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NATAL
2006
CDU 316.354
NATAL
2006
BANCA EXAMINADORA
____________________________________________________________________________
Prof. Dr. Jos Willington Germano (UFRN) - Orientador
___________________________________________________________________________
Profa. Dra. Norma Missae Takeuti (UFRN) Examinadora titular
___________________________________________________________________________
Prof.Dr. Hermano Machado Ferreira Lima (UECE) Examinador titular
___________________________________________________________________________
Prof. Dr. Joo Emanuel Evangelista de Oliveira (UFRN) - Examinador suplente
AGRADECIMENTOS
A realizao da presente pesquisa s foi possvel porque contei com uma dose extraordinria
de sensibilidade, cooperao e solidariedade de muitas pessoas e instituies que acreditaram neste
trabalho. Tenho, portanto, muitos a quem agradecer.
Creio ser justo comear agradecendo a Deus. A um Deus de Paz, de compaixo, de justia,
de esperana e de amor, que minha me me ensinou a crer e cujo dedo se fez muito presente durante
todo o processo de gestao da pesquisa.
minha me Elizabete e ao meu pai Gercino, sempre incrivelmente presentes na vida dos
filhos, os maiores entusiastas de todos os nossos esforos e conquistas. Responsveis por nosso
gosto pelos livros e pelo conhecimento, bem como pela nossa conscincia de que este ltimo deve ser
utilizado sempre para o bem. Muito obrigada pela fora, por manterem firme minha determinao para
superar as adversidades e seguir em frente. Obrigada pelo incentivo, apoio, caronas, os copinhos de
suco, o cuidado com os netos e os muitos outros carinhos e mimos.
Agradeo de forma especial ao meu muito querido orientador Willington Germano, que
assumiu comigo o compromisso de realizar este trabalho, compartilhando generosamente seu
conhecimento, sabedoria, sensibilidade, amizade, amorosidade, cuidado com a qualidade acadmica e
responsabilidade social com a produo do conhecimento. Trilhar junto com o professor os caminhos,
desse curso, do estgio docncia, dos encontros da Confraria Aprendiz e do desenvolvimento dessa
cartografia foi um privilgio.
A Sara, minha irm, amiga, conselheira, que partilhou de todos os momentos deste trabalho,
discutindo o foco, lendo meus escritos e contribuindo para o seu aprimoramento. Foi suporte no s
intelectual, mas tambm afetivo, no permitindo que eu desistisse em momentos em que parecia que
no conseguiria vencer as dificuldades. Igualmente agradeo aos meus irmos Eduardo, Heitor e
Saulo, pelo cuidado, parceria, carinho, pela pronta disponibilidade em todos os momentos.
A Carlos, meu companheiro, por ter assumido minha maternidade durante esse perodo; e a
Ldia, Clara e lvaro, meus amados filhos que foram extremamente compreensivos com minhas
ausncias maternas, pelo carinho que me dedicaram e por assumir algumas das minhas atribuies de
casa ou de me.
Importante registrar um reconhecimento especial ao Programa de Ps-Graduao em
Cincias Sociais, atravs do seu colegiado, pela sensibilidade e concesses feitas, quando a sade
faltou, dando sinais de que o estilo de vida precisava mudar e me impediu de cumprir alguns requisitos
nos prazos usuais. Em particular ao professor Joo Emanuel, pela mediao solidria nesses
momentos, bem como pela importante contribuio dada na ocasio da minha qualificao, e profa.
Norma Takeuti, amiga e companheira de outras iniciativas no campo da juventude e de observao dos
seus sujeitos, pela co-orientao deste trabalho e todo o incentivo e esforo pessoal que promoveu
para sua finalizao.
Um agradecimento especial professora Vilma Sampaio, secretria municipal do Trabalho e
Assistncia Social, bem como secretria adjunto de Assistncia Social Ilzamar Silva, pelo carinho
com que me acolheram num desafio novo de contribuir na execuo de uma poltica pblica
governamental de grande relevo, como o o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) e
pela ajuda decisiva para a finalizao deste trabalho.
Tenho muito a agradecer ainda minha coordenadora Suerda Barbosa, por assumir algumas
das minhas atribuies, bem como minha equipe de trabalho, Andr, Geiza, Mariselle, Marluce,
Thiago e todos os coordenadores dos ncleos de base que demonstraram grande profissionalismo e se
fizeram profundamente amigos e solidrios.
A todos os amigos da base de pesquisa Cultura, Poltica e Educao e da nossa querida
Confraria Aprendiz, pelas trocas de conhecimentos e afetos.
s amigas Ana Catarina e Geovnia, pela oferta generosa de amizade, incentivo e ajuda nos
momentos mais difceis e decisivos, cuja colaborao e apoio foram essenciais para que eu pudesse
chegar at aqui.
Tudo que vivi no percurso de gestao dessa pesquisa fez desse perodo um dos mais ricos
de minha vida e todos vocs fizeram parte disso.
Muito obrigada.
Das Utopias
Mrio Quintana.
RESUMO
Esta pesquisa tem como objetivo realizar uma cartografia social com vistas a mapear e
caracterizar as organizaes da sociedade civil (OSC) que atuam com adolescentes e jovens da
Regio Oeste da cidade de Natal, observando-se suas caractersticas quanto: ao perfil, temas,
atividades principais, formas de insero no espao pblico e participao em redes sociais, buscando
identificar as diferenas e semelhanas que as singularizam e identificam. Uma vez que existem
poucos estudos sobre o universo da sociedade civil do Rio Grande do Norte e de Natal, o ponto de
partida foi a construo de um banco de dados objetivando construir uma viso geral, panormica
dessas organizaes - onde esto, quando foram criadas, o que fazem, como se relacionam com os
demais segmentos (Estado, Mercado, Sociedade Civil) - alm de dados bsicos formais e de
localizao. Os principais recortes adotados foram: a) as OSC que atuam com o pblico adolescente e
jovem; e b) as OSC que atuam ou tm sede em quatro bairros perifricos da Regio Administrativa
Oeste da cidade (Felipe Camaro, Bom Pastor, Cidade Nova e Guarapes). O presente estudo
identificou como os impactos das transformaes sociais em curso, motivadas pelos processos da
globalizao, se manifestam no espao local e influenciam nos perfis e atuao das organizaes
cartografadas. O campo das OSC um campo heterogneo, com marcas polticas, culturais e
ideolgicas, caracterizado pela sua capilaridade, sua dimenso local/global e multicultural. Sendo as
OSC um sujeito social de importncia fundamental nos processos de transformao, e tendo a idia de
Emancipao Social em Boaventura de Sousa Santos, como referncia, a pesquisa realizou uma
classificao das organizaes conforme o conjunto de caractersticas, j mencionadas, estabelecendo
oito tipos de associativismo. Esses tipos, e suas respectivas caractersticas foram analisadas numa
perspectiva relacional, a partir dos mecanismos da Cartografia Simblica: a escala, a projeo e a
simbolizao. Os referenciais tericos, que deram luz a presente pesquisa, foram: o debate sobre
Sociedade Civil e a idia de Emancipao Social que se redefinem em meio disputa entre dois
projetos polticos - o projeto do capitalismo neoliberal globalizado (hegemnico) e o projeto da
emancipao social (contra-hegemnico) - e exigem um esforo terico de compreenso de sua
heterogeneidade, diversidade e complexidade. Os autores centrais foram Boaventura de Sousa Santos,
Antonio Gramsci, atravs das leituras trazidas por Marco Aurlio Nogueira, Carlos Nelson Coutinho,
alm de Alberto Rivera que apia a construo dos tipos de associativismo identificados na realidade
local. Finalmente, a pesquisa permitiu conhecer como se configura, no presente momento, o campo
social da sociedade civil que atua no Espao dos 4 Bairros e como os distintos perfis analisados e as
reas de atuao das organizaes definem os potenciais emancipatrios das mesmas, fazendo com
que estas se movimentem ou se situem entre dois plos: o plo da regulao/adaptao e o plo da
emancipao/transformao.
ABSTRACT
This report has as its objective the setting up of a social cartography, mapping and
characterizing non-governmental organizations working with adolescents and young people (OSC) in
the western districts of the city of Natal. Characteristics such as the profile, themes and principal
activities, how the organizations fit into the public sector and their participation in social networks are
observed. Thus common differences and similarities which serve as a means of indentification, take as
reference the symbolic cartography of Boaventura of Sousa Santos. Since there are relatively few
studies relating to civil society of Rio Grande do Norte and in particular, Natal, the starting point was the
setting up of a database allowing for a general overview. Hence a panorama of the organizations could
be observed: where they are located, when they were formed how they operate and their relationships
with other sectors (the state, the market and civil society) in addition to basic facts and location. The
principal lines of enquiry were a) the OSC which operate with the public comprising adolescents and
young people and b) the OSC operating or having branches in four suburbs on the periphery of the
western administrative region of the city (Felipe Camaro, Bom Pastor, Cidade Nova and
Guararapes).The present report has identified the impacts of ongoing social transformation caused by
the process of globalization ,by the various currently contested political projects which are as follows:
the project of neoliberal globalized capitalism(hegemonic)and the project of social emancipation (contrahegemonic),how these are seen from the local viewpoint and how they influence the profiles and
operation of the cartographic organizations. The area of the OSC is a heterogenous one with political,
cultural and ideological strains, characterized by its infiltration, its local/global and multicultural
dimensions. As civil organizations are fundamental in the processes of transformation within society,
and following the idea of social emancipation referred to by Boaventura Santos, the enquiry classified
the organizations according to the afore-mentioned characteristics, establishing eight types of
associations. These different types and their respective characteristics were analysed from a related
perspective using the mechanisms of symbolic cartography: scale, projection and symbolisation. The
theoretical references underpinning this research arise from the debate on civil society which becomes
redefined as a result of the dispute involving the two afore-mentioned political projects. These demand
the theoretical application of the comprehension of heterogeneity in its diversity and complexity together
with the idea of social emancipation.The main authors consulted were Boaventura de Sousa Santos,
Antonio Gramsci, through the texts translated by Marco Aurelio Nogueira; Carlos Nelson Coutinho and
Alberto Rivera ,who supported the construction of the types of associations identified by the local
reality.Finally this research enabled an understanding of the current form of social action happening in
the Space of the Four Neighbourhoods (Espao dos 4 Bairros) and how the distinct profiles analysed
together with the ares of operation of the organizations define their emancipatory potencials within the
following two poles: regulation/adaptation and emancipation/transformation.
Key words: Civil society. Youth. social cartography. Associations. non-governmental organizations.
suburbs on the periphery of Natal-RN
LISTA DE TABELAS
TABELA 1 Populao por faixa etria dos bairros compreendidos na rea de abrangncia
da pesquisa - 2006............................................................................................................. 72
TABELA 2 Populao adolescente e jovem dos bairros compreendidos na rea de
abrangncia da pesquisa 2006 ...................................................................................... 72
TABELA 3 Anos de freqncia aos bancos escolares dos responsveis pelos domiclios................ 74
TABELA 4 Ttulos de utilidade pblica federal, registro no CNAS e certificao como OSCIP
por rea de abrangncia - Brasil e espao da pesquisa 2006 ................................... 110
TABELA 5 Organizaes cartografadas inscritas nos Conselhos de Direitos 2006 ..................... 122
TABELA 6 Organizaes cartografadas que participam de fruns ou redes por tipo de
associativismo 2006 .................................................................................................... 129
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INTRODUO
O processo de construo da democracia que vivemos hoje no Brasil tem contribudo para
desenhar novos contornos para a esfera da sociedade civil, bem como para a democracia, a cidadania
e a participao social. Isso vem redefinindo os modos de ser e de agir de uma sociedade muito mais
complexa e que tem o desafio tico/poltico de lidar com o agravamento da pobreza e da desigualdade
social, cuja superao desafiadora se d num cenrio de disputa global entre o projeto do capitalismo
neoliberal hegemnico e o projeto da emancipao social e da solidariedade que vem se construindo,
de baixo para cima, nas periferias e semiperiferias do mundo.
Estes projetos so aqui entendidos como projetos polticos, expresso empregada no
sentido trazido por Dagnino (2004, p.98), para quem eles servem para designar os conjuntos de
crenas, interesses, concepes de mundo, representaes do que deve ser a vida em sociedade, que
orientam a ao poltica dos diferentes sujeitos. A autora ressalta ainda que, uma das virtudes
especficas dessa abordagem o vnculo que estabelece entre a cultura e a poltica, ou seja, no se
reduzem as estratgias de atuao poltica no sentido estrito, mas estas produzem, expressam e
veiculam significados que integram matrizes culturais mais amplas.
Inserida no campo em que se desenrolam esses projetos polticos, temos uma sociedade civil
mais diversificada, plural e complexa, que assume novos papis, ao mesmo tempo em que o projeto
neoliberal vem arruinando as condies de exerccio da soberania nacional, com o enxugamento do
Estado e o enfraquecimento da idia de Estado-nao. O formato do Estado neoliberal, com o
propsito do Estado mnimo, isenta-se progressivamente de suas prerrogativas de garantidor de
direitos e promotor da seguridade social. Este Estado ausente transfere progressivamente suas
responsabilidades de oferta e regulao de polticas sociais e de garantia de direitos para o espao da
sociedade civil.
Assim, observar o campo da sociedade civil nos dias atuais tem sido um convite desafiador,
haja vista que aponta para a necessidade de uma atualizao desse debate, em termos tericos e
conceituais, como tambm em termos de sua ao coletiva. No presente trabalho, no qual focamos as
organizaes civis que atuam com/para a juventude em Natal, um elemento essencial para
compreender o atual desenho que assume esse campo social se apresenta sob a forma da
multiplicao e diversidade de perfis de organizaes que compem a sociedade civil. Este fenmeno,
portanto, se converteu no ponto de partida para a observao e anlise dos seus significados, limites e
possibilidades frente ao projeto da Emancipao Social.
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jovens na regio Oeste da Cidade do Natal RN, procurando identificar a relao existente entre os
perfis encontrados com os contextos de sua criao, as formas de institucionalidade e reconhecimento
pblico que buscam, os espaos de participao social que ocupam, e as temticas que trabalham.
Lanando mo da cartografia simblica das representaes sociais, desenvolvida por
Santos (2002) para a anlise do campo do direito, desenvolvemos nosso mapeamento a partir da idia
de uma Cartografia Social. Este instrumento j tem demonstrado, em meio ousadia de uma
transgresso metodolgica, as suas possibilidades e as virtualidades do mtodo para desocultar
problemas, clarificar tendncias e suscitar debate. (idem, ibidem, p. 97). Como nos explica Corteso e
Stoer, uma carta procura desdobrar, dispor num plano simplificado e legvel todo um emaranhado de
informaes recolhidas. (2002, p. 378)
No objetivo dessa pesquisa lanar um olhar sobre as organizaes individualmente, mas
desenhar um mapa social de algumas tendncias mais gerais, quanto ao que predominante, singular
ou o que est ausente, aquilo que as igualam ou as diferenciam, considerando os aspectos e variveis
j assinalados, que, em parte, foram levantados a partir do uso associado de uma abordagem
quantitativa e qualitativa, apoiando, assim, a anlise social quanto ao cenrio construdo por essas
organizaes na cidade de Natal.
Para realizar a cartografia em pauta, trilhamos alguns caminhos com vistas a tecer e interrelacionar, com a realidade local, as idias e reflexes que tm permeado o debate sobre os novos
contornos e desenhos assumidos por essa sociedade civil complexa, que ocorre tanto nas cincias
sociais, como entre os prprios sujeitos sociais do campo da sociedade civil.
Temos, assim, os contedos dos captulos distribudos da seguinte forma: no captulo 1,
realizamos uma incurso terico/conceitual sobre o debate atual em torno de terminologias e conceitos
como: organizao no governamental, terceiro setor, sociedade civil, emancipao social e processos
de globalizao.
No captulo 2, contextualizamos o espao social dos 4 Bairros, que compem o universo
emprico da pesquisa, bem como o quadro referencial que delineia o tema da Juventude, marcado
atualmente pela preocupao social em face do diagnstico adverso ao qual est submetida, bem
como o que esse diagnstico tem mobilizado em termos de poltica pblica.
O captulo 3 apresenta nossa cartografia social, elaborada a partir da cartografia simblica de
Boaventura Santos, trazendo os resultados obtidos e a anlise dos dados empricos sistematizados.
Como parte desse processo, foi construdo um banco de dados contendo elementos caracterizadores
das organizaes nos seguintes aspectos: formas de institucionalizao, de reconhecimento e de
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credenciamentos pblicos e formais; participao social e poltica; temas e reas de atuao, alm de
dados bsicos de identificao e localizao.
E, no ltimo momento, apresentamos nossas consideraes sobre as anlises da pesquisa
em pauta, considerando os resultados objetivos alcanados, bem como as virtualidades do mtodo da
Cartografia Social, ora desenvolvido.
A relevncia do trabalho, para alm da importncia que o tema ocupa na atualidade, possui
bases de carter cientfico e terico pela incurso em torno das principais idias e conceitos que
circundam o tema em si. Possui ainda relevncia social uma vez que existem poucos estudos e
informaes disponveis sobre o universo das organizaes da sociedade civil no estado do Rio
Grande do Norte e em Natal. Outrossim, apresenta-se como relevante pelo exerccio de aplicar a
metodologia de uma cartografia social, baseada na cartografia simblica de Boaventura Santos que, tal
qual foi desenvolvida, pode significar, com os devidos aprimoramentos, uma inovao metodolgica. A
partir dessa cartografia, foi realizado um criterioso processo de sistematizao das informaes, num
banco de dados manipulvel e passvel de contribuir com outros estudos sobre o campo da sociedade
civil de Natal e seus sujeitos sociais.
Aliado observao do processo de multiplicao das organizaes da sociedade civil,
situada no universo emprico compreendido por quatro bairros da regio administrativa Oeste da cidade
do Natal Felipe Camaro, Cidade Nova, Bom Pastor e Guarapes , articulamos dois temas
fundamentais e de importncia crescente, que compem o recorte temtico deste trabalho: o
diagnstico adverso ao qual esto sujeitos os adolescentes e jovens, e o movimento em torno da
formulao e implementao de polticas pblicas de juventude, atualmente em debate no Brasil e no
mundo.
A Regio Oeste de Natal constituda por dez bairros4, sendo a segunda regio mais
populosa da cidade, com 195.584 habitantes5. Os principais problemas sociais que a cidade de Natal e,
em particular, a Regio Oeste enfrentam esto fortemente relacionados pobreza, ao desemprego,
falta de renda e baixa oferta de servios pblicos. So ndices adversos que atingem principalmente a
populao de faixa etria infantil, uma vez que 41,8% das crianas vivem em famlias com renda
inferior a meio salrio mnimo.
Uma outra questo preocupante e urgente se expressa nos altos ndices de violncias
presentes na regio, como a explorao sexual infanto-juvenil, a violncia domstica, a violncia
Quintas, Nordeste, Dix-Sept Rosado, Bom Pastor, Nossa Senhora de Nazar, Felipe Camaro, Cidade da Esperana,
Cidade Nova, Guarapes e Planalto.
5 Fonte: IBGE Censo de 2000.
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urbana, alm da problemtica relacionada gravidez precoce, com ndices que se aproximam dos 30%
dos partos de nascidos vivos, em alguns bairros, como o caso de Guarapes.
O espao emprico desse estudo, enquanto um espao no s geogrfico, mas tambm
social, lcus onde a vida ganha concretude, estar sendo por ns nomeado por Espao dos 4 Bairros
um lugar onde se desenrolam as diversas formas de relaes de maior ou menor intensidade, em
termos de mobilizao social e de emancipao, bem como de regulao e dominao entre os
distintos sujeitos sociais que ali transitam. Lugar onde reside, como observa Lopes (2000), uma parte
importante daqueles sem lugares ocupantes de territrios emblemticos da espacialidade social da
desigualdade, na cidade de Natal.
Assim como todos esses aspectos foram catalisadores das escolhas tericas e
metodolgicas do estudo, o nosso interesse pelo tema est relacionado com uma parte importante de
nossa trajetria de vida, de envolvimento nos movimentos sociais de Igreja Catlica, com a Pastoral da
Juventude do Meio Popular (PJMP), movimento estudantil, sindical, poltico partidrio e, nos anos mais
recentes, no trabalho poltico e social via organizaes da sociedade civil. Essas participaes
permitiram, inclusive, a vivncia em alguns dos espaos caracterizados em nossa pesquisa.
Dentre essas muitas incurses que nos permitiram vivenciar experincias com diferentes
potenciais de emancipao social e de transformao, destacamos as que se deram no Espao dos 4
Bairros e que foram determinantes no nosso interesse em contribuir com a produo de um
conhecimento socialmente responsvel e capaz de apoiar a ampliao dos processos de mobilizao
social daquele espao.
Temos, pois, nos ltimos dez anos, contribudo em diversas iniciativas desenvolvidas por
projetos ou organizaes, como o Projeto UNI-Natal6, o Projeto Sade no Ar, a Disciplina Sade e
Cidadania7, o Frum Engenho de Sonhos de Combate Pobreza, a Associao Companhia Terramar.
Em todos essas iniciativas o trabalho com adolescentes e jovens foi uma constante, atuando com
temticas distintas, como sade e educao, meio ambiente, comunicao radiofnica, incluso digital,
arte e cultura.
Estas passagens nos possibilitaram reafirmar a crena no potencial emancipador das lutas
sociais, que acontecem nas periferias, bem como vivenciar prticas de solidariedade e de resistncia,
Os projetos UNI-Natal, Sade no Ar, Disciplina Sade e Cidadania e Engenho de Sonhos tm em comum serem iniciativas
que alm de envolver organizaes da sociedade civil e comunidade tinham como instituio ncora a UFRN. Esses
projetos foram desenvolvidos no perodo de 1994 a 2005, no simultaneamente. A Disciplina Sade e Cidadania continua a
existir, uma vez que uma ao continuada do departamento de Sade Coletiva.
7 No perodo de 2000 a 2005, sendo que neste ltimo ano, se deu de forma institucionalizada via estgio docncia pelo
PPGSC.
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como tambm de dominao, regulao e adaptao, que foram, inclusive, constatadas quanto ao seu
potencial emancipatrio ou regulador no presente trabalho.
Isto posto, esperamos ter alcanado, atravs deste trabalho, o objetivo, que oferecer uma
contribuio terica, metodolgica e social para a melhor compreenso do fenmeno, ampliando o
conhecimento a respeito da realidade especfica que compe o universo emprico da sociedade civil no
Espao dos 4 Bairros.
Nosso intento , por fim, se somar aos sujeitos que vm buscando construir para a criao de
um conhecimento socialmente responsvel e para uma concepo de uma cincia eticamente
comprometida com o humano, com o local, com o Sul8, com o perifrico, para a produo de novos
sentidos para a emancipao social e para a solidariedade.
Boaventura Santos utiliza a expresso o Sul referindo-se s muitas formas de conhecimento geradas nas experincias,
locais, marginais, contra-hegemnicas, no acadmicas, inferiores do mundo, como alternativas contrahegemnicas, como formas de conhecimento-emancipao, novos modelos de racionalidade que, ao dilatar o presente,
promoveria o alargamento e reconhecimento da experincia social, e novas formas de compreenso do mundo, para alm
da compreenso ocidental do mundo.
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1.1 O cenrio da segunda metade do sculo XX: da Guerra Fria e Ditaduras Militares aos
processos de redemocratizao do Brasil
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desencanto e descrdito com a poltica, o desequilbrio ainda maior entre pobres e ricos e a destruio
do meio ambiente.
Enfim, trata-se de um cenrio que, segundo afirma Ray Offenheiser9, pode levar a uma no
governabilidade das naes, bem como destruio das condies de reproduo da vida. Nessa
mesma direo de anlise, observamos a contribuio de Oliveira:
As mudanas paradigmticas do fim do sculo XX e incio do sculo XXI trazem, por um
lado, dvidas e incertezas quanto perspectiva de mudana social do ponto de vista
estrutural. Por outro lado, especialmente as mudanas decorrentes da globalizao
aprofundaram a excluso e a marginalizao de milhes de pessoas no mundo todo; no
entanto, esses processos esto sendo enfrentados por resistncias, iniciativas de base,
inovao comunitria, e movimentos populares que procuram reagir excluso social,
abrindo espao para a participao democrtica, para a edificao da comunidade, para
alternativas s formas dominantes de desenvolvimento e de conhecimento, em suma, para a
incluso social (SANTOS, 2002, p. 457) e para a democratizao do Estado (OLIVEIRA,
2003, p. 16).
Numa anlise mais global, os distintos caminhos dessa reao tm razes na nossa histria
recente, em particular, mobilizadas pelo clima gerado no ps-Segunda Guerra Mundial, e a nova
geografia espacial e ideolgica estabelecida pela Guerra Fria. O mundo encontrava-se mobilizado por
grandes mudanas sociais, polticas e tecnolgicas, marcado por turbulncias, conflitos e medos de
diversas ordens. Como observa Hobsbawm, o perodo da Guerra Fria no foi apenas um perodo de
conflito beligerante ou de corrida armamentista, mas tambm uma luta ideolgica entre dois projetos
antagnicos.
Como a URSS, os EUA eram uma potncia representando uma ideologia que a maioria dos
americanos sinceramente acreditava ser o modelo para o mundo. [...] E o anticomunismo era
genuna e visceralmente popular num pas construdo sobre o individualismo e a empresa
privada, e onde a prpria nao se definia em termos exclusivamente ideolgicos
(americanismo) que podiam na prtica conceituar-se como o plo oposto ao comunismo
(HOBSBAWM, 2004, p. 232).
9 Membro da Oxfan, Estados Unidos, em sua exposio no Seminrio A iluso do desenvolvimento e as alternativas de
mudana social para os pases do Sul, Painel 1, promovido pela ABONG, Alop e Ceaal, em 02 de fevereiro durante o
Frum Social Mundial de 2002, em Porto Alegre-RS.
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[...] durante a guerra fria, na maior parte dos ltimos cinqenta anos, a Declarao dos
Direitos Humanos, aprovada em 1948 pela maioria das naes do mundo, foi interpretada,
particularmente pelos Estados Unidos, pela tica dos direitos civis e polticos ao passo que
os direitos econmicos, sociais e culturais dessa mesma declarao tornaram-se domnio e
interesse da Unio Sovitica e da China. Assim, durante a guerra fria, um debate sobre
direitos humanos foi claramente dividido entre Leste, de um lado, [...] e, de outro, o Ocidente,
[...] empurrando essas definies, de alguma forma, para a conscincia pblica
(OFFENHEISER, 2002, p.110).
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so eleitos para cargos executivos, como Miguel Arraes, eleito prefeito do Recife e posteriormente
governador de Pernambuco, e Djalma Maranho, eleito prefeito de Natal, em 1960.
A gesto do ento governador Alusio Alves (1961-1964) foi fortemente marcada por essa
disputa ideolgica tendo sido, inclusive, apoiada financeiramente pelo governo americano. Atravs da
Agncia Norte-Americana para o Desenvolvimento Internacional (USAID), o governo americano
financiou a construo do primeiro grande conjunto habitacional de Natal, e, na ocasio, talvez do
Brasil, denominado Cidade da Esperana, inaugurado em 1962, com 504 moradias. Em 1974, embora
ainda tivesse acessos bastante precrios, j possua 2.434 moradias e uma populao de 12 mil
habitantes. (LIMA, 2001, p. 14) O conjunto Cidade da Esperana dava incio a um processo mais
sistemtico de ocupao do que viria a ser a regio Oeste da cidade de Natal, at ento ocupada, de
forma espontnea, por pequenos stios esparsos.
Com o golpe militar de 1964, todo esse movimento em prol das reformas estruturais de base
e ampliao da democracia, pela via da conquista de direitos sociais, violentamente interrompido e
ocorre uma mudana do foco das lutas at ento direcionado para o direito ao desenvolvimento
(direitos sociais e econmicos) , passando o campo da sociedade civil a concentrar-se nas lutas
sociais e de classes luta pela hegemonia (MONTAO, 2005, p. 15) e para a restaurao da
democracia e dos direitos polticos e civis.
O perodo compreendido entre os anos de 1964 a 1974, como destaca Gohn (1995), foi um
perodo de intensa movimentao poltica, com as experincias de guerrilha (luta armada), greves e
movimentaes por mais liberdade, como estratgias de luta com vistas a tomada do poder, a exemplo
das revolues Russa, Cubana e Chinesa.
A Igreja Catlica tambm teve um papel determinante nos processos de luta pelo
restabelecimento da democracia, com a implantao das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs),
dentre os quais o Rio Grande do Norte teve participao importante. Estas fizeram parte de uma nova
posio assumida pela Igreja Catlica, inaugurada com o Conclio Vaticano II, ocorrido em 1964, que
foi reafirmada nos Congressos de Medelln (Colmbia), em 1968, e de Puebla (Mxico), em 1978, a
partir dos quais a igreja assume a opo preferencial pelos pobres e a definio do ser cristo
enquanto aquele que luta pelas injustias sociais (GOHN, 1995, p 107). Os movimentos e iniciativas
promovidos pela Igreja foram berrios de muitas lideranas e organizaes comunitrias e populares
que surgiram nesse perodo e nas dcadas seguintes e marcam fortemente as orientaes polticas e
metodolgicas dessas organizaes. Essa influncia, inclusive, poder ser observada nas
organizaes cartografadas.
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No final da dcada de 1970, marcada por diversas lutas pela democratizao e retomada das
mobilizaes sindicais, tem-se, em 1979, a criao do Partido dos Trabalhadores, que demarcou um
novo momento da luta social e poltica no pas e que, 21 anos depois, viria a governar o pas, com a
eleio do lder sindical e operrio, Lus Incio Lula da Silva.
Posteriormente, com o incio do processo de restabelecimento da democracia no pas, em
meados dos anos 80 (1985), novamente observamos uma mudana e ampliao no foco de atuao
dos movimentos sociais, da sociedade civil e, dentro desta, das emergentes Organizaes No
Governamentais, porm, num cenrio mundial completamente distinto dos primeiros 25 anos do psSegunda Guerra Mundial, muito mais adverso e complexo.
A dcada de 1980, que sob a dimenso econmica foi classificada como a dcada perdida,
quando olhada do ponto de vista das experincias sociais e polticas foi extremamente rica. Em 1984, a
Campanha pelas Diretas J marcou a agenda poltica com o intento de restabelecer as eleies
presidenciais, desembocando no processo da Assemblia Constituinte. Este processo mobilizou
amplos setores sociais, numa luta poltica forte, que debateram e formularam critrios que vieram a
compor o conjunto de artigos constitucionais. Os movimentos sociais tiveram participao de destaque
em particular nos avanos expressos nos captulos da sade, dos direitos das crianas e adolescentes
e educao, bem como na instituio de novos espaos de participao direta.
Porm, apesar de toda essa efervescncia cultural e poltica, o cenrio de profunda crise
econmica deixou profundas marcas e um quadro desanimador: a desmobilizao e descrena das
massas (GONH, 1995, p. 124).
Nos anos de 1990, enuncia Gohn, foram novamente redefinidos os cenrios das lutas sociais
no Brasil.
Os movimentos sociais populares dos anos 70/80 se alteram substancialmente. Alguns
entram em crise: de militncia, de mobilizao, [...] de credibilidade nas polticas pblicas, de
confiabilidade e legitimidade junto prpria populao. Surgem novos movimentos sociais,
centrados mais em questes ticas ou de revalorizao da vida humana. (GOHN, 1995,
p.125)
No cenrio internacional, um fato que influenciou fortemente o imaginrio dos sujeitos que
atuavam nas lutas sociais e polticas foi a crise e posterior decadncia e colapso do estatismo
sovitico, levando ao sbito colapso do comunismo no Leste Europeu: Assim terminou, em um espao
de tempo equivalente a um instante pelos padres histricos, a experincia revolucionria mais
importante do sculo XX. (CASTELLS, 1999, p. 414). O mundo estava, pela primeira vez na histria,
organizado com base em um conjunto de regras econmicas praticamente comuns as regras do
capitalismo neoliberal.
29
No contexto do fim de um milnio, marcado tanto pela crise do projeto do socialismo, como
pela crise das idias de mudanas radicais via processos revolucionrios, os movimentos sociais, em
particular as organizaes da sociedade civil, enfrentam a necessidade de buscar novas referncias
para pensar um projeto de sociedade e de desenvolvimento.
Porm, ressalta Maturana (1997, p. 45), [...] o fracasso das sociedades comunistas no um
fracasso da preocupao social, mas o fracasso da crena de que algum pode dizer ao outro o que
bom para o outro [...] sem gerar sofrimento. Busca-se, ento, definir quais as bases conceituais e
ticas que vo orientar os novos processos de mudana social e a luta por um projeto de sociedade
que tenha como foco a dignidade humana, a democracia, a liberdade e o respeito diversidade nas
suas mltiplas formas de expresso. Ou seja, um projeto que possa dar igual importncia tanto aos
direitos civis e polticos, quanto aos direitos econmicos, sociais e culturais.
Um caminho que vem sendo debatido nos distintos fruns alternativos e contra-hegemnicos,
em particular no Frum Social Mundial, a via dos Direitos Humanos, uma vez que [...] perante a crise
aparentemente irreversvel desses projetos de emancipao [da revoluo e do socialismo], so essas
mesmas foras que recorrem hoje aos direitos humanos para reinventar a linguagem da emancipao.
(SANTOS, 2003, p.429).
Em conferncia proferida no Frum Social Mundial, edio de 2002, Offenheiser (2002)
tambm esboa alguns raciocnios sobre esse debate e reflete sobre os desafios que possam
direcionar e levar a uma aproximao do que chama de a via correta de acesso para o
desenvolvimento pelo caminho da promoo dos direitos humanos.
Uma primeira tendncia, que aponta, est na sua preocupao com a dignidade humana, que
se conforma numa nova discusso sobre desenvolvimento, o que comea a substituir a linguagem dos
tecnocratas e economistas pelo uso de termos morais e ticos. Uma das palavras que ganha um novo
sentido, segundo o autor, a pobreza. Esta deixa de ser compreendida como ausncia de bens
pblicos para concentrar-se na questo da discriminao e da excluso, estando fundada numa
perspectiva de direito s oportunidades do desenvolvimento. Essa abordagem, segundo o autor,
promove uma anlise mais estruturada sobre a forma pelos quais os recursos so alocados para
apoiar o desenvolvimento humano. (OFFENHEISER, 2002, p. 113).
Destaca ainda a importncia do fortalecimento da dimenso poltica do desenvolvimento, uma
vez que este no simplesmente um processo econmico, nem gerencial salientando a necessidade
de promover participao e empowerment nas sociedades: o acesso via correta refora a energia da
sociedade civil, suas agendas de mudanas sociais com relao s obrigaes do Estado e da
30
comunidade internacional e o respeito dos contratos sociais com suas populaes (OFFENHEISER,
2002, p. 113).
Uma das possibilidades que a via dos direitos humanos para o desenvolvimento vem
configurando a perspectiva de instituio de uma base legal internacional que poder ser usada para
pressionar governos e organismos internacionais em torno da questo das desigualdades e da justia
social. Esse caminho remete o debate para o campo da institucionalidade e de uma revalorizao do
papel do Estado:
A via dos direitos humanos concentra-se no tema das instituies e de sua fora, e de sua
integridade, que nos leva, como ativistas, a pensar novamente com muito cuidado sobre o
tipo de instituio que queremos, o tipo de Estado, e o tipo de sistema de governo que
realmente funciona para as pessoas, com bases mais democrticas e justas.
(OFFENHEISER, 2002, p. 114)
10
31
conferncias numa grande agenda mundial de desenvolvimento, definindo metas claras,
prazos (at 2015) para seu cumprimento e indicadores do progresso alcanado por cada
regio, pas, comunidade do planeta. (PNUD, 2000)
11
32
campo de conflitos entre grupos sociais, Estados e interesses hegemnicos, por um lado, e grupos
sociais, Estados e interesses subalternos de outro; (SANTOS, 2002, p. 27)
Um volume importante dos incentivos financeiros, disponibilizados por agncias
internacionais de fomento, passou a ser deslocado para programas e projetos desenvolvidos por
organizaes da sociedade civil local. Essa estratgia das polticas supranacionais ainda
conseqncia e parte da prpria poltica neoliberal, da sua agressiva investida para a reduo do
Estado, que perdeu centralidade na interveno direta de parte das polticas sociais.
Essa transferncia de recursos via agncias de cooperao internacional para as
organizaes da sociedade civil, e as polticas globais firmadas nos grandes acordos internacionais
supra exemplificados so desdobramentos do que poderamos chamar de uma globalizao de
polticas sociais ou, na definio de Santos (2003), de um localismo globalizado das polticas sociais.
Estas passam a ser definidas no s pelas demandas locais, pelas agendas nacionais ou programas
dos Estados-nao, mas pelas agendas polticas supranacionais, ou seja, conforme define o Grupo de
Lisboa (1994), citado por Santos (2002, p. 26), anuncia o fim do sistema nacional enquanto ncleo
central das actividades e estratgias humanas organizadas.
O termo globalizao usualmente utilizado para se referir globalizao econmica, porm,
estamos considerando a definio de Boaventura Sousa Santos, que prefere no se referir
globalizao como uma entidade nica, pois, de fato, existem vrias globalizaes, enquanto conjunto
diferenciado de relaes sociais. Prope, o autor, a seguinte definio:
A globalizao o processo pelo qual determinada condio ou entidade local estende a sua
influncia a todo o globo e, ao faz-lo, desenvolve a capacidade de considerar como sendo
local outra condio social ou entidade rival. [...] aquilo a que chamamos globalizao
sempre a globalizao bem-sucedida de determinado localismo. Em outras palavras, no
existe condio global para a qual no consigamos encontrar uma raiz local, uma imerso
cultural especfica. (SANTOS, 2003, p. 433).
33
34
registram princpios, valores e recomendaes sobre educao, escola, conhecimento, cultura, tica,
juventude e cultura de paz12. (CASTRO, 2001, p. 24).
Essas formulaes, por sua vez, influenciam no s polticas de governo, mas as direes
estratgicas que sero adotadas pelos agentes financiadores na elaborao de suas pautas e
programas de doaes de fundos.
Entre algumas dessas agncias de cooperao internacionais, esto a Fundao Ford, a
Fundao W. K. Kellogg e o Banco Mundial, que, desde os anos 1970, vm financiando projetos com
foco em temas como Educao e Desenvolvimento e, a partir dos anos 1990, vm privilegiando o
dilogo e as parcerias com Organizaes No Governamentais (ONGs). Sobre essa mudana de foco
do Banco Mundial, Gohn (1998) e Falconer (1999) nos informam que, entre 1973 e 1988, apenas 6%
dos projetos financiados pelo Banco eram originrios de ONGs; em 1994, metade dos projetos de
financiamento envolviam ONGs de diferentes tipos e objetivos. Desde 1983, existe um Comit ONGBanco Mundial.
O Banco Mundial , sem dvida, a instituio internacional que mais contribuiu para a
consolidao e disseminao deste campo no mundo em desenvolvimento. [...] Para o
Banco, o interesse em trabalhar com ONGs decorre da sua constatao de que estas
organizaes podem contribuir para a qualidade, sustentabilidade e efetividade dos projetos
que financia. O Banco Mundial acredita que o trabalho em parceria com ONGs permite
incorporar em seus projetos as vantagens caractersticas destas organizaes: a inovao,
devido escala pequena dos projetos, a incorporao da multiplicidade de alternativas e
opinies diversas; a participao de populaes locais e a consulta populao beneficiria;
a melhor compreenso dos objetivos dos projetos pela sociedade; o alcance ampliado da
ao, atingindo a quem mais precisa e finalmente; a sustentabilidade, ou continuidade de
projetos aps a retirada do Banco. (FALCONER, 1999, p. 5).
MONTAO (2005, p. 19), em sua anlise crtica sobre o fenmeno do Terceiro Setor, que
considera com um sentido ideolgico13, mistificado e articulado ao projeto neoliberal, adverte para a
linha tnue que define a distino entre um terceiro setor que exerce um papel claramente instrumental
quanto aos interesses do capital e, de outro lado, um segmento identificado com os sujeitos e
processos de lutas sociais, de fato, emancipatrias. Para o primeiro caso, estamos diante de um
processo de reestruturao neoliberal, na medida em que assume uma nova modalidade de
enfrentamento das seqelas da questo social, pela via da execuo de servios e polticas sociais
Em nota de rodap, Castro (2001) apresenta o seguinte esclarecimento sobre o papel da Unesco: A histria da
UNESCO, uma instituio com mais de meio sculo de existncia, tem se caracterizado fundamentalmente por uma
incessante luta pela democratizao dos conhecimentos produzidos historicamente pela humanidade. O seu campo de
abrangncia compreendendo as reas da Educao, Cincia e tecnologia, Cultura, Comunicao, Informtica e
Desenvolvimento Social indica que por intermdio da generalizao do conhecimento, a humanidade poder atingir padres
aceitveis de convivncia humana
13 Montao se utiliza do termo ideolgico para referir-se ao Terceiro Setor na acepo marx-engelsiana presente na na
obra A Ideoligia Alem, como falsa conscincia (nota explicativa do prprio autor, p. 22).
12
35
assistencialistas. Para o segundo caso, temos um processo contra-hegemnico, com fins libertrios e
que define um outro modo de insero e participao.
Nesse cenrio complexo, o desafio para as organizaes da sociedade civil no s o de
atuar no campo da reivindicao por polticas sociais e direitos polticos e civis, mas concretizar esses
direitos em direitos sociais (OFFEHEISER, 2002; GOHN 1998). Essa interveno, que no cenrio
anteriormente descrito (de ditadura militar) ocorria, muitas vezes pela estratgia do confronto entre
sociedade civil e governo, agora se recoloca em termos de parceria e governana (governance). Ou
seja, passam as organizaes da sociedade civil a atuar na formulao e execuo dessas polticas e
programas sociais, de retomar o desafio de atuar no campo da promoo dos direitos econmicos,
sociais e culturais, projeto poltico interrompido pela Ditadura Militar.
Assim sendo, podemos sintetizar, a partir das contribuies de Boaventura Santos, Ray
Offenheiser e Maria da Glria Gohn, que o desafio que se observa a necessidade de se conceber um
projeto estruturante (de sociedade) que possa orientar o enfrentamento dos problemas sociais,
considerando, por exemplo, a questo do acesso aos direitos bsicos de sade, subsistncia,
segurana; ou o direito a no sofrer discriminao de raa, gnero, cultura, etnia ou orientao sexual,
ainda to escandalosamente inacessvel para a maior parte da populao do mundo. Todos esses
problemas formam coletivamente a base de um desafio tico e poltico que o modelo neoliberal, em seu
tratamento meramente gerencial, tem dado pouca importncia.
Como necessidade bsica concreta desse projeto tico, enfatiza Offenheiser (2002), temos o
desafio intelectual e terico de definir padres bsicos de acesso moradia, sade, educao e
trabalho para o pas, que pressupem um outro conhecimento possvel que possa reorientar as
respectivas agendas, identificando e reconhecendo a diversidade e singularidades regionais e no
impondo padres pr-estabelecidos de desenvolvimento ou de direitos humanos.
Os termos das reflexes que trazemos refletem a pluralidade de fatores, de idias e tenses
que influenciam os caminhos e escolhas das organizaes da sociedade civil. Outrossim, fazem parte
de um debate contra-hegemnico que ainda est se construindo e que j demonstra alguma influncia
sobre a ao de segmentos expressivos dessa sociedade civil, debate este que se vocaliza
principalmente nos fruns e redes regionais e globais. Vm tambm se constituindo em uma srie de
iniciativas que caminham para a construo de uma agenda comum mundial, para um outro
desenvolvimento possvel (?) bem como para uma outra noo e uma nova pauta para os direitos
humanos.
O Frum Social Mundial (FSM), um dos espaos no qual vem se dando o presente debate,
tem sido desde sua primeira edio, em 2001, uma arena no s de diagnsticos e reflexes sobre a
36
realidade de hoje, mas tambm de proposies em torno dos caminhos possveis de serem construdos
e assumidos pelos movimentos sociais, sociedade civil e governos.
Mais do que um evento de grande porte, como aponta Frei Betto (2003), o FSM tem
construdo uma rede mundial de alternativas sociais, econmicas, polticas, culturais e religiosas
que sinalizam para um desenho novo de civilizao, regido pela paz e para a justia social. O FSM o
reflexo de um processo mundial constitudo de inmeras iniciativas locais e cotidianas, que
descortinam novos horizontes. Santos assim o define:
O FSM o conjunto das iniciativas de intercmbio transnacional entre movimentos sociais,
organizaes no governamentais (ONGs), e os seus conhecimentos e prticas das lutas
sociais locais, nacionais e globais, levadas a cabo em conformidade com a Carta de
Princpios de Porto Alegre contra as formas de excluso e de incluso, de discriminao e
igualdade, de universalismo e particularismo, de imposio cultural e relativismo, produzidas
ou permitidas pela fase actual do capitalismo conhecida como globalizao neoliberal.
(SANTOS, 2005 a, p. 15)
Assim, estas so algumas das reflexes que trazemos em torno dos cenrios das sociedades
complexas e das novas relaes local/global, Norte/Sul, Centro/Periferia e conseqentemente em torno
das novas institucionalidades e relaes entre Estado, sociedade civil, mercado e organismos
internacionais. Estas relaes refletem a complexidade de pensar hoje o lugar e o papel das
organizaes da sociedade civil, em particular daquelas que estamos analisando, conforme o recorte
proposto na pesquisa, qual seja: organizaes que atuam junto ao pblico jovem e adolescente em
bairros da periferia da cidade de Natal.
As organizaes da sociedade civil, em particular, aquelas que so o centro de nosso estudo,
enquanto participantes e formuladoras desse debate, possivelmente tm influenciado e sofrido suas
conseqncias, bem como das mltiplas variveis aqui apresentadas. Os diversos modelos de
desenvolvimento e referenciais de direitos humanos so conseqncia no s das convices dos
distintos sujeitos sociais, mas tambm das experincias histrico-sociais que as formaram, sendo,
portanto, uma construo social e ideolgica que possivelmente influencia e define as suas vises de
mundo e os modos de conceber suas prticas cotidianas.
37
Um segundo movimento que se fez necessrio para entender esse universo ou esse espao,
do qual fazem parte as organizaes da sociedade civil, foi buscar compreender os diversos sentidos
atribudos s terminologias utilizadas para denominar, descrever ou qualificar esses sujeitos sociais nos
aspectos jurdicos/formais de sua constituio, mais particularmente nos aspectos social e poltico de
sua atuao (ao coletiva).
comum observarmos o uso de diferentes termos, significando a representao de um
mesmo segmento, sujeito ou fenmeno social. Assim, Organizaes No Governamentais (ONGs),
Terceiro Setor, Sociedade Civil, Movimentos Sociais, entidades no lucrativas, organizaes civis,
dentre outros, so utilizados de forma indistinta. Esta polissemia, verificada como sendo um fenmeno
mundial, encontra razes no s nos significados semnticos dos termos em si, mas, no caso do Brasil,
possui tambm, significados construdos pela nossa histria recente, que redefiniram as formas de
ao coletiva e de identidade dos movimentos e da sociedade civil.
Pude decirse que cada tipo de asociacin es el resultado de algn ciclo histrico de
emergencia de formas de identidad y de accin colectivas que en su momento definieron un
campo de conflicto. () o bien constituyen espacios de mediacin entre los sistemas
econmico y poltico y la sociedad (RIVERA, 1998, p. 13).
38
participao popular em rgos colegiados, muitos deles criados a partir de exigncias constitucionais.
(GOHN, 1998, p. 10).
Uma outra mudana no campo institucional/governamental que contribuiu para a ampliao e
capilarizao de processos participativos foi a conquista de cargos executivos por partidos polticos do
campo democrtico/popular, instituidores de experincias de gesto participativa, revelando-se como
uma ao indutora de mudanas nos padres de organizao da populao e nas formas locais de
intermediao de interesses sociais (COSTA, 1997, p. 2).
Gohn ressalta que, embora alguns autores preconizem o fim das formas tradicionais de
associativismo, que caracterizaram as lutas sociais nos anos 1970 e 1980, a exemplo dos sindicatos,
estas formas continuam vivas e contribuindo no processo de consolidao da frgil e recente
democracia brasileira: [...] as formas antigas no desapareceram, mas coexistem em vrias
localidades, sob a forma de mobilizao e protestos de massa ou, em tristes casos, como prticas
clientelistas e corporativistas, estimuladas por grandes programas dos prprios rgos pblicos.
(GOHN, 1998, p. 10)
O campo da sociedade civil comporta uma grande diversidade de sujeitos coletivos e
segmentos, bem como de terminologias, que, como j foi dito, ganham usos indistintos. Quando nos
referimos s formas de associativismos os movimentos sociais , encontramos algumas
concepes que, em comum, tm os aspectos da ao coletiva e da busca por rupturas mais radicais.
Em Castells (1997, p.3), citado por Gohn (1998, p. 13), movimentos sociais so ... aes coletivas
propositivas, as quais resultam, na vitria ou no fracasso, em transformaes nos valores e instituies
da sociedade. Conceituando movimento social, Rivera (1998) nos apresenta as formulaes de
Touraine (1994), para quem:
[] um movimiento social es aquel tipo de accin colectiva que cuestiona la historicidad, es
decir, el ncleo sociocultural del orden establecido, o sea, las instituciones y valores del
Estado capitalista y del mercado, en el caso de las sociedades capitalistas tradicionales, y
del monopolio de la informacin en la sociedad postindustrial. (TOURAINE, 1994, citado por
RIVERA, 1998, p. 10)
Melucci define movimento social como sendo uma ao coletiva cuja orientao comporta
solidariedade, manifesta um conflito e implica a ruptura dos limites de compatibilidade do sistema ao
qual a ao se refere. (MELUCCI, 2001, p. 35).
Por solidariedade, o autor entende a capacidade dos atores se reconhecerem e serem
reconhecidos como parte da mesma unidade social; por conflito, a relao de oposio entre dois (ou
mais) atores que se confrontam para o controle de recursos aos quais ambos atribuem valor. No
conflito, embora haja interesses contrapostos, h uma aceitao de certas regras do jogo, ou seja,
39
no h disputa nem questionamento da legitimidade do poder. E, por fim, a ruptura dos limites de
compatibilidade do sistema consiste na extrapolao da gama de variaes que um certo sistema
pode tolerar sem modificar a prpria estrutura (MELUCCI, 2001, p. 35-37).
Deste modo, o autor identifica trs tipos de conduta dos movimentos sociais: O movimento
reivindicatrio, por uma diversa distribuio dos recursos; o movimento poltico, luta pela ampliao ou
conquista de uma maior participao nas decises; e o movimento antagonista, que consiste numa
ao coletiva portadora de um conflito que atinge a produo de recursos de uma sociedade, que
coloca em questo os objetivos da produo social e a direo do desenvolvimento (MELUCCI, 2001).
dentro destes novos contornos que, nos anos 1990, o campo das lutas sociais ganha uma
maior complexidade em funo, alm dos aspectos contextuais j abordados, das novas demandas de
participao. Em algumas localidades os movimentos entraram em um novo ciclo de ao coletiva,
fundada no na simples contestao-presso, como nos anos 70, ou na pseudo-negociao dos anos
80, mas em prticas que envolvem um agir coletivo (GOHN, 1998, p. 12), o que mobiliza para outros
campos de conflito, alm do tradicional capital-trabalho, tais como o campo da cultura.
Essas novas prticas coletivas participativas foram conquistadas na medida em que alguns
militantes identificaram que o cenrio dos anos 1990 trazia novas oportunidades polticas: criao dos
espaos institucionais de articulao entre sociedade e rgos pblicos e a ascenso ao poder de
novos segmentos sociais pelo voto direto , conquistando cadeiras nas diversas esferas do
parlamento e do poder executivo municipal, estadual e, mais recentemente, na esfera federal.
Nesse contexto, Giddens (1987), citado por Gohn, (1998, p. 13) assinala que, mesmo com a
forte investida neoliberal para o enfraquecimento do Estado, este ainda o mais importante container
do poder na era moderna. Os movimentos sociais esto obrigados a se interessar pela questo do
Estado.
visvel que os movimentos sociais e as organizaes da sociedade civil, de um modo geral,
nos anos 1990, continuam a desempenhar papel decisivo na consolidao e fortalecimento da
democracia e na ampliao de direitos civis e polticos, mas ampliam sua atuao na medida em que
assumem novamente a bandeira da defesa, formulao e a execuo de programas promotores dos
direitos sociais e econmicos, com vistas concretizao da democracia, compreendida como acesso
a bens e servios pblicos, ou seja, a democratizao das riquezas geradas pelo desenvolvimento
econmico.
Provocadas a assumir a execuo de polticas pblicas, o modo de agir das organizaes da
sociedade civil dos anos 1990 assume uma nova configurao, ganhando um maior nvel de
institucionalidade e formalizao, assim como otimizando seus modelos e prticas de gesto,
40
mudanas necessrias para que estas dem conta do novo papel de atuao direta. Este novo
direcionamento tambm gerou impacto sobre o perfil profissional dos seus tcnicos, para os quais no
bastam mais a disponibilidade militante e/ou o compromisso poltico com a causa, substitudos, em
grande medida, por um perfil mais gerencial.
A idia de que a eficincia e a eficcia de resultados constituem o principal desafio das
organizaes da sociedade civil fundamentalmente diferente do que se via em um passado
recente, quando a mera existncia de uma organizao ou a validade da causa defendida
por esta seriam apontados, freqentemente, como suficientes para justificar uma doao de
recursos a fundo perdido, sem maiores exigncias quanto aos resultados a serem
alcanados com o emprego destes (FALCONER, 1999, p. 11).
Segundo o Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social, Responsabilidade Social Empresarial , em resumo,
uma filosofia e uma prtica empresarial, voltadas para a viabilizao de aes que levem a empresa ou instituio a
comprometer-se com a comunidade em que se inserem e com os diversos pblicos com os quais se relaciona, assumindo
uma conduta social e ambientalmente responsvel.
14
41
meninos e meninas em situao de risco, meio ambiente, alfabetizao, direitos humanos, etc.
(GOHN, 1998, p.14).
Tem-se tambm, nessa dcada, um segmento emergente, nessa dcada, com atuao
fortemente vinculada a temas que se manifestam com fora, frente sua relevncia no cenrio atual,
como meio ambiente, gnero, minorias, culturas perifricas e marginais, dentre outros.
De um modo geral, as organizaes da sociedade civil ocupam espaos sociais e chegam a
localidades onde as polticas de Estado no chegam, criando e desenvolvendo frentes de trabalho em
um espao pblico no-estatal, ampliando o universo de participao para campos e setores pouco ou
ainda no politizados, multiplicando as possibilidades e formas de associativismo, em particular no
mbito do poder local e de temas especficos: As ONGs contriburam para a reconstruo do conceito
de sociedade civil, termo originrio do liberalismo que adquire novos significados, menos centrados
na questo do indivduo e mais direcionados para os direitos de grupos e de coletivos. (GOHN, 1998,
p. 14).
Sendo assim, observamos que os contextos gerais e influncias polticas ideolgicas mais
fortes em cada dcada, dos ltimos 50 anos, so aspectos definidores dos perfis e identidades das
organizaes e, conseqentemente, das suas formas de atuao, assim como das formas distintas que
se relacionam com o Estado e o mercado. Considerando um segmento expressivo das organizaes
da sociedade civil, parece haver um deslocamento, de certo modo, do confronto para a colaborao
(entre sociedade civil e Estado), no que diz respeito s polticas sociais e nos sugerindo a necessidade
de uma reviso da cultura cvica do pas.
A emergncia do Terceiro Setor representa, em tese, uma mudana de orientao profunda
e indita no Brasil no que diz respeito ao papel do Estado e do Mercado e, em particular,
forma de participao do cidado na esfera pblica. Isto tem levado aceitao crescente da
ampliao do conceito de pblico como no exclusivamente sinnimo de estatal: pblico
no-estatal (FALCONER, 1999, p. 2).
42
Manifesta uma oposio que diz respeito ao controle e destinao de recursos cruciais. Os
adversrios se opem porque definem de forma antagonista os objetivos, as condies, os
meios da produo social. Atinge a legitimidade do poder e o uso dos recursos sociais.
(MELUCCI, 2001, p. 34-35)
As novas formas de associativismo, emergentes no meio urbano nos anos 1990, no derivam
de processos de mobilizao de massa, como era caracterstico das lutas sindicais e sociais, mas de
processos de mobilizaes pontuais, localizados (ora tambm globais) e multiculturais. Isso ocorre
quando se observa uma mobilizao gerada a partir de um apelo temtico, como a Campanha Por um
Natal sem Fome (ao pontual) do Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (IBASE), ou a
atual mobilizao em torno da criao de polticas pblicas para a juventude, que vm envolvendo
amplos setores comprometidos com esse segmento em todo o pas (ao estruturante).
43
Para alguns segmentos dessa sociedade civil, podemos considerar, como afirma Gohn
(1998), a existncia de um eixo articulatrio fundamental da participao nos anos 1990, nominado
como o eixo da solidariedade. Este constitudo por identidades que no mais passam exclusivamente
pela identidade (corporativa) de classe, assumindo configuraes mais complexas, fragmentadas e
multiculturais, que abrangem a questo da cor, da etnia, do gnero, da gerao, da cultura e da
religiosidade, isto , caractersticas sociobiolgicas, culturais, espaciais, dentre outras. Assim, novas
sociabilidades e identidades emergem e, conseqentemente, as lutas para a conquista de direitos,
justia social e condies dignas de vida se fragmentam ou se capilarizam em muitas frentes.
A trama da participao cidad se tece, portanto, a partir de mltiplos fios. [...] A grande
ruptura que marca as ltimas trs dcadas consiste na expanso, gradual e crescente,
esfera internacional deste compromisso com valores e causas de interesse pblico, antes
vivenciadas, sobretudo no plano local e nacional. [...]
Temticas como a proteo do meio ambiente e a defesa dos direitos humanos do um novo
contedo noo de solidariedade internacional, introduzindo as noes de destino comum,
cidadania global e gesto planetria. (OLIVEIRA, 2001 p. 8-9)
44
Talvez Marx, quando pensava e formulava suas teorias sobre o socialismo, sua anlise do
capitalismo (conflito antagnico entre capital/trabalho) e das lutas revolucionrias dos trabalhadores,
no pudesse imaginar o caminho trilhado por esse capitalismo, rejuvenescido em suas prprias crises,
cada vez mais flexvel e virtual. Nestas novas virtualidades observamos tambm as correspondentes
formas de expresso dos novos conflitos capital/trabalho. Possivelmente, a Marx no era previsvel a
multiplicidade dos grupos e de novos interesses, de ordem multicultural, que se entrelaariam nas
sociedades complexas, que desencadearam novos campos de conflito e novas expresses para as
lutas sociais, dotados de uma autonomia prpria.
O filsofo Robert Kurz, em sua anlise dos eventos de maio e dezembro de 1968, em Paris,
v com pessimismo esse cenrio, que considera de profunda crise, no s poltica como tambm
intelectual e terica. Em sua avaliao, esses eventos revelaram uma completa nulidade, quanto
perspectiva de, realmente, representarem um movimento pela emancipao social. Ao contrrio,
tambm segundo sua avaliao, eles foram configurados pela marca do que chamou de uma
solidariedade corporativa, que deixou de fora da pauta de reivindicao e negociao aqueles que j
se encontravam fora do sistema. Para Kurz, somente uma solidariedade ilimitada, que atue sob o
lema Todos ou ningum, merece este nome. (KURZ, 1996, p. 52).
Tambm critica fortemente os lderes dos movimentos citados, pois avalia que, para estas
lideranas, ... no h mais o sonho de um modo de vida e de produo diverso, ou seja, [...] no h
mais crtica do sistema. (KURZ, 1996, p. 52). Uma das causas que aponta para esse cenrio e posio
desses atores a ausncia de uma nova teoria crtica do sistema que oriente os movimentos sociais.
Rechaa ainda o tratamento dado teoria crtica marxista por esses intelectuais:
O marxismo [conforme tratado por esses intelectuais] no foi transformado de acordo com o
desenvolvimento da sociedade mundial, mas somente soterrado. No lugar de uma forma
obsoleta da teoria crtica surgiu a total ausncia de teoria. Ora, para a aceitao do mercado
no preciso uma teoria crtica, nem sequer uma teoria geral. [...] A crtica da economia
poltica, tanto na Frana quanto na Alemanha e demais pases, desapareceu de maneira to
consumada das cabeas e do discurso social como se jamais tivesse existido (KURZ, 1996,
p.53).
Atento aos riscos a que esto sujeitos os novos movimentos sociais, frente a essa crise de
referncias, preocupao de que tambm comungamos, SANTOS (2005b) reconhece que no h mais
uma teoria geral que d suporte poltico e tico aos novos movimentos sociais, o que aumenta a
possibilidade de cooptao das iniciativas contra-hegemnicas, pelo discurso liberal/social desse
capitalismo globalizado, sem que esses se dem conta ou vejam nisso um fracasso. (SANTOS, 2003,
p. 23).
45
Para superao desse cenrio, Santos (2003, 2004, 2006) prope no uma teoria geral
no precisamos mais de uma teoria geral , mas uma sociologia das ausncias e uma teoria da
traduo como alternativas contra-hegemnicas, como formas de conhecimento-emancipao, novos
modelos de racionalidade que, ao dilatar o presente, promoveria o alargamento e reconhecimento da
experincia social, e novas formas de compreenso do mundo, para alm da compreenso ocidental
do mundo, que produzida pelo conhecimento-regulao.
Ao ampliar o reconhecimento das muitas formas de conhecimento geradas nas experincias
do Sul, locais, marginais, contra-hegemnicas, no acadmicas, inferiores, faz-se necessrio
criar inteligibilidade entre elas, como tambm entre seus sujeitos sociais, movimentos, prticas,
saberes, que ocorreria atravs de um trabalho de traduo que procura dar sentido para aquilo que nos
separa e que nos une, para, eventualmente, maximizar o que nos une,.. (SANTOS, 2004, p. 51).
Para Castells, esses movimentos, essencialmente culturais, querendo apenas mudar as
condies de vida em vez de assumir o poder, repercutiram fortemente em todas as esferas da vida e
se transformariam na fonte do ambientalismo, do feminismo e da contnua defesa dos direitos
humanos, da liberdade sexual, da igualdade tnica e da democracia popular [...] com sua afirmao de
autonomia individual contra o capital e o Estado, deram nova nfase poltica de identidade.
(CASTELLS, 1999, p. 415).
O autor ressalta ainda que, em grande medida, esses novos espaos e bandeiras de luta se
do tambm pelas conseqncias que, as mudanas ocorridas no capitalismo e na sociedade
moderna, produziram sobre as relaes de trabalho e de classes, como, por exemplo, o
enfraquecimento da organizao sindical e coletiva; o abandono dos setores mais frgeis (segmentos
do trabalho informal); e o fim gradativo do Estado de bem-estar social seguido da destruio da rede de
proteo social das pessoas.
Enfim, apoiando-nos na reflexo de Castells (1999), observamos que o trabalho hoje divide
sua centralidade, como fator de organizao social, identitrio e de classe, com outras formas de luta e
de agregao social das pessoas, que agora buscam novas referncias de pertencimento e,
conseqentemente, de lutas.
A crise estrutural das formas tradicionais de representao est consolidada e as novas
expresses e configuraes de lutas e de identidade social esto evidentes, porm, seu alcance e
futuro parecem ainda incertos.
Melucci (2001, p.10) sinaliza para o que chama de desaparecimento da ao e dos sujeitos
que coincidem com a nossa idia tradicional de movimento [...] da modalidade de constituio dos
46
Castells (1999, 2002) caminha numa linha semelhante, expressando ao mesmo tempo
esperana e preocupao com os caminhos e papis possveis para essas formas de identidades
autnomas em construo, que assumem os desafios sociais de se contrapor aos atuais padres de
dominao e excluso:
Contudo o problema fundamental suscitado pelos processos de mudana social que so na
maior parte externos s instituies e aos valores da sociedade, na forma em que esta se
encontra, que eles podero fragmentar-se e no construir a sociedade. Em vez de
instituies transformadas, teramos comunas de todos os tipos. Em vez de classes sociais,
presenciaramos o surgimento de tribos.
[...] A reconstruo das instituies da sociedade pelos movimentos sociais culturais,
colorando a tecnologia sob o controle das necessidades e desejos das pessoas, parece
requerer um longo caminho [...] Para que essa transio da identidade de resistncia
identidade de projetos [de sociedade] se realize, ser preciso surgir uma nova poltica
(CASTELLS, 2002, p.429-30).
Com esse breve percurso terico, buscamos identificar alguns dos elementos que contribuem
para a conformao das mltiplas identidades que compem o campo da sociedade civil, no que diz
respeito s posies, respostas e contraposies (contra-hegemonia) s conseqncias da
globalizao econmica (globalizao hegemnica), bem como das muitas outras globalizaes em
curso e das novas formas de conflitividade15, de ao coletiva, das identidades sociais, culturais e
subjetividades dos indivduos.
Seguimos fazendo uma cartografia das idias e tentativas de conceituao e clarificao dos
termos polissmicos usuais que nomeiam essas organizaes, bem como dos seus significados.
Consideramos que entender no tempo, no espao e em meio a uma realidade complexa o
que e quem compe esse campo social apresenta-se como uma necessidade primeira para
identificar e compreender o significado que sua existncia e atuao assumem para da construo a
viso desse mundo e, assim, para a prpria construo desse mundo (BOURDIEU, 2004, p. 139), e
mais, como participam (ou no) da construo de um projeto de emancipao social.
15 Melucci (2001) define conflito como sendo a luta de dois (ou mais) atores pela apropriao de recursos valorizados por
ambos. Os atores de um conflito se enfrentam, no interior de um campo comum (um sistema comum de referncia), para o
controle dos mesmos recursos.
47
Pensar a sociedade civil, enquanto um campo social, significa pens-la enquanto um sistema
de relaes entre posies, como espao de disputa, poder e conflito entre distintas vises e projetos
de mundo, tal qual concebido por Bourdieu, que assim define campo social:
Pode-se descrever o campo social como um espao multidimencional de posies tal que
qualquer posio actual pode ser definida em funo de um sistema multidimencional de
coordenadas cujos valores correspondem aos valores das diferentes variveis pertinentes:
os agentes distinguem-se assim nele, na primeira dimenso, segundo o volume global do
capital que possuem e, na segunda dimenso, segundo a composio do seu capital.
(BOURDIEU, 2004, p. 135)
Pensamos que esse exerccio reflexivo vai contribuir tambm para clarificar os elementos
norteadores do olhar que vamos colocar sobre as organizaes cartografadas, fundamentando
tambm, a definio dos recortes e focos da anlise para identificao dos elementos que possam
apoiar a compreenso das formas de interao dessas organizaes e os campos de influncias, dos
quais participam, nas esferas locais e global. Influncias essas que, em ltima instncia,
possivelmente, definem tambm suas vises de mundo e a natureza de suas aes, com os
adolescentes e jovens, tais como: os critrios de definio do perfil dos seus pblicos; a natureza da
oferta de servios, aes e temas; os mtodos que utilizam ou desenvolvem; os meios de
sustentabilidade e as fontes de recursos que buscam; as parcerias e redes que constituem ou
participam, entre outros.
48
Em nossa reviso bibliogrfica, observamos muitos percursos explicativos do que seja uma
organizao no governamental ou organizao civil ou do terceiro setor, a partir de diferentes
enfoques e abordagens, quais sejam: os contextos sociopolticos em que emergiram; as trajetrias
polticas e histricas de seus membros e das prprias organizaes; os perfis, temas e naturezas de
suas intervenes sociais; as suas fontes de financiamento; as formas como se relacionam com o
Estado; o nvel de profissionalismo versus militncia poltica que comportam em suas prticas; a
identidade formal/jurdica que assumem.
Falconer e Fischer, citados por Silva e Aguiar (2001), observam que nos ltimos 15 anos
houve um crescimento quantitativo e de tipos de organizaes do terceiro setor, o que torna a tarefa
de sua conceituao ainda mais difcil.
O termo terceiro setor uma denominao relativamente recente e genrica, derivada da
conjugao das finalidades do Primeiro Setor (o Estado) com as metodologias do Segundo Setor (o
Mercado). O Terceiro Setor seria aquele que comportaria as organizaes que visam a benefcios
49
No caso brasileiro, estes critrios correspondem a trs figuras jurdicas dentro do novo
Cdigo Civil: associaes, fundaes e organizaes religiosas e so classificadas a partir de um
cdigo de Natureza Jurdica iniciado por 3, que designa as Entidades sem Fins Lucrativos, que,
segundo a composio da Tabela de Natureza Jurdica 2002, compe-se de 14 categorias17.
Essa definio tem sido adotada por diversas instituies que promovem pesquisas e estudos
sobre o setor, em particular citamos o Centro de Estudos do Terceiro Setor (CETS) da Fundao
Getlio Vargas, que desenvolve o Projeto Mapa do 3 Setor, e o IBGE / IPEA que realizou em 2004 o
estudo As Fundaes Privadas e Associaes Sem Fins Lucrativos no Brasil 2002, que
discutiremos em captulo mais adiante.
Importante ressaltar que os benefcios coletivos que caracterizam as aes do Terceiro Setor so diferentes de
benefcios pblicos. Muitas organizaes do Terceiro Setor promovem benefcios coletivos privados, ou seja, promovem e
ou defendem interesses de um nmero restrito de pessoas. Ex.: os sindicatos e associaes de classe, grupos tnicos,
segmentos especficos da sociedade.
17 303-4: Servio Notarial e Registral (Cartrio); 304-2: Organizao Social; 305-0: Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico (OSCIP); 306-9: Outras Fundaes Mantidas com Recursos Privados; 307-7: Servio Social Autnomo;
308-5: Condomnio em Edifcios; 309-3: Unidade Executora (Programa Dinheiro Direto na Escola); 310-7: Comisso de
Conciliao Prvia; 311-5: Entidade de Mediao e Arbitragem; 312-3: Partido Poltico; 313-1: Entidade Sindical; 320-4:
Filial, no Brasil, de Fundao ou Associao Estrangeira; 321-2: Fundao ou Associao Domiciliada no Exterior; e, 399-9:
Outras Formas de Associao.
16
50
Fernandes (1994), citado por Silva e Aguiar (2005), na mesma linha e com a mesma limitao
poltica e conceitual, define o Terceiro Setor como um conjunto de organizaes e iniciativas privadas
que visam produo de bens e servios pblicos, e elaborou o seguinte quadro explicativo:
QUADRO 1 Aes Caracterizadoras dos Setores Pblico, Privado e do Terceiro Setor
Combinaes resultantes da conjuno entre o pblico e o privado
AGENTES
FINS
SETOR
Privados
privados
=
Mercado
Pblicos
pblicos
=
Estado
Privados
pblicos
=
Terceiro Setor
Pblicos
privados
=
(Corrupo)
FONTE: Fernandes (1994), apud Silva e Aguiar (2005).
51
sociedad se comunica con... el gobierno y la sociedad . (Ibid, 1995, p. 16, apud RIVERA,
1998, p. 5.)
19
52
capitalismo neoliberal precisa de uma sociedade disposta e preparada para fazer par com o Estado
mnimo, assumindo assim parte importante de suas prerrogativas sociais, o projeto alternativo da
emancipao trabalha para uma sociedade civil que participe de uma ampliao da democracia, na
perspectiva de uma participao solidria, de carter cosmopolita.
Dagnino (2004) chama nossa ateno, portanto, para o que identifica como aparentes
coincidncias no nvel do discurso que escondem as distines e divergncias fundamentais entre
esses projetos. Assim essa confluncia perversa determina um obscurecimento dessas distines e
divergncias, por meio de um vocabulrio comum e de procedimentos e mecanismos institucionais que
guardam uma similaridade significativa. (DAGNINO, 2004, p. 99)
Para compreender os sentidos dos sentidos atribudos noo (ou noes) de sociedade
civil, bem como distinguir os sinais de manifestao dos seus distintos projetos, realizamos o exerccio
de identificar, em alguns autores, contribuies que possam nos auxiliar nesse exerccio de
compreenso.
Segundo Bobbio (1999), a sociedade civil, em Hegel, constitui o momento intermedirio entre
a famlia e o Estado, sendo tambm a esfera das relaes econmicas, o espao de formao das
classes, bem como dos mecanismos de regulao externos, orientados pelo Estado liberal
(administrao da justia e o ordenamento administrativo e corporativo):
[...] a sociedade civil de Hegel, ao contrrio da sociedade desde Locke at os fisiocratas, no
mais o reino de uma ordem natural, que deve ser libertada das restries e distores
impostas por ms leis positivas, mas, ao contrrio, o reino da dissoluo, da misria e da
corrupo fsica e tica 20, reino esse que deve ser regulado, dominado e anulado na ordem
superior do Estado. (BOBBIO, 1999, p. 52)
Embora Hegel reconhea a sociedade civil como essa esfera que intermediaria as relaes
econmicas, de um lado, e a vida privada e a pblica, de outro lado, coloca o Estado como o locus do
poder de regulao e dominao geral sobre a vida social e privada, a instncia que conteria o
contedo tico necessrio para essa regulao.
Para Marx, como em Hegel, a sociedade civil estaria situada no momento das relaes
econmicas, porm Marx diverge do segundo, quando considera que essas relaes precedem e
determinam o momento poltico. A sociedade civil constituiria uma esfera no estatal de influncia
que emerge do capitalismo e da industrializao. (VIEIRA, 2001, p.36), sendo no mbito das relaes
econmicas (estruturais) que se encontraria o elemento decisivo:
[...] as relaes jurdicas, tais como formas de Estado, no podem ser compreendidas nem a
partir de si mesmas, nem a partir do assim chamado desenvolvimento geral do esprito
20
53
humano, mas, pelo contrrio, elas se enrazam nas relaes materiais de vida, cuja
totalidade foi resumida por Hegel sob o nome de sociedade civil21 [...] a anatomia da
sociedade burguesa deve ser procurada na Economia Poltica. [...] A totalidade dessas
relaes de produo forma a estrutura econmica da sociedade, a base real sobre a qual se
levanta uma superestrutura jurdica e poltica, e qual correspondem formas sociais
determinadas de conscincia. O modo de produo da vida material condiciona o processo
em geral de vida social, poltico e espiritual. No a conscincia dos homens que determina
o seu ser, mas, ao contrrio, o seu ser social que determina sua conscincia (MARX, 1978,
p. 129).
A idia de sociedade civil, em Gramsci, est associada a um outro conceito que ganha
relevncia em sua obra, que o conceito de hegemonia, enquanto uma direo consensual, resultado
de uma solidariedade com outras lutas, construda atravs do dilogo, entendida como a capacidade
que um grupo tem de dirigir eticamente e estabelecer um novo campo de liderana. (NOGUEIRA,
2003, p. 185).
Uma vez que elabora sua idia de hegemonia, como resultado do dilogo e da construo de
consensos pela persuaso, isto pressupe tambm a construo de um universo intersubjetivo de
crenas e valores (COUTINHO, 2003, p. 116)
Neste contexto, o Estado concebido como expresso jurdica de uma comunidade
politicamente organizada como condensao poltica das lutas de classes ou como aparato de governo
e interveno (COUTINHO, 2003, p. 191).
Para Gramsci, sociedade civil se constitui num conceito complexo e sofisticado que interage
com a realidade social contempornea, configurando-se em um projeto poltico transformador dessa
Nota do Tradutor: A sociedade civil o campo onde os indivduos, como pessoas privadas, buscam a satisfao dos seus
interesses. Marx, ao contrrio, distingue a concepo hegeliana de sua prpria: a sociedade civil corresponde ao nvel
onde se d o relacionamento entre os possuidores de mercadorias, as relaes materiais da vida ou o metabolismo
social. Ela constitui a anatomia ou a base da estrutura social. Mas a sociedade burguesa (o termo alemo , tambm, como
se viu, brgerliche Gesellschaft) rene, para Marx, no somente o modo burgus de produo como tambm as relaes
jurdicas, o Estado burgus, etc., que implica. Em sua realidade histrica, a brgerliche Gesellschaft a sociedade
capitalista, com todas as suas formaes sociais que lhe so prprias. (p. 129)
21
54
realidade, tendo como uma de suas virtudes a relao que estabelece entre poltica e cultura. Na viso
gramsciana, esse projeto poltico indicaria um conjunto de crenas, interesses, concepes de
mundo, representaes do que deve ser a vida em sociedade. (DAGNINO, 2004, p. 98).
A sociedade civil no apenas um campo de iniciativas privadas, mas tem uma funo
estatal, na medida em que se coloca como hegemonia poltica e cultural de um grupo sobre toda a
sociedade, como contedo tico do Estado (GRAMSCI, 2000, p. 225, citado por NOGUEIRA, 2003, p.
186-187). Esta sociedade civil estaria disposta a construir um projeto societal mais amplo e de disputa
do poder, com vistas a mudar (conquistar) o Estado, as relaes sociais e as regras da macroeconomia
capitalista, tal como temos hoje.
Esse debate clssico sobre o lugar e as diferentes formataes da sociedade civil constituiuse em referncia essencial para o seu ressurgimento, a partir da segunda metade do sculo XX, em
particular nos anos 80. Igualmente, esta discusso ganha novos contornos e possibilidades, assim
como novas interfaces, reconhecendo as complexidades e interdependncias entre os muitos campos
e esferas pblica e privada nas quais transita.
Segundo Nogueira (2003, p. 186), convivemos hoje com diferentes conceitos de sociedade
civil, estruturados a partir de distintos programas de ao e influncias tericas. Flutuamos entre esses
conceitos, tanto no plano terico como no mais imediatamente poltico. Tambm Alberto Rivera
ressalta essa multiplicidade de dimenses e campos de atuao e influncia, aderindo tese de que
[...] la sociedad civil tendra dos componentes principales: por un lado, el conjunto de
instituciones que definen y defienden los derechos individuales, polticos y sociales de los
ciudadanos y que propician su libre asociacin, la posibilidad de defenderse de la accin
estratgica del poder y del mercado y la viabilidad de la intervencin ciudadana en la
operacin misma del sistema; por otra parte, estara el conjunto de movimientos sociales que
continuamente plantean nuevos principios y valores, nuevas demandas sociales, as como
vigilan la aplicacin efectiva de los derechos ya otorgados. Tendramos as que la sociedad
civil contendra un elemento institucional definido bsicamente por la estructura de derechos
de los Estados de Bienestar contemporneos, y un elemento activo, transformador,
constituido por los nuevos movimientos sociales (ARATO, 1994, citado por RIVERA, 1998, p.
7)
Dado todo o perodo de ditadura vivido no Brasil e o contexto de confronto entre Estado e
movimentos sociais que lutavam pela redemocratizao do pas, no perodo compreendido entre os
anos 1960 e 1980, observa-se um forte sentimento por parte da sociedade civil de se diferenciar do
Estado, associado apenas idia da coeso, da fora e da violncia, sob o domnio de uma burguesia
conservadora e da fora militar. Nessa perspectiva, a sociedade civil tratada como uma esfera
separada do Estado e do mercado, autnoma, de carter criativo e contestador.
Segundo Coutinho (1999), essa idia de separao foi particularmente forte no s no Brasil,
mas em toda a Amrica Latina. Os conceitos de sociedade civil formulados naquele momento, ressalta
55
o autor, assumiram traos de uma dicotomia radical e maniquesta, na qual tudo o que provinha da
sociedade civil era visto de modo positivo, enquanto tudo o que dizia respeito ao Estado aparecia
marcado como sinal fortemente negativo.
Esta postura permitiu a apropriao desta dicotomia, pelos defensores das polticas
neoliberais (parte do Consenso de Washington), que a utilizaram para demonizar o Estado,
associando-o ineficincia, corrupo, ao desperdcio e, assim, justificando a sua reduo.
Em tempos recentes, observa-se novamente uma reconceituao e recolocao da
sociedade civil em sua relao com o Estado e o mercado, e novos conceitos tm emergido:
Transitou-se assim de uma imagem de sociedade civil como palco de lutas polticas e
empenhos hegemnicos, para a imagem que converte a sociedade civil ou em recurso
gerencial um arranjo societal destinado a viabilizar tipos especficos de polticas pblicas ,
ou em fator de reconstruo tica e dialgica da vida social (NOGUEIRA, 2003, p. 187).
O contexto de uma sociedade civil enquanto recurso gerencial, configurado pela separao
da pauta do social em relao poltica, passando o social a ser tratado como uma questo
tcnicagerencial. Em conseqncia, observa-se amplos segmentos da sociedade civil assumindo
(conscientemente ou no) a execuo de polticas pblicas e a assistncia social, atribuies
constitucionalmente atribudas ao Estado.
A criao do Conselho da Comunidade Solidria, no ano de 1995, durante o governo do
presidente Fernando Henrique Cardoso, foi uma das muitas estratgias de constituir uma ponte
institucional que possibilitasse a parceria entre governo e sociedade civil na execuo de polticas
sociais, inclusive criando os mecanismos para a transferncia de recursos pblicos para essas
instituies.
Dagnino (2004, p. 102), ao discutir o que chama de deslocamento do sentido da sociedade
civil, comenta que a criao desse Conselho a expresso de um deslocamento no sentido de
representatividade, que no obviamente inocente em suas intenes nem em suas conseqncias
polticas. A participao da sociedade civil nesse espao interinstitucional se d por meio de convites a
indivduos com alta visibilidade na sociedade, artistas de televiso, pessoas que escrevem com
freqncia na mdia impressa, etc.; haveria, a, continua a autora, um entendimento particular de
representatividade, associado a visibilidade social. Utilizando uma linguagem de Gramsci, seria uma
expresso do transformismo molecular22, que incorpora alguns intelectuais e personalidades polticas,
muitas vezes de forma isolada, dos grupos e segmentos dos quais participavam.
Podemos interpretar essas iniciativas como parte das prescries do Consenso de
Washington para instalao do Estado mnimo, sendo, o exemplo acima, uma interveno estatal, na
22
56
qual o Estado tem de intervir para deixar de intervir, ou seja, tem de regular sua prpria desregulao.
(SANTOS, 2002, p. 38)
Como reflexo da prevalncia e absoro cultural do modelo neoliberal, conformou-se uma
sociedade civil despolitizada, como expresso do que Nogueira chama de uma solidariedade
comunitria, corporativa, que configura uma trincheira para proteger o indivduo e as associaes
voluntrias contra o Estado (NOGUEIRA, 2003, p. 189). O autor chama a essa configurao de
sociedade civil liberista, nela o mercado comanda: a luta social faz-se em termos competitivos e
privados, sem maiores interferncias pblicas ou estatais [...] essa sociedade civil v-se como um setor
pblico no-estatal .
Neste modelo no h lugar para a questo da hegemonia, pois seus sujeitos no tm a
pretenso de conquista do Estado, no questionam o status quo, nem as causas estruturais da
pobreza; atuam na defesa de interesses corporativos, segmentados e egosticos, desprovidos de uma
sensibilidade solidria, que necessariamente envolve laos sociais e afetivos mais amplos e
profundos e uma interveno social estruturante.
Seus personagens tpicos so aqueles que se organizam em torno da assistncia social, em
particular nas situaes de calamidades e catstrofes, e no plano do voluntariado e da
responsabilidade social empresarial. O modelo de Estado que corresponde a essa sociedade civil
liberista o Estado mnimo, representativo e burocrticogerencial.
Um outro autor que tem observado a complexidade e multiplicidade de sujeitos sociais,
contidos na sociedade civil, o socilogo Franois Houtart 23, um dos formuladores do Frum Social
Mundial. Houtart (2001) tambm identifica a existncia de diferentes concepes de sociedade civil
que so igualmente expresses da sua multiplicidade interna, denominando-as: a concepo burguesa,
a anglica e a analtica popular.
Na verso burguesa de Houtart, a sociedade civil seria um lugar de desenvolvimento das
liberdades individuais, do exerccio, por exemplo, da liberdade de empresa. Nessa concepo, o
papel do Estado se limitaria a organizar a regra do jogo e a da caridade24: Trata-se de valorizar a
rede de instituies que fazem a trama: os aparelhos ideolgicos, as organizaes voluntrias, dandolhes um estatuto privado. Isto permite canalizar institucionalmente a demanda social dos grupos e das
classes fragilizadas e de fragment-las. (HOUTART, 2001, p.2).
Ressalta ainda que o processo de cooptao de certos segmentos da sociedade civil, em
particular de certas organizaes voluntrias, religiosas ou laicas, para o desenvolvimento de aes
de atenuao da pobreza, passa principalmente por uma construo cultural da ordem do mercado,
23
24
57
que se tornou uma norma universal de funcionamento das relaes humanas. Essa construo permite
deslocamentos do foco, pela despolitizao e tecnificao do debate em torno da questo da pobreza e
da desigualdade social e econmica:
O resultado uma srie de deslocamentos: do poltico ao mercado, do desenvolvimento para
o crescimento, do cidado ao indivduo consumidor, do engajamento poltico aos referentes
institucionais culturais (etnia, gnero, religio,...). A sociedade civil se despolitiza, pois,
perante o mercado, a poltica torna-se cada vez mais virtual. Os movimentos sociais
procuram sua identidade exclusivamente no seu prprio campo, em ruptura com a tradio
poltica. As ONGs desenvolvem uma ideologia agressivamente anti-Estado. Os movimentos
religiosos se multiplicam centrados sobre a salvao individual e desprovidas de proteo
social. (HOUTART, 2001, p. 2).
Sobre essa construo social e cultural da ordem do mercado, Santos alerta para o perigo
real da emergncia do que chama de fascismo social, um conjunto de processos sociais mediante os
quais grandes setores da populao so irreversivelmente mantidos no exterior ou expulsos de
qualquer tipo de contrato social. [...] o melhor exemplo so os jovens dos guetos urbanos das grandes
cidades, [...]. (SANTOS, 2006, p. 192-193).
A segunda tipificao de Houtart a concepo anglica de sociedade civil, que seria
composta pelas organizaes e grupos sociais, geralmente fragilizados na sociedade atual, por alguns
segmentos das ONGs, setores no mercantis da economia e pelas instituies de interesse comum,
educativas e de sade, ou seja: da organizao de todos os cidados que querem o bem. Estes,
segundo o autor, conseguem at conduzir alguns combates sociais, denunciam alguns abusos do
sistema, mas no chegam a uma crtica mais profunda de sua lgica. Sendo assim torna-se facilmente
receptculo das ideologias liberais anti-Estado, anticlasses, culturalistas, utpicas no sentido negativo
da palavra, enfim, encontra, sem saber, a concepo burguesa da sociedade civil e se transformam.
(HOUTART, 2001, p. 3).
Poderamos situar a sociedade civil anglica de Houtart, considerando o aspecto de sua
baixa capacidade de formulao poltica, gerencial e de crtica ao sistema hegemnico, numa posio
intermediria entre duas das configuraes apresentadas por Nogueira: a sociedade civil liberista e a
sociedade civil social, que descreveremos mais adiante.
A segunda configurao tpico-ideal de sociedade civil, apresentada por Nogueira, a
sociedade civil poltico-estatal. Baseada na concepo gramsciana de sociedade civil, na qual
observamos as idias de hegemonia e consenso fortemente colocadas. Esta configurao permite a
expanso das individualidades e singularidades dos distintos movimentos sociais, mas, ao mesmo
tempo, busca promover iniciativas agregadoras e unificadoras de carter superior e estruturante. Nos
Cadernos do Crcere, Gramsci esclareceu que o ato de governar continuaria a buscar o consenso dos
58
governados, mas no apenas como consenso genrico e vago que se afirma no instante das
eleies, e sim como consenso organizado (NOGUEIRA, 2003, p. 190).
Essa sociedade civil teria sua base no associativismo, porm um associativismo organizado
politicamente, enquanto tica do coletivo. Nessa concepo, esclarece Nogueira:
A poltica entendida como fator de mediao, um campo onde se combinam atos, regras e
instituies voltadas para a conquista do poder, da direo e da liderana, bem como para a
organizao dos interesses e da prpria vida comum, que se destinava a viabilizar uma
integrao da virtude privada e da virtude pblica, dos interesses particulares e da vontade
geral, do Estado e da sociedade, em suma, a possibilitar uma dissoluo das distines
entre governantes e governados, simples e intelectuais (Tortorella, 1998) (NOGUEIRA,
2003, p. 191).
59
Esse fenmeno afeta as modalidades das lutas sociais [...] grupos sociais fragilizados pelo
sistema econmico e que reagem em funo de sua casta (os Dalis na India), de sua etnia,
de seu gnero, sem fazer a ligao com as lgicas econmicas que esto na fonte de sua
precariedade. As lutas particulares se multiplicam, mas a maior parte do tempo elas
permanecem fragmentadas geograficamente ou setorialmente, face a um adversrio cada
vez mais concentrado (HOUTART, 2001, p. 3).
Destaca, por outro lado, que nesse mesmo espao-tempo observa-se tambm o
desenvolvimento de uma conscincia social mais aprofundada e universalizante, na medida em que
existe uma sociedade civil popular composta tambm por grupos sociais desfavorecidos ou oprimidos
que, vivenciando e reconhecendo as causas de sua pobreza e excluso, passam a se constituir numa
base da resistncia, que reivindicam um espao pblico organizado ao servio do conjunto dos seres
humanos e no de uma minoria. (HOUTART, 2001, p. 3).
Numa linha de reflexo semelhante, Nogueira apresenta sua terceira configurao tpico-ideal
que a nomeia como sociedade civil social. Uma extenso crtica do conceito gramsciano do ponto de
vista tico, mas que em alguns aspectos se aproxima da configurao liberista, por valorizar a idia de
uma sociedade civil em si, isto , como uma esfera prpria, autnoma, em relao ao Estado e ao
mercado.
Nessa configurao, a poltica tem lugar de destaque, mas no se apresenta como expresso
do poder, de dominao ou de hegemonia, mas sim convertida em uma tica. O foco da crtica o
sistema (entendido em sua dimenso global), sem, porm, se dispor a lutar ou criar governos
alternativos. Muitas vezes exclui a luta institucional atuando no campo da contestao ao sistema, mas
no de governo do sistema. Ou seja, no existe a inteno de mudar as estruturas produtivas, se
limitando a reivindicar uma nova estrutura distributiva das riquezas, para diminuio das desigualdades,
uma vez que a crtica ao sistema capitalista se dilui em muitas lutas localizadas, setorizadas e
segmentadas, diluindo-se tambm o sentido da luta de classes, que, porm, no deixa de existir.
Kurz (1996, p. 68) contribui para a compreenso da nova dimenso da luta de classes, ao
chamar a nossa ateno para perceb-la para alm do conflito capital/trabalho, mas enquanto
contradio entre produo social e apropriao privada , contradio que estaria presente em
todas as questes atuais, quais sejam: gnero, etnia/raa, gerao, centro/periferia, dentre outras.
Os personagens tpicos da sociedade civil social so os sujeitos que atuam na fronteira do
Estado, numa perspectiva supra-institucional e supranacional: os novos movimentos sociais, centrados
na vocalizao de lutas no materiais, ou seja, como movimentos multiculturais e de polticas de
identidade: raa/etnias, religiosas, culturais, de gnero, dentre outras. Atuam, em sua maioria, em
rede, muito embora nem sempre com regularidade ou hierarquias organizacionais definidas. Ou seja,
so os sujeitos e movimentos sociais antiglobalizao hegemnica, proponentes de um projeto
60
emergente de uma sociedade civil global, em cujo projeto ensaiam-se as idias de uma cidadania
global e de uma democracia cosmopolita (VIEIRA, 2001, p. 28).
O modelo de Estado correspondente um Estado Cosmopolita: territorialmente
desenraizado, voltado para a proteo dos direitos de cidadania, concebidos para atuar em escala
supranacional e qualificado tcnica e politicamente para impor limites e restries ao mercado.
Podemos encontrar uma correspondncia entre a atuao destes sujeitos, tanto a sociedade
como o Estado Cosmopolita, no contexto de viabilizao das formas de globalizao da resistncia s
formas hegemnicas de globalizao formuladas por Boaventura Santos. Essa resistncia, como
prope Santos (2002, p. 67), se daria pela organizao e ampliao de movimentos e organizaes
nas periferias do mundo, constituio de redes de solidariedade transnacionais que articulem tanto o
Sul como o Norte , a articulao internacional dos trabalhadores, lutas multiculturais de carter
internacional (movimento feminista, indgena), enfim, a articulao e sinergia entre as lutas locais e
globais. A essa forma de resistncia, Santos chama de Cosmopolitismo.
A outra forma de globalizao contra-hegemnica que poderia se alimentar dessas formas de
sociedade e Estado cosmopolita, o que Santos (2002, 2003) denomina de Patrimnio Comum da
Humanidade, que seriam as lutas pela proteo e desmercadorizao dos recursos essenciais vida
humana e do planeta e que s podem ser garantidas em escala planetria; so as lutas mobilizadas
pelos temas que s fazem sentido em relao ao globo na sua totalidade: a sustentabilidade da vida
humana na Terra, por exemplo, ou temas ambientais como a proteo da camada de oznio.( 2003, p.
437).
O cosmopolitismo e o patrimnio comum da humanidade, como sintetiza Santos (2002, p.
71), so expresses de uma globalizao poltica alternativa que vem se estruturando, mas que ao
mesmo tempo sofre fortes investidas das formas de globalizao hegemnica um movimento
emancipatrio cujo futuro ainda incerto, mas que, sendo observada pelas lentes fornecidas por uma
uma leitura paradigmtica25 da realidade atual, pode ser interpretada como a inaugurao de uma
nova era de solidariedade global ou at mesmo csmica. (SANTOS, 2002, p.94).
Nogueira, porm, observa certa fragilidade na sociedade civil social e no correspondente
modelo de Estado, posto que, dada sua configurao pouco estruturada, pode ter uma baixa
capacidade de interveno nos espaos institucionais e na organizao das lutas mais concretas,
portanto, com poucas chances de se efetivar enquanto um projeto poltico vivel. Age-se para
[...] Os atores que privilegiam a leitura paradigmtica tendem a ser mais apocalpticos na avaliao dos medos, riscos,
perigos e colapsos do nosso tempo e a ser mais ambiciosos relativamente ao campo das possibilidades e escolhas
histricas que est a ser revelado. (SANTOS, 2002, p. 94), Essa leitura se contrape leitura subparadigmtica que
considera as atuais transformaes globais na economia, na poltica e na cultura apenas como uma turbulncia temporria
e um caos parcial que acompanharia normalmente qualquer mudana nos sistemas rotinizados. (Idem, ibdem)
25
61
contestar o poder e o sistema, mas no para articular capacidades de direo tico-poltica ou fundar
novos Estados. (NOGUEIRA, 2003, p. 194).
As investidas neoliberais para reduo e enfraquecimento do Estado-nao tambm
ameaam esse projeto de um Estado Cosmopolita, pois minam, justamente, os mecanismos e o poder
de regulao estatais, o que ameaa a concretizao da idia de uma cidadania global. Para Vieira
(2001), a cidadania clssica, definida no interior de um Estado territorial, afigura-se marginal a essa
agenda, que expressa, de certa forma, a necessidade de enfrentar a globalizao econmica no plano
global, isto , alm das fronteiras territoriais do Estado-nao. (VIEIRA, 2001, p. 28)
Todas essas vises e concepes de sociedade civil, aqui apresentadas, cabem na realidade
contempornea, convivem e disputam espao social. Na verdade, elas espelham essa realidade, em
sua diversidade de interesses e valores, muitas vezes antagnicos, que trazem consigo os projetos
polticos e sociais que lhes so correspondentes. Muitos dos movimentos ou aes que se vinculam a
essa sociedade civil ou ao chamado Terceiro Setor que, em ltima instncia, faz parte da sociedade
civil hoje bem numeroso, diversificado e ideologicamente plural transitam com bastante
desenvoltura por essas distintas configuraes de sociedade civil.
Vale salientar que as vises e concepes, aqui apresentadas, tm como propsito construir
algumas referncias que permitam a identificao e compreenso dos aspectos caracterizadores das
distintas posies das organizaes, bem como as suas singularidades e identidades. So estes
elementos que vo possibilitar a caracterizao e anlise das organizaes, ora cartografadas, no
sentido de nos possibilitar a visualizao das possveis tendncias, a partir de uma leitura
paradigmtica, que se constituem com leituras alternativas.
A sociedade civil, portanto, um campo de interesses mltiplos que se contrapem. No
uma rea ou campo social homogneo, organizado exclusivamente pelos bons valores ou pelos
interesses mais justos e ticos, mas um terreno que tambm abriga interesses escusos, idias
perversas, valores egosticos e corporativos. Ou seja, reflete os campos de interesses e conflitos
existentes na sociedade. Cohen y Arato sealan que los movimientos e instituciones de la sociedad
civil pueden localizarse tanto en la esfera privada como en la pblica y estar vinculados al mercado y al
Estado como puntos de contacto entre los subsistemas y la sociedad misma. (RIVERA, 1998, p. 7)
Estes movimentos e instituies da sociedade estariam, portanto, sendo social, poltica e
culturalmente influenciados pelos processos de globalizao hegemnicos e contra-hegemnicos,
transitando e atuando em distintos campos e assumindo diversos papis: ora como brao social do
mercado, ora como formas de resistncia e de solidariedade contra a excluso social.
62
Para alm dos aspectos de sua institucionalidade e locus de existncia (local ou global), a
ao da sociedade civil reconhecidamente importante nos processos e movimentos para os avanos
sociais e polticos, em direo emancipao social. Uma sociedade civil fraca ou cooptvel deixa-se
dominar pelos interesses do mercado e do Estado, nem sempre comprometidos com a promoo dos
direitos humanos e com uma redistribuio social da riqueza.
Por outro lado e simultaneamente, pelo fortalecimento e consolidao da democracia
participativa tambm observamos o crescimento de uma sociedade civil social e politicamente mais
ativa e plural, que se organiza para reivindicar e formular polticas pblicas e denunciar os fracassos do
modelo liberal e suas conseqncias.
As distintas formas de atuao e de bandeiras de luta, presentes na sociedade civil, que se
expressam, a partir dos anos 1990, so inquestionavelmente importantes para a conquista de justia
social e distributiva, para a paz e o bem comum. Porm, frente ao cenrio atual, controverso e
complexo, ainda no esto definidos os alcances que tero, uma vez que vivemos num momento
marcado, com o que Santos (2005a) denomina de ausncia de teoria, e portanto de uma transio
paradigmtica.
A leitura paradigmtica sustenta que, entre o final dos anos 1960 e o incio da dcada de
1970, o sistema mundial viveu uma crise final da qual emergir um novo paradigma social. Estaria
ocorrendo um colapso nos mecanismos de ajustamento estrutural do sistema, o que abre a
possibilidade de novas experimentaes sociais e para escolhas histricas reais, cujos resultados no
so ainda previsveis.
Essa crise, avalia Santos (2002, p. 92), nos pases centrais assume a configurao de uma
dupla crise do regime de acumulao e do modo de regulao. Por sua vez, parece ser o reflexo de
uma crise muito mais profunda, uma crise civilizatria ou epocal.
A leitura paradigmtica se contrapem a uma leitura subparadigmtica que avalia o momento
atual como mais um processo de adaptao e ajustamento estrutural, no havendo sinais de que
estaramos vivendo um momento de transio entre regimes de acumulao (um ps-fordismo).
O debate que se confronta nessas duas leituras, esclarece Santos, tem dois registros
principais, um analtico e outro poltico/ideolgico, que colocam em causa diferentes perspectivas
sobre a natureza, o mbito e a orientao poltica/ideolgica das transformaes em curso e, portanto,
tambm das aes e das lutas que as ho de promover ou, pelo contrrio, combater. Santos (2002, p.
93).
A idia de trazer o presente debate para esta pesquisa tem o propsito de levantar elementos
que permitam a percepo da diversidade e singularidade existentes dentro do campo da sociedade
63
civil, partindo de uma discusso conceitual mais ampla e considerando seus aspectos tico/polticos, a
fim de verificar como se manifestam as organizaes da sociedade civil que atuam na periferia da
periferia do mundo, nosso espao de pesquisa.
Outrossim, buscamos subsidiar a elaborao do modelo de anlise que possibilite identificar
os distintos perfis existentes entre as organizaes da sociedade civil que atuam com adolescentes e
jovens na cidade de Natal.
Numa abordagem mais operacional, apresentamos a seguir uma tipificao elaborada por
Rivera26, quanto s formas de associativismo, que consideramos aplicvel s organizaes da
sociedade civil, ora investigadas, no exerccio de identificar as singularidades das organizaes da
sociedade civil que atuam com adolescentes e jovens na regio Oeste da cidade de Natal.
Sobre o exerccio de analisar e perceber essas singularidades e particularidades Rivera
assinala que
la particularidad del tipo de accin que desarrollan los actores de la sociedad civil es que no
se sita directamente en los campos econmico o poltico, sino que define um campo social
propio cuyo eje es fundamentalmente simblico, y cuyo espacio privilegiado es la esfera
pblica, es decir, el conjunto de foros donde ideas, valores y principios pueden debatirse
(RIVERA, Op. Cit, p. 05).
Em sua proposta de anlise, Rivera se apia na idia de associativismo civil para referir-se s
distintas formas de ao coletiva, que constituem a parte ativa da sociedade. Compreende
associativismo como uma prtica social e uma tradio cvica, formadora da sociedade civil moderna, e
que assume formas de expresso diferentes, a depender do momento histrico ou fase de
desenvolvimento do capitalismo mundial, conforme, inclusive, j discutimos em itens anteriores.
O autor identifica nove tipos de associativismos, quais sejam: Associaes de carter
econmico/gremial; Associaes polticas de tipo formal; Associaes Religiosas; Associaes polticas
de tipo informal; Associaes de tipo poltico/cultural; Associaes de Assistncia Social Privada;
Associaes de tipo Cultural; Associaes Privadas de tipo Desportivo e Recreativo; e Associaes do
Tipo Urbano/Gremial. Estas tipologias sero descritas no captulo III.
Deste modo, pode-se verificar que as contribuies acadmicas levantadas at o presente
momento fornecem subsdios hbeis a uma discriminao e classificao das organizaes da
sociedade civil, a partir do quadro referencial de conceitos e tipologias construdas, que vo nos
permitir a aplicao da nossa cartografia social das organizaes da sociedade civil, ora cartografadas,
26 Alberto J. Olvera Rivera, Instituto de Investigaciones Histrico-Sociales de la Universidad Veracruzana Mxico. Abril de
1998.
64
um recurso, como nos diz Santos (2003), para, de um lado, o reconhecimento das diferenas, e de
outro, identificar as possibilidades de realizao da igualdade pelo que se identifica que pode ser unido.
A contribuio terica recapitulada nesta breve exposio revela o trao diverso e impreciso
do conceito da sociedade civil e das organizaes que dela emergem.
Esta impreciso dos diversos termos que tentam dar nome e qualificar o que pertence ao
universo ou campo das organizaes da sociedade civil, como terceiro setor, organizaes nogovernamentais, dentre outros, revela a face ambgua de sua expresso, a ponto de gerar grande
dificuldade de se extrair de sua essncia intrnseca um conceito claro, bem como a natureza de sua
ao coletiva. No apenas no universo terico esta dificuldade se configura, mas tambm na realidade
concreta em que tais organizaes se expressam. Esta volatilidade e impreciso marcam a atuao de
muitas organizaes de uma certa indefinio, de uma crise de identidade quanto sua natureza,
finalidade e forma de se inserir no espao pblico, assim como de se relacionar com o Estado, o
mercado e a prpria sociedade civil.
Para o nosso recorte temtico, estas breves concluses parciais tambm se aplicam. Ao
levantarmos as organizaes da sociedade civil que atuam com o pblico adolescente e jovem no
municpio de Natal, observaremos uma visvel e expressiva proliferao de organizaes voltadas para
fins desta natureza.
Muito embora a questo da adolescncia e da juventude merea pauta prioritria nas
agendas de polticas pblicas do pas, necessrio se faz um amadurecimento poltico de grande parte
das organizaes existentes, a fim de que atuem na busca de algo que possa efetivar intervenes e
transformaes estruturantes numa realidade que, conforme breve descrio a seguir, imprime
preocupao considervel, por configurar um cenrio absolutamente adverso para o desenvolvimento
humano e social das pessoas e, em particular, dos adolescentes e jovens.
65
Em linhas gerais, esses diagnsticos apontam o seguinte cenrio: o Brasil possui 33 milhes
de jovens entre 15 e 24 anos, dos quais 80% vivem nas cidades (IBGE, 2000) e 40% vivem nas
famlias em situao de pobreza extrema, famlias sem rendimentos ou com at salrio-mnimo de
renda per capita. Cerca de 17 milhes no estudam. Da parcela dos jovens que estudam, apenas
13,3% conseguiram alcanar o ensino superior. Em relao ao trabalho, 3,7 milhes de jovens
encontram-se sem trabalho (PNUD, 2001), representando 47% do total de desempregados do pas.
Dos jovens inativos, 13,6% no trabalham, no estudam, nem procuram emprego. O desemprego
atinge 26,2% dos jovens pobres contra 11,6% entre os ricos.
Embora no exista uma relao linear absoluta entre pobreza e violncia, os efeitos desta
ltima geram um ambiente de maior exposio dos jovens a diversos fatores de risco, pela convivncia
cotidiana com a referida violncia (domstica, abuso e explorao sexual, trfico de drogas, corrupo
policial, violncia simblica), e eles sofrem com as diversas formas de excluso, preconceitos e rtulos.
66
Esse ambiente, segundo Castro (2001), facilita a elaborao de sentidos culturais perversos, inclusive
com o comprometimento da subjetividade, da criatividade e da disposio para uma cultura de paz. Os
jovens respondem com a violncia violncia que os atinge. Segundo Miriam Abramovay (2002), os
jovens atualmente so os que mais matam e os que mais morrem.
Destacamos, a seguir, trs grficos extrados de uma pesquisa nacional, intitulada Perfil da
Juventude Brasileira, que foi desenvolvida dentro do Projeto Juventude/Instituto Cidadania, ilustrando,
em sntese, o conjunto de preocupaes e expectativas dos jovens em relao s suas vidas e
sociedade em que vivem.
A referida pesquisa fez parte do conjunto de iniciativas que vm fundamentando o processo
de formulao e criao de polticas pblicas para a juventude. Foi realizada pela Criterium Assessoria
em Pesquisas, no ano de 2003, em reas urbanas e rurais de todo o territrio nacional, junto a jovens
de 15 a 24 anos, de ambos os sexos e de todos os segmentos sociais27.
27 A Amostra: probabilstica inicial por sorteio (dos municpios, dos setores censitrios e dos domiclios), combinada com
controle de cotas de sexo e idade para a seleo dos indivduos (estgio final). Total de 3.501 entrevistas, distribudas em
198 municpios, contemplando 25 estados da Unio.
67
68
(coordenadora), profa. Dra. Ana Laudelina Ferreira Gomes, mestrandos Marlos Alves Bezerra e
Prisson Dantas do Nascimento (PPGPsi).
Metodologicamente formulado para envolver os jovens como sujeitos e no como objetos do
processo, constituiu-se em um conhecimento importante sobre a percepo que eles (os adolescentes
e jovens participantes) tm de suas vidas, como sobre o trabalho, a famlia, seu cotidiano, escola,
racismo, a questo da excluso social, enfim, sobre as condies e circunstncias em que esto
imersos ou lhes so oferecidas, nos bairros e cidade onde residem.
Os dados levantados na pesquisa, em apreo, sero apresentados em um quadro referencial
que consolidou as percepes dos participantes, numa representao social das suas prprias vidas. O
mencionado quadro ser referncia para uma anlise das possveis correspondncias entre o perfil das
organizaes da sociedade civil e seus eixos de ao prioritrios, identificados conforme orienta o
Sistema de Classificao Internacional de Atividade Principal das Organizaes No Lucrativas da
ONU.
Neste sentido, seguimos fazendo uma breve exposio sobre a espacialidade da
desigualdade social e econmica da rea de abrangncia da presente pesquisa, a partir da
sistematizao de alguns indicadores oficiais. Essa desigualdade espacial influencia negativamente
sobre as oportunidades de desenvolvimento que so ofertadas aos adolescentes e jovens que ali
habitam. Retomaremos tambm algumas reflexes sobre o cenrio do debate atual em torno da
formulao de polticas pblicas voltadas para o segmento etrio em destaque.
O municpio de Natal, capital do Estado do Rio Grande do Norte, regio Nordeste do Brasil,
tem populao de 712.317 habitantes (IBGE, 2000), estando sua economia baseada no comrcio,
fruticultura e carcinicultura, produo de petrleo e gs, alm de servios e turismo. Possui PIB per
capta de R$ 5.511 (IBGE 2005), ocupando a 17 colocao entre as capitais do pas e o 6 lugar
entre as capitais do Nordeste. Apresenta renda mdia per capta de R$ 339,90, inferior a um salriomnimo em vigor, e 28,70% de sua populao considerada pobre.
O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) da cidade de Natal tem se elevado na ltima
dcada, atingindo o indicador de 0,788 no ano 2000. Porm, segundo estudos desenvolvidos pela
Secretaria Municipal de Planejamento e Gesto Estratgica dessa cidade, existe uma grande
69
desigualdade, em termos de qualidade de vida, entre as suas regies mais ricas e as mais pobres. Esta
constatao foi verificada a partir dos estudos desenvolvidos por essa Secretaria, que desenvolveu um
ndice de Qualidade de Vida (IQV), com vistas a verificar esta condio nas diversas regies e bairros
da cidade e orientar as polticas pblicas locais.
A cidade de Natal est dividida em quatro regies administrativas Sul, Norte, Oeste e Leste
sendo que as regies Sul e Leste so as que concentram a populao de maior renda, bem como a
maior parte da oferta de recursos e servios da cidade, enquanto nas regies Oeste e Norte se
encontram os maiores bolses de pobreza extrema.
Os principais problemas sociais enfrentados pela cidade de Natal, e em particular a Regio
Oeste, esto, portanto, relacionados pobreza, ao desemprego, falta de renda e baixa oferta de
servios pblicos. So ndices adversos que atingem principalmente a populao de faixa etria infantil,
uma vez que 41,8% das crianas vivem em famlias com renda inferior a meio salrio-mnimo.
Uma outra questo que preocupa se expressa nas diversas formas de violncia, como a
explorao sexual infanto-juvenil, a violncia domstica, a violncia urbana, alm da gravidez precoce,
com ndices que se aproximam dos 30% dos partos de nascidos vivos, em alguns bairros.
a regio Oeste que lidera tambm os indicadores relacionados s violncias, em particular
os homicdios, sendo tambm nessa regio que se encontram os maiores ndices de transgresses
cometidas por adolescentes e jovens. Em 2002, segundo dados da Secretaria Municipal de Sade
(SMS-Natal) Sistema de Informaes sobre Morbidade/mortalidade , as Causas Externas (CID-10)
foram responsveis por 75,82% das mortes de adolescentes e jovens na faixa etria de 15 a 19 anos, e
por 66,30% das mortes entre 20 e 29 anos, causa essa seguida pelas neoplasias, com 8,8% e 7,7%,
respectivamente. A regio se destaca ainda nos indicadores de trabalho infanto-juvenil, atividades
laborais ilcitas (trfico de drogas) e explorao e abuso sexual.
A Regio Oeste de Natal constituda por dez bairros28, sendo a segunda regio mais
populosa da cidade, com 195.584 habitantes. Os quatro bairros, que constituem a rea de abrangncia
da presente pesquisa, possuem 88.084 habitantes, sendo que 21,2% (18.685) constituem populao
adolescente e jovem, considerando a faixa etria dos 15 aos 24 anos. Esse nmero corresponde ainda
a 12,4% dos adolescentes e jovens da cidade, de mesma faixa etria, que somam 150.253 pessoas
residentes, nas quatro regies administrativas.
Quintas, Nordeste, Dix-Sept Rosado, Bom Pastor, Nossa Senhora de Nazar, Felipe Camaro, Cidade da Esperana,
Cidade Nova, Guarapes e Planalto.
28
70
71
72
Eis a tabela abaixo que descreve, detalhadamente, a populao por faixa etria nos quatro bairros
abrangidos pela presente pesquisa:
TABELA 1 - Populao por faixa etria dos bairros compreendidos na rea de abrangncia da pesquisa - 2006
BAIRRO
Bom Pastor
Felipe Camaro
Cidade Nova
Guarapes
TOTAL
0a9
10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29
3.786 1.981
10.873 5.361
3.617 1.718
2.311 1.118
20.587 10.178
2.013
5.201
1.786
945
9.945
1.814
4.539
1.607
780
8.740
1.525
3.954
1.371
632
7.482
Subtotal
30 a 44 45 a 64
10 a 29
7.333 3.712
2282
19.055 9.315
5046
6.482 3.272
1815
3.475 1.582
801
36.345 17.881
9944
65 a +
871
1618
592
246
3327
TOTAL
GERAL
17.984
45.907
15.778
8.415
88.084
Fonte: SEMURB Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Urbanismo, com base nos dados do IBGE Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica Censo Demogrfico 2000. Elaborao nossa.
Considerando apenas a faixa etria definida para efeito dessa pesquisa (15 a 24 anos),
temos a seguinte tabela:
TABELA 2 - Populao adolescente e jovem dos bairros compreendidos na rea de abrangncia da pesquisa 2006
Populao IBGE - 2000
BAIRROS
15 a 19 Anos
N
Bom Pastor
Felipe Camaro
Cidade Nova
Guarapes
TOTAL
2.013
5.201
1.786
945
9.945
%
2,29
5,90
2,03
1,07
11,29
20 a 24 Anos
N
1.814
4.539
1.607
780
8.740
2,06
5,15
1,82
0,89
9,92
Total Pop.
Jovem
N
3.827
9.740
3.393
1.725
18.685
%
4,34
11,06
3,85
1,96
21,21
Pop. Total do
Bairro
N
17.984 20,42
45.907 52,12
15.778 17,91
8.415
9,55
88.084 100,00
FONTES: Populao (SEMURB Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Urbanismo, com base nos
dados do IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Censo Demogrfico 2000). Elaborao
nossa.
Quanto educao, a cidade possui 117 escolas municipais, 128 escolas estaduais, 230
escolas particulares e 04 federais. Segundo dados do Atlas do Desenvolvimento Humano do Brasil
(2000), Natal possui taxa de analfabetismo, na faixa etria de 15 a 17 anos, de 3,02%, e de 4,73%
entre aqueles que se encontram na faixa etria entre 18 e 24 anos. Apenas 38,64% dos adolescentes
de 15 a 17 anos esto cursando o 2 grau, e s 11,74% dos jovens na faixa etria entre 18 e 24 anos
freqentam educao superior. Quanto freqncia escolar, na faixa etria dos 15 a 17 anos, 85,59%
freqentam a escola, contra 14,41% que esto fora dela.
Em relao aos indicadores de sade, Guarapes possui o mais alto ndice de gravidez
precoce, com 35,48%; tambm os demais bairros (rea de abrangncia da pesquisa) ocupam posies
73
altssimas, estando entre os maiores ndices do municpio: Cidade Nova, 30,03% (3 pior ndice da
cidade), Felipe Camaro, 28,79% e Bom Pastor, 27,01%.
na regio Oeste tambm que se verificam os piores Indicadores de Qualidade de Vida
(IQV), conforme nos mostra o mapa e quadro abaixo, bem como possvel visualizar a distribuio
espacial da desigualdade social e econmica, pela localizao dos melhores e piores IQVs da cidade:
QUADRO 2 Qualidade de vida distribuio espacial do IQV por bairro
BAIRROS
IQV
Bom Pastor
0,36
Felipe Camaro
0,27
Cidade Nova
0,27
0
0,62
1
A regio Oeste no possui, portanto, nenhum bairro no grupo de Alto IQV (maior que 0,7),
estando seis dos seus bairros no grupo de Baixo IQV e quatro outros no grupo de Mdio IQV. Os
quatro bairros, apresentados como rea de abrangncia dessa pesquisa, ocupam as piores posies
da cidade.
74
Posio na
Cidade
3
1
32
33
30
36
16
1
FONTE: SEMURB Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Urbanismo Anurio de Natal 2005, com base em dados do IBGE
Censo Demogrfico 2000. Elaborao nossa.
Quanto aos anos de freqncia aos bancos escolares, temos a seguinte posio:
TABELA 3 - Anos de freqncia aos bancos escolares dos responsveis pelos domiclios
Sem
instruo
(%)
1a3
anos
(%)
4a7
Anos
(%)
8 a 10
Anos
(%)
11 a 14
Anos
(%)
15 ou +
(%)
No
Determina
do (%)
Regio Oeste
19,46
19,55
31,80
13,27
13,67
2,06
0,20
4,38
5,78
5,29
11,11
34,44
28,87
0,13
Bom Pastor
22,33
22,12
33,22
11,59
9,04
1,0
0,7
Felipe Camaro
21,91
24,55
32,39
11,81
8,47
0,74
0,14
Cidade Nova
23,13
21,54
31,69
21,11
10,73
0,70
0,10
33,32
23,19
30,13
7,92
4,83
0,36
0,26
12,17
14,89
30,30
17,48
21,36
3,58
0,21
0,95
2,24
7,07
7,61
37,70
44,00
0,42
17,73
44,33
26,11
5,91
5,42
0,49
Bairros /Regies
FONTE: SEMURB Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Urbanismo Anurio de Natal 2005, com base em dados do IBGE
Censo Demogrfico 2000. Elaborao nossa
75
Amb.
Hosp.
Praas
Quadras de Esportes
reas de Lazer
Cinema
Teatro
Biblioteca Pblica
/Particulares
Organizaes e
grupos comunitrios
3.827 4
9.740 5
3.393 2
1.725 4
18.685 15
EJA
Bom Pastor
Felipe Camaro
Cidade Nova
Guarapes
TOTAL
Serv Sade
(pblico)
Ensino Mdio
BAIRROS
Escolas de 5 a 8
1
2
1
0
4
3
7
3
4
17
2
2
1
1
6
1
1
3
3
3
2
3
8
1
1
2
10
8
13
6
37
FONTES: Populao (SEMURB Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Urbanismo, com base nos dados do IBGE Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica Censo Demogrfico 2000); Equipamentos e servios pblicos e comunitrios (INEP/2006), acesso:
http://www.inep.gov.br/basica/censo/cadastroescolas/ ; SEMURB: Conhea melhor seu bairro: Bom Pastor, Felipe Camaro, Cidade
Nova e Guarapes (2005). Avesso: www.natal.rn.gov.br . NOTA: As organizaes e grupos comunitrios inscritos nesse item
correspondem aos que esto registrados junto Secretaria Municipal de Assuntos Comunitrios. Quadro: elaborao nossa
76
Assim, como vem sendo diagnosticado em muitos outros estudos e pesquisas sobre
juventude, tambm o diagnstico interativo confirma que os adolescentes e jovens no tm um lugar
especfico na sociedade, uma vez que a cidade no oferece espaos de sociabilidade e
desenvolvimento para os adolescentes e jovens.
So vistos como pessoas numa fase intermediria, pois no so mais crianas e ainda no
so adultos. Uma outra questo que a sociedade tem uma viso em geral negativa do jovem,
principalmente daqueles da periferia. . Isso se reflete, por exemplo, na natureza das polticas pblicas
destinadas aos adolescentes e jovens; segundo Villela (2005), em artigo publicado na Folha de So
Paulo, no qual comenta os resultados do relatrio Mundial sobre Juventude 2005, divulgado pela ONU
na maioria dos casos, a juventude s se torna objeto de uma poltica pblica quando associada a
esteretipos negativos, quando j tiveram seus direitos e sua integridade violados, quando se
envolveram em atividades ilegais, como delinqncia, gangs, uso e trfico de drogas, assaltos; ou
quando abandonaram os estudos, tornando-se analfabetos funcionais ou sem qualificao,
engrossando os indicadores de desemprego, perdendo, muitas vezes, a esperana no futuro.
A questo da excluso social um tema importante, em virtude de criar um pessimismo, uma
descrena e falta de esperana, assim como gera situaes concretas que levam esses jovens
violncia, num ciclo vicioso que envolve excluso social, marginalidade, ausncia de confiana na
sociedade e, novamente, mais violncia.
Dentre as vrias formas de violncia, destaca-se a violncia fsica, aquela que mata e fere; a
violncia simblica, aquela na qual existe um abuso de poder na relao, ela no mata, mas fere
psicologicamente; e a violncia institucional, aquela que nega o acesso aos bens pblicos que so
necessrios dignidade humana e ao exerccio da cidadania.
Pde-se constatar, a partir do referido diagnstico, que os jovens se ressentem do baixo
investimento e ateno dos pais e da ausncia de espaos de convivncia e sociabilidade saudveis,
esporte e lazer. Do mesmo modo, nas anlises das falas articuladas por estes mesmos jovens, foi
possvel desvelar que, para alm de ausncia de espaos fsicos (de lazer e convivncia), os jovens
no encontram espaos sociais de desenvolvimento e participao na comunidade e na cidade.
Sobre esta questo, Takeuti (2002) nos traz a seguinte contribuio:
Viver a condio de relegado social significa ser inapto para participar na sociedade legal,
(...) Se pensarmos num largo espao de tempo histrico, na sociedade brasileira, os jovens
das camadas mais pobres tm vivido predominantemente na condio de negligenciados
77
das polticas pblicas de outros mecanismos sociais e institucionais de regulao e proteo
visando a seu favor. (TAKEUTI, 2002, p.154)
78
do empresariado, bem como associaes de bairro e grupos de comunidades, com o intuito de discutir
e levantar proposies para polticas pblicas e juventude. no Nordeste do Brasil que o Projeto Rede
Juventudes29 tem mobilizado diversas organizaes, bem como apoiado e promovido eventos para
discutir e levantar proposies para polticas pblicas, garantindo, assim, a participao regional neste
debate nacional.
Em fevereiro de 2005 foi criado o Conselho Nacional da Juventude (Conjuve) 30, um rgo de
carter consultivo, cujo objetivo assessorar a Secretaria Nacional de Juventude (SNJ) para: a) a
formulao de diretrizes para as aes governamentais; b) promoo de estudos e pesquisas acerca
da realidade socioeconmica juvenil; c) assegurar que a Poltica Nacional de Juventude do Governo
Federal seja conduzida por meio do reconhecimento dos direitos e das capacidades dos jovens e da
ampliao da participao cidad.
O processo de discusso das polticas pblicas de juventude, ao contrrio do processo que
culminou no Estatuto dos Direitos da Criana e Adolescente, vem se estabelecendo no s no campo
dos movimentos sociais, mas tambm dentro dos governos e em parceria com ele, se construindo
assim, dentro de um campo de institucionalidade e tem se constitudo num exerccio prtico de
repensar a relao sociedade civil e Estado. Isso no significa que no haja conflitos, mas, ao que
parece, estes acontecem no contexto e no espao de um movimento poltico, cujos conflitos buscam
mais ampliar a participao dos sujeitos sociais nos processos de tomada de deciso, ou seja, tende
a melhorar a posio do ator nos processos decisrios ou garantir-lhe acesso aos mesmos.
(MELUCCI, 2001, 42)
Apresentamos, a seguir, alguns dados especficos de cada bairro, bem como uma sntese do
diagnstico interativo realizado pelo Frum Engenho de Sonhos/Grupo de Trabalho Metodolgico
(PPSC/PROEX) junto aos adolescentes e jovens destas localidades, no ano de 2001/2002.
O Projeto Rede Juventudes uma articulao de organizaes no governamentais, de vrios estados no Nordeste, em
sua maioria, apoiadas pela Fundao W. K. Kellogg, que tem promovido eventos diversos e intercmbios com vistas a
organizar e qualificar o debate sobre polticas pblicas de juventude na regio. Tem sede em Recife-PE.
30 O Conjuve formado por 20 conselheiros representantes do poder pblico, e 40, da sociedade civil, com a seguinte
composio: Governo Secretaria Nacional de Juventude, todos os Ministrios que tm programas voltados para
juventude, a Frente Parlamentar de Polticas para a Juventude da Cmara dos Deputados, o Frum Nacional de Gestores
Estaduais de Juventude e representantes das associaes de Prefeitos;. Sociedade Civil representantes dos movimentos
juvenis, organizaes no governamentais, especialistas e personalidades com reconhecido trabalho voltado para a
juventude.
29
79
2.3.1 Guarapes
a) rea: 778,42 Ha
b) Estimativa populacional (2005): 10.766 habitantes
c) Densidade Demogrfica estimada: 13,83
d) Limites: ao Norte, Rio Jundia; ao Sul, Macaba (Municpio) e bairro do Planalto; ao Leste,
bairros de Cidade Nova e Felipe Camaro; ao Oeste, municpios de Macaba e So
Gonalo do Amarante.
e) Localidades: Baixa do Sagi
f) reas subnormais (favelas), N de domiclios e populao estimada31: Alta Tenso, 184
domic. e 736 hab.; Alto do Guarapes, 377 domic., 1508 hab.; Stio Guarapes, 12 domic.,
48 hab.; e Leningrado, 255 domic., 1020 habitantes.
g) Aspectos Legislativos: Lei de criao n. 4.328, de 05 de abril de 1993, que definiu os
limites dos bairros de Natal e que especifica, inclusive, os do bairro de Guarapes. Passou
a vigorar a partir de 07 de setembro de 1994, quando foi publicada no Dirio Oficial do
Estado.
Em 1998, o bairro foi desmembrado, por fora da Lei Promulgada n. 151, de 26 de
maro, publicada no Dirio Oficial do Estado, de 28 de maro de 1998, passando parte
do seu antigo territrio a constituir o bairro Planalto.
O bairro do Guarapes foi nos idos de 1869, um local de grande prestgio econmico, por ser
l que se instalara, segundo Cmara Cascudo (1999) um dos mais avassaladores e prestigiosos
domnios comerciais de que h notcia no Rio Grande do Norte. L, um negociante, Major Fabrcio
Gomes Pedroza, instalou-se, em lugar estratgico, s margens do Rio Jundia, e levantou um
importante entreposto comercial, recebendo navios e mercadorias diretamente da Europa, de outros
estados do Nordeste e do interior do Rio Grande do Norte. O mais influente negociante, ali fundou a
Dados elaborados pela SEMURB com base em levantamento realizado pela Fundao Apolnio Sales (FADURPE) da
Universidade Federal Rural de Pernambuco, em 2005. A estimativa populacional foi calculada pela SEMURB.
31
80
"Casa de Guarapes e construiu filas de armazns bojudos que tudo guardavam e vendiam.
Monopolizava o comrcio do sal para o interior e investiu na modernizao da produo de acar, no
vale do Cear-Mirim.
At as primeiras dcadas do sculo XX, esta rea fazia parte das terras de propriedade do
comerciante portugus Manuel Duarte Machado, que inclua terras de Natal e do municpio vizinho,
Macaba. Aps sua morte, a vasta rea passou ao domnio da viva do comerciante, mais conhecida
como a Viva Machado, sendo atravs da mesma, a senhora Amlia Duarte Machado, que a
propriedade foi posteriormente desmembrada, dando origem a loteamentos e bairros de Natal.
Atualmente o bairro ocupado por famlias de baixa renda, oriundas da remoo de favelas
situadas em reas de risco, como as favelas do Fio e do DETRAN, que, em 1988, foram ali abrigadas
por viverem nestas reas de risco; o bairro recebe tambm um grande contingente de imigrantes do
interior do estado, bem como de outros bairros da regio Oeste.
Localiza-se, no bairro, a Ponte dos Guarapes, marco divisrio entre os Municpios de Natal e
Macaba. Ainda possvel ver as runas da casa onde morou a Viva Machado, numa das colinas que
d para o rio, lugar de grande beleza cnica e importante marco da histria da cidade, estando
totalmente esquecido.
a) rea: 663,40 Ha
b) Estimativa populacional (2005): 51.279 habitantes
c) Densidade Demogrfica estimada: 77,30
d) Limites: ao Norte, Bom Pastor; ao Sul, Guarapes; ao Leste, Cidade da Esperana e
Cidade Nova; e ao Oeste, o municpio de So Gonalo do Amarante.
e) Localidades: Peixe-Boi; KM 06; Baixa do Sagi; Barreiros
f) reas subnormais (favelas), n de domiclios e populao estimada32: Wilma Maia, 126
domic, 504 hab.; Lavadeiras, 357 domic., 1428 hab.; Barreiros, 120 domic., 480 hab.;
Torre (ou Alta Tenso), 66 domic., 264 hab.; Fio, 284 domic., 1136 hab.; e Alemo, 680
domic., e 2720 habitantes.
Dados elaborados pela SEMURB com base em levantamento realizado pela Fundao Apolnio Sales (FADURPE) da
Universidade Federal Rural de Pernambuco, em 2005. A estimativa populacional foi calculada pela SEMURB.
32
81
As terras do atual bairro Felipe Camaro pertenciam viva Machado, tradicional proprietria
de terrenos no Municpio de Natal, esposa do comerciante Manoel Machado.
Em 1962, uma parte das terras, entre os bairros Guarapes e Felipe Camaro, foi vendida pela
viva Machado, para o empresrio Raimundo Paiva; e a outra, para a empresa GERNA
82
Distinto dos demais desta rea, o Conjunto Jardim Amrica foi construdo em 1982, financiado pela
Associao de Poupana e Emprstimo do Rio Grande do Norte (APERN), cujos moradores se
diferenciam por uma renda mais alta que a maioria dos habitantes de Felipe Camaro.
Em 15 de maio de 1976, foi criado o Conselho Comunitrio de Felipe Camaro, por iniciativa
de lderes locais, como Abrao Lira e Francisco Roberto, quando a populao comeou a se reunir
embaixo de um abacateiro para discutir a falta de gua e de energia eltrica. No primeiro momento,
visavam obter a construo de um posto de sade, conseguido atravs de ajuda financeira americana
e do trabalho de mutiro dos habitantes do bairro.
A ocupao efetiva da rea, porm, s se concretizou a partir da venda de terrenos, tanto
vista quanto a prazo. Seus clientes eram pessoas fsicas, em sua maioria, humildes, desejosas de
construir moradia.
Apenas alguns lotes foram adquiridos por uma empresa de transportes; outros foram doados
Igreja Catlica e, um outro, ao Instituto Histrico e Geogrfico do Rio Grande do Norte.
Para o incio da construo das casas, foi cavado um poo que fornecia gua s obras. Esse
poo ficou conhecido popularmente como "Poo do Alemo", referncia ao proprietrio das terras.
Aps sua exausto, o poo foi desativado e aterrado.
Atualmente, a comunidade do bairro recebe a assistncia social de igrejas e comunidades
religiosas e organizaes governamentais e no governamentais. Mas, na dcada de 1960, quando
comeou a se estruturar, recebeu os primeiros benefcios com a construo de equipamentos urbanos,
alguns deles construdos em sistema de mutiro: a Igreja Catlica e a primeira escola (Escola Unio do
Povo, na Rua Indomar), sob a orientao do Pe. Thiago Theisen, elo entre a comunidade e o poder
pblico. Os moradores do lugar, na poca desses primeiros trabalhos comunitrios, recebiam doao
de alimentos da Aliana para o Progresso.
Em 1983, novas reivindicaes mobilizaram os habitantes do bairro. Desta vez, pela
assistncia para o Quilmetro 06, e aps essa mobilizao, conseguiram a construo de uma clnica
popular.
Na retrospectiva histrica do bairro, a populao organizada j conseguiu, atravs de suas
reivindicaes, a construo da Escola Unio do Povo; a Igreja de Santa Luzia, padroeira do bairro e
onde se realizam festas comemorativas todos os meses de dezembro, na Rua do Fio; o Conselho
Comunitrio, o Posto de Sade, a Clnica Popular e o Chafariz do Conjunto Morada Nova.
No ano de 2002, o bairro conheceu outra forma de unidade habitacional, com a construo de
um edifcio do Programa de Arrendamento Familiar (PAR), da Caixa Econmica Federal, em parceria
com a Prefeitura Municipal de Natal.
83
O nome do bairro uma homenagem a Felipe Camaro, nosso ndio Poti, que se destacou
no combate ao invasor holands. Anteriormente, era a localidade de Peixe-Boi, devido ao aparecimento
de um grande peixe nos mangues ali existentes.
O bairro possui tambm uma grande riqueza e tradio cultural, como o Boi de Reis do
Mestre Manoel Marinheiro, o Mamulengo do Mestre Chico Daniel, vrios tocadores de rabeca, alguns j
na terceira gerao de rabequeiros, alm da tradio da quadrilha junina e capoeira, preservadas
atravs dos diversos grupos existentes por todo o bairro.
Identificamos, portanto, que o bairro de Felipe Camaro tem demonstrado um grande
potencial de enfrentamento da realidade de vulnerabilidade social gerada pela pobreza e em particular
pelas violncias, atravs do caminho da arte e da cultura popular.
a) rea: 273,07 Ha
b) Estimativa populacional (2005): 15.889 habitantes
c) Densidade Demogrfica estimada: 58,19
d) Limites: ao Norte, Cidade da Esperana; ao Sul, Pitimbu; ao Leste, Candelria; e ao Oeste,
Guarapes, Planalto e Felipe Camaro.
e) Localidades: Nova Cidade
f) reas subnormais (favelas), N de domiclios e populao estimada33: Detran, 240 domic, 960
hab.; Promorar, 138 domiclios, 552 hab.; Palha, 114 domic., 456 hab.; Urubu, 37 domic., e 148
habitantes.
g) Aspectos Legislativos: Cidade Nova teve seus limites definidos somente quando da sua
publicao em 1994, atravs da Lei n 4.328, de 05 de abril de 1993, oficializada no Dirio
Oficial do Estado, em 07 de setembro de 1994.
Dados elaborados pela SEMURB com base em levantamento realizado pela Fundao Apolnio Sales (FADURPE) da
Universidade Federal Rural de Pernambuco, em 2005. As estimativas apresentadas seguem o mtodo de crescimento
demogrfico indicado pelo Censo Demogrfico 2000.
33
84
O bairro Cidade Nova teve o incio de sua ocupao a partir da dcada de 1960, atravs de
pequenos loteamentos. Naquela ocasio, em suas vizinhanas, o povoamento j vinha ocorrendo com
a construo e ocupao da Cidade da Esperana. Os primeiros moradores eram imigrantes que
vinham do interior fugindo da seca e buscando melhores condies de vida na capital.
A instalao do forno do lixo naquele bairro, em 1971, pela Prefeitura Municipal de Natal,
contribuiu tambm para a sua ocupao, pois comeou a invaso das reas limtrofes ao aterro
sanitrio, por parte de catadores e pequenos comerciantes participantes da cadeia de comrcio em
torno do reaproveitamento e reciclagem de materiais.
A presena a do aterro sanitrio gerou durante muito tempo graves problemas para o bairro
e para a cidade: alto impacto ambiental negativo, uma vez que estava situado em rea de duna, ou
seja, de alimentao dos aqferos da cidade, alm da poluio do ar causada pela queima do lixo;
constituiu-se em um local de trabalho infantil (filhos dos catadores), bem como de extremo risco
sade, segurana, pelas precrias condies de armazenagem do material coletado, inclusive lixo
hospitalar, etc.
Aps diversas denncias, mobilizaes e processos judiciais movidos contra o poder pblico
local e empresa de coleta de lixo, inclusive pelo Unicef, em setembro de 1999, a Prefeitura implantou,
no bairro, um Ncleo de Ao Social de Cidade Nova, visando oferecer atendimento s crianas e
adolescentes entre 7 e 17 anos tanto quelas que catavam lixo no Aterro Sanitrio, quanto aos filhos
de pais que sobrevivem da coleta de detritos , estando hoje incorporado rede de unidades de
atendimento do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), cuja gesto est municipalizada.
O Ncleo, que referncia nacional, funciona em dois turnos e atende 400 crianas e adolescentes.
Atualmente, o aterro sanitrio da cidade foi transferido para o municpio de Cear-Mirim,
situado na regio metropolitana de Natal; no local, onde antes funcionou o antigo lixo, continua
funcionando a usina de reciclagem que co-gerenciada pela Empresa de Servios Urbanos de Natal
(URBANA) e uma cooperativa de catadores. L est instalado ainda o processo de recepo do lixo
coletado e est se iniciando a construo de um grande espao de lazer e cultura para a regio Oeste.
85
a) rea: 319,90 Ha
b) Estimativa populacional (2005): 18.110 habitantes
c) Densidade Demogrfica estimada: 56,61
d) Limites: ao Norte, Nordeste e Quintas; ao Sul, Felipe Camaro; ao Leste, Dix-Sept
Rosado e Nossa Senhora de Nazar; e ao Oeste, Rio Jundia
e) Localidades: Km 06 e Mereto
f) reas sub-normais (favelas), N de domiclios e populao estimada34: Salgadinho e
Mar, 344 domic, 1376 hab.; Mereto, 335 domic., 1340 hab.; Cruzeiros, 39 domic., 156
hab.; Cambuim, 49 domic., e 196 habitantes.
g) Aspectos Legislativos
h) O bairro Bom Pastor teve seus limites definidos pela Lei n 4.328, de 05 de abril de 1993,
oficializada quando da sua publicao no Dirio Oficial do Estado, em 07 de setembro de
1994.
As terras onde se situa o atual bairro Bom Pastor pertenciam, at o final da dcada de 1950 e
incio de 1960, a diversos proprietrios. Um deles, o Sr. Manoel Luiz de Maria, mais conhecido como
Manoel Caboclo, um dos fundadores do lugar.
Ao longo do tempo, a rea vem sofrendo desmembramentos pelos proprietrios e familiares,
desmembramentos estes que so responsveis pela ocupao e crescimento do bairro. Muitas dessas
terras foram loteadas e vendidas abaixo do preo populao que necessitava construir moradias.
A famlia Tavares Flor outra tradicional proprietria da rea. Seus domnios se estendiam
da margem direita do Rio Potengi s imediaes da Rua Bom Pastor, uma das principais vias do bairro.
Conforme informaes do funcionrio municipal, topgrafo, Sr. Calixto Cabral de Oliveira,
profundo conhecedor da cidade, em 1955, existia, no Bom Pastor, um nmero reduzido de habitaes.
Dados elaborados pela SEMURB com base em levantamento realizado pela Fundao Apolnio Sales (FADURPE) da
Universidade Federal Rural de Pernambuco, em 2005. As estimativas apresentadas seguem o mtodo de crescimento
demogrfico indicado pelo Censo Demogrfico 2000.
34
86
Em 1962, a Prefeitura adquiriu terras do Sr. Joo Caldas, para ali construir um estdio de futebol. O
projeto no foi efetivado, sendo, em seu lugar, instalado o Cemitrio Bom Pastor.
O perodo de maior intensidade na ocupao do bairro ocorreu por volta dos anos de 1966.
Para isso, contribuiu a Imobiliria Potiguar, uma das primeiras de Natal. Vendia lotes que podiam ser
pagos em at 100 meses, em prestaes iguais, sem correo monetria, alm de incentivos para
quitao antecipada. Este fato estimulou a compra de terrenos e a ocupao do bairro.
O nome Bom Pastor um termo de origem bblica, usado geralmente pelas comunidades
crists para lembrar a figura de Jesus Cristo. Na literatura universal, o Pastor a figura guia, poltica ou
religiosa de uma comunidade.
87
88
aberto de campos relativamente autnomos, quer dizer, subordinados quanto ao seu funcionamento e
s suas transformaes, de modo mais ou menos firme e mais ou menos direto[...] (BOURDIEU, 2004,
p. 153)
Para realizar a cartografia em pauta, trilhamos alguns caminhos, com vistas a tecer e
interrelacionar as idias e reflexes que tm permeado o debate sobre os novos contornos e desenhos
assumidos por uma sociedade civil, cada vez mais complexa, que ocorre tanto nas cincias sociais,
como entre os prprios sujeitos sociais dessa sociedade civil, e que apresentamos a seguir: i) a
observao de alguns aspectos da nossa histria recente, que julgamos ter tido influncia sobre os
valores, culturas polticas, perfis e finalidades das organizaes da sociedade civil cartografadas; ii) um
resgate das muitas terminologias utilizadas por essas organizaes muitas vezes de forma
autonominadas buscando identificar quais as concepes que as fundamentam, bem como os
valores identitrios que estas podem sinalizar; iii) uma incurso sobre algumas vises e concepes de
sociedade civil em debate, no sentido de orientar uma decomposio e uma recomposio dos
elementos caracterizadores das diversas expresses e segmentos identificados, como pertencentes ao
campo da sociedade civil nos respectivos planos tericos e poltico-culturais.
Nesta incurso, tomamos como princpios, conforme nos apresenta Santos (2002, 2003,
2004, 2005a, 2005b, 2006), Nogueira (2003), Houtart (2001) e Rivera (1998), que esse campo no
homogneo e que nele esto em disputa distintos projetos societais hegemnicos e contrahegemnicos. Tambm pela anlise da sociedade civil no como instncia isolada e autnoma, mas
em suas interfaces contnuas e mltiplas com o Estado, o mercado e outros segmentos da prpria
sociedade civil, em escala global e local.
O procedimento ora proposto, assim como aponta Melucci (2001), quando em sua anlise
dos movimentos sociais, segue a lgica similar de tentar realizar, a partir da identificao e escolha de
alguns dos elementos caracterizadores da diversidade existente no interior do campo da sociedade
civil, uma decomposio desses elementos e sua recomposio em um sistema de relaes que possa
singularizar o sentido e a direo dos subgrupos identificados, quanto aos seus valores, perfis e
finalidades anunciadas.
A recomposio dos elementos identificados foi realizada a partir de uma abordagem
relacional, proposta por Santos (2006), na sua cartografia simblica do campo do direito que orientou
nosso olhar, bem como as opes utilizadas na anlise dos dados empricos obtidos, identificando sua
pertinncia, sua relevncia e suas possveis interfaces.
Partimos, portanto, de duas grandes premissas: a sociedade civil, como campo complexo,
permeada pelas influncias em disputa de dois projetos polticos estruturais (hegemnico e contra-
89
hegemnico), que assume uma configurao marcada pela diversidade, multiplicidade e singularizao
dos sujeitos e das lutas; a segunda, em que os distintos tipos de associativismo, que se expressam
nesse campo da sociedade civil, em suas respectivas caractersticas, definem diferentes potenciais
emancipatrios, fazendo com que eles se movimentem ou se situem entre dois plos: o plo da
regulao/adaptao e o plo da emancipao/transformao.
Os conceitos trabalhados foram sintetizados em alguns mapas com vistas a permitir uma
viso em escala, mas que possibilitam ainda percorrer caminhos mais abrangentes e uma anlise no
s instrumental, mas tambm scio-histrica e poltica, uma vez que compreendemos os sujeitos
sociais como produto e produtores da realidade e da histria.
Um dos primeiros passos de nossa pesquisa foi a construo de uma banco de dados, que
,no momento inicial, no se limitou quelas organizaes que tradicionalmente so reconhecidas como
voltadas para o pblico jovem e adolescentes. Constatamos que muitas organizaes atuam como
distintos pblicos e faixas etrias; sendo assim, tambm estariam a compor a oferta de servios e
atividades ao segmento em questo.
Foi, portanto, nossa inteno construir um modelo de anlise que privilegiasse essa
dimenso social e poltica desse segmento, ou seja, exercitar um outro olhar sobre essas
organizaes, atravs de um esforo de explicao e articulao dos elementos caracterizadores j
mencionados e assim identificar novos desenhos e significados para a existncia desses sujeitos as
organizaes da sociedade civil.
No que diz respeito s organizaes sociais examinadas, ao se realizar o primeiro
levantamento exploratrio no municpio, chegamos ao total de 306 organizaes com atuao nas mais
diversas temticas e pblicos. Ressaltamos, porm, que o universo que constitui o campo da
sociedade civil em Natal infinitamente maior, uma vez que as organizaes encontradas so aquelas
que freqentam determinados espaos pblicos, conforme poder ser visualizado, mais adiante,
quando listamos os locais de busca das referidas organizaes.
O perodo de coleta e organizao dos dados compreendeu os meses de setembro de 2005 a
julho de 2006, sendo realizada ainda nos meses de setembro e outubro, uma reviso geral e
complementao de alguns dados, para fechamento do universo de dados ora trabalhados. Vale
90
ressaltar que este perodo de coleta de dados acabou por ser bastante extenso, muito alm do que foi
inicialmente previsto no projeto de pesquisa. Dentre as razes que provocaram esse fato, destacamos
o elevado nmero de entidades existentes, a disperso de dados, que exigiu a busca em diversas
fontes, bem como a diversidade de perfis encontrados, o que provocou alguma dificuldade na definio
dos recortes a serem definidos.
A coleta em apreo constituiu-se num esforo concentrado na busca e sistematizao de
dados junto a diversas fontes de diferentes origens (governamentais e privadas), porm todas de
carter pblico35, buscados atravs de meios digitais (Internet) sistemas de busca e sites das
organizaes , documentos e materiais de divulgao institucional, relatrio de eventos, visitas a
algumas instituies e aplicao de questionrios semi-estruturados.
Durante esse processo de composio do banco de dados, foram eliminadas algumas
organizaes, considerando como critrio aquelas que estivessem fora do seguinte recorte: a)
organizaes que atuassem com adolescentes e jovens, exclusiva ou prioritariamente; b) que
estivessem legalmente institudas (ou seja, aquelas pertencentes a um universo de formalidade
institucional); c) que atuassem de forma direta ou indireta nos bairros de Felipe Camaro, Cidade Nova,
Bom Pastor e Guarapes; d) aquelas com um conjunto mnimo de informaes levantadas e
sistematizadas no perodo em pauta; e) as que possuem sede em um dos quatro bairros ou que atuam
ou atuaram nos mesmos, direta e indiretamente, no perodo de 2002 a 2006; f) aquelas que
expressassem a diversidade dos perfis de organizao existentes no campo da sociedade civil, em
termos de atuao e caractersticas singulares, uma vez que um dos nossos propsitos identificar a
heterogeneidade desse vasto campo.
Aps a aplicao desses critrios, samos das 306 organizaes, inicialmente encontradas, e
configuramos um universo de 70 organizaes da sociedade civil, objeto da presente anlise
36..
91
Ressaltamos que, sendo o universo da sociedade civil em Natal infinitamente maior, a amostra
trabalhada nesta pesquisa no tem a pretenso de se constituir em uma amostra estatisticamente
significativa.
Os bairros de Felipe Camaro, Cidade Nova, Bom Pastor e Guarapes todos localizados na
regio administrativa Oeste da Natal , constituram o nosso recorte geogrfico, regio que merece
destaque no cenrio municipal, por se tratar de uma rea territorial com alto ndice demogrfico e de
populao adolescente e jovem (18.685 habitantes na faixa etria de 15 a 24 anos IBGE, Censo
2000), elemento este associado a uma caracterstica socioeconmica de populao de baixa renda e
exposta s diversas formas de excluso social, conforme pode ser observada na caracterizao
circunstanciada que apresentamos anteriormente.
Os bairros, em pauta, fazem parte de nossa atuao profissional e social, nos ltimos dez
anos, atravs de diversos projetos e programas sociais, desenvolvidos, inclusive pela Universidade
Federal do Rio Grande do Norte, atravs do Projeto UNI-Natal, Projeto Sade no Ar e do Frum
Engenho de Sonhos, ambos projetos estruturantes de articulao de extenso universitria, ensino e
pesquisa, bem como atravs da Disciplina Sade e Cidadania (Dep. de Sade Coletiva / Centro de
Cincias da Sade), na qual atuamos na qualidade de tutora por meio de estgio/docncia (1999 a
2004).
Todas estas experincias tm em comum o fato de se desenvolverem nos bairros de Cidade
da Esperana, Cidade Nova, Felipe Camaro, Bom Pastor e Guarapes, envolverem a Universidade
Federal do Rio Grande do Norte (UFRN), atravs da Pr-Reitoria de Extenso Universitria e de
contarem com o apoio financeiro da Fundao W. K. Kellogg.
O Projeto UNI-Natal, Uma Nova Iniciativa de Educao de profissionais de Sade, foi um
projeto interinstitucional, desenvolvido pela UFRN, em parceria com as Secretarias de Sade do
Estado do Rio Grande do Norte e do Municpio de Natal e algumas organizaes comunitrias e ONGs.
A partir da articulao, em rede, entre os segmentos universidade, servios de sade e comunidade, o
UNI desenvolveu um conjunto de onze subprojetos de inovao social e tecnolgica no campo da
educao, sade e cidadania.
Na Proex se constitua como Programa Estruturante de Extenso que articulava tambm o
Ensino e a Pesquisa. Fazia parte de uma rede de 19 UNIs, desenvolvidos em onze pases da Amrica
Entidade de Interesse Pblico Estadual; h) Titulao como Entidade de Interesse Pblico Federal; i) Forma de Constituio
Civil; j) Registro no Conselho Nacional de Assistncia Social; l) Inscrio no Conselho Municipal de Direitos da Criana e do
Adolescente; m) Inscrio no Conselho Municipal de Assistncia Social; n) Finalidade Estatutria; o) Subgrupo de Atuao;
p) Atividades ou Servios Desenvolvidos; q) Tipo de Associativismo; r) Razo Social/Nome Fantasia; s) Endereo, Telefone,
Fax, e-mail e Site na Internet; t) Zona Administrativa de atuao/localizao da sede administrativa; u) rea de Abrangncia;
v) Local de Atuao; x) Pblico Alvo e z) Formas e fontes de Captao de Recursos za) participao em redes e fruns
locais, nacionais e globais; zb) participao nas redes pblicas/governamentais de proteo social bsica e especial.
92
Latina e Caribe. O UNI-Natal foi desenvolvido no perodo de 1993 a 2003, e foi partcipe importante das
iniciativas inovadoras que desenvolveu ou incentivou e que foram absorvidas pelas instituies
parceiras.
Dentre as iniciativas existentes, que foram desdobramentos do Projeto UNI-Natal,
destacamos a Disciplina Sade e Cidadania do Departamento de Sade Coletiva da UFRN, uma
Atividade Integrada de Educao Sade e Cidadania, que faz parte de um programa que envolve,
simultaneamente, aes de ensino, pesquisa e extenso e se coloca como iniciativa estruturante no
espao da flexibilizao dos Projetos Polticos Pedaggicos dos Cursos da rea da Sade da UFRN.
desenvolvida prioritariamente nos espaos da comunidade e unidades de sade, e visa
oferecer ao aluno, nos primeiros anos dos cursos, um ambiente propcio reflexo sobre os problemas
de sade da populao e as aes de ateno sade na comunidade. Vivenciando uma experincia
de trabalho/aprendizado multiprofissional e interdisciplinar.
O Programa Sade e Cidadania (SACI) est formalizado e integralizado nos currculos
acadmicos como uma disciplina optativa e complementar, ofertada semestralmente, aos alunos
matriculados no primeiro ou segundo perodo dos cursos de Medicina, Enfermagem, Nutrio,
Farmcia, Fisioterapia e Odontologia da UFRN.
O Frum Engenho de Sonhos de Combate Pobreza foi um consrcio que envolveu doze
organizaes no governamentais, projetos e a UFRN, cujo propsito era o desenvolvimento, a partir
da constituio de uma rede local, de um projeto de desenvolvimento local direcionado para os jovens
dos bairros de Cidade da Esperana, Cidade Nova, Felipe Camaro, Bom Pastor e Guarapes. Teve
incio em 2000 e foi finalizado no ano de 2004.
O Projeto Sade no Ar foi uma iniciativa de educao para a sade, cidadania e
protagonismo juvenil, atravs do rdio, envolvendo adolescentes e jovens em situao de risco social.
Foi um dos subprojetos concebidos pelo UNI-Natal e tinha como parceiro a ONG Movimento Nacional
dos Meninos e Meninas de Rua de Natal (MNMMR). Foi desenvolvido no perodo de 1999 a 2003.
Na busca inicial dos dados uma ferramenta essencial foram os sistemas de busca via acesso
Internet (Google, Scielo, banco de dados virtuais de diversas organizaes e rgos pblicos, etc.),
que nos permitiram o acesso a dados de diversas ordens.
Para operacionalizao do banco de dados, optamos pela planilha eletrnica Excel (Microsoft
Office), que embora no possua os melhores recursos de programas de banco de dados
especializados, nos possibilitou o manejo das informaes coletadas e a elaborao das tabelas,
quadros e grficos que apiam esta anlise, com os conhecimentos de que dispnhamos.
93
3.2 De um banco de dados a uma cartografia social e simblica: nossa construo metodolgica
e as possibilidades de sua utilizao
Segundo Santos (2002), os mapas retratam e ao mesmo tempo distorcem a realidade atravs
de trs mecanismos principais: a escala, a projeo e a simbolizao. Tratam-se de mecanismos
autnomos, porm interdependentes, dado que a escala influencia a quantidade de detalhes que
podem ser mostrados, e, em ltima instncia, o fenmeno a ser verificado, bem como a eficcia da
simbolizao utilizada e as formas e lugares das distores projetadas.
Estas distores, contudo, se fazem segundo certas regras e intencionalidades e no de
maneira aleatria. De acordo com o fenmeno estudado, as distores so aceitas a fim de se alcanar
um objetivo maior. No caso dos mapas, as distores da realidade retratada se realizam para instituir o
objetivo da orientao ou da representao. A se encontra a caracterstica essencial dos mapas, ou
seja, para cumprir adequadamente as suas funes, os mapas tm de, inevitavelmente, distorcer a
realidade. Nessa distoro, os eixos da orientao e da representao assumem lugares antagnicos,
pois, no possvel adequar a praticidade do mapa no sentido da orientao, mantendo a fidelidade
rigorosa de sua representao da realidade. Existe, portanto, uma tenso permanente entre
representao e orientao. Aqueles que privilegiam a representao seguem a cartografia por mapasimagem. J aqueles que privilegiam a orientao, seguem a cartografia por mapas instrumentais.
Apoiado-nos na cartografia simblica, desenvolvida por Santos (2005a), apresentamos, em
breves linhas, os trs mecanismos citados.
3.2.1 A escala
94
deciso sobre a escala tambm a deciso sobre o fenmeno que se quer investigar. Ao mudar a
escala, muda-se tambm o fenmeno.
[...] o mecanismo da escala tambm se aplica ao social. Os urbanistas e os chefes
militares, tal como os administradores e os legisladores, definem as estratgias em pequena
escala e decidem a atuao cotidiana em grande escala. O poder tende a representar a
realidade social e fsica numa escala escolhida pela sua virtualidade para criar os fenmenos
que maximizam as condies de reproduo do poder. A representao/distoro da
realidade um pressuposto do exerccio do poder (SANTOS, 2002, p. 202).
3.2.2 A projeo
A projeo considerada o segundo grande mecanismo de produo dos mapas. Cada tipo
de projeo cria um campo de representao no qual as formas e os graus de distoro tm lugar,
segundo regras conhecidas e precisas. Existem dois tipos de projeo, cujo efeito de exatido de um
inversamente proporcional ao efeito de exatido do outro. So eles:
a) Projeo conformal: representa corretamente as reas, mas distorcem os ngulos, as
formas e as direes.
b) Projeo equivalente: distorce a rea e representa corretamente os ngulos, as formas e
as direes.
Os tipos de projeo apontam para um alerta fundamental: as diferentes projees distorcem
de maneira diferente a representao do espao. Isto, portanto, gera a impossibilidade de se obter o
mesmo grau de exatido na representao dos distintos atributos de um mesmo espao, haja vista que
tudo o que fazemos para aumentar o grau de exactido na representao de um dado atributo
contribuir, por certo, para aumentar o grau de erro na representao de qualquer outro atributo
(SANTOS, 2005a, p. 203).
Neste sentido, o cartgrafo ter de, inevitavelmente, realizar escolhas e a escolha de um dos
tipos de projeo depende de aspectos tcnicos e de aspectos subjetivos, isto , a deciso sobre o
tipo e o grau de distoro a privilegiar condicionada por fatores tcnicos, mas no deixa de ser
baseada na ideologia do cartgrafo e no uso especfico a que mapa se destina (SANTOS, 2005 p.
203).
Outra caracterstica da projeo que todos os mapas tm um centro, um ponto fixo, um
espao fsico ou simblico referencial (central) volta do qual se dispersam organizadamente os
demais espaos.
Esta relao centro/periferia pode ser observada nos mapas atuais, seja nos cartogrficos,
seja nos mentais (imagens cognitivas visuais do mundo que nos rodeia que tanto so mais detalhadas
95
quanto maior nossa relao com o espao imaginado, atribuindo-se mais significado quilo que nos
mais familiar e prximo e menos significado quilo que nos estranho ou distante).
3.2.3 A simbolizao
96
No que tange ao mecanismo da projeo, este ser til para a definio das fronteiras na
descrio destas organizaes civis, bem como para sua tipificao e classificao. Sendo um dos
elementos principais da projeo, o seu referencial de centralidade, ou seja, a existncia de um ponto
central ao redor do qual se situam os demais pontos do mapa, estaremos manejando basicamente com
duas centralidades, quais sejam as dimenses temporal e espacial, enquanto fatores referenciais de
deteco dos perfis e aes das organizaes.
Aplicada ao nosso objeto de estudo, o uso da projeo ir designar as relaes possveis (ou
no) entre os contextos scio-histricos em que as organizaes foram formalizadas e os respectivos
97
perfis encontrados, bem como que relaes poderemos encontrar quando admitimos o espao
bairros/ reas de abrangncia da pesquisa como elemento de centralidade da analise.
Em relao temporalidade, buscaremos perceber se existe relao entre a poca
(contextos scio-histricos) em que as organizaes foram formalmente criadas (as dcadas) e o perfil
de atuao que apresentam. Neste sentido, alguns cruzamentos de dados so possveis:
Quanto dcada de instituio formal versus:
a) inscrio/registro junto aos conselhos de direitos;
b) participao em Fruns e Redes;
c) formas e fontes de captao de recursos pblicos e/ou privados;
d) existncia de Ttulos de Utilidade Pblica e certificao como Organizao da Sociedade
Civil de Interesse Pblico (OSCIP);
e) tipos de associativismos encontrados e ausentes.
Em relao espacialidade, procedemos os seguintes cruzamento de dados, os distintos
bairros e regies administrativas onde esto localizadas as sedes das organizaes, versus:
a) tipos de associativismos encontrados e ausentes;
b) grupo de atividade principal ou subgrupos de atividade;
c) campos de ao social (pode ser temtico e espacial/geogrfico quando as organizaes
chegaram nos respectivos bairros);
d) ttulos de utilidade pblica e certificao como OSCIP;
e) participao em Fruns e Redes.
Por fim, o mecanismo da simbolizao ter seu lugar na presente pesquisa devidamente
condicionado e articulado aos mecanismos anteriores. Nele, buscaremos formas de representao da
realidade das organizaes sociais atravs de algumas das possveis metforas que o objeto de estudo
engendra.
Na cartografia social de Boaventura de Sousa Santos (2002), a simbolizao, como forma de
construir a face visvel da representao da realidade (SANTOS, 2002, p. 217), assume duas
metforas distintas: a metfora de Homero (Odissia) e a metfora bblica. No estilo homrico, os
significados so bem delimitados, inequvocos, recorrendo-se a formas exteriorizadas sem qualquer
perspectiva psicolgica ou lastro histrico (olhar instrumental). J no estilo bblico, os significados so
sensveis complexidade dos problemas humanos, falando, inclusive, pelo no-dito, pelo pano de
fundo dos acontecimentos, pela ambigidade dos sentidos e pela centralidade das interpretaes luz
da histria (olhar imagtico e figurativo), permitindo, como sugere Santos (2002, p. 94) ao expressar a
98
sua preferncia pela leitura paradigmtica37 do tempo presente, o florescer das nossas sensibilidades e
criatividades, exercitando os sentidos e a racionalidade, a partir dessa leitura, com vistas a conseguir
encontrar os sinais deixados por essas experincias e iniciativas transformadoras, que se capilarizam
nas periferias, sinais e expresses de cooperao, de solidariedade de resistncia, que acontecem no
espao cotidiano.
O mecanismo da simbolizao se aplica nossa pesquisa na metfora de Homero
(Odissia), quando aplicamos a mdia escala, definio dos tipos de associativismos, mais objetiva e
prxima da realidade das organizaes no observar de suas aes e atividades; e em sua metfora
bblica por ocasio das anlises entre os pontos que se mostraram recorrentes, a partir dos grupos de
organizaes definidos pelos tipos de associativismo e que, em dilogo com alguns autores,
expressamos nossa interpretao de seus significados. As recorrncias escolhidas se referem s
seguintes questes: formas de institucionalizao, reconhecimento pblico e credenciamentos formais;
participao nos espaos de controle social, de discusso poltica e de formulao de polticas sociais;
e os temas como potenciais multiculturais de emancipao.
Identificamos que, em meio s questes acima, se manifestam, no espao do cotidiano das
organizaes, as idias dos projetos polticos (confluncia perversa) j mencionados que, como alerta
Dagnino (2004, p.96-97), estabelecem e reproduzem dois conjuntos de princpios bsicos sob os quais
se articula toda uma variedade de subprojetos cuja distino torna-se difcil pela aparente coincidncia
de interesses, em torno do papel da sociedade civil:
Ambos os projetos requerem uma sociedade civil ativa e propositiva. Essa identidade de
propsitos, no que toca participao da sociedade civil, evidentemente aparente. Mas
essa aparncia slida e cuidadosamente construda atravs da utilizao de referncias
comuns, que tornam seu deciframento uma tarefa difcil, especialmente para os atores da
sociedade civil envolvidos, cuja participao se apela to veementemente e em termos to
familiares e sedutores. A disputa poltica entre projetos polticos distintos assume ento o
carter de uma disputa de significados para referncias aparentemente comuns:
participao, sociedade civil, cidadania, democracia. (DAGNINO, 2004, p. 97)
Conforme j assinalamos, a cartografia simblica desenvolvida por Santos tem como objeto a
representao social da realidade, conforme os mecanismos e estratgias de elaborao de mapas
territoriais, sociais e simblicos.
Santos (2002) descreve duas perspectivas de ler a realidade as leituras paradigmticas e subparadigmticas. A leitura
paradigmtica aquela que apela aos atores coletivos que privilegiam a ao transformadora enquanto a leitura
subparadigmtica apela aos atores coletivos que privilegiam a ao adaptativa. (p. 93) E aponta que (...) os atores que
privilegiam a leitura paradigmtica tende a ser mais apocalpticos na avaliao dos medos, riscos, perigos e colapsos do
nosso tempo e a ser mais ambiciosos relativamente ao campo das possibilidades e escolhas histricas que est a ser
revelado. (SANTOS, 2002, p 94) Para os atores que privilegiam a leitura subparadigmtica, as atuais transformaes
globais na economia, na poltica e na cultura, apesar de sua relevncia indiscutvel, no esto a forjar nem um novo mundo
utpico, nem uma catstrofe. Expressam apenas a turbulncia temporria e o caos parcial que acompanham normalmente
qualquer mudana nos sistemas rotinizados. (idem, ibdem)
37
99
Ao apresentar sua tipologia, ressalta o prprio autor, que no se trata de uma tipologia
exaustiva que alcance toda a diversidade da sociedade civil, mas sim de una clasificacin primaria de
carter operacional. As distintas formas de associativismo ora adotadas foram estabelecidas conforme
as caractersticas das organizaes, suas funes e formas de relacionamentos que estabelecem no
espao pblico local e global, bem como em sua experincia e histria real. Essas caractersticas lhes
conferem diversos potenciais de influencia no espao pblico e essa influncia, como j anunciado,
transita entre a regulao e a emancipao.
la sociedad contempornea existen muy diversas formas de asociacionismo, cada una de las
cuales tiene un origen histrico, una forma particular de institucionalizacin, una va de
legitimacin de sus prcticas y un modo particular de relacin con los sistemas poltico y
econmico. (RIVERA, 1998, p. 11)
100
Pastorais catlicas relacionadas com alguns temas sociais, como: juventude, Terra,
Justia e Paz, etc;
- Religiosa / Civil e Corporativas: esto vinculadas aos setores mais conservadores e
tradicionais das Igrejas Catlicas e Evanglicas (grupos pentecostais / carismticos), bem
como grupos manicos. Atuam com vigor no espao pblico, em geral em torno de
temticas de ordem moral e corporativas, possuindo influncia poltica importante,
inclusive ocupando espaos na poltica institucional;
- Religiosa / Cultural e Educacional: assumem atividades especficas e estruturadas no
campo religioso/cultural e educacional (Provida, escolas catlicas e evanglicas de todos
os nveis, inclusive universidades, etc.). Esto vinculadas a congregaes de mbito
nacional ou internacional. Possuem personalidade jurdica, principalmente aquelas
ligadas s atividades educacionais. As que atuam no campo religioso/cultural tm sua
ao vinculada idia de ajuda mtua e humanitria, generosidade crist, ecumenismo.
Desenvolvem aes educacionais e/ou de promoo social, orientadas eticamente pelos
valores cristos, de solidariedade e de ecumenismo. Estas associaes tradicionalmente
exercem grande importncia na gerao de um ideal/viso de mundo, (valores cristos da
solidariedade e da caridade) e uma interpretao da religio que defende a justia social
e a paz entre os povos. Alm disso, a atuao dessas associaes tem criado e nutrido
(poltica e ideologicamente) outros atores e movimentos sociais;
b) Associaes de Assistncia Social Privada (ASP): tm atuao pautada pela concepo da
caridade e ajuda aos necessitados. Tomam aqueles a quem ajuda como objetos da ao e
no como sujeitos; expressam um conceito de solidariedade crist e de moral pblica que
no questionam a ordem estabelecida nem pretendem modific-la. Sendo assim, no
criticam nem questionam as causas da pobreza, atuando apenas no sentido de combater
ou minorar seus efeitos pela via assistencial tradicional. So, em sua maioria, legalmente
constitudas, captam recursos pblicos governamentais e executam formas de assistncia
social originariamente de responsabilidade estatal, assumindo uma funo gerencial nessa
assistncia. Incluem-se nessa tipologia as instituies filantrpicas, e as que atuam com
sade e amparo em situaes de crise.
c) Associaes de Tipo Cultural (AC): incluem-se nessa tipologia os grupos musicais e de
dana, teatrais e artsticos, em geral; grupos de defesa do patrimnio histrico, de
recuperao e preservao de tradies culturais, etc. Estas associaes representam a
parte ativa do patrimnio cultural de cada nao e so parte fundamental na criao e
101
102
103
104
105
3.3 Um sobrevo sobre o campo das organizaes da sociedade civil de Natal percepes,
resultados
O estudo nacional foi desenvolvido a partir dos dados contidos no Cadastro Central de Empresas (CEMPRE) do IBGE e
as anlises e interpretaes elaboradas, em conformidade com critrios internacionais, foram realizadas no sentido de
construir uma proposta de identificao e de classificao das Fundaes Privadas e Associaes sem Fins Lucrativos
(FASFIL), no Brasil. Os dados analisados permitiram a resposta das seguintes perguntas: quantas so as FASFIL
brasileiras, onde esto, qual a idade, qual o porte, o que fazem, e quantos assalariados empregam.
39 1/3 das organizaes do pas esto nos estados de So Paulo (21%) e Minas Gerais (13%).
38
106
Em proporo populao do pas, o estudo tambm identifica que existe uma organizao
sem fins lucrativos para cada 60 mil habitantes, cuja distribuio acompanha de forma proporcional a
distribuio da populao do pas. De acordo com o nosso levantamento local inicial, no qual foram
identificadas 306 organizaes da sociedade civil e fazendo um exerccio semelhante ao estudo
nacional, verificamos que, em termos de distribuio espacial, a maior parte delas est sediada nas
regies Leste e Oeste40.
Esse dado nos parece interessante, pela sua objetividade, pois permite-nos, mesmo
grosseiramente, refletir sobre qual o impacto das organizaes da sociedade civil, tendo em mente sua
localizao espacial e capacidade de cobertura em relao demanda social.
Tomando como referncia as organizaes com localizao definida que somam 275
organizaes, 64% (176) delas encontram-se sediadas nas duas regies mais ricas da cidade (Leste e
Sul), restando 36% (99) das organizaes, localizadas nas regies Norte e Oeste, onde se concentra a
maior populao absoluta de Natal e a maior parte da populao em situao de pobreza e
vulnerabilidade social e pessoal.
Tambm encontra-se uma mesma tendncia de concentrao e de distribuio da pobreza e
dos recursos, at mesmo, quando mapeamos os recursos sociais de origem privada. Esclarecemos
que, para ter uma relao de proporcionalidade mais real, exclumos nesse ponto (para efeito de
clculo dos percentuais) as 31 organizaes que no conseguimos, no tempo de coleta de dados,
identificar seu endereo.
40 Com exceo das organizaes comunitrias, que mapeamos apenas as dos bairros do espao da pesquisa, a maioria
das demais tipologias esto nos bairros de Cidade da Esperana, Dix-Sept Rosado e Quintas.
107
1
1%
6
9%
12
17%
Felipe Camaro
Cidade Nova
8
11%
24
35%
Bom Pastor
Guarapes
Outros bairros da Regio Oeste
Regio Leste
8
11%
7
10%
4
6%
Regio Norte
Regio Sul
GRFICO 4 Total das organizaes cartografadas por tipo de associativismo e localizao da sede
administrativa 2006
FONTE: Dados da pesquisa
Quanto idade das organizaes civis, o estudo nacional mostra que as entidades sediadas
no Norte e no Nordeste so bem mais jovens do que aquelas com endereo no Sudeste e no Sul. Mais
de 70% das FASFIL, localizadas nas primeiras duas regies (72% e 74%, respectivamente) foram
inauguradas depois de 1990.
Nas Regies Sudeste e Sul, esses percentuais so de 56% e 57%, respectivamente. Ainda
assim, segundo os analistas responsveis pelo estudo, a regio Sudeste abriga o maior nmero de
entidades mais jovens: das 238 mil FASFIL criadas a partir de 1990, 40% encontram-se nesta regio.
As organizaes de sade e educao esto entre as mais antigas, particularmente, hospitais e
escolas de segundo grau.
Na escala local, considerando o universo das organizaes cartografadas, a taxa de
crescimento foi bem inferior41 encontrada no estudo nacional; entre os anos de 1996 e 2002, o
nmero de organizaes aumentou apenas 42%, sado de 31 organizaes em 1996 para 44
organizaes em 2002, como pode ser visualizado no grfico a seguir.
A quantidade de organizaes criadas por dcada, em nossa cartografia, pode indicar apenas uma tendncia, uma vez
que no trabalhamos uma amostragem definida em funo de critrios tcnicos probabilsticos, e sim em funo dos perfis
das organizaes.
41
108
13
19%
15
21%
1960
1970
6
9%
1980
1990
3
4%
15
21%
2000
Decada no determ inada
18
26%
Em relao composio interna desse grupo, observa-se que pouco mais da metade (51%)
corresponde a organizaes de tipo Urbano/Gremial, sendo que, dentro desta tipologia, um tero (32%)
constitudo por centros e associaes comunitrias e de moradores e 10% referem-se a organizaes
que defendem direitos de grupos especficos e minorias. Um nmero menor de FASFIL se dedica a
aes culturais e recreativas: cerca de 38 mil. Elas correspondem a 14% do total e esto mais
concentradas em entidades esportivas e de recreao do que em atividades culturais e artsticas,
propriamente ditas.
Em termos de rea principal de atividade, em nvel nacional evidencia-se o crescimento
recente das entidades voltadas para a promoo do desenvolvimento e defesa de direitos. Estas
representam 16% do total das FASFIL, e a maior parte delas (76%) foi criada depois de 1990. O grfico
abaixo possibilita uma melhor visualizao deste contexto.
As organizaes que atuam, prioritariamente, na rea de assistncia social representam 12%
das FASFIL. Esto aqui includas as entidades voltadas para o atendimento de grupos especficos da
populao (crianas, adolescentes infratores, idosos, pessoas com deficincia, dentre outros). Nesta
rea verifica-se uma ambigidade de fronteiras com o campo das religies, onde a funo confessional
aparece muitas vezes imbricada com a ao social secular e pblica. (IBGE/IPEA, 2004, p. 34) Em
termos de distribuio espacial tambm no Sul que as entidades assistenciais so proporcionalmente
mais numerosas.
O estudo informa ainda que, de um modo geral, o crescimento no ocorreu de forma
homognea entre todas as reas de atuao, sendo maior nas reas de meio ambiente,
desenvolvimento, e defesa dos direitos, nas quais o nmero de organizaes civis aumentou mais que
109
quatro vezes, nesses seis anos, passando da quinta posio (10%), em 1996, para a segunda (16%),
em 2002.
Houve crescimento menos expressivo nas reas de sade, que teve um crescimento de 56%,
e entre as entidades de religio, que diminuram sua participao relativa, passando de 30% do total
das FASFIL, em 1996, para 26%, em 2002, ainda que permaneam como o grupo mais numeroso.
Ao observar como se comportam as organizaes da sociedade civil do Brasil, a partir dos
aspectos que destacamos do referido estudo, fazemos um exerccio de pensar em escala, na medida
em que estamos observando tambm se algumas das caractersticas e tendncias identificadas no
cenrio nacional (pequena escala), trazidas para este trabalho, a partir do estudo do IBGE/IPEA, esto
presentes tambm no local, no Espao do 4 Bairros (grande escala). Ou seja, se as nossas
regularidades e diferenciaes seguem alguma tendncia mais geral, em relao s regularidades e
diferenciaes presentes no cenrio nacional e internacional. Alguns dos dados, que estaremos
comparando, dizem respeito s formas de distribuio espacial no pas e na cidade de Natal, os
perodos em que foram criadas, bem como quanto aos temas e reas em que atuam.
110
indigentes, uma vez que, at ento, o Estado no reconhecia como sua a responsabilidade com o bemestar de todas as pessoas, posio que muda a partir da Constituio da Repblica de 1934, cujo
prembulo j indica essa mudana:
Ns, os representantes do povo brasileiro, pondo a nossa confiana em Deus, reunidos em
Assemblia Nacional Constituinte para organizar um regime democrtico, que assegure
Nao a unidade, a liberdade, a justia e o bem-estar social e econmico, decretamos e
promulgamos a seguinte Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil
(MARTINS, 2006, p. 3: Prembulo da Constituio da Repblica dos Estados Unidos do
Brasil, de 16 de julho de 1934) [grifo do autor]
RN
Natal
Regio
Oeste
4 bairros
15.478
222
60
12
11645
87
37
OSCIP (2006)
4.050
44
28
Ttulos / Registros
111
utilidade pblica. Essa credencial pode favorecer, por exemplo, a captao e aplicao de recursos, em
suas respectivas reas de atuao.
Da observao dos nmeros levantados referentes ao municpio de Natal, em particular ao
universo emprico do nosso trabalho, identificam-se apenas duas organizaes da sociedade civil, com
sede em um dos quatro bairros estudados (Felipe Camaro), que possuem Ttulo de Utilidade Pblica
Federal, correspondendo a uma representatividade, em relao cidade, de apenas 5% da sua
totalidade.
Porm, as duas organizaes so de mbito nacional e global, possuindo uma unidade no
bairro citado, sendo que os ttulos foram conferidos atravs de suas respectivas matrizes ou escritrios
centrais, ambos situados na regio Sudeste do pas. Significa dizer que, havendo uma alterao nas
linhas estratgicas das organizaes, as mesmas, por exemplo, podem mudar-se de bairro, de cidade
ou de estado, levando consigo seus credenciamentos.
Quanto aos ttulos de Utilidade Pblica Municipal e Estadual, conferidos s organizaes
cartografadas, 31% (22) delas possuem Ttulo Estadual e 35% (25) possuem Ttulo Municipal.
No que diz respeito esfera do municpio, o mesmo texto legal de 1937, usado para o mbito
federal, foi transformado em lei municipal em um outro perodo, de regime ditatorial, em 1967 42, pelo
ento prefeito da cidade de Natal, o jornalista Agnelo Alves. Neste sentido, como aponta Martins
(2006), os termos desse reconhecimento tiveram um contexto original fortemente marcado pelo
autoritarismo.
Quanto existncia de regulamentao dos critrios para concesso do referido Ttulo na
esfera estadual, segundo informaes fornecidas pela Secretaria Geral da Assemblia Legislativa do
Rio Grande do Norte, estes no esto definidos em lei, existindo orientao apenas quanto
documentao a ser anexada ao pedido de concesso, que apresentado por via de projeto de lei
parlamentar, votado em assemblia e sancionado pelo executivo estadual.
No que tange a essas duas esferas locais (municipal e estadual), verifica-se, contudo, uma
semelhana quanto ao elevado nmero de certificaes por elas chanceladas. Ao fazermos a busca
nos bancos de dados da Cmara Municipal de Natal e Assemblia Legislativa do RN, constatamos que
esse ttulo concedido com extrema facilidade, sugerindo haver uma banalizao do seu significado.
Sendo assim, embora permaneam vlidas as suas prerrogativas prticas e legais, o mesmo no se
pode dizer quanto ao seu significado em termos de legitimidade ou credibilidade pblica ou poltica, no
A Lei Ordinria de N 1721 de 29 de dezembro de 1967 (em anexo) que por sua vez possui o mesmo texto legal de lei
federal de mesmo intento, instituda pelo governo institudo pelo Estado Novo, em 1930, apoiado e sustentado militarmente:
Lei no 91, de 28 de agosto de 1935 (em anexo). Como apresenta Martins, em 1961, um Decreto de n 50.517 especificou
pontos importantes na concesso do certificado de utilidade pblica, dando-lhe um formato que perdura at os dias de hoje.
42
112
que diz respeito s suas funes sociais, ou quanto implicao de algum diferencial qualitativo para
as organizaes nestas esferas diplomadas.
As organizaes da sociedade civil, sediadas em Natal, reconhecidas com esse ttulo,
constituem um universo to numeroso que no conseguimos quantific-las, nem as respectivas casas
legislativas tinham essa informao, no perodo em que foram procuradas.
No aspecto poltico, considerando sua vinculao aos momentos histricos de represso,
independente da esfera governamental que venha a conferir tais ttulos, Martins (idem) chama ateno
para o paradoxo que parece existir nas posies hoje assumidas pelas organizaes da sociedade
civil43, em buscar esse tipo de certificao, particularmente entre aquelas de forte tradio nas lutas
polticas e sociais, pelo restabelecimento da democracia no pas e pela justia social.
O texto legal que confere os referidos ttulos, naquela poca forjado e ainda em vigor, impe
critrios de concesso e manuteno que na prtica colocam em xeque os princpios da autonomia44
das organizaes em relao ao Estado, alm de submeterem-se a critrios subjetivos de concesso,
definidos vontade do executivo de planto, uma vez que a lei muito pouco clara, quanto ao que
seja servir desinteressadamente a coletividade.
Art. 1.- As Sociedades Civis, as Associaes e as Fundaes constitudas no Municpio
com fim exclusivo de servir desinteressadamente a coletividade, podem ser reconhecidas de
Utilidade Pblica provados os seguintes requisitos:
a) Que adquiriram personalidade jurdica;
b) Que esto em efetivo funcionamento de Utilidade Pblica desinteressadamente a
coletividade.
c)
Que os cargos de sua diretoria no so remunerados.
(NATAL, Lei N 1721/1967) [grifo nosso]
A configurao legal estabelecida pelos ttulos, segundo Martins (2006), apresenta ainda
alguns aspectos, que, em geral, ferem princpios democrticos e da administrao pblica: da
participao, da igualdade, da transparncia, pois submetem queles que passam a possu-los aos
seguintes critrios: as organizaes ficam submetidas a realizar uma prestao de contas cujos
critrios de avaliao no so conhecidos:
113
Montao (2005) tambm observa, como uma contradio das organizaes, a ausncia de
crtica quanto legislao que vem sendo elaborada nos ltimos anos (ou mantida), para o terceiro
setor, destacando os termos e condicionantes associados concesso dos Ttulos de Utilidade
Pblica ou de qualificao como OSCIP.
Destaca ainda os aspectos da legislao relacionada Seguridade Social e como esta regula
a realizao de servios sociais por organizaes privadas.
Uma das questes que o autor levanta se refere falta de rigor na definio das entidades
que comporiam o terceiro setor, e conseqentemente poderiam ser beneficirias dos referidos
reconhecimentos e qualificaes. Montao (2005) adverte para a impreciso dos termos que
estabelecem como critrios ser as organizaes: entidades privadas com interesse pblico, no
governamentais e sem fins lucrativos, como corolrio e justificativa para o processo liberal de
desresponsabilizao do Estado. (MONTAO, 2005, p. 200).
Para alm dos ttulos ou termos de qualificaes, tem-se como pano de fundo o debate em
torno do Marco Legal para o terceiro setor, que estabelece os termos, possibilidades e
condicionalidades para as relaes de cooperao e parceria entre Estado e Sociedade, que tem se
concretizado, atravs da execuo de polticas sociais, por organizaes civis. Esse Marco Legal um
Martins (2006), p. 6
Nota do autor: Apenas por curto perodo de tempo na histria republicana, esse certificado foi emitido pelo Congresso
Nacional.
45
46
114
aspecto que merece nossa teno por ser o que, em ltima instncia, d sustentao vida real
dessas organizaes, definindo ou influenciando, inclusive, seus posicionamentos polticos.
O debate do Marco Legal, ainda pe em evidncia a relao que os novos termos do binmio
Estado/sociedade civil ganha em relao poltica de seguridade social, que, nos ltimos anos, em
particular durante o perodo dos dois mandatos do presidente Fernando Henrique Cardoso (1994-2003)
sofreu uma srie de alteraes legais/constituicionais47 que, na prtica, findam por estabelecer uma
progressiva transferncia das responsabilidades sociais do Estado para a sociedade civil. Este
processo, identifica Montao, faz parte das medidas de ajustes estruturais condicionadas pelo Fundo
Monetrio Internacional (FMI) e, em ltima instncia, da agenda do Consenso de Washington.
Por outro lado, observados sob o aspecto funcional e prtico, os ttulos, registros e
qualificaes conferem s organizaes algumas credenciais, quais sejam:
a) diferenciar as organizaes que os possuem, inserindo-as num regime jurdico especifico;
b) demonstrar sociedade que a organizao possui credibilidade;
c) facilitar a captao de investimentos privados e a obteno de financiamentos;
d) facilitar e credenciar para o acesso a benefcios fiscais;
e) possibilitar o acesso a recursos pblicos, assim como a celebrao de convnios e parcerias com
governos e possibilitar a utilizao de Incentivos Fiscais pelos doadores.
Estes benefcios so reconhecidos e desejados pelas organizaes, conforme pudemos
constatar nas respostas aos questionrios aplicados, sob os argumentos de que os ttulos podem
conferir legitimidade e credibilidade; credenciar para captao de recursos pblicos e junto
cooperao internacional, iseno de tributos municipais e estaduais e, enfim, trazer benefcios de
uma forma geral.
Ao que parece, frente ao grande nmero de ttulos concedidos s organizaes, dos mais
distintos perfis, estes ltimos aspectos, ou seja, as vantagens instrumentais esto prevalecendo
crtica poltica que se faz dos mesmos. Quanto s principais fontes de financiamento, no grfico que se
segue, observamos que, em grande nmero, as organizaes captam recursos junto a algumas das
trs esferas de governo.
Constituio Federal de 1988, Art. 194, que define a Seguridade Social como um conjunto integrado de aes de
iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade. Destinadas a assegurar os direitos relativos sade, Previdncia e
Assistncia Social; Outros normativos que definem e posteriormente modificam as responsabilidades do Estado em relao
seguridade social: Lei 8.212 de 24/07/91, denominada Lei Orgnica da Seguridade Social; Lei 9.720 de 30/11/98,
denominada Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS). Esta ltima tambm institui os Conselhos de Assistncia Social
47
115
12
13%
10
10%
Recursos Pblicos Governo
Municipal
12
13%
17
17%
13
14%
Em relao captao de recursos, via governo estadual, encontramos uma fonte freqente
que a Campanha de Educao Fiscal Cidado Nota 10, que estimula as organizaes ou pessoas a
trocar notas fiscais por dinheiro (caso das organizaes) ou benefcios culturais, como ingressos para
shows, cinema, etc. (pessoas fsicas).
O interesse por este tipo de reconhecimento tambm recente; das 22 organizaes que
possuem Ttulo de mbito municipal onze delas obtiveram o referido ttulo na dcada de 2000 e oito
outras, nos anos 1990. A mesma tendncia se mantm, em proporo semelhante, quanto aquisio
dos ttulos de mbito estadual. Das 16 organizaes48 que possuem o Ttulo de Utilidade Pblica
Federal, oito delas adquiriram nos anos 2000, duas nos anos 1990 e outras duas nos anos 1980.
Considerando o contexto histrico dessas dcadas, o pas vivia o processo de
redemocratizao e a relao Estado/sociedade civil comeava a se ressignificar. Isto nos parece um
reflexo de como as mudanas de percepo sobre a relao Estado/sociedade civil, por parte desses
sujeitos, esto se concretizando tambm no desenho institucional das organizaes civis, bem como
nos seus referenciais de reconhecimento pblico.
Na perspectiva apontada por Gohn (1998), estaria havendo uma movimentao estratgica
nas formas de relao, passando do confronto colaborao. As organizaes da sociedade civil
buscam agora um tipo de credenciamento, reconhecimento e legitimidade que faz sentido,
prioritariamente em relao a alguns sujeitos, em especial o Estado e aqueles que podem influenciar
sobre os processos de captao de recursos.
48
116
No que diz respeito ao debate em torno do novo status formal das organizaes da sociedade
civil, em suas relaes com o Estado e o mercado e os novos papis frente ao agravamento dos
problemas sociais, tem-se como um dos seus Marcos Legais, talvez o de maior visibilidade, a Lei n
9.790/99, mais conhecida como "a nova lei do Terceiro Setor". Ressaltamos que no objetivo desta
pesquisa fazer uma anlise minuciosa da referida lei e do debate em curso, estaremos destacando to
somente alguns aspectos que, de alguma forma, se fizeram presentes no nosso universo emprico
estudado.
Alm dos aspectos, j analisados, em relao aos Ttulos de Utilidade Pblica e alguns dos
termos do chamado Marco Legal do terceiro setor, essa lei traz algumas novidades, em termos de
facilitao para a celebrao de Parcerias envolvendo o Estado e a sociedade civil para execuo ou
formulao de polticas sociais, que, para tanto, permite, por exemplo, que ocorram transferncias de
recursos pblicos para essas organizaes. Montao (2005, p. 204) destaca, alm da Lei 9.790/99,
outros normativos49 que instituem mecanismos para essas renncias de receita ou transferncias, bem
como os critrios estabelecidos para tanto (definio dos temas, requisitos para prestao de contas,
formas de controle institucional estatal e de controle social, dentre outros).
Uma das questes mais polmicas em torno da Lei das OSCIPs a introduo de um novo
instituto jurdico para mediar as relaes de parceria e de transferncia de responsabilidade estatal
com a seguridade social, o Termo de Parceria.
Conforme explicado, no Prefcio de Augusto de Franco publicao Organizao da
Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP): a Lei n. 9.790 como alternativa para o terceiro setor, os
novos termos definidos na referida lei permitiria ao Estado
[...] se associar a organizaes da Sociedade Civil que tenham finalidade pblica, para a
consecuo de aes de interesse pblico, sem as inadequaes dos contratos regidos pela
Lei 8666/93 (que supe concorrncia e, portanto, pressupe uma racionalidade competitiva
na busca de fins privados, vlida para o Mercado mas no para aquelas organizaes da
Sociedade Civil que buscam fins pblicos) e as inconvenincias dos convnios, regidos pela
Instruo Normativa n. 1, de 1997, da Secretaria do Tesouro Nacional (um instrumento
deslizado do seu sentido original, que era o de celebrar relaes entre instncias estatais
mas que se transformou num pesadelo kafkiano quando aplicado para regular relaes entre
instncias estatais e no estatais). (FRANCO, Augusto, 2001, Prefcio, p. 6) [grifo nosso]
A ABONG, assim como Montao (2005), fazem severas crticas a essa lei por algumas
ausncias e vazios importantes em sua formulao. Por exemplo, no fica claro quais seriam os
critrios para as escolhas das organizaes com as quais o Estado estaria firmando os termos de
A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 150, inciso VI, alnea c, que estabelece a iseno de impostos sobre
patrimnio, renda ou servio s instituies de educao e assistncia social, sem fins lucrativos; a lei 9.732 de 11/12/1998
que altera os dispositivos anteriores para iseno de contribuio seguridade social das entidades filantrpicas; o Decreto
n 2.536 de 06/04/98, alterado pelo Decreto n 3.504 de 13/06/2000, que dispem sobre a concesso do certificado de
entidade de fins filantrpicos. Os normativos em pauta esto disponveis no site: www.rits.org.br.
49
117
118
[construir uma hegemonia] em conformidade com seus prprios interesses, a sociedade civil parece
estar parcial ou temporariamente abdicando de uma condio de sua identidade a autonomia , como
quem abdica em proveito do dominante enquanto aceita ser negado ou negar-se [...] para fazer-se
reconhecer.
Podemos imaginar, fazendo analogia discusso de Santos (2003), ao nos referir aos
mltiplos lugares e formas de lutas sociais existentes na atualidade e as formas como os atores sociais
se movimentam entre os campos hegemnicos e contra-hegemnicos, que estas lutas estariam
acontecendo dentro de um campo de institucionalidade e de reconhecimento mtuo para os sujeitos
de dois campos, inteligveis apenas na linguagem do Estado moderno e da cidadania moderna
(SANTOS, 2003, 38). Assim, sob essa lgica, a resistncia e as alternativas tero possibilidades de
sucesso apenas na medida em que sejam capazes de alcanar esse reconhecimento e essa
legitimidade, por parte do Estado (SANTOS, 2003, 38).
A questo da procura pelos ttulos de utilidade pblica ou qualificao como OSCIP nos
suscita duas questes. Em primeiro lugar, nos referindo particularmente aos Ttulos de Utilidade
Pblica, considerando sua tradio autoritria, coloca, a nosso ver, essa posio de busca, da parte
das organizaes da sociedade civil, por esses ttulos como sendo uma posio mais prxima do plo
da regulao/adaptao do que do plo da emancipao/transformao, falando na linguagem de
Boaventura Santos. Em segundo lugar, grande parte das organizaes parece estar priorizando os
aspectos instrumentais e prticos dos referidos ttulos e suas vantagens em relao captao de
recursos.
119
Para analisar os aspectos relativos participao social e poltica das organizaes, tivemos
como foco a associao das organizaes nos Conselhos de Direitos50 e a participao nos fruns e
redes, sendo que este segundo ser foco de nossa anlise no item seguinte. Os Conselhos verificados
foram o Conselho Municipal de Defesa dos Direitos da Criana e Adolescente (COMDICA), Conselho
Municipal de Assistncia Social (CMAS) e o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS).
Os conselhos de direitos e setoriais so espaos de participao, incorporados s estruturas
de funcionamento do Estado e da nossa democracia aps a Constituio Federal de 1988, que
institucionalizou a participao da sociedade civil em instncias de deliberao, controle social e
elaborao das polticas sociais, ou seja, no processo de gesto poltico-administrativa-financeira e
tcnico-operativa, pautado pelo carter democrtico e descentralizado. Representam uma das
conquistas dos movimentos sociais, pois permitem que a sociedade civil exera o controle social sobre
a gesto das polticas sociais, ao mesmo tempo em que se constitui num espao de mediao e
interlocuo entre sociedade civil e Estado.
Conforme nos informa Gohn (1995, 213), esses espaos tiveram sua inspirao nos
conselhos populares e comunitrios surgidos por iniciativa da prpria sociedade civil, nos anos de 1970
a 93, em So Paulo. A idia da organizao comunitria no nvel das comunidades e dos bairros foi
absorvida pelos governos militares, que passaram a estimular esse tipo de associao e institu-las
legalmente como nicos - representantes das suas respectivas comunidades um mecanismo de
controle das massas , tirando assim o seu original carter de mobilizao social de base.
O CMAS foi criado pela Lei n 4.657/95,51 um rgo deliberativo de carter permanente e
de mbito municipal, tem composio paritria e atribuies de aprovao de prioridades da
assistncia social, dos planos municipais e oramentos; a autorizao de funcionamento de
120
O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), foi criado pela Lei N 8.742, de 7 de
dezembro de 1993, a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), o rgo superior de deliberao
colegiada, vinculado estrutura do rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela
coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social; tem composio paritria (18 membros ao
todo), cujos membros (do governo) so nomeados pelo Presidente da Repblica, e os representantes
da sociedade civil so escolhidos em foro prprio, sob fiscalizao do Ministrio Pblico Federal, dentre
representantes dos usurios ou de organizaes de usurios das entidades e organizaes de
assistncia social e dos trabalhadores do setor.
Ver Resolues do CMAS n 10 e 11 de 12 de julho de 2000.
Ver tambm os termos do Artigo 152, da Lei Orgnica do Municpio e o que dispe a Lei Federal n 8.069/90, de 13 de
julho de 1990.
52
53
121
54
122
pautas do referido conselho. Aspecto semelhante foi verificado por Perissinotto (2002), que analisou o
funcionamento do CMAS de Curitiba, tendo constatado como verdadeira a hiptese aqui levantada.
Das 70 organizaes cartografadas, 38% (27) tm assento no COMDICA, 30% (21) so
inscritas no CMAS e 19% (13) tm registro no CNAS. O COMDICA possua, na ocasio da nossa
coleta de dados, 70 organizaes inscritas e apenas 5 delas, ou seja, 7% tm sede em um dos bairros
que compe o Espao dos 4 Bairros estudado. J no que diz respeito aos tipos de associativismo, as
organizaes cartografadas contribuem com a composio dos conselhos da seguinte forma:
AC
API
AR
PC
ASP
DR
PSS
UG
TOTAL
Registro no CNAS
13
Inscrio no CMAS
10
21
Inscrio no COMDICA
10
27
123
1
3
UG
0
0
1
PSS
0
1
DR
0
0
9
ASP
10
PC
10
AR
API
0
0
0
AC
0
0
0
5
6
CNAS
CMAS
10
12
COMDICA
GRFICO 7 Inscrio e registro nos Conselhos de Direitos por tipo de associativismo 2006
FONTE: Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS); Conselho Municipal dos Direitos da Criana e Adolescente (COMDICA); Conselho Municipal
de Assistncia Social (CMAS). Elaborao nossa.
NOTA: AC = Associaes Culturais; API = Associaes Polticas Informais; UG = Associaes Urbano-Gremiais (comunitrias)
ASP = Associaes de Assistncia Social Privada; DR = Associaes Privadas Desportivo-Recreativas; PSS = Associaes de Prestao de Servios
Sociais; ; PC = Associaes Poltico-Culturais; AR = Associaes Religiosas
Como pode ser observado no grfico acima, nos trs conselhos, existe uma predominncia
das organizaes basicamente de trs tipos de associativismo, nessa ordem: as organizaes de
assistncia social privada (ASP), as organizaes de carter poltico/cultural (PC) e as associaes
religiosas (AR). No CMAS existe uma prevalncia absoluta das associaes de assistncia social
privada (ASP) que corresponde a 48% das organizaes55 cartografadas; os demais perfis presentes
so de tipo poltico/cultural e urbano/gremial (UG), 14% (3) e as associaes religiosas (AR) com 18 %
(4) da representao.
Essas constataes podem sugerir que o perfil atual dos dois conselhos teria um enfoque de
controle social voltado muito mais para a pauta gerencial dos programas e polticas de assistncia e
proteo da criana e adolescncia, juventude e assistncia social, bem como na prestao de contas
dos recursos financeiros repassados s organizaes executoras de programas de assistncia. Pode
sinalizar tambm que a associao a esses conselhos poderia estar tendo um propsito mais
instrumental que poltico. Essa associao requisito em alguns casos para funcionamento56 ou de
Tambm na composio geral das organizaes inscritas no CMAS, as associaes de assistncia social privada
predominam na mesma proporo.
56 Ver Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), n 8742 de 07 de dezembro de 1993: Art. 9 O funcionamento das
entidades e organizaes de assistncia social depende de prvia inscrio no respectivo Conselho Municipal de
Assistncia Social, ou no Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal, conforme o caso. 1 A regulamentao
desta lei definir os critrios de inscrio e funcionamento das entidades com atuao em mais de um municpio no mesmo
Estado, ou em mais de um Estado ou Distrito Federal.
55
124
2 Cabe ao Conselho Municipal de Assistncia Social e ao Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal a
fiscalizao das entidades referidas no caput na forma prevista em lei ou regulamento.
3 A inscrio da entidade no
Conselho Municipal de Assistncia Social, ou no Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal, condio essencial
para o encaminhamento de pedido de registro e de certificado de entidade de fins filantrpicos junto ao Conselho Nacional
de Assistncia Social (CNAS).(Vide Medida Provisria n 2.187-13, de 24.8.2001)
4 As entidades e organizaes de
assistncia social podem, para defesa de seus direitos referentes inscrio e ao funcionamento, recorrer aos Conselhos
Nacional, Estaduais, Municipais e do Distrito Federal. Ver tambm Resolues do CMAS n 10 e 11 de 12 de julho de 2000,
que regulamentam os critrios de concesso de inscrio no CMAS e obteno de atestado de funcionamento.
57 As Estimativas populacionais para 2005: Natal, 778.040 hab.; Bairros de Felipe Camaro 51.279 hab.; Cidade Nova,
15.889 hab.; Bom Pastor, 18.110; e Guarapes, 10.766. Total da populao dos quatro bairros, 96.044. Fonte: para Natal,
TCU disponvel em http://tabnet.datasus.gov.br/cgi/tabcgi.exe?ibge/cnv/poptRN.def; Bairros: SEMURB/Anurio Natal 2005.
125
mais amplos e de carter mais poltico da cidade. Isto pode sugerir que estas configuram uma
representao de atuao mais cartorial e formal que poltica, ou de fato de mobilizao social.
No perodo de coleta de dados, identificamos situao diferente apenas no bairro de Felipe
Camaro, que envolve essas organizaes em um espao de rede local, atravs do Frum de
Qualidade de Vida, sobre o qual falaremos no ponto seguinte.
Ressaltamos a configurao que o conjunto das organizaes da sociedade civil, conforme
os diversos tipos de associativismo, desenham no CMAS, sinalizando para uma tendncia de atuao
destas mais prxima do plo da regulao/adaptao do que do plo da emancipao/transformao,
uma vez que os tipos de associativismo que predominam, tem, em geral, pouca tradio poltica de
crtica ao sistema ou ao projeto hegemnico. Consideramos que as organizaes de tipo
poltico/cultural e religioso (minoria nesse conselho) teriam maior potencial emancipatrio.
Estas duas ltimas so mais numerosas no COMDICA, apresentando assim a possibilidade
de uma maior influncia na definio de pautas de carter mais estruturantes e orientadas por
princpios ticos/polticos, estando, portanto, o espao desse Conselho mais propcio para o debate em
termos de emancipao social.
No CNAS, tem-se a presena de apenas 3 tipos de associativismo: organizaes religiosas,
de assistncia social privada e de tipo poltico/cultural; nesse espao, portanto, tem-se uma situao
intermediria entre as j analisadas, sugerindo que a representao que sai do RN e do Espao dos 4
Bairros no estaria refletindo nenhuma tendncia predominante.
Diversos autores (DAGNINO, 2004; FIGUEIREDO, 2002), bem como algumas organizaes
da sociedade civil tm se dedicado a analisar a composio dos conselhos e como isso configura como
um reflexo da uma disputa global entre projetos, que se capilariza nos distintos espaos da sociedade.
H a constatao de que se est diante do risco de que a participao da sociedade civil nas
instncias decisrias, defendida pelas foras que sustentam o projeto participativo democratizante
como um mecanismo de aprofundamento democrtico e de reduo da excluso, possa acabar
servindo aos objetivos do projeto que lhe antagnico. (DAGNINO, 2004, p. 97)
126
3.5.2 Redes e fruns locais, globais e redes de proteo social bsica e especial
As redes, como estratgia de organizao dos movimentos sociais, so pautadas pela idia
da colaborao solidria, refletem os valores da democracia, da participao, da autonomia, da
afirmao das identidades, enfim, de novas relaes de poder, conforme nos informa Amaral (2004),
citando Fritjof Capra, redes sociais so redes de comunicao que envolvem a linguagem simblica,
os limites culturais e as relaes de poder. Estes novos referenciais dos movimentos ganham
concretude, conformando-se em um novo desenho para a organizao poltica dos movimentos e
organizaes civis, no mais fundado na idia de direo central, que inclusive marcou por muito
tempo os movimentos sociais e a prtica dos partidos polticos e sindicatos. Enfim, a experincia de
implementar a cultura organizacional de rede revela-se uma experincia poltica transformadora.
A participao em fruns e redes tambm se apresentou como uma das regularidades em
nossa pesquisa, sendo, portanto, um dos pontos que estamos considerando para analisar o
comportamento das organizaes da sociedade civil cartografadas. Essas redes se apresentam,
127
128
Os servios de mdia complexidade so: Servio de orientao e apoio sociofamiliar; Planto Social; Abordagem de Rua;
Cuidado no Domiclio; Servio de Habilitao e Reabilitao na comunidade das pessoas com deficincia; Medidas
socioeducativas em meio-aberto (PSC Prestao de Servios Comunidade e LA Liberdade Assistida). Os servios de
alta complexidade so: Atendimento Integral Institucional; Casa Lar; Repblica; Casa de Passagem; Albergue; Famlia
Substituta; Famlia Acolhedora; Medidas socioeducativas restritivas e privativas de liberdade (Semiliberdade, Internao
provisria e sentenciada); Trabalho protegido. (PNAS, 2004, p. 32)
59
129
TABELA 6 Organizaes cartografadas que participam de fruns ou redes por tipo de associativismo 2006
Fruns e Redes
AC
API
AR
PC
ASP
DR
PSS
UG
TOTAL
14
39
13
28
27
Das 70 organizaes cartografadas, 56% (39) esto inseridas nos espaos de redes e fruns
locais; 40% (28), nas redes e fruns globais; e 39% (27) delas participam da rede de proteo social
especial.
0
UG
5
4
PSS
0
0
DR
ASP
5
8
PC
4
AR
4
0
API
14
1
1
2
AC
13
4
2
10
12
14
16
O desenho formado no grfico anterior revela que, assim como acontece em relao
participao nos Conselhos, temos trs tipos de associativismo predominantes nos espaos das redes:
as organizaes de assistncia social privada (ASP), as organizaes de tipo poltico/cultural e as
associaes religiosas.
130
API
AR
4
17%
PC
13
4%
AC
55%
API
AR
PC
4% UG
ASP
1
4%
AC
DR
PSS
2
8%
PSS
DR
0
0%
ASP
UG
2
8%
GRFICO 9 Organizaes cartografadas que participam de fruns ou redes de mbito local por tipo de
associativismo 2006
FONTE: Dados da Pesquisa.
NOTAS: AC = Associaes Culturais; API = Associaes Polticas Informais; UG = Associaes Urbano/Gremiais (comunitrias) ASP = Associaes de
Assistncia Social Privada; DR = Associaes Privadas Desportivo-Recreativas; PSS = Associaes de Prestao de Servios Sociais; ; PC =
Associaes Poltico/Culturais; AR = Associaes Religiosas
131
ASP
DR
18%
PSS
0%
2
7% UG
AC
API
4%
AR
PC
PC
13
AC
1
4%
API
ASP 45%
DR
4%
AR
PSS
UG
18%
GRFICO 10 Organizaes cartografadas que participam de fruns ou redes globais por tipo de associativismo
2006
FONTE: Dados da Pesquisa.
NOTAS: AC = Associaes Culturais; API = Associaes Polticas Informais; UG = Associaes Urbano/Gremiais
(comunitrias); ASP = Associaes de Assistncia Social Privada; DR = Associaes Privadas Desportivo/Recreativas;
PSS = Associaes de Prestao de Servios Sociais; PC = Associaes Poltico/Culturais; AR = Associaes Religiosas
DR
0
0%
AC
API
AR
ASP
PSS
4
15% UG
9
33%
PC
0%
ASP
DR
API 7%
PSS
UG
AC
PC
8
30%
0
AR
0%
4
15%
GRFICO 11 Organizaes cartografadas que participam de redes de proteo social bsica e especial 2006
FONTE: Dados da Pesquisa.
NOTAS: AC = Associaes Culturais; API = Associaes Polticas Informais; UG = Associaes Urbano/Gremiais (comunitrias) ASP = Associaes de
Assistncia Social Privada; DR = Associaes Privadas Desportivo/Recreativas; PSS = Associaes de Prestao de Servios Sociais; ; PC =
Associaes Poltico/Culturais; AR = Associaes Religiosas
O autor coloca que a viabilidade das formas de poltica multicultural pressupe a capacidade
para dar respostas adequadas a um dos problemas que as transformaes do capitalismo global
apresenta para as lutas emancipatrias, qual seja, tendo a maior parte dessas lutas uma origem local,
132
a sua legitimao e a sua eficcia dependem da capacidade de atores coletivos e movimentos sociais
de forjar alianas translocais e globais, que tambm elas pressupem a inteligibilidade mtua possvel,
atravs de uma disposio ao multiculturalismo.
Neste quadro, o potencial emancipatrio das alternativas tem irremediavelmente dois tipos
de limitaes: o seu carter negativo e reativo, sem o qual as experincias locais so
reduzidas ao tradicional e encerradas numa incomensurabilidade com as dinmicas da
modernidade; e o seu carter local, que s pode ser superado pela mediao constituda
pelo prprio sistema a que resistem. (SANTOS, 2003, p. 38)
Entre as organizaes de assistncia social privada, apenas 2 participam das redes e Fruns
de carter mais poltico ou multicultural, nos espaos locais e global, ao contrrio das associaes
religiosas que aparecem mais na rede de proteo social e especial.
As organizaes que predominam nas redes de proteo social bsica e especial, de
iniciativa governamental de uma das trs esferas, desenvolvem programas e projetos, em sua maioria,
pr-formatados, tais como o Consrcio Social da Juventude, o PETI, dentre outros. Do total das
organizaes cartografadas, 20% (14) desenvolvem projetos e programas de mbito federal e 16%
(11), realizam atividades de assistncia social vinculadas aos governos municipal e estadual.
A participao das organizaes na execuo de projetos e programas governamentais, tal
qual se apresenta em nossa pesquisa, nos sinaliza duas situaes. A primeira, suscita as perguntas:
como fica a questo da autonomia dessas organizaes perante o Estado, bem como a sua liberdade
de desenvolvimento dos seus potenciais criativos, no que diz respeito inovao social? No estariam
elas abrindo mo desses princpios, que so suas caractersticas imanentes, uma vez que, em sua
maioria, no participaram da formulao dessas polticas?
Aqui pode estar ocorrendo uma relao Estado / sociedade civil tutelada, configurando esta
ltima em um recurso gerencial, conforme aponta Nogueira (2005). Santos (2003) chama nossa
ateno para esse contexto na relao Estado / sociedade civil, que se apresentaria como uma posio
mais prxima do plo regulador / adaptativo do que da emancipao / transformao. Dentro desse
campo de relao, conforme expressa Nogueira (2003) e Melucci (2001), no ocorrem contestaes ao
sistema e os conflitos se do dentro dos limites da institucionalidade definidos pelo Estado. Assim,
como argumenta Lowe e Lloyd (1997 a: 7-8), citado por Santos (2003, p. 38), estaria no Estado o poder
de definio dos projetos e o que neles estaria em jogo, em termos da capacidade de ampliao,
redefinio de democracia e da cidadania ou de intensidade dos antagonismos e contestaes nos
distintos espaos da vida social.
As organizaes de tipo poltico/cultural e as associaes religiosas tm uma maior
participao nas redes, inclusive nas redes de proteo. Tm tambm maior participao simultnea
133
em mais de uma rede, que sinalizam, conforme aponta Santos (2003), para o maior potencial de
transformar as lutas locais em lutas translocais, configurando um contexto de atuao de maior
potencial emancipatrio.
Ainda segundo Boaventura Santos (2003), os espaos das redes sociais so espaos de
grande potencial para a proliferao de alternativas emancipadoras. Esse potencial facultado pela
comunicao de idias e de experincias, entre seus sujeitos, bem como pela possibilidade de
expresso da solidariedade, como condio da rede.
Conforme observa Santos (2003, 2005), a multiplicidade temtica e de reas que definem a
ao coletiva dos sujeitos sociais so elementos que nos ajudam a pensar a emancipao social, pois
tm relaes com a possibilidade da diversidade, da diferena e da igualdade. Deste modo, o projeto
da emancipao social, fundado na realizao multicultural dos direitos humanos, manifesta como
imprescindvel essa diversidade temtica. Como ressalta Germano (2006),
Estes temas e reas pode ser expresso no apenas da diversidade, como assinala
Germano, mas tambm de solidariedade, bem como apresentam a possibilidade de a mesma emergir.
O debate da solidariedade se encontra com a idia de emancipao, enquanto projeto contrahegemnico, na medida em que ambos apontam a necessidade de reconhecimento do outro. Assim
tambm nos enuncia Maturana (1998, p. 68), apontando como condio constituinte do social o
reconhecimento do outro como um legtimo outro na convivncia.
Por outro lado, Santos (2005) sinaliza tambm que, nem toda expresso do multiculturalismo
tem carter emancipatrio, pois a multiplicidades de temas mobilizadores pode contribuir, no para um
projeto do bem comum, mas, para reforar o particularismo e o individualismo. Um movimento
multicultural, para ser emancipatrio e contra-hegemnico, precisa ser capaz de ativar uma atitude de
134
solidariedade ilimitada entre as distintas formas de luta, que acontecem nos diversos espaos sociais e
geogrficos.
Ou seja, assim como foi observado nos pontos anteriores, tambm os temas podem assumir
distintos papis e significados conforme o carter poltico e tico definido ou determinado por um dos
dois projetos que disputam a hegemonia na atualidade projeto hegemnico e contra-hegemnico
que se capilarizam nos diversos espaos e campos sociais e promovem lutas transnacionais, que
exercem fortes influncias sobre os espaos e campos sociais locais.
A esse respeito, Dagnino (2004) reflete que, a partir de referenciais aparentemente comuns,
dois projetos polticos distintos podem evocar as mesmas expresses e metas, porm com significados
e finalidades que se afastam. Esta situao se reproduz tambm na relao verificada entre os tipos de
associativismo e os respectivos temas ou reas de atuao das organizaes cartografadas. Do
mesmo modo que os temas podem ser instrumento de transformao social ou de adaptao ao
projeto hegemnico j existente.
Ao observar as organizaes da sociedade civil, objeto de nosso estudo, procedemos a uma
anlise na qual o caminho das operaes mentais se deu a partir da inter-relao entre trs aspectos
fundamentais de sua caracterizao com seus respectivos contextos temporais de surgimento e tipos
de associativismo.
Estes trs aspectos bsicos examinados contemplam: a) as formas de institucionalizao e
reconhecimento pblico; b) as formas de insero no espao pblico; e, por ltimo, c) os temas e reas
de atuao predominantes entre as organizaes.
No que diz respeito definio das reas de atuao/temas das organizaes, optamos por
utilizar o sistema de Classificao Internacional de Organizaes No-Lucrativas (ICNPO)60,
desenvolvido pela Johns Hopkins University, em cooperao com a United Nations Statistics Division, e
que utilizado pela ONU nos estudos e levantamentos estatsticos das organizaes no lucrativas em
mais de 180 pases. Tal escolha se justifica por permitir que os resultados da presente pesquisa
possam ser comparados com outros estudos, como o desenvolvido pelo IBGE/IPEA, ao qual
recorremos no incio do presente captulo.
O sistema utilizado possui 12 grandes grupos de atividades principais, quais sejam: cultura e
recreao; educao e pesquisa; sade; assistncia e promoo social; meio ambiente;
desenvolvimento e moradia; servios legais, defesa de direitos civis e organizaes polticas;
intermedirias filantrpicas e de promoo de aes voluntrias; internacional; religio; associaes
profissionais, de classes e sindicatos; e no classificado em outro grupo.
60
Tabela de Classificao de Atividade Principal das Organizaes e dos Projetos posta em anexo.
135
As reas principais de atividade das organizaes foram, ento, classificadas a partir destes
temas, gerando o grfico que se segue, atravs do qual possvel visualizar quantas organizaes e
de qual tipo de associativismo esto atuando nas reas temticas acima descritas. A partir da
possvel verificar o nmero e perfil das organizaes conforme os temas que mais as mobilizam.
136
UG 0
PSS 0
Intermedirias Filant.
Prom.A.Voluntrias
DR 0
ASP 0
PC 0
AR 2
API 0
AC 0
UG 1
PSS 0
Servios Legais, Defesa de
Direitos Civis e Org. polticas
DR 0
ASP 0
PC 5
AR 0
API 0
AC 0
UG 0
PSS 0
DR 0
ASP 2
Sade
PC 1
AR 2
API 0
AC 0
UG 0
PSS 0
DR 0
Filantropia e Voluntariado
ASP 1
PC 0
AR 0
API 0
AC 0
UG
PSS
UG 0
DR
PSS 0
DR 0
ASP
ASP 4
Educao e Pesquisa
PC 2
PC
AR 3
API 0
AC 0
AR
API
UG 0
AC
PSS 3
Desenv. Social, Econ. e
Comunitrio
DR 0
ASP 0
PC 0
AR 0
API 0
AC 0
UG 18
PSS 0
Desenvolvimento Social e
Moradia
DR 0
ASP 0
PC 1
AR 0
API 0
AC 0
UG 0
PSS 1
DR 3
Cultura e Recreao
ASP 0
PC 4
AR 0
API 0
AC 6
UG 0
PSS 1
DR 0
Assistencia e Promoo Social
ASP 8
PC 1
AR 0
API 0
AC 0
GRFICO 12 - Total das Organizaes cartografadas por rea de atuao principal e por tipo de associativismo 2006
FONTE: Dados da Pesquisa
NOTAS: AC = Associaes Culturais; API = Associaes Polticas Informais; UG = Associaes Urbanas/Gremiais (comunitrias) ASP = Associaes de
Assistncia Social Privada; DR = Associaes Privadas Desportivas/Recreativas; PSS = Associaes de Prestao de Servios Sociais; ; PC = Associaes
Polticas/Culturais; AR = Associaes Religiosas
137
138
UG 9
PSS 1
Decada no
determinada
DR 1
ASP 2
PC 0
AR 0
0
AC 2
UG 0
PSS 0
DR 1
ASP 4
2000
PC 7
AR 0
0
AC 3
UG 2
PSS 3
DR 0
ASP 4
PC 4
1990
AR 1
AC 1
UG 7
PSS 0
DR 0
1980
AR 2
API 1
ASP 3
PC 3
AC 0
UG 1
PSS 1
DR 1
1970
PC 0
ASP 2
AR 1
0
AC 0
UG 0
PSS 0
1960
DR 0
ASP 0
PC 0
AR 3
0
AC 0
AC
API 0
AR
1
2 PC 3
ASP
4
5 DR 6
PSS
7
UG 9
10
GRFICO 13-- Total das organizaes cartografadas por tipo de associativismo e dcada de instituio 2006
FONTE: Dados da Pesquisa.
NOTA: AC = Associaes Culturais; API = Associaes Polticas Informais; UG = Associaes Urbanas/Gremiais (comunitrias) ASP = Associaes de
Assistncia Social Privada; DR = Associaes Privadas Desportivas/Recreativas; PSS = Associaes de Prestao de Servios Sociais; PC = Associaes
Polticas/Culturais; AR = Associaes Religiosas
Enquanto que na dcada de 1960 tnhamos apenas organizaes religiosas, voltadas para a
filantropia, o que caracterizava a atuao da sociedade civil na poca, nas dcadas seguintes surgem
os demais tipos de associativismo. Neste segundo momento, destacam-se duas tipologias: as
organizaes de tipo urbano/gremial, no caso da dcada de 1980 (maioria organizaes comunitrias
ou de moradores) e as organizaes de tipo poltico/cultural nos anos 1990 e 2000.
139
140
O Frum tem mobilizado o bairro para discutir e buscar alternativas de enfrentamento para os
seus problemas, bem como j participa de espaos de discusso de polticas pblicas no mbito da
cidade, relacionadas a questes de poltica urbana, saneamento, sade, educao e juventude. Isto
demonstra que as entidades que atuam no bairro revelam ampliar o seu potencial emancipatrio.
J o surgimento das organizaes polticas/culturais tem relao com o processo de
redemocratizao do pas, com a pauta dos direitos humanos e com a ampliao e fortalecimento da
democracia participativa, conforme examinado em captulo anterior.
O desenho conformado no grfico, em pauta, sugere uma correspondncia entre o
surgimento das organizaes estudadas e alguns cenrios fundamentais que se inter-relacionam e vm
se desenrolando paralelamente nas ltimas dcadas, como, inclusive, analisado por Gonh (1995,
1999): o perodo da ditadura militar; o processo de lutas pela redemocratizao do pas; a nova pauta
dos direitos humanos; e a investida neoliberal contra o Estado, gerando um vazio de regulao social
e poltica (GERMANO, 2006, 42).
Alm do que j foi considerado a respeito do processo de criao das organizaes
urbanas/gremiais, esses cenrios incentivam principalmente o crescimento de dois segmentos de
organizaes da sociedade civil: o primeiro, aquele que atua enquanto um recurso gerencial, passando
a assumir a execuo de polticas e projetos sociais (organizaes de assistncia social privada e de
prestao de servios sociais); e o segundo, aquele identificado com os temas ticos e multiculturais
(organizaes polticas/culturais, associaes religiosas e culturais).
Conforme vem sendo discutido por Santos (2003, 2005) e Clanclini (2006), essa nova
sociedade civil, muito mais complexa e estratificada, estaria assim acompanhando as tendncias de
mbito nacional/global no que diz respeito ao surgimento de novas pautas, novas formas de
organizao social, acompanhando os respectivos contextos histricos das ltimas dcadas. Sendo
assim, temos que
o global acontece localmente. preciso fazer com que o local contra-hegemnico acontea
globalmente. (...) criar inteligibilidade recproca entre as lutas locais, aprofundar o que tm
em comum de modo a promover o interesse em alianas translocais e a criar capacidades
para que estas possam efetivamente ter lugar e prosperar. (SANTOS, 2002, p. 74)
141
A discusso em torno das organizaes da sociedade civil e dos seus respectivos perfis, no
cenrio contemporneo, no pode prescindir de uma contextualizao dos elementos de identidade
que as singularizam no cenrio poltico de uma globalizao hegemnica e dos movimentos contrahegemnicos. Historicamente, e em particular no contexto das quatro ltimas dcadas da histria do
Brasil, a sociedade civil representa um campo cujo relacionamento com o Estado configurou uma
relao de confronto, tendo os movimentos de contestao e reivindicao como a nfase desse
relacionamento. Isto colocava o espao estatal e o espao da sociedade civil com mbitos antagnicos
de interesses e projetos societais.
Hoje, contudo, observa-se uma redefinio desse relacionamento, na qual Estado e
sociedade civil colocam-se lado a lado, na tentativa de construir um consenso organizado, que, na
perspectiva gramsciana, nos apresentada por Coutinho (2003) e Nogueira (2003) e se baseia num
dilogo e na negociao dos interesses. Isto desloca a tenso, antes existente entre sociedade civil e
Estado, para uma postura de maior cooperao na discusso de um nico projeto social. Ainda assim,
ressaltamos, essa construo no estaria livre de tenses, pois, este projeto, mesmo sendo
considerado como produto de um consenso que hoje se constri, no deixa de trazer em si e no seu
interior a heterogeneidade de intenes, interesses, concepes, conflitos e sentidos.
Esta contradio, na verdade, representa a prpria dialtica social que enxerga todas as
interaes como resultado de uma tenso permanente entre distintas foras heterogneas que atuam
nos mesmos campos. Na relao entre sociedade civil e Estado, portanto, mesmo diante desse
possvel consenso, se percebe caractersticas que podem transitar entre o que Boaventura Santos
(2002, 2003, 2005) denomina de projeto de regulao social e projeto de emancipao social. Sendo
assim, o conflito que se estabelece no mais se d entre sociedade civil e Estado, mas entre os
interesses e grupos sociais, que se reproduzem melhor sob a forma de Estado e interesses e grupos
sociais, que se reproduzem melhor sob a forma de sociedade civil. (SANTOS, 2003, p. 431)
Sob esse pano de fundo, o campo da sociedade civil assume uma face de diversidade e
complexidade, tanto pelos projetos que comporta quanto pelos sujeitos sociais que dela participam, o
que, certamente, torna difcil sua conceituao e significao. Como expresso dessa complexidade de
significados atribudos sociedade civil, vale ressaltar que ela hoje integra no somente os antigos
espaos de reivindicao e contestao, mas tambm chamada para participar dos processos de
formulao e execuo de polticas e programas sociais, por meio de duas vias: a primeira, mediante a
realizao do projeto da emancipao social, que se estrutura, por exemplo, atravs dos mecanismos
142
143
6
9%
19
1
1%
7
10%
28%
AC
API
AR
PC
14
20%
5
7%
ASP
DR
PSS
3
4%
UG
15
21%
144
145
seja, sua articulao em redes locais e insero em fruns e outros espaos pblicos de discusso de
polticas pblicas.
Esta exceo, ao contrrio de significar uma lacuna da cartografia social desenvolvida,
fornece-nos um elemento de sua flexibilidade e possibilidade de ser aplicada em diferentes contextos,
permitindo, assim, no a homogeneizao, mas a singularizao das diferenas, como parte do
processo de identificao das regularidades (igualdades).
No podemos, ento, estabilizar tais resultados como concluses tericas definitivas. Ao
contrrio, todos os dados levantados e analisados na presente investigao indicam o carter
dinmico, hbrido e dialtico das organizaes e de suas aes cotidianas, em relao aos projetos
polticos da emancipao / transformao ou da regulao / adaptao.
A dialtica entre igualdade e diferena se apresenta e se reproduz, no interior dos espaos
globais, na sociedade civil, nos agrupamentos ora definidos por tipologias de associativismo, bem como
no interior das organizaes e indivduos, ou seja, uma mesma organizao, mesmo possuindo uma
das caractersticas, acima destacadas, como emancipatrias, pode ter traos (hbridos) do projeto
social hegemnico e regulador, assim como o seu inverso tambm verdadeiro.
Apresentamos a seguir dois Mapas-snteses, no primeiro, visualizamos um conjunto de
elementos caracterizadores dos projetos polticos da regulao/adaptao e da emancipao social
e no segundo, os elementos que caracterizam a ao social e poltica dos distintos sujeitos. O que se
expressa nestes mapas so fenmenos que compartilham o mesmo espao-tempo, o nosso espao
tempo atual, ocorrendo nos espaos pblicos e privados de relaes sociais e nos diversos campos: da
poltica, da cultura, da cincia, do direito, da produo, do mercado, dentre outros.
Por fim, vale destacar que essa ambigidade (ou hibridao) se d no apenas no mbito das
caractersticas presentes de cada organizao, mas tambm nas perspectivas de futuro que elas
podem escolher e assumir. So ambigidades que ensejaram oportunidades de acomodao ou de
mudana, de conformismo, cooptao ou de rebeldia e rebelio. Conhecer e apropriar-se ou no da
tica que orienta um ou outro projeto societal ser por fim o elemento catalisador para a emancipao
social ou para a regulao.
De nossa parte acreditamos e apostamos no projeto da emancipao social, na utopia, que
nos encanta com a sua mgica presena das estrelas61 e como nos diz Santos (2002), na fora da
imaginao que permite-nos explorar novas possibilidades humanas e novas utopias pelas quais valem
a pena lutar.
61
Local
Global (nacional)
Cosmopolitismo
Patrimnio Comum da Humanidade
Globalismo localizado
Localismo globalizado
Cosmopolitismo
Sociedade civil poltico-estatal
(Hibridao)
Estgios intermedirios
62
Estamos adotando a noo de projeto poltico formulada por Dagnino (2004, 98), de inspirao gramsciana, que designa os conjuntos de crenas, interesses, concepes de mundo,
representaes do que deve ser a vida em sociedade, que orientam a ao poltica dos diferentes sujeitos.
MAPA 5 Mapa de caracterizao terica dos projetos polticos em disputa na atualidade quanto ao seu potencial emancipatrio - 2006
Quanto s formas de
Sustentabilidade
(financiamento)
Quanto s concepes de
sociedade civil
Quanto aos espaos de
atuao
Globalismo localizado
Localismo globalizado
146
Interesses instrumentais
Controle social sobre os recursos financeiros
Credenciamento para captao de recursos
Redes de Proteo Social apenas executa
terceirizao dos programas sociais
Redes Locais de foco reivindicatrio
Redes corporativas nacionais e internacionais
Assistncia e Promoo Social
Educao e Pesquisa
Sade
Desenvolvimento Social e Moradia
Desenvolvimento Social, Econmico e
Comunitrio
Filantropia e Voluntariado
Cultura e recreao
Servios Legais, Defesa de Direitos Civis
Quanto s formas de
Participao social - Conselhos
de direitos
Democracia formal
Controle social sobre os recursos financeiros
Cumprimento obrigao legal
Rede de Proteo Social executa e contribui na
formulao localmente / pontualmente
Redes Locais de foco reivindicatrio
Redes globais de foco reivindicatrio
(Hibridao)
Estgios intermedirios
Cultura e recreao
Intermediao Filantrpica e Promoo de Aes
Voluntrias
Religio
Desenvolvimento Social e Moradia
Educao e Pesquisa
Sade
Servios Legais, Defesa de Direitos Civis
63
AC = Associaes Culturais; API = Associaes Polticas Informais; UG = Associaes Urbanas/Gremiais (comunitrias); ASP = Associaes de Assistncia Social Privada; DR =
Associaes Privadas Desportivas/Recreativas; PSS = Associaes de Prestao de Servios Sociais; ; PC = Associaes Polticas/Culturais; AR = Associaes Religiosas
MAPA 6 Mapa de caracterizao da ao social e poltica dos sujeitos quanto ao seu potencial emancipatrio
Quanto s formas de
participao social Redes e
fruns
147
148
REFERNCIAS
149
150
151
152
153
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indolente: contra o desperdcio da experincia. 5. ed. So Paulo, Cortez, 2005a. P. 191-224.
______ . O Frum Social Mundial: manual de uso. So Paulo: Cortez, 2005c. p. 9-7
______ . A gramtica do tempo: para uma nova cultura poltica. So Paulo: Cortez, 2006. (Coleo
para um novo senso comum; v. 4).
SANTOS, Boaventura de Sousa; AVRITZER, Leonardo. Para ampliar o cnone democrtico. In:
SANTOS, Boaventura de Sousa, (org.) Democratizar a democracia: os caminhos da democracia
participativa. 3. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005b. (Coleo Reinventar a Emancipao
Social: para novos manifestos; 1)
SEMINRIO DO CONSELHO NACIONAL DE JUVENTUDE, 1., Niteri (RJ). Realizado nos dias 27, 28
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sua realizao, objetivos e outras informaes]. BRASLIA: Conselho Nacional de Juventude (Conjuve)/
155
Secretaria
Nacional
de
Juventude.
Disponvel
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SILVA, Eduardo Marcondes Filinto; AGUIAR, Marianne Thamm de. Terceiro Setor: em busca de uma
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TAKEUTI, Norma M. No outro lado do espelho: a fratura social e as pulses juvenis. Rio de Janeiro:
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______.et. al (2002). Relatrio de Diagnstico: anlises preliminares dos discursos obtidos pelos
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TOMMASI, Lvia De. Abordagens e prticas de trabalho com jovens das ONGs brasileiras. 2004
Disponvel em: <http://www.redesejuventudes.org.br/sispub/cgibin/myPage.fcgi?idWebSite=1268&idSecao=3369&idNota=14068&pagOrigem=pagCapa&acao=mostra
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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE. ATIVIDADE INTEGRADA DE EDUCAO
SADE E CIDADANIA SACI /Disciplina Sade e Cidadania. Programa da Disciplina para o
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VILLELA, Mil. Polticas pblicas para jovens j. Folha de So Paulo, So Paulo, 23 de novembro de
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VIEIRA, Liszt. Os Argonautas da Cidadania: a sociedade civil na globalizao. Rio de Janeiro:
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WITHAKER, Francisco. Redes: Uma estrutura Alternativa de Organizao. In: Revista RETS da rede
de
informao
para
o
terceiro
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[virtual]
1998
Disponvel
em:
<http://www.rits.org.br/redes_teste/rd_estrutalternativa.cfm> Acesso em: 21 fev 2005.
172
ANEXOS
A. Lei n 91, de agosto de 1935, Determina regras pelas quais so as sociedades declaradas de
utilidade pblica
B. Lei n 1721/1967 [NATAL], Determina regras pelas quais so as sociedades reconhecidas de
Utilidade pblica [municipal]
C. Resoluo n 010/2000 do Conselho Municipal de Assistncia Social, estabelece os critrios de
concesso de inscrio junto ao CMAS
D. Resoluo n 011/2000 do Conselho Municipal de Assistncia Social, estabelece os critrios para
obteno de atestado de funcionamento.
E. Classificao da Atividade Principal das Organizaes Padro Internacional de Classificao
Setorial (ISIC) adotado pela ONU.
ANEXO A
Lei n ,19de 28de agosto de 5391
ANEXO B
Lei que determina as regras pelas quais so as sociedades reconhecidas de tUilidade P
blica Municipal
Lei N 271/17691
Data:
29/12/1967
Autor:
AGNELO ALVES
Tipo:
LEI ORDINRIA
Assunto:
Ementa:
Texto:
O PREFEITO MUNICIPAL DE NATAL,
Fao saber qua a Cmara Municipal aprovou e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1.- As Sociedades Civis, as Associaes e as Fundaes constitudas no Municpio com fim exclusivo de servir
desinteressadamente a coletividade, podem ser reconhecidas de Utilidade Pblica provados os seguintes requisitos:
a)
b)
c)
CULTURA E RECREAO
01. Cultura e Arte
02. Esportes
03. Outras em Recreao e Clubes Sociais
EDUCAO E PESQUISA
04. Educao Infantil, Fundamental e Mdia
05. Educao Superior
06. Outras Aes em Educao
07. Pesquisa
SADE
08. Hospitais e Clnicas de Reabilitao
09. Casas de Sade
10. Sade Mental e Interveno de Crises
11. Aes Especficas em Sade
ASSISTNCIA E PROMOO SOCIAL
12. Promoo Social
13. Emergncia e Amparo
14. Auxlio Renda e Sustento
MEIO AMBIENTE
15. Meio Ambiente
16. Proteo Vida Animal
DESENVOLVIMENTO E MORADIA
17. Desenvolvimento Social, Econmico e Comunitrio
18. Moradia
19. Emprego, Treinamento e Gerao de Renda
SERVIOS LEGAIS, DEFESA DE DIREITOS CIVIS E ORGANIZAES POLTICAS
20. Defesa dos Direitos Humanos, Civis e Organizaes Cvicas
21. Servios Legais
22. Organizaes Polticas
INTERMEDIRIAS FILANTRPICAS E DE PROMOO DO VOLUNTARIADO
23. Fundaes Financiadoras
24. Organizaes Intermedirias e de Promoo do Voluntariado
ATIVIDADES INTERNACIONAIS
25. Atividades Internacionais
RELIGIO
26. Associaes e Congregaes Religiosas
ORGANIZAES PROFISSIONAIS, DE CLASSES E SINDICATOS
27. Organizaes Empresariais e Patronais
28. Associaes Profissionais
29. Organizaes Sindicais
OUTRAS REAS DE ATUAO Especifique:
30. Outros Sub-Grupos de Atuao
www.mapa.org.br
156
APNDICES
Cultura e Recreao
Cultura e Arte
Cultura e Arte
Cultura e Arte
Intermedirias Filant.
Prom.A.Voluntrias
Cultura e Recreao
Fundaes
Financiadoras
Cultura e Arte
Intermedirias Filant.
Prom. A.Voluntrias
13 Viso Mundial
Sade
Fundaes
Financiadoras
8 Diaconia
6 Gente Feliz
Sub-grupo de Atuao
Cultura e Arte
Atividade / Servios
AC
Tipo Associativismo
AC
AC
INT AR
RN AR
Orientao socio-educacional;
organizao comunitria
AR
NAT AR
Educao Fundamental
AR
INT AR
RN AR
RN AC
RN AC
NAT AC
mbito de Atuao
Orientao socio-educacional
Mdia e Comunicaes;
documentao e pesquisa; produo
e publicaes.
Artes plsticas e visuais; Orientao
Cultura e Recreao Cultura e Arte
socio-educacional; Qualificao
profissional
Educ Fundamental e Form Tc e Profissional; ativ.
Educao e Pesquisa
Mdia
Complem. escola;
Cultura e Recreao
Cultura e Recreao
Cultura e Recreao
Razo Social
ATIVIDADE
GRUPO
DA
PRINCIPAL
Sede
Reg. Administ da Sede
Alecrim
Mirassol
Lagoa Nova
S
Pb Jovem
Pitimbu
Gramor
Oeste 4
Leste
Leste
Oeste
S
S
Felipe
Camaro
S
Cidade Alta
Lagoa Seca
Quintas/Bom
S
Pastor
Sul
Norte
Sul
Sul
Leste
Localizao
Administrativa (Bairro)
Tipo de Sede
Adm/A
ten
Adm/A
ten
Adm/A OSCIP2
ten
006
Adm/A
ten
S Adm
Adm/A
ten
Adm/A
S
ten
Adm/A
S
ten
S
S Adm
S Adm
Adm/A
ten
Adm/A
S
ten
Adm/A
S
ten
Pb Adolesc
S
OSCIP
APNDICE A - Organizaes da Sociedade Civil Cartografadas que atuam no 'Espao dos 4 Bairros"
Util Pb Municipal
UPM1
966
UPM1
992
UPM2
001
Util Pb Estadual
S
UPE?
REG CNAS
Util Pb Federal
UPF1
CNAS
984
UPF2
CNAS
004
S
UPF2
CNAS
005
CNAS
REG COMDICA
CNAS
UPF
UPF2
CNAS
005
REG CMAS
N
Promoo Social
Prom Voluntariado
Filantropia e
Voluntariado
27
Educao e Pesquisa
24
Educao e Pesquisa
23
Educao Fundamental
Orientao socio-educacional;
Qualificao profissional
Orientao socio-educacional;
Qualificao profissional
Organizao Comunitria e Aes
Educacionais e culturais
Adoo
Atividade / Servios
Serv sade
Tipo Associativismo
mbito de Atuao
ASP Oeste 4
ASP Oeste
ASP Oeste 4
INT ASP Leste
BR ASP Oeste 4
Sede
Tirol
Nordeste
Guarapes
Alecrim
Cidade da
Esperana
Tirol
Felipe
Camaro
Cidade da
Esperana
Localizao
Administrativa (Bairro)
S
S
Petrpolis
Pb Jovem
Tirol
Felipe
Camaro
Cidade Alta
Felipe
Camaro
Felipe
Camaro
Felipe
ASP Oeste 4
Camaro
RN ASP Oeste
BR ASP Oeste
Orientao socio-educacional;
Promoo Humana
atividades complementares escola; BR ASP Oeste 4
e Social
arte-educao
Promoo Humana Promo Humana e Social;
RN ASP Leste
e Social
organizao comunitria
Aes Especif em
Sade sexual e Reprodutiva
BR ASP Leste
Sade
Promoo Social
Outras Aes em
22 Centro Educacional Antonia Ester de A. Souza Educao e Pesquisa
Educao
Promoo Social
Promoo Social
17
Promoo Social
16
Aes Especif em
Sade
Outras Aes em
Educao
Sade
15
Promoo Social
Sub-grupo de Atuao
Educao e Pesquisa
Razo Social
ATIVIDADE
GRUPO
DA
PRINCIPAL
14
Pb Adolesc
Tipo de Sede
Adm/A
ten
Adm/A
ten
Adm/A
ten
Util Pb Municipal
UPM2
006
UPM2
000
Util Pb Estadual
S
Util Pb Federal
N
UPF2
CNAS
000
UPF1
995
REG CNAS
Adm/A
ten
Adm/a
ten
UPE1 UPF2
CNAS
979 003
UPM2 UPE2
UPF
N
005 005
Adm/A
ten
Adm/A
S
ten
UPE1
999
UPE2 UPF1
CNAS
005 985
OSCIP UPM2
2004
005
UPM1
993
Adm/A
ten
S
S Adm
Adm/A
S
ten
S Adm
Adm/A
UPM1
UPF1
S
CNAS
ten
993
994
Adm/A
UPM1
UPF2
S
S
CNAS
ten
992
000
Adm/A OSCIP2 UPM2 UPE2
N
S
ten
004
003 003
Adm/a
UPF2
N
S
ten
004
S
OSCIP
APNDICE A - Organizaes da Sociedade Civil Cartografadas que atuam no 'Espao dos 4 Bairros"
REG COMDICA
S
REG CMAS
S
S
N
Defesa Direitos
Humanos
Cultura e Arte
Defesa Direitos
Humanos
Cultura e Recreao
Orientao socio-educacional
Cultura e Arte
43
Cultura e Recreao
RN PC
DR
DR
DR
Tipo Associativismo
PC
Sede
Reg. Administ da Sede
Felipe
Camaro
NAT PC
Sul
Lagoa Nova
Oeste 4 Guarapes
Cidade Alta
Felipe
Camaro
Cidade da
Esperana
Lagoa Nova
Oeste
Oeste 4
Sul
Oeste
Cidade Alta
Cidade da
Esperana
Leste
Cidade Alta
Leste
Petrpolis
Petrpolis
Ponta Negra
Felipe
Camaro
Tirol
Leste
Leste
Leste
Oeste 4
Leste
Oeste 4
Leste
PC
Pb Jovem
Localizao
Administrativa (Bairro)
BR PC
INT PC
INT PC
RN PC
mbito de Atuao
Atividade / Servios
41 Espao Vida
40
39
38
37
36
35 Canto Jovem
Cultura e Arte
Esportes
Esportes
Esportes
Sub-grupo de Atuao
Defesa Direitos
Humanos
Outras Aes em
Educao e Pesquisa
Educ
Defesa Direitos
Sade
Humanos e
Serv Legais e Def
Defesa Direitos
Direitos
Humanos e
Serv Legais e Def
Defesa Direitos
Direitos
Humanos
Cultura e Recreao
Cultura e Recreao
33
Cultura e Recreao
Cultura e Recreao
Razo Social
ATIVIDADE
GRUPO
DA
PRINCIPAL
Pb Adolesc
Adm/a
ten
Tipo de Sede
Adm/A
ten
Adm/A
ten
Adm/A
ten
Adm/A
ten
Adm/A
S
ten
S Adm
S Adm
Adm/A
S
ten
S Adm
S Adm
Adm/A
ten
Adm/A
S
ten
S Adm
S Adm
Adm/A
ten
Adm/A
S
ten
S
OSCIP
APNDICE A - Organizaes da Sociedade Civil Cartografadas que atuam no 'Espao dos 4 Bairros"
Util Pb Municipal
UPM2
001
UPM1
992
UPM1
993
REG CNAS
UPE2
006
UPF
UPF
UPF2
CNAS
004
N
S
CNAS
UPE2
005
N
N
Util Pb Federal
Util Pb Estadual
S
REG COMDICA
S
REG CMAS
N
Razo Social
ATIVIDADE
GRUPO
DA
PRINCIPAL
Promoo Social
Atividades Pastorais
Sub-grupo de Atuao
61
59
58 Centro Comunitrio do bairro de Cidade Nova Desenv Soc e Moradia Desenv Comunit
55 Associao dos Moradores do Novo Horizonte Desenv Soc e Moradia Desenv Comunit
53 Associao dos Moradores de Felipe Camaro Desenv Soc e Moradia Desenv Comunit
Cultura e Recreao
Mdia e
Comunicaes
Instituto de Cultura do Trabalhador Potiguar - Desenv. Social, Econ. Emprego e
49
IJC
e Comunitrio
Treinamento
Instituto de Segurana do Trabalho e Ao
Desenv. Social, Econ. Emprego e
50
Comunitria
e Comunitrio
Treinamento
Instituto Potiguar de Juventude pela Cidadania - Desenv. Social, Econ. Emprego e
51
IP
e Comunitrio
Treinamento
47
Atividade / Servios
Tipo Associativismo
mbito de Atuao
Leste
UG
UG
UG
UG
UG
UG
UG
UG
UG
Sede
Localizao
Administrativa (Bairro)
Quintas
Oeste
Cidade da
Esperana
Oeste
Oeste 4 Guarapes
Adm/A
ten
Adm/A
ten
Adm/A
ten
Adm/A
ten
Adm/A
ten
Adm/A
ten
Adm/A
ten
Adm/A
ten
Adm/A
ten
Adm/A
ten
Adm/A
ten
S Adm
S Adm
S Adm
S Adm
Oeste 4
Tipo de Sede
S Adm
Felipe
Camaro
Pb Jovem
S
Cidade Alta
Petrpolis
Cidade Alta
Tirol
Cidade Alta
Cidade Alta
Pb Adolesc
RN PSS Leste
Qualificao profissional
UG
RN PSS Leste
RN PSS Leste
Qualificao profissional
RN PSS Leste
RN PSS Leste
BR PI
Cooperativas Sociais
Util Pb Municipal
UPM2
003
UPM1 UPE1
998 998
Util Pb Estadual
UPM2
001
UPM2 UPE2
003 002
UPM2
001
OSCIP
APNDICE A - Organizaes da Sociedade Civil Cartografadas que atuam no 'Espao dos 4 Bairros"
REG CNAS
N
N
N
N
N
REG COMDICA
REG CMAS
N
Razo Social
ATIVIDADE
70
69 Conselho Comunitrio do Km 6
Defesa Dir.
Humanos, Civis e
org. Cvicas
68 Conselho Comunitrio do bairro de Bom Pastor Desenv Soc e Moradia Desenv Comunit
GRUPO
DA
PRINCIPAL
Sub-grupo de Atuao
62
Atividade / Servios
Orientao socio-educacional;
Civismo
mbito de Atuao
UG
UG
UG
UG
UG
UG
UG
UG
Tipo Associativismo
INT UG
Sede
Localizao
Administrativa (Bairro)
Pb Jovem
Leste
Tirol
Oeste 4 Guarapes
Oeste 4
Felipe
Camaro
Felipe
Oeste 4
Camaro
Oeste 4 Guarapes
Pb Adolesc
Adm/A
ten
Adm/A
ten
Adm/A
ten
Adm/A
ten
Adm/A
ten
Tipo de Sede
S Adm
Adm/A
ten
Adm/A
S
ten
S Adm
OSCIP
APNDICE A - Organizaes da Sociedade Civil Cartografadas que atuam no 'Espao dos 4 Bairros"
Util Pb Municipal
UPM1
970
UPM1
984
Util Pb Estadual
S
REG CNAS
REG COMDICA
N
N
N
N
REG CMAS
N
PESQUISA DE CAMPO
Sim
Local e Data
Telefone
Nome e Assinatura
Cargo na Organizao
Nome Completo
E-mail na Organizao
[ ]
Cargo
Nome
No
Cargo
[ ]
Pesquisa acadmica: "Juventude, educao e sociedade civil: uma cartografia dos perfis e aes de Organizaes da sociedade civil"
Mestranda: Rita de Cssia de Andrade Silva Advncula - e-mail: ritaandrade_rn@yahoo.com.br - Tel. (84) 3211-7341 / 8813-9180
Associao Civil
De 12 a 13 anos e 11 meses
De 14 a 17 anos e 11 meses
2006
2005
2004
2003
[ ] Bairro(s) Quais?
[ ] Sede Administrativa
Municpio
[ ]
Estado
Nmero
[ ] Instituio religiosa
[ ]
CEP
[ ] No est formalizada
CNPJ
2006
[ ]
2005
2004
Outros: (especificar):
Unidade de atendimento
Complemento
Site
Fax
Municpio
Nome Fantasia
Telefones
Bairro
Logradouro
1.3 - LOCALIZAO
[ ]
Sigla
Razo Social
Pesquisa acadmica: "Juventude, educao e sociedade civil: uma cartografia dos perfis e aes de organizaes da sociedade civil"
2003
Outros (especificar)
[ ]
[ ]
[ ]
[ ]
[ ]
[ ]
Data da Publicao
(DD/MM/AAAA)
Qual a razo que motivam vocs para buscar essas certificaes e ttulos?
OSCIP
[ ]
[ ]
[ ]
[ ]
[ ]
[ ]
[ ]
Outros (Especificar)
Data da Publicao
(DD/MM/AAAA
Federal
Estadual
Municipal
Ttulo
Ano de Certificao
CERTIFICADOS FEDERAIS
[ ]
Certificado
REGISTRO formal N
Pesquisa acadmica: "Juventude, educao e sociedade civil: uma cartografia dos perfis e aes de organizaes da sociedade civil"
[ ]
[ ]
[ ]
Espaos e Eventos (citar os espaos / eventos, que tenha participado nos ltimo 3 anos -2003/2006 -, informando data e local de realizao assim como, forma e nvel de participao)
3.1 - MISSO
2.5 - PARTICIPAO EM ESPAOS DE DISCUSSO DE POLTICAS PBLICAS DE / PARA / COM ADOLESCNCIA E JUVENTUDE
[ ]
Pesquisa acadmica: "Juventude, educao e sociedade civil: uma cartografia dos perfis e aes de organizaes da sociedade civil"
]
]
[
[
4.6
4.7
4.8
4.9
4.10
4.11
4.12
RELIGIO
GESTO E CAPTAO DE RECURSOS
N
JOVENS
]
]
]
]
]
Oficinas/Cursos
Oficinas/Cursos
Oficinas/Cursos
Oficinas/Cursos
Diagnstico
]
]
]
]
]
[ ]
[
[
[
[
[
[
[
[
Eventos
[
Preveno [
Assit. em
[
Processos
Eventos
[
Economia
[
Solidria
Mobilizao
[
Social
Eventos
Eventos
Eventos
Palestras e reunies
Palestras e reunies
Palestras e reunies
Palestras e reunies
Aes curativas
] Palestras e reunies
] Palestras e reunies
] Palestras e reunies
] Palestras e reunies
]
]
]
]
]
[ ]
[ ]
[ ]
[ ] Oficinas/Cursos [ ]
[ ] Oficinas/Cursos [ ]
[ ] Oficinas/Cursos [ ]
[ ] Orientao
[
[
[
[
[
]
]
]
]
]
?
?
?
?
?
[ ]
[ ]
[ ]
[ ]
[ ]
[ ] ?
[ ] ?
[
[
[
[
[
Observaes e comentrios: (Informe tambm a freqncia e tempo de durao das atividades). Use o verso se precisar.
]
]
]
]
]
[
[
[
[
[
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
ANO:
As organizaes que atuam em diversas reas tero a oportunidade de detalhar e especificar melhor suas atividades (principal como as demais reas de atuao) no cadastramento de seus
programas/ projetos sociais, num segundo momento da pesquisa. Informe tambm a quantidade de adolescentes e jovens envolvidos / participantes / beneficirios de cada rea temtica. Quanto as
formas e estratgias de atuao, caso utilize mais de uma estratgia para trabalhas os temas ENUMERE-AS POR ORDEM DE PRIORIDADE. A primeira pode ser a forma de atuao mais usada.
Estamos utilizando como referncia, para classificar e mensurar as atividades das organizaes, uma adaptao do Sistema de Classificao Internacional das Organizaes No-Lucrativas
desenvolvida pela ONU, com vistas a uma melhor adequao realidade local. Selecione a(s) rea(s) principal(ais) de atuao da Organizao, ENUMERANDO-AS POR ORDEM DE PRIORIDADE.
Para estabelecer essa ordem, sugerimos os seguintes critrios:
1 - os projetos e/ou atividades que consomem o maior valor de recursos financeiros e de trabalho;
2 - os projetos e/ou atividades que apresentam os maiores ou melhores produtos ou geram maior visibilidade para a organizao;
3 - os projetos e/ou atividades que utilizam o maior nmero de pessoas para sua execuo.
Pesquisa acadmica: "Juventude, educao e sociedade civil: uma cartografia dos perfis e aes de organizaes da sociedade civil"
Fem
Qualif
Masc.
Direo
Qualif
Fem.
Qualif
Masc.
Administrao
Qualif
Fem.
Qualif
Masc.
Tcnico/Operacional
(educadores)
Qualif
Fem.
Qualif
Masc.
TOTAL
[ ]
Alugado
[ ]
[ ]
[ ]
[ ] De 1 mil at 4 mil
[ ] De 5 mil at 10 mil
[ ] De 11 mil at 25 mil
Prprio
[ ]
[ ]
[ ]
NACIONAIS
[ ]
[ ]
[ ]
[ ]
INTERNACIONAIS
[ ]
[ ] De 26 mil at 50 mil
[ ] De 51 mil at 100 mil
[ ] De 101 mil at 150 mil
[ ]
Qualif
Indique tambm a qualificao dos membros da organizao: Nivel mdio (NM); Superior incompleto (SI); Superior Completo (SC); Especialista (E); Ps-graduado Mestre (MS); Ps-graduado-Doutor
(DR). Use o verso se precisar.
Pesquisa acadmica: "Juventude, educao e sociedade civil: uma cartografia dos perfis e aes de organizaes da sociedade civil"
Lagoa Nova
assoc civil
Bom Pastor
Quintas/Bom
1986
Pastor
1988
1983
17
Alecrim
1989
16
2004
1990
15
Cidade da
Esperana
1975
assoc civil
assoc civil
assoc civil
assoc civil
assoc civil
assoc civil
assoc civil
1968
Felipe
Camaro
assoc civil
assoc civil
1990
1968
14
13 Viso Mundial
11
assoc civil
1968
Pitimbu
assoc civil
8 Diaconia
1988
Gramor
assoc civil
assoc civil
assoc civil
assoc civil
assoc civil
1992
2004
2001
assoc civil
6 Gente Feliz
Bom Pastor
Alecrim
Bom Pastor
Razo Social
Sede
Localizao
Administrativa (Bairro)
CN10
CN10
SEMT
CN10
AS
SEMT
CN10
AS
CN10
SEMT
CN10
AS
MDS
MDA
MTEmp/
SEMT
CN10
AS
CSJuv
MINC
CN10
MTEmp/
CSJuv
SEMT
AS
Petrob
ras
Recursos Prprios
S
prest
serv
CNPJ
Rua Santa Tereza
08.679.011/0
R. Aracati
001-51
24.192.643/0
R. Pres. Jos Bento,
001-42
24.365.686/0
R. Au
001-82
R. So Sebastio
927 CX.P. 52
30
418
284
2038
37
1060
59030-300
59071-020
59020-110
59072-350
Tel 2 / FAX
3205-7252
3663-1808 /
3615-2800
3223-8495
3232-2279
3653-9040
3218-6341
3232-4781
3673-0634
9111-1932
3208-8970
3206-7382
3223-8352
3205-2300
162
fap@digi.com.br
pdanatal@ig www.visaomundial.o
.com.br
rg.br
3201-9436 / 32220527
paadinatal@diaco
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nia.org.br
3606-0780
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r
E-MAIL
3232-7470 / casadomenornatal
3213-3377 @yahoo.com.br
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3221-1394 / 3222-6737 /
3201-2204 3221-4412
3421-2592
3663-1877
9987-1608
/ 3663-1808 R
26
9431-0679
9996-7327
9973-7007
3611-0699 / 3235-3120 /
3222-8855 3218-6344
Telefone
59054-600 3231-3195
59074-300
59020-500
59032-200
59050-480
1275
59052-080
S/N
7830
33.762.154/0
R. Piqui
001-70
59135-500
59072-635
59078-200
59078-900
59040-120
59075-710
S/N
Cj Vida
ou
Nova KM 6
2000
715
12.978.003/0
Av. Guaratinguet
001-83
452
08.343.683/0
R. Bom Pastor
001-91
R. Napoleo Laureano
10.868.008/0
ou R. Indl Joo Fco. da
001-28
Mota
35.302.348/0 AV. Presidente
Bandeira
001-18
08.344.459/0
Av. Floriano Peixoto
001-14
Complemento
Br Dep. Artes
101 /UFRN
17
1066
80-A
07.656.646/0
Tv. Getlio Vargas
001-70
10.873.370/0
Av. Santos Dumont
001-97
07.115.198/0
Av. Salgado Filho, 3000
001-06
3 milhes
700 mil
Logradouro
04.233.899/0
R. Tem. Alberto Gomes
001-43
CEP
APNDICE A - Organizaes da Sociedade Civil Cartografadas que atuam no 'Espao dos 4 Bairros" - Parte 2
Site na Internet
Razo Social
Sede
1974
Petrpolis
1991
36
2000
Petrpolis
2006
35 Canto Jovem
Felipe
Camaro
2000
33
Tirol
assoc civil
assoc civil
assoc civil
assoc civil
assoc civil
assoc civil
Bom Pastor
2002
assoc civil
Felipe
Camaro
assoc civil
assoc civil
assoc civil
1979
1979
Tirol
Cidade Nova
29
27
assoc civil
2002
Felipe
Camaro
Fundao
2002 Fundao
Felipe
Camaro
24
Fundao
Cidade Alta
1997
Felipe
Camaro
23
assoc civil
assoc civil
INAPTA
assoc civil
1991
Felipe
Camaro
2000
1991
Nordeste
Tirol
2002
Localizao
Administrativa (Bairro)
Guarapes
22
19
MINC
SUS
SUS
CN10
MJ
CN10 MJ / MS
CN10
SEMT
CN10
AS
SEMT
AS
Petrob
ras
Capem
i
Recursos Prprios
S
Logradouro
CNPJ
R. Cabo de So Roque
R. Santa Clara
R. A
Rua Indomar
08.460.511/0
001- 06
07.065.080/0
001-02
03.917.322/0
001-98
08.139.794/0
001-80
05.582.854/0
001-47
R. Dantas Barreto
08.482.382/0
R. Apodi
001-49
33.669.672/0
R. Potengi
069-31
3211-8730 /
3211-6177
3202-4400 /
3202-2866
3205-3658
345
362
8925
33
59.020-040
59020-600
59094-130
59072-470
59020-110
163
8838-1237
9983-9354/
3202-3046
3211-8730
3205-4488
www.casarenascer.o
rg.br
http://www.cantojove
m.org.br
Daniel Valena
conexaofelipecam http://www.ciaterram
ar.org.br/
arao@yahoo.com.
bemfamrn@bemfa
www.bemfam.org.br
m.org.br
www.meios.or
g.br
upi.claradeassis@l www.lfc.org.
br
fc.org.br
natal@fundacaobr http://www.fb.org.br/i
adesco.org.br
ndex.asp
cantojovem@
3201-0772 / 3206-1092 /
cantojovem.
3206-4110 9984-8953
org.br
casarenasce
3211-1555 /
r@terra.com
3611-3207
3201-4663
br
3236-3357
3605-9596
3201-1145
59056-380 3653-2409
Sl 404 e
394
406, Ed.
natalvoluntarios@
www.natalvoluntario
3211-5624 natalvoluntarios.or
s.org.br
g.br
Tel 2 / FAX
3205-8180 /
3205-8181
3205-8179
3211-1527
3223-2741
3618-2405
59074-300 3231-3780
59072-590
59020-030
59020-130
59072-740
59025-160
59074-310
59074-100
59074-310
59020-200
59042-120
59074-720 /
59056-100
Telefone
410
18
613
737
488
75
263 sl 210-A
05.333.348/0
R. Prof. Zuza
001-14
500
500
871
145
500
De 100 a 33.948.381/0
R. So Matias
150 mil
006-07
N
31 /
2200
Complemento
02.583.972/0
Rua Arco-ris
001-34
Rua Arco-ris
03.762.372/0
Av. Rodrigues Alves
001-43
05.237.991/0
Rua Jerusalm
001-44
40.756.421/0
Rua Jandira
001-61
CEP
APNDICE A - Organizaes da Sociedade Civil Cartografadas que atuam no 'Espao dos 4 Bairros" - Parte 2
Site na Internet
Razo Social
Sede
assoc civil
assoc civil
Quintas
1989
1990
assoc civil
Felipe
Camaro
53
assoc civil
assoc civil
assoc civil
assoc civil
assoc civil
Cidade Nova
52
1999
1999
1997
Cidade Alta
Petrpolis
Cidade Alta
Tirol
51
1972 cooperativa
Cidade Alta
47
movimento
1982
1991 Fundao
assoc civil
assoc civil
Lagoa Nova
2006
1987
Fundao
assoc civil
assoc civil
assoc civil
assoc civil
assoc civil
46
Guarapes
Cidade Alta
43
2002
Felipe
Camaro
1995
2003
Lagoa Nova
Cidade da
Esperana
1995
Cidade da
Esperana
1987
1988
Cidade Alta
Cidade Alta
Localizao
Administrativa (Bairro)
42
41 Espao Vida
38
37
MINC
MTEmp/
CSJuv
MINC
MJ
Plante MTEmp/
c
CSJuv
CN10
CN10
CN10
Recursos Prprios
S
180 mil
Logradouro
CNPJ
Av. Floriano Peixoto
24.370.355/0
R. dos Paiatis
001-30
Complemento
354 /
442
927
844
2328
1 And. Sl.
04
1319 1 andar
844 Sl 4 1 and.
766
743
1060
16
s/n
646
843
s/n
2038
ED 21
635 Maro, Sl
606 e 607
ED 21
635
MARCO
R. Getlio Vargas
03.285.182/0
R. Princesa Isabel
001-82
08.029.993/0
Av. Rio Branco
001-36
02.266.752/0
Rua Des. Virgilio Dantas
001-24
03.285.182/0
R. Princesa Isabel
001-82
02.704.880/0
Av. Rodrigues Alves
001-02
07.873.035/0
R. Nepolis
001-84
08.491.557/0
R. Cristal de Rocha
001-84
46.250.411/0
Rua Jaboato
009-93
00.969.401/0
Campus Universitrio
001-54
05.292.324/0
R. da Tamarineira
001-64
00.673.445/0
Av. Int. Mrio Cmara
001-32
12.640.983/0
R. Vigrio Bartolomeu
001-00
12.759.361/0
R. Vigrio Bartolomeu
001-03
Telefone
3218-7292
3211-0411
3205-5522
3215-3239
3223-8495/
3213.8357
3221-5932 /
3211-0308
59074-670
59074-330 /
59070-110
59072-630
59025-400
59025-400
59020-560
59025-003
59020-500
3611-2936
3221-4831
164
gilenocabral@ig.com.br
3201-1192
9989-1366
artesanato@sebra
crutac@eol.com.br
ern.com.br
posselelomelodia celmohiphop@yaho
9912-4229
@yahoo.com.br
o.com.br
www.mnmmr.org.br
vspinheiro@bol.co
m.br
falegria@nt
http://www.fealegria.
3205-5522 l.matrix.co
org.br/
m.br
8823-4336 cdi-rn@cdi.org.br
www.cdi.org.br
cdhmp@dhnet.org http://www.dhnet.org
.br
.br/w3/cdhmp/
3223-3115 / aeregionat@bol.co
m.br
3213-3195
3201-0242
Tel 2 / FAX
59074-800
59.070-320
59.072-200
59078-970
59076-400
59.025-904
59025-100
CEP
APNDICE A - Organizaes da Sociedade Civil Cartografadas que atuam no 'Espao dos 4 Bairros" - Parte 2
Site na Internet
Razo Social
Sede
Guarapes
70
69 Conselho Comunitrio do Km 6
Tirol
Bom Pastor
Bom Pastor
Felipe
Camaro
Felipe
Camaro
Cidade Nova
68
Bom Pastor
Guarapes
Cidade da
Esperana
1977
1985
1989
1988
assoc civil
assoc civil
assoc civil
assoc civil
assoc civil
assoc civil
assoc civil
assoc civil
assoc civil
assoc civil
assoc civil
assoc civil
Cidade Nova
Cidade Nova
assoc civil
Cidade Nova
1985
assoc civil
assoc civil
Bom Pastor
Cidade Nova
Localizao
Administrativa (Bairro)
61
60
Logradouro
CNPJ
33.788.431/0
Rua Cear-Mirim
029-14
Complemento
21
22
3872 Bl A
21
s/n
12
25
653
N
380
24.366.015/0
Rua da Candelria
224-A
001-36
09.394.800/0
Rua Tonheca Dantas
51
001-09
Av. Ind. Joo Francisco
2005
da Motta
Rua So Matias
Rua do Tirol
09.123.001/0
Av. Cear
001-06
R. Augusto Calheiros
R. Monte Calvo
R. Dantas Barreto
3618-1255
Telefone
59071-970 3211-9447
59060-480
59062-020
59074-620
59072-000
59073-360
59062-450
59074-840
59071-110
59072-700
59072-780
59072-590
59072-500
CEP
Recursos Prprios
APNDICE A - Organizaes da Sociedade Civil Cartografadas que atuam no 'Espao dos 4 Bairros" - Parte 2
Tel 2 / FAX
8822-8467 /
9113-1591
165
www.escoteir
os.org.br
Site na Internet
E-MAIL