Simon Schawartzman, nascido em Belo Horizonte pesquisador do Instituto de

Estudos do Trabalho e Sociedade no Rio de Janeiro. Foi, entre 1994 e 1998,

Presidente do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)

O autor procura mostrar ao longo do texto que a temtica do autoritarismo

brasileiro no um simples fenmeno passageiro e no pode se desfazer
por meros arranjos institucionais
(discusso pra depois) ----------Des da disputa dos dois partidos, os partidos
polticos perdem substancia , o clientelismo se ampliou, o sindicalismo e os
movimentos sociais foram cooptados e boa parte das antigas elites
patrimonialistas mantiveram o poder
Politica antiga do mostrando enorme e inesperada sobrevivncia
Uma das teses centrais do livro que o brasil herdou , mas desenvolveu
uma dinmica prpria e independente que s pode ser entendida de
examinarmos a histria da formao do estado brasileiro
Como caracterstica histrica observa-se a predominante dimenso
neopatrimonial do estado brasileiro, que eh uma forma de dominao
poltica gerada no processo de transio para a modernidade com o passivo
de uma burocracia administrativa pesada (embora ineficiente e pouco gil
para acesso de grande parte da sociedade) e uma sociedade civil fraca e
pouco articulada
Outra caracterstica, estado populista , utilizado na tentativa de se
estabelecer relao direta entre o povo e as massas
No Inicio da segunda republica, sculo 20, sociedade brasileira est grandes
transformaes , processo de crescimento demogrfico e correntes
migratrias do campo pra cidade, inchamento das cidades, maior
mecanizao nas lavrouras , como consequncia observa-se o surgimento
de uma classe media urbana significativa, no perodo ps guerra. Inicio da
industrializao concentra-se em so Paulo incorporando grande parte
dessa classe media
Papel do estado tbm muda, pois agora chamado pra gerir com eficincia
grandes aglomerados urbanos
Problema crucial dos estados contemporneos de origem burocrticopatrimonialista, de fazer como a transio de uma estrutura ineficiente ,
pesada e mergulhada em um sistema de valores ultrapassados e
conservadores, para uma estrutura gil capaz de levar a passagem do
subdesenvolvimento para o desenvolvimento
Cap 1 Da teoria poltica a realidade histrica.

O autor comea defendendo que explicaes economicistas no

conseguem explicar suficientemente tudoo que acontece no nvel politico,
embora no seja independente ou isolado, o nvel politico tem que ser
analisado com sua especificidade.
Existe uma serie de fatos a respeito da histria politica brasileira que fazem
com que a necessidade de uma politica terica distinta seja ainda mais
essencial
O primeiro e mais importante desses fatos a falta constante de
correspondncia entre as instituies formais e a realidade social e
econmica ( cita oliveira viana)
Segundo essa perspectiva, as elites so culturalmente alienadas, o sistema
poltico no criado em funo de interesses de grupos sociais, mas sim em
funo de modelos estrangeiros com maior ou menos prestigio.
Pouco compreendido tambm o caso de sp, estado mais rico e mais
industrializado desdo inicio do sec xx, enxerga-se grande debilidade politica
no estado ( indicador tamanho reduzido dos partidos entre 45 e 64) mesmo
na republica velha, a preeminncia politica era muito menor do que o peso
econmico sugeria, condies paulistas so especificas
-Um marco de referencia, capitalismo ocidental e patrimonialismo
Os Problemas adiante discutidos em dois nveis, um estrutural, maneira pela
qual a sociedade se organiza para a produo e distribuio de bens
escassos, e outro especificamente politico, maneira pela qual diferentes
grupos na sociedade tem ou no seus direitos de participao no processo
de deciso relativo a distribuio social de riqueza
O autor afirma que essa distribuio e direito a participao dependem do
tamanho da estrutura do estado e do seu desempenho no sistema
produtivo, por isso h variaes histricas
-A perspectiva politica, cooptao e representao
Uma caracterstica cultural da poltica brasileira a cooptao politica, que
refere-se a uma participao politica dbil, dependente e controlada
hierarquicamente de cima para baixo, contextos de cooptao poltica
ocorrem quando estruturas governamentais fortes antecedem
historicamente os esforos de mobilizao poltica de grupos sociais.
Outras propriedades tambm compe essa cooptao poltica, citanto vitor
nunes leal, o autor fala da relao simbitica de dependncia entre a
administrao central e o poder local, em que a dominao imposta de
cima pra baixo, marcas do coronelismo
A baixa representao de interesse a grupos sociais tambm um aspecto
dessa coptao

-A poltica como fenmeno social, as quatro regies

Processos polticos devem ser entendidos dentro da distribuio espacial.
Observao ainda mais pertinente quando se tem um processo de ocupao
histrica das diversas partes do pais da se de maneira diferenciada ,
gerando problemas de incorporao, integrao e rupturas entre as
diferentes regies
-Proposito inicial modelo de colonizao portuguesa
Nessa diferenciao o autor da um exemplo das caractersticas do rio e de
sp, o autor afirma que o rio (sede politica e administrativa do imprio)
possui caractersticas ligadas a tipologia das cidades orientais, em que o
corpo administrativo o elemento mais importante da estrutura e do
funcionamento dela, enquanto sp assemelha-se a uma cidade ocidental cujo
as caractersticas descrevem um ncleo econmico e politicamente
autnomo, alimentado pela atividade comercial ou industrial.
O padro de relaes entre o centro administrativo e econmico formam
diferentes aspectos de constituio da burguesia em cara local. Embora no
seja peculiaridadedo territrio brasileiro
Cita Organski que leva em conta descontinuidades regionais no
surgimento do fascismo na Itlia
-Concluso da teoria poltica com a realidade histrica
Conclui-se essa parte determinando a dificuldade conceitual pela variedade
de aspectos do processo politico, entre eles as unidades de analise
territorial e os modelos dessa analise
Variados processos regionais devem ser estudados em combinao com sua
estrutura social
Capitulo dois, neopatrimonialismo e a questo do estado
-A questo do estado
Atravs de uma breve analise sobre estado em marx e Engels o autor chega
a concluso que as caractersticas da estrutura estatal no podem ser
completamente deduzidas pela sociedade civil, e a sociedade civil no pode
ser completamente entendida pelas caractersticas formais da organizao
governamental
-Patrimonialismo e feudalismo]
Destaca distines entre o feudalismo e o patrimonialismo, maior
concentrao de poder discricionrio (liberdade de escolha administrativo) e
maior instabilidade nos sistemas patrimoniais

-Processos polticos em regimes patrimoniais

Refora que as Diferenas entre patrimonialismo, feudalismo
e outras
formas de dominao tem pouco haver com cultura, sendo mais associadas
ao sucesso ou fracasso do lder de se manter no poder
-Participao poltica e neo patrimonialismo
Participao politica no estado moderno expandida a todos, s que sua
intensidade varia .
Quando a cooptao poltica predomina, a poltica tende a girar em torno do
estado , embora no seja um caracterstica apenas sul americana,
afastando qualquer aproximao desse conceito a cultura, a discusso sobre
esse processo ajuda a explicar a formao politica brasileira
Cap 3, origens histricas, centro e periferia sob dominao portuguesa
-O setor publico e o setor privado
Interesses no processo das clivagens regionais em relao com o centro
administrativo, mais uma vez cita fatores coloniais, (utiliza faooro, mas no
quer dizer q caractersticas de pratimonialismo seja imutvel no tempo)
Os ncleos de colonizao regionais desenvolvem-se assim por conta
prpria, relacionando a tendncia centralizadora de Portugal com a grande
disperso territorial
-Os padres de

colonizao : bandeirantes e pioneiros

-Trajetria de so Paulo e a guerra dos emboabas

Crescimento populacional tardio em sp, relacionado a abertura comercial.
So Paulo se cria longe do controle da administrao colonial, os imigrantes
que vinham para essa remota terra estavam interessados no mximo lucro
pelo seu prprio esforo
-Integrao do nordeste e a guerra dos mascates
-consolidao da fronteira e formao do exercito nacional
O quadro de ocupao territorial do brasil s eh completado com os
entrepostos militares na fronteira.
Importante para a unidade poltica, mas no quer dizer que a
implementao acabou com contradies e polticos
Capitulo 4- dependncia expanso econmica e politica patrimonial
-Dependencia e expanso econmica nos pases novos

Um dos aspectos mais importantes da relao entre os pases perifricos e

os pases centrais, o sistema de dependncia econmica e interferncia
poltica. Importante perceber que esse tipo de dependncia externa se
reflete na estrutura e nos processos polticos internos dos pases perifricos
-A agricultura a indstria, o movimento operrio e o estado: critica e reviso
de um modelo de desenvolvimento
Critica a implantao do modelo de desenvolvimento difundido e adotado
no brasil e em outros pases igualmente dependentes. Considerando o
peso de trs setores, governo central, agricultores e industriais percebe-se
que os dois ltimos no tinham fora politica e decisria para barrar a
burocracia governamental patrimonialista
O processo de industrializao produzido no contexto de crise internacional
e guerra dificulmente sera explicada por termos econmicos, se associando
a termos polticos e institucionais do modelo dependente patrimonialista
-A expanso do caf: iniciativa privada e o papel do estado
Posteriormente o autor destaca distines entre as novas naes ,
destacando a australia, e o que ele chama de novas velhas naes como o
brasil, o autor fala que nesse segundo modelo, a conduo poltica nunca
chegou na mao dos novos grupos econmicos.
Sobre essa premissa o autor fala sobre a construo do sistema republicano
de 1889, que iniciou-se com certa decentralizao e um estado lder que
comeava a juntar em suas mos a administrao dos interesses de seus
grupos dominantes em controle da politica de exportao, controle da
produo, fora de trabalho e etc
-Sintese: poder oligrquico e dependncia patrimonial
A coalizo conservadora entre oligarquia rural e o estado muito
importante para entendermos porque interesses econmicos mais
dinmicos do pais no conduziram a uma politica de representao mais
definida
Elites agrarias impondo seus domnios sem resistncia por parte de
interesses competitivos levou uma superposio significativa entre o publico
e o privado
Dependncia politica derivada do status do colnia, subordinao
econmica a Portugal e a Inglaterra e centralizao burocrtica para a
explorao de uma economia em decadncia o quadro que o brasil entra
no sculo 19
Esse padro de dependncia continuado por todo sculo significou no
apenas que os recursos eram canalizados pro exterior , mas o estado

patrimonial foi capaz de sobreviver ao limitar as oportunidades de

manifestao politica independente por parte de grupos nacionais que
detinham certa base produtiva
Capitulo 5 Do imprio a republica, centralizao, desequilbrios regionais e
decentralizao
-A vida poltica no sculo 19
Perodo inicial do imprio , caracterizado pelo conflito entre brasileiros e
portugueses
-De provncias a estados
Com a republica, as antigas pronvincias, agora estados podem
desempenhar papeis que ate ento no lhes era permitido.
Afinal tinha uma combinao entre poder centralizado e descentralizado,
pois ao mesmo tempo que se tinha um poder hierrquico e centralizado,
que no dependia das bases locais para sustentao, apoiando-se na
maquina administrativa governamental, havia um poder privado e
autnomo difuso, que s adiquiria expresso politica quando cooptado pelo
estado
A mdio prazo, o fim do imprio tem uma de suas causas, a incapacidade
do governo monrquico de incorporar alguma forma de liderana regional
que surgia cada vez mais ativa e articulada a longo prazo, nem mesmo um
sistema representativo tao oligrquico como a republica velha teve
condies de se manter diante das tentativas centraliazadoras do esatado.
-Regionalismo e centralizao no movimento republicano
At o fim da primeira republica, que durou at 30, nao houve crescimento
na participao politica popular brasileira, notvel que a participao
politica consegue se manter estagnavel quando todos os outros indicadores
de desenvolvimento cresciam no br
Esse fato, combinado com fraudes de corrupo divulgadas na poca, levam
a noo que o perodo republicano representou a poca de plena
implementao de um sistema de poder oligrquico, substituindo
efetivamente a centralizao imperial
-A base regional do militarismo: RS
-So Paulo e minas gerais
Grande participao da oligarquia paulista na primeira republica devido
principalmente ao crescimento demogrfico e econmico pro pais

Em 1924 surge uma revolta militar em sp com articulao no muito

perfeita com militares do pais, os paulistas tinhas os prprios patrimnios
mas estavam interessados em controlar os mecanismos de deciso em
poder de influenciar as aes governamentais no sentido de facilitar
conscees econmicas. Outro ponto de interesse, contribuio paulista na
receita era alta em comparao a participao nos gastos federais
-A revoluo de 1930, fatos ideolgicos.
A sociedade e o sistema poltico se tornam cada vez mais complexo se
avanarmos at 1930.
Existem varias interpretaes sobre a ver de 30, mas os principais fatos
podem ser resumidos em itens, primeiro, a ver surge em funo de uma
crise no arranjo, segundo qual caberia a MG a sucesso de Washington luis,
segundo, o fato da vitria de vargas e o carter que circundou essa,
descadando-o como liderana no especificamente militar, mas politica e
civil, terceiro a campanha de 30 contou com a presena da aliana liberal
que pela primeira vez apresentou uma plataforma criticando as oligarquias
estaduais e a ineficincia governamental, quarta, a crise surge num
contexto de crise econmica mundial, impactando sobre o comercio do caf
-Nova centralizao
A revoluo de 30 constituiu uma mudana radical em termos da maior
centralizao e concentrao de poder, seus lideres no eram nem da
burguesia nem das classes medias em ascenso, se identificavam com a
tradio politica e militar do rs (ligado a getulio)AO PROCESSO POLITICO
seriam firmemente estabelecidas durante o regime vargas. mas a
combinao de forte centralizao com sistema eleitoral de participao de
massas deu as razes do q posteriormente eh chamado de populismo, q
predominaria em 1945
Cap 6- democracia representativa em perspectiva
-Uma perspectiva de analise
(ler depois do paragrafo de baixo)A situao de desenvolvimento econmico
antecedendo e liderado o processo de modernizao, levou a uma vivencia
poltica distinta. A participao politicam tende nesse contexto a ser
aparentemente mais ligada a demandas especificas .
(ler antes do paragrafo de cima) O autor destaca dois modelos sobre esse
desenvolvimento econmico ligado a participao poltica, quando a
atividade econmica independe e prepondera sobre a atividade poltica, o
sistema de participao politica consiste em formas de representao de
interesses, quando a atividade poltica que prepondera sobre a
econmica, o sistema de participao poltica consistira em em disputra
pelo controle do estado ou acesso a posies governamentais.

-Participao poltica e o sistema partidrio aps 1945

Generalizao das reivindicaes de grupos articulados e movimentos
polticos devido a modernizaoe novas demandas (aumento de educao
etc )
-A dinmica do sistema resultados eleitorais.
Da uma breve dinmica partidria do perodo de 45 a 64 apontando a unio
do ptb com o psd representada como centro de cooptao, como vencedora
da maioria dos pleitos, so Paulo aparece com o psb de Adhemar de barros,
mas sem fora nacional
-Crise do sistema
O sistema de cooptao, representado pela aliana nacional ptb e psd entra
em crise exatamente quando nveis de educao, urbanizao e
industrializao do pais comearam a aumentar , a medida que a
participao social em varias esferas da sociedade aumentava tambm
ganha corpo a falta de interesse pelo sistema poltico partidrio
A prpria participao de sp no sistema poltico eleitoral parece apresentar
as duas tendncias, um desinteresse da poltica a nvel nacional e a
mobilizao crescente num contexto em que proliferam formas de
organizao social e poltica
Cita campelo e Wanderley para explicar os indcios de realinhamento e
fragmentao dos recursos polticos
-Conclusoes : o sistema eleitoral e a questo institucional
Recapitula o conceito de cooptao e representao como maneira que ve o
sistema poltico como baseado exclusivamente em mecanismos de
representao de interesses agente de um setor ou uma constelao
especifica de setores da sociedade , definido em termos classistas ou
econmicos
Ateno para a analise populista dos partidos da poca
O caso de sp, PSP pegando um pouco de psd a partir do aparelho estatal
mais com a questo da insubordinao paulista ( catalisador de
desconfiana)
Especulaes do MDB voto de oposio, no necessariamente
representao
A representao poltica supe a existncia de grupos autnomos e
orientados em funo de interesses prprios definidos internamente.

A analise histrica do autor sugere que a as elites regionais no centro no

nordeste e de certa forma no sul, tendem historicamente a se preucupar
menos com a representao de seus interesses no centro poltico nacional
do que com seu acesso a posio e poder e prestigio com o regime
centralizado.
Os eventuais de autonomia local tendem geralmente a serem coptados pelo
centro
Um regime poltico baseado na centralizao do poder e cooptao, de
setores mais ativos tende a excessiva burocratizao e a poltica de
distribuio de recursos entre clientelas eleitorais enquanto governos
representativos tende a responder de forma mais direta e explicita as
demandas de seus constituintes, politica mais clara de objetivos e polticas
governamentais
possvel pensar o quadro poltico sobre duas duas perspectivas e as bases
socioeconmicas, a primeira liberal e anti estatal, que pensa no estado
como se legitimando atravs de um sistema democrtico de representao
de interesses , produzindo um sociedade segura para florescimento da
iniciativa individual,
A outra perspectiva a intervencionista e centralizadora, que ve como
fundamento de legitimao do governo e a existncia de uma poltica
orientada para a maximizao dos objetivos coletivos e nacionais.
Um trabalho pra desenvolvimento passa por dois lados: transformar as
estruturas e atitudes politicas nos dois lados da diviso regional e ideolgica
do pais e desburocratizar e tornar menos autoritria e clientelista a ao do
estado difcil prever com o trabalho evoluira
Autor acredita que sistemas eleitorais competitivos so condies
necessrias mas nunca suficientes para garantir a sociedade que no haja
abusiva monopolizao de recursos sociais e econmicos
Assim, os estudos eleitorais devem ser colocados em um contexto que
examinasse de forma mais ampla as possibilidades de participao social da
sociedade brasileira,