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Diferentes perspectivas de
apreenso da ao pblica
Stphane Grard E. Guneau
UFMA, 30/10/2014
Plano da sesso
A origem da disciplina : Policy sciences e o
modelo sequencial da analise das politicas
publicas
Criticas do modelo sequencial
Outros abordagems a partir da analise da
implementao das politicas publicas:
Para cima (top-down)
Para baixo (bottom-up)
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Policy sciences
Objetivo principal da poltica pblica a mudar uma
situao social considerada politicamente inaceitvel .
Quando o governo comea a tratar este problema
social, o problema se torna "pblica.
Pensar a racionalidade da aco do Estado, para
resolver um problema social.
Uma questo operacional : a eficacia da ao do
Estado
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5. Finalizao / Encerramento
exemplos
Semforos sonoros: lei existe, mas instalaes no ...
15 juil. 2014 - Em vigor desde 2011, a lei no foi implementada em Valadares, motivando cobrana de
informaes ao Executivo. Prefeitura diz que sinais ...
Estatuto do Desarmamento no foi totalmente ...
20 janv. 2013 - Estatuto do Desarmamento no foi totalmente implementado aps ... a Lei 10.826/2003,
mais conhecida como Estatuto do Desarmamento, ..
Poltica de Resduos Slidos ainda no foi completamente implementada no Pas
juil. 2014 - Especialistas ressaltam que a coleta seletiva essencial para que seja implementada a
logstica reversa, tambm prevista na lei. Mas de ...
Por que a Lei que exige ciclovias nas estradas paulistas ...
9 aot 2011 - Por que a Lei que exige ciclovias nas estradas paulistas no foi implementada? Noticias do
Dia Quase treze anos depois da aprovao da Lei ...
Ensino da cultura afro-brasileira nas escolas depende de ...
23 dc. 2013 - Ao mesmo tempo a constatao de que a Lei 10.639 ainda no foi implementada um
dos sintomas da falta de comprometimento dos ...
Confira os horrios da Lei Seca e saiba quais estados ...
6 oct. 2012 - Saiba quais so os estados que adotaram a Lei Seca para as eleies de 2012 ... Porm, a
medida no foi implementada na capital Goinia.
15/10/2014 - SINDUTFPR (Seminrio prope rompimento do silncio sobre racismo nas
instituies)
15 oct. 2014 - Se depois de 10 anos ainda estamos participando de um evento para discutir uma lei
que ainda no foi implementada, isso significa que ainda h muito que ...
A implementao da ao publica:
abordagem Top-down
< 1970s : a anlise de polticas pblicas = implementao
das decises automtica
Pressman e Wildawsky (1973) "Implementation" : entender
o no-cumprimento ou o cumprimento muito parcial das
decises politicas
Abordagem Top-down:
ponto de origem = as decises na cima da Administrao
explicar as condies favorveis para o sucesso da
implementao das decises tomadas na cpula do Estado.
uma dimenso normativa e prescritiva
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A implementao da ao publica:
abordagem Top-down
Abordagem juridica : distino entre a deciso
ea implementao se refere separao entre
poltica (Governo e Congresso) e administrao
(servios dos ministrios, agencias
governementais, etc.)
A implementao da ao publica:
abordagem Top-down
Weber :
define um ideal-tipo da administrao burocrtica: os
funcionrios pblicos que obedecem a uma hierarquia bem
estabelecida e realizam suas funes de maneira objectiva
trs princpios fundamentais deste ideal-tipo:
A neutralidade e o respeito pelos srgles servidores pblicos
A hierarquia e a obedincia dos servidores pblicos
A especializao de tarefas e habilidades dos funcionrios
pblicos
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A implementao da ao publica:
abordagem Top-down
Sociologia das organisaes: critica dos
principios de Weber:
politizao da administrao: a administrao
no e neutra
sistemas de aco concretos: a administrao
tem uma certa autonomia
sobreposio e conflitos entre administraes: a
especialisao da administrao relativa
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A implementao da ao publica:
abordagem Top-down
Sociologia das organisaes: dificuldades de
aplicao dos princpios bsicos da burocracia.
A implementao da ao publica:
abordagem Top-down
A multiplicidade dos nveis de execuo
Problemas de transmisso vertical da deciso
Conflictos horizontais entre administraes
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A implementao da ao publica:
abordagem Top-down
Contedo da deciso e grau de autonomia
o contedo de uma deciso e confuso
o conteudo da deciso baseado em suposies
falsas
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A implementao da ao publica:
abordagem Top-down
Os meios limitados da implementao
humanos,
tcnicos,
Financeiros
Etc.
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R$ fines issued/year
1.200.000.000
1.000.000.000
800.000.000
600.000.000
400.000.000
200.000.000
R$ fines collected/year
2001
2002
2003
2004
2005
A implementao da ao publica:
abordagem Top-down
O contexto da implementao
O contexto politico : mudanas no governo, =
mudanas nas prioridades e cancelamento da
implementao de decises
O contexto economico: por exemplo crise
econmica = capacidades financeiras so
reduzidas, implementao de polticas sociais e
ambientais adiada
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A implementao da ao publica:
abordagem Bottom-up
crtica da abordagem top-down na dcada de
1980
continua a focar na deciso pblica : trata-se de
tornar a implementao mais coerente com a deciso
no questionou a deciso.
A implementao da ao publica:
abordagem Bottom-up
Os atores da implementao:
Lipsky (1980) : " Steet-level burocracy
burocracia ao nivel da rua " = os agentes bsicos
da administrao
Poder destes agentes
acelerar ou, pelo contrrio, atrasar um procedimento
modificar a orientao da poltica pblica
Atuar alm das decises do Estado
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A implementao da ao publica:
abordagem Bottom-up
Os atores da implementao:
Interaco entre as autoridades estatais locais e
beneficirios de polticas pblicas
presso exercida pelos atores locais sobre os servidores pblicos
do Estado
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A implementao da ao publica:
abordagem Bottom-up
O foco nas interaes entre os atores :
"implementation games (jogos de
implementao).
modelar o comportamento dos agentes no
campo, em termos de implementao.
pressuposto : os atores procuram controlar a
implementao, a fim de perseguir seu prprios
objetivos
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A implementao da ao publica:
abordagem Bottom-up
O foco nas interaes entre os atores :
Analisar as relaes de poder entre os atores
involvidos na implementao das PP
compreender os conflitos, negociaes e
processos de aprendizagem entre os atores.
revelar a dinmica da mudana decorrentes do
jogo dos atores ao nivel da implementao:
mudanas das posies dos atores, redifinio dos
problemas, etc.
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A implementao da ao publica:
abordagem Bottom-up
Criticas da abordagem bottom-up:
analise das polticas pblicas apenas ao nivel
da implementao; no toma em conta o
processo de construo de problemas
pblicos
subestima o impacto da deciso sobre a
implementao
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Concluso
Apesar das diferencias importantes, no tem
opposio entre as abordagens para cima e para
baixo
As abordamens Top-down e bottom-up so
provavelmente complementar:
top-down: compreenso da relao entre os
nveis verticais (Intenational, nacionais, locais ...),
bottom-up: compreenso das interdependncias
entre atores em um territrio
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Bibliografia
Lascoumes, P., Le Gals, P. (2012) Sociologie
de l'action publique. Domaines et approches.
Armand Colin. (chapitre 2)
Hassenteufel, P. (2011) Sociologie de l'action
publique. Armand Colin. (chapitres 1 et 4)
Boussaguet, L., Jacquot, S., Ravinet, P. (2014)
Dictionnaire des politiques publiques: 4e
dition. Presses de Sciences Po.