POLTICAS MEDIO AMBIENTALES DE LA REGIN

DEL CUSCO
POLTICAS
MEDIO
AMBIENTALES,
PROYECTOS
PARA
LA
CONSERVACIN
Y
PROTECCIN
DEL
MEDIO
AMBIENTE,
LEGISLACIN AMBIENTAL (LEY GENERAL DEL AMBIENTE, CODIGO
PENAL,
LEY
DEL
ANA,
PROTOCOLOS,
CONVENCIONES
ORDENANZA REGIONAL).
A.- ANTECEDENTES.
La Poltica Nacional del Ambiente instrumento de gestin tan importante, que
se dio posterior a la creacin del Ministerio del Ambiente y est en
concordancia con la legislacin ambiental nacional. La Poltica Nacional del
Ambiente, orienta las actividades pblicas y privadas. Asimismo, esta poltica
sirve de base para la formulacin del Plan Nacional de Accin Ambiental, la
Agenda Nacional de Accin Ambiental y otros instrumentos de gestin pblica
ambiental en el marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. En el
mbito Regional, la Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio
Ambiente ha formulado la Poltica Regional del Ambiente, en el marco del
Sistema Regional de Gestin Ambiental, as como en funcin a la situacin
ambiental de la Regin, tomando en cuenta los ejes de poltica que sustentaron
la elaboracin de planes y estrategias regionales en materias como diversidad
biolgica, bosques, cambio climtico, residuos slidos, saneamiento,
Gobernanza ambiental, Educacin Ambiental y otros.

B.- BASE LEGAL

La Constitucin Poltica del Per reconoce que la persona es el fin supremo de
la sociedad y del Estado y privilegia el derecho fundamental a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida (artculo 2, inciso
22). Del mismo modo, los artculos 66 al 69, disponen que el Estado debe
determinar la Poltica Nacional del Ambiente, y que los recursos naturales,
renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin.
Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales en el artculo 53, de las
funciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial indica que debe
formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y
polticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia
con los planes de los Gobiernos Locales.
El Sistema Nacional de Gestin AmbientalSNGA, mediante la promulgacin
de la Ley N 28245, indica la necesidad de que los Gobiernos Regionales
cuenten con los instrumentos de gestin ambiental, especialmente con el
Sistema de Gestin Ambiental Regional y la Poltica Ambiental Regional (Ttulo

V, artculos 22 y 23 sobre el ejercicio Regional y Local de funciones

ambientales)
El Decreto Supremo N 008-2005-PCM Reglamento de la Ley Marco de
Gestin Ambiental, en su artculo 3 determina la necesidad de la elaboracin
de los instrumentos de gestin ambiental, contribuyendo a la descentralizacin
y a la gobernabilidad del pas.
La Ley 28611 Ley General del Ambiente en el Artculo 8 precisa que la
Poltica Ambiental, tiene como propsito definir y orientar el accionar de las
entidades del gobierno nacional, regional y

Local ; y del sector privado y de la sociedad civil, en materia ambiental. El

Artculo 9 Hace referencia sobre el objetivo de la Poltica Ambiental que debe
permitir mejorar la calidad de vida
de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables
y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la
prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes, la
conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de
una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos
fundamentales
de la persona. El Artculo 61al referirse a la concertacin para la gestin
ambiental regional, indica que los Gobiernos Regionales, a travs de sus
Gerencias de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente, y en
coordinacin con las Comisiones Ambientales Regionales y la Autoridad
Ambiental Nacional, implementan un Sistema Regional de Gestin Ambiental.

C.- FUNDAMENTOS.
El territorio de Cusco abarca zonas de sierra y selva, y tiene una superficie
territorial de 71.891. 97 Km2, siendo el Cusco un espacio territorial andinoamaznico. La regin alto andina ubicada entre los 3,500 y los 6,300 metros de
altitud, donde se encuentran las Provincias de Espinar, Canas y Chumbivilcas,
la regin del valle interandino ubicado entre los 2,500-3,500 metros de altitud,
y abarca las Provincias de Acomayo, Cusco, Anta, Paruro, Quispicanchis,
Paucartambo y Canchis, la regin de la Selva y ceja de selva que abarca desde
los 300-2,500 metros de altitud, con algunos distritos de Provincias importantes
como: el Distrito de Yanatile de la Provincia de Calca, Kosipata, en la Provincia
de Paucartambo; el Distrito de Camanti, en la Provincia de Quispicanchis; el
distrito de Machupicchu en la provincia de Urubamba y finalmente la provincia
de la Convencin. En la ocupacin del territorio en nuestra regin han surgido
un gran nmero de asentamientos humanos. Son 13 Provincias con 108
Distritos, dentro de los cuales existen 154 poblados urbanos y 4,115 poblados
rurales. Estos espacios fsicos se vienen ocupando en forma desordenada, sin
tomar en cuenta los intereses sociales, econmicos, polticos, y ambientales de
la poblacin, adems de la existencia histrica de conflictos territoriales en la
Regin Cusco. La superficie agropecuaria de la Regin Cusco comprende
aproximadamente 2, 764,000 hectreas. Est compuesto por tierras de uso
agrcola, pastos naturales, y bosques. Mientras la superficie agrcola es de

aproximadamente 365,000 hectreas, est compuesto por cultivos de

labranza, cultivos permanentes y cultivos asociados. El Cusco se ha
caracterizado por ser una regin eminentemente agraria, la base econmica
del departamento es agrcola, porque la agricultura contribuye con la cuarta
parte del PBI regional, adems utiliza la mitad de la poblacin Econmicamente
Activa. La desertificacin en nuestra Regin que agrava los procesos
productivos y ambientales tiene su origen en complejas interacciones de
factores fsicos, biolgicos, polticos, sociales, culturales y econmicos. La
sequa a menudo la agrava o la desencadena, pero hay cuatro actividades
humanas que suelen ser las causantes ms inmediatas en la regin: El sobre
cultivo que agota el suelo, el sobre pastoreo que destruye la capa de
vegetacin, la deforestacin que implica la desaparicin de especies animales
y vegetales, el drenaje defectuoso de las aguas de riego que vuelven salinas
las tierras cultivables. Los suelos con aptitud agropecuaria en la regin siguen
un proceso de deterioro constante por los eventos de erosin producto de la
escorrenta, prdida de la cobertura vegetal, producindose un arrastre de la
capa arable hacia la parte baja de la cuenca o al cauce de los mismos ros.
Se produce una prdida en nuestra regin de aproximadamente 30
hectreas /ao de terreno con aptitud agropecuaria. La Regin Cusco tiene un
amplio potencial hdrico con cuatro cuencas importantes: los ros VilcanotaUrubamba, Apurmac, Araza y Mapacho.
Estas cuencas son alimentadas por ros y riachuelos que contienen caudales
diversos capaces de satisfacer los procesos econmicos de las poblaciones
circundantes. Existe una red de lagunas alto andinas como Pomacanchi,
Langui-Layo, Piuray, Huaypo, adems de aproximadamente 20 cuerpos de
agua que juegan un papel muy importante en los procesos productivos y de
desarrollo de los pueblos. Las cuencas hidrogrficas en nuestra regin
conforman sistemas econmicos, polticos y ambientales necesario de manejar
y gestionar como un espacio fsico donde convergen poblaciones, recursos
naturales y fundamentalmente el recurso hdrico que en muchos de los casos
exceden los lmites regionales, convirtindose su gestin en responsabilidad de
dos regiones (cuenca del Apurmac). El Cusco cuenta con dos cadenas
montaosas importantes: las cadenas glaciares del Salkantay y del Ausangate,
ambas contienen la segunda reserva de agua ms grande del Pas, despus de
la regin Ancash donde se encuentra la cordillera del Huascarn. Sin embargo
estas grandes reservas de agua han perdido su masa glaciar de un 22- 25 % en
los ltimos 20 aos, lo que significa que la prdida va continuar, producto del
cambio climtico, producindose en un inicio una gran cantidad de agua y
posteriormente escasez del lquido elemento que pondr en peligro la
satisfaccin de las necesidades hdricas bsicas de las poblaciones.
La Regin Cusco, es poseedora de recursos mineros y energticos, los que
generan amplios recursos econmicos, que deberan ser suficientes para un
desarrollo nacional, descentralizado y sostenible; sin embargo estos
importantes recursos son extrados sin tomar en cuenta el entorno, que puede
ser afectado y que son el sustento de amplias poblaciones campesinas y
nativas en nuestro pas. El reto es realizar una explotacin de nuestros recursos
en forma sostenible, racional y con tecnologa limpia, donde el Gobierno

Regional Cusco debe convertirse en la entidad capaz de exigir el cumplimiento

de las normas en salvaguarda del ambiente y de los intereses Cusqueos.
La regin del Cusco se encuentra situada en uno de los ocho centros de origen
y de domesticacin de plantas cultivadas en el mundo identificados por Vavilov.
Tambin, ha sido reconocida como centro de origen de la papa y su territorio
tiene la mayor diversidad de papas nativas en el mundo.
Los conocimientos, prcticas y sistemas de innovacin de los pueblos
originarios del Cusco han creado, mantenido y continan desarrollando una
gran variedad de cultivos y plantas de gran importancia socioeconmica y
cultural. Las reas Naturales Protegidas, son una pieza fundamental para la
conservacin de la biodiversidad adems de representar una fuente primordial
de ocupacin para muchas familias que dependen del turismo y de los
servicios ambientales que ofrecen estos espacios. Las reas naturales
protegidas constituyen la estrategia de conservacin de la diversidad biolgica
ms utilizada a nivel mundial para obtener el desarrollo sostenible.
La gestin del ambiente y de sus componentes, as como el ejercicio y la
proteccin de los derechos reconocidos por la Ley General del Ambiente se
sustenta en la integracin equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y
econmicos del desarrollo nacional, as como en la satisfaccin de las
necesidades de las actuales y futuras generaciones. Las reas de Conservacin
en la Regin Cusco, constituyen por lo tanto la estrategia de conservacin
descentralizada ms importante ya que jugar un papel fundamental en la
Conservacin de la Diversidad Biolgica adems del aspecto cultural en la
Regin Cusco, los mismos que brindaran oportunidades y ventajas socio
econmicas a sus pobladores, por la posibilidad de realizar actividades por el
uso directo y sustentable de sus recursos naturales. Teniendo la Regin Cusco
su primera ACR por DS
020 del 23 de diciembre del 2010, es tarea del GORE Cusco, cumplir el
mandato legal que le ha conferido la Ley. Ninguna de las trece provincias de la
Regin tiene aprobado su Plan de Ordenamiento Territorial Provincial solo la
Municipalidad Provincial del Cusco tiene aprobado al
ao 2000, y se cuenta con el Esquema o Plan de Acondicionamiento Territorial
de la sub cuenca del ro Huatanay, donde est asentada la ciudad del Cusco
que involucra en su tramo urbano a los distritos de Cusco, Wanchaq, Santiago,
San Sebastin, San Jernimo, Saylla y Poroy; involucra tambin los distritos de
Oropesa y Lucre de la provincia de Quispicanchis.
La Poltica Regional del Ambiente como un instrumento estratgico para el
desarrollo de la Regin, debe constituir la base para la conservacin del
ambiente, en coordinacin con los Municipios Provinciales y Distritales de
nuestra regin, tambin deben fortalecer su gestin, a travs del
establecimiento de indicadores e instrumentos de gestin como los Sistemas
de Gestin Ambiental Local, los planes y agendas ambientales, todo mediante
el funcionamiento coherente de las Comisiones Ambientales Regionales y
Municipales.

D. OBJETIVOS

Objetivo general El objetivo de la Poltica Ambiental Regional es promover

procesos para la mejora de la calidad de vida de las personas, realizando
acciones para la prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente, el uso
racional y responsable de los recursos naturales y el desarrollo sostenible en la
Regin Cusco.
Objetivos especficos
1. Impulsar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la
diversidad Biolgica, mediante procesos controlados, y la distribucin justa y
equitativa de sus beneficios.
2. Desarrollar procesos para una calidad ambiental adecuada, promoviendo la
rehabilitacin de espacios degradados, articulando las acciones de los sectores
pblico y privado involucrados.
3. Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Regional de Gestin
Ambiental, elevando los niveles de conciencia y cultura ambiental de la
poblacin a nivel Regional
4. Asegurar que las propuestas regionales en materia ambiental, contribuyan
eficientemente al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
renovables, logrando la integracin en los procesos comerciales.

E-. EJES DE POLTICA

La Poltica Regional del Ambiente, es una herramienta que debe ser utilizado a
nivel del sector pblico, privado y la sociedad civil, se estructura en base a
cuatro ejes temticos esenciales de la gestin ambiental, que tambin se
utiliza en la Poltica Ambiental Nacional.
Eje de Poltica 1: Aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales.
Eje de Poltica 2. Gestin Integral de la calidad ambiental
Eje de Poltica 3. Gobernanza ambiental
Eje de Poltica 4. Compromisos y oportunidades ambientales internacionales

LINEAMIENTOS DE POLTICA
SOSTENIBLE DE LOS RRNN

PARA

EL

APROVECHAMIENTO

1.-Diversidad Biolgica
Conservar y aprovechar sosteniblemente la diversidad biolgica de la regin.

 Lograr la conservacin, utilizacin sostenible y la participacin de los

beneficios que se deriven del uso comercial y puesta en valor de la diversidad
biolgica regional.
Recuperar y proteger los saberes tradicionales, tecnologas innovaciones
asociadas a la biodiversidad que contribuyen a la conservacin y manejo
sostenible.
Prospeccin de zonas de Agro biodiversidad (Cultivos, crianzas y parientes
silvestres) y lograr su reconocimiento como patrimonio biocultural.
Concienciacin sobre los valores ecolgicos, culturales y nutritivos de los
cultivos nativos subutilizados, y los parientes silvestres (Sistema Regional de
Conservacin y Manejo Sostenible de la Agro biodiversidad)
Proponer y gestionar proyectos multilaterales que coadyuven a la seguridad
alimentaria en base a los cultivos nativos y andinizados en la bsqueda de
mejorar la calidad de vida en el contexto regional.
2.-Bioseguridad,
colectiva.

registro

de

patentes

propiedad

intelectual

Regular toda actividad que involucre el uso de organismos genticamente

modificados, as como el uso seguro y responsable de la biotecnologa
moderna.
Gestionar mecanismos que nos permitan el acceso a fuentes de informacin,
bases de datos y redes de registro de investigacin y evidencias de patentes.
Establecer un mecanismo para asegurar el cumplimiento de los principios de
soberana de la regin sobre sus recursos genticos.
Desarrollo de herramientas de propiedad intelectual colectiva.
Implementar una estrategia destinada a convertir el almacenamiento in situ
en el mecanismo dominante para la conservacin de la diversidad de los
cultivos.
3.- Uso y Manejo Sostenible de los Bosques
Realizar el inventario regional del potencial forestal, reas deforestadas lo
que permitira elaborar una estrategia regional de manejo sostenible de los
bosques

Impulsar la elaboracin de proyectos de forestacin y reforestacin, con el

objeto de manejar en forma sostenible los bosques de la regin.

 Desarrollar proyectos de Educacin Ambiental en los diferentes niveles

educativos, tendientes a fomentar la importancia y conservacin de los
bosques nativos en la regin.
Elaborar estrategias de lucha contra las quemas e incendios forestales, con la
participacin de los Municipios Provinciales y Distritales de nuestra Regin.
Realizar acciones de valorizacin de los bosques regionales con la finalidad
de determinar los servicios ambientales que prestan a la poblacin, de tal
manera que se genera niveles de conciencia ambiental en la poblacin para su
cuidado y conservacin.
Impulsar la realizacin de proyectos ambientales, que permitan aportar a la
lucha contra el cambio climtico, traducida en los proyectos para la reduccin
de emisiones por deforestacin evitada y degradacin forestal-REDD. 4.Ordenamiento Territorial de la Regin
Impulsar el Ordenamiento Territorial, utilizando la zonificacin Ecolgica
Econmica, de tal manera que se realice el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales.
Impulsar el Ordenamiento Territorial de la Regin Cusco, como Prevencin y
manejo de los riesgos de desastres tanto naturales como antrpicos que
amenacen el mbito territorial de la Regin Cusco. As como el desarrollo de
actividades socio econmicas en lugares de alto riesgo de peligro.
El Ordenamiento Territorial de la Regin Cusco, contribuir a la organizacin
del territorio, a la demarcacin territorial y al planteamiento de soluciones de
los conflictos debidos a las disputas de lmites con los Departamentos vecinos,
entre Provincias, Distritos y Comunidades Campesinas y Nativas.
El Ordenamiento Territorial de la Regin, permitir la integracin y
articulacin de territorios contiguos, con el objeto de organizar propuestas de
desarrollo sostenible (social, econmico y ambiental), en coordinacin con las
Provincias y Distritos.
Promover la ampliacin y fortalecimiento de la conciencia socio-ambiental
orientada a promover y consolidar una gestin territorial compartida a escala
regional, local y comunal, que promueva, regule y controle la ocupacin y el
uso sostenible y creativo del patrimonio natural e histrico-cultural.
5.- Cambio Climtico
Impulsar la implementacin de la estrategia regional frente al cambio
climtico con la participacin de los diferentes actores sociales de la Regin.
Promover investigacin en torno a los procesos de adaptacin y mitigacin, y
vulnerabilidad frente al cambio climtico.

 Impulsar la aplicacin de medidas para la adaptacin y mitigacin al cambio

climtico, considerando las particularidades econmicas, sociales y
ambientales de nuestra regin, con participacin de las poblaciones
campesinas y nativas.
Implementar procesos de mitigacin de los gases de efecto invernadero con
mecanismos de desarrollo limpio y proyectos de sumideros de carbono.
Desarrollo de polticas y medidas orientadas al manejo racional de las
emisiones de gases de efecto invernadero, y la reduccin del impacto del
cambio climtico.
Promocin de proyectos para la aplicacin de medidas para la mitigacin y
adaptacin al cambio climtico y que tenga como fin la reduccin de la
pobreza.
Promover el uso de tecnologas adecuadas y apropiadas para la adaptacin al
cambio climtico y la mitigacin de gases de efecto invernadero.
Manejo y gestin de los ecosistemas forestales para la reduccin de la
vulnerabilidad al cambio climtico y mejorar la capacidad de captura de
carbono.
Manejo y gestin de los ecosistemas forestales para la reduccin de la
vulnerabilidad al cambio climtico y mejorar la capacidad de captura de
carbono.
6.- Manejo Sostenible de la Tierra y Lucha contra la Desertificacin
Contribuir en la restauracin y recuperacin ecolgica de territorios
degradados y ecosistemas frgiles.
Elaborar la lnea de base de los servicios ambientales existentes en la regin.
Manejo eficiente de la tierra y el agua.
Implementacin de una gestin integral ambiental para reducir, rehabilitar y
recuperar las tierras degradadas.
Impulsar una legislacin que promueva el manejo sostenible de la tierra, de
las zonas vulnerables y espacios degradados, por su particular debilidad y
recuperacin.
Implementar mecanismos permanentes, predecibles y jurdicos para la
participacin y consulta de la poblacin en municipios y oficinas pblicas en el
antes, durante y despus de la toma de decisiones.
7.- Energa y Minas
Impulsar la formalizacin de la minera informal y facilitar su control.

 Promover la responsabilidad social empresarial de las actividades minero

energticas, con el fin de mejorar sus relaciones con las Comunidades
Campesinas y Nativas.
Fomentar el uso de tecnologas limpias en la actividad minero energtico,
para minimizar los riesgos e impactos ambientales.
Propiciar los procesos de consulta pblica, con participacin de la poblacin
en todos los procesos mineros energticos.
8.- Manejo y Gestin de Cuencas
Impulsar el manejo y gestin de cuencas en la Regin, con criterios eco
sistmicos, para la relacin de la poblacin con los recursos hdricos y los
dems recursos naturales existentes.
Promover la evaluacin y monitoreo del recurso hdrico de nuestra regin,
para el conocimiento del potencial hdrico y del estado de deterioro en el que
se encuentran algunas cuencas.
Planificar la utilizacin sostenible del agua, en concordancia con la normativa
nacional regional vigente.
Realizar estudios para la caracterizacin de los suelos y tierras en el mbito
de las cuencas, subcuentas y micro cuencas de la regin.
Impulsar y fortalecer los conocimientos, cultura y tecnologa tradicionales en
la gestin y manejo sostenible de las cuencas hidrogrficas.
Fomentar procesos de intercambio cultural, tcnico y de recursos entre los
diferentes pisos ecolgicos de la cuenca.
Impulsar propuestas de manejo y gestin de cuencas, pertenecientes a ms
de una regin, con el propsito de generar consensos en el uso y manejo del
recurso hdrico.
9. Biocomercio solidario
Aprovechar la biodiversidad sobre la base de criterios de competitividad.
Implementar y desarrollar el sistema de garanta participativa, como un
mtodo de certificacin ecolgica de la produccin de cultivos y crianzas.
Promover procesos de transformacin y de generacin de valor agregado en
beneficio de productores y consumidores del mbito de la Regin Cusco.

 Fomentar la articulacin de emprendimientos de aprovechamiento de los

recursos vegetales para generar productos, apoyados por instituciones pblicas
y privadas.

Propiciar el marco normativo-tcnico armonizado a fin de lograr un costo

beneficio efectivo por el desarrollo de los productos orgnicos, asegurando
mercados.
10. Gestin de Riesgos
Promover con la poblacin, la aplicacin de medidas de mitigacin y
adaptacin al cambio climtico con el enfoque preventivo, para reducir la
vulnerabilidad.
Capacitar a la poblacin en aspectos de gestin de riesgo y la disminucin de
vulnerabilidades relacionadas al fenmeno El Nio.
Realizar acciones para la adaptacin y mitigacin ante el cambio climtico; la
atencin contingente ante desastres y la prevencin de riesgos desde la
perspectiva del gobierno regional y municipal.
Articular con el Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI Regional, los
procesos de la Evaluacin y Gestin de Riesgos, brindando las herramientas
conceptuales y metodolgicas para los diversos actores de la regin.
Impulsar una Legislacin Regional que promueva el manejo sostenible de las
zonas vulnerables y espacios degradados, tomando en cuenta tambin los
planes y programas de instancias encargadas de asumir acciones.
11. Manejo y Gestin de las reas Naturales
Elaborar proyectos de Inversin pblica para la Gestin de reas establecidas
en la Regin Cusco.
Impulsar el Sistema Regional de reas Naturales Protegidas en la Regin
Cusco.
Fortalecer las capacidades Regionales para la Gestin de ANP regionales, en
temas de conservacin y Financiamiento para el rea.
Impulsar las actividades para uso sostenible de los servicios ambientales.

LINEAMIENTOS DE POLITICA: GESTIN INTEGRAL DE LA CALIDAD

AMBIENTAL
1.- Control integral de la contaminacin.

 Establecer acciones destinadas a evitar la contaminacin ambiental,

eliminando malas prcticas que pudieran afectar la calidad del aire, las aguas,
suelos y ecosistemas.
Integrar los mecanismos e instrumentos para el control de la contaminacin,
bajo criterios intersectoriales, de simplificacin administrativa y mejora
continua.

Contar con parmetros de contaminacin para el control y mantenimiento de

la calidad del agua, aire y suelo, considerando el aporte de las fuentes fijas y
mviles.
Realizar acciones para recuperar la calidad del agua, aire y suelos en reas
afectadas por pasivos ambientales.
Consolidar la implementacin y articulacin de la Evaluacin de Impacto
Ambiental.
Promover la inversin privada en la Regin en aquellos procesos productivos
que utilicen tecnologas, procesos e insumos limpios.
Impulsar la adopcin de medidas idneas de manejo ambiental, en el
desarrollo de las actividades de la pequea y mediana empresa, promoviendo
la formalizacin de los agentes que realizan actividades no autorizadas.
Incorporar criterios de salud ambiental y control de riesgos, en los procesos
de toma de decisiones y el manejo operativo, vinculados al control de la
contaminacin en sus distintas manifestaciones.
Desalentar la importacin de bienes usados y de tecnologas que puedan
incidir en la generacin de impactos ambientales negativos y de riesgos a la
salud de las personas.
2.- Gestin de la atmsfera.
Fortalecer las sinergias entre las polticas y medidas para evitar el aumento
de las emisiones de gases de efecto invernadero y otros contaminantes del
aire.
Implementar medidas para prevenir y mitigar
contaminantes del aire sobre la salud de las personas.

los

efectos

de

los

Consolidar la estrategia regional para mejorar la calidad del aire, y promover

la produccin limpia.
Promover instrumentos, estrategias para el transporte y combustibles que
contribuyan a reducir los niveles de contaminacin atmosfrica.

 Promover la participacin de la sociedad civil en la proteccin de la atmsfera

y vigilancia de la contaminacin del aire.
Promover la aplicacin de las normas para la vigilancia y control de la
contaminacin sonora.
3.- Gestin de Residuos Slidos
Fortalecer la gestin de los Gobiernos Regional y Locales para una adecuada
gestin de los residuos slidos.

Impulsar campaas regionales de educacin ambiental para mejorar las

conductas en todo el proceso de manejo y gestin de los residuos slidos.
Promover la reduccin, segregacin, reso y reciclaje de los residuos slidos.
Promover la construccin de rellenos sanitarios para la disposicin final de los
residuos slidos, en el mbito de la Regin.
Promover la inversin pblica y privada en proyectos para mejorar los
sistemas de recoleccin, operacin de reciclaje, disposicin final de residuos
slidos.
Promover el manejo adecuado de los residuos slidos peligrosos, en
coordinacin con las autoridades competentes.
Adopcin de medidas de minimizacin de residuos slidos a travs de la
mxima reduccin de sus volmenes de generacin y caractersticas de
peligrosidad.
4.- Gestin integral de sustancias qumicas y materiales peligrosos.
Disear y supervisar la aplicacin de instrumentos de prevencin, de control
y rehabilitacin
Ambiental que ocasionan riesgos ambientales asociados al uso, manejo y
disposicin final de sustancias qumicas y materiales peligrosos.
Difundir las buenas prcticas en el manejo de sustancias qumicas y
materiales peligrosos y promover la adopcin de criterios de control de riesgos.
Fortalecer el sistema de registro y control de sustancias qumicas,
actualizando el marco jurdico para prevenir y minimizar la contaminacin del
ambiente y las afecciones a la salud.

 Facilitar la transferencia de tecnologa limpia y la implementacin de

programas que utilicen materias alternativas menos riesgosas a las sustancias
qumicas.
5.- Calidad de vida en ambientes urbanos rurales
Impulsar acciones de sensibilizacin a la poblacin para la conservacin de la
calidad ambiental, planificacin urbana y gestin de entornos ambientales
saludables.
Promover acciones de saneamiento bsico y gestin de residuos slidos, que
aseguren una adecuada calidad ambiental en los centros urbanos, rurales y
principalmente en los destinos tursticos.
Promover el Mejoramiento paisajstico y la calidad ambiental urbano y rural a
travs del manejo eficiente de residuos slidos y lquidos, el control de
emisiones de gases y generacin ruidos, el establecimiento de cinturones
verdes, parques temticos, reforestacin de laderas urbanas, malecones
miradores y paseos peatonales eco tursticos, complejos y circuitos eco
deportivos y la
Conservacin de sitios arqueolgicos.
7.- Ecoeficiencia
Adecuar la gestin ambiental regional y local bajo el enfoque de la
ecoeficiencia para garantizar una adecuada calidad ambiental.
Contribuir con el cumplimiento operativo de las normas y polticas de eco
eficiencia aplicables al sector pblico.
Promover la ecoeficiencia en la gestin ambiental de las entidades pblicas y
privadas, en todos los niveles de la administracin pblica regional y local.
Incorporar criterios de ecoeficiencia y control de riesgos ambientales y de la
salud en las acciones de los sectores pblico y privado.
Ofrecer una orientacin prctica para la implementacin de estrategias de
mejora continua para el sector pblico y privado basadas en la ecoeficiencia de
la energa, agua y residuos slidos.

LINEAMIENTOS DE POLITICA: GOBERNANZA AMBIENTAL

1.- Institucionalidad
Consolidar a la Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente
como Autoridad Ambiental Regional.

 Impulsar normas ambientales que guarden coherencia con la regin Cusco y

sus prioridades para impulsar el desarrollo sostenible.
Fortalecer las capacidades para la gestin ambiental y para el diseo y
aplicacin de sus instrumentos.
Fomentar la creatividad, investigacin e innovacin tecnolgica ambiental
comprometidos con el desarrollo y estilo de vida sostenibles en los diferentes
actores de la sociedad.
Establecer e implementar mecanismos adecuados para la gestin de
conflictos socio ambientales, promoviendo el dilogo y la concertacin.
Fomentar alianzas y acuerdos de cooperacin pblico-privada, as como la
inversin privada para la ejecucin de programas, proyectos y desarrollo
sostenible de la regin.
2.- Cultura y Educacin
Articular la Gerencia de RRNN y GMA con la operatividad de la Direccin
Regional de Educacin, implementando el tema ambiental de manera
transversal en todos los niveles de la educacin bsica regular.
Implementar el tema ambiental en la educacin no formal.
Propiciar la implementacin de la educacin comunitaria con un enfoque
ambiental.
Impulsar la elaboracin del plan concertado de educacin ambiental.
Propiciar la educacin en investigacin que pueda aportar a la solucin de
problemas ambientales en la Regin.
Fortalecer los procesos educativos en temas ambientales con amplia
informacin y capacitacin permanente.
Impulsar la produccin de materiales educativos y didcticos con el enfoque
ambiental.
Promover una educacin ambiental articulado a la salud ambiental.
3.- Ciudadana ambiental
Promover la participacin de grupos y sectores sociales para el mejoramiento
de los retos ambientales.
Promover el desarrollo socio econmico regional articulado al desarrollo
ambiental.

 Propiciar un sistema integrado de informacin ambiental hacia la poblacin.

LINEAMIENTOS DE POLITICA: COMPROMISOS Y OPORTUNIDADES

AMBIENTALES
1.- Compromisos Internacionales
Impulsar el acceso a los mecanismos de asistencia tcnica, transferencia
tecnolgica y recursos financieros para el fortalecimiento de las capacidades
regionales en el marco de los Acuerdos y Convenios Internacionales en materia
ambiental.
Consolidar los procesos de negociacin, cooperacin e integracin a nivel
internacional
asociados a la posicin geoestratgica y las ventajas comparativas
ambientales de la regin en el mbito global, en concordancia con la poltica
exterior del pas y la de comercio exterior.
2.- Ambiente, Comercio y Competitividad
Promover la inversin privada para el desarrollo de bionegocios, con inclusin
de los principios y criterios del biocomercio, etiquetado verde y certificacin
ambiental de la produccin exportable.
Promover iniciativas y mecanismos orientados a garantizar una distribucin
justa y equitativa de los beneficios generados por el biocomercio.

PERSPECTIVAS DE DESARROLLO EN LA REGIN CUSCO

La economa regional se caracteriza por estar concentrada en actividades
econmicas primarias y de servicios principalmente. En el primer caso,
destacan por su importancia social- la actividad agropecuaria que concentra al
54% de la poblacin del Cusco, segn el Censo de Poblacin de 1993 del INEI; y
por su importancia econmica-financiera, las actividades minero-energticas
(Tintaya y Gas de Camisea, principalmente). En cuanto a las actividades
terciarias o de servicios, el Cusco ha desarrollado, sobre todo a nivel de las
diferentes ciudades de la regin, una serie de servicios privados que a su vez
vienen dinamizando una serie de mercados, como son por ejemplo, los de
salud, educacin, transporte, etc. Aunque estos dos sectores son
predominantes, no por ello se puede dejar de mencionar, la actividad
manufacturera o de transformacin que existe en la regin; reflejada sobre
todo en micro/pequeas empresas molineras, de carpintera de metal y de
madera, entre otros. Ante esta realidad econmica, conviene pensar y sentar
las bases para el futuro desarrollo sostenible de la Regin Cusco; para lo que
proponemos tomar en cuenta los siguientes aspectos:

A. PARADIGMA DE DESARROLLO.En la Regin Cusco, coexisten situaciones de progreso y atraso sociales y

econmicos, que se ven reflejadas, de un lado, en el crecimiento y
modernizacin econmica de algunas ciudades y, de otro, en el retraso y
pobreza extrema de grandes zonas rurales. Situacin que hace pensar en la
necesidad de considerar an propuestas y/o modelos de desarrollo todava
planteados en la dcada de 1950, despus de la Segunda Guerra Mundial; que
propugnaban, por ejemplo, el desarrollo econmico en funcin del mayor
empleo de mano de obra, por ejemplo, en obras de infraestructura vial y
econmica para el mayor flujo de bienes/servicios al interior de un pas o una
regin.
De otra parte, actualmente nos encontramos en un proceso de globalizacin
que se inici con las telecomunicaciones- para luego alcanzar a las actividades
econmicas y financieras. Fenmeno que no se puede olvidar, soslayar o dejar
de lado; somos parte de la globalizacin, y es en este sentido que surgen
enfoques (teoras?) como la denominada Globalizacin (global + local), que
considera/trata de reflexionar sobre las relaciones que se pueden establecer
entre el mbito local y lo global.
Ante estos hechos, el nuevo Gobierno Regional del Cusco, tiene que mostrar
claramente qu paradigma de desarrollo se va a impulsar de acuerdo a los
tiempos y las realidades regionales actuales; qu paradigma va a servir de
marco de referencia, de background, para tomar decisiones para el
crecimiento/desarrollo sostenibles de la Regin Cusco; de qu manera se
inserta el Cusco en el mundo globalizado; entre otras. Ms precisamente, tiene
que responder a las siguientes preguntas: Primera, Ser que todas las
inversiones/proyectos van a ser financiados nica y exclusivamente por el
Estado, va el Gobierno Regional?; es decir estamos hablando del
establecimiento de un modelo de carcter estatista y por ejemplo- enarbolar
el clis de que cualquier empresa pblica o cualquier proyecto pblico del
Gobierno Regional es Patrimonio de

los cusqueos y que por muy ineficiente que sea no hay que tocarlo?.
Segunda, Ser que impulsar el desarrollo/fortalecimiento de mercados en
alianza con el resto de actores importantes por ejemplo, el sector privadoregional, nacional e internacional, bajo un esquema de regulacin?; es decir, se
trata de un modelo de economa de mercado con regulacin, donde por
ejemplo- puede haber espacio para diferentes modalidades de privatizacin,
espacio para la toma de decisiones basadas en el anlisis beneficio/costo,
entre otras. Tercera, y finalmente, adoptar un esquema mixto y en qu
sectores productivos?. En el fondo, se trata pues de definir de qu manera se
va a financiar el desarrollo regional del Cusco y cules sern los actores que
tomen el liderazgo para alcanzarlo.

B. ROL DEL SECTOR PRIVADO-.

Sector que rene a uno de los actores importantes de una sociedad que puede
y debe contribuir al desarrollo regional, no slo con inversin directa de
capitales y en tecnologa; sino tambin, contribuir con la creacin de
capacidades regionales a partir de su actividad econmica especfica.
Implicara realizar una Alianza implcita y/o explcita- entre el Gobierno
Regional y el sector privado, para llevar a cabo acciones en la Regin Cusco
que generen empleo, inversin, mayores niveles de consumo, mayor calidad de
vida, menores impactos en el medio ambiente y la biodiversidad, erradiquen la
pobreza, etc.; es decir, que conjuntamente ambos actores apuesten por un
desarrollo regional sostenible. A estos actores debera de sumarse otro, la
Sociedad Civil, que no slo se preocupe por los derechos polticos, econmicos
y sociales de los menos favorecidos; sino tambin, trabaje por y en los
diferentes mercados en aras de lograr un desarrollo regional sostenible. En
general, el logro de este fin, pasa necesariamente por establecer e
implementar un marco de credibilidad institucional para el desarrollo regional.

C. CREDIBILIDAD INSTITUCIONAL.Se trata de fijar unas reglas de juego (normas, leyes, regulaciones, etc.) a nivel
regional claras, transparentes, reguladas y en pro del desarrollo regional
sostenible, para que los actores privados (regionales, nacionales y/o
internacionales) puedan tener motivaciones/incentivos para invertir en Cusco.
No es simplemente, fijar normas y/o regulaciones escritas de cualquier
naturaleza; sino de que adems el Gobierno Regional acte y d seales claras
en este sentido. Por ejemplo, veamos el caso del aeropuerto internacional del
Cusco en Chinchero. Se tratara, tal vez, de licitar internacionalmente la
concesin del aeropuerto internacional desde su construccin- y por
determinado nmero de aos de operacin, que permitiran recuperar el capital
invertido previo los estudios del caso. Esta modalidad, insertara ms al Cusco
en el mercado global y adems dejara de significar mayor gasto pblico que
no siempre es eficiente- y tambin implicara no aumentar la deuda externa
peruana, ya que capitales extranjeros estaran invirtiendo directamente en el
Cusco. Esto significara mayores niveles de empleo, tecnologa moderna de
construccin de aeropuertos que recibira el Cusco, demostrar que se puede
impulsar el crecimiento y desarrollo conjuntamente con el sector privado
internacional, etc. Otra obra de infraestructura para ser licitada
internacionalmente, sera el diseo, la construccin y operacin de una
Autopista Ecolgica a Machupicchu, que por sus caractersticas se convertira,
adems, en un atractivo adicional a ser visitado y contemplado por los turistas;
contribuyendo a un mayor flujo

de visitas y a una mayor competencia de prestacin de servicios de transporte,

superando el monopolio actual de la va frrea; y, adems, contribuir a un
mayor nivel de ingresos directos e indirectos para la economa regional.

El logro de la credibilidad institucional no slo est condicionado a ese conjunto

de reglas de juego que regirn y guiarn el desarrollo regional; sino que
tambin, pasa necesariamente, por el factor humano. Ms precisamente, se
trata de contar con funcionarios pblicos que demuestren una calidad e
idoneidad no slo en sus acciones, sino tambin, como personas. As, se
tratara de instaurar una gestin pblica con tica que considere, entre otros, lo
siguientes dos aspectos: por un lado, la transparencia en la gestin y la eficacia
en la tarea gubernativa; es decir, establecer sistemas adecuados para
mantener a la sociedad informada de las acciones que desarrolla, as como de
la ejecucin presupuestal que realiza el Gobierno Regional; y saber administrar
los escasos recursos disponibles y ser capaz de promover el concurso del
empresariado para asegurar el cumplimiento de su misin. De otra parte, la
honestidad en la conducta y la veracidad en la palabra, inspiradas en principios
ticos, para acabar con la inmoralidad y la corrupcin en todos los niveles de
gestin.

D.EJES DE DESARROLLO REGIONAL.Conviene sealar, que al hablar de ejes de desarrollo no solo implica identificar
aquellas actividades econmicas per
que se cuentan con ventajas
comparativas dentro de la regin y frente al resto de regiones del pas, como
es el caso del turismo-; sino tambin, de tomar en cuenta la configuracin de
ecosistemas naturales que oferta la regin a sus habitantes. De esta manera,
ecosistemas y actividades econmicas, servirn para ir identificando los ejes
de desarrollo regional.
En este sentido, por la configuracin geogrfica natural del Cusco, se pueden
identificar de manera general- hasta tres zonas y/o ecosistemas naturales que
de alguna forma condicionaran y daran las pautas para a su vez impulsar
algunas actividades econmicas inherentes respectivamente. Estas zonas
albergan un conjunto de centros poblados asociados a los recursos naturales
que desde tiempos ancestrales se vienen gestionando y/o administrando con el
fin de garantizar, de algn modo y mnimamente, la seguridad alimentaria de
dichos habitantes. Se trata de las zonas o ecosistemas de puna, quechua y ceja
de selva. En el primer caso, la zona suni/puna, comprende la parte alta de la
regin; donde se ubican las provincias altas del Cusco (Chumbivilcas, Espinar,
Canas y Canchis) cuya vocacin productiva est asociada principalmente a la
produccin pecuaria de camlidos (alpacas, vicuas, llamas, etc.) y de ganado
(vacuno, ovino) por la relativa abundancia de pastos naturales como
introducidos. La zona intermedia, o quechua; de vocacin agrcola
principalmente, abarca la mayora de provincias del Cusco, donde se cultivan
predominantemente papa, maz y otros cereales y tubrculos andinos; alberga
adems algunos bolsones ganaderos como es el caso de la provincia de Anta.
Por ltimo, la zona o ecosistema de ceja de selva, localizada principalmente en
la provincia de La Convencin y partes de algunas otras provincias del Cusco
(Calca, etc.), donde se cultivan/producen caf, frutas tropicales, madera, etc.
Una de las principales cuencas de la regin del ro Vilcanota- recorre stas tres
zonas beneficiando en su tramo a las actividades agropecuarias.

En este contexto, se tratara de (re) impulsar una serie actividades econmicas

que (re) potencien mercados locales y regionales alrededor de actividades
propias de cada zona, de modo que permitan encadenamientos econmicos;
conformar cadenas productivas; establecer economas de escala, de
aglomeracin y externas; clusters; entre otros, que daran mayor dinmica a
los diferentes mercados locales y/o regionales y de este modo combatir, por
ejemplo, la pobreza. A propsito del rol promotor del Gobierno Regional para
dinamizar mercados; as como se tienen programas de seguridad alimentaria,
alrededor del vaso de leche y desayunos escolares que directamente favorecen
a los criadores de ganado vacuno y productores/agroindustriales de cereales
andinos respectivamente; por qu no pensar en apoyar tambin a los criadores
de alpacas a travs de un programa de uniformes escolares (especficamente
chompas) para el abrigo de los estudiantes, sobre todo en pocas de invierno
dnde la crudeza del clima influye en la salud de los estudiantes y, de esta
forma, tambin rescatar un insumo que desde tiempos ancestrales (fibra
alpaca) se ha utilizado masivamente para necesidades de vestuario de la
poblacin; a la vez que se garantiza algn nivel de ingreso a las familias
campesinas criadoras de camlidos. Siendo productores de fibra de alpaca,
convendra masificar su uso en todos los niveles sociales.

E.EL MEDIO AMBIENTE Y LA BIODIVERSIDAD.En las tres zonas ecolgicas sealadas, existen una serie de recursos naturales
y de especies de flora y fauna, nicas de esos ecosistemas, y que a su vez son
parte y/o pueden ser considerados como recursos econmicos a ser utilizados,
de manera sostenible, en los diferentes procesos productivos. Sin embargo, la
intervencin humana a lo largo de estos siglos (bajo la concepcin de un
modelo de desarrollo socioeconmico especfico), ha hecho que se degraden
los recursos naturales y productivos, como por ejemplo, los pastos naturales
por sobre pastoreo; prdida de suelos cultivables por inadecuadas prcticas
agrcolas; deforestacin de bosques en la zona andina
Por demanda de lea, principalmente, y en el caso de la selva por ampliacin
de reas para prcticas agrcolas; deforestacin que tambin impacta en las
cuencas/microcuencas al perder su capacidad de generacin de aguas,
retencin de suelos; entre otros. Estas intervenciones humanas han significado
(y siguen implicando) tambin, la prdida de diferentes especies de flora y
fauna asociadas a los diferentes pisos eco-lgicos regionales; prdida de
recursos gen-ticos; prdida de conocimientos ancestrales sobre el manejo
armnico hombre-naturaleza; la deforestacin tambin contribuye al efecto
invernadero y al cambio climtico adverso que se viene enfrentando a nivel
mundial; etc.
Esta situacin ambiental, de carcter mundial o global, esta siendo enfrentada
desde hace varios aos a travs de diferentes mecanismos y medios; y en los
diferentes espacios polticos y socioeconmicos, con
el fin
de
establecer/impulsar un desarrollo sostenible que tenga en cuenta las
necesidades de las generaciones futuras. Uno de esos mecanismos es, por

ejemplo, el surgimiento del mercado verde donde se pueden ofertar/demandar

servicios de secuestro de carbono con el fin de mitigar el efecto invernadero
del planeta; y uno de los medios econmicos, est reflejado en la creciente
disponibilidad de dineros/financiamiento para acciones a favor de la
conservacin del medio ambiente y la biodiversidad que vienen otorgando,
principalmente, organizaciones internacionales. Esta es pues otra fuente de
recursos importante para financiar el desarrollo regional a partir de proyectos
que tiendan a conservar, no slo, los diferentes

ecosistemas andinos del cual la Regin Cusco es poseedora; sino tambin, la

base de recursos productivos regionales. Se tratara, adems, de rescatar
aquellos ecosistemas, como bosques de especies nativas, humedales, entre
otros; que por su importancia ecolgica no slo serviran para mantener la
continuidad de la vida en nuestra regin y sobre el planeta-; sino tambin,
como zonas de actividad eco turstica nicas por su composicin de flora y
fauna andinas.
Son stos, algunos puntos de referencia propuestos para la reflexin sobre las
bases para el desarrollo regional sostenible del Cusco; desarrollo que debe ser
impulsado por el nuevo Gobierno Regional considerando un horizonte de ms
largo plazo que el simple perodo 2003-2006, para el cul fue elegido. Estamos
seguros que tanto los funcionarios de este nuevo gobierno, como otros
profesionales e intelectuales interesados en el Cusco, podrn proponer otros
aspectos ms que no han sido considerados en el presente.