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BREVES CONSIDERAES SOBRE A POLTICA DE DROGAS BRASILEIRA

ATUAL E AS POSSIBILIDADES DE DESCRIMINALIZAO

BREVES CONSIDERAES SOBRE A POLTICA DE DROGAS BRASILEIRA ATUAL E AS POSSIBILIDADES...

Luciana Boiteux
A Nova Lei de Drogas (n. 11.343/06)
avanou ao despenalizar o usurio, ou seja,
ao impedir que quele se apliquem penas de
priso, na forma do seu art. 28, que somente
prev medidas alternativas. Tal legislao
inovou tambm na positivao de princpios
importantes, tais como o fortalecimento da
autonomia e da responsabilidade individual em
relao ao uso indevido de drogas (art. 19, III) e
a reafirmao dos princpios da liberdade e da
diversidade (art. 4), alm do reconhecimento
oficial das polticas de reduo de danos.
Por outro lado, como pontos negativos,
destacam-se o aumento da pena mnima do
crime de trfico para cinco anos e a ausncia de
critrios precisos capazes de promover a necessria distino entre usurio e traficante, alm das
diversas categorias de trfico (pequeno ou varejista, mdio e grande). Tal deficincia legislativa
no s causa insegurana jurdica, mas tambm
refora o preconceito social com que atuam as
instncias repressivas de controle social, levando
criminalizao da pobreza. Isto porque, conforme verificado, dependendo da classe social, ou
da renda do suspeito, ele ser identificado como
traficante (se no tiver renda para sustentar o seu
vcio) ou usurio (se tiver renda e no precisar
traficar para ter acesso droga).
Outra crtica corrente lei brasileira a opo irrestrita pela aplicao da pena privativa de
liberdade para qualquer tipo de trfico. Nesse
sentido, mesmo que haja alguma diminuio
da pena para tal delito, na forma do 4 do
art. 33, que permite a reduo de um sexto
a dois teros, esta mesma legislao veda a
substituio da priso por penas alternativas,
conforme o art. 44.
Mas qual o impacto dessa legislao na sociedade e no sistema penitencirio? Em pesquisa
realizada recentemente, com o financiamento do
Ministrio da Justia,(1) sobre a aplicao da lei
brasileira pelo Judicirio, foi identificado que a
maioria dos condenados por trfico ilcito de drogas (art. 33) na Justia Criminal do Rio de Janeiro
e de Braslia de rus primrios, presos sozinhos,
com quantidade de drogas relativamente pequena, sem o uso de arma, que comercializavam maconha e cocana (drogas prevalentes) em locais j
conhecidos pela polcia, pois no h investigao
prvia, mas flagrantes em comunidades carentes.
Dessa forma, constatou-se que o trfico de drogas
no contido pela polcia, ao mesmo tempo em
que as penitencirias esto cheias de pequenos
traficantes. Alm disso, atualmente, no Brasil, o
trfico de drogas a segunda maior incidncia
de condenao entre os presos brasileiros (cerca
de 20%), s ficando atrs dos condenados por
roubo (Fonte: InfoPen).
Recentemente, tal dispositivo acima referido, que impedia a aplicao de penas
alternativas para traficantes, acabou tendo
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sua constitucionalidade questionada perante

o Supremo Tribunal Federal, no habeas corpus
n. 97.256, ao julgar o caso de um traficante
que, apesar de sua pena haver sido reduzida,
por ser considerada de menor importncia sua
participao em tal delito, teve vetada, pelo juiz
de primeira instncia, a substituio da pena
de priso por alternativas. A deciso foi no
sentido de considerar violado o princpio da
individualizao da pena previsto na Constituio, sendo declarada a inconstitucionalidade
do referido art. 44 e recomendado aos juzes
que analisassem a situao dos acusados de
forma individual, para fins de substituio da
pena. Destaca-se que os resultados da pesquisa
acima mencionada foram citados por um dos
ministros como base para sua deciso.
Diante de tantas crticas, a Lei de Drogas passa
por um momento de avaliao, ao mesmo tempo
em que h avanos na poltica internacional,
como o caso da Proposio 19, na CalifrniaEUA, que pretendia legalizar o consumo da
cannabis, e a constatao do fim do Consenso
de Viena com relao poltica internacional
de drogas, verificada na reunio do Conselho de
Drogas Narcticas da ONU em 2009.(2)
Diante do que foi investigado, no h dvidas
de que a questo das drogas deve ser tratada
essencialmente como um tema de sade pblica,
por meio da preveno e do tratamento voluntrio, bem como se deve reconhecer a liberdade
individual daqueles que fazem uso no problemtico de drogas ilcitas (por exemplo, maiores
de idade, uso pessoal em locais privados), sem
prejudicar os outros, mediante limitao de
quantidade autorizada para posse visando ao uso
pessoal. A Justia Criminal no tem condies
nem legitimada para impor uma determinada moral ou um comportamento que no
coloquem em risco outras pessoas. Alm disso,
se em cem anos de proibio no se conseguiu
reduzir ou conter nem o mercado consumidor,
nem a produo de drogas ilcitas, essencial
que se pense em alternativas.
Nesse sentido, considera-se que Portugal
tem muito a ensinar ao Brasil e ao mundo,
pois a descriminalizao da posse de todas as
drogas ilcitas para uso pessoal l realizada, com
limites objetivos de quantidade que o usurio
possa portar, alm de haver produzido resultados
importantes com relao preveno, no levou
ao aumento do consumo (o que era o seu maior
temor), conforme pesquisas realizadas.(3) Assim,
Portugal , hoje, um excelente exemplo de melhor utilizao de recursos pblicos: ao invs de
se gastar com o sistema criminal, se investe em
sade e assistncia aos usurios que desejarem.
mais do que urgente a mudana desse
paradigma proibicionista da guerra s drogas,
que se mostrou caro e ineficaz, como o trgico
exemplo do Mxico. H alternativas descriBoletim IBCCRIM - Ano 18 - N 217 - DEZEMBRO - 2010

minalizadoras que podem ser aplicadas e que

traro, como consequncias, menos gastos
pblicos com represso e melhor qualidade
de vida aos usurios, alm de maior acesso ao
sistema de sade.
Considera-se que a descriminalizao da
cannabis, droga ilcita mais consumida em todo
o mundo, j seria importante como primeiro
passo. No h prova de que a maconha seja a
porta de entrada para outras drogas, at porque
h milhes de usurios de maconha no mundo
que nunca passaram a usar substncias mais pesadas, o que se percebe das prprias estatsticas
oficiais da ONU, e a experincia da autorizao
do uso de maconha medicinal na Califrnia(4)
pode ser considerada positiva.
Alm disso, necessrio repensar tambm
a redao do tipo de trfico de drogas (art.
33), que no faz a necessria distino entre as
condutas, de forma a reduzir o encarceramento
de pequenos traficantes, mais vulnerveis
seletividade do sistema penal.
Em suma, preciso mudar a mentalidade e
trabalhar com evidncias cientficas, deixando
de lado o discurso do medo e da guerra, que
proliferou nos ltimos anos e que tenta legitimar a poltica proibicionista, a qual no mais
se sustenta racionalmente.
NOTAS
(1) BOITEUX, Luciana; WIECKO, Ela; BATISTA; Vanessa; PRADO, Geraldo (Coords.). Trfico de Drogas e
Constituio. Braslia: Ministrio da Justia, 2009.
(2) Sobre o tema, cf. BOITEUX, Luciana et alli (Coords.).
Trfico de Drogas e Constituio. op. Cit., p. 26 e ss.
Aqui me refiro ao registro da falta de consenso entre
os pases signatrios das Convenes de Drogas s
polticas atuais, com o reconhecimento das polticas
de reduo de danos.
(3) Sobre a poltica de drogas portuguesa, vide HUGHES,
Caitlin Elizabeth; STEVENS, Alex. What can we learn
from the portuguese decriminalization of illicit drugs?
British Journal of Criminology. Volume 50, Issue 6, November 2010, p. 999-1022. First published online July
21, 2010. Seus autores concluram que, contrariamente
ao que se esperava, a descriminalizao em Portugal
no levou a um aumento do consumo de drogas, pois
houve reduo do uso problemtico, de danos ligados
droga e da superlotao da Justia Criminal.
(4) Na Califrnia, em outubro de 2010, foi editada uma lei
reduzindo a pena para posse de maconha de menos
de uma ona, o que significa a desclassificao para
um tipo de ofensa menos grave, para a qual no est
prevista pena de priso. Nos EUA, quatorze Estados
e o Distrito de Columbia possuem programas de
maconha medicinal.

Luciana Boiteux

Mestre em Direito (UERJ). Doutora em Direito Penal

(USP). Professora Adjunta da Faculdade Nacional de
Direito da UFRJ e Coordenadora do Grupo de Pesquisa
em Poltica de Drogas e Direitos Humanos da mesma
Instituio. Membro do NEIP Ncleo de Estudos
Interdisciplinares sobre Psicoativos, do Conselho
Consultivo da REDUC Rede Brasileira de
Reduo de Danos e Direitos Humanos e da
Comisso de Poltica de Drogas do IBCCRIM.