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DAS FAVELAS E A
nesse sentido que a Igreja patrocinar a criao dos grupos de Ao Social com
atuao nas favelas. Visava criar ncleos de socializao do prolatariado urbano, onde
seriam identificados e formados "lderes operrios". Fazia-se necessrio primeiramente
mapear socialmente as favelas - o que resultou nos primeiros estudos e levantamentos das
condies de vida e de habitao nas favelas (Morais, 1938; Porto, 1938; Ribeiro, 1939).0
grupo de Ao Social do Rio de Janeiro fundou a Associao Lar Proletrio, em 1936, e teve
papel de relevo na formulao da polftica social e de habitao no Ministrio do Trabalho
(Rubens Porto, entrevista).
Este processo LJe politizao das favelas ser aprofundado e tomar corpo ao longo
da campanha dos Parques Proletrios Provisrios que marca a primeira interveno do
Estado na questo das favelas no Rio de Janeiro. No Recife ter lugar a Cruzada Social
Contra os Mocambos, iniciada em 1939. No cabe aqui a anlise dessas experincias (ver a
anlise pioneira de Penha, 1946, e tambm Meio, 1985); importa assinalar que o processo
de descoberta das favelas e a agudizao dos conflitos de terra urbana que se estabelecem
paulatinamente assinalam a incorporao da questo da habitao agenda de interveno
do Estado.
nesse quadro que Vargas anuncia, no seu discurso do Dia do Trabalhador de 1944,
Terminada a fase de experincia e solidificao dos Institutos e Caixas, cujas
reservas vinham sendo aplicadas sobre o critrio de imediata segurana e rendimento
dita... mas principalmente, no que se refere a aspectos fundamentais que devem ser
estudados e resolvidoS' (Portaria 40/1944, MTBIC). Estes incluam definio de taxas de
juros, percentagens das reservas a serem utilizadas num programa de habitao popular,
faixa de rendimentos da populao meta e locais em que as vilas seriam construdas.
Esta nova pol tica de habitao estruturava-se em conjuno com a proposta de
unificao dos diversos institutos de aposentadoria e penso - IAPI, IAPTEC, IAPE, IAPB,
IAPC e IAPM - numa superinstituio
de previdncia
social, cuja formulao
e
implementao cabia Comisso Organizadora do Instituto de servios Sociais do Brasil
(COISSB). Vale acrescentar que as duas comisses eram compostas, em grande parte,
pelos mesmos indivduos, e ademais - e a est a sua pertinncia para a anlise da
Fundao da casa Popular - este grupo e a estrutura organizacional de que faziam parte
permanecero inalterados com a transio democracia formal at a promulgao da Lei
Orgnica da Previdncia Social, em 1960.
A proposio que interessa apontar aqui e que emerge desta redefinio da poltica
social a da unificao das carteiras hipotecrias dos IAPs, a que se props tambm a
Fundao da casa Popular. Na realidade, ela s se materializou quase vinte anos mais
tarde, com a criao do Banco Nacional da Habitao - que foi consolidada com a unificao
dos IAPs e a fundao do Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS), em 1967.
Como ser assinalado em sees posteriores, o malogro da FCP em se constituir
como rgo gestor dos recursos das carteiras hipotecrias decerto o dado mais
significativo para o entendimento desse rgo e particularmente revelador das desventuras
da poltica populista de habitao.
2. PROJETOS POLfTICOS E ESTRUTURAS
FUNDAO DA CASA POPULAR
DE INTERESSES NA CRIAO DA
da polftica social em que se poderia postular medidas novas era o da habitao, que parecia
sobretudo ser potencialmente consensual
por poder incorporar as demandas dos setores
populares e dos setores capitalistas vinculados indstria de materiais de construo e da
construo civil e, em menor medida, das companhias de seguro4. Ademais, a habitao
constitufa-se uma pea importante do discurso polftico conservador e de setores da Igreja
Catlica que identificava a posse de um imvel com a estabilidade social. ampla votao
do Partido Comunista Brasileiro, que obtm significativas vitrias eleitorais nos principais
centros urbanos do pafs, tornando-se majoritrio em cidades como Rio de Janeiro, Recife,
So Paulo e Santos, Outra contraps a sua polftica social num contexto que ele caracterizou
da seguinte forma:
Dos mais diffceis e agitados foi o ano de 1946 para a Nao Brasileira, ento no infcio
da tarefa de redemocratizao. Ideologias extremistas procuravam lanar rafzes
profundas no meio sindical, a fim de transform-Io em vefculo de obra de
desagregao da nacionalidade. Incertezas decorrentes de certos dispositivos legais,
ainda mais agravadas pelas preexistentes condies precrias de vida, que de pronto
no era possfvel modificar ou remediar, causavam inquietao e agitao
(Mensagem..., 1949).
Os objetivos polfticos visados com a criao da Fundao da Casa Popular podem
ser discemidos na Exposio de Motivos anexa aO projeto de sua criao:
Afora a prpria proposta geral da nova agncia de habitao, dois itens formavam o
ponto central da controvrsia. O primeiro referia-se ao Artigo 13 do anteprojeto, que
determinava que as operaes imobilirias e o financiamento das carteiras prediais pelos
IAPs cessariam e seriam incorporados FCP; o segundo se refere ao Artigo ~ do
anteprojeto, que previa uma taxa sobre edificaes restitulvel no prazo de trinta anos - para
todos efeitos um imposto (Anteprojeto ...).
Os grupos associados estrutura pelego-corporativa do Ministrio do Trabalho, que
se expandiram marcadamente durante o Estado Novo e que acenavam com a perspectiva do
uso clientelfstico da mquina administrativa desse ministrio, resistiram ao plano de
unificao das carteiras prediais e sua transferncia para a FCP. Formulada por um governo
hostil ao regime anterior, a Fundao da Casa Popular era temida como uma soluo
institucional que poderia acarretar o enfraquecimentodesses grupos.
No ataque idia do novo rgo, esses grupos encontraram um aliado na
tecnoburocracia que administrava as reservas da previdncia e que formaram a matriz
originria dos "tcnicos desenvolvimentistas6. Esta ocupava um lugar privilegiado no
processo de tomada de decises na esfera da polftica social e mesmo econmica. As
reservas da previdncia eram a mais significativa fonte domstica de recursos financeiros de
que dispunha o Estado, sendo utilizadas para os primeiros grandes projetos de
industrializao (Volta Redonda, entre outros), alm se serem uma poderosa fonte para o
crdito imobilirio.
A ingerncia da nova instituio num setor significativo da administrao de seus
recursos - a carteira predial e o financiamento imobilirio - significava o enfraquecimento do
poder desses grupos e um golpe nas alianas constituldas externamente com diversos
setores. Alm disso, conflitava com a estrutura extremamente centralizada da previdncia
social, em que o Conselho Nacional do Trabalho, e posteriormente o Departamento Nacional
da Previdncia Social, devia autorizar decises de rotina, incluindo financiamentos
individuais, por qualquer dos IAPs, em qualquer ponto do territrio nacional.
Das presses exercidas por esses grupos resultou o abandono da proposta de
unificao das carteiras prediais prevista no anteprojeto. A redao final da lei estabeleceu
que as novas operaes imobilirias e financiamento das carteiras prediais passaro a
observar as condies que forem estabelecidas em instrues especiais do Ministrio
Trabalho, Indstria e Comrcid', que nunca foram expedidas.
do
A nova agncia de habitao, por outro lado, tambm sofreu ataques similares por
parte dos sindicatos e setores trabalhistas. Estes buscavam escapar da tutela imposta ao
movimento sindical pela estrutura corporativa da legislao trabalhista e, por outro lado,
assumir o controle do aparato administrativo do Ministrio do. Trabalho no sentido de
assegurar a hegemonia dos setores populares no aparelho de Estado. A criao da FCP era
interpretada como uma estratgia estatal de esvaziamento das instituies de previdncia e
de bem-estar social em geral - ao mesmo tempo, locus potencial de fol1alecimento dos
setores sindicais e legado por excelncia do Estado Novo que o novo regime buscava
destruir.
nesse sentido que h de se interpretar a crItica que esses setores fizeram. Em carta
que encaminhava o Pronunciamento das Classes Trabalhistas de So Paulo sobre a criao
da FCP, afirmava-se: Somos contrrios criao da Fundao da Casa Popular porque
entendemos que as instituies de Previdlncia podero, com vantagens, realizar o trabalho
que fosse confiado ~ futura organizad'. E, postulando a reorganizalo das carteiras
Por que negar maior autonomia s suas delegaes regionais? Por que no confiar a
direo dessas delegacias a pessoas retiradas das categorias profissionais que
integram a classe. dos segurados, fazendo-se a seleo das mesmas por processo
eleitoral realizado nos sindicatos e federaes sindicais? (Pronunciamento ... O Estado
de So Paulo, 28/4/1946:8).
A crise de habitao atribulda valorizao assombrosa da propriedade imobiliria
e ao encarecimento vertiginoso dos materiais de construo, aliados ao desordenado surto
industrial que ocasionou a concentrao da indstria em poucos centros urbanos e o xodo
rural. A proposta de debelar-se a crise de habitao pela construo de casas para venda e
no aluguel tambm criticada: "A obteno da casa para moradia problema secundrio
para ser substitufdo pelo combate necessidade premente da casa locada" (ibid), tendo em
vista o baixo nlvel salarial existente.
Este ltimo ponto foi reiterado pela bancada comunista, que concentrou suas crticas
no carter demaggico da FCP e na nfase questo da casa prpria no anteprojeto. No
que se refere ao primeiro aspecto, Joo Amazonas, membro da bancada, observava:
Com a lei demaggica da casa prpria visa o governo reconquistar o prestfgio no
meio dos trabalhadores bastante afetado com a decretao do regulamento sobre
as greves e a prorrogao
dos mandatos das dIretorIas dos sIndIcatos mas o
..operariado no acredita maIs em cantllefJ(Js. (Co"eio da Manh, 25/4/1946:1)
A bancada comunista propunha que a prestao no passasse de dez por cento do
salrio. A critica casa "prpria" .inscrevia-se numa critica mais abrangente propriedade
privada.
Igreja com franca penetrao junto s instncias de deciso sustentavam que a propriedade
privada do imvel era a soluo mais consoante com as encclicas papais e que a construo
de casas em lotes isolados preservava a unidade da famlia8. Esta viso identificava-se com
o projeto poltico do novo regime e prevaleceu; no entanto a possibilidade de aluguel em
casos excepcionais
foi includa na regulamentao do decreto que institui a FCP.
As crticas referidas acima foram incorporadas em um memorial a ser enviado
Assemblia Constituinte contrrio FCP e subscrito pelo Instituto de Arquitetos, Clube de
Engenharia,
Sindicato dos Engenheiros, Sociedade de Engenheiros
e Arquitetos e
Conveno Popular do Distrito Federal (COndenado ... , O Globo, 24/4/1946).
Com efeito, verifica-se a constituio de uma coalizo de interesses de setores
populares e capitalistas - sobretudo, como ser indicado em seguida, aqueles vinculados
construo civil e especulao imobiliria. Estes ltimos lograram a alterao do Artigo gR do
anteprojeto; na nova redao ficou estabeleci da uma taxa sobre o valor do imvel adquirido
em lugar da taxa prevista sobre edificao ou compra de imveis - que incidiria, portanto,
diretamente sobre a construo e incorporao de imveis.
Os interesses da construo civil foram negociados
Trabalho, reportada pelo Correio da Manh como segue:
Esse estudo, aps confrontar as vrias prestaes possveis com base nas taxas de
juros propostas pelos diversos projetos (inclusive o do decreto da FCP), conclui que seria
necessrio um subsdio, no caso do projeto da FCP de 30%, ao adquirente de casa prpria.
Vale observar que o estudo identificado com a corrente nacional-desenvolvimentista, que
ento se conformava, questionava a oportunidade de uma poltica redistributiva que,
diminuindo a taxa de capitalizao da economia, poderia obstaculizar o esforo
industrializante.
Em concluso, pode-se afirmar qua a nova instituio enfrentou uma "grande
coalizo' consistindo de interesses variados e mesmo antinmicos - que operou mais pelas
"no-decises" do que pelas decises efetivamente tomadas - no sentido de obstaculizar a
sua viabilizao.
9.218, cit.) - ; nveis mximos de renda e nmero mfnimo de dependentes - renda liquida
anual de 60 mil cruzeiros e cinco dependentes respectivamente (Lei 1.473).
Em 1954, outros critrios foram acrescidos a estes: estabilidade na profisso
(exerccio contrnuo de uma mesma profisso), estabilidade no emprego (permanncia com o
mesmo empregador) - ao que se atribua um ponto por ano at o limite de 10; tempo de
inscrio, participao na FEB e situao habitacional (definida segundo a superlotao e
tipo de habitao), iminncia de despejo judicial, condies de higiene e conforto da casa e
situao sociar, esta ltima com um sistema de pontos relativos "ausncia de vicioS' e
"conservao, ordem e asseio da famflia e da casa". Acrescente-se a isso, como condio
eliminatria, "ter o candidato... costumes, reputao ou moral que no o recomendem ao
convfvio com os demais habitantes do ncleo residenciar e a existncia de clusula nos
contratos que "permita a resciso dos mesmoS' quando "as condies morais e sociais do
promissrio comprador ou locatrio desaconselham a sua permanncia no ncleo
residenciar (Resoluo nll 558/CC de 1/12/1954,in FCP, Resumo..., 1964).
Estes dados so reveladores do paternalismo autoritrio que permeia a poltica de
habitao popular onde esta se inscreve num "projeto civilizatrio" da "plebe urbana" a partir
de sua "educao integral" e controle de sua esfera moral pelas elites'6. Visava-se seu
"aperfeioamento moral, intelectual e profissionar. nesse sentido que se deve entender a
existncia de filmes em que se "ensina como se deve morar e tratar os vizinhoS' - num deles
"conta-se a histria de um indivfduo que pe 'fogo na casa da favela e entra numa casa
geminada que para ele, um palcid' (FCP, Anais do Conselho Tcnico, 2Sl! sesso, de
22/8/1952) .
Vale lembrar que esses critrios, no entanto, tm pouco significado, uma vez que,em
muitos casos, no se procedia a estudos das necessidades habitacionais das cidades
pleiteantes e tambm pelo fato de que, nas cidades menores, a indicao dos candidatos era
realizada pelos prefeitos, como assinala um conselheiro referindo-se s cidades do interior.
O que acontece que os prefeitos, quando entram em contato com a Funda,
pensam logo na sua campanha eleitoral, em ceder as casas a seus PMentes, a
funcionrios seus, a cabos eleitorais, aos amigos, enfim aos que no constituem a
clientela da fundao. Daf a desordem das medidas tomadas e os resultados obtidos
(ibid.)
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Casa Popular. Com a renncia do presidente, esse plano no teve continuIdade:. j,l(;va " . '"
tentativa de mudana, a partir de uma perspectiva reformista ensaiada com o plano
promovido pelo Ministrio do Trabalho, tendo frente o ministro Franco Montoro, anunciado
em termos de "fazer de cada proletrio um proprietrio". Preconizava-se uma ao
descentralizada de todos os rgos atuantes na rea habitacional com recursos externos, o
que, no entanto, no teve continuidade com a sada do ministro.
No cabe aqui a discusso dessas propostas que configuram uma ruptura com a
abordagem at ento prevalecente, a partir da constatao de uma crise urbana aguda.
Importa assinalar que a questo urbana ser incorporada questo das reformas de base, e
em particular proposta de uma reforma urbana. Nesse perodo (1962-64), a FCP passa a
ser vista como um rgo completamente ultrapassado. No oramento do governo para 1964
no foi previsto nenhum recurso para o rgo, com a prpria Cmara vetando emendas
nesse sentido tal o seu desprestgi029 ("Cmara nega ajuda..., Correio da Manh,
3/12/63:7).
( 1) A Lei do Inquilinato fora introduzida em 1921 em resposta mobilizao popular promovida pela
Liga do Inquilinos e Consumidores e tornada sem efeito em 1928 (Carone, 1975: 180-83).
( 2) Segundo um observador contemporneo: '0 clamor contra este esbulho era to forte e vinha de to
longe que o prprio ditador mistificou a opinio pblica com a criao da famosa Comisso de
Aplicao das Reservas da Previdncia Sociar (Editorial, Correio da Manh, 15/2/47:2).
( 3) '0 problema entre ns grave e da maior importncia. Precisa ser resoMdo com toda a urgncia
para o bem-estar de nossas classes trabalhadoras e resguardo da prpria sade pblica nos setores
da higiene social... (se for eleito) pessoalmente darei todo o meu apoio. Como sabe vamos para uma
redemocratizao
do pas e ao congresso cabe legislar sobre o assunto. A criao de um rgo
especfico para todo o servio de habitao popular e administrao predial, como foi lembrado, e
que dever denominar-se Caixa Nacional de Habitao, parmitir a mobilizao de recursos para o
financiamento e construo inicial de 100.000 habitaes de tipo popular e custo mdio de Cr$
50.000,00 por unidade incluindo o terrend'. O plano da caixa de autoria do economista Joo
Batista Pereira, ex-diretor da Caixa Econmica Federal de So Paulo. Nele as casas constituiriam
bem de famlia, sendo cobrado um juro de 6% nos financiamentos. ("O problema ...", O Estado de
So Paulo, 16/10/1946:4).
( 4) significativo que o comando da nova poltica social tenha sido entregue no a um bacharel de
direito ou burocrata do Ministrio do Trabalho mas a um empreiteiro de obras, fazendeiro e
proprietrio de imobiliria, em cuja biografia oficial consta ter promovido a aquisio de casas para
operrios quando estava frente da Cia Industrial e Viao Pirapora (MG).
( 5) Na questo de Armando Godoy, a FCP emprendeu um programa de pesquisas. Sua destituio foi
justificada nos seguintes termos: '0 maior e principal objetivo da FCP construir. J foi criada h um
ano e dois meses e at hoje nada produziu. De uma vez disse mesmo ao Dr. Armando Godoy que
deixasse de lado essa planificao, pois tudo deve ser executado durante o meu governd'. (Outra, in
FCP, Anais ... 1947,389 sesso.)
( 6) o caso por exemplo de Rmulo. Ewaldo Correia Lima e Heitor Lima Rocha, que integraram o
Departamento de Pesquisas Scio-econmicas da FCP. Outros especialistas vinculados aos grupos
de ao Social da Igreja Catlica vieram assumir posies de relevo no Ministrio do Trabalho onde
coordenaram os programas na rea de habitao nas dcadas de 30 e 40, como foi o caso de
Rubens Porto, Paulo Accioly de S e Moacir Velloso Cardoso de Oliveira
Os dois primeiros representaram o Brasil no I Congresso Pan-americano de Ia Vivienda Popular em
Buenos Aires, evento de grande impacto sobre a trajetria da poltica da habitao no Brasil. (Ver
Porto, 1938; S, 1939; Oliveira, 1944). Entrevista com Rubens Porto.
( 7) A comisso era presidida por Amaral Peixoto e constituda pelos deputados Osvaldo Pacheco,
Juscelino Kubitschek, Crepori Franco, Jos Armando, Leri Santos, Pereira dos Santos, Campos
Vergal,
Jos
Leomil
e Manoel
Vrtor. ("Comisso
Parlamentar ...", Jornal
do Comrcio,
16-17/9/1964:4.)
( 8) Para a posio dos arquitetos ver Portinho. in Correio da Manh, 1946, para quem "o homem da
favela, o biscateiro, o trabalhador de ptlC/ueno salrio no sero beneficiados~ para a crtica dos
tcnicos ver "Condenado pelos tcnicos ... O Globo. 24/4/1946; para a posio crist, ver, entre
muitos outros. Cortines in Jornal do Comrcio, 1946.
( 9) A proposta foi apresentada no 19 Congresso Brasileiro de Urbanismo (1941) e no 2 Congresso
Brasileiro de Engenharia e Indstria por Baptista de Oliveira. Ver projeto in Baptista de Oliveira
(1943).
(10) interessante notar que. semelhana do BNH, o instituto teria como receita o spread entre os
juros que pagaria (5% e 5,5%) e os que captaria (5%,6% e 8%). Inexiste. no entanto, nesse caso a
poupana voluntria. No projeto da Caixa Federal de Habitao, esta pagaria 7% e captaria 7% de
juros, sendo sua administrao mantida pela Taxa de Habitao Higinica O deputado paulista Jos
Armando tambm apresentou um projeto para um Instituto Nacional .de Habitao Popular, que
consistia na unificao das carteiras prediais dos IAPs, mantendo-se a sistemtica dos mesmos
(Jornal do Comrcio. 27/4/1946:2-3).
(11) Aps longo processo judicial. o Estado de So Paulo perde a causa, e o caso encerrado com a
mediao do presidente Jnio Quadros em 1961 (Supremo Tribunal Federal, 1957).
(12) Isto ocorreu sobretudo na primeira fase da FCP. significativo que, de 608 circulares enviadas s
prefeituras em que se solicitavam informaes e a instituio de comisses locais de habitao em
1946, s 102 foram respondidas pelas prefeituras, a maioria das quais do Estado de So Paulo
(FCP, Anais ..., 1947).
(13) Em 1963, para compensar os aluguis e prestaes sem correo a FCP determinou um aumento
significativo das taxas de administrao do ncleo de Deodoro. o que levou a forte mobilizao
popular e a ampla cobertura da imprensa, principalmente dos jornais O Dia e A Notcia A questo
levada Cmara dos Deputados pelos deputados Chagas Freitas e Breno da Silveira, e culmina na
suspenso do aumento por Goulart, o que leva o superintendente do rgo a demitir-se. (FCP,
Anais ..., 3969 sesso, 1963; Anais da Cmara dos Deputados. 1963).
(14) Esta visibilidade expressa por um superintendente: "J esto sendo constudas, no Brasil, 700
casas. Hoje terminaram 50 casas em Itaja. Em abertura de concorrncia e em construo j temos
quase 2.000 casas. E ainda se diz que nada estamos fazendo, to s porque ainda no demos
incio construo do Distrito Federar (FCP, Anais ... 1953:82).
(15) Nas palavras de um superintendente
"a Fundao tem lutado muito principalmente para obter
terrenos. por isso que se v obrigada a atender certos locais onde a carncia habitacional no
intensa mas onde h terreno para construir. Em muitas localidades onde h carncia habitacional
no se consegue terreno. Onde h carncia habitacional em regra as prefeituras no podem doar
terrenos ou no tm dinheiro para fazer as instalaes de gua e esgoto" (FCP, Anais ..., 1953:770).
(16) FCP, Plano de Aconselhamento, 1952:23; ver na mesma linha Clark. 1947.
(17) Foi o caso dos conjuntos de Aracaju, Natal, Nova Friburgo. Quara. Rio Pomba, Santa Rita,
Teresina, Parnaba e Trs Rios.
(18) A proposta partiu de grupos liderados por Josu de Castro e Rmulo Almeida, respectivamente
vice-presidente
da CNBS e coordenador da subcomisso de habitao e favelas. do circulo de
assessores do presidente Vargas. Entrevista com Rmulo Almeida
(19) A CNBS havia sido incumbida antes do "planejamento de uma Poltica Nacional de Habitao
Populaf
(Vargas, 1952:414; Mensagem); no entanto o despacho presidencial formalizando
a
questo de 1954. Ver a esposio de Motivos determinando a criao da Coordenao da Poltica
Nacional de Habitao in CNBS (1954:77-78).
(20)A despeito do ttulo a Semana se constituiu um frum de debates da questo da habitao, inclusive
rural. com participao de vrios estados.
(21) A proposta originou-se no trabalho apresentado por Hugo Hamann, membro da bolsa de ttulos do
Distrito Federal, Subcomisso de Habitao e Favelas (CNBS, "Atas ..:. 1951-52; Hamann. 1952).
(22) Na justificao do anteprojeto de lei que institua o banco se argumentava que: "Com os exguos
recursos que dispe, a Fundao da Casa Popular, no est, assim, em condies de. ao menos,
atenuar de modo sensvel a crise de moradias. Da as inmeras sugestes que tm surgido para dar
maior elasticidade e amplitude a seus movimentos, da modo a permitir a acumulao de recursos
ponderveis e necessrios a uma poltica social de resultados positivos. Dentre elas, a de mais fcil
viabilidade, ao parecer, ser a constituio de um Banco ... o qual ter por finalidade capitalizar e
angariar disponibilidades financeiras, para soluo de um problema angustiante, sem o expediente,
sempre permcloso.
do acrscimo
de impostos e taxas que acarretam,
invariall8lmente,
o
encarecimento do custo de vidS' (FCP, Anais ... 1953:94-5).
(23) Na prtica previa-se que a FCP, quando realizasse um loteamento, lanaria ao pblico bnus que
correspondentes
a metros quadrados. Estes seriam resgatados num determinado nmero de anos,
no caso de os aplicadores deterem a opo de bonificao em dinheiro, ou em Iote(s) de terreno,
quando obtivessem uma srie correspondente a um lote(s). Caso contrrio, o terreno seria leiloado,
e a bonificao seria em dinheiro (FCP, Livro de Atas ..., 1952).
(24) A taxa de juros foi reduzida de 5% para 3%.
(25) O que levou o senador a afirmar que: As reaes parecem significar uma falsa compreenso de
que a capital da Repblica nada contribui para o progresso do pas, como se fosse um paso morto ...
O argumento de que o problema local e de que imparativo executar uma poltica de fixao do
homem terra atravs de uma reforma agrria ... no pode conduzir a que se tache os olhos diante
do espetculo
indescritvel que oferecem as favelas do Distrito Federar (Anais do Senado,
1956:566).
(26) Na verdade, fora do mbito da FCP, duas sugestes da CNBS foram implementadas de imediato: a
criao de uma agncia especfica para as favelas cariocas, SERPHA, e uma lei federal contra os
despejos de favelados, a Lei das Favelas. Ver CNBS. 1954, e Wanick (1951).
(27) O decreto especificava que os ncleos deveriam ser constitudos nos vales do Mearim (MA) ,
Parnaba(PI),
Au e Apodi(RN)
e nas proximidades
do Recife e Fortaleza visando seu
abastecimento.
Foram construdos quatro conjuntos na Bahia e no Rio Grande do Norte, dois em
Pernambuco, e no Cear e um em Alagoas. significativo que por curto perodo, a FCP tenha como
superintendente
um ex-senador cearense que, afora o paulista Jair Monteiro, no governo Jnio
Quadros, foi o nico superintendente estranho ao crculo Rio-Minas.
(28) Na CPI instituda no governo Jnio Quadros foram implicados, entre outros, Marcial do Lago,
Sebastio do Lago e Carlos do Lago, sob a alegao de terem sido utilizados recursos da FCP para
campanhas
polticas
("Comisso
de
Inqurito.....
Correio
da
Manh,
22/7/1961:7).
Significativamente,
Carlos do Lago foi o autor do projeto de lei que previa a taxao de lucros
imobilirios como fonte de recursos para a FCP em 1962.
(29) O colapso imnente da FCP que no dispunha de recursos para pagar as despesas de pessoal leva
seus funcionrios a enviar memorial ao ministro do trabalho sugerindo medidas para levantar o
rgo (Correio da Manh, 8/2/1964:7).
REFERNCIAS
BIBUOGRFICAS
a) Jornais
O ESTADO DE SO PAULO
FOLHA CARIOCA
CORREIO DA MANH
JORNAL DO COMRCIO
O GLOBO
A Fundao da Casa Popular. Pronunciamento das Classes Trabalhadoras de So Paulo acerca do
Anteprojeto de sua Criao, O Estado de So Paulo, 28/4/1946:8. Documento assinado pelas
Federaes dos Empregados no Comrcio de So Paulo, Federao dos Trabalhadores nas Indstrias
Metalrgicas, Mecnicas e de Material Eltrico do Estado de So Paulo, Federao dos Trabalhadores
nas Indstrias do Vesturio do Estado de So Paulo, Federao dos Trabalhadores na Indstria da
Construo e do Mobilirio do Estado de So Paulo, Sindicato dos Empregados Vendedores Viajantes
do Comrcio do Estado de So Paulo, Sindicato dos Empregados no Comrcio do -Estado de So
Paulo, Associao dos Empregados no Comrcio do Estado de So Paulo.
Anteprojeto
CLARK, Oscar - A Fundao da Casa Popular Deve Cuidar da Educao da Famlia", Jornal do
Comrcio, 2/2/1947:4-5.
Comisso
Parlamentar
de Inqurito na Fundao da Casa Popular", Correio da Manh,
27/7/1961:7.
Como Resolver o Problema da Habitao?", O Globo, 6/12/1946: 1.
Comisso Parlamentar da Casa Popular, Relatrio do Presidente Dep. Ernani do Amaral Peixoto
b) Outros
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ALMEIDA,
Rlnulo. "Primeiras observaes
sobre o projeto da Fundao da Casa Popular" O
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