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Ce document a t mis au point par Pascale Idoux, actuellement professeure de droit public
la Facult de Droit de Montpellier, dans le cadre des travaux dirigs de Droit du contentieux
administratif en M1 Droit public.
Il peut tre utile dans le cadre de la prparation lpreuve de note de rapporteur du
concours de recrutement complmentaire des conseillers de TA et CAA.
Il est cependant ncessaire de lamender en fonction des conseils donns par les conseillers
du Tribunal administratif de Grenoble lors des sances dentranement la note de
rapporteur.
Indications gnrales
I - Dans le cas dun recours pour excs de pouvoir
II - Dans le cas dune requte en indemnisation
III - Dans le cas dune requte en annulation et en indemnisation
IV - Dans le cas dune requte principale accompagne dune demande de rfr (en
particulier de rfr suspension)
V - Dans le cas dun appel ou dun pourvoi
INDICATIONS GNRALES :
1) La tonalit de la note de rapporteur
Elle est assez comparable celle des conclusions du commissaire du gouvernement, dont
vous pouvez donc vous inspirer. La principale diffrence entre les deux est lie au fait que le
rapporteur ne prononce pas oralement le contenu de sa note, communique par crit au
commissaire du gouvernement et aux membres de la formation de jugement, tandis que le
commissaire du gouvernement nest pas tenu de coucher ses conclusions par crit, dans la
mesure o il les prononce oralement lors de laudience. Le rapporteur, comme le commissaire
du gouvernement, sadresse ceux qui vont trancher lors du dlibr. Il procde en trois
tapes : une prsentation succincte des faits, une analyse approfondie des points de droit, puis
un projet de jugement.
2) Le volume de la note du rapporteur
Sachez mentionner chaque point examiner tout en vacuant trs rapidement les points ne
posant absolument pas problme (en lespce, aucune intervention na t forme, etc). De
cette faon, vous concentrerez vos dveloppements sur les points essentiels.
3) Les moyens soulevs lient le rapporteur
Toutefois il doit aussi examiner doffice les moyens dordre public. En outre, un sujet
dexamen ou dentranement peut prciser que vous devez imaginer lensemble des moyens
pertinents, mme sils nont pas t soulevs par les parties et ne prsentent pas le caractre de
moyens dordre public.
4) Que faire si vous concluez prmaturment lincomptence de la juridiction, au
non lieu statuer, lirrecevabilit ou au rejet ?
Dans ce cas, il est conseill de se montrer prudent (il ne faudrait pas passer ct dun autre
point important pour lvaluation de votre travail) et donc de poursuivre nanmoins lexamen
des autres questions, aprs une formule du type : si toutefois la formation de jugement
ntait pas de notre avis, elle serait alors contrainte de se prononcer sur les autres questions
souleves par la requte .
I DANS LE CAS DUN RECOURS POUR EXCS DE POUVOIR
-
N.B. : dans le cadre dun appel ou dun pourvoi en cassation, les rgles de recevabilit de
la requte incluent la vrification de louverture de la voie de recours exerce, le respect des
dlais de recours et des formalits propres ce recours (notamment la jonction du jugement
contest et le ministre davocat, qui peut tre facultatif en premire instance mais obligatoire
en appel et surtout en cassation). Cf. V du prsent document.
-
Le rapporteur doit ici examiner lensemble des moyens dannulation de lacte en cause, quil
sagisse de moyens soulevs par les parties ou de moyens dordre public. Lordre dexamen
de ces moyens est celui de la prsentation traditionnelle des cas douverture du recours pour
excs de pouvoir.
Le dtournement de pouvoir consiste utiliser un pouvoir dans un but autre que celui
pour lequel il a t confi lautorit administrative.
Une variante, nomme le dtournement de procdure , consiste utiliser une
procdure dans un but autre que celui pour lequel elle a t institue (par exemple dans le cas
dune sanction dguise sous lapparence dune dcision prise dans lintrt du service). Le
dtournement de procdure est, selon les auteurs, considr comme une illgalit externe,
rattache au vice de procdure ou comme une illgalit interne rattache au dtournement de
pouvoir.
B) Lventuelle demande de condamnation de la partie adverse au paiement des
frais irrptibles et aux dpens.
(pour mmoire).
Schma REP
Pour lessentiel, vous devez suivre lordre des questions tel quil a t expos
en I au sujet du R.E.P.
Soyez toutefois attentifs aux nuances quimplique le plein contentieux ici,
notamment :
i. Les interventions, volontaires (par exemple dun assureur ou dune
caisse de scurit sociale ayant pralablement indemnis le requrant
en tout ou partie) ou forces (notamment par lappel en garantie dun
tiers) sont frquentes ici.
ii. La comptence de lordre juridictionnel judiciaire est parfois
envisageable, essentiellement en cas de voie de fait ou de mise en cause
exclusive dun agent public pour faute personnelle. Cest donc ce
stade de votre note que vous devez aborder ces questions.
iii. La demande dindemnisation doit en principe avoir pralablement t
prsente auprs de lautorit administrative comptente, par le
demandeur lui-mme ou son mandataire (assureur notamment).
iv. La requte doit identifier prcisment le dfendeur.
v. Les conclusions indemnitaires doivent tre chiffres.
vi. Le ministre davocat est plus frquemment requis dans ce cadre quen
contentieux de lexcs de pouvoir.
IV
Vous devez alors examiner successivement les deux requtes, en commenant bien entendu
par la demande de rfr suspension, puisque le juge des rfrs se prononce en principe
prioritairement sur cette dernire. Noubliez pas qu ce stade de linstruction, le rapporteur
ne dispose pas en principe dlments aussi prcis quau stade de lexamen de la requte
principale, ce qui peut le conduire recommander la suspension dans un premier temps puis
recommander le rejet de la requte principale ensuite (et vice-versa).
V DANS LE CAS DUN APPEL OU DUN POURVOI
Quelques prcisions complmentaires suffiront ici :
-
Les questions pralables doivent tre examines selon lordre habituel mais
se rapportent non plus la requte introductive de la premire instance, mais
la requte en appel ou au pourvoi : le dlai de recours a-t-il t respect,
lobligation du ministre davocat est-elle satisfaite, etc