REFLEXES SOBRE A INFLUNCIA DO TEMPO PROCESSUAL NA

NECESSIDADE DE MODULAO TEMPORAL DE EFEITOS EM AES

DIRETAS DE INCONSTITUCIONALIDADE
Palavras-chave: Supremo Tribunal Federal. Modulao de efeitos temporais. Tempo processual.
Apresentao: comunicao oral
A presente proposta desdobramento de um artigo finalizado, mas ainda no publicado, sobre a
influncia que a demora na tramitao das aes diretas de inconstitucionalidade exerce sobre a
necessidade de modulao dos efeitos temporais. O objetivo do artigo foi mostrar que o
comportamento dos tribunais, no caso do Supremo Tribunal Federal, pode ser um fator importante para
consolidar situaes que, posteriormente, no momento da deciso final, sero vistas pelos prprios
julgadores como um problema de segurana jurdica. Em outras palavras, ele procurou demonstrar,
com bases empricas, como a demora na tramitao das aes faz o prprio tribunal gerar uma grave
situao de insegurana jurdica e depois reconhec-la ao afastar os efeitos da inconstitucionalidade.
O trabalho teve como recorte de pesquisa julgados do Supremo Tribunal Federal em que a
modulao de efeitos temporais, prevista no art. 27 da Lei Federal n 9.868/99, foi utilizada para
impedir que a declarao de inconstitucionalidade ameaasse situaes j consolidadas durante o
perodo em que a lei se revestia de uma aparente validade. Constatou-se que, das 18 aes analisadas,
em 8 delas a maior parte do perodo de tempo transcorreu enquanto o processo estava em tramitao.
Proponho desenvolver esses resultados em duas linhas na apresentao: (i) uma linha metodolgica; (ii)
uma linha substantiva.
A linha metodolgica ter como mote a discusso sobre como realizar pesquisas com tempo e
andamento processual. Pouco ser dito acerca da definio do objeto da pesquisa, que se resume a
aes diretas de inconstitucionalidade julgadas pelo STF, a partir de 1999, nas quais houve a aplicao
do art. 27, sob a justificativa da primazia do princpio da segurana jurdica, diante da necessidade de
preservar situaes j consolidadas (por exemplo, diplomas concedidos, impostos recolhidos, etc.).
Trazem-se dificuldades que foram enfrentadas no na definio do objeto, mas na sua anlise.
So problemas como: (a) definio dos marcos temporais mais teis para os objetivos da pesquisa; (b)
utilizao de andamento processual disponibilizado e atualizado por servidores do tribunal; (c)
isolamento da varivel tempo de tramitao no Supremo Tribunal Federal, o que demandou excluir o

perodo de tempo em que o processo ficou com outros atores, como a Procuradoria-Geral da Repblica
e a Advocacia Geral da Unio, por exemplo; (d) determinao do tempo efetivo em que situaes se
consolidaram enquanto o processo esteve na corte, o que exigiu verificar os dispositivos relevantes para
a anlise, o perodo de tempo em que produziram seus efeitos e possveis fatores que obstaculizaram
essa vigncia; (e) fixao de um parmetro de tempo ideal que servisse de elemento de comparao
com os resultados obtidos, o que foi feito a partir dos prazos processuais estabelecidos na prpria Lei
Federal n 9.868/99.
A linha substantiva ter como mote justamente a utilidade dos resultados para consideraes
sobre a disciplina da modulao temporal de efeitos em ADIs. Espera-se fomentar a discusso em torno
da aplicao do instituto. Assim, em primeiro lugar, apresentam-se os principais fatores que causaram
demora na apreciao das aes. Em seguida, prope-se uma crtica de aspectos procedimentais da
tramitao desses processos no STF, como, por exemplo, a aplicao irrefletida do art. 12 da Lei
Federal n 9.868/12. Depois, prope-se uma crtica de aspectos comportamentais tanto das partes
quanto dos julgadores - em relao s partes, quando, depois de muito tempo de vigncia do ato
normativo, ajuzam aes sem dar a real dimenso das situaes j consolidadas; em relao aos
julgadores, quando se comportam de modo a gerar esses problemas, por exemplo, ao determinarem a
pauta do tribunal ou utilizarem o instrumento do voto-vista. Finalmente, mas sem esgotar outras
possveis observaes, prope-se uma ltima crtica acerca da prpria utilizao da modulao de
efeitos temporais: os ministros no costumam mencionar que a consolidao das situaes ocorreu, em
grande parte, por causa da demora na tramitao da ao.
Outras consideraes, mais ousadas, tambm podem ser formuladas, muitas delas relacionadas
superao do mito de que os juzes so neutros e apenas declaram o direito. Especialmente num rgo
colegiado, as votaes so muito influenciadas por manobras e por estratgias dos prprios julgadores.
Nesse sentido, seria legtima a utilizao da modulao de efeitos quando as situaes se consolidaram
em virtude de condutas dos prprios membros do tribunal? A segurana jurdica justificaria qualquer
tipo de modulao? Ou, ao contrrio, a demonstrao de que a demora processual foi injustificada pode
levar rejeio da tcnica?
Ao final, portanto, pretende-se aprofundar a discusso sobre a aplicao especfica de um
instituto (modulao de efeitos temporais da declarao de inconstitucionalidade em virtude de
situaes consolidadas), com base em dados concretos sobre o tempo processual das aes.