La Corrupcion Como Factor Limitantes Del Planeamiento Estrategico en La Gerencia de Transportes y Comunicaciones Areqssuipa Kari Terminao

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN
LA CORRUPCION COMO FACTOR LIMITANTES DEL PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

EN LA GERENCIA DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES AREQUIPA
AUTOR:
KARINA VALENCIA CHURA
Karinaval15@yahoo.com
RESUMEN:
corrupcin afectan cada vez ms a la gestin de

las entidades del Estado ya que generan dudas
Fundamentalmente en este trabajo a realizar
sobre la legitimidad y transparencia en los
hablaremos sobre la corrupcin existente
procesos. La percepcin generalizada de que
dentro de la gerencia de transportes y sus

implicancias como factor limitante
todos somos corruptos se traduce en la falta de
en el
respeto a los empleados y servidores pblicos. La
planeamiento estratgico. El anlisis se

realiz
en
la
Ciudad
de
corrupcin
Arequipa
no
nos
permite
un
adecuado
desarrollo econmico y social, acompaado de un
especficamente en la gerencia de transportes
crecimiento moral; adems, destruye la confianza
y comunicaciones. El anlisis toma como
de los ciudadanos, acenta las diferencias
referencia el marco terico referente a la
sociales al fomentar la informalidad, incrementa
corrupcin para un mejor entendimiento del
la pobreza, mina la institucionalidad y afecta al
tema.
sistema democrtico.
1. LA CORRUPCION COMO FACTOR
Palabras Clave: Corrupcin, implicancias,
LIMITANTE
Cada ciudadano peruano que tiene que realizar
planeamiento,
algn trmite en una dependencia estatal, sea

nacional, regional o local, termina usualmente
INTRODUCCION:
mortificado por las largas colas y tiempos de
En el Per, los ciudadanos hemos perdido
espera que hay que soportar, por las veces que
confianza en la aplicacin de las polticas y
hay que regresar a la misma institucin para
planes que han sido producto de largos debates y
terminar con el trmite, por el trato descorts o
arduas
limitada
simple maltrato de los funcionarios pblicos y, en
efectividad. Los efectos perniciosos de la
muchos casos, por el requerimiento de coimas
discusiones
debido
su
para agilizar o hacer efectivo el servicio. El
sealar que este factor es el principal limitante
Per est viviendo una bonanza econmica sin
para
el
planeamiento
estratgico.
precedentes en su historia contempornea, con

tasas de crecimiento promedio anual superiores al
2. DECIR NO A LA CORRUPCIN: UN
6% durante ms de una dcada. En este contexto,
COMPROMISO DE TODOS
los problemas que ms preocupan a la ciudadana

son la persistente desigualdad y pobreza, la
El compromiso del Gobierno de asumir una lucha
corrupcin en el Estado y la inseguridad
frontal contra la corrupcin constituye el
ciudadana. Este estudio se ha concentrado en
principal y ms importante pilar en la gestin.
explorar la relacin entre los dos primeros temas,
Bajo este objetivo, se tiene la firme decisin y
empleando el uso de servicios pblicos como eje
voluntad de combatir radicalmente la corrupcin
central del anlisis Instituciones pblicas as
y establecer medidas y acciones efectivas.
como una baja proporcin de usuarios que
Necesitamos construir un espacio de concertacin
terminan exitosamente sus trmites.

Instituciones pblicas como la gerencias de
y dilogo renunciando a posiciones e intereses
transportes y comunicaciones muestran, en
de trabajar y progresar, de alcanzar una sociedad
simultneo, tasas preocupantemente altas de pago
diferente,
de coimas, as como una baja proporcin de
compartir la visin de trabajar juntos en la
usuarios que terminan exitosamente sus trmites.

Adicionalmente, el anlisis de la relacin entre la
edificacin de cimientos que nos darn el
que nos separan; con firmeza pero con voluntad

libre
de
corrupcin.
Debemos
sustento necesario para educar, pues aun a pesar
burocracia y la corrupcin muestra que mayores
de nuestras diferencias ideolgicas, polticas o
niveles burocrticos incrementan los pagos
dogmticas podemos ponernos de acuerdo en
realizados por conceptos de coima. Tambin se
atacar un mal que afecta nuestro desarrollo.
encuentra que, en la mayora de casos, las

instituciones con mayores niveles de corrupcin
Es evidente que la corrupcin ha sido
presentan las tasas de xito ms bajas.
definida como uno de los obstculos ms
Los casos ms frecuentes de corrupcin en la
importantes en los niveles de planeamiento y
gerencia de transportes van desde las famosas
desarrollo. No hay elemento ms indignante
coimas y pago a gestores para acelerar los
para cualquier persona, que observar como
trmites,
la
ciudadanos se aprovechan de los bienes
administracin, entre otros. La misma situacin
pblicos para hacer fortuna, o de la
se da en las contrataciones y distribucin del
necesidad de las personas para sacar algn
presupuesto. En ese sentido, se considera que an
provecho esto adems de significar una
existe un alto nivel de corrupcin y podemos
ineficiente
como
malos
manejos
en
utilizacin
de
los
recursos,
trastoca toda la moral nacional, y merece el
corrupcin en forma sostenible, es muy
mayor de los repudios.
importante tratarla como toda enfermedad, ir

ms all de los sntomas y abordar las causas
En el entendimiento que la corrupcin es un
de la misma, no quedarse con el castigo
sntoma de la debilidad estructural de las
(cuando llega, lo cual casi nunca pasa) a unos
instituciones, los enfoques del problema se
pocos culpables.
orientan por lo general al fortalecimiento de

las capacidades institucionales en el sector
Se ha demostrado que las estrategias
pblico,
anticorrupcin efectivas deben basarse en
as
como
al
desarrollo
de
mecanismos ms efectivos de control de
cinco
responsabilidades,
responsabilidad
lo
que
incluye
la
elementos
claves:
poltica;
Aumentar
la
Fortalecer
la
participacin de grupos de la sociedad civil,
participacin de la sociedad civil; Crear un
y hasta mediciones internacionales.
sector
privado
competitivo;
Desarrollar
mecanismos institucionales de control al

Dado que la corrupcin se ha convertido en
poder; y Mejorar la gestin del sector
una de las reas claves de las agendas para el
pblico.
desarrollo, tratan a toda costa de reducir

los niveles internos de corrupcin y crear
Si analizamos objetivamente cada uno de
mejores condiciones para su desarrollo social
estos puntos, nos encontramos con que
y econmico. Estos esfuerzos tambin estn
actualmente nuestro pas, puede jactarse de
centrados en tratar de alcanzar buenos
estar bien en uno solo: La participacin de la
lugares en los estudios que sobre el tema
sociedad civil, aunque con un claro peligro,
realizan diversos organismos.
luego de los acontecimientos del domingo,

de volver a nuestra situacin de hace algunos
Es claro que la corrupcin no se encuentra
aos (una sociedad sumamente aptica y para
presente en un sitio especfico de la
nada organizada).
administracin pblica, por lo cual las

estrategias anticorrupcin tienen que ser
Lo cierto es que las evidentes y claras fallas
multidimensionales y multisectoriales. Los
de los organismos nacionales que se deberan
esfuerzos en modernizacin del estado
de encargar del control de la administracin
siempre
componentes
pblica, subordinados completamente al
especficos de anticorrupcin o enfatizar los
poder central, junto al grave deterioro de las
efectos
anticorrupcin
Para
instituciones, hacen que esta problemtica,
reducir
los
la
est muy lejos de resolverse. La falta de
deben
incluir
efectos
esperados.
corrosivos
de
rendicin de cuentas claras y lo atractivo y
solamente denota una ausencia de sentido de
poco riesgoso que resulta emprender actos de
nacin, sino que progresivamente pone en
corrupcin, hacen de esta prctica una de las
riesgo la viabilidad de las organizaciones.
ms lucrativas y de moda.
Sin lugar a dudas, la corrupcin empobrece a

la nacin: la debilita en tanto proyecto y la
3.
PLAN
SECTORIAL
DE
LUCHA
empobrece materialmente haciendo ms
CONTRA LA CORRUPCIN 2015
Dicho
plan
tiene
por
pobres a los pobres.
Es indiscutible que si las leyes funcionaran, la
objetivo
el
corrupcin habra estado bajo control. Sin
fortalecimiento del sistema de lucha contra la
embargo, existe toda una cultura paralela al
corrupcin, las prcticas de buen gobierno, la
sistema legal que impide que ste se cumpla.
tica y la transparencia.
Nuestra meta es generar las condiciones para que
general promover
en
ese
sector
se desarrolle una cultura de transparencia y

y
probidad. Para lograr esto es preciso poner en
coordinacin interinstitucional para la lucha
marcha un plan integral con una estrategia de
contra la corrupcin, la prevencin eficaz, la
plazos medianos y largos que implique: la
investigacin y sancin oportuna y eficaz de
creacin de un organismo especializado en
este flagelo en el mbito administrativo y
combatir la corrupcin, la revisin de las leyes
judicial.
existentes, y la elaboracin de nuevas leyes
Asimismo,
busca
la
articulacin
especficas contra la corrupcin que enfaticen la

la
transparencia, los controles y las sanciones que
ciudadana,
acarrea la transgresin de la ley. Paralelamente,
sociedad civil y sector empresarial en la
es indispensable realizar un trabajo intensivo de
lucha contra la corrupcin, as como
prevencin y educacin, y fortalecer la vigilancia
el posicionamiento del Per en espacios
ciudadana.
La
promocin
participacin
activa
articulacin
de
la
de
internacionales de lucha contra la corrupcin,
El xito de la lucha anticorrupcin slo es
son otros dos objetivos del referido plan.
posible si se cumple con asegurar cuatro

condiciones
Aun cuando constatamos que la corrupcin
polticas
sociales
que
comprometen sobre todo a los gobiernos,
es un fenmeno de carcter transnacional,
pero tambin a las instituciones de la
sabemos tambin que tiene larga data y
sociedad civil y a los ciudadanos como
arraigo en nuestra historia. La corrupcin no
individuos: rechazo a la impunidad, la
En este sentido, las acciones emprendidas
constitucin de una alianza poltico-social
por
contra la corrupcin a largo plazo basada en
importantes pasos de lo que debe ser un
la articulacin de intereses, el fortalecimiento
esfuerzo
del liderazgo pblico y privado y el
corrupcin. Estas acciones constituyen, sin
establecimiento de un coto a la corrupcin
duda, un primer eslabn del mismo y
sistmica.
permitirn que las posteriores acciones y
los
fiscales
nacional
anticorrupcin
de
lucha
contra
son
la
medidas tengan credibilidad. Por ello, sus

Rechazo a la impunidad
acciones deben reforzarse no slo para que

su labor se desarrolle en las mejores
La percepcin de los usuarios de los
condiciones sino tambin, para que el plan en
servicios de la administracin pblica sobre
ejecucin gane mayor legitimidad y se
impunidad frente a las actos de corrupcin es
afirme. para bien, la sensacin de no
fundamentalmente negativa. Prejuicios como
impunidad.
que los responsables nunca son perseguidos,

que todos conocen los actos de corrupcin y
Constituir
nadie los denuncia, hasta asumir que quienes
contra la corrupcin a largo plazo basada
denuncian tos actos de corrupcin salen
en la articulacin de intereses
una
alianza
poltico-social
perjudicados estn muy presentes en el

imaginario de las personas.
Las iniciativas puramente estatales, adems

de
Para
conseguir
el
respaldo
con
iniciativas
gubernamentales que desaparecen o se
ciudadano, una estrategia de lucha contra la
debilitan con los cambios de gobierno,
corrupcin requiere revertir la sensacin de
resultan
impunidad imperante en el pas. Para creer. la
corrupcin. A su vez, las iniciativas de la
poblacin
sociedad civil, por ms exitosas que fueren,
necesita
ejemplificadoras.
Sin
de
social
confundirse
acciones
embargo,
esta
insuficientes
para
combatir
la
adems de insuficientes, pueden resultar
reconstitucin de la confianza pblica no
marginales
al
carecer
del
resulta una tarea sencilla, en la medida en
reconocimiento
oficial.
La
que
historia
latinoamericana ensea que la concertacin
contempornea ha sido, ms bien, la no
entre el Estado y la sociedad civil en la lucha
sancin de los delitos ligados al mal uso de
contra la corrupcin es sustantivamente ms
los fondos pblicos.
eficaz
lo
recurrente
en
nuestra
que
las
iniciativas
particulares por separado.
respaldo
experiencia
estatales
Las principales instituciones comprendidas
La voluntad poltica hay que construirla: y
en la alianza poltico-social seran el
este proceso es el reflejo de complejas
Presidente de la Repblica y el Poder
circunstancias que renen las aspiraciones de
Ejecutivo, el Congreso, los partidos polticos,
tos lderes individuales, el clculo de los
los
los
beneficios que pueden derivar de los cambios
empresarios, las iglesias, las universidades,
de las normas y del comportamiento, y la
los colegios profesionales, las organizaciones
creencia en la capacidad para reunir el apoyo
de trabajadores, las organizaciones sociales y
apropiado para vencer la resistencia a las
movimientos
reformas contra la corrupcin.
medios
de
comunicacin,
sociales
de
base
las
organizaciones no gubernamentales. Esa

alianza tendra una diversidad de espacios de
Fortalecer la voluntad poltica requiere que
articulacin
los
relacin:
mesas
de
reformadores
se
replanteen
cmo
concertacin, iniciativas locales, regionales o
desplegar las acciones anticorrupcin para
nacionales, campaas nacionales, etc.
evitar lo que se ha convertido en un patrn

recurrente en las reformas de la corrupcin:
Fortalecer el liderazgo pblico y privado:
apata-escndalo-reforma-apata.
construir voluntad poltica.

Establecer un coto a la corrupcin
La lucha contra la corrupcin requiere de
sistmica
liderazgos decididos y claros al interior de

las organizaciones, en particular dentro del
La corrupcin sistmica ha sido el carcter
Poder Ejecutivo. Los responsables de los
distintivo de la forma cmo la corrupcin
sistemas de control no ejercen la iniciativa
oper en nuestro pas durante la dcada
para conducir las instituciones, a diferencia
pasada. Lo innovador, por llamarlo as, fue el
de los lderes de las organizaciones.
la captura del Estado por parte del ncleo

corrompido y corruptor. y la succin ste
impuso a las redes preexistentes y dispersas
de la corrupcin institucional.
El ordenamiento desde el vrtice del Estado
dio una nueva y ms peligrosa amplitud a la
prctica de la corrupcin. Esta se convirti
en la poltica subrepticia del rgimen, bajo la
cual se orden un conjunto diverso de
polticas pblicas: del Poder judicial y del
Con respecto a los efectos de la corrupcin cabe
Ministerio
destacar los de tipo econmico, poltico, social.
compra de algunos medios de comunicacin.
En el campo poltico resultan de la generalizacin
Pblico,
neutralizacin
de los procesos de corrupcin en el marco de los

Que el ncleo corruptor se haya puesto en
poderes pblicos. A nivel de los sistemas
evidencia a partir de las acciones de la
polticos plurales, la corrupcin puede perjudicar
procuradura
fiscales
gravemente el buen funcionamiento de las
anticorrupcin, y que la perversidad de sus
instituciones pblicas. Adems, muchas veces
acciones -que configuran la corrupcin
este tipo de soborno sirve para la manipulacin
sinttica se visibilice para el conjunto de la
de aprobacin o no de leyes en beneficio de la
ciudadana no significa, necesariamente, que
corrupcin. En el plano econmico se destaca
tal grado de corrupcin no pueda volver a
sobretodo en los pases subdesarrollados, como la
presentarse.
corrupcin puede ser el lubricante para
los
jueces
accionar ciertos mecanismos de progreso, en
Inmunizar al Estado y a la sociedad contra la
otras palabras el ciudadano al no estar conforme
corrupcin sistmica es, pues, una necesidad
con los servicios pblicos ofrecidos incurren al
prioritaria. En este sentido, se requiere un
soborno para incentivar al funcionario a realizar
primer ncleo de acciones concentradas
actos que excedan a la regla. Sin embargo estos
alrededor del poder poltico, entendiendo por
aparentes beneficios a largo plazo solo
ello no slo los diferentes mbitos de accin
generaran que menos inversionistas quieran
del gobierno y de los funcionarios pblicos,
invertir en nuestro pas. El efecto social que
sino tambin de los actores polticas en su
genera la corrupcin se da porque acenta las
conjunto.
diferencias sociales debido a que aleja a las
El proceso de inmunizacin social y estatal
clases ms pobres obligndolas a la informalidad
frente a la corrupcin sistmica debe, en
para
consecuencia, concentrar esfuerzos en el
generalizada en los gobiernos contribuye a la
reforzamiento
de
los
controles,
crisis en el sistema y sus instituciones con
principalmente
del
Poder
Ejecutivo,
detrimento de la calidad de vida de la gente.
subsistir.
Actualmente
la
corrupcin
Legislativo y judicial, la transparencia de las
En sntesis, podemos afirmar que la corrupcin
acciones pblicas de los gobernantes, en todo
afecta a nuestro pas pues esta bien arraigada en
mbito, y el control ciudadano sobre la
nuestra sociedad lo que conlleva a que no halla
gestin pblica.
un buen control de la economa y por lo tanto una

mala calidad de vida para la poblacin. Este
problema no solo involucra a las altas esferas de
directiva, del gerente, en funcin de la
nuestra sociedad sino tambin en los dems
estructura de la sociedad. Es decir, de la
estratos sociales que por su pobreza no pueden
persona o personas cuya misin es dirigir la
hacer nada. Por ello debemos fomentar una
empresa hacia el xito.
cultura anticorrupcin desde la infancia para que
En general se recurre a la formulacin de un
en las futuras generaciones podamos desterrar
plan estratgico ante la existencia de un
este grave problema.
problema, cuya solucin es precisamente el

objetivo esencial del plan.
4. LIMITANTES DEL PLANEAMIENTO

ESTRATEGICO
El acto inicial en la formulacin de un plan
Toda Organizacin disea planes estratgicos
estratgico consiste en conocer el problema de
para
metas
que se trate, y para poder conocerlo es
planteadas, esto planes pueden ser a corto,
necesario analizarlo y explicarlo, por lo que si
mediano y largo plazo, segn la amplitud y
el problema que nos ocupa consiste en la
magnitud de la empresa. Es decir, su tamao, ya
corrupcin gubernamental, el primer acto
que esto implica que cantidad de planes
necesario para configurar un plan estratgico
unidad
contra la corrupcin consiste en explicarnos el
operativa, ya sea de niveles superiores o niveles
fenmeno de la corrupcin gubernamental, a lo
inferiores.
Ha de destacarse que el presupuesto refleja el
que
el
logro
actividades
de
debe
sus objetivos y
ejecutar
cada
tericamente
se
le
puede
llamar
el momento explicativo (o momento del ser).
resultado obtenido de la aplicacin de los

El momento explicativo presenta como resultado
planes estratgicos, es de considerarse que es
un anlisis del problema, de lo que el problema
fundamental conocer y ejecutar correctamente

los
objetivos
para poder lograr
las
es pero que no deseamos que sea, y que
metas
pretendemos que no sea, lo que nos conduce al
trazadas.
momento estratgico subsiguiente, el momento

Tambin es importante sealar que debe ser
que consiste en disear la situacin que no es en
precisar con exactitud y cuidado la misin que
el presente pero que pretendemos que sea en el
se
es
futuro, lo que consideramos que debe ser, a lo
representa
que tericamente podemos llamar el momento
va
regir
fundamental,
la
empresa,
ya
que
la
esta
misin
las funciones operativas que va a ejecutar en

el mercado y
va
ha
suministrar
normativo (o momento del deber ser).
los
consumidores.
La idea del Plan Estratgico debe surgir de la
Diseado el momento normativo, el momento de
direccin de la organizacin, del dueo, de la
subsiguiente consiste en resolver el problema
lo que no es pero que debe ser. El momento
estratgico de cmo poder hacer que lo que no es
una con objetivos especficos y predominantes,
pero que pretendemos que sea, sea en un futuro
pero que al mismo tiempo se nutren y nutren las
previsto, al cual tericamente podemos llamar
otras dimensiones o momentos estratgicos. Por
el momento estratgico (o el momento del cmo
ejemplo, en el momento inicial se realizara el
poder ser).
anlisis del problema que nos ocupe, se conocera

lo que el problema es, pero al mismo tiempo
Y el momento final constitutivo de un plan
indirectamente estaramos percibiendo elementos
estratgico consiste en el momento en el cual se
para configurar la situacin que desearamos
modifica la realidad inicial o problemtica,
tener al superar el problema estudiado (el
transformndola en una nueva realidad deseada.
momento normativo).
Una realidad coincidente con el deber ser

diseado en el momento normativo, realizado a
Recordemos que en el momento explicativo se
travs de un conjunto de operaciones tcticas con
analizara para conocer el problema que se
el poder suficiente para modificar la realidad en
pretende resolver, es decir, se estudiara el
el sentido deseado, al que tericamente podemos
problema de la corrupcin, tratando de establecer
llamar el momento tctico operativo (o el
con la mayor fidelidad posible su situacin real,
momento del poder ser).
su ser concreto y circunstanciado con las

modalidades de tiempo, lugar, modos especficos
Luego de lo dicho, si recordamos que nuestro
y otros.
problema es la corrupcin gubernamental, en lo

sucesivo de este artculo a efectos de facilitar la
Considerando que nuestro problema consiste en
estructuracin terica de un plan estratgico
la corrupcin, es conveniente contar con un
contra la corrupcin gubernamental, me dedicar
concepto aunque sea preliminar del objeto al cual
a sealar esquemticamente, cmo disear cada
llamamos as, en tal sentido podramos entender
uno de los cuatro momentos estratgicos antes
por
indicados, los cuales en su conjunto configuraran
funcionamiento, negligente o doloso, de los
un
servidores pblicos y las instituciones.
plan
estratgico
contra
la
corrupcin
corrupcin
gubernamental
el
mal
gubernamental.
Del concepto anterior podemos inferir que el
Es conveniente advertir que los momentos que
anlisis de la corrupcin tendra que enfocarse,
configuraran un plan estratgico no son etapas
principalmente,
que se inician, se desarrollan y concluyen, dando
gubernamental,
lugar a una nueva etapa diferente y ajena a la
Esenciales del Estado.
anterior; sino que son ms bien dimensiones cada
en
es
la
decir:
institucionalidad
en
los
rganos
En tal sentido, si dentro de un plan
Slo faltara por indicar que, puesto que en el
estratgico contra la corrupcin se disea la
momento tctico-operativo concurren los
operacin tctica de sustituir una institucin
cuatro
controladora del Estado por una nueva
estratgica, esto hace advertir que previo,
institucin, en esa operacin concurriran los
durante y posterior a la ejecucin de cada
cuatro
operacin
momentos
del
plan
estratgico.
momentos
tctica,
de
la
habra
planificacin
necesidad
de
Concurrira el momento explicativo en el
explicarse la nueva realidad resultante
cual previamente se habra llegado a
(momento explicativo), disear, redisear o
determinar
esa
modificar objetivos y metas del plan
institucin vieja. Concurrira tambin en la
(momento normativo), redisear y calcular
misma operacin el momento normativo en
las
el cual previamente se habra llegado a
estratgico), y de administrar la ejecucin de
determinar la necesidad no de modificar la
la operacin (momento tctico-operacional).
la
infuncionalidad
de
viabilidades
del
plan
(momento
institucin vieja, sino de eliminarla y de

sustituirla por una nueva institucin como
meta concreta del plan. Concurrira al mismo
5. CASO DE CORRUPCION
"Impera la corrupcin en transportes"
tiempo el momento estratgico, en el cual la
Nadie puede negar que al interior de la
viabilidad terica habra determinado la
Gerencia Regional de Transportes impera la
posibilidad
cambio
corrupcin, as lo entiende el vicepresidente
institucional especfico, cmo se podra
del Gobierno Regional de Arequipa, Walter
eliminar la institucin vieja, cmo se podra
Aguirre, quien lament que la reorganizacin
establecer la institucin nueva, y qu perfil
del sector haya quedado "a medias".
de
realizar
ese
que debera tener la nueva institucin; en

tanto que la viabilidad prctica habra
"Hay corrupcin en transportes, y esto se
determinado con qu actos concretos de
puede comprobar cuando cualquiera va a
ejecucin se podra eliminar la institucin
tramitar su brevete para conducir. Ya antes
vieja, con qu actos concretos de ejecucin
con un informe, el Consejo Regional dio a
se podra establecer la institucin nueva, y
conocer la corrupcin, lo que conllev a que
cmo
estara
se instale una comisin de reorganizacin la
modificando la realidad de la corrupcin
cual yo presid. Al final la reorganizacin
gubernamental,
qued a medias porque se aprob el ROF y
disminuyndola, en qu modalidades, con
se propuso un plan pero no se implement",
qu intensidades y con qu alcances.
seal.
ese
cambio
institucional
eliminndola
10
Al ser consultado sobre qu impidi para que
afectara a todos los peruanos por igual. Sin
se concrete la reorganizacin, Aguirre dijo
embargo,
que el presidente regional, Juan Manuel
adems, existe una inequidad muy grande en
Guilln, prefiri no enfrentarse al sindicato
el campo de las coimas, que representa un
de trabajadores de transportes.
sistema
este
estudio
antitico
de
demuestra
redistribucin
que,
de
ingresos (son los pobres los que aportan

ACUSACIONES
proporcionalmente ms de sus ingresos para
El 28 de octubre ltimo, los dirigentes de los
este fin). Los medios de comunicacin, las
servidores enviaron el oficio N 050 al
organizaciones de vigilancia ciudadana y las
presidente
se
redes sociales son ahora ms activos para
investigue el uso de un vehculo oficial
identificar y hacer pblicos los casos de
asignado a la subgerencia de Transporte
corrupcin, y para presionar por una mayor
Terrestre. En el documento acusaron a
transparencia en el sector pblico. Aqu
Arredondo de usar la movilidad para fines
aparece un tema adicional por difundir y
personales. Tambin lo imputan de contratar
atacar: el pago inequitativo de coimas. Por
personal pese a que Guilln lo prohibi.
ltimo, la ineficiencia de la tramitologa en
regional
exigiendo
que
el Per sigue reinante, a pesar de los
Adems refieren que el registro de viajes del
esfuerzos de simplificacin administrativa
gerente, reporta un gasto de S/. 5 mil 384

soles por
comisiones
de
servicios,
realizados en los ltimos aos. Los datos
utilizados para la presente investigacin
diferentes partes del pas. Los trabajadores
muestran que se puede llegar a necesitar
sostienen que el monto es excesivo para el

poco
tiempo
que
viene
laborando
hasta diez trmites para culminar una gestin
el
en el sector pblico. Existira resistencia de
funcionario (cuatro meses y medio en el
parte de los funcionarios pblicos que tienen
cargo). Arredondo ingres el 30 de junio tras
en esta tramitologa la fuente de sus rentas
la salida del exgerente Adolfo Donayre
indebidas (por el pago de coimas para
Sarolli, a quin tambin se le acus de
avanzar en los expedientes).
presuntas irregularidades.
Este
estudio
hace
evidente
que
la
simplificacin administrativa no solo es

Por otro lado, la corrupcin sera un
buena para reducir los costos de transaccin
fenmeno generalizado en muchas instancias
y aumentar la competitividad de la economa
pblicas y privadas, que, aparentemente,
peruana, sino tambin para disminuir la carga

inequitativa que pesa sobre las familias
11
pobres del Per. Es decir, eliminar las fuentes
retroalimentado con su pasividad e inercia
de corrupcin a lo largo y ancho del Estado
dicha situacin, Ms graves son los notorios
sera una poltica social progresiva.
casos de complicidad de algunos medios de

comunicacin con las malas prcticas de
tica y transparencia.
Hoy en da se percibe el divorcio entre la
tica y la gestin pblica. La accin poltica
CONCLUSIONES
fija sus propios fines que debe perseguir a
En las ltimas dcadas, la prctica de la
cualquier precio. La crisis y devaluacin de
corrupcin ha avanzado significativamente,
los valores
debido a una serie de razones. En primer
construccin social que disocia la gestin y
lugar,
planeamiento de la tica. El poder no se
la
creciente
permeabilidad
en
comprende como un medio de servicio.
extendidos sectores de la poblacin, que la

consideran como una conducta natural" en el
REFERENCIAS
uso de las cuotas de poder dentro de la

gerencia de transportes y comunicaciones.
Eigen,
oscilado
entre
la
complacencia, la tolerancia y la resignacin

y
costumbres
de
Estvez, Alejandro M. (2005, Ene-Mar)

Reflexiones Tericas sobre la corrupcin:
en gruesos sectores de la poblacin. No hay

hbitos
Sus dimensiones poltica, econmica y
honestidad
social. Revista
suficientemente asentados y la ley no
Venezolana
Nmero 29, Ao 10.
representa para la ciudadana la objetivacin

de valores sociales aceptados.
Se
constata,
que
la
poltica
de
entretenimiento
de
los
medios
de
dejado
de
comunicacin
ha
http://diariocorreo.pe/
www.grtc-gra.gob.pe/
lado
consideraciones ticas sobre los contenidos

ofrecidos a la ciudadana, y sta ha
Presentacin
wnload/gcr2003/SPANISH_Introduccion.pdf
los roles sociales. Las sensibilidades frente a

han
(2003)
En http://www.globalcorruptionreport.org/do
de conducta se ha resquebrajado, trastocando

corrupcin
Peter
del Informe Global de la Corrupcin 2003.
El sistema de creencias morales y de hbitos
la
ha contribuido a forjar una
12
de
Gerencia.
13

La Corrupcion Como Factor Limitantes Del Planeamiento Estrategico en La Gerencia de Transportes y Comunicaciones Areqssuipa Kari Terminao

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN

LA CORRUPCION COMO FACTOR LIMITANTES DEL PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

corrupcin afectan cada vez ms a la gestin de

Fundamentalmente en este trabajo a realizar

sobre la legitimidad y transparencia en los

hablaremos sobre la corrupcin existente

procesos. La percepcin generalizada de que

dentro de la gerencia de transportes y sus

todos somos corruptos se traduce en la falta de

respeto a los empleados y servidores pblicos. La

planeamiento estratgico. El anlisis se

desarrollo econmico y social, acompaado de un

especficamente en la gerencia de transportes

crecimiento moral; adems, destruye la confianza

y comunicaciones. El anlisis toma como

de los ciudadanos, acenta las diferencias

referencia el marco terico referente a la

sociales al fomentar la informalidad, incrementa

corrupcin para un mejor entendimiento del

la pobreza, mina la institucionalidad y afecta al

Palabras Clave: Corrupcin, implicancias,

algn trmite en una dependencia estatal, sea

mortificado por las largas colas y tiempos de

En el Per, los ciudadanos hemos perdido

espera que hay que soportar, por las veces que

confianza en la aplicacin de las polticas y

hay que regresar a la misma institucin para

planes que han sido producto de largos debates y

terminar con el trmite, por el trato descorts o

simple maltrato de los funcionarios pblicos y, en

efectividad. Los efectos perniciosos de la

muchos casos, por el requerimiento de coimas

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN

para agilizar o hacer efectivo el servicio. El

sealar que este factor es el principal limitante

Per est viviendo una bonanza econmica sin

precedentes en su historia contempornea, con

6% durante ms de una dcada. En este contexto,

los problemas que ms preocupan a la ciudadana

El compromiso del Gobierno de asumir una lucha

corrupcin en el Estado y la inseguridad

frontal contra la corrupcin constituye el

ciudadana. Este estudio se ha concentrado en

principal y ms importante pilar en la gestin.

explorar la relacin entre los dos primeros temas,

Bajo este objetivo, se tiene la firme decisin y

empleando el uso de servicios pblicos como eje

voluntad de combatir radicalmente la corrupcin

central del anlisis Instituciones pblicas as

y establecer medidas y acciones efectivas.

como una baja proporcin de usuarios que

Necesitamos construir un espacio de concertacin

terminan exitosamente sus trmites.

y dilogo renunciando a posiciones e intereses

transportes y comunicaciones muestran, en

de trabajar y progresar, de alcanzar una sociedad

simultneo, tasas preocupantemente altas de pago

de coimas, as como una baja proporcin de

compartir la visin de trabajar juntos en la

usuarios que terminan exitosamente sus trmites.

edificacin de cimientos que nos darn el

que nos separan; con firmeza pero con voluntad

sustento necesario para educar, pues aun a pesar

burocracia y la corrupcin muestra que mayores