ANLISIS DEL DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY

PARA ESTABLECER LOS LINEAMIENTOS DE FINANCIAMIENTO A LAS

ORGANIZACIONES DE BASE DEL PODER POPULAR
Decreto 1.390, Gaceta Oficial N 40.540, 13 de noviembre de 2014

Diciembre de 2014

ANLISIS
El Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Para Establecer los
Lineamientos de Financiamiento a las Organizaciones de Base del Poder
Popular, conocido como el Decreto 1.390, publicado en la Gaceta Oficial de
la Repblica Bolivariana de Venezuela N 40.540, de fecha 13 de Noviembre
de 2014, fue promulgado en el marco de la Ley Habilitante otorgada al
presidente Nicols Maduro en el presente ao 2014.
Este Decreto establece en su artculo 1, que su objeto es
establecer los lineamientos de financiamiento que realizan los
rganos y entes del sector pblico dirigidos a emprendedores y
emprendedoras individuales o asociados, cooperativas,
comunidades, organizaciones socioproductivas, instancias del
poder popular y dems movimientos sociales que impulsen el
desarrollo de la economa comunal.
Fortalecer la economa comunal es muy importante, pues contribuye a
acelerar la construccin del Nuevo Modelo Productivo Socialista.
Hay que destacar que la conceptualizacin de economa comunal est
definida dentro del marco legal venezolano, ya que est en la Ley Orgnica
del Poder Popular en su artculo 18, seala que:
() es un mbito de actuacin del Poder Popular que permite a
las comunidades organizadas la constitucin de entidades
econmico financieras y medios de produccin, para la
produccin, distribucin, intercambio y consumo de bienes y
servicios, as como de saberes y conocimientos, desarrollados
bajo formas de propiedad social comunal, en pro de satisfacer las
necesidades colectivas, la reinversin social del excedente, y
contribuir al desarrollo social integral del pas, de manera
sustentable y sostenible, de acuerdo con lo establecido en el Plan
de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin y la ley que regula
la materia.
La finalidad de este decreto est establecida en el artculo 2, el cual
reza lo siguiente:

Artculo 2: El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley

tiene por finalidad:
1. Promover la inclusin de los emprendedores y las
emprendedoras individuales o asociados, cooperativas,
comunidades, organizaciones socio productivas, instancias del
Poder Popular y dems movimientos sociales, a los medios de
financiamiento del Estado.
2. Contribuir al desarrollo del Sistema Econmico Comunal, as
como al desarrollo social del hbitat con la inversin en proyectos
dirigidos al servicio social.
3. Impulsar las unidades de acompaamiento tcnico integral que
permitan la formacin de los beneficiarios antes, durante y
despus del financiamiento para la eficiencia en el manejo de los
recursos otorgados.
4. Regular el financiamiento de la ejecucin de proyectos socio
productivos y sociales.
5. Remitir al Ministerio del poder popular con competencia en
materia de Comunas y Movimientos Sociales, la informacin
relacionada a los financiamientos y caractersticas de los
proyectos otorgados.
6. Hacer del financiamiento del proyecto una herramienta de
consolidacin y construccin del Poder Popular.
7. Impulsar la articulacin y financiamiento de programas y
proyectos estratgicos que garanticen el desarrollo territorial
comunal equilibrado.
El artculo 3 del decreto obliga () a los rganos, entes o
instituciones del sector pblico nacional, estadal, municipal y comunal, que
otorguen financiamiento a los beneficiarios que impulsen el desarrollo de la
economa comunal.
De acuerdo con lo establecido en el artculo 4 del Decreto, son
beneficiarios:
1. Emprendedores y emprendedoras individuales y asociados;
considerndose los mismos, como individuos con ideas productivas con un
sentido de compromiso y corresponsabilidad social, que impulsen el
desarrollo autosustentable territorial de la comuna.
2. Consejos Comunales (Ley Orgnica de los Consejos Comunales, 2009)
3. Comunas. (Ley Orgnica de las Comunas, 2010)

4. Asociaciones Cooperativas (Ley Especial de Asociaciones Cooperativas,

2001)
5. Empresa de Propiedad Social, Unidades Productivas Familiares, Sistemas
de trueque (Ley Orgnica del Sistema Econmico Comunal, 2010)
6. Personas naturales en situacin de vulnerabilidad debidamente avalado
por el Ministerio del poder Popular con Competencia en materia de Comunas
y Movimientos Sociales.
7. Otras Instancias y organizaciones del poder popular.
Ante esta ltima aseveracin, es preciso sealar que de acuerdo a lo
sealado en el artculo 8 de la Ley Orgnica del Poder Popular, son
Instancias del Poder Popular:
Constituidas por los diferentes sistemas de agregacin
comunal y sus articulaciones, para ampliar y fortalecer la accin
del autogobierno comunal: consejos comunales, comunas,
ciudades comunales, federaciones comunales, confederaciones
comunales y las que, de conformidad con la Constitucin de la
Repblica, la ley que regule la materia y su reglamento, surjan de
la iniciativa popular.
El artculo 5 seala que este decreto se regir por los principios y
valores de la democracia participativa y protagnica y todo lo que ello
conlleva.
El artculo 6 del decreto establece que el rgano rector, es decir, el
encargado de coordinar acciones y decisiones necesarias para promover,
articular y dictar los lineamientos para el otorgamiento de los financiamientos
a los beneficiarios de este decreto, es el Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de comunas y movimientos sociales.
Los parmetros para el otorgamiento del financiamiento establecido en
este Decreto se sealan en los artculos 7, 8 y 9.
Dichos parmetros exigen que las estrategias, polticas y
procedimientos fijados por cada rgano o ente financiador obligado a la

aplicacin del Decreto, sus Normas y Procedimientos internos de

financiamiento, deban comprender varias etapas:
1. Diagnstico.
2. Anlisis.
3. Tramitacin.
4. Aprobacin.
5. Desembolso.
6. Seguimiento y
7. Recuperacin de los financiamientos.
En cumplimiento de las etapas o fases de financiamiento debern tomar
en cuenta los siguientes parmetros, segn el artculo 7:
1. La debida constitucin y mantenimiento del expediente
presentado por el solicitante con los requisitos y permisologa
indicados por el rgano y ente que otorgar el financiamiento en
funcin del tipo de proyecto y destino de los recursos.
2. Para el anlisis del financiamiento se considerar el nivel de
organizacin y participacin de las instancias del poder popular,
tiempo de constitucin y funcionamiento, el entorno
socioeconmico, sus potencialidades de desarrollo y capacidades,
conforme a los parmetros establecidos por el ente u rgano
rector.
3. Realizar un anlisis de viabilidad tcnica y financiera del
proyecto objeto de financiamiento. En los casos de proyectos de
corte social, determinar el impacto y beneficio generado en la
comunidad.
4. Velar por el cumplimiento de los planes de inversin y ejecucin
del proyecto. En los casos en donde la ejecucin del proyecto
tenga un horizonte temporal prolongado de acuerdo al plan
presentado por el solicitante, el rgano y ente financiador deber
establecer cronogramas de desembolso acordes al cumplimiento
de la ejecucin del proyecto.
5. Los rganos y entes de financiamiento podrn otorgar recursos
de forma retornable o no retornable, con o sin intereses, con o sin
garantas fundamentndose en el tipo de financiamiento, la
oportunidad, la necesidad de acceso inmediato y el tiempo de
recuperacin de los mismos, el nivel organizativo, econmico y
fase productiva de la organizacin de base del poder popular.

6. La amortizacin o plan de pagos de los financiamientos

retornables (proyectos socioproductivos), debern adaptarse a la
naturaleza del proyecto presentado y a la capacidad para el pago
de las cuotas que tenga el solicitante.
7. El incremento progresivo en los montos financiados a los
beneficiarios, se realizar en funcin al cumplimiento de sus
pagos y la rendicin de cuenta de los recursos otorgados.
En los casos donde los proyectos a ejecutar se encuentren dentro de un
rea declarada como parque Nacional, Monumento Natural o rea Bajo
Rgimen de Administracin Especial (ABRAE), se deber contar con el aval
del Instituto Nacional de Parques, as como de cualquier otro rgano o ente
en materia de ambiente y recursos (artculo 8).
Los rganos y entes sujetos de la aplicacin de este Decreto podrn
otorgar financiamientos conjuntos para la ejecucin de un proyecto en sus
diferentes etapas o componentes que otorguen financiamiento a los
beneficiarios (artculo 9).
El Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Movimientos
Sociales deber dictar los lineamientos para el financiamiento como rgano
rector, de conformidad con los siguientes trminos establecidos en el
decreto.
En el siguiente cuadro se desglosan los tipos de proyectos, Destino y
Uso de los Recursos, Plazos de Financiamiento y tasas de inters
(artculos 10, 11,12 y 13).

Tipos de Proyectos
(Art. 10)
1) Proyecto Socio
Productivo: Conjunto de
actividades de produccin,

Destino y Uso
de los
Recursos
(Art. 11)
1) Formacin
Para el Trabajo a
travs de la

Plazos de
Financiamient
o Retornables
(Art. 12)
Financiamiento
a Corto Plazo:
su vigencia no

Tasa de Inters
(Art. 13)
Podrn ser
otorgados con o
sin intereses.

distribucin,
intercambio y consumo de
bienes y servicios
orientados a lograr uno o
varios objetivos para dar
respuesta a las
necesidades, aspiraciones,
y potencialidades de la
comunidad, comuna u
organizaciones de base del
poder popular, formulado de
conformidad a los principios
del Sistema Econmico
Comunal y en
correspondencia con el
Plan de Desarrollo
Econmico y social de la
nacin,
LOS RECURSOS
OTORGADOS PARA ESTE
TIPO DE
FINANCIAMIENTO
TENDRN
CARCTER RETORNABL
E
2) Proyectos Sociales:
conjunto de actividades
orientadas a satisfacer las
necesidades ms urgentes
Y apremiantes de la
comunidad para la
construccin y desarrollo de
su hbitat, que impacten
aspectos diferentes a los
econmicos como calidad
de vida, salud, recreacin,
educacin, cultura entre
otros, en correspondencia
con el Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la
Nacin.
LOS RECURSOS
OTORGADOS PARA ESTE

adquisicin de
saberes y
conocimiento.

exceder de un
plazo de cinco
(5) aos.

2) Capital de
trabajo necesario
para la
operatividad del
proyecto socio
productivo.

Financiamiento
a Mediano
Plazo: su
vigencia no
exceder de un
plazo de diez
(10) aos.

Financiamiento
a Largo Plazo:
con una
vigencia
superior a diez
4) Adquisicin de (10) aos.
maquinarias y
Equipos y dems El rgano o
ente de
activos fijos.
financiamiento
5)Mantenimiento determinar los
plazos a
, refraccin o
otorgar, los
mejoras de
periodos de
maquinarias y
equipos y dems gracia, los
periodos
activos fijos.
muertos,
6) Adquisicin de considerando la
vehculos para el complejidad del
proyecto a
transporte y la
ejecutar.
distribucin.
3) Dotacin de
materiales para
el proceso de
transformacin.

7) Construccin
de
infraestructura
productiva y
social.
8) Planes de
salud Comunal.
9) Esparcimiento

Los intereses no
podrn ser
superiores a las
tasas mnimas
fijadas por el
Banco Central de
Venezuela.
Para el
establecimiento
de las tasas de
inters los
rganos o entes
debern
considerar la
oportunidad, la
necesidad de
acceso
inmediato y el
tiempo de
recuperacin de
los mismos, de
conformidad con
sus polticas de
financiamiento.

TIPO DE
FINANCIAMIENTO
TENDRN CARCTER NO
RETORNABLE.

y recreacin.

Se establecen lmites de finamiento en el artculo 14 del decreto, al

sealar que los rganos o entes que tengan por objeto el financiamiento a los
diferentes beneficiarios del decreto no podrn otorgar financiamientos a
un solo beneficiario por montos superiores al cinco por ciento (5%) de su
patrimonio o recursos asignados.
Por ltimo, el Decreto incluye cuatro (4) Disposiciones transitorias.
En la Primera Disposicin Transitoria se establece que
() los rganos dependientes o entes adscritos al Ministerio del
Poder Popular para las Comuna y Movimientos Sociales, as
como aquellos otros que tengan dentro de su objeto el
financiamiento a los beneficiaros de este decreto, debern ajustar
sus programas de financiamiento y acciones a los parmetros
establecidos en este decreto, en un plazo de noventa das hbiles
siguientes a la publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela de este Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley
Es decir, que para el 1 de abril de 2015 debern haber adecuados los
mismos.
Asimismo, se ordena en la Segunda Disposicin Transitoria al Fondo
de Desarrollo Microfinanciero (FONDEMI) a ajustar su reglamento a este
decreto; y en la Tercera Disposicin Transitoria al Banco de Pueblo
Soberano y al Banco de Desarrollo S.A., a destinar recursos para el
financiamiento de conformidad con lo dispuesto en este Decreto.
La Cuarta Disposicin Transitoria seala que ni el FONDEMI ni
dichos bancos no podrn otorgar financiamientos para proyectos cuyos
recursos sean no retornables.

Para finalizar y a modo de informacin adicional para los interesados, el

Ministerio del Poder Popular para Las Comunas y Movimientos Sociales
actualmente cuentan con las Taquillas nicas de Registro del Poder Popular,
aprobadas en el 012 en el mes de Febrero del ao 2012, mediante el
Reglamento Parcial de la Ley Orgnica de la Economa Comunal, el cual
fue publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela
N 39.856 de fecha 02 de Febrero de 2012, a travs de la figura de Registro
Pblico del Sistema Econmico Comunal, segn el artculo 9.
En estas taquillas se reciben los trmites realizados por las
asociaciones cooperativas, consejos comunales, comunas y organizaciones
socio productivas.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Para Establecer los Lineamientos
de Financiamiento a las Organizaciones de Base del Poder Popular
(2014). Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N
40.540, 13 de noviembre de 2014.
Ley Orgnica del Poder Popular (2010). Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela N 6.011 Extraordinario, 21 de diciembre de
2010.
Reglamento Parcial de la Ley Orgnica de la Economa Comunal (2012).
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela No 39.856, 2
de febrero de 2012.