Ponencia Ortega Bayona

COLOQUIO El movimiento magisterial mexicano. Historia, memoria y testimonio. 2-5 de diciembre de 2013.
UNAM-CIACL. Seminario de Investigacin, Anlisis y Reflexin sobre Educacin y Magisterio.

coloquiomovmag@gmail.com / coloquiomovimientomagisterial.blogspot.mx / facebook.com/coloquiomovmag
La seccin XXII, dilemas de un sindicalismo en resistencia*

Berenice Ortega Bayona**
A lo largo del siglo XX el magisterio en Oaxaca fue forjado como mediador esencial
entre el Estado y las comunidades rurales, teniendo as un acceso privilegiado a
oportunidades de movilidad social, una mejor posicin en la comunidad y poder
poltico. En este sentido, los maestros han caracterizado la formacin de clase en
Oaxaca, como fenmeno econmico y poltico, mediante un sindicalismo atravesado
por formas de organizacin comunitarias y experiencias de lucha campesinas,
indgenas y urbanas. A pesar de contar con ms prestaciones y seguridad laboral
que la media de los trabajadores del estado, los sueldos del magisterio han sido
histricamente castigados,1 por lo que su lucha ha privilegiado demandas de ndole
econmica. A su vez, la marginacin econmica en el estado est estrechamente
ligada a prcticas clientelares y antidemocrticas, por lo que sus consignas de justicia
econmica de los ltimos 20 aos han estado necesariamente
lucha
por
la
democratizacin
del
estado
vinculadas
la
y sindicato. Estas experiencias y
colaboraciones se han cimentado en la memoria colectiva de los sectores populares

en el estado; con ms de 70mil afiliados, la Seccin XXII sigue siendo el sindicato y
actor poltico ms importante en Oaxaca, como se pudo ver en el papel protagnico
que tuvo en las movilizaciones del 2006 y la formacin de la Asamblea Popular de los
Pueblos de Oaxaca (APPO).
No obstante, y a pesar del relativo apoyo y legitimidad que todava gozan entre
sectores populares de Oaxaca, el magisterio se ha visto confrontado con varios
*
Cmo citar este trabajo:

Berenice Ortega Bayona, La seccin XXII, dilemas de un sindicalismo en resistencia, ponencia
presentada en el Coloquio El movimiento magisterial mexicano. Historia, memoria y testimonio,
realizado en el Centro de Investigaciones sobre Amrica Latina y el Caribe de la Universidad Nacional
Autnoma
de
Mxico,
del
2
al
5
de
diciembre
de
2013.
Consultado
en:
coloquiomovimientomagisterial.blogspot.mx.
**
Becaria posdoctoral en el Instituto de Investigaciones Dr. Jos Mara Luis Mora. Contacto:
rortega@mora.edu.mx.
1
Isidoro Yescas Martnez y Gloria Zafra. La Insurgencia Magisterial en Oaxaca, 1980. Oaxaca:
Instituto Estatal de Educacin Pblica de Oaxaca (IEEPO)/UABJO. 2006, 2 edicin, edicin
original 1985. pp. 37-53.
problemas internos y dilemas -como las divisiones y faccionalismos influenciadas por

proyectos e intereses poltico-ideolgicos distintos; el deterioro de la concientizacin
sindical y formas de protesta entre sus filas; y la necesidad de un proyecto pedaggico
alternativo que considere las caractersticas multitnicas del estado- que ponen en
cuestionamiento los verdaderos alcances del movimiento. Esta presentacin abordar
precisamente
estas
problemticas
internas,
especficamente
al
analizar
su
participacin en la APPO en el 2006. Como plantearemos, estas disyuntivas han

cobrado su saldo en la unidad interna, eficacia poltica y legitimidad entre la
sociedad y el movimiento, as como en sus potenciales alianzas con otros sectores
movilizados en un contexto de crisis hegemnica y luchas por la democratizacin a
nivel estatal y nacional.
Treinta aos en la lucha, triunfos y desgaste

En la dcada de los 80 del siglo pasado el movimiento magisterial que se amalgam
alrededor de la Seccin XXII y de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la
Educacin (CNTE) consigui el reconocimiento oficial para una estructura paralela
diseada utilizando modelos de democracia basista.2 Sus 20 Principios Rectores
corresponden a ese perodo de construccin de organicidad y se enmarcan en una
memoria colectiva que identificaba a la burocracia sindical como alter ego de la
democracia e invitaba a frenar la consolidacin de una nueva capa burocrtica. La no
reeleccin y la imposibilidad de la dirigencia para ocupar cargos gubernamentales,
fueron algunos de los puntos que en ese sentido se establecieron, adems de
empoderar a la Asamblea Estatal al normar la sujecin de los dirigentes a dicho
Vctor Ral Martnez Vsquez. "Movimiento Magisterial y Crisis Poltica en Oaxaca." en

Educacin, Sindicalismo y Gobernabilidad en Oaxaca, Joel Vicente Corts, ed., Oaxaca: SNTE,
2006, pp. 133-134; Mara Lorena Cook. Organizing Dissent. Unions, the State, and the Democratic
Teachers' Movement in Mexico. Pennsylvania: The Pennsylvania State University Press, 1996, pp. 115146; Joe Foweraker. Popular Mobilization in Mexico. The Teachers' Movement 1977-87.
Cambridge: Cambridge University Press, 1993, pp. 28-31; Susan Street. "Los Maestros y la Democracia
de los de Abajo." en La democracia de los de abajo, Jorge Alonso y Juan Manuel Ramrez Siz,
eds., Mxico: La Jornada Ediciones/Consejo Electoral del Estado de Jalisco/CEIICH, 1997, pp. 115-146;
Yescas Martnez y Zafra op. cit., pp. 25, 88-91.
rgano.3 Las consignas de justicia econmica y lucha contra caciquismos en el

sindicato, aunado a las formas de lucha de base influidas por la experiencia de
maestros rurales en comunidades indgenas, resonaron entre otros sectores de la
poblacin que comparten las mismas experiencias y formas de lucha as como
problemticas. As, el movimiento magisterial democrtico en Oaxaca logr un gran
apoyo de los familiares y sectores populares. Gracias a este respaldo popular, la
Seccin XXII se fortaleci como un actor poltico clave en el estado y ha sido de
las pocas secciones sindicales en el pas que ha logrado mantener el reconocimiento
de su estructura paralela, lo cual ha representado una relacin contenciosa y
permanente con la dirigencia nacional del SNTE.
Sin embargo y a pesar de su innegable fuerza en el plano regional y de su
capacidad de interlocucin con el nacional, el magisterio oaxaqueo ha enfrentado
problemas y dilemas internos que limitan los alcances del movimiento. Por
ejemplo, si bien la unidad y disciplina de la Seccin le han permitido sobrevivir a las
amenazas y estrategias de divisin que ha enfrentado, pero ante la disyuntiva de
mantener acciones de protesta que pueden alimentar una confrontacin prolongada
con las autoridades -y menguar cada vez ms la simpata y legitimidad del movimiento
con la ciudadana- o negociar trminos menos favorables para evitar un conflicto
mayor, ms de una vez los liderazgos han salido debilitados. Despus de casi 30 aos
de hallarse en constante adversidad con la dirigencia nacional y las autoridades, la
Seccin XXII ha logrado una serie de mejoras a travs de una dinmica de presin
y protesta regular, 4 pero la presin y la protesta regular como mecanismo de lucha se
han desgastado y se han convertido en acciones rutinarias que hacen las veces de
mero ritual de negociacin.5
3
Corts op. cit., pp. 40-49.

Vctor Ral Martnez Vsquez. "La Educacin en Oaxaca: De la Federalizacin Centralizadora a la
Descentralizadora (1937-2000)." en Oaxaca: Escenarios del Nuevo Siglo. Sociedad, economa, poltica,
Vctor Ral Martnez Vsquez, ed., Oaxaca: IIS/UABJO, 2004. Edicin original, 2002, pp. 45-60; Vctor
Ral Martnez Vsquez. No que no, s que s! (testimonios y crnicas del movimiento magisterial
oaxaqueo). Oaxaca: Seccin XXII- SNTE, 2005; Cook op. cit., Yescas Martnez y Zafra op. cit., pp.
110-118; Corts op. cit., 25, 57, 90-94.
5
Isidoro Yescas Martnez. "Movimiento popular y crisis de gobernabilidad en Oaxaca." Cuadernos del
Sur, 11 (24/25), 2007, pp. 107-128; Corts op. cit; Street op. cit, pp. 127-140.
4
Del conjunto de entrevistas realizadas entre 2007 y 2010 como parte de una
investigacin centrada en la APPO,6 la opinin de varios sindicalistas entrevistados fue
que ao con ao se opta por dejar de lado los principios y el proyecto poltico
transformadores del movimiento, a cambio de satisfacer demandas coyunturales. Este
conformismo tambin se le atribuy a los liderazgos de la Seccin, cada vez
rodeados de ms acusaciones de fraude y corrupcin.
Asimismo, las distintas facciones al interior del sindicato reproducen disputas
por el poder similares a las de los partidos polticos, lo cual ahuyenta a muchos de sus
miembros. En este sentido, la formacin y concientizacin poltica de los agremiados
ha disminuido notablemente, y la asistencia a las movilizaciones corresponde ms a la
perspectiva de mayores prestaciones (o puntos por asistencia acumulativos y
considerados para solicitar varias prestaciones) que a un verdadero compromiso con
el proyecto poltico de la Seccin.
Muchos de los agremiados atribuyeron precisamente a este factor la decadencia
de apoyo de la poblacin hacia el movimiento, sobre todo porque plantean que se ha
dejado de interactuar con los sectores populares a travs de mecanismos de lucha
ms all de las marchas y plantones rutinarios (p.e. clases, talleres, mesas redondas
con los nios y padres de familia). Tambin plantearon que los niveles de apata
internos que inhiben la accin magisterial estn relacionados con los resentimientos y
la alienacin que dos tipos de diferenciacin han propiciado entre los agremiados:
por un lado la falta de formacin poltica entre los administrativos, situacin que
contrasta con la de los maestros y por el otro la discriminacin que persiste hacia los
maestros rurales. Esto ltimo es relevante no solo por la divisin que provoca al interior
del sindicato, sino porque representa la discriminacin de un proyecto de
reestructuracin de la educacin en la entidad a partir de valores democrticos, de
los derechos indgenas y del interculturalismo por el que han venido luchando los
6
Esta parte del anlisis est basada en la informacin obtenida entre 2007 y 2010 a partir de
entrevistas con activistas y simpatizantes de la Seccin XXII, material del que por razones de
espacio no podemos dar mayores detalles ni citar en toda su extensin, pero si se desea consultar en
profundidad vase Rina Berenice Ortega Bayona. Disputing the State: The Popular Assembly of the
Peoples of Oaxaca (APPO) and Mexico's Crisis of Legitimacy, PhD in Sociology, Department of
Sociology, University of Essex, UK, 2011, pp. 89-96.
maestros rurales.7
Las negociaciones anuales con las autoridades educativas han representado un
espacio que adems de desarmar su espritu contencioso original, resta fuerza al
movimiento y pospone la solucin de problemas ms profundos, como una
infraestructura deficiente y marginacin econmica en comunidades rurales.8 En la
dcada de los 90 por ejemplo, se acept la demanda de contratar a todos los maestros
egresados de la entidad, lo que ha significado que al tiempo que hay una carencia de
maestros de secundaria y rurales, existe sobreoferta de maestros de preprimaria y
primaria. Asimismo, se calcula que para finales de esa dcada el 97% del
presupuesto estatal destinado a la educacin fue para pago de salarios 9 -hasta 40%
del presupuesto total actual del estado-,10 pero este incremento en la asignacin de
fondos con respecto a la dcada anterior, otorgado como respuesta a las
movilizaciones, no compens la depreciacin salarial e inflacin que se sufrieron en el
contexto nacional y la mayora de los empleados de la Seccin XXII se vieron
obligados a recurrir a fuentes de ingreso secundarias. Frente a ello, varios de los
entrevistados plantearon que las autoridades se han ajustado al calendario anual de
protestas y en lugar de desactivar el conflicto antes de que crezca, esperan hasta que
transcurran semanas de huelga para negociar las demandas sindicales, lo que
representa una tctica gubernamental para cansar y desprestigiar al movimiento.
Los alcances laborales que ha logrado la Seccin XXII han sido pues producto
de su organizacin, resistencia y movilizacin, pero las huelgas y plantones constantes
han deteriorado la calidad de la educacin en la entidad, 11 han restado fuerza al
7
Vctor Ral Martnez Vsquez. Movimiento Popular y Poltica en Oaxaca (1968-1986). Mxico, D.F.:
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA), 1990, pp. 150-151; Cook op. cit., pp.
110-112; Ortega Bayona op. cit., pp. 79-80.
8
Eduardo Bautista Martnez y Mara Leticia Briseo Maas. "El derecho a la educacin en Oaxaca, entre
la desigualdad y el conflicto." Cuadernos del Sur, 17 (32), 2012, pp. 49-57.
9
Martnez Vsquez 2004, op. cit., pp. 55-57.
10
Juan E. Pardinas y Emilio Granados Franco. "El municipio: la institucin de la opacidad?"
Cuadernos de Debate, Octubre 2010 (5), pg. 7.
11
El nivel de escolaridad promedio era de 6.1 grados mientras a nivel nacional era de 7.8 para el ciclo
2004-2005; la poblacin de 15 aos o ms analfabeta era 21.49% vs. 12.4% promedio nacional y 45.5%
de la poblacin oaxaquea de 15 aos o ms no concluy la primaria, por mencionar algunos datos
ilustrativos al respecto. EDUCA. "Oaxaca, un rgimen agrietado, Informe Pblico sobre Democracia y
Derechos Humanos en Oaxaca, 2007-2009." Oaxaca: EDUCA, Servicios para una Educacin
movimiento y han debilitado el apoyo externo que le permiti empoderarse. Mientras,

las autoridades y dirigencia nacional del SNTE han continuado reestructurando las
relaciones corporativas excluyendo cada vez ms a las bases de los procesos
decisorios. Ejemplo reciente de esta tendencia se pudo apreciar durante sus
movilizaciones en protesta por la Reforma Educativa aprobada por el Congreso de la
Unin en Septiembre del 2013, la cual transformara significativamente la relacin
laboral-corporativa entre el magisterio y autoridades. Precisamente en vista de tales
debilidades, en el 2006 un sector del magisterio (no ajeno a intereses polticos de la
dirigencia nacional) impuls la creacin de la Seccin LIX, rompiendo la unidad del
magisterio oaxaqueo y generando una serie de conflictos comunitarios que en
algunos casos se tradujeron en actos de violencia.12 Ello, aunado a la adopcin
de los patrones clientelares que atraviesan el enramado societal oaxaqueo,
disminuye su capacidad transformadora y tanto poltica como analticamente invita a
buscar en otras experiencias organizativas los resortes con la capacidad para
desmantelar intercambios clientelares y corporativos de larga data.
Dilemas y lmites de la movilizacin, el caso de la APPO

La
recreacin
de
relaciones
clientelares
cuestionamientos
de
legitimidad
representativa en Mxico no son solo problemas inmersos en las relaciones entre

autoridades y ciudadana; son parte de una cultura poltica que ha sobrevivido el
proceso de transicin a la democracia y que tiene alcances en todos los niveles de la
vida
poltica.
Esto
incluye
las
relaciones
polticas
al
interior
de
los
movimientos sociales como exploraremos en el caso de la Seccin XXII y la APPO a

continuacin. Si bien el movimiento social pudo sobrevivir la constante campaa de
desprestigio y actos de intimidacin y violencia por ms de 5 meses gracias a su
Alternativa, 2009, pg. 11. Disponible en:
http://educaoaxaca.org/images/oaxaca_regimen_agrietado_%202009.pdf
(consultado
febrero
2013).
12
EDUCA. "Los Movimientos Sociales y el Cambio Democrtico en Oaxaca, Informe Pblico sobre
Democracia y Derechos Humanos." Oaxaca: EDUCA, Servicios para una Educacin Alternativa,
2010, pp. 26, 32, 50. Disponible en: http://educaoaxaca.org/images/informe-final-los-mov-soc-04-1010.pdf (consultado febrero 2013).
apoyo multitudinario, esta misma diversidad y tamao se convirtieron en obstculos

para su consolidacin y permanencia. Aunque el apoyo masivo continu, las distintas
posturas sobre los ideales, proyectos y estrategias a seguir fueron acrecentando la
autonoma y divisin de muchos sectores y grupos participantes; cada uno
adjudicndose ser la legtima voz de la APPO cuando en realidad estbamos frente a
varias APPOs.
El apoyo masivo que recibi la demanda de la renuncia del gobernador y la
formacin de la APPO, correspondi no solo a la coyuntura de injusticias
percibidas durante el gobierno de Ulises Ruiz, sino tambin al hartazgo generalizado de
una larga historia de exclusin poltica, injusticia social y marginacin econmica en
Oaxaca. Se trat de una catarsis poltica de empoderamiento popular que, a pesar de la
gran diversidad de los sectores integrantes, se resumi en una sola demanda que
representara el inicio de un cambio democrtico en Oaxaca: la renuncia del
gobernador.
El movimiento entonces, reuni tanto a sectores populares con una trayectoria
reconocida de organizacin y lucha social y poltica, como a simpatizantes sin
afiliaciones previas pero que fueron construyendo identidades y espacios polticos
propios producto de las experiencias vividas durante las movilizaciones. 13 Dentro de
los sectores histricos ms representativos, encontramos obviamente a la Seccin XXII.
Su legitimidad e influencia en el movimiento estuvieron fuertemente vinculadas al papel
histrico que ha tenido el magisterio en las luchas sociales y organizacin poltica de
comunidades rurales y colonias populares; y al hecho de ser el sindicato y organizacin
laboral ms grande del estado. Tambin estuvieron presentes en la APPO activistas
formados en tradiciones polticas de izquierda y organizaciones poltico-sindicales,
campesinas, universitarias y frentes populares de los 70s;14
y de igual manera
miembros de frentes populares ms recientes influenciados por el EZLN.15 Asimismo,

13
Para mayor detalle sobre las distintas organizaciones, facciones y sectores que conformaron la
APPO, consultar Ortega Bayona op. cit.
14
Martnez Vsquez, 1990, op. cit.
15
Jorge Hernndez-Daz, "Retos y Oportunidades en la Formacin del Movimiento Indgena en
Oaxaca", en Vctor Ral Martnez Vsquez (ed.) Oaxaca: Escenarios del Nuevo Siglo.Sociedad,
encontramos a participantes con experiencias de lucha en las colonias populares y

pueblos conurbados de la ciudad de Oaxaca, que desde los 80s se organizaron por
la demanda de servicios y espacios de participacin poltica.16 Tambin, se unieron
miembros de las denominadas comunidades eclesiales de base (CEBs), que desde
los 70s, influenciados por la teologa de la liberacin en el estado, lograron
establecer redes de trabajo comunitario y poltico paralelas a la estructura tradicional
de la iglesia catlica.17 De la misma manera, activistas de organizaciones de
derechos indgenas (locales y de migrantes) y de derechos humanos con una
trayectoria histrica,18 colaboraron estrechamente con una amplia gama de ONGs que
desde los 90s se han enfocado en la lucha por derechos poltico-electorales, de gnero,
ecolgicos y de desarrollo sustentable, de la niez, y por medios alternativos,
entre otros.19
Todos estos sectores mantuvieron legitimidad y representatividad en la APPO
porque han sufrido junto con la mayora de la poblacin oaxaquea las secuelas de
relaciones polticas autoritarias (clientelismo y caciquismo) y la desigualdad econmica
que predominan en el estado, al mismo tiempo que han compartido experiencias de
lucha por democratizar estas relaciones y estructuras poltico- econmicas. Por tanto,
marcaron un ejemplo de formas de organizacin y movilizacin popular hbridas
tpicas de Oaxaca: es decir heredadas tanto de luchas de clase y poltico-sindicales;
de
formas
de
organizacin
comunitaria profundas;
as
como
de
demandas
ciudadanas ms recientes.20 Esto se vio reflejado en las marchas multitudinarias;

asambleas, brigadas y representaciones populares; decisiones por consenso y formas
de organizacin autnoma- horizontal; formas de trabajo colectivo; campamentos,
plantones y bloqueos; y redes y foros de colaboracin ciudadana.
economa, poltica, Oaxaca, IIS/UABJO, 2004, pp. 202-217. Edicin original, 2002.
16
Ortega Bayona op. cit.
17
Kristin Norget,"The Politics of Liberation. The Popular Church, Indigenous Theology, and Grassroots
Mobilization in Oaxaca, Mexico", Latin American Perspectives, vol. 24 (5), 1997, pp. 96-127.
18
Jorge Hernndez-Daz, Reclamos de la Identidad: La Formacin de las Organizaciones
Indgenas en Oaxaca, Mxico, UABJO/Miguel ngel Porra, 2001.
19
Margarita Dalton, "Los organismos civiles en Oaxaca y el movimiento ciudadano: causas y
consecuencias.", Cuadernos del Sur, vol. 11 (24/25), 2007, pp. 63-79.
20
Ortega Bayona op. cit.
Por otro lado, la APPO en sus distintos espacios y actividades, signific por
primera vez para mucho(a)s oaxaqueo(a)s la oportunidad de verse representado(a)s e
incluso ser representantes de demandas que histricamente haban sido excluidas de
las instituciones y canales de representacin poltica tradicionales.21 En este sentido,
las asambleas populares; barricadas y plantones instalados en colonias populares;
toma de medios de comunicacin; colectivos de mujeres, artistas callejeros y jvenes;
foros de discusin ciudadana; y redes espontneas de apoyo al movimiento, fueron
espacios
de
participacin,
empoderamiento
experiencias
democrticas
sin
precedentes.
De la misma manera, estos espacios se visualizaron como cotos de poder por
las distintas organizaciones, facciones y sectores participantes, y rpidamente se
tornaron en espacios de disputa poltica. Esto se evidenci principalmente en las tres
instancias de representacin poltica que tuvo el movimiento: la Direccin Provisional, la
Comisin de Dilogo y el Congreso Constitutivo.
Ante la asistencia masiva a la convocatoria de formar la APPO y a las primeras
asambleas,
en
un
primer
momento
se
intent
mnimamente
coordinar
las
movilizaciones a travs de una Direccin Provisional mientras se concertaban los

trminos y condiciones de un Congreso Constitutivo en donde se determinara una
estructura ms estable. Fue claro que en esta etapa, organizaciones sindicales y
sociales como la Seccin XXII, el Frente de Sindicatos y
Organizaciones
Democrticas de Oaxaca (FSODO) y la Promotora por la Unidad Nacional Contra el

Neoliberalismo-
lideraron
la
coordinacin
del
movimiento
travs
de
la
discusin de objetivos y estrategias en las asambleas, la formacin de comisiones de

trabajo, y la difusin mediante marchas, campamentos y brigadas; pero esto pronto
cambiara. En teora, la Direccin debi conformarse por un representante de cada
organizacin suscrita a la APPO, pero su flexibilidad permiti que simpatizantes y
activistas se integraran libremente, se autonombraran representantes, y que en
ocasiones hubiese ms de un representante por organizacin mientras muchos
sectores permanecieron sin representacin alguna. Por otro lado, este mecanismo no
21
Ibidem.
previ realmente la inclusin de simpatizantes sin afiliacin en su estructura, por lo que

muchos sentan que su participacin incida ms en otros espacios que en las largas
discusiones de las asambleas influenciadas generalmente por representantes de las
organizaciones. Por tanto, los miembros de la Direccin -que fluctuaron entre 20 y 60no alcanzaron una representatividad o liderazgo completamente legtima ante los miles
de simpatizantes; y por ende, nunca se defini si su papel en el movimiento tendra que
haber sido de simples moderadores para las discusiones y toma de decisiones en las
asambleas, o si deberan de haber fungido como una verdadera dirigencia. Como lo
manifestaron diversos miembros de la Direccin, el problema de la representatividad
sobrepas al movimiento, ya que cuando la Seccin XXII inicialmente convoc al
apoyo popular para la formacin de la APPO, en realidad se refera a las
organizaciones polticas y sociales con las que ya vena colaborando; no esperaban la
respuesta multitudinaria y masiva que recibieron.
Este
dilema
de
representatividad,
lejos
de
ahuyentar
la
participacin
simplemente fue ampliando y diversificando sus espacios de accin. Poco a poco las
asambleas
de
la
Direccin
Provisional
fueron
sobrepasadas
por
iniciativas
populares como la toma de medios; las brigadas de acopio, abastecimiento y

seguridad; las barricadas en colonias populares; las diversas manifestaciones artsticas
callejeras; o la toma de municipios por gobiernos populares- que cobraron vida propia
y generaron nuevas identidades.22 Por lo mismo, cada vez se dificult ms la
coordinacin entre las decisiones tomadas en las asambleas y las acciones del
movimiento fuera de estas. Para muchos, la organizacin horizontal y poco estructurada
del movimiento era su principal virtud, ya que facilitaba la apertura de espacios de
22
Carlos Beas Torres, "La Batalla por Oaxaca" La Batalla por Oaxaca, Oaxaca, Mxico, Yope Power,
2007, pp. 21-79; Diana Denham y Collective C.A.S.A., Teaching Rebellion. Stories from the Grassroots
Mobilization in Oaxaca., Oakland, CA, PM Press, 2008; Jill Freidberg [video], Un Poquito de Tanta
Verdad, USA/Mexico, Corrugated Films, Mal de Ojo TV, 2007; Louis E.V. Nevaer, Protest Graffiti Mexico
Oaxaca, New York, Mark Batty Publisher, 2009; Kristin Norget, "La Virgen a las barricadas: La iglesia
catlica, religiosidad popular y el Movimiento de la Asamblea Popular de los Pueblos de Oaxaca", en
Vctor Ral Martnez Vsquez (ed.) La APPO: rebelin o movimiento social? (nuevas formas de
expresin ante la crisis), Oaxaca, IIS/UABJO, 2009, pp. 301-328; Lynn Stephen, "W e are brown, we are
short, we are fat... We are the face of Oaxaca": Women Leaders in the Oaxaca Rebellion", Socialism and
Democracy, vol. 21 (2), 2007, pp. 1-15; Margarita Zires, "Estrategias de comunicacin y accin poltica:
Movimiento social de la APPO 2006", en Martnez Vsquez (ed.) op. cit., pp. 161-197.
creatividad y colaboracin ciudadana, lo cual gener una nocin de empoderamiento

popular y distingui a la APPO de otros movimientos sociales. Mientras que para
otros, la descentralizacin de la toma de decisiones provocaba un alejamiento
paulatino entre las organizaciones y los simpatizantes no
populares
barricadas
por
ejemplo-,
lo
cual
afiliados
-en
colonias
fue debilitando la unidad y
congruencia del movimiento.

Este dilema organizacional no solo correspondi a una diferencia de enfoque
logstico, sino tambin a distintas nociones polticas y expectativas del movimiento
social. En primera instancia, se acord que las organizaciones presentes haran a un
lado sus demandas particulares en aras de las prioridades del movimiento en su
conjunto (las cuales ms all de exigir la renuncia del gobernador, permanecieron
ambiguas hasta el Congreso Constitutivo en Noviembre). Pero paulatinamente las
diferentes corrientes, facciones e ideologas polticas en cada organizacin (marxistasleninistas,
liberales,
sindicalistas,
indigenistas,
populistas,
social-demcratas,
anarquistas, entre otras) fueron hacindose presentes e incidiendo

discusiones
sobre
los objetivos
y estrategias
ms
en
las
del movimiento. Al cobrar cada
vez ms relevancia otros espacios de movilizacin (como las estaciones de radio y

TV, barricadas y colonias populares), stos tambin se convirtieron en lugares donde
se disputaron estos proyectos polticos, afiliaciones ideolgicas y cotos de poder. Poco
a poco, muchos participantes no afiliados comenzaron a sentirse marginados de
estos espacios cooptados por las organizaciones -a quienes perciban como partidos
polticos en competencia por clientelas- y optaron por buscar o crear espacios
alternativos an ms descentralizados (y ms radicales como algunas barricadas),
alejndose cada vez ms de la organizacin central de la APPO. Se gener entonces
una discrepancia poltico-ideolgica adicional en torno a los objetivos y mtodos del
movimiento: entre aquellos activistas con una historia de lucha social a travs de
formas de resistencia y negociacin de demandas con las autoridades; y aquellos para
quienes su experiencia de organizacin autnoma, espontnea y horizontal iba
ms all de las instituciones polticas tradicionales. Ambas se adjudicaron representar
la esencia popular autntica de la APPO, y entremezclados en estas disputas se
encontraron cientos de simpatizantes que simplemente se solidarizaron

demanda
central
de
justicia
democratizacin
con
la
que simbolizaba exigir la
renuncia del gobernador.

Uno de los factores que influy de manera trascendental en el problema de la
representatividad y ambivalencia del proyecto poltico de la APPO, fue el hecho de que
la organizacin ms numerosa y experimentada, la Seccin XXII, nunca estableci un
plan de activismo formal y estructurado en las colonias, barricadas, medios de
comunicacin u otros espacios conquistados por el movimiento. Su participacin como
gremio se concentr en sus propias asambleas, comisiones creadas, campamentos
del centro histrico, radiodifusora, y las marchas y acciones especficas a las
que convoc. La participacin y solidaridad de sus afiliados en los dems espacios fue
a ttulo personal; lo cual dej el campo abierto para la influencia y competencia por
liderazgos de otras organizaciones polticas y sociales establecidas como el Comit de
Defensa de los Derechos del Pueblo (CODEP), el Consejo Indgena Popular
Oaxaqueo (CIPO), las Organizaciones Indias por los Derechos Humanos en
Oaxaca (OIDHO) y el Frente Popular Revolucionario (FPR).
Por otro lado, ante el frustrado proceso de negociacin con el gobierno federal y
las represalias que continuaban escalando, algunos sectores fueron radicalizando ms
sus acciones, agregando otro factor de divisin al interior del movimiento sobre qu
objetivos y estrategia seguir. Algunas de las medidas de la APPO como la toma y
bloqueo de calles, o tcticas de enfrentamiento y resistencia con las fuerzas policiacas
fueron reprobadas por la sociedad oaxaquea en general, ya que afectaban el trnsito
y actividades econmicas importantes para el estado como el turismo. Tambin al
interior del movimiento, varios sectores percibieron que esta radicalizacin (el uso de
piedras, resorteras y bombas Molotov, y sistemticamente cayendo en provocaciones
con la polica) aumentaba la tensin con las autoridades, empantanando el proceso de
negociacin y retroalimentando la campaa de desprestigio en los medios de
comunicacin y en la opinin pblica. Mientras tanto, muchos simpatizantes apoyaron
estas medidas, ya que sentan que representaban la lucha y el enojo popular
justificados ante las agresiones e injusticias que estaban sufriendo. Podemos observar
entonces, otra diferencia de fondo entre aquellos quienes apoyaban las acciones de
presin y rebelin directas en muchos casos grupos influenciados por la experiencia
del EZLN, grupos anarquistas, y activistas del CGH de la UNAM y de San Salvador
Atenco- y aquellos con una historia de lucha de constante interlocucin con las
autoridades para la solucin de demandas como los miembros de la Seccin XXII y
otras organizaciones polticas y sociales.
Por lo mismo, la Comisin de Dilogo con la Segob tambin fracas en
cimentarse como una instancia legtima y representativa del movimiento. Aunque la
Comisin estuvo conformada por 14 miembros de la APPO y 14 delegados de la
Seccin XXII electos en asamblea general, es importante destacar que estos
representantes no tenan poder decisorio, sino la obligacin de reportar cualquier
propuesta de la Segob a las asambleas generales de la APPO y Seccin XXII
respectivamente donde se discutira y votara. Como lo plantearon diversos
representantes entrevistados, esto se debi principalmente a que no exista consenso
entre los miembros de la APPO sobre cules deberan ser los objetivos y propuestas
que presentaran a la Segob ms all de exigir la renuncia del gobernador. As, para la
mayora de los participantes, los pocos resultados que tuvo el proceso de negociacin
aumentaron la desconfianza y puso en cuestionamiento la credibilidad de la misma
Comisin, sobre todo una vez que la Seccin XXII negoci sus propias demandas y se
separ de la APPO. De esta manera, fue creciendo la distancia entre lo que se
propona ante la Segob, lo que se decida en las asambleas, y las acciones de
simpatizantes y activistas en las calles.23 Esta situacin evidenci una disputada
legitimidad al interior del movimiento, dejndolo vulnerable a las infiltraciones y
debilitando
su
unidad,
lo cual tambin estanc el proceso de negociacin
significativamente.
Del 10 al 13 de Noviembre, miembros y simpatizantes de la APPO llevaron a
23
Por ejemplo, cuando el gobierno federal exigi al movimiento desmantelar las numerosas barricadas
en toda la ciudad como condicin para continuar las negociaciones, aunque la asamblea de la
APPO acord desmontar algunas, muchos de los activistas y habitantes de colonias populares que las
sostenan se rehusaron, argumentando que eran necesarias ante las constantes amenazas,
intimidaciones y ataques que sufran por parte de la polica estatal y grupos paramilitares asociados con
el PRI local.
cabo el Congreso Constitutivo en un intento por formalizar y fortalecer la estructura

del movimiento, particularmente ante la entrada de la PFP a la ciudad de Oaxaca. Se
pretenda precisamente integrar a aquellos sectores de simpatizantes, nuevos o no
afiliados, que haban estado participando en el movimiento de manera significativa pero
al margen de las representaciones ya establecidas en la Direccin Provisional -como
los integrantes de barricadas, grupos de mujeres y jvenes, artistas y colonias
populares. Se convoc a nominar y elegir de 3 a 5 consejeros por sector para formar
un Consejo Permanente de 240 a 264 delegados. Ms de 1500 personas asistieron y
se logr acordar una declaracin de principios, normas, objetivos, propuestas, plan de
accin y estructura. La APPO se defini como un movimiento poltico no violento
con el propsito principal de promover la necesidad de una nueva constitucin para
el estado, para alcanzar una profunda y radical transformacin de las relaciones
entre el gobierno y la sociedad, de las instituciones y de la manera en que se
ejerce el poder.24 Otras de las principales demandas incluyeron: la renuncia de
Ulises Ruiz; liberacin inmediata de presos polticos de la APPO y revocacin de todas
las rdenes de aprensin; cese a la persecucin de miembros del movimiento;
respeto a la libertad de expresin y el derecho de medios independientes y
radios comunitarias; investigacin federal de las violaciones de derechos humanos
cometidas durante el periodo de Ulises Ruiz; auditora al gobierno de Ulises Ruiz; y
oposicin al Plan Puebla-Panam.
La formacin y eventual desconocimiento de este Congreso ejemplific la forma
en que la diversidad de posturas fue transformndose en divisiones polticoideolgicas irreconciliables. Para empezar, nuevamente existi un problema de
representatividad,
donde
no
todas
las
regiones
ni
sectores
quedaron
representadas equitativamente. Muchos de los consejeros fueron auto- proclamados,

con
24
poco
tiempo,
experiencia
poltica
infraestructura
para cabildear y
Acuerdos del Congreso Constitutivo de la APPO, Regeneracin Radio, en:

http://www.regeneracionradio.org/index.php?option=com_content&task=view&id=1128&Itemid=43, 2006.
Consultado octubre 2012; Vctor Ral Martnez Vsquez, Autoritarismo, Movimiento Popular y Crisis
Poltica: Oaxaca 2006. 2nd ed, Oaxaca, UABJO, 2007, pp. 136-139.
alcanzar cobertura y legitimidad entre los simpatizantes. Por tanto, la seleccin de

consejeros abri una nueva arena de competencia poltica entre los miembros
experimentados
de
la
APPO,
donde
varias
ms
organizaciones buscaron colocar
consejeros que representaran su agenda poltica particular en distintos sectores. Esta

dinmica nuevamente ahuyent a gran parte de los participantes quienes vieron
asemejadas prcticas clientelares y lucha por cotos de poder. Fue as que
organizaciones y grupos especficos, sobre todo los ms radicales, fueron dominando
la agenda y marcando las estrategias a seguir. Finalmente, los acrecentados niveles
de violencia y persecucin que para esas fechas los simpatizantes del movimiento
sufran, terminaron por desalentar la participacin y debilitar la estructura pretendida
por el Congreso Constitutivo.
Despus del 2006, una serie de asambleas se llevaron a cabo por distintos
sectores intentando revivir el movimiento social; pero no prosperaron por las reidas
discusiones sobre quines eran los voceros y representantes autnticos de la APPO.
La represin brutal y divisiones que sufri el movimiento dejaron huellas de
desconfianza y enfrentamientos entre sus distintos sectores.
Esta situacin solo se enfatiz ante las posturas encontradas que tomaron en
las
elecciones
locales
del
2007.
Mientras
algunos
propusieron
presentar
candidatos de unidad de la APPO para conformar un bloque opositor en el congreso

estatal, otros consideraron incongruente participar en procesos y mecanismos polticos
que sentan haban defraudado a la poblacin oaxaquea. Al final, algunas
organizaciones presentaron candidatos, pero a ttulo individual. Para muchos, este
hecho simboliz el fracaso del movimiento para unificarse bajo un mismo proyecto
poltico; y mostr su falta de capacidad para extender su lucha poltica va otros
canales y mecanismos institucionales.
Las rupturas definitivas que ocurrieron dentro de la APPO durante el 2007,
evidenciaron las divisiones de fondo sobre los principios que deberan normar el futuro
del movimiento social. Mientras que para algunos se trataba de un movimiento
multitudinario y popular que debera luchar por la democratizacin y transformacin de
instituciones, estructuras y relaciones polticas del estado; para otros representaba una
experiencia alternativa de poder popular que tendra que luchar en contra -y fuera deun
sistema
poltico
autoritario,
corrompido
irreparable.
Estas
diferencias,
caracterizaron el activismo y reorganizacin de varios grupos y sectores que

participaron en la APPO en aos posteriores, particularmente en vsperas de las
elecciones para gobernador en el 2010. Por ejemplo, para los miembros de la Seccin
XXII, la lucha sindical sigue siendo un referente en la vida poltica de Oaxaca que
puede incidir en transformar relaciones y estructuras anti-democrticas; adems de
que tienen su propia agenda pendiente en materia educativa y de democratizacin
sindical que resolver. En esta seccin analizamos cmo las dinmicas de disputas
polticas y disyuntivas de representacin y participacin al interior del movimiento
social tambin influyeron en la desmovilizacin y ruptura de la APPO. Adems de las
divisiones poltico-ideolgicas que se dieron entre las facciones y organizaciones del
movimiento; entre las organizaciones y los no-afiliados; o entre las organizaciones
corporativas y los grupos ms radicales y autnomos, existi una vasta gama de
participantes que se sintieron excluidos y marginados de este proceso poltico tambin.
Es decir, sectores de la sociedad civil que se decepcionaron al ver reproducidas las
mismas relaciones clientelares y cupulares que los haban excluido histricamente de
los mecanismos institucionales y polticos del Estado. No obstante, en las elecciones
para gobernador del 2010, hubo una revigorizacin de la participacin poltica popular
al elegir al primer gobernador de oposicin en Oaxaca, Gabino Cu; un hecho que
probablemente no hubiese sido posible sin el precedente del movimiento social del
2006 y el apoyo de la Seccin XXII.
Reflexiones finales
El caso de la Seccin XXII y la APPO nos ilustra la complejidad de las protestas
multisectoriales y populares en un contexto de lucha por la democratizacin en Mxico;
donde los retos a la construccin de representatividad legtima, gobernanza
democrtica y justicia social se encuentran en todos los niveles de las relaciones
polticas y econmicas. Asimismo, vimos reflejadas las disyuntivas que se presentan
entre la representacin y participacin poltica a travs del estudio de caso de un
movimiento social. A pesar de las dificultades expuestas, es innegable que la APPO

tuvo una trascendencia nacional al cuestionar los lmites de la democracia electoral, y
de la representacin y participacin poltica como se presentan en el pas. Es decir
que consigui reinsertar en el debate nacional la cuestin sobre quines y cmo
deben de incidir en el rumbo poltico de Mxico; y en este sentido, alcanzaron tal
fuerza y legitimidad popular que lograron amenazar el equilibrio de poder estatal. Nos
mostr formas alternativas de inclusin y auto-organizacin poltica no centralizadas,
ms horizontales, populares y creativas, que invitan a pensar sobre las posibilidades
de otras variantes de la democracia como la denominada democracia radical, directa
o participativa; 25 o mecanismos de participacin poltica indgenas como los llamados
de usos y costumbres y sindicales de democracia basista. La diversidad y
complejidad de estas propuestas
experiencias
polticas
muchas
veces
encontradas- son reflejo de que la democracia en Mxico es un proceso contencioso

todava en disputa.
Sin embargo, resulta difcil discutir -y mucho menos reconciliar- las visiones
distintas de representacin, participacin poltica y democracia que nos ejemplific la
APPO, en un contexto Estatal que contina recreando y promoviendo relaciones antidemocrticas. Los obstculos, represalias, impunidad, carencias institucionales y
frustrados canales de negociacin a los que se enfrent el movimiento social del 2006
representaron un fuerte cuestionamiento a los niveles de eficacia, democracia y
legitimidad de las instituciones y gobernanza tanto estatales como federales. En este
sentido, uno de los grandes pendientes del proceso de transicin a la democracia en
Mxico y en Oaxaca- ha sido ejercer el ajuste de cuentas con los actos de
corrupcin, represin e impunidad de los gobiernos pristas pasados, ya que su
ausencia ha influido en la continuada falta de transparencia, rendicin de cuentas y
responsabilidad de las instituciones y autoridades, sobre todo en materia de imparticin
de justicia y gobernabilidad. Por otro
lado,
en
un
contexto
de
marginacin
econmica y de formas de representacin poltica limitadas a los partidos, la

25
Gustavo Esteva. "Oaxaca: The Path of Radical Democracy", Socialism and Democracy, vol. 21, no. 2
(44), 2007.
competencia electoral y negociacin y gestin de recursos siguen siendo los

principales espacios del quehacer poltico. Mientras la inclusin poltica siga restringida
a estos espacios, ser difcil transitar hacia una distribucin de recursos ms equitativa
o una cultura poltica que no est constantemente atravesada por relaciones
clientelares que deterioran el ejercicio de la gobernanza, ciudadana y poltica cada vez
ms.
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Ponencia Ortega Bayona

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COLOQUIO El movimiento magisterial mexicano. Historia, memoria y testimonio. 2-5 de diciembre de 2013.

UNAM-CIACL. Seminario de Investigacin, Anlisis y Reflexin sobre Educacin y Magisterio.

La seccin XXII, dilemas de un sindicalismo en resistencia*

y sindicato. Estas experiencias y

colaboraciones se han cimentado en la memoria colectiva de los sectores populares

Cmo citar este trabajo:

problemas internos y dilemas -como las divisiones y faccionalismos influenciadas por

participacin en la APPO en el 2006. Como plantearemos, estas disyuntivas han

Treinta aos en la lucha, triunfos y desgaste

Vctor Ral Martnez Vsquez. "Movimiento Magisterial y Crisis Poltica en Oaxaca." en

rgano.3 Las consignas de justicia econmica y lucha contra caciquismos en el

Corts op. cit., pp. 40-49.

movimiento y han debilitado el apoyo externo que le permiti empoderarse. Mientras,

Dilemas y lmites de la movilizacin, el caso de la APPO

representativa en Mxico no son solo problemas inmersos en las relaciones entre

movimientos sociales como exploraremos en el caso de la Seccin XXII y la APPO a

apoyo multitudinario, esta misma diversidad y tamao se convirtieron en obstculos

miembros de frentes populares ms recientes influenciados por el EZLN.15 Asimismo,

encontramos a participantes con experiencias de lucha en las colonias populares y

ciudadanas ms recientes.20 Esto se vio reflejado en las marchas multitudinarias;

movilizaciones a travs de una Direccin Provisional mientras se concertaban los

Democrticas de Oaxaca (FSODO) y la Promotora por la Unidad Nacional Contra el

discusin de objetivos y estrategias en las asambleas, la formacin de comisiones de

previ realmente la inclusin de simpatizantes sin afiliacin en su estructura, por lo que

populares como la toma de medios; las brigadas de acopio, abastecimiento y

creatividad y colaboracin ciudadana, lo cual gener una nocin de empoderamiento

fue debilitando la unidad y

congruencia del movimiento.

anarquistas, entre otras) fueron hacindose presentes e incidiendo

del movimiento. Al cobrar cada

vez ms relevancia otros espacios de movilizacin (como las estaciones de radio y

encontraron cientos de simpatizantes que simplemente se solidarizaron

que simbolizaba exigir la

renuncia del gobernador.

lo cual tambin estanc el proceso de negociacin

cabo el Congreso Constitutivo en un intento por formalizar y fortalecer la estructura

representadas equitativamente. Muchos de los consejeros fueron auto- proclamados,

Acuerdos del Congreso Constitutivo de la APPO, Regeneracin Radio, en:

alcanzar cobertura y legitimidad entre los simpatizantes. Por tanto, la seleccin de

organizaciones buscaron colocar

consejeros que representaran su agenda poltica particular en distintos sectores. Esta

candidatos de unidad de la APPO para conformar un bloque opositor en el congreso

caracterizaron el activismo y reorganizacin de varios grupos y sectores que

movimiento social. A pesar de las dificultades expuestas, es innegable que la APPO

encontradas- son reflejo de que la democracia en Mxico es un proceso contencioso

econmica y de formas de representacin poltica limitadas a los partidos, la

competencia electoral y negociacin y gestin de recursos siguen siendo los

Bautista Martnez, Eduardo, 2006, "Las continuidades de la tradicin autoritaria, una

EDUCA, 2009, "Oaxaca, un rgimen agrietado, Informe Pblico sobre Democracia y

Martnez Vsquez, Vctor Ral, 1990, Movimiento Popular y Poltica en Oaxaca

Oaxaca": Women Leaders in

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