Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
securitii sociale
Rolul asistenilor judiciari n soluionarea
conflictelor de drepturi
Noiuni introductive
Unul dintre principiile specifice jurisdiciei muncii este reprezentat de principiul participrii la
soluionarea n fond a conflictelor de munc i asigurri sociale, alturi de judectori de profesie, a
asistenilor judiciari. Astfel art. 55 din legea nr. 304 din 28/06/2004, versiune actualizat n 2012,
privind organizarea judiciar, prevede la alin. (1): Completul pentru soluionarea n prim instan a
cauzelor privind conflictele de munc i asigurri sociale se constituie din 2 judectori i 2 asisteni
judiciari, iar alin. (2): Asistenii judiciari particip la deliberri cu vot consultativ i semneaz
hotrrile pronunate. Opinia acestora se consemneaz n hotrre, iar opinia separat se motiveaz.
n cazul n care judectorii care intr n compunerea completului de judecat nu ajung la un acord
asupra hotrrii ce urmeaz a se pronuna, procesul se judec din nou n complet de divergen.
Completul de divergen se constituie prin includerea, n completul de judecat, a preedintelui sau a
vicepreedintelui instanei, a preedintelui de secie ori a judectorului din planificarea de permanen.
Recursurile se judec n complet format din 3 judectori.
Scurt istoric
Anterior Legii 304/2004, organizarea judiciar era reglementat prin Legea nr. 92/1992.
Aceasta, aa cum a fost modificat de Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/1999, prevedea ca la
seciile sau la completele specializate pentru conflicte i litigii de munc, cauzele s se judece, n prim
instan, cu celeritate, de ctre un complet format din doi judectori, asistai i de doi magistrai
consultani, dintre care unul reprezenta asociaiile patronale, iar cellalt sindicatele.
Iniial, reprezentanii sindicatelor i patronatelor din completele de judecat (numii pe atunci
asisteni judiciari) aveau dreptul la vot deliberativ, reglementare care a fost declarat
neconstituional prin Decizia nr. 322 din 20 noiembrie 2001, de ctre Curtea Constituional.
Fragmentul relevant al acestei decizii este formulat dup cum urmeaz: Participarea asistenilor
judiciari la judecarea cauzelor, cu vot deliberativ i - innd seama de compunerea completului de
judecat - cu posibilitatea de a-l majora pe judector, este contrar principiului imparialitii
justiiei, deoarece ei nu sunt, asemenea judectorilor, n slujba legii, ci reprezint organizaii
interesate n modul de soluionare a cauzelor la judecarea crora particip. Pe de alt parte, asistenii
judiciari nu prezint garaniile de independen stabilite prin Constituie n cazul judectorilor. Astfel,
ei nu sunt inamovibili i nici nu li se interzice s exercite alte funcii publice sau private ori s fac
parte din partide politice. n aceste condiii asistenii judiciari pot fi expui ingerinelor, presiunilor i
influenelor din partea organizaiilor pe care le reprezint, a partidelor din care eventual fac parte sau
a altor factori strini actului de justiie. Cu alte cuvinte asistenii judiciari nu sunt independeni, iar
lipsa lor de independen afecteaz nsi independena justiiei.
1
Controverse privind constituionalitatea art. 55, alin (1) i (2) din Legea nr. 304/2004
Pe baza prevederilor art. 55, alin (1) i (2) din Legea nr. 304/2004 s-au nscut numeroase
controverse, muli specialiti considernd c aceste dispoziii contravin prevederilor constituionale ale
art. 21 alin. (3): Prile au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen
rezonabil, precum i dispoziiilor mai favorabile ale art. 6 paragraful 1 din Convenia European a
Drepturilor Omului, direct aplicabile n condiiile art. 11 i art. 20 alin. (2) din Constituia Romniei
care stipuleaz: dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi
1
Lege nr. 303/2004 din 28/06/2004,versiune actualizat n 2012, privind statutul judectorilor i procurorilor, Cap. II Incompatibiliti i
interdicii, art. 5., alin (1) Funciile de judector, procuror, magistrat-asistent i asistent judiciar sunt incompatibile cu orice alte funcii publice
sau private, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior, precum i a celor de instruire din cadrul Institutului Naional al
Magistraturii i al colii Naionale de Grefieri, n condiiile legii.
4 Art. 1 - Statul Romn, alin. (4) Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i
echilibrului puterilor - legislativ, executiv i judectoreasc - n cadrul democraiei
constituionale. Constituia Romniei.
5 Art. 124 - nfptuirea justiiei, (3) Judectorii sunt independeni i se supun numai legii.
Constituia Romniei.
5
6 C.E.D.O., cauza Piersack c. Belgiei, hotrre din 1 octombrie 1982, seria A nr. 53.
7 C.E.D.O., cauza Hauschildt c. Danemarcei, hotrre din 24 mai 1989, seria A nr. 154,
par. 46; Curtea EDO, Piersack c. Belgiei, hotrre din 1 octombrie 1982, seria A nr. 53.
8 C.E.D.O., cauza Hauschildt c. Danemarca, hotrre din 24 mai 1989, seria A nr. 154,
par. 48.
9 C.E.D.O., cauza Remli c. Franei, hotrre din 23 aprilie 1996, Recueil 1996-II, vol. 8.
10 C.E.D.O., cauza Ringeisen, hotrre din 16 iulie 1971, seria A nr. 13, p. 39, par. 95.
11 C.E.D.O., cauza Le Compte, Van Leuven i De Meyere, hotrre din 23 iunie 1981,
seria A nr. 43, p. 24, par. 55; C.E.D.O., cauza Belilos c. Elveia, hotrre din 29 aprilie
1988, seria A nr. 132, par. 64.
6
In acest sens in baza art. 126 din Constituia Romniei - Instanele judectoreti prin lege
organic pot fi nfiinate instane specializate n anumite materii, cu posibilitatea participrii, dup caz,
a unor persoane din afara magistraturii.
In materia cauzelor privind conflictele de munc i asigurri sociale, ntotdeauna completul
pentru soluionarea n prim instan a cauzelor privind conflictele de munc i asigurri sociale se
constituie din 2 judectori i 2 asisteni judiciari.
Prezena asistenilor judiciari n astfel de litigii, ar putea pune ndoieli legitime, din perspectiva
a cel puin dou puncte de vedere eseniale, de plin jurisdicie, la care asistenii judiciari particip,
dei nu sunt investii constituional cu astfel de atribuii de jurisdicie.
Primul punct esenial este legat de participarea la deliberri a asistenilor judiciari, chiar dac
doar cu vot deliberativ.
Art. 256 alin. 1 din Codul de procedur civil prevede c dup sfritul dezbaterilor,
judectorii chibzuiesc n secret, fie n edin, fie n camera de consiliu. Astfel, procesul deliberativ,
care se ncheie cu decizia luat de complet asupra unei cauze, este actul deplin de jurisdicie care, aa
cum arat doctrina procesual civil, d msura independenei i imparialitii judectorilor, faptul c ei
nu sunt supui nici unei influene externe, indiferent de ce natur ar fi ea.
De altfel, procesul decizional, aa cum este i el reflectat de dispoziiile art. 256 alin. 1 din
Codul de procedur civil, ar trebui s se constituie ntr-o msur concret de garantare, protejare i
promovare a independenei judectorilor, potrivit Recomandrii nr. 94 (12) a Comitetului de Minitri
ctre statele membre privind independena, eficiena i rolul judectorilor. n acest sens, Principiul I,
pct. 2 lit. d) recomand statelor membre ca n procesul decizional, judectorii trebuie s fie
independeni i s poat aciona fr nici un fel de restricie, influen subiectiv, presiuni, ameninri
sau interferene, directe sau indirecte. Legea trebuie s prevad sanciuni clare mpotriva persoanelor
care ncearc s influeneze deciziile judectorilor n orice fel. n concluzie, judectorii trebuie s
decid imparial, n concordan cu interpretarea faptelor, i cu respectarea legilor aplicabile speei
respective. Judectorii nu trebuie s fie obligai s raporteze despre felul n care au soluionat un caz
nici unei persoane din afara sistemului judiciar.
12 C.E.D.O., cauza Remli, hotrre din 23 aprilie 1996, Reports, 1996-II, vol. 8, par. 4648; C.E.D.O., cauza Pullar, hotrrea din 10 iunie 1996, Reports 1996-II, vol. 11, par. 3132.
7
n msura n care persoane ce nu ndeplinesc funcii jurisdicionale, i mai ales care sunt numite
de puterea executiv, cum sunt asistenii judiciari, particip la procesul deliberativ, care este secret
tocmai pentru a garanta independena i imparialitatea judectorilor, acetia se constituie n factori de
presiune extern nejustificai, cu nclcarea unor principii eseniale ale separrii puterilor n stat (fiind
numii i revocai, precum i sancionai disciplinar de puterea executiv, evident c ei sunt
reprezentani ai puterii executive), respectiv a art. 1 alin. 4 si art. 124 alin. 3 din Constituia Romniei.
Cu privire la cel de-al doilea punct esenial, prevzut de art. 55 alin. 2 din Legea nr. 304/2004
republicat, i anume semnarea hotrrilor judectoreti i de ctre asistenii judiciari, este de observat
c lipsa semnturii atrage nulitatea hotrrii.
Acest fapt este de natur a demonstra, o dat n plus, c, n realitate asistenii judiciari se
comport, din pricina prevederii legislative deficitare, ca organe de jurisdicie, din moment ce
legiuitorul a prevzut obligativitatea pentru asistenii judiciari de a semna hotrrea judectoreasc. n
acest context, trebuie precizat c hotrrea judectoreasc este un act jurisdicional, iar faptul c
hotrrea este semnat i de asistenii judiciari, alturi de judectori, ncalc independena puterii
judectoreti, cel puin n aparena sa (tiut fiind c i respectarea aparenei independenei puterii
judectoreti este un element ce contureaz noiunea de independen a acesteia), pentru c, astfel,
apare c puterea executiv sau alt autoritate constituional (cum ar fi Consiliul Economic i Social)
particip n mod direct la actul jurisdicional, ceea ce, fr ndoial, ncalc principiul separaiei
puterilor n stat prevzut de art. 1 paragraf 4 din Constituia Romniei.
BIBLIOGRAFIE
1. C.E.D.O., cauza Ringeisen, hotrre din 16 iulie 1971, seria A nr. 13, p. 39, par. 95
2. C.E.D.O., raport din 12 octombrie 1978 n cauza Zand, D.R.
3. C.E.D.O., cauza Le Compte, Van Leuven i De Meyere, hotrre din 23 iunie 1981, seria A nr. 43,
p. 24, par. 55
4. C.E.D.O., cauza Piersack c. Belgiei, hotrre din 1 octombrie 1982, seria A nr. 53
5. C.E.D.O., cauza Belilos c. Elveia, hotrre din 29 aprilie 1988, seria A nr. 132, par. 64
6. C.E.D.O., cauza Hauschildt c. Danemarcei, hotrre din 24 mai 1989, seria A nr. 154, par. 46, 48
7. C.E.D.O., cauza Remli c. Franei, hotrre din 23 aprilie 1996, Recueil 1996-II, vol. 8, par. 46-48
8. C.E.D.O., cauza Pullar, hotrrea din 10 iunie 1996, Reports 1996-II, vol. 11, par. 31-32
9. Constituia Romniei
10. Convenia European a Drepturilor Omului
11. Decizia Curii Constituionale nr. 322/2001, referitoare la excepiile de neconstituionalitate a
prevederilor art.17 alin.11 din Legea nr.92/1992 pentru organizarea judectoreasc, republicat, cu
modificrile ulterioare
12. Decizia Curii Constituionale nr. 73/2003, referitoare la excepia de neconstituionalitate a
dispoziiilor art.17 alin.1113, precum i ale seciunii II 1 Magistraii consultani, capitolul II,
titlul IV din Legea nr.92/1992 pentru organizarea judectoreasc, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare
13. Decizia Curii Constituionale nr. 172/2003 referitoare la excepia de neconstituionalitate a
dispoziiilor art. 17 alin. 11 - 13 din Legea nr. 92/1992 pentru organizarea judectoreasc,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare
14. Decizia Curii Constituionale nr. 286/2003 referitoare la excepia de neconstituionalitate a
dispoziiilor art. 58 i 104 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar i a dispoziiilor
art. 38, 165, 284 i 287 din Legea nr. 53/2003 Codul muncii
15. Decizia Curii Constituionale nr. 494/2004 referitoare la excepia de neconstituionalitate a
dispoziiilor art. 58 i 104 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar i a dispoziiilor
art. 38, 165, 284 i 287 din Legea nr. 53/2003 Codul muncii, M. Of. nr. 59 din 18 ianuarie 2005
16. Hotrre nr. 616/2005 privind condiiile, procedura de selecie i de propunere de ctre Consiliul
Economic i Social a candidailor pentru a fi numii ca asisteni judiciari de ctre ministrul
justiiei, precum i condiiile de delegare, detaare i transfer ale asistenilor judiciari, publicat n
Monitorul Oficial, Partea I nr. 583 din 06/07/2005
17. Lege nr. 304/2004 din 28/06/2004, privind organizarea judiciar, versiune actualizat n 2012
18. Lege nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, versiune actualizat n 2009
19. http://www.csm1909.ro
9
10