FACULTAD DE DERECHO

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

TRABAJO MONOGRFICO N 03

LA ESTRUCTURA LEGISLATIVA EN
EL PER
CURSO
TEORA GENERAL DEL DERECHO

DOCENTE
DRA. ROSA MARA MEJA CHUMAN

CICLO SECCIN SEMESTRE ACADMICO

I B 2015I

INTEGRANTES

MARGARITA
JORDI
Pedro Ramn Patazca Rojas.

CHICLAYO, MAYO DEL 2015

NDICE

LA ESTRUCTURA LEGISLATIVA EN EL PER

INTRODUCCIN
CAPITULO I: LA LEGISLACIN COMO FUENTE DEL DERECHO
CAPITULO II: LA ESTRUCTURA LEGISLATIVA EN EL PER

3
4
5

1. EL PLANO LEGISLATIVO NACIONAL

1.1. LA CONSTITUCIN
1.2. LAS NORMAS CON RANGO DE LEY
1.2.1. LA LEY
1.2.2. EL DECRETO LEGISLATIVO: DELEGACIN DE ATRIBUTOS LEGISLATIVA POR EL
CONGRESO EN EL EJECUTIVO
1.2.3. LOS DECRETOS DE URGENCIA
1.2.4. LOS DECRETOS LEYES DE GOBIERNO DE FACTO
1.3. LOS TRATADOS
1.4. LOS REGLAMENTOS, DECRETOS Y RESOLUCIONES
1.5. OTRAS RESOLUCIONES

5
6
7

2. EL PLANO LEGISLATIVO REGIONAL

3. EL PLANO LEGISLATIVO MUNICIPAL

10

CAPITULO III: ESTRUCTURA DE LA PIRMIDE DE KELSEN EL PER

CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFA

11
12
13

7
7
7
8
8
9

INTRODUCCIN
Teniendo en cuenta la estructura lgico formal de la norma jurdica, se puede
observar que est constituida por tres elementos, estos son: el supuesto de hecho, el
efecto jurdico y el vnculo de deber ser.
La norma jurdica, sin embargo, no es slo un juicio hipottico que encierra una
concepcin lgico formal sino que es, funcionalmente hablando, un esquema o
programa de conducta que disciplina la convivencia social en un lugar y momento
determinados mediante la prescripcin de derechos y deberes cuya observancia
puede ser impuesta coactivamente.1
Entonces se observa que la norma jurdica puede ser definida no slo en base
a su estructura interna si no tambin, en base la finalidad que persigue, esto es su
funcionalidad de acuerdo al objetivo que persigue, que es justamente el de establecer
directa o indirectamente reglas de conducta; reglas que son tuteladas por el ius
imperium del estado..
El sistema u ordenamiento jurdico es el conjunto de normas jurdicas, de
alcance general o particular, escritas o no escritas, emanadas de autoridad estatal o
de la autonoma privada, vigentes en un Estado.
La legislacin o sistema legislativo son nicamente las normas jurdicas
escritas de alcance general que tienen vigencia en un Estado.
Estando a la precisin hecha de lo que se debe entender por sistema legislativo
y su estrecha relacin con el ordenamiento jurdico, veamos el caso peruano.
Para tal efecto, se debe tener en cuenta lo prescrito respecto a la jerarqua
normativa en el artculo 51 de nuestra Constitucin Poltica, norma que establece que
La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior
jerarqua, y as sucesivamente. La publicidad es esencial para la vigencia de toda
norma del estado

1 TORRES VSQUEZ, Anbal. Introduccin al Derecho. Teora General del

Derecho. Primera edicin, Palestra Editores S.R.L., Lima, 1999, p. 222.
3

CAPITULO I: LA LEGISLACIN COMO FUENTE DEL DERECHO

La palabra legislacin puede definrsela como el conjunto de normas jurdicas

de carcter general que han sido producidas por el Estado mediante la Constitucin,
leyes, decretos y resoluciones no judiciales. Tambin se la puede definir, como fuente
formal del Derecho, como el conjunto de procedimientos, formalidades escritas y
principios jerrquicos mediante los cuales se crean normas jurdicas vlidas de
carcter general, cuyo contenido es expresin de voluntad de los poderes del Estado.
La legislacin tiene particularidades propias que la distinguen de las otras
fuentes formales recibido la legislacin crea normas jurdicas mediante formalidades
escritas; adopta diversas formalidades y procedimientos, no todos los cuales tienen el
mismo valor; produce normas jurdicas de carcter general, a diferencia de otras
fuentes y el contenido de la legislacin es producido por expresin de voluntad de los
rganos de gobierno del Estado en sus propios planos.

CAPITULO II: LA ESTRUCTURA LEGISLATIVA EN EL PER

El Sistema Legislativo en Per tiene una estructura compleja, semejante a la de

muchos otros Derechos nacionales; jerarquiza las distintas normas con principios de
supra ordinacin que van sealando, en caso de conflicto en el mandato de dos
normas, cual debe privar en el orden jurdico. En el Per existen tres planos
gubernativos. Ellos son:
a) El plano del gobierno nacional: en el que existe un gobierno unitario de todo el
Estado, constituido en esencia por el Poder Legislativo, el Ejecutivo y el
Judicial. En este plano nacional existen los siguientes niveles legislativos:

La Constitucin del Estado y las leyes constitucionales.

Las normas con rango de ley.
Los decretos y resoluciones.

b) El plano del gobierno nacional: por el cual se lleva a cabo sus tareas de
conduccin de sus respectivas regiones, estos gobiernos dictan Ordenanzas
Regionales y Decretos Regionales.
c) El plano del gobierno local: constituido por las municipalidades provinciales y
distritales.
1. El plano legislativo nacional
1.1. La Constitucin
Es la primera norma positiva dentro de nuestro sistema legislativo; es la
norma ms importante en tres sentidos:

El primero, contiene normas que no pueden ser contradichas ni

desnaturalizadas por ninguna otra norma del sistema legislativo ni por
ningn otro pronunciamiento jurdico dentro del Estado.
El segundo, la Constitucin, dentro de sus normas, establece la forma
como se organiza el Estado, sus rganos principales, como estn
formados, y cules son sus funciones.
El tercero, en el texto constitucional estn contenidos el procedimiento
y las atribuciones generales que tienen los rganos del Estado.

En la actualidad, toda Constitucin tiene muchas otras normas en lo

relativo a prestaciones sociales del Estado, rgimen econmico, financiero y
fiscal, organizacin poltica y gremial del pueblo. Ello se debe a que la
evolucin de la sociedad ha ido exigiendo que las principales conquistas de
los pueblos se inscriban jurdicamente al ms alto nivel de la estructura
jerrquica del orden jurdico.
El principio supra ordenador que emana de la Constitucin, es el
principio de constitucionalidad de todo el sistema jurdico, este principio seala
que las normas constitucionales tienen primaca por sobre cualquier otra
5

norma del sistema; se cumple de diversas maneras en los distintos sistemas

jurdicos existentes en los Estados; podemos distinguir dos formas principales:
control difuso (en caso de incompatibilidad entre una norma constitucional y
otra norma legislativa, se preferir la primera sin declarar invlida o nula a la
segunda) y control concentrado (la norma legislativa que resulte un vicio de
inconstitucionalidad podr ser declarada invlida, normalmente, por un
Tribunal Constitucional).
La supremaca constitucional se halla textualmente establecida en el
artculo 51, que establece: La Constitucin prevalece sobre toda norma legal
(). A fin de garantizar esta supremaca, la constitucin ha establecido
garantas constitucionales divididas en dos grupos:

Las que protegen los Derechos constitucionales que no pueden ser

vulnerados ni amenazados por ningn acto de autoridad o de
particulares.
Las que buscan invalidar las normas inferiores que son incompatibles
con la superiores.

El hecho de que la constitucin tenga este rango supremo dentro de la

legislacin (y del jurdico), se debe a que se le reconoce el carcter de norma
abundante de todo ese sistema y, en verdad, del propio Estado. Dentro de la
concepcin democrtica moderna, este poder de fundar el Estado mediante
la constitucin es llamado poder constituyente y su titular es el pueblo.
1.2. Las normas con rango de ley
Son el segundo rango dentro de la legislacin nacional correspondiente
al Gobierno Central, inmediatamente debajo de la Constitucin. Ingresan aqu
las leyes, a las que hay que aadir los decretos legislativos, los decretos de
urgencia y los decretos leyes.
Toda ley tiene rango de ley, sin embargo, en nuestro sistema hay otras
normas legislativas que poseen este rango: los decretos-legislativos, los
decretos de urgencia y los decretos leyes. La naturaleza de las normas
legislativas depende de la funcin estatal con la que acta, esto quiere decir,
que para que se dicte una norma con rango de ley, el rgano que la apruebe
debe estar en ejercicio de la funcin legislativa. Como principio general, la
funcin legislativa corresponde al Congreso.

1.2.1. LA LEY
La constitucin a mantener el principio tradicional en el Per de que la
produccin de normas con rango de ley corresponde al Congreso. La
aprobacin de la ley puede ser delegada la Comisin Permanente. Se
establece la primaca de la ley sobre todas las normas de inferior
categora, con excepcin de la Constitucin.
La ley entre en vigencia al da siguiente de su publicacin en el diario
oficial, salvo que ella misma postergue an ms su vigencia (artculo 109).
Las leyes se derogan slo por otras leyes, segn el artculo 103 de la
Constitucin. La ley quede sin efecto por sentencia que declara su
inconstitucionalidad.
Mediante leyes orgnicas se regulan la estructura y el funcionamiento
de las entidades del Estado previstas en la Constitucin. Su aprobacin
no es delegable a la Comisin Permanente y, por tanto, tampoco son
delegables al Poder Ejecutivo.
1.2.2. El decreto legislativo: Delegacin de atributos legislativa por el
Congreso en el Ejecutivo
La legislacin delegada consiste en que el Congreso puede autorizar
Poder Ejecutivo a dictar normas con rango de ley.
El Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar,
mediante decretos legislativos, sobre la materia especfica y por el plazo
determinado; no pueden delegarse las materias que son indelegables a la
Comisin Permanente.
1.2.3. Los decretos de urgencia
Son medidas extraordinarias dictadas por el Poder Ejecutivo con fuerza
de ley, en materia econmica y financiera. Su aprobado por el Consejo de
Ministros y deben ser refrendados por el Presidente del Consejo de
Ministros. Debe darse cuenta de ellos al Congreso, el que los puede
modificar o derogar. Los decretos de urgencia no pueden contener
materia tributaria.
1.2.4. Los decretos leyes de gobierno de facto
A pesar de la inconstitucionalidad formal de los gobierno de facto, estos
han recibido un tratamiento terico proveniente, en lo fundamental, de que
su peridica aparicin y se influencian el conjunto del orden jurdico,
hacen necesaria su consideracin por ms espurios que sean dentro de la
conceptualizacin estrictamente jurdica.
As, la doctrina ha desarrollado tres teoras sobre la validez de las
normas jurdicas con rango de ley que esos gobiernos aprueban:

La de la caducidad; una vez restaurado el orden constitucional, las

normas dadas por un gobierno de facto cesan de tener validez.
La de la revisin; estas normas deben ser revisadas por el
Congreso del Gobierno constitucional restaurado el cual, dentro de
un plazo, declarar cules decretos leyes reciben convalidacin y
cules no.
La de la continuidad; las normas dadas por estos gobiernos,
continan teniendo validez con la restauracin de un gobierno
constitucional y que sern, por lo tanto, modificadas o derogadas
por el procedimiento legislativo constitucionalmente establecido,
manteniendo entretanto su validez.

1.3. Los tratados

Son acuerdos del Per con otros Estados o con organismos
internacionales. Pueden ser bilaterales o multilaterales. Como podr
apreciarse, la forma como los tratados se insertan dentro del Derecho peruano
es muy importante porque ello determinar cules normas internas pueden
modificarlos y cules no. Por ejemplo, si los tratados tuvieran condicin inferior
a la ley, cualquier ley interna podra dejarlos sin efecto. Esto, sin embargo,
sera contrario al principio de Derecho internacional que hace que los tratados
sean obligatorios, salvo que un Estado los denunci formalmente.
1.4. Los reglamentos, decretos y resoluciones
Dividiremos la descripcin de estas normas en dos partes:
Desde el punto de vista formal, esta parte de la legislacin se divide en:
El decreto supremo es la norma de mayor jerarqua que dicta el rgano
ejecutivo, llevando la firma del Presidente de la Repblica y de uno o ms
ministros. El decreto supremo, en base a estas formalidades, es una norma
dada y aprobada por la ms alta instancia del rgano ejecutivo, que es el
Presidente de la Repblica.
La resolucin suprema es una norma dada por uno o ms ministros de
Estado con la visacin aprobatoria del Presidente de la Repblica.
La resolucin ministerial es una norma aprobada por uno (y
eventualmente ms de uno) de los ministros de Estado.
Desde el punto de vista formal, corresponde a la importancia
administrativa del funcionario que las aprueba y que est en relacin con los
cargos existentes dentro de la administracin pblica: director superior,
director general, etc.
Todos los decretos supremos, resoluciones supremas, ministeriales,
directorales, etc., son partes de la legislacin peruana. Slo gozan de tal
condicin los que constituyen disposiciones normativas.

Entre s, los decretos y resoluciones se supra ordinan en virtud de los

principios de competencia y jerarqua del rgano que dicta la norma, en ese
orden de aplicacin.
El principio de competencia seala que el decreto o resolucin vlida
para normar un aspecto determinado de la realidad, es el que emana de la
autoridad o funcionario que ha recibido la atribucin de resolverlo.
El principio de jerarqua del rgano que dicta la norma, y a falta de una
asignacin especfica de competencia tal como hemos visto, primar desde el
punto de vista jurdico, la norma producida por el funcionario u rgano superior
sobre la norma producida por el funcionario u rgano inferior.
1.5. Otras resoluciones
Los casos existentes son varios. Aqu slo nos referimos a los
expresamente contenidos en la constitucin que son los siguientes:
Uno es el Banco Central de reserva que dicte resoluciones sobre las
materias que caen en su esfera de competencia. Otro es el de la Oficina
Nacional de Procesos Electorales que dicta normas para los comicios
nacionales, funcin que ya era reconocida antes al Jurado Nacional de
Elecciones, encargado de las mismas tareas antes del actual Constitucin.
2. El plano legislativo regional
La legislacin de regionalizacin del pas establece diversas competencias
para los gobiernos regionales que ellos debe ejecutar en su tarea de gobierno.
Para tal efecto, esos gobiernos cuentan con muchas atribuciones especficas y,
dentro de ellas, se encuentran las de dictar normas jurdicas.
Las Ordenanzas Regionales son normas generales aplicables en la regin y,
para su mbito territorial, adquieren la condicin de normas con rango de ley.
Los Decretos Regionales establecen normas de carcter general y por tanto
forman parte de la legislacin regional.
En general, todas las normas dictadas por los Gobiernos Regionales, estn
sometidas a la legislacin nacional. Lo dice expresamente la Ley 27783, ley de
Bases de la Descentralizacin, en su artculo 11.
La legislacin regional en general, debe ser compatible con la constitucin y las
leyes de la Repblica.
El poder Legislativo y el Ejecutivo estn prohibidos de dictar normas generales
en relacin a las competencias constitucionales exclusivas de los gobiernos
regionales. Las ordenanzas regionales tienen mayor rango que los decretos
regionales. Por consiguiente, estos no pueden transgredir ni desnaturalizar a
aquellas.
3. El plano legislativo municipal
9

En el plano legislativo municipal, correspondiente a los gobiernos locales, las

normas generales existentes como parte de la legislacin del Estado son las
Ordenanzas y los Decretos de Alcalda. Los rganos municipales tambin puede
emitir resoluciones y acuerdos, pero ellos no integran la legislacin municipal.
Las normas generales que se integran a la legislacin del Estado y que pueden
dictar los gobiernos locales estn sealadas en el artculo 39 de la Ley Orgnica
de Municipalidades.
Las ordenanzas municipales dictan normas de carcter general y, contra ellas,
se interpone la accin de Inconstitucionalidad de las Leyes.
Los Decretos de Alcalda contienen normas de carcter general y tiene
equivalencia, en su mbito de gobierno local, a los decretos y resoluciones del
tercer rango del Plano Legislativo Nacional. En el caso de los gobiernos locales,
las normas que dictan estn sometidas a la legislacin nacional.
La legislacin de los gobiernos locales, debe ser compatible con la constitucin
y las leyes de la Repblica. El poder legislativo y el ejecutivo estn prohibidos de
dictar normas generales en relacin a las competencias constitucionales exclusivas
de los gobiernos locales.
Dentro de la legislacin de los gobiernos locales, las ordenanzas tienen mayor
rango que los Decretos de Alcalda.
Hay que sealar que el gobierno regional y el gobierno local son dos planos
distintos de organizacin del Estado Peruano, cada uno con sus competencias
asignadas por la constitucin y la Ley.

10

CAPITULO III: ESTRUCTURA DE LA PIRMIDE DE KELSEN EL PER

Figura 1: Pirmide de Kelsen2, aplicada en el Per.

2 Pirmide de Kelsen: Es el resultado de su muy conocida obra: "Teora Pura del

Derecho. Estableciendo un orden de prelacin de las normas jurdicas, poniendo
unas por encima de otras a la hora de su aplicacin. Es un recurso pedaggico para
hacer comprender dentro de la rama del derecho el orden de prelacin de los
dispositivos legales, situando la Constitucin en el pico de la Pirmide y en forma
descendente las normas jurdicas de menos jerarqua, no habiendo organismo
alguno que pueda modificarlos.

11

CONCLUSIONES

El sistema u ordenamiento jurdico es el conjunto de normas jurdicas, de

alcance general o particular, escritas o no escritas, emanadas de autoridad
estatal o de la autonoma privada, vigentes en un Estado.

El Sistema Legislativo en Per tiene una estructura compleja, semejante a la

de muchos otros Derechos nacionales; jerarquiza las distintas normas con
principios de supra ordinacin que van sealando, en caso de conflicto en el
mandato de dos normas, cual debe privar en el orden jurdico. En el Per
existen tres planos gubernativos. Ellos son: el plano del gobierno nacional, del
gobierno regional y del gobierno local.

El plano del gobierno nacional: en el que existe un gobierno unitario de todo el

Estado, est constituido en esencia por el Poder Legislativo, el Ejecutivo y el
Judicial. En este plano nacional existen los siguientes niveles legislativos: La
Constitucin del Estado y las leyes constitucionales, las normas con rango de
ley, y los decretos y resoluciones.

La Constitucin es la primera norma positiva dentro de nuestro sistema

legislativo; es la norma primaria del ordenamiento legal, constituye el marco
dentro del cual deben ubicarse las normas jurdicas. Contiene entre otros, los
principios bsicos que permiten asegurar los derechos y deberes de las
personas, as como la organizacin, funcionamiento y responsabilidad del
Estado. Prima sobre cualquier otra norma jurdica y es expedida por el
congreso constituyente.

12

BIBLIOGRAFA

CHANAM ORBE, Ral; PREZ CASAVERDE, Efran J. (compiladores).

Introduccin al Derecho. Iniciacin a la teora del Derecho. Primera edicin,
ediciones legales. Lima, Per. 2010. Pg. 685-692
HENRQUEZ FRANCO, Humberto. Derecho Constitucional. Edicin 2007,
editora fecat. Trujillo, Per.
LAURA ORTIZ, Luis N. Revista electrnica del trabajador judicial. La Norma
Jurdica
dentro
del
Sistema
Legislativo
Peruano.
enlace:
https://trabajadorjudicial.wordpress.com/la-norma-juridica-dentro-del-sistemalegislativo-peruano/
RUBIO CORREA, Marcial. El sistema jurdico en el Per. Dcima edicin,
fondo editorial Pontificia Universidad Catlica del Per. Lima, Per. 2009. Pg.
118-158.
TORRES VSQUEZ, Anbal. Introduccin al Derecho. Teora General del
Derecho. Cuarta edicin, editorial idemsa. Lima, Per. 2011.

13