poltica, Mxico, FCE, CONACYT, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales,
Fundacin Heinrich Bll, pp. 626-628. SNCHEZ GONZLEZ, Jos Juan (1998).
Administracin Pblica y Reforma del Estado en Mxico, Mxico, INAP. MUOZ LEDO,
47
Porfirio (Coord.) (2001). Comisin de Estudios para la Reforma del Estado, conclusiones
y propuestas, Mxico, UNAM, pp. 35-41. Citado en FLORES ALONSO, Mara de Lourdes
(mayo de 2003). Reforma del Estado y reforma administrativa, en Centro de Estudios
sociales y Opinin Pblica de la Cmara de Diputados, LVIII Legislatura, Mxico.
Duracin del periodo presidencial en Amrica Latina

4 aos
5 aos
aos
Argentina (6)
Bolivia (4)
Brasil (5)
El Salvador
Chile (6)
Nicaragua (6)
Colombia
Panam
Costa Rica
Paraguay
Ecuador
Per
Guatemala (5)
Uruguay
Honduras
Repblica Dominicana
6
Chile (8)
Mxico
Venezuela (5)
Nota: El nmero entre parntesis indica la duracin del perodo antes de la reforma.
PAYNE, J. Mark y CRUZ PERUSI, Juan; El estado de las reformas del Estado en Amrica
Latina,
ediciones
Mayol,
p.
80.
En
documento
electrnico:
http://www.iadb.org/research/books/b-616/files/cap2.pdf
LA REFORMA DEL ESTADO

S
I
G
N
I
F
I
C
A
D
O
S
B
S
I
C
O
S
Por su Orientacin
Por sus Objetivos
Por su Enfoque
*
*
*
*
*
Posicin
Posicin
Posicin
Posicin
Posicin
Econmica
Poltica
Social
Administrativa
Jurdica
*
*
*
*
*
*
Modernizacin
Insercin en la Globalizacin
Adelgazamiento del Gobierno
Cambio en la Gestin Gubernamental
Liberalizacin Econmica y Poltica
Ajuste Estructural
* Neoinstitucional
* Neoliberal
* Neointervencionista
Elaborado con informacin de SNCHEZ GONZLEZ, Jos Juan (1998). Administracin

Pblica y Reforma del Estado en Mxico, Mxico, INAP. Citado en FLORES ALONSO,
Mara de Lourdes (mayo de 2003). Reforma del Estado y reforma administrativa, en
48
Centro de Estudios sociales y Opinin Pblica de la Cmara de Diputados, Mxico, LVIII

Legislatura, p. 24.
OBJETIVOS
Modernizac
in
Insercin
en
la economa
mundial
Vigencia
del
Estado de
derecho
Adelgazami
ento
del
gobierno
Cambio en
la
gestin
Gubername
ntal
Transicin a
LA REFORMA DEL ESTADO SEGN SUS OBJETIVOS

La reforma del estado es concebida como la va para alcanzar la
modernizacin, elevar la eficiencia y la competitividad globales,
extender la democracia y la justicia social. La reforma se origin a
partir del diagnstico de la crisis del Estado, en el cual las fallas de
la intervencin estatal se tradujeron en ineficiencia econmica y en
la falta de justicia social. Se dio una sobrecarga de demandas y
presiones polticas y sociales que ocasionaron enormes dficit
fiscales y propiciaron serios problemas para lograr el crecimiento
econmico. Esta modernizacin es dirigida desde arriba. La
modernizacin es ante todo la capacidad para responder con la
creacin de instituciones que respondan al cambio.
Los cambios en la economa mundial caracterizados por la
aplicacin de los avances cientficostecnolgicos a la produccin de
bienes y servicios, la creciente interdependencia de las economas
con los mercados internacionales, el creciente comercio
interregional e intrafirma, las transformaciones en los mercados
financieros han empujado al Estado a adecuarse, y a modificar sus
estructuras econmicas internas para no rezagarse ante la intensa
competencia internacional. Las tendencias de la globalizacin le
restan al Estado reas de intervencin pues los acuerdos
comerciales y de integracin limitan la participacin del Estado por
diversos mecanismos.
En el marco de un estado de derecho las reformas deben realizarse
conforme a las disposiciones jurdicas vigentes. Se enfatiza la
viabilidad de la participacin democrtica sin modificar las normas
fundamentales. Algunos de los mbitos de la reforma del Estado
como bsqueda del Estado de derecho son el sistema de partidos,
los poderes y las instituciones que conforman la Federacin y el
conjunto de libertades consagradas en la ley.
Para responder a los acelerados y profundos cambios de la
economa mundial y para resolver los graves desequilibrios internos
el Estado mexicano recurri a la reduccin del tamao del sector
pblico (1982-1994). Se trata de un planteamiento incorrecto pues
se asocia eficiencia con tamao, lo importante es que el Estado
funcione adecuadamente ante las nuevas condiciones econmicas y
el avance de la democracia.
Los cambios en la gestin gubernamental desencadenan cambios
en la poltica, provocando la reforma del Estado. Cambia el aparato
gubernamental (sector pblico) y su modo de operacin, cambia
tambin el sistema poltico. desincorporar, privatizar, desregular,
liberalizar, corresponsabilizar a los ciudadanos, exigir calidad y
oportunidad en la provisin de los servicios pblicos configuran
nuevas formas de calificar y participar en los asuntos pblicos. Se
va incrementando progresivamente la participacin de los
ciudadanos en materia de servicios pblicos.
Muchos autores confunden la transicin democrtica como sinnimo
de reforma del Estado, ambos conceptos tienen significados muy
49
la
democracia
diferentes. Los cambios estructurales de la economa mexicana, en

el marco regulatorio y las transformaciones experimentadas en el
aparato estatal, s estn vinculadas a un proceso de transicin:
Transicin y reforma del Estado son dos dimensiones que confluyen
pero son diferentes.
La reforma del Estado es vista como un proceso simultneo de
liberalizacin econmica y poltica, en virtud de que son esferas
Liberalizaci sumamente interrelacionadas. Los procesos de apertura comercial
n
disminuyen la autonoma de los gobiernos nacionales, pues la
econmica capacidad de controlar las variables econmicas domsticas se
y
pierde ante la influencia de los mercados mundiales. La apertura
poltica
econmica y comercial contribuyen a limitar el margen de maniobra
de los factores de la produccin y del gobierno, los procesos
econmicos estn sumamente ligados a la economa mundial. La
relacin entre liberalizacin econmica y democracia no es directa,
ni automtica, pero se retroalimentan.
El ajuste estructural fue aplicado con la finalidad de lograr los
equilibrios macroeconmicos, promover el crecimiento y, a la
postre, avanzar en el desarrollo social y poltico de los pases de
Ajuste
menor desarrollo. Las polticas de ajuste estructural fueron
estructural prcticamente las mismas para todos los pases de Amrica Latina,
por lo que no respondieron a las especificidades de cada sociedad,
por lo que sus resultados no fueron condujeron al crecimiento
sostenido. El ajuste estructural ha sido cuestionado por agravar la
situacin econmica y financiera de los Estados de los pases en
desarrollo y ante las negativas consecuencias sociales del ajuste
acentuaron la crisis de legitimidad del Estado.
Elaborado a partir de SNCHEZ GONZLEZ, Jos Juan (1998). Administracin Pblica y
Reforma del Estado en Mxico, Mxico, INAP, pp. 56-67. Citado en FLORES ALONSO,
Mara de Lourdes (mayo de 2003). Reforma del Estado y reforma administrativa, en
Centro de Estudios sociales y Opinin Pblica de la Cmara de Diputados, Mxico, LVIII
Legislatura, p. 28.
ENFOQUES SOBRE LA REFORMA DEL ESTADO
ENFOQUE NEOINSTITUCIONALISTA
El neoinstitucionalismo combina las teoras econmica y de las instituciones para
analizar las interrelaciones que existen entre la economa y las instituciones. Para
esta teora las instituciones desempean un papel central, positivo o negativo, en la
dinmica del funcionamiento econmico. Las instituciones generan incentivos para
los agentes econmicos y los grupos sociales, generando certidumbre y estabilidad
econmica poltica y social.
El neoinstitucionalismo critica la teora econmica convencional por atender
solamente los aspectos productivos, sin incluir como aspectos centrales los costos
de los derechos de propiedad (la propiedad es una institucin) entre los dueos de
los recursos, los trabajadores las mercanca y los consumidores en general.
El Estado es una institucin central para la sociedad, su organizacin econmica e
institucional que produce reglas para todos los individuos, los agentes econmicos y
actores sociales y polticos. El papel del Estado es como institucin es diferente a
otras instituciones porque tiene el derecho exclusivo de fijar y modificar las reglas
que rigen en el sistema o en los subsistemas que lo integran. Es la nica
organizacin con capacidad para secularizar y universalizar las reglas que genera, y
50
los individuos y grupos estn obligados a acatarlas, es la nica organizacin que

articula las mltiples instituciones estatales, paraestatales y sociales.
El mercado es un institucin compleja, en el existen reglas y normas que ordenan
su funcionamiento para que las transacciones se realicen eficientemente. Esto es el
mercado se desarrolla en un marco institucional en el cual se realizan todo tipo de
intercambios. El Estado crea y refuerza las instituciones del mercado para influir en
la conducta de los agentes.
Par el Estado es indispensable un sector pblico bien desarrollado, y un grupo
gobernante con gran capacidad para impulsar la gestin pblica eficiente y para
crear consensos para todas sus acciones, especialmente, si se embarca en proceso
de reforma.
Para el desarrollo del sector pblico es esencial la implantacin de modernas
tecnologas en informtica, avances en procedimientos administrativos adecuados
al entorno institucional, promover la especializacin de alto nivel para las mltiples
tareas que desarrolla, promover mecanismos de vinculacin con grupos de la
poblacin y el sector privado.
ENFOQUE NEOLIBERAL
Para el enfoque neoliberal la globalizacin impone cambios en el papel del Estado y
la apertura comercial. Tiene como principales objetivos reducir la intervencin
gubernamental mediante la privatizacin y la desregulacin, medidas que redundan
en el fortalecimiento de las finanzas pblicas; ejecucin de la apertura comercial.
El crecimiento econmico es un resultado del grado de libertad del funcionamiento
de los mercados, por lo que deber promoverse con diversas medidas su ptimo
desempeo.
La propuesta neoliberal slo puede ser exitosa si cuenta con un aparato
gubernamental muy bien organizado, eficiente y eficaz para generar, coordinar y
promover las condiciones de los mercados. En este enfoque el papel del Estado
tiene un papel regulador y poltico. Suprime las funciones de intervencin directa en
la economa y reduce sustancialmente las redistributivas.
El enfoque neoliberal considera que la intervencin estatal obstaculiza el
desempeo del mercado, por lo que su propuesta de reforma del Estado se centra
en fuertes reducciones del tamao y en cambios sustanciales en las funciones del
Estado. Las transformaciones de Estado, entre las que se ejecuta la modernizacin
del sector pblico, incluyen la privatizacin o liquidacin de empresas pblicas, la
transferencia de ciertos servicios a empresas privadas, y los cambios que se
requieran para lograr y mantener las finanzas pblicas sanas.
ENFOQUE NEOINTERVENCIONISTA
Este enfoque resulta del balance de los resultados de los dos anteriores. La reforma
del Estado no es vista como mera reduccin de dimensiones de entidades, personal
y funciones. Se preocupa por que estas medidas se justifiquen por la
reestructuracin y asignacin eficientes, defienden la privatizacin selectiva de
empresas pblicas para que el Estado concentre recursos en reas estratgicas.
La liberalizacin comercial debe ser regulada y gradual conforme al
comportamiento de la economa nacional y de los socios comerciales.
Dado que la apertura comercial y el mercado son insuficientes para lograr la
reestructuracin econmica.
Su propuesta apunta a fortalecer la capacidad productiva interna, la lite
burocrtica debe coordinar ese esfuerzo, corrigiendo fallas tanto del excesivo
intervencionismo como de la apertura indiscriminada y la acelerada desregulacin.
El Estado debe transformarse para responder a la nueva racionalidad pblica, apoya
el saneamiento financiero de las empresas pblicas pero no a costa de la
desaparicin de reas operativas importantes, ni del recorte indiscriminado del
51
gasto, ni con despidos de personal que incluyen trabajadores especializados.

Reconsidera el rol empresarial del Estado para aceptarlo en empresas muy
especficas, si las necesidades sociales y de la economa as lo justifican.
Elaborado a partir de los planteamientos de SNCHEZ GONZLEZ, Jos Juan (1998).
Administracin pblica y reforma del Estado en Mxico, Mxico, INAP, pp. 67-71. Citado
en FLORES ALONSO, Mara de Lourdes (mayo de 2003). Reforma del Estado y reforma
administrativa, en Centro de Estudios sociales y Opinin Pblica de la Cmara de
Diputados, Mxico, LVIII Legislatura, p. 30.
CUADRO 0. REQUISITOS MNIMOS DE LA REFORMA ADMINISTRATIVA
Autoridad
Proviene no slo del ms alto nivel para iniciar y conducir la reforma.

Una comisin de Administracin Pblica se constituye en una
autoridad colegiada para establecer las directrices estratgicas en
materia administrativa.
Consenso Es un recurso eminentemente democrtico y participativo que permite
que la reforma administrativa sea exitosa mediante las propuestas y
alternativas de diversos sectores sociales, lo cual contribuye a su
aceptacin y ejecucin exitosa.
Tcnicas
La reforma necesita elevada racionalidad, mnima dependencia del
empirismo e improvisacin.
Recursos
Una reforma implica un gran esfuerzo para producir cambios e
innovaciones en los mbitos seleccionados, para conseguirlos se
necesitan recursos que garanticen que metas y objetivos sern
alcanzados.
Tiempo
Toda reforma precisa tiempo necesario de desarrollo para realizarse en
el momento conveniente.
pblica y reforma del Estado en Mxico, Mxico, INAP, pp. 166-167.
Cuadro . Elementos que explican el fracaso de los intentos previos de reforma
administrativa en Amrica Latina.
Los cambios se centraron el nivel formal administrativo mediante
modificaciones jurdicas, se ejecutaron numerosos cambios en
basados en esquemas formales de administracin que incluyeron
cambios de organigramas, redefinicin y redistribucin de
funciones, fijacin de mltiples normas y procedimientos para el
desempeo de numerosas tareas.
El cambio es concebido como un proceso de cambio formal.
En los esquemas anteriores de la administracin pblica
Dicotoma
predominaba una separacin formal entre poltica y administracin.
poltica
De tal manera que en el campo poltico se fijaban los objetivos y las
administracin. estrategias de accin del sector pblico. Por el lado de la
administracin slo se acataban las decisiones de cambio
administrativo tomadas en el mbito poltico El desconocimiento o
la subestimacin de la slida y compleja interconexin entre ambas
esferas condujo al fracaso de los cambios administrativos.
Es muy frecuente que los esfuerzos por mejorar la eficiencia y la
calidad del trabajo en el sector pblico se trasladen mecnicamente
Desconocimiento esquemas de administracin y organizacin de la empresa privada,
Enfoque
reduccionista.
52
de la
especificidad
del sector
pblico.
sin atender las peculiaridades del sector pblico.

No hay claridad sobre las muy distintas finalidades y metas existen
en el sector privado y las del sector pblico.
En el sector privado prima la nocin de organizacin,
administracin, etc., con fines esencialmente lucrativos.
En el sector pblico debe buscarse el equilibrio entre eficiencia y
eficacia, sin perder de vista que su fin es encaminar sus acciones
hacia metas de crecimiento y objetivos de desarrollo social La
productividad de cada sector debe ser evaluada en funcin de sus
objetivos especficos.
Considerar el cambio administrativo limitndolo al terreno
Eficientismo
estrictamente administrativo a travs de transformaciones
inmediatista.
formales, con el incorrecto supuesto de que se elevar rpidamente
la eficiencia ha probado su fracaso en dondequiera que se ejecut.
Con el agravante que desva la atencin de los problemas
acuciantes de correccin.
El factor humano es crucial en cualquier organizacin y en cualquier
Errnea
plan de cambio y reorganizacin. A la manera tradicional personal
concepcin de
es sinnimo de registro y control, reclutamiento liquidacin de
los recursos
remuneraciones, informes de actividades, de evaluacin etc. La
humanos.
capacitacin y el adiestramiento se reducen a actualizar al personal
con los mnimos necesarios para el desempeo de tareas
especficas. Se descuid por completo la capacitacin a
profundidad, falt la motivacin y la consideracin de puntos de
vista de distintos niveles del personal en las reorganizaciones
efectuadas.
Otro nivel de la importancia del factor humano, es la vinculacin
con los ciudadanos, que son los destinatarios finales de las acciones
Marginacin de del gobierno a travs del sector pblico. Tambin el omitir que la
la participacin reforma administrativa es parte del proceso de cambio social, y que
ciudadana.
por ende debe enfrentar y superar resistencias, conduce a ignorar
la participacin ciudadana como un rol fundamental de la reforma
administrativa. La opinin de los ciudadanos retroalimenta la
organizacin administrativa. Esta fue otra de las grandes omisiones
de las anteriores reformas administrativas.
pblica y reforma del Estado en Mxico, Mxico, INAP, pp. 168-172.
Preside
nte
AO
GDO
1970
LEA
1971
LEA
Ganan.
o
Inflac Increm
Increm Increm
Prdid
in
ento
ento
ento
Factor Salario
a
Anual Sexena
Anual Sexena
de
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%
l%
%
l%
Base
$
Actualiz equival o a
2002 $ Viejos Nuevos
acin
ente
1970
INPC
Salario Salario
Mn.
Mn.
4.69
0.0245
32.00
0.032
13.27
5662.82 181.21
4.96
5.56
4.96% 0.0257
10.79% 0.0271
32.00
38.00
0.032
0.038
0.00
18.75
5395.32 172.65 -4.72%

5111.27 194.23 7.18%
53
1972
LEA
1973
LEA
1974
LEA
1975
LEA
1976
JLP 1977
JLP 1978
JLP 1979
21.37
34.47% 0.0329
44.85
0.045
18.03
4211.23 188.87
4.23%
20.60
62.17% 0.0397
52.00
0.052
15.94
3491.98 181.58
0.21%
11.30
80.50% 0.0442
129.60
% 0.0562
20.66% 0.0678
40.17% 0.0787
68.23% 0.0945
118.44
% 0.1227
181.11
% 0.1579
458.97
% 0.3140
63.40
0.063
21.92
3137.32 198.91
9.77%
96.70
106.40
120.00
138.00
0.097
0.106
0.120
0.138
52.52
10.03
12.78
15.00
163.00
0.163
210.00
27.20
20.66
16.17
20.02
JLP 1980 29.84

JLP 1981
JLP
1982
MMH
1983
MMH
1984
MMH
1985
MMH
1986
MMH
1987
MMH
1988
CSG
1989
CSG
1990
CSG
1991
CSG
1992
CSG
1993
CSG
1994
EZP
1995
EZP
1996
EZP
1997
EZP
1998
EZP
1999
28.69
98.85
80.78
59.16
63.75
105.7
5
159.1
7
51.66
19.69
29.93
18.79
11.94
8.01
7.05
51.97
27.70
15.72
18.61
12.32
202.19
%
238.50
217.49
211.15
202.32
31.62%
20.02%
16.52%
11.65%
18.12
1129.10 184.04
1.56%
0.210
28.83
877.40 184.25
1.68%
364.00
0.364
73.33
80.78% 0.5676
523.00
187.72
% 0.9034
816.00
371.14
% 1.4793 1,250.00
869.36
% 3.0436 2,480.00
2412.26
% 7.8880 6,470.00
3710.1 11.963
2%
0 8,000.00
14.319 10,080.0
19.69%
0
0
18.605 11,900.0
55.52%
0
0
22.101 13,330.0
84.74%
0
0
106.80 24.740 13,330.0
%
0
0
123.36 26.721
%
0
139.11 28.605
%
0
43.471
51.97%
0
55.514
94.07%
0
124.58 64.240
%
0
166.37 76.195
%
0
199.18 85.581
%
0
0.523
43.68
244.08 127.65 -29.55%
0.816
56.02
153.36 125.14 -30.94%
1.250
53.19
93.65 117.07 -35.40%
2.480
98.40
45.52 112.89 -37.70%
6.470
160.89
17.56 113.64 -37.29%
54
8.000
276.42
%
2097.8
23.65
0%
2466.42
2044.10
1759.56
1466.06
441.24 160.61 -11.37%
11.58
92.65 -48.87%
10.080
26.00
9.68
97.53 -46.18%
11.900
18.06
7.45
88.61 -51.10%
13.330
12.02
6.27
83.56 -53.89%
13.330
0.00
5.60
74.65 -58.81%
14.270
7.05
5.18
73.99 -59.17%
15.270
7.01 90.88%
4.84
73.96 -59.19%
20.150
31.96
3.19
64.22 -64.56%
26.450
31.27
2.50
66.01 -63.57%
26.450
0.00
2.16
57.04 -68.52%
34.450
30.25
1.82
62.64 -65.43%
34.450
0.00
1.62
55.77 -69.22%
EZP
2000
VFQ
2001
VFQ
2002
VFQ
2003
VFQ
2004
VFQ
2005
VFQ
2006
FCH
2007
FCH
2008
FCH
2009
FCH
2010
8.96
4.40
5.70
3.98
5.19
3.33
4.05
3.76
6.53
3.57
225.98 93.248
%
0
97.354
4.40%
0
102.90
10.36% 40
106.99
14.74% 60
112.55
20.70% 00
116.30
24.72% 10
121.01
29.78% 50
125.56
3.76% 40
133.76
10.53% 10
138.54
14.48% 10
37.900
10.01
40.350
148.20
%
1.49
56.31 -68.93%
6.46
1.42
57.42 -68.31%
42.150
4.46
1.35
56.75 -68.68%
43.650
3.56
1.29
56.52 -68.81%
45.240
3.64
1.23
55.69 -69.27%
46.800
3.45
1.19
55.75 -69.23%
48.670
4.00 28.42%
1.14
55.72 -69.25%
50.570
3.90
1.10
55.80 -69.21%
52.590
3.99
1.04
54.47 -69.94%
54.800
4.20
1.00
54.80 -69.76%
57.460
4.85
Cuadro. Presidente y sus administraciones

Fuente: INPC base 2002, publicados por Banco de Mxico y SAT Salarios Mnimos,
Secretara del Trabajo.
55

Reformas Constitucionales en México

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Reformas constitucionales en Mxico

Cuadro . Proceso de desincorporacin de entidades paraestatales al 30 de junio de

Por disposicin de la Ley Federal

Cuadro . Desincorporacin de entidades paraestatales (Diciembre de 1982 a junio de

Reformas de primera, segunda y tercera generacin en Amrica

En un primer momento, el Fondo Monetario Internacional (FMI)

Bolivia, Chile, Mxico

Costa Rica, Ecuador, Jamaica, Trinidad

Argentina, Brasil, Colombia, El Salvador,

Fuente: BORON, Atilio A. (2004). Estado, capitalismo y democracia en Amrica Latina,

Las reformas de primera generacin promovieron el Estado mnimo que

dirigidos a disminuir la pobreza y la puesta en marcha de ayudas en los

Por la extensin del concepto y la gran cantidad de temas que incluyen

Fuente: LPEZ-AYLLN, Sergio (2001). Globalizacin y transicin del Estado nacional.

Los puntos torales a destacar en este trabajo es sealar las

Constitucin se modific 134 artculos (54 decretos); desde hace 32

2 Incluye reformas hasta noviembre de 1982 (no incluye artculos

2006 hasta el 1 de junio del 2009 tenemos consumadas 50 reformas a

todopoderoso en el mbito poltico, y difcilmente la designacin de su

beneplcito y apoyo de grupos econmicos y privados del pas

Los Estados Unidos sostuvieron con el gobierno de Miguel de la Madrid

recibido de las manos de los ltimos gobiernos mexicanos (desde 1982 a

desestabilizado al sector rural, propiciando terribles heridas a un

d) Restringir las ventas en su territorio de los bienes y servicios que

Desde 1917 a 1993 Mxico ha suscrito 2,111 tratados internacionales

10 Hoy avanzamos en la construccin de un orden normativo que,

Son muy pocas el nmero de reformas al poder ejecutivo y que no han

ejecutivo ha vinculado su agenda con la agenda de los sectores

Respecto a las tipologas de los regmenes autoritarios 12 que pueden

13 En los momentos de 1988, 2006, 2012 se vivi una crisis poltica de

Sobre la idea de un presidencialismo omnipotente,14 que comparta un

Poder meta-constitucional (de facto) junto al constitucional (de iure), en

Presidentes de despus de 1982

Miguel de la Madrid Hurtado

Fuente: Elaboracin propia.

Cuadro . Relacin entre lneas de accin y profundidad de la Reforma

Histricamente las constituciones en nuestro pas han tenido poca

principalmente con el PAN, debido sobre todo a las afinidades

15 Ya para la dcada de 1980 la Constitucin Poltica seala cinco

denominado enclaves autoritarios (Gibson, 2007; Gervasoni, 2005; 2010,

La forma en que se plantea la reforma constitucional, tiene una evidente

A partir de la reforma electoral de 1977 se inicia la apertura del sistema

[] el conjunto de las reformas poltico-electorales pueden dividirse en

17 La reforma del artculo 41 constitucional de 1977 contemplaba: a) la

Carlos Salinas de G.19

Sistema electoral integral

Dividido en dos bloques o periodos, las reformas electorales parciales y

19 La reformas constitucionales de 1990, en este ao se modificaron los

Cuadro . Las reformas constitucionales a la luz del proyecto econmico en

28, 73, 123

La Constitucin Poltica descansa sobre pilares excesivamente sensibles

tribunal de lo contencioso electoral. Con Carlos Salinas se sigue

22, 73, 74,

52, 53, 54, 56,

16, 20, 21, 22,

16, 19, 22, 25,

Gestin (Res. ser.

Tlatoanis, virreyes, reyes, caciques, dictadores, caudillos y presidentes

5. Caballero Ochoa, Jos Luis. Los rganos constitucionales

Cuadro 2. Cambios en la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos de

3. Plutarco Elas Calles

4. Emilio Portes Gil