Manual Educ

Ministrio Pblico do
Estado da Paraba
Manual de Atuao Educao novo formato_21,5

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Ministrio Pblico do
Estado da Paraba
MANUAL DE ATUAO
FUNCIONAL
EDUCAO

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MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DA PARABA

PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIA
CENTRO DE APOIO OPERACIONAL S PROMOTORIAS DE JUSTIA DE DEFESA
DA EDUCAO
PROCURADOR-GERAL DE JUSTIA
Oswaldo Trigueiro do Valle Filho
1 SUBPROCURADOR-GERAL DE JUSTIA
Nelson Antnio Cavalcante Lemos
2 SUBPROCURADOR-GERAL DE JUSTIA
Ktia Rejane Medeiros Lira Lucena
SECRETRIO-GERAL
Bertrand de Arajo Asfora
COORDENADOR DO PLANEJAMENTO ESTRATGICO
Adrio Nobre Leite
GESTOR DO PROJETO
Alcides Orlando de Moura Jansen
COORDENADORA DO CENTRO DE APOIO OPERACIONAL S PROMOTORIAS
DE JUSTIA DE DEFESA DA EDUCAO
Fabiana Maria Lobo da Silva
Colaborao: Liana Espnola Pereira de Carvalho
DIRETOR DO CEAF
Jos Raimundo de Lima
COORDENADORA DO CEAF
Cristiana Ferreira M.Cabral de Vasconcellos
NORMALIZAO
Christianne Maria Wanderley Leite - CRB-15/0033
Nigria Pereira da Silva Gomes - CRB-15/0193
REVISO GRAMATICAL
Prof. Francelino Soares de Souza
PROJETO GRFICO E DIAGRAMAO
Geraldo Alves Flr - DRT 5152/98
Joo Gomes Damasceno Filho - DRT 3982/01
IMPRESSO
Grfica Santa Marta
P221M
Paraba. Ministrio Pblico do Estado da.

Manual de atuao funcional da Educao.
- Joo Pessoa: MPPB/PGJ, CAOP da Educao,
2011.
164p.
1.Ministrio Pblico Educao Paraba
I.Ttulo
CDU 347.963:37(813.3)

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SUMRIO
PREFCIO .................................................................... 9
APRESENTAO........................................................... 11
1 DO DIREITO EDUCAO: PREVISO, PRINCPIOS E FINS ... 13
2 DAS PRESTAES ESTATAIS EDUCACIONAIS ..................... 19
3 DO NCLEO ESSENCIAL EDUCACIONAL: ENSINO
OBRIGATRIO E GRATUITO. ............................................ 22
4 DA ORGANIZAO DA EDUCAO NACIONAL ................... 25
5 DOS NVEIS E DAS MODALIDADES DE ENSINO ................... 29
5.1 DELIMITAO PRELIMINAR .......................................... 29
5.2 DA EDUCAO BSICA ............................................... 29
5.2.1 Normativa geral .................................................. 29
5.2.2 Da educao infantil ............................................ 33
5.2.3 Do ensino fundamental ......................................... 36
5.2.4 Do ensino mdio (normal ou articulado) .................... 30
5.3 DA EDUCAO SUPERIOR ............................................ 39
5.4 DA EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS (EJA) ..................... 45
5.5 DA EDUCAOPROFISSIONAL .....................................49
5.6 DA EDUCAO ESPECIAL ............................................ 50
5.6.1 Consideraes iniciais ........................................... 50
5.6.2 O Atendimento Educacional Especializado (AEE) ........ 50
5.6.3 Acessibilidade arquitetnica dos prdios escolares ...... 53
5.6.4 A educao especial nas escolas pblicas .................. 54
5.6.5 A educao especial nas escolas privadas .................. 55
6. DO FINANCIAMENTO DA EDUCAO .............................
6.1 NORMAS GERAIS ......................................................
6.2 FUNDO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO DA
EDUCAO FNDE ........................................................
6.3 PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTAO ESCOLAR PNAE ...
6.3.1 Apresentao......................................................
6.3.2 Execuo ...........................................................
6.3.3 Prestao de contas .............................................

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6.4 PROGRAMA DINHEIRO DIRETO NA ESCOLA - PDDE ..............

6.4.1 Apresentao ......................................................
6.4.2 Funcionamento ....................................................
6.4.3 PDDE e seus desdobramentos .................................
6.4.3.1 Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE Escola) .......
6.4.3.2 Programa Ensino Mdio Inovador ............................
6.4.3.3 Programa Escola Aberta ........................................
6.4.3.4 Programa Mais Educao .......................................
6.4.3.5 Classes multisseriadas no campo .............................
6.4.4 Parcerias e competncias ......................................
6.4.5 Prestao de contas ..............................................
6.5 PROGRAMAS DE TRANSPORTE ESCOLAR ..........................
6.5.1 Normas gerais ......................................................
6.5.2 Programa Nacional de Transporte Escolar PNATE .......
6.5.2.1 Apresentao .....................................................
6.5.2.2 Parcerias e competncia .......................................
6.5.2.3 Prestao de contas .............................................
6.5.3 Programa Caminho da Escola ..................................
6.6 FUNDO DE MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DA
EDUCAO BSICA E DE VALORIZAO DOS PROFISSIONAIS
DA EDUCAO FUNDEB .................................................
6.6.1 Apresentao ......................................................
6.6.2 Composio .........................................................
6.6.3 Distribuio .........................................................
6.6.4 Utilizao ...........................................................
6.6.5 Fiscalizao ........................................................
6.7 OUTROS PROGRAMAS DESENVOLVIDOS PELO MINISTRIO
DA EDUCAO ..............................................................
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7 CONSELHOS NA EDUCAO: GESTO DEMOCRTICA

E CONTROLE SOCIAL ..................................................... 69
7.1 CONSELHO DE ALIMENTAO ESCOLAR ........................... 69
7.2 CONSELHO DE ACOMPANHAMENTO E CONTROLE SOCIAL
DO FUNDEB .................................................................. 96
7.3 CONSELHOS DE EDUCAO .......................................... 99
7.4 CONSELHOS ESCOLARES ............................................ 105
8 CASOS PRTICOS: ATUAO FUNCIONAL DO PROMOTOR

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DE JUSTIA NA REA DA EDUCAO ................................ 107

8.1 ACESSIBILIDADE NA EDUCAO .................................... 107
8.1.1 Acessibilidade arquitetnica .................................. 107
8.1.2 Aluno surdo: direito fundamental a intrprete .......... 109
8.1.3 Direito a profissional cuidador ............................ 110
8.2 ATO DE INDISCIPLINA DE ALUNO (VIOLNCIA ESCOLAR) ...... 112
8.3 CLASSES MULTISSERIADAS .......................................... 114
8.4 COMPETNCIA PARA AS AES RELATIVAS DEFESA
DA EDUCAO ............................................................. 114
8.5 CONSELHOS DE CONTROLE SOCIAL NA EDUCAO:
FUNCIONAMENTO ......................................................... 117
8.5.1 Conselho de Acompanhamento e Controle Social
do FUNDEB ................................................................ 117
8.5.2 Conselho de Alimentao Escolar (CAE) ................... 118
8.5.3 Conselho Municipal de Educao (CME) ................... 119
8.5.4 Conselhos Escolares ............................................. 119
8.6 ESCOLAS CLANDESTINAS ............................................ 120
8.7 EVASO ESCOLAR ..................................................... 122
8.8 FARDAMENTO: FALTA OU ATRASO NO FORNECIMENTO ........ 123
8.9 FISCALIZAO DAS ESCOLAS PBLICAS (PROJETO
ESTRATGICO MINISTRIO PBLICO PELA EDUCAO DO
MINISTRIO PBLICO DA PARABA) ..................................... 125
8.9.1 Primeiro passo: designao de audincia para
assinatura de Termo de Cooperao com o Conselho Tutelar..125
8.9.2 Segundo passo: fiscalizao das escolas pelos
conselheiros tutelares .................................................. 125
8.9.3 Terceiro passo: fiscalizao das escolas pelo Promotor
de Justia .................................................................. 126
8.9.4 Quarto passo: instaurao de procedimento administrativo para cada escola em que for detectada irregularidade .. 126
8.9.5 Quinto passo: audincia com a participao da Secretaria de Educao, da direo da escola e da presidncia
do Conselho Escolar para a soluo extrajudicial das irregularidades encontradas ..................................................... 127
8.9.6 Sexto passo: interposio de aes judiciais ............. 128
8.10 IDADE PARA MATRCULA ........................................... 128
8.11 MERENDA ESCOLAR: FALTA OU INSUFICINCIA ................ 130
8.12 NMERO MXIMO DE ALUNOS EM SALA DE AULA ............. 132

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8.13 PROFESSORES: AUSNCIA OU FALTA DE QUALIFICAO ..... 133

8.14 RETENO DE HISTRICO OU OUTROS DOCUMENTOS
ESCOLARES POR MOTIVO DE INADIMPLNCIA ........................ 135
8.15 TRANSPORTE ESCOLAR: AUSNCIA, FORNECIMENTO
INADEQUADO OU USO INDEVIDO ....................................... 136
8.16 VAGAS EM CRECHES E ESCOLAS PBLICAS ..................... 140
8.17 VERBAS EDUCACIONAIS: DESVIO ................................. 142
8.17.1 Desvio de verbas do FUNDEB ............................... 142
8.17.2 Desvio de verbas federais educacionais oriundas de
outras transferncias ................................................... 151
REFERNCIAS ............................................................. 153

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PREFCIO
Diante de tantos desafios e diversos temas relevantes, a atuao do Ministrio Pblico ganha traos significativos de complexidade. A sociedade de massa gerou conflitos os mais variados e
densos. So muitas as atividades do Ministrio Pblico, em diversos campos e reas to distintas. A carga de demandas enseja
sempre maior preparo, sob diversos matizes. A exigncia social
envolve a necessidade de um tempo de resposta cada vez menor.
Frente a essa realidade, em setembro de 2010, a imensa maioria dos que fazem o Ministrio Pblico da Paraba se reuniu para
discutir em profundidade questes institucionais, no primeiro Workshop de Alinhamento Estratgico, ocasio em que ficou muito ntida
a pretenso da classe no sentido da atuao ministerial de forma
integrada e uniforme, de tal modo que esse anseio passou a figurar
como objetivo transversal em nosso Mapa Estratgico.
Um dos projetos imaginados para comear a garantir a concretizao dessa ideia coletiva foi o de disponibilizar aos que fazem
a Instituio Ministerial esta coleo de MANUAIS DE ATUAO
FUNCIONAL, com o pensamento de minimizar esforos e, sobretudo, reduzir o tempo empreendido no trabalho de cada um. Na
verdade, o material produzido tem o papel de facilitar o contato
mais direto e rpido com questes enfrentadas no dia a dia, induzindo prticas otimizadas que auxiliem as nossas rotinas, transmitindo sociedade a segurana jurdica de que falamos a mesma lngua, do litoral ao serto, materializando, enfim, o primeiro
dos nossos princpios institucionais que o da UNIDADE como est
escrito na Carta da Nao.
Mas, claro que no s isso. O desafio que se lana ao Ministrio
Pblico enorme. preciso a introduo e o desenvolvimento de
mecanismos que permitam o fortalecimento da Instituio. Os membros do Ministrio Pblico so fortes pela dimenso profundamente
transformadora que se encontra na essncia das funes constitucionais a eles confiadas. Mas, sero mais fortes com uma perspec9

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tiva de maior integrao, e por isso os Manuais buscam tambm

esse vis espontneo de alinhamento integrativo.
No entanto, os caminhos apontados so puramente sugestivos.
No trazem tambm a exausto dos temas apresentados. Os Centros de Apoio Operacional tm a misso de conduzir a concretizao
e o aprimoramento dos conhecimentos especficos agora estabelecidos. Como um primeiro passo de suporte e orientao, os Manuais
devem obrigatoriamente passar por aperfeioamentos e evolues
naturais de entendimento.
Fica a certeza maior de contribuio inicial a uma jornada incansvel de maior efetividade. A responsabilidade coletiva. O
desafio de todos.
OSWALDO TRIGUEIRO DO VALLE FILHO

Procurador-Geral de Justia
ALCIDES ORLANDO DE MOURA JANSEN

Corregedor-Geral do Ministrio Pblico
Gestor do Projeto
ADRIO NOBRE LEITE

Promotor de Justia
Coordenador do Planejamento Estratgico
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APRESENTAO
A defesa do direito fundamental educao, um dos pilares da
dignidade humana, vem se intensificando no mbito dos Ministrios
Pblicos de todo o Brasil. Nesse nterim, o Ministrio Pblico da
Paraba tem demonstrado grande avano com a criao e a implantao das Promotorias da Educao e do Centro Operacional de Apoio
Educao.
Agora, com o lanamento do Manual de Atuao Funcional na
Defesa dos Direitos da Educao, abordando, especificamente, a
atuao do Promotor de Justia nos temas educacionais, o Parquet
paraibano despontou no cenrio brasileiro. Isto porque o direito
educao vem sendo costumeiramente tratado, em outros manuais,
como captulo dos direitos da criana e do adolescente ou, ainda,
atrelado a temas afins. Da o desafio enfrentado na sua elaborao.
Quanto ao seu contedo, o presente Manual versa sobre a teoria
e a prtica das principais questes relacionadas atuao do Ministrio Pblico Estadual na defesa da educao, sem a pretenso de
exaurir, obviamente, o amplo universo da rea educacional.
Na parte terica, aborda, perfunctoriamente, o tratamento constitucional e infraconstitucional do direito educao, com seus princpios e fins; as prestaes estatais educacionais; a questo do ncleo essencial educacional; a organizao da educao nacional; os
nveis e modalidades de ensino, com a abordagem da educao especial inclusiva; o financiamento da educao e, enfim, a gesto
democrtica e o controle social na rea da educao.
Por outro lado, a parte prtica busca tratar das questes que se
apresentam mais comumente na rotina de uma Promotoria da Educao, a exemplo dos atos de indisciplina de alunos e da falta de
vagas em escola e creches.
Ainda contm roteiro bsico de fiscalizao da qualidade do ensino nas escolas pblicas, como parte do projeto estratgico Ministrio Pblico pela Educao, desenvolvido pelo Ministrio Pblico paraibano.
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Enfim, o Manual de Atuao Funcional na Defesa dos Direitos da

Educao apresenta ndice das leis federais e estaduais referentes
aos assuntos nele versados, assim como as principais resolues do
Conselho Nacional de Educao e do Conselho de Educao do Estado
da Paraba.
Fabiana Maria Lobo da Silva

Promotora de Justia Coordenadora
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1 DO DIREITO EDUCAO: PREVISO, PRINCPIOS E FINS

O direito educao, de natureza fundamental, consagrado
em diversos dispositivos de documentos internacionais da Organizao das Naes Unidas, a exemplo do art. XXVI da Declarao Universal dos Direitos do Homem, de 1948; do art. IV da Conveno
Relativa Luta contra a Discriminao no Campo do Ensino, de
1960; e do art. 13 do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais, de 1966.
No ordenamento jurdico brasileiro, a Constituio Federal de
1988, no bojo do seu art. 6, caput, reconhece o direito educao
como direito social fundamental1 , assim dispondo: So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia,
a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.
De modo especfico, no campo infantojuvenil, a Lei Maior, em
seu art. 227, assegura s crianas e aos adolescentes a titularidade
dos direitos fundamentais, dentre eles, expressamente, o direito
educao, a ser promovido, com prioridade absoluta, pela famlia,
pelo Estado e pela sociedade.
J o art. 205 da Constituio Federal garante o direito de todos
educao (princpio da universalidade da educao), atribuindo ao
Estado e famlia o dever de promov-la com a colaborao da
sociedade.
A respeito, Jos Afonso da Silva destaca que todos tm direito
educao, e o Estado tem o dever de prest-la, assim como a famlia.
Isso significa, em primeiro lugar, que o Estado tem que se aparelhar
1
No ensinamento de Emerson Garcia, fundamentalidade recebida do texto constitucional
e de inmeras convenes internacionais se associa o fato de o direito educao estar
diretamente relacionado aos princpios fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, em
especial com o da dignidade da pessoa humana. Nos parece (sic) claro que a efetividade do
direito educao um dos instrumentos necessrios construo de uma sociedade livre,
justa e solidria; garantia do desenvolvimento nacional; erradicao da pobreza e da
marginalizao, com a reduo das desigualdades sociais e regionais; e promoo do bem
de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao (GARCIA, Emerson. O direito educao e suas perspectivas de efetividade.
Disponvel em: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/5847/o-direito-a-educacao-e-suasperspectivas-de-efetividade/2. Acesso em: 28 fev. 2011).
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para fornecer a todos os servios educacionais, oferecer ensino, de

acordo com os princpios e objetivos estatudos na Constituio2 .
No mencionado art. 205, a Constituio Federal ainda prev como
amplos objetivos do direito educao: a) o pleno desenvolvimento
da pessoa; b) o preparo da pessoa para o desenvolvimento da cidadania; c) a qualificao da pessoa para o trabalho.
Com efeito, a educao tem por fim o pleno desenvolvimento da
personalidade, motivo pelo qual, conforme Celso de Mello,o conceito
de educar mais compreensivo e abrangente que a mera instruo. A
educao objetiva propiciar a formao necessria ao desenvolvimento das aptides, das potencialidades e da personalidade do educando3 .
Por sua vez, o art. 206 da Carta Magna preceitua que o ensino
ser ministrado com base nos seguintes princpios constitucionais:
z Princpio da igualdade de condies para a permanncia e o
acesso escola (art. 206, I): este princpio constitucional se concretiza atravs da oferta de vagas suficientes, da garantia de acessibilidade s pessoas com deficincia,da oferta de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, fardamento, alimentao e assistncia sade, dentre outras prestaes positivas
do Estado;
z Princpio da liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber (art. 206, II): abrange a liberdade
de transmitir e receber o conhecimento, assim como a liberdade de
escolha do objeto a ser transmitido, que, no entanto, dever se condicionar aos currculos escolares e aos programas oficiais de ensino (art.
210, caput, da Constituio Federal);
z Princpio do pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas, e
coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino (art. 206,
III): mais adiante, em seu art. 209, a Constituio refora que o ensino
SILVA, Jos Afonso da. Comentrio contextual Constituio. 4.ed. So Paulo: Malheiros,
2007. p.785.
3
MELLO FILHO, Jos Celso de. Constituio Federal anotada. 2. ed. So Paulo: Saraiva,
1986. p. 533.
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livre iniciativa privada, desde que haja: a) o cumprimento das

normas gerais da educao nacional; b) a autorizao e avaliao de
qualidade pelo Poder Pblico4 ;
z Princpio da gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais (art. 206, IV): por esse comando, inconstitucional a
cobrana de qualquer tipo de taxa ou de contribuio pela prestao
dos servios de ensino em escolas e universidades pblicas, a exemplo das taxas de matrcula (Smula vinculante n 12, do Supremo
Tribunal Federal). A exceo a essa regra prevista no art. 242,
caput, da prpria Constituio, o qual preconiza que O princpio do
art. 206, IV, no se aplica s instituies educacionais oficiais criadas por lei estadual ou municipal e existentes na data da promulgao desta Constituio, que no sejam total ou preponderantemente mantidas com recursos pblicos;
z Princpio da valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso
exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, aos das
redes pblicas (art. 206, V): o pargrafo nico do dispositivo constitucional em anlise prev que a lei dispor sobre as categorias de
trabalhadores considerados profissionais da educao bsica e sobre
a fixao de prazo para a elaborao ou adequao de seus planos
de carreira, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios. Isso significa que todo ente federativo deve possuir
sua prpria lei de planos de cargos e carreiras para os profissionais
da educao, regendo seus respectivos sistemas de ensino (art. 6
da Lei Federal n 11.738/2008), como forma de garantir a valorizao dos profissionais da educao. Alm disso, deve ser garantido o
4
Por seu turno, o art. 20, da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9.394/96),
reconhece como instituies privadas de ensino: a) as particulares em sentido estrito, assim
entendidas as que so institudas e mantidas por uma ou mais pessoas fsicas ou jurdicas de
direito privado que no apresentem as caractersticas dos incisos abaixo; b) as comunitrias, assim entendidas as que so institudas por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou mais
pessoas jurdicas, inclusive cooperativas educacionais, sem fins lucrativos, que incluam na
sua entidade mantenedora representantes da comunidade; c) as confessionais, assim entendidas as que so institudas por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou mais pessoas
jurdicas que atendem a orientao confessional e ideologia especficas e ao disposto no
inciso anterior; d) as filantrpicas, na forma da lei.
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piso salarial profissional nacional para os profissionais da educao

escolar pblica (art. 206, VIII), assim definido como o valor abaixo
do qual a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios no
podero fixar o vencimento inicial das Carreiras do magistrio pblico da educao bsica, para a jornada de, no mximo, 40 (quarenta) horas semanais (art.2, 1, da Lei n 11.738/2008)5 ;
z Princpio da gesto democrtica do ensino pblico, na forma
5
A este respeito: EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. MEDIDA CAUTELAR
(ART. 10 E 1 DA LEI 9.868/1999). CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. PISO SALARIAL
NACIONAL DOS PROFESSORES PBLICOS DE ENSINO FUNDAMENTAL. LEI FEDERAL 11.738/
2008. DISCUSSO ACERCA DO ALCANCE DA EXPRESSO PISO (ART. 2, caput e 1). LIMITAO
AO VALOR PAGO COMO VENCIMENTO BSICO INICIAL DA CARREIRA OU EXTENSO AO
VENCIMENTO GLOBAL. FIXAO DA CARGA HORRIA DE TRABALHO. ALEGADA VIOLAO DA
RESERVA DE LEI DE INICIATIVA DO CHEFE DO EXECUTIVO PARA DISPOR SOBRE O REGIME JURDICO
DO SERVIDOR PBLICO (ART. 61, 1, II, C DA CONSTITUIO). CONTRARIEDADE AO PACTO
FEDERATIVO (ART. 60, 4 E I, DA CONSTITUIO). INOBSERVNCIA DA REGRA DA
PROPORCIONALIDADE. 1. Ao Direta de Inconstitucionalidade, com pedido de medida cautelar,
ajuizada contra o art. 2, caput e 1 da Lei 11.738/2008, que estabelecem que o piso
salarial nacional para os profissionais de magistrio pblico da educao bsica se refere
jornada de, no mximo, quarenta horas semanais, e corresponde quantia abaixo da qual os
entes federados no podero fixar o vencimento inicial das carreiras do magistrio pblico
da educao bsica. 2. Alegada violao da reserva de lei de iniciativa do Chefe do Executivo
local para dispor sobre o regime jurdico do servidor pblico, que se estende a todos os entes
federados e aos municpios em razo da regra de simetria (aplicao obrigatria do art. 61,
1, II, c da Constituio). Suposta contrariedade ao pacto federativo, na medida em que a
organizao dos sistemas de ensino pertinentes a cada ente federado deve seguir regime de
colaborao, sem imposies postas pela Unio aos entes federados que no se revelem
simples diretrizes (arts. 60, 4, I e 211, 4 da Constituio. Inobservncia da regra de
proporcionalidade, pois a fixao da carga horria implicaria aumento imprevisto e exagerado
de gastos pblicos. Ausncia de plausibilidade da argumentao quanto expresso para a
jornada de, no mximo, 40 (quarenta horas), prevista no art. 2, 1. A expresso de
quarenta horas semanais tem por funo compor o clculo do valor devido a ttulo de piso,
juntamente com o parmetro monetrio de R$ 950,00. A ausncia de parmetro de carga
horria para condicionar a obrigatoriedade da adoo do valor do piso poderia levar a
distores regionais e potencializar o conflito judicial, na medida em que permitiria a escolha
de cargas horrias desproporcionais ou inexequveis. Medida cautelar deferida, por maioria,
para, at o julgamento final da ao, dar interpretao conforme ao art. 2 da Lei 11.738/
2008, no sentido de que a referncia ao piso salarial a remunerao e no, to somente, o
vencimento bsico inicial da carreira. Ressalva pessoal do ministro-relator acerca do periculum
in mora, em razo da existncia de mecanismo de calibrao, que postergava a vinculao
do piso ao vencimento inicial (art. 2, 2). Proposta no acolhida pela maioria do Colegiado.
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. FIXAO DA CARGA HORRIA DE TRABALHO. COMPOSIO. LIMITAO DE DOIS TEROS DA CARGA HORRIA INTERAO COM EDUCANDOS (ART. 2,
4 DA LEI 11.738/2008). ALEGADA VIOLAO DO PACTO FEDERATIVO. INVASO DO CAMPO
ATRIBUDO AOS ENTES FEDERADOS E AOS MUNICPIOS PARA ESTABELECER A CARGA HORRIA DOS
ALUNOS E DOS DOCENTES. SUPOSTA CONTRARIEDADE S REGRAS ORAMENTRIAS (ART. 169 DA
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da lei (art. 206, VI): disciplinando este comando constitucional, os

arts. 14 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n
9.394/96), doravante denominada LDB, e 22 do Plano Nacional de
Educao (Lei n 10.172/2001), preceituam que os sistemas de ensino
definiro as normas da gesto democrtica do ensino pblico na
educao bsica, obedecendo aos princpios da participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola
e da participao das comunidades escolares e locais em Conselhos
Escolares. certo que atrelado a esse princpio est o da autonomia
da escola, como forma de proporcionar a gesto democrtica, prevista no art. 15, da LDB, que assim dispe: Os sistemas de ensino
asseguraro s unidades escolares pblicas de educao bsica que
os integram progressivos graus de autonomia pedaggica e administrativa e de gesto financeira, observadas as normas gerais de direito
financeiro pblico;
z Princpio da garantia de padro de qualidade (art. 206, VII):
CONSTITUIO). AUMENTO DESPROPORCIONAL E IMPREVISVEL DOS GASTOS PBLICOS COM

FOLHA DE SALRIOS. IMPOSSIBILIDADE DE ACOMODAO DAS DESPESAS NO CICLO ORAMENTRIO CORRENTE. 3. Plausibilidade da alegada violao das regras oramentrias e da
proporcionalidade, na medida em que a reduo do tempo de interao dos professores com
os alunos, de forma planificada, implicaria a necessidade de contratao de novos docentes,
de modo a aumentar as despesas de pessoal. Plausibilidade, ainda, da pretensa invaso da
competncia do ente federado para estabelecer o regime didtico local, observadas as
diretrizes educacionais estabelecidas pela Unio. Ressalva pessoal do ministro-relator, no
sentido de que o prprio texto legal j conteria mecanismo de calibrao, que obrigaria a
adoo da nova composio da carga horria somente ao final da aplicao escalonada do
piso salarial. Proposta no acolhida pela maioria do Colegiado. Medida cautelar deferida, por
maioria, para suspender a aplicabilidade do art. 2, 4 da Lei 11.738/2008. CONSTITUCIONAL.
ADMINISTRATIVO. PISO SALARIAL. DATA DE INCIO DA APLICAO. APARENTE CONTRARIEDADE
ENTRE O DISPOSTO NA CLUSULA DE VIGNCIA EXISTENTE NO CAPUT DO ART. 3 DA LEI 11.738/
2008 E O VETO APOSTO AO ART. 3, I DO MESMO TEXTO LEGAL. 4. Em razo do veto parcial aposto
ao art. 3, I da Lei 11.738/2008, que previa a aplicao escalonada do piso salarial j em 1 de
janeiro de 2008, razo de um tero, aliado manuteno da norma de vigncia geral inscrita
no art. 8 (vigncia na data de publicao, isto , 17.07.2008), a expresso o valor de que
trata o art. 2 desta Lei passar a vigorar a partir de 1 de janeiro de 2008, mantida, poderia
ser interpretada de forma a obrigar o clculo do valor do piso com base j em 2008, para ser
pago somente a partir de 2009. Para manter a unicidade de sentido do texto legal e do veto,
interpreta-se o art. 3 para estabelecer que o clculo das obrigaes relativas ao piso salarial
se dar a partir de 1 de janeiro de 2009. Medida cautelar em ao direta de
inconstitucionalidade concedida em parte (STF. ADI 4167 MC, Relator(a): Min. JOAQUIM
BARBOSA, Tribunal Pleno, julgado em 17/12/2008, DJe-079 DIVULG 29-04-2009 PUBLIC
30-04-2009 EMENT VOL-02358-01 PP-00157 RTJ VOL-00210-02 PP-00629) (grifo nosso).
17

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este princpio explicitado no artigo 4, IX, da LDB6 . Segundo Clarice Seixas Duarte, existem alguns parmetros objetivos que servem
como orientao nesta matria, tais como o grau de formao dos
professores, a disponibilidade de material didtico e de apoio, a
adequao de currculos realidade local, a implantaode sistemas
de avaliao, sem falar na melhoria da remunerao e condies de
trabalho dos professores, dentre outros7 .
Em outra perspectiva, a Constituio Federal, em seu art. 207,
versando sobre o princpio da autonomia universitria, estabelece:As
universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio
de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. 1 facultado s universidades admitir professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, na forma da lei. 2 O disposto neste artigo aplica-se s
instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica.
J em seu art. 214, a Lei Maior, no intuito de fazer cumprir os
objetivos do direito educao, estabelece: A lei estabelecer o
plano nacional de educao, de durao decenal, com o objetivo de
articular o sistema nacional de educao em regime de colaborao
e definir diretrizes, objetivos, metas e estratgias de implementao para assegurar a manuteno e desenvolvimento do ensino
em seus diversos nveis, etapas e modalidades por meio de aes
integradas dos poderes pblicos das diferentes esferas federativas
que conduzam a:
I - erradicao do analfabetismo;
II - universalizao do atendimento escolar;
III - melhoria da qualidade do ensino;
IV - formao para o trabalho;
V - promoo humanstica, cientfica e tecnolgica
do Pas;
6
Art. 4 O dever do Estado com educao escolar pblica ser efetivado mediante a garantia de: (...) IX - padres mnimos de qualidade de ensino, definidos como a variedade e
quantidade mnimas, por aluno, de insumos indispensveis ao desenvolvimento do processo
de ensino-aprendizagem.
7
DUARTE, Clarice Seixas. A educao como um direito fundamental de natureza social. Disponvel em: < http://www.scielo.br/pdf/es/v28n100/a0428100>. Acesso em: 28 fev. 2011.
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VI - estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em educao como proporo do produto interno bruto.
2 DAS PRESTAES ESTATAIS EDUCACIONAIS

A Constituio Federal prev as seguintes prestaes estatais
positivas, com forma de garantias constitucionais, destinadas efetividade do direito fundamental educao:
z Educao bsica obrigatria e gratuita dos 04 (quatro) aos 17
(dezessete) anos de idade, assegurada, inclusive, sua oferta gratuita para todos os que a ela no tiveram acesso na idade prpria (art.
208, I): anteriormente Emenda Constitucional n 59/2009, a obrigatoriedade do ensino se restringia ao ensino fundamental. Com a
nova redao conferida ao dispositivo em anlise, a obrigatoriedade
alcanou a pr-escola (04 a 05 anos), tal com se analisar ao se
abordarem os nveis de ensino;
z Progressiva universalizao do ensino mdio gratuito (art. 208, III);
z Atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino (art. 208, III):
luz dos princpios que gerem a educao inclusiva, o atendimento
educacional especializado dever ser realizado paralelamente incluso do aluno portador de deficincia na rede regular de ensino,
conforme se abordar oportunamente;
z Educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at 05
(cinco) anos de idade (art. 208, IV): apesar de esse dispositivo no se
referir obrigatoriedade da educao infantil na modalidade creche (0
a 04 anos), j pacfico na doutrina e na jurisprudncia ptrias que a
oferta de vagas neste nvel de ensino direito subjetivo da criana e,
por conseguinte, dever do Estado, tal como ser analisado adiante;
z Acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da
criao artstica, segundo a capacidade de cada um (art. 208, V);
z Oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do
educando (art. 208, VI);
z Atendimento ao educando, em todas as etapas da educao
bsica, por meio de programas suplementares de material didtico19

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escolar8 , transporte escolar9 , alimentao e assistncia sade (art.

208, VII);
z Obrigao do Poder Pblico de recensear os educandos no ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou
responsveis, pela frequncia escola;
z Fixao de contedos mnimos para o ensino fundamental, de
8
Sobre o tema: AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA. ECA. DIREITO EDUCAO.
FORNECIMENTO DE MATERIAL DIDTICO-ESCOLAR. ANTECIPAO DE TUTELA. BLOQUEIO DE
VERBAS. MULTA. A vedao concesso de liminar contra a Fazenda Pblica, nos casos em que
se esgote, no todo ou em parte, o objeto da ao, contida no 3 do art. 1 da Lei 8.437/92,
cede ante situaes especiais, face ao princpio constitucional que garante a efetividade e
a tempestividade da tutela jurisdicional. Incumbe ao Poder Pblico assegurar o acesso
educao criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, proporcionando meios que
materializem o direito constitucionalmente assegurado. Consoante disposio expressa na
Constituio Estadual, em seu art. 198, o Estado providenciar o fornecimento de material
didtico, como forma de complementar o acesso e permanncia de alunos carentes no ensino
pblico. Para efetividade da ordem judicial, possvel o bloqueio de verbas pblicas, medida
que se mostra menos gravosa sociedade e que visa a tornar efetiva a ordem judicial,
garantindo aos alunos o material didtico-escolar de que necessitam. Descabe a imposio
de multa diria, em caso de descumprimento da ordem judicial, visto que tal medida tem por
objetivo pressionar psicologicamente o sujeito passivo da ordem, atingindo-lhe financeiramente, o que no se aplica Fazenda Pblica, cujas finanas so mantidas pela sociedade,
por quem o nus ser, de fato, suportado. AGRAVO DE INSTRUMENTO PARCIALMENTE PROVIDO (TJRS. Agravo de Instrumento N 70035583863, Stima Cmara Cvel, Tribunal de Justia
do RS, Relator: Andr Luiz Planella Villarinho, Julgado em 06/04/2010).
9
Quanto ao direito a transporte escolar: EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. AO CIVIL PBLICA. TRANSPORTE DE ALUNOS DA REDE ESTADUAL DE ENSINO.
OMISSO DA ADMINISTRAO. EDUCAO. DIREITO FUNDAMENTAL INDISPONVEL. DEVER DO
ESTADO. 1. A educao um direito fundamental e indisponvel dos indivduos. dever do
Estado propiciar meios que viabilizem o seu exerccio. Dever a ele imposto pelo preceito
veiculado pelo artigo 205 da Constituio do Brasil. A omisso da Administrao importa
afronta Constituio. 2. O Supremo fixou entendimento no sentido de que (a) educao
infantil, por qualificar-se como direito fundamental de toda criana, no se expe, em seu
processo de concretizao, a avaliaes meramente discricionrias da Administrao Pblica, nem se subordina a razes de puro pragmatismo governamental (...). Embora resida,
primariamente, nos Poderes Legislativo e Executivo, a prerrogativa de formular e executar
polticas pblicas, revela-se possvel, no entanto, ao Poder Judicirio determinar, ainda que
em bases excepcionais, especialmente nas hipteses de polticas pblicas definidas pela
prpria Constituio, sejam essas implementadas pelos rgos estatais inadimplentes, cuja
omisso - por importar em descumprimento dos encargos poltico-jurdicos que sobre eles
incidem em carter mandatrio mostra-se apta a comprometer a eficcia e a integridade de
direitos sociais impregnados de estatura constitucional. Precedentes. Agravo regimental a
que se nega provimento (STF. RE 603575 AgR, Relator(a): Min. EROS GRAU, Segunda Turma,
julgado em 20/04/2010, DJe-086 DIVULG 13-05-2010 PUBLIC 14-05-2010 EMENT VOL-0240105 PP-01127 RT v. 99, n. 898, 2010, p. 146-152).
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maneira a assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais (art. 210, caput);
z Previso da existncia de ensino religioso, de acordo com a f
de cada aluno, de matrcula facultativa, como disciplina dos horrios
normais das escolas pblicas de ensino fundamental10 (art. 210,
1);
z Obrigatoriedade de o ensino fundamental ser ministrado em
lngua portuguesa, assegurada s comunidades indgenas tambm a
utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem (art. 210, 2).
Complementando os comandos constitucionais, a LDB estabelece
que o Estado deve, tambm, garantir: a) educao escolar regular
para jovens e adultos, com caractersticas e modalidades adequadas
s suas necessidades e disponibilidades, garantindo-se aos que forem
trabalhadores as condies de acesso e permanncia na escola (art.
4, VII); b) padres mnimos de qualidade de ensino, definidos como a
variedade e quantidade mnimas, por aluno, de insumos indispensveis ao desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem (art.
4, IX); c) vaga na escola pblica de educao infantil ou de ensino
fundamental mais prxima de sua residncia a toda criana a partir
do dia em que completar 04 (quatro) anos de idade (art. 4, X).
No mesmo norte, o Estatuto da Criana e do Adolescente, em
seu art. 54, garante:
Art. 54. dever do Estado assegurar criana e ao adolescente:
I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito,
inclusive para os que a ele no tiveram acesso na idade prpria;
10
Art. 33. O ensino religioso, de matrcula facultativa, parte integrante da formao
bsica do cidado e constitui disciplina dos horrios normais das escolas pblicas de ensino
fundamental, assegurado o respeito diversidade cultural religiosa do Brasil, vedadas quaisquer formas de proselitismo. 1 Os sistemas de ensino regulamentaro os procedimentos
para a definio dos contedos do ensino religioso e estabelecero as normas para a habilitao e admisso dos professores. 2 Os sistemas de ensino ouviro entidade civil, constituda pelas diferentes denominaes religiosas, para a definio dos contedos do ensino
religioso(LDB).
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II - progressiva extenso da obrigatoriedade

e gratuidade ao ensino mdio;
III - atendimento educacional especializado aos
portadores de deficincia, preferencialmente
na rede regular de ensino;
IV - atendimento em creche e pr-escola s
crianas de zero a seis anos de idade;
V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do adolescente trabalhador;
VII - atendimento no ensino fundamental,
atravs de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao
e assistncia sade.
3 DO NCLEO ESSENCIAL EDUCACIONAL: ENSINO OBRIGATRIO E

GRATUITO
Nos termos dos 1 e 2, do art. 208 da Constituio Federal, o
acesso ao ensino obrigatrio e gratuito (educao bsica) direito
subjetivo pblico e o no oferecimento pelo poder pblico, ou sua
oferta insuficiente e irregular, poder importar responsabilidade da
autoridade competente.
Tais dispositivos, segundo Emerson Garcia, revelam a aplicabilidade plena e imediata das normas constitucionais atinentes ao ensino em espcie. E mais:denotam que o pleno acesso ao ensino
obrigatrio e gratuito (existncia de vagas, de professores, etc.),
assim como aos indissociveis programas suplementares de oferta
de material escolar, transporte, sade e alimentao,consistem no
ncleo essencial do direito fundamental educao, contra o qual
no podem se opor as rotineiras desculpas da reserva do possvel e
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da falta de previso oramentria11 nem mesmo qualquer medida

de retrocesso social (clusula de proibio do retrocesso social)12 -13 .
No mbito infraconstitucional, a LDB, no caput de seu art. 5,
dispe que O acesso ao ensino fundamental (leia-se: educao bsi-
11
Nesse passo, leciona Emerson Garcia: Tratando-se de impossibilidade jurdica, o que decorreria no da ausncia de receita, mas da ausncia de previso oramentria para a
realizao da despesa, dever prevalecer o entendimento que prestigie a observncia do
mnimo existencial. Restando incontroverso o descompasso entre a lei oramentria e os
valores que integram a dignidade da pessoa humana, entendemos deva esta prevalecer, com
o consequente afastamento do princpio da legalidade da despesa pblica. No fosse assim,
seria tarefa assaz difcil compelir o Poder Pblico a observar os mais comezinhos direitos
assegurados na Constituio da Repblica e na legislao infraconstitucional, o que terminaria por tornar legtimo aquilo que, na essncia, no o . No demais lembrar que, ao
consagrar direitos, o texto constitucional implicitamente imps o dever de que sejam alocados
recursos necessrios sua efetivao. Em se tratando de direitos coletivos que normalmente exigem um elevado montante de recursos , apelar para a expedio de precatrios,
consoante a sistemtica do art. 100 da Constituio, seria o mesmo que relegar os verdadeiros detentores da facultas agendi s intempries da prpria sorte, arcando com os efeitos
deletrios e irreversveis que o fluir do tempo causaria sobre seus direitos. Como desdobramento do que vem de ser dito, poder o Poder Judicirio, a partir de critrios de razoabilidade
e com a realizao de uma ponderao responsvel dos interesses envolvidos, determinar a
realizao dos gastos na forma preconizada, ainda que ausente a previso oramentria
especfica. Caber ao Poder Executivo, nos limites de sua discrio poltica, o
contingenciamento ou o remanejamento de verbas visando a tornar efetivos os direitos que
ainda no o so(GARCIA, Emerson. O direito educao e suas perspectivas de efetividade.
Disponvel em: < http://jus.uol.com.br/revista/texto/5847/o-direito-a-educacao-e-suasperspectivas-de-efetividade/2.>. Acesso em: 28 fev. 2011.
12
A respeito, J. J. Gomes Canotilho esclarece: O ncleo essencial dos direitos sociais j
realizado e efetivado atravs de medidas legislativas (lei de segurana social, lei do
subsdio de desemprego, lei do servio de sade) deve considerar-se constitucionalmente garantido, sendo inconstitucionais quaisquer medidas estaduais que, sem a criao de
outros esquemas alternativos compensatrios,se traduzem na prtica numa anulao,
revogao ou aniquilao pura e simples desse ncleo essencial. A liberdade de conformao do legislador e inerente autorreversibilidade tm como limite o ncleo essencial j
realizado (CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito constitucional e teoria da Constituio. 7. ed.
Coimbra: Almedina, p. 340).
13
Conforme Emerson Garcia, guisa de ilustrao, ser ilegtimo o ato que determine o
fechamento de uma escola sem que existam outras em condies de atender demanda, a
extino de cargos de professor, com a consequente colocao em disponibilidade de seus
ocupantes, enquanto flagrante a carncia de pessoal nessa seara etc. (GARCIA, Emerson. O
direito educao e suas perspectivas de efetividade. Disponvel em: <http://jus.uol.com.br/
revista/texto/5847/o-direito-a-educacao-e-suas-perspectivas-de-efetividade/2. Acesso em:
28 fev. 2011.
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ca)14 direito pblico subjetivo, podendo qualquer cidado, grupo

de cidados, associao comunitria, organizao sindical, entidade
de classe ou outra legalmente constituda, e, ainda, o Ministrio
Pblico, acionar o Poder Pblico para exigi-lo. E ainda:Comprovada
a negligncia da autoridade competente para garantir o oferecimento do ensino obrigatrio, poder ela ser imputada por crime de
responsabilidade ( 4, art. 5).
De igual sorte, o Estatuto da Criana e do Adolescente, em seu
art. 54, 2, afirma que o no oferecimento do ensino obrigatrio
pelo Poder Pblico ou sua oferta irregular importa responsabilidade
da autoridade competente.
Sobre o tema, Jos Afonso da Silva esclarece que A regularidade
(na oferta do ensino), no caso, no deve referir-se apenas oferta
anual de vagas e seriao do ensino; deve, igualmente, ser levada
em conta a localizao da escola em relao ao local da residncia
do estudante15 .
Por sua vez, Cretella Jnior enfatiza que todo cidado tem o
direito subjetivo pblico de exigir do Estado o cumprimento da
prestao educacional, independentemente de vaga, sem seleo,
porque a regra jurdica constitucional o investiu nesse status, colocando o Estado, ao lado da famlia, no poder-dever de abrir a todos
as portas das escolas pblicas e, se no houver vagas, nestas, das
escolas privadas, pagando as bolsas aos estudantes16 .
Com efeito, o art. 213, 1, da Constituio Federal dispe que
as verbas destinadas educao podero ser destinados a bolsas de
estudo para o ensino fundamental e mdio, na forma da lei, para os
que demonstrarem insuficincia de recursos, quando houver falta de
vagas e cursos regulares da rede pblica na localidade da residncia
Isso porque, aps a Emenda Constitucional n 59/2009, o ensino obrigatrio no se restringe mais ao ensino fundamental, porm abrange toda a educao bsica.
14
15
SILVA, Jos Afonso da. Comentrio contextual Constituio. 4. ed. So Paulo: Malheiros,
2007, p.795.
16
CRETELLA Jr., Jos, (1991-1993). Comentrios Constituio Brasileira de 1988, 2.ed. Rio
de Janeiro: Forense, 1993, p. 4.418. 8v.
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do educando, ficando o Poder Pblico obrigado a investir prioritariamente na expanso de sua rede na localidade.
Por fim, deve-se registrar que o art. 208 do Estatuto da Criana e
do Adolescente estabelece que so regidas por suas disposies as
aes de responsabilidade por ofensa aos direitos assegurados criana e ao adolescente, referentes ao no oferecimento ou oferta irregular:
I - do ensino obrigatrio;
II - de atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia;
III - de atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade;
IV - de ensino noturno regular, adequado s condies
do educando;
V - de programas suplementares de oferta de material didtico-escolar, transporte e assistncia sade
do educando do ensino fundamental; (...)
VIII - de escolarizao e profissionalizao dos adolescentes privados de liberdade (...).
4 DA ORGANIZAO DA EDUCAO NACIONAL

O art. 211 da Lei Maior disciplina a organizao da educao
nacional, fixando que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios organizaro, em regime de colaborao, seus respectivos
sistemas de ensino.
Primeiramente, reza o precitado dispositivo constitucional que a
Unio organizar o sistema federal de ensino e o dos Territrios,
financiar as instituies de ensino pblicas federais e exercer, em
matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a
garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e financeira
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios ( 1).
Nessa senda, por sistema federal de ensino compreende-se:
I - as instituies de ensino mantidas pela Unio; II - as instituies
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de educao superior criadas e mantidas pela iniciativa privada; III os rgos federais de educao (art. 16 da LDB).
Conforme o art. 9 da LDB, ainda compete Unio:
I- elaborar o Plano Nacional de Educao, em colaborao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios;
II - organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais do sistema federal de ensino e o
dos Territrios;
III - prestar assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios para o
desenvolvimento de seus sistemas de ensino e o atendimento prioritrio escolaridade obrigatria, exercendo sua funo redistributiva e supletiva;
IV - estabelecer, em colaborao com os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, competncias e diretrizes para a educao infantil, o ensino fundamental e o ensino mdio, que nortearo os currculos e
seus contedos mnimos, de modo a assegurar formao bsica comum;
V - coletar, analisar e disseminar informaes sobre
a educao;
VI - assegurar processo nacional de avaliao do rendimento escolar no ensino fundamental, mdio e
superior, em colaborao com os sistemas de ensino, objetivando a definio de prioridades e a melhoria da qualidade do ensino;
VII - baixar normas gerais sobre cursos de graduao e ps-graduao;
VIII - assegurar processo nacional de avaliao das
instituies de educao superior, com a cooperao
dos sistemas que tiverem responsabilidade sobre
este nvel de ensino;
IX - autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar
e avaliar, respectivamente, os cursos das instituies
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de educao superior e os estabelecimentos do seu

sistema de ensino.
No que se refere aos Estados e ao Distrito Federal, o art. 211,

3, da Constituio Federal estabelece que esses entes estatais devero atuar, prioritariamente, no ensino fundamental e no ensino
mdio17 .
No caso dos Estados, a LDB, em seu art.10, dispe que eles
incumbir-se-o de:
I - organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais dos seus sistemas de ensino;
II - definir, com os Municpios, formas de colaborao na oferta do ensino fundamental, as quais devem assegurar a distribuio proporcional das responsabilidades, de acordo com a populao a ser atendida e os recursos financeiros disponveis em cada
uma dessas esferas do Poder Pblico;
III - elaborar e executar polticas e planos educacionais, em consonncia com as diretrizes e planos
nacionais de educao, integrando e coordenando as
suas aes e as dos seus Municpios;
IV- autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar
e avaliar, respectivamente, os cursos das instituies
de educao superior e os estabelecimentos do seu
sistema de ensino;
V - baixar normas complementares para o seu sistema de ensino;
VI - assegurar o ensino fundamental e oferecer, com
prioridade, o ensino mdio a todos que o demandarem, respeitado o disposto no art. 38 desta Lei;
VII - assumir o transporte escolar dos alunos da rede
estadual.
Na verdade, os entes federativos podero atuar em outros nveis de ensino, desde que j
tenham atendido, satisfatoriamente, os nveis em que sua atuao seja prioritria.
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Por seu turno, os sistemas estaduais de ensino abrangem: a) as

instituies de ensino mantidas pelo Poder Pblico estadual; b) as
instituies de educao superior mantidas pelo Poder Pblico municipal; c) as instituies de ensino fundamental e mdio criadas e
mantidas pela iniciativa privada; d) os rgos estaduais de educao (Art. 17, da LDB).
J os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental
e na educao infantil (art. 211, 2, da Constituio Federal).
Nesse norte, possuem a responsabilidade de:
I - organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais dos seus sistemas de ensino, integrando-os s polticas e planos educacionais da
Unio e dos Estados;
II - exercer ao redistributiva em relao s suas
escolas;
III - baixar normas complementares para o seu sistema de ensino;
IV - autorizar, credenciar e supervisionar os estabelecimentos do seu sistema de ensino;
V - oferecer a educao infantil em creches e prescolas, e, com prioridade, o ensino fundamental,
permitida a atuao em outros nveis de ensino somente quando estiverem atendidas plenamente as
necessidades de sua rea de competncia e com recursos acima dos percentuais mnimos vinculados
pela Constituio Federal manuteno e desenvolvimento do ensino;
VI - assumir o transporte escolar dos alunos da rede
municipal (art. 11 da LDB).
Compondo os sistemas municipais de ensino, h: a) as instituies do ensino fundamental, mdio e de educao infantil mantidas
pelo Poder Pblico municipal; b) as instituies de educao infantil
criadas e mantidas pela iniciativa privada; c) os rgos municipais
de educao (art. 18 da LDB).
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No obstante, insta destacar que os Municpios podero optar

por se integrar ao sistema estadual de ensino ou compor com ele um
sistema nico de educao bsica, ao invs de possuir seus prprios
(art. 11, pargrafo nico, da LDB).
Ao Distrito Federal competem as atribuies previstas para os
Estados e Municpios, conforme disciplina o pargrafo nico, art. 10,
da LDB, ficando ao seu encargo as instituies de educao infantil
criadas e mantidas pela iniciativa privada (pargrafo nico, do art.
17,da LDB).
Enfim, o 5 do art. 211 da Lei Maior preceitua que a educao
bsica pblica a cargo dos entes federativos atender, prioritariamente, o ensino regular, que consiste no ensino de formao escolar
ministrado em sries pelo sistema escolar.
5 DOS NVEIS E DAS MODALIDADES DE ENSINO
5.1 DELIMITAO PRELIMINAR
De acordo com os arts. 21 e seguintes da LDB, a educao escolar compreende dois grandes nveis de ensino: a) educao bsica;
b) educao superior.
A educao bsica, por sua vez, subdivide-se nos nveis ou etapas
do ensino infantil, do ensino fundamental e do ensino mdio (normal
ou articulado educao profissional tcnica de nvel mdio).
J, como modalidades de ensino, se tem a educao de jovens e
adultos (EJA), a educao profissional e a educao especial.
5.2 DA EDUCAO BSICA
5.2.1 Normativa geral
A educao bsica, conforme a LDB, objetiva desenvolver o educando, assegurar-lhe a formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e
em estudos posteriores (art. 22).
Nesse norte, deve ser garantida de forma gratuita pelo Estado
29

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aos educandos dos 04 aos 17 anos de idade, assim como a todos

aqueles que a ela no tiveram acesso na idade prpria (art. 208, I,
da Constituio Federal)18 .
Em sua organizao, pode se dividir em sries anuais, perodos
semestrais, ciclos, alternncia regular de perodos de estudos, grupos no seriados, com base na idade, na competncia e em outros
critrios, ou por forma diversa de organizao, sempre que o intere-sse do processo de aprendizagem assim o recomendar (art. 23
da LDB)19 .
Segundo o art. 24 da LDB, nos nveis fundamental e mdio, a
educao bsica ser organizada de acordo com as seguintes regras
comuns:
z a carga horria mnima anual ser de 800 (oitocentas) horas20 ,
distribudas por um mnimo de 200 (duzentos) dias de efetivo trabalho escolar, excludo o tempo reservado aos exames finais, quando houver21 ;
z a classificao, em qualquer srie ou etapa, exceto a primeira
do ensino fundamental, pode ser feita: a) por promoo, para alunos que cursaram, com aproveitamento, a srie ou fase anterior, na
prpria escola; b) por transferncia, para candidatos procedentes
de outras escolas; c) independentemente de escolarizao anterior,
mediante avaliao feita pela escola, que defina o grau de desenvolvimento e experincia do candidato e permita sua inscrio na
Redao conferida pela Emenda Constitucional n 59/2009.
18
Tal dispositivo legal ainda disciplina que 1 A escola poder reclassificar os alunos, inclusive quando se tratar de transferncias entre estabelecimentos situados no Pas e no exterior, tendo como base as normas curriculares gerais; 2 O calendrio escolar dever
adequar-se s peculiaridades locais, inclusive climticas e econmicas, a critrio do respectivo sistema de ensino, sem com isso reduzir o nmero de horas letivas previsto nesta Lei.
19
Nesse caso, a LDB se refere a horas e no a horas-aula.
20
No caso do ensino fundamental: Art. 34. A jornada escolar no ensino fundamental incluir
pelo menos quatro horas de trabalho efetivo em sala de aula, sendo progressivamente ampliado o perodo de permanncia na escola. 1 So ressalvados os casos do ensino noturno e das
formas alternativas de organizao autorizadas nesta Lei. 2 O ensino fundamental ser
ministrado progressivamente em tempo integral, a critrio dos sistemas de ensino (LDB).
21
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srie ou etapa adequada, conforme regulamentao do respectivo

sistema de ensino22 ;
z nos estabelecimentos que adotam a progresso regular por
srie, o regimento escolar pode admitir formas de progresso parcial, desde que preservada a sequncia do currculo, observadas as
normas do respectivo sistema de ensino23 ;
z podero organizar-se classes, ou turmas, com alunos de sries
distintas, com nveis equivalentes de adiantamento na matria, para
o ensino de lnguas estrangeiras, artes, ou outros componentes curriculares24 ;
z a verificao do rendimento escolar observar os critrios, a
saber, a) avaliao contnua e cumulativa do desempenho do aluno,
com prevalncia dos aspectos qualitativos sobre os quantitativos e
dos resultados ao longo do perodo sobre os de eventuais provas
finais; b) possibilidade de acelerao de estudos para alunos com
atraso escolar; c) possibilidade de avano nos cursos e nas sries
mediante verificao do aprendizado; d) aproveitamento de estudos
concludos com xito; e)obrigatoriedade de estudos de recuperao,
de preferncia paralelos ao perodo letivo, para os casos de baixo
rendimento escolar, a serem disciplinados pelas instituies de ensino em seus regimentos25 ;
Essa opo conferida pela LDB utilizada, por exemplo, quanto aos alunos provenientes de
escolas clandestinas, em que no h histrico ou qualquer outra documentao legalizada.
22
23
Consoante o Parecer n 24 do Conselho Nacional de Educao, no h necessidade de
frequncia das matrias curriculares pendentes.
As turmas multisseriadas comprometem o normal desenvolvimento do processo pedaggico,

causando srios prejuzos ao educando. Todavia, em escolas da zona rural, pela baixa densidade demogrfica, ainda se admite a existncia dessas turmas. Para tanto, o Ministrio da
Educao possui o programa Escola Ativa, que tem por finalidade melhorar a qualidade do
desempenho escolar em classes multisseriadas das escolas do campo. Entre as principais
estratgias est implantar nas escolas recursos pedaggicos que estimulem a construo do
conhecimento do aluno e capacitar professores.
24
Regimento escolar o documento formal que define e regula a organizao e o funcionamento da escola quanto aos aspectos administrativo-pedaggicos e disciplinares, com base na
legislao vigente (SARI, Marisa Timm. A organizao da educao nacional. In: Wilson Donizeti
Liberati (Org. Direito educao: uma questo de justia. So Paulo: Malheiros, 2004. p.74.
25
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z o controle de frequncia fica a cargo da escola, conforme o

disposto no seu regimento e nas normas do respectivo sistema de
ensino, exigida a frequncia mnima de 75% (setenta e cinco por
cento) do total de horas letivas para aprovao26 ;
z cabe a cada instituio de ensino expedir histricos escolares,
declaraes de concluso de srie e diplomas ou certificados de concluso de cursos, com as especificaes cabveis.
J, no que tange ao contedo, a LDB estabelece que os currculos
do ensino fundamental e do ensino mdio devem ter uma base nacional comum a ser complementada, em cada sistema de ensino e
estabelecimento escolar, por uma parte diversificada, exigida pelas
caractersticas regionais e locais da sociedade, da cultura, da economia e da clientela (art.26).
Alm disso, os contedos curriculares dos ensinos fundamental e
mdio devem abranger, obrigatoriamente: a) o estudo da Lngua
Portuguesa e da Matemtica; b) o conhecimento do mundo fsico e
natural; c) o conhecimento da realidade social e poltica, especialmente do Brasil27 ; d) o ensino da arte, inclusive em suas expresses
regionais28 ; e) a educao fsica, integrada proposta pedaggica
da escola29 ; f) a partir do 6 ano do ensino fundamental, o ensino
de, pelo menos, uma lngua estrangeira moderna, cuja escolha fi-
SARI, Marisa Timm pondera que esse comando da LDB polmico, na medida em que abre
espao para a reprovao sumria do aluno infrequente por faltas, mesmo que ele tenha bom
aproveitamento escolar (SARI, Marisa Timm. A organizao da educao nacional. In: Wilson
Donizeti Liberati (Org). Direito educao: uma questo de justia. So Paulo: Malheiros,
2004, p.92.
26
4 O ensino da Histria do Brasil levar em conta as contribuies das diferentes culturas

e etnias para a formao do povo brasileiro, especialmente das matrizes indgena, africana
e europeia (art. 26 da LDB).
27
28
6o A msica dever ser contedo obrigatrio, mas no exclusivo, do componente curricular
de que trata o 2o deste artigo (ensino de artes) (art. 26 da LDB).
29
A prtica da educao fsica s facultativa aos alunos que: I cumpram jornada de
trabalho igual ou superior a seis horas; II- sejam maiores de trinta anos de idade; III estiver
emprestando servio militar inicial ou que, em situao similar, estiverem obrigados prtica da educao fsica; IV estejam amparados pelo Decreto-Lei no 1.044, de 21 de outubro
de 1969 (doenas nele indicadas); VI tenham prole (art.26, 3, da LDB).
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car a cargo da comunidade escolar, dentro das possibilidades da

instituio; g)o estudo da histria e cultura afro-brasileira e indgena 30 .
Em seu art. 27, a LDB preconiza, ainda, que os currculos da
educao bsica devem observar as diretrizes da difuso de valores
fundamentais ao interesse social, aos direitos e deveres dos cidados,
de respeito ao bem comum e ordem democrtica; da considerao das condies de escolaridade dos alunos em cada estabelecimento; da orientao para o trabalho; e da promoo do desporto
educacional e apoio s prticas desportivas no formais.
J o art. 28 do citado diploma legal dispe que, na oferta de
educao bsica para a populao rural, os sistemas de ensino promovero as adaptaes necessrias sua adequao s peculiaridades da vida rural e de cada regio, especialmente: a) contedos
curriculares e metodologias apropriadas s reais necessidades e interesses dos alunos da zona rural; b) organizao escolar prpria,
incluindo adequao do calendrio escolar s fases do ciclo agrcola e
s condies climticas; e c) adequao natureza do trabalho na
zona rural.
5.2.2 Da educao infantil
A educao infantil saiu da exclusiva seara assistencialista para
ingressar no nvel inicial do processo de educao. Isso porque pesquisas sobre desenvolvimento humano, formao da
30
Segundo os 1 e 2 do art. 26-A da LDB: 1o O contedo programtico a que se refere
este artigo incluir diversos aspectos da histria e da cultura que caracterizam a formao
da populao brasileira, a partir desses dois grupos tnicos, tais como o estudo da histria
da frica e dos africanos, a luta dos negros e dos povos indgenas no Brasil, a cultura negra
e indgena brasileira e o negro e o ndio na formao da sociedade nacional, resgatando as
suas contribuies nas reas social, econmica e poltica, pertinentes histria do Brasil.
2o Os contedos referentes histria e cultura afro-brasileira e dos povos indgenas brasileiros sero ministrados no mbito de todo o currculo escolar, em especial nas reas de
educao artstica e de literatura e histria brasileiras.
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personalidade,construo da inteligncia e aprendizagem nos

primeiros anos de vida apontam para a importncia e a necessidade
do trabalho educacional nessa faixa etria31 .
Na nova sistemtica, a educao infantil consiste na primeira
etapa da educao bsica, tendo por finalidade o desenvolvimento
integral da criana at 05 anos de idade32 , em seus aspectos fsico,
psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da famlia
e da comunidade.
Deve ser oferecida em creches, ou entidades equivalentes, para
crianas entre 0 e 03 anos de idade; e em pr-escolas, para crianas
de 04 a 05 anos de idade, sejam elas pblicas ou privadas (art. 209
da Constituio Federal e art. 20 da LDB).
Pela Resoluo n 06/2010 do Conselho Nacional de Educao
(CNE), a criana s poder ser matriculada na pr-escola quando
completar a idade de 04 anos at o dia 31de maro do ano que
ocorrer a matrcula (art. 2). Antes dessa idade, a criana dever
ser matriculada em creche.
certo que a matrcula na educao infantil, seja em creche ou
pr-escola, um direito da criana e um dever do ente estatal,
diga-se, dos Municpios33 , que esto obrigados a disponibilizar vagas
em unidades pblicas ou, na ausncia, custe-las na rede privada
BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Bsica. Poltica nacional de educao infantil: pelo direito das crianas de zero a seis anos educao. Disponvel em: < http:/
/portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/Educinf/eduinfpolit2006>. Acesso em: 20 fev. 2011.
31
Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: (...)
IV- educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at 5 (cinco) anos de idade;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006).
32
33
Art. 211 (...) 2 Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na
educao infantil (Constituio Federal).
34

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sempre que houver demanda, conforme entendimento majoritrio

da jurisprudncia ptria34 .
Com efeito, quando o art. 208, I, da Constituio Federal se
reporta obrigatoriedade, to somente, da educao bsica a
partir dos 04 anos de idade35 , refere-se, na verdade, obrigao
de promoo da matrcula pelos pais ou responsveis, nos termos
do art. 55 do Estatuto da Criana e do Adolescente36 . Isso sob as
penas da lei, a exemplo de cometimento do tipo penal de abandono intelectual (art. 246, do Cdigo Penal)37. Abaixo dessa faixa
A ttulo de exemplo: DIREITO CONSTITUCIONAL E DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE.

AGRAVO
REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINRIO. GARANTIA ESTATAL DE VAGA EM CRECHE. PRERROGATIVA CONSTITUCIONAL. AUSNCIA DE INGERNCIA NO PODER DISCRICIONRIO DO PODER
EXECUTIVO. PRECEDENTES. 1. A educao infantil prerrogativa constitucional indisponvel,
impondo ao Estado a obrigao de criar condies objetivas que possibilitem o efetivo
acesso a creches e unidades pr-escolares. 2. possvel ao Poder Judicirio determinar a
implementao pelo Estado, quando inadimplente, de polticas pblicas constitucionalmente
previstas, sem que haja ingerncia em questo que envolve o poder discricionrio do Poder
Executivo. 3. Agravo regimental improvido. (STF. RE 464143 AgR, Relator(a): Min. ELLEN
GRACIE, Segunda Turma, julgado em 15/12/2009, DJe-030 DIVULG 18-02-2010 PUBLIC 19-022010 EMENT VOL-02390-03 PP-00556 LEXSTF v. 32, n. 375, 2010, p. 161-164);EMENTA:
AO ORDINRIA. ECA. DIREITO EDUCAO. DEVER DO MUNICPIO. AGRAVO RETIDO. BLOQUEIO DE VALORES. CABIMENTO. CONDENAO AO PAGAMENTO DE HONORRIOS PARA
DEFENSORIA PBLICA. DESCABIMENTO. 1. Constitui dever do Municpio assegurar s crianas
o acesso educao, cabendo-lhe garantir vaga na rede pblica ou, ento, na rede privada,
s suas expensas. 2. cabvel o bloqueio de valores quando permanece situao de
inadimplncia imotivada do ente pblico, pois o objetivo garantir o clere cumprimento da
obrigao de fazer estabelecida na deciso judicial. 3. descabida a condenao do Municpio a pagar honorrios para a Defensoria Pblica, pois no pode ser imposto a um ente pblico
o encargo de subsidiar o funcionamento de outro, ainda que em razo de sucumbncia em
processo judicial. Agravo retido desprovido e recurso de apelao provido em parte (TJRS.
Apelao Cvel N 70038524773, Stima Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator:
Srgio Fernando de Vasconcellos Chaves, Julgado em 20/10/2010) (grifo nosso).
34
I - educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade,
assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos os que a ela no tiveram acesso na idade
prpria.
35
Art. 55. Os pais ou responsvel tm a obrigao de matricular seus filhos ou pupilos na rede
regular de ensino (Estatuto da Criana e do Adolescente).
36
37
Art. 246. Deixar, sem justa causa, de prover instruo primria de filho em idade
escolar: Pena - deteno, de quinze dias a um ms, ou multa.
35

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etria, no h obrigao legal de matrcula. Todavia, h o dever

do Estado, repita-se, de fornecer vagas sempre que houver demanda.
5.2.3 Do ensino fundamental
O ensino fundamental, cujo objetivo a formao bsica do
cidado, passou, com o advento da Lei n 11.247/2006, a ter durao de 09 anos. Com isso, dividiu-se em: a) primeiro segmento ou
ciclo, que compreende do 1 ao 5 ano; b) segundo segmento ou
ciclo, do 6 ao 9 ano.
Pela nova redao conferida aoart. 32 da LDB, a idade mnima
para ingresso no ano inicial do ensino fundamental de 06 anos.
Porm, para a matrcula, preciso que a criana complete 06 anos
at o dia 31 de maro, consoante disciplina o art. 3 da Resoluo n
06/2010 do Conselho Nacional de Educao (CNE). Aps essa data, a
criana dever ser matriculada na pr-escola (art. 4).
Nos termos da referida resoluo, em carter excepcional, a
partir do ano de 2011, as crianas de 05 anos de idade, independentemente do ms de aniversrio, podero ser matriculadas no
ensino fundamental, desde que tenham sido matriculadas e tenham frequentado a pr-escola, at o final de 2010, por 02 anos ou
mais (art. 5, 2). Do mesmo modo, as crianas que j tenham
sido matriculadas no ensino fundamental, antes de 2011, abaixo
da idade mnima limite, devero dar continuidade aos seus estudos, com acompanhamento especial pelo respectivo sistema de
ensino (art.5, 1).
Ainda conforme o art. 32 da LDB, o ensino fundamental tem por
objetivo a formao bsica do cidado, mediante: a) o desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo como meios bsicos o pleno domnio da leitura, da escrita e do clculo; b) a compreenso do
ambiente natural e social, do sistema poltico, da tecnologia, das
artes e dos valores em que se fundamenta a sociedade; c) o desenvolvimento da capacidade de aprendizagem, tendo em vista a
aquisio de conhecimentos e habilidades e a formao de atitudes
e valores; d) o fortalecimento dos vnculos de famlia, dos laos de
36

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solidariedade humana e de tolerncia recproca em que se assenta a

vida social.
Na sua organizao, o ensino fundamental pode ser divido em
ciclos (art. 32, 1), devendo ser ministrado de forma presencial.
Isso porque apenas se admite o ensino fundamental a distncia como
complementao da aprendizagem ou em situaes emergenciais
(art. 32, 4).
De modo especfico, o currculo do ensino fundamental incluir,
obrigatoriamente, contedo que trate, ainda que transversalmente38 ,
dos direitos das crianas e dos adolescentes, tendo como diretriz o
Estatuto da Criana e do Adolescente, observada a produo e distribuio de material didtico adequado (art. 32, 5).
No mais, aplicam-se as normas j aqui abordadas nos aspectos
gerais do direito educao, nomeadamente educao bsica.
5.2.4 Do ensino mdio (normal ou articulado)
O ensino mdio tem durao de 03 anos e consiste na etapa final
da educao bsica. Possui as seguintes finalidades previstas no art.
35 da LDB: a) a consolidao e o aprofundamento dos conhecimentos adquiridos no ensino fundamental, possibilitando o prosseguimento de estudos; b) a preparao bsica para o trabalho e a cidadania do educando, para continuar aprendendo, de modo a ser
capaz de se adaptar com flexibilidade a novas condies de ocupao ou aperfeioamento posteriores; c) o aprimoramento do educando como pessoa humana, incluindo a formao tica e o desenvolvimento da autonomia intelectual e do pensamento crtico; d) a
compreenso dos fundamentos cientfico-tecnolgicos dos processos
produtivos, relacionando a teoria com a prtica, no ensino de cada
disciplina.
A propsito: Art. 16 (...) 2. A transversalidade constitui uma das maneiras de trabalhar

os componentes curriculares, as reas de conhecimento e os temas sociais em uma perspectiva integrada, conforme a Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais para a Educao Bsica
(Parecer CNE/CEB n 7/2010 e Resoluo CNE/CEB n 4/2010) (Resoluo n 07/2010 do
Conselho Nacional de Educao).
38
37

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O currculo do ensino mdio dever obedecer s prescries gerais

para o currculo da educao bsica, conforme j analisado. No
entanto, nos termos do art. 36 da LDB, dever
z destacar a educao tecnolgica bsica, a compreenso do significado da cincia, das letras e das artes; o processo histrico de
transformao da sociedade e da cultura; a Lngua Portuguesa como
instrumento de comunicao, acesso ao conhecimento e exerccio da
cidadania;
z adotar metodologias de ensino e de avaliao que estimulem a
iniciativa dos estudantes;
z incluir uma lngua estrangeira moderna, como disciplina
obrigatria, escolhida pela comunidade escolar; e uma segunda, em
carter optativo, dentro das disponibilidades da instituio39 ;
z incluir a Filosofia e a Sociologia como disciplinas obrigatrias
em todas as sries do ensino mdio40 .
De outro lado, o ensino mdio pode ser articulado educao
profissional de nvel tcnico. Para tanto, as atividades de preparao
geral para o trabalho e, facultativamente, a habilitao profissional
podero ser desenvolvidas nos prprios estabelecimentos de ensino
mdio ou em cooperao com instituies especializadas em educao profissional (art. 36-A da LDB).
Nessa senda, segundo o art. 36-C da LDB, a educao profissional tcnica de nvel mdio articulada ao ensino mdio ser desenvolvida nas formas:
I - integrada, oferecida somente a quem j tenha concludo o ensino fundamental, sendo o curso planejado
de modo a conduzir o aluno habilitao profissional
tcnica de nvel mdio, na mesma instituio de ensino, efetuando-se matrcula nica para cada aluno;
39
Nesse norte, o art. 1 da Lei n 11.161/2005 estabelece: Art. 1 o O ensino da lngua
espanhola, de oferta obrigatria pela escola e de matrcula facultativa para o aluno, ser
implantado, gradativamente, nos currculos plenos do ensino mdio.
40
Vide Resoluo n01/2009 do CNE.
38

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II - concomitante, oferecida a quem ingresse no ensino mdio ou j o esteja cursando, efetuando-se

matrculas distintas para cada curso. Nesse caso,
pode ser ministrada: a) na mesma instituio de
ensino, aproveitando-se as oportunidades educacionais disponveis; b) em instituies de ensino distintas, aproveitando-se as oportunidades educacionais disponveis; c) em instituies de ensino distintas, mediante convnios de intercomplementaridade, visando ao planejamento e ao desenvolvimento de projeto pedaggico unificado.
5.3 DA EDUCAO SUPERIOR

Conforme o art. 43 da LDB, a educao superior, ministrada por
instituies pblicas ou privadas, tem por finalidade
z estimular a criao cultural e o desenvolvimento do esprito
cientfico e do pensamento reflexivo;
z formar diplomados nas diferentes reas de conhecimento, aptos para a insero em setores profissionais e para a participao no
desenvolvimento da sociedade brasileira, e colaborar na sua formao contnua;
z incentivar o trabalho de pesquisa e investigao cientfica,
visando o desenvolvimento da cincia e da tecnologia e da criao e
difuso da cultura, e, desse modo, desenvolver o entendimento do
homem e do meio em que vive;
z promover a divulgao de conhecimentos culturais, cientficos
e tcnicos que constituem patrimnio da humanidade e comunicar o
saber atravs do ensino, de publicaes ou de outras formas de
comunicao;
z suscitar o desejo permanente de aperfeioamento cultural e
profissional e possibilitar a correspondente concretizao, integrando os conhecimentos que vo sendo adquiridos numa estrutura intelectual sistematizadora do conhecimento de cada gerao;
z estimular o conhecimento dos problemas do mundo presente,
em particular os nacionais e regionais, prestar servios especializa39

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dos comunidade e estabelecer com esta uma relao de reciprocidade;

z promover a extenso, aberta participao da populao,
visando difuso das conquistas e benefcios resultantes da criao
cultural e da pesquisa cientfica e tecnolgica geradas na instituio.
certo que o ensino superior compreende cursos sequenciais, de
graduao, de ps-graduao e de extenso41 , com ano letivo regular contendo, no mnimo, 200 dias de trabalho acadmico efetivo,
excludo o tempo reservado aos exames finais, quando houver42 .
No que tange aos diplomas de concluso do ensino superior, a
LDB, em seu art. 48, disciplina que os diplomas de cursos superiores
reconhecidos, quando registrados, tero validade nacional como prova
da formao recebida por seu titular43 . J os diplomas de graduao
expedidos por universidades estrangeiras sero revalidados por universidades pblicas que tenham curso do mesmo nvel e rea ou
41
Art. 44. A educao superior abranger os seguintes cursos e programas: I- cursos
sequenciais por campo de saber, de diferentes nveis de abrangncia, abertos a candidatos
que atendam aos requisitos estabelecidos pelas instituies de ensino, desde que tenham
concludo o ensino mdio ou equivalente; II- de graduao, abertos a candidatos que tenham
concludo o ensino mdio ou equivalente e tenham sido classificados em processo seletivo;
III- de ps-graduao, compreendendo programas de mestrado e doutorado, cursos de
especializao, aperfeioamento e outros, abertos a candidatos diplomados em cursos de
graduao e que atendam s exigncias das instituies de ensino; IV - de extenso, abertos
a candidatos que atendam aos requisitos estabelecidos em cada caso pelas instituies de
ensino. Pargrafo nico. Os resultados do processo seletivo referido no inciso II do caput
deste artigo sero tornados pblicos pelas instituies de ensino superior, sendo obrigatria
a divulgao da relao nominal dos classificados, a respectiva ordem de classificao, bem
como do cronograma das chamadas para matrcula, de acordo com os critrios para preenchimento das vagas constantes do respectivo edital (LDB).
No entanto, os alunos que tenham extraordinrio aproveitamento nos estudos, demonstrado por meio de provas e outros instrumentos de avaliao especficos, aplicados por banca
examinadora especial, podero ter abreviada a durao dos seus cursos, de acordo com as
normas dos sistemas de ensino (art. 47, 2, da LDB).
42
43
Art. 48 (...) 1 Os diplomas expedidos pelas universidades sero por elas prprias
registrados, e aqueles conferidos por instituies no universitrias sero registrados em
universidades indicadas pelo Conselho Nacional de Educao.
40

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equivalente, respeitando-se os acordos internacionais de reciprocidade ou equiparao (art. 48, 2)44 .

No caso dos diplomas dos mestrados e doutorados expedidos por
universidades estrangeiras, s podero ser estes reconhecidos por
universidades que possuam cursos de ps-graduao reconhecidos e
avaliados, na mesma rea de conhecimento e em nvel equivalente
ou superior (art. 48, 3).
Cumpre registrar que, conforme a jurisprudncia ptria, as instituies de ensino superior no podero cobrar taxas pela expedio de seus prprios certificados ou diplomas de concluso de curso, haja vista que tais atos se enquadram na prestao de servios
j custeada pelas mensalidades45 .
Com efeito, no h revalidao automtica de diploma expedido por universidade estrangeira; seno vejamos, como exemplo, o seguinte julgado: PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. EMBARGOS INFRINGENTES EM AGRAVO REGIMENTAL. REFORMA
DA SENTENA DE MRITO, POR MAIORIA. CABIMENTO. ENSINO SUPERIOR. CURSO DE GRADUAO CONCLUDO NO EXTERIOR. REVALIDAO AUTOMTICA. IMPOSSIBILIDADE. INEXISTNCIA
DE DIREITO ADQUIRIDO. AGRAVO REGIMENTAL NO PROVIDO. 1. Est sedimentado no Superior Tribunal de Justia o entendimento de que inexiste direito adquirido revalidao automtica de diploma expedido por universidade estrangeira quando a concluso do curso
ocorreu na vigncia do Decreto 3.007/99, que revogou o Decreto 80.419/77, passando-se a
exigir a observncia do procedimento previsto na Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei
9.394/96).2. Agravo regimental no provido (STJ. AgRg no REsp 1109124/RS, Rel. Ministro
ARNALDO ESTEVES LIMA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 05/08/2010, DJe 19/08/2010).
44
A propsito: ADMINISTRATIVO MANDADO DE SEGURANA INEXISTNCIA DE VIOLAO DO

INCISO II DO ART. 535 DO CPC ENSINO SUPERIOR COBRANA PELA EXPEDIO DE CERTIFICADO OU DIPLOMA DE CONCLUSO DE CURSO IMPOSSIBILIDADE RESOLUO CFE N. 3/
89.1. Inexistente violao do inciso II do artigo 535 do Cdigo de Processo Civil, pois a
prestao jurisdicional foi dada na medida da pretenso deduzida, conforme se depreende
da anlise do acrdo recorrido.2. De acordo com o 1 do art. 4 da Resoluo CFE 3/89,
A mensalidade escolar constitui a contraprestao pecuniria correspondente educao
ministrada e prestao de servios a ela vinculados como matrcula, estgios obrigatrios,
utilizao de laboratrios e biblioteca, material de ensino de uso coletivo, material destinado
a provas e exames, de certificados de concluso de cursos, de identidade estudantil, de
boletins de notas, cronogramas de horrios escolares, de currculos e de programas. (grifo
meu.) 3. As Leis Federais n. 9.131/95 e 9.870/99 no dispuseram de maneira diversa nem
revogaram expressamente o 1 acima transcrito; portanto, tais normas no foram violadas
pelo Tribunal de origem. Recurso especial improvido (STJ. REsp 1091474/DF, Rel. Ministro
HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 17/11/2009.DJe 25/11/2009).
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Por sua vez, dispe o art. 49 da LDB que as instituies de educao superior aceitaro a transferncia de alunos regulares para
cursos afins, na hiptese de existncia de vagas e mediante processo seletivo. J as transferncias ex officio dar-se-o na forma da
lei46 .
De igual modo, disciplina a LDB que as instituies de educao
superior podem ser credenciadas como universidades, assim compreendidas as instituies pluridisciplinares de formao dos quadros
profissionais de nvel superior, de pesquisa, de extenso e de domnio
e cultivo do saber humano, que se caracterizam: a) pela produo
intelectual institucionalizada mediante o estudo sistemtico dos temas e problemas mais relevantes, tanto do ponto de vista cientfico
e cultural, quanto regional e nacional; b) por possuir um tero do
corpo docente, pelo menos, com titulao acadmica de mestrado
ou doutorado; c) por possuir um tero do corpo docente em regime
de tempo integral (art. 52 da LDB).
No exerccio da sua autnima, garantida pelo art. 207 da Constituio Federal47 , as universidades podero:
I - criar, organizar e extinguir, em sua sede, cursos
e programas de educao superior previstos nesta
Sobre o assunto: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - INTERPRETAO CONFORME

A CONSTITUIO - POSSIBILIDADE JURDICA. possvel, juridicamente, formular -se, em
inicial de ao direta de inconstitucionalidade, pedido de interpretao conforme, ante
enfoque diverso que se mostre conflitante com a Carta Federal. Envolvimento, no caso, de
reconhecimento de inconstitucionalidade. UNIVERSIDADE - TRANSFERNCIA OBRIGATRIA
DE ALUNO - LEI N 9.536/97. A constitucionalidade do artigo 1 da Lei n 9.536/97,
viabilizador da transferncia de alunos, pressupe a observncia da natureza jurdica do
estabelecimento educacional de origem, a congeneridade das instituies envolvidas - de
privada para privada, de pblica para pblica -, mostrando-se inconstitucional interpretao
que resulte na mesclagem - de privada para pblica (STF. ADI 3324, Relator(a): Min.
MARCO AURLIO, Tribunal Pleno, julgado em 16/12/2004, DJ 05-08-2005 PP-00005 EMENT
VOL-02199-01 PP-00140 RIP v. 6, n. 32, 2005, p. 279-299 RDDP n. 32, 2005, p. 122-137
RDDP n. 31, 2005, p. 212-213).
46
47
Art. 207. As universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de
gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. 1 facultado s universidades admitir professores, tcnicos e
cientistas estrangeiros, na forma da lei. 2 O disposto neste artigo aplica-se s instituies
de pesquisa cientfica e tecnolgica (Constituio Federal).
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Lei, obedecendo s normas gerais da Unio e, quando for o caso, do respectivo sistema de ensino;
II - fixar os currculos dos seus cursos e programas,
observadas as diretrizes gerais pertinentes;
III - estabelecer planos, programas e projetos de
pesquisa cientfica, produo artstica e atividades
de extenso;
IV - fixar o nmero de vagas de acordo com a capacidade institucional e as exigncias do seu meio;
V - elaborar e reformar os seus estatutos e regimentos em consonncia com as normas gerais atinentes;
VI - conferir graus, diplomas e outros ttulos;
VII - firmar contratos, acordos e convnios;
VIII - aprovar e executar planos, programas e projetos de investimentos referentes a obras, servios e
aquisies em geral, bem como administrar rendimentos conforme dispositivos institucionais;
IX - administrar os rendimentos e deles dispor na
forma prevista no ato de constituio, nas leis e nos
respectivos estatutos;
X - receber subvenes, doaes, heranas, legados
e cooperao financeira resultante de convnios com
entidades pblicas e privadas (art. 53 da LDB).
Para assegurar a autonomia didtico-cientfica das universidades,

caber aos seus colegiados de ensino e pesquisa decidir, dentro dos
recursos oramentrios disponveis, sobre: I - criao, expanso,
modificao e extino de cursos; II - ampliao e diminuio de
vagas; III - elaborao da programao dos cursos; IV - programao
das pesquisas e das atividades de extenso; V - contratao e dispensa de professores; VI - planos de carreira docente (art. 53,
pargrafo nico, da LDB).
Outrossim, as universidades pblicas podero ainda:
I - propor o seu quadro de pessoal docente, tcnico e
administrativo, assim como um plano de cargos e
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salrios, atendidas as normas gerais pertinentes e

os recursos disponveis;
II - elaborar o regulamento de seu pessoal em conformidade com as normas gerais concernentes;
III - aprovar e executar planos, programas e projetos de investimentos referentes a obras, servios e
aquisies em geral, de acordo com os recursos alocados pelo respectivo Poder mantenedor;
IV - elaborar seus oramentos anuais e plurianuais;
V - adotar regime financeiro e contbil que atenda
s suas peculiaridades de organizao e funcionamento;
VI - realizar operaes de crdito ou de financiamento, com aprovao do Poder competente, para
aquisio de bens imveis, instalaes e equipamentos;
VII - efetuar transferncias, quitaes e tomar outras providncias de ordem oramentria, financeira
e patrimonial necessrias ao seu bom desempenho
(art. 54, 1, da LDB).
Insta destacar que o art. 54, 2, da LDB garante s instituies

de ensino superior, que no sejam universidades, atribuies de autonomia universitria, desde que comprovem alta qualificao para
o ensino ou para a pesquisa, com base em avaliao realizada pelo
Poder Pblico.
Por sua vez, o art. 56, do mesmo diploma legal, prev que as
instituies pblicas de educao superior obedecero ao princpio
da gesto democrtica, assegurada a existncia de rgos colegiados deliberativos, de que participaro os segmentos da comunidade
institucional, local e regional. Inobstante, os docentes ocuparo 70%
dos assentos em cada rgo colegiado e comisso, inclusive nos que
tratarem da elaborao e modificaes estatutrias e regimentais,
bem como da escolha de dirigentes.
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5.4 DA EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS (EJA)

Disciplinando o art. 208, I, segunda parte, da Constituio Federal48 , o art. 37, caput, da LDB assegura que a educao de jovens e
adultos (EJA) ser destinada queles que no tiveram acesso ou
continuidade dos estudos no ensino fundamental ou no ensino mdio
na idade prpria.
Para isso, prev a LDB que os sistemas de ensino mantero cursos de educao de jovens e adultos (EJA)49 , que compreendero a
base nacional comum do currculo, habilitando o aluno ao prosseguimento de seus estudos em carter regular (art. 37, 1).
O mesmo dispositivo ainda prev exames supletivos que mediro,
tambm, os conhecimentos e habilidades adquiridos pelos educandos por meios informais (art. 37, 2). Podendo ser ministrados por
escolas pblicas ou escolas privadas50 , tais exames sero realizados,
48
Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: I educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade,
prpria (grifo nosso).
49
Os cursos de EJA, segundo a Resoluo n 03/2010 do CNE, possuem as seguintes cargas
horrias: Art. 4 Quanto durao dos cursos presenciais de EJA, mantm-se a formulao
do Parecer CNE/CEB n 29/2006, acrescentando o total de horas a serem
cumpridas,independentemente da forma de organizao curricular:I - para os anos iniciais
do Ensino Fundamental, a durao deve ficar a critrio dos sistemas de ensino; II - para os
anos finais do Ensino Fundamental, a durao mnima deve ser de 1.600 (mil e seiscentas)
horas; III - para o Ensino Mdio, a durao mnima deve ser de 1.200 (mil e duzentas)
horas.Pargrafo nico. Para a Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio integrada com o
Ensino Mdio, reafirma-se a durao de 1.200 (mil e duzentas) horas destinadas educao
geral, cumulativamente com a carga horria mnima para a respectiva habilitao profissional de Nvel Mdio, tal como estabelece a Resoluo CNE/CEB n 4/2005, e para o Pr-Jovem,
a durao estabelecida no Parecer CNE/CEB n 37/2006; Art. 9 Os cursos de EJA desenvolvidos por meio da EAD, como reconhecimento do ambiente virtual como espao de aprendizagem, sero restritos ao segundo segmento do Ensino Fundamental e ao Ensino Mdio, com as
seguintes caractersticas:I - a durao mnima dos cursos de EJA, desenvolvidos por meio da
EAD, ser de1.600 (mil e seiscentas) horas, nos anos finais do Ensino Fundamental, e de 1.200
(mil e duzentas) horas, no Ensino Mdio.
50
No caso do Estado da Paraba, os exames supletivos podem ser ministrados tanto por
escolas pblicas como por escolas privadas credenciadas, conforme a Resoluo n 101/2003
do CEE, que modificou a Resoluo n 229/2002, a qual vedava a aplicao das provas de
exames supletivos por escolas particulares. Em diversos outros Estados, apenas a rede
pblica est autorizada a realiz-los.
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apenas, por maiores de 15 anos, no nvel de concluso do ensino

fundamental; e por maiores de 18 anos, no nvel de concluso do
ensino mdio.
De igual sorte, quanto aos cursos de EJA, estes s podero receber alunos acima de 15 anos completos, para o nvel fundamental e
acima de 18 anos, para o nvel mdio, nos termos dos arts. 5 e 6
da Resoluo n 03/2010 do CNE.
Essa resoluo, em seu art. 6, pargrafo nico, disciplina que o
direito dos menores emancipados para os atos da vida civil no se
aplica para efeitos de prestao de exames supletivos, em nome da
regra da prioridade no atendimento da escolarizao obrigatria.
No obstante, os tribunais ptrios vm se posicionando pelo
direito do educando menor de 18 anos realizao dos exames
supletivos, caso tenha sido aprovado em vestibular para ingresso
em instituio de ensino superior. Isso com base na garantia constitucional do acesso aos nveis mais elevados de ensino, prevista
no art. 208, V, da Constituio Federal. Seno vejamos:
MEDIDA CAUTELAR INCIDENTAL EM MANDADO DE SEGURANA EM FASE DE PROCESSAMENTO DE RECURSO. INDEFERIMENTO DA
PETIO INICIAL. EXAME SUPLETIVO. CONCLUSO. ESTUDANTE DE 17 ANOS COMPLETOS APROVADO NO VESTIBULAR DA UNB. FUMUS BONI IURIS E PERICULUM IN MORA RECONHECIDOS. PEDIDO ACOLHIDO. Ainda que
a idade mnima de 18 anos seja exigida pelo
artigo 38, pargrafo primeiro, da Lei n.
9.394, de 1996, para a concesso do certificado de concluso de ensino mdio, inexiste
impedimento para que, antes disso, o certificado de concluso de curso supletivo seja
expedido para viabilizar o acesso ao ensino
superior, uma vez que o Cdigo Civil, em seu
artigo 5, pargrafo nico, inciso IV, admite
a colao de grau em curso de ensino superi-
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or de menores de 18 anos. O contrrio implicaria negativa de vigncia dos princpios constitucionais que garantem acesso educao.
Nesse sentido, alis, a orientao deste
Tribunal, que, em casos semelhantes, tem
garantido aos menores de 18 (dezoito) anos,
com elevada capacidade intelectual, comprovada pela aprovao em concurso vestibular,
o direito de cursarem ensino supletivo, tudo
com base no artigo 208, inciso V, da Constituio Federal que afirma ser a capacidade
o nico requisito para o acesso aos nveis
mais elevados de ensino (TJDF.
20100020141177MCI, Relator WALDIR LENCIO C. LOPES JNIOR, 2 Turma Cvel, julgado em 19/01/2011, DJ 01/02/2011 p. 99).
Urge destacar que tambm h entendimento jurisprudencial de

que, mesmo sem aprovao em vestibular, no pode o poder pblico
restringir a matrcula em cursos de EJA e a realizao de exames
supletivos por motivo de idade, em virtude do referido princpio
constitucional de acesso aos mais elevados nveis de ensino. Seno
vejamos:
CONSTITUCIONAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. MANDADO DE SEGURANA. INDEFERIMENTO DO PEDIDO DE LIMINAR. ENSINO SUPLETIVO. IDADE MNIMA PARA CURSAR O 1.
ANO DO ENSINO MDIO. REGRA RESTRITIVA
DE DIREITOS. INTERPRETAO ESTRITA.
DEVER DO ESTADO DE INCENTIVAR O ESTUDO. 1. O ART. 38, 1., II, DA LEI N. 9.394/
1996, PREV A IDADE MNIMA DE DEZOITO
ANOS APENAS PARA A REALIZAO DO EXAME DE CONCLUSO DO ENSINO MDIO, SILENCIANDO-SE, CONTUDO, A RESPEITO DE
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UMA IDADE MNIMA PARA A SUBMISSO A EXAMES DE CONCLUSO DE ANOS ANTERIORES

DO ENSINO MDIO. 2. NORMA RESTRITIVA DE
DIREITOS DEVE SER INTERPRETADA DE MANEIRA ESTRITA. 3. O ESTADO, COM VISTAS A
EFETIVAR A EDUCAO, ASSUMIU A
OBRIGAO DE GARANTIR GENERALIDADE
DE INDIVDUOS O ACESSO AOS NVEIS MAIS
ELEVADOS DO ENSINO, SEGUNDO A CAPACIDADE DE CADA UM, NOS TERMOS DO
ARTIGO 208, V, DA LEI FUNDAMENTAL. ASSIM, CABE AO PODER PBLICO INCENTIVAR
O ESTUDO E NO DESESTIMUL-LO. 4. AGRAVO DE INSTRUMENTO PROVIDO PARA, CONFIRMANDO-SE A DECISO LIMINAR, ASSEGURAR AO AGRAVANTE O DIREITO DE FREQUENTAR O CURSO SUPLETIVO EQUIVALENTE AO. 1. ano do ensino mdio - matriculando-se nas disciplinas indicadas na
petio recursal - e, em caso de xito no
exame, receber o correspondente certificado de aprovao (TJDF. Rec.
2011.00.2.000479-4; Ac. 489.806; Primeira Turma Cvel; Rel. Des. Flavio Rostirola;
DJDFTE 25/03/2011. p. 110).
APELAO EM MANDADO DE SEGURANA.
MATRCULA EM CURSO SUPLETIVO. ENSINO
MDIO. MENOR DE 17 ANOS. POSSIBILIDADE.
SENTENA CASSADA. SEGURANA CONCEDIDA. ART. 515 3 CPC. 1. Admite-se o pedido para matrcula em curso supletivo para o
ensino mdio ao menor de 17 anos, quando
amparado em boa prova afirmando que essa
modalidade de ensino a mais adequada s
condies fsico-psicolgicas diferenciadas
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do aluno, resguardando-se o seu direito constitucional de acesso educao (art. 205/

CF). 2. Recurso conhecido. Sentena cassada. Segurana concedida. (TJDF. Rec.
2010.01.1.037266-4. Ac. 474.879; Quinta
Turma Cvel; Rel. Des. Antoninho Lopes;
DJDFTE 27/01/2011. p. 114).
Por fim, conforme a precitada Resoluo n 03/2010 do CNE, em

seu art. 9, os cursos de EJA podem ser desenvolvidos por meio de
educao a distncia (EAD), mas apenas com relao ao segundo segmento do ensino fundamental (6 ao 9 ano) e ao ensino mdio. Quanto ao primeiro segmento do ensino fundamental (1 ao 5 ano), os
cursos de EJA sero necessariamente presenciais.
5.5 DA EDUCAO PROFISSIONAL
A LDB, em seus arts. 39 e seguintes, cuida da educao profissional, como uma modalidade de ensino. Prev, no seu art. 39, que
a educao profissional e tecnolgica, no cumprimento dos objetivos da educao nacional, integra-se aos diferentes nveis e modalidades de educao e s dimenses do trabalho, da cincia e da
tecnologia.
De igual modo, estabelece que os cursos de educao profissional
e tecnolgica podero ser organizados por eixos tecnolgicos, possibilitando a construo de diferentes itinerrios formativos, observadas as normas do respectivo sistema e nvel de ensino. Nessa perspectiva, tais cursos classificam-se como: a) de formao inicial e
continuada ou qualificao profissional; b) de educao profissional
tcnica de nvel mdio; c) de educao profissional tecnolgica de
graduao e ps-graduao (art. 39, 2).
No seu art. 41, a LDB assegura que o conhecimento adquirido na
educao profissional e tecnolgica, inclusive no trabalho, poder
ser objeto de avaliao, reconhecimento e certificao para prosseguimento ou concluso de estudos.
J em seu art. 42, a lei educacional dispe que as instituies de
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educao profissional e tecnolgica, alm dos seus cursos regulares,

devero oferecer cursos especiais, abertos comunidade, condicionada a matrcula capacidade de aproveitamento e no necessariamente ao nvel de escolaridade.
5.6 DA EDUCAO ESPECIAL
5.6.1 Consideraes iniciais
Antes, a educao das pessoas portadoras de deficincia ficava
ao encargo de instituies, escolas ou classes especiais. Hoje, com a
nova poltica de educao inclusiva, deve se dar em todos os nveis
do sistema regular de ensino.
Com efeito, diversos documentos internacionais garantem
s pessoas com deficincia o direito fundamental de no serem
excludas do ensino regular por motivo de suas deficincias, a
exemplo da Conveno de Guatemala de 1999, da Conveno
das Pessoas com Deficincia de 2006 e da Conveno de Nova
York de 2007.
Essa ltima, especificamente, passou a viger como norma
jurdica interna do ordenamento brasileiro atravs do Decreto
n 6.949/2009. Com isso, reforou, em solo ptrio, o direito
fundamental das pessoas com deficincia de no serem excludas do sistema educacional geral sob alegao de deficincia e
das crianas com deficincia de no serem excludas do ensino
primrio gratuito e compulsrio ou do ensino secundrio, sob
alegao de deficincia (art. 24, item 2, a, do texto da
Conveno).
Ademais, como lei nova, a conveno nova-iorquina revogou as
disposies em contrrio e deu nova interpretao aos arts. 58 e
seguintes da LDB, que falam em educao especial inclusiva se
possvel ou preferencialmente.
5.6.2 O Atendimento Educacional Especializado (AEE)
De acordo com o novo norte da educao especial, as pessoas
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portadoras de deficincia (fsica, mental, intelectual ou sensorial), transtornos globais do desenvolvimento (sndrome de Aspeger, sndrome de Rett, autismo, por exemplo), assim como
altas habilidades/superdotao devem ser matriculadas, concomitantemente, no ensino regular e no Atendimento Educacional
Especializado (AEE), previsto no art. 208, III, da Constituio
Federal de 1988 51 .
O AEE consiste no conjunto de atividades, recursos de acessibilidade e pedaggicos organizados institucionalmente, prestado de
forma complementar ou suplementar ao ensino regular, mas nunca
substitutiva(art. 1, 1, do Decreto n 6.571/2008)52 . Destina-se a
oferecer aquilo que h de especfico na educao de um aluno com
deficincia, sem impedi-lo de frequentar, quando em idade prpria,
ambientes comuns de ensino53 .
Esse atendimento deve ser ofertado no turno oposto ao do ensino regular, quer na prpria escola em que o aluno estuda, em outra
escola do ensino regular ou em instituio comunitria, confessional
ou filantrpica sem fins lucrativos54 . Todavia, nos termos do art.
208, III, da Constituio Federal, deve ser feito, preferencialmente,
na rede regular de ensino.
51
Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: ()
III- Atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino.
52
A Resoluo n 04/2009 do Conselho Nacional de Educao trata, detalhadamente, do AEE.
53
FVERO, Eugnia Augusta Gonzaga et al. Atendimento educacional especializado: aspectos legais e orientao pedaggica. Disponvel em: < http://www .domnio pblico. gov.br /
download/ texto/me004881>. Acesso em: 26 nov. 2010.
54
O AEE prestado por essas instituies no pode substituir a rede regular de ensino. Portanto, as mesmas devem encaminhar seus usurios, quando em idade escolar, para a educao
bsica das escolas oficiais, inclusive para a educao de jovens e adultos - EJA, de acordo
com o critrio cronolgico. Conforme o Plano Nacional de Educao de 2001-2010, esse
prazo se expira em 2011.
55
A Lei n 10.436/02 reconhece a Lngua Brasileira de Sinais Libras como meio legal de
comunicao e expresso, determinando que sejam garantidas formas institucionalizadas
de apoiar seu uso e difuso, bem como a incluso da disciplina de Libras como parte integrante do currculo nos cursos de formao de professores e de fonoaudiologia.
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Nas escolas da rede regular, o AEE pode ser feito nas salas de
recursos multifuncionais, que so ambientes dotados de equipamentos, mobilirios e materiais didticos para oferta desse tipo de atendimento, a exemplo dos livros didticos e paradidticos em braile,
udio e em Lngua Brasileira de Sinais (LIBRAS)55 , laptops com sintetizador de voz e outros equipamentos descritos no 2, do Decreto n 6.571/2008.
Outrossim, o AEE deve contar com professor especfico, atuando conjuntamente com os demais professores do ensino regular.
J, no caso dos alunos surdos, deve haver, obrigatoriamente,
intrprete de libras nas salas de aula para traduo simultnea
do contedo repassado 56 .
56
A respeito, o Decreto n 5.626/2005, em seu art. 14, dispe: Art. 14. As instituies
federais de ensino devem garantir, obrigatoriamente, s pessoas surdas acesso comunicao, informao e educao nos processos seletivos, nas atividades e nos contedos
curriculares desenvolvidos em todos os nveis, etapas e modalidades de educao, desde a
educao infantil at superior. 1o Para garantir o atendimento educacional especializado
e o acesso previsto no caput, as instituies federais de ensino devem: I - promover cursos
de formao de professores para:a) o ensino e uso da Libras;b) a traduo e interpretao
de Libras - Lngua Portuguesa; ec) o ensino da Lngua Portuguesa, como segunda lngua para
pessoas surdas;II - ofertar, obrigatoriamente, desde a educao infantil, o ensino da Libras
e tambm da Lngua Portuguesa, como segunda lngua para alunos surdos; III - prover as
escolas com:a) professor de Libras ou instrutor de Libras; b) tradutor e intrprete de Libras
- Lngua Portuguesa;c) professor para o ensino de Lngua Portuguesa como segunda lngua
para pessoas surdas; d) professor regente de classe com conhecimento acerca da singularidade lingustica manifestada pelos alunos surdos;IV - garantir o atendimento s necessidades educacionais especiais de alunos surdos, desde a educao infantil, nas salas de aula e,
tambm, em salas de recursos, em turno contrrio ao da escolarizao;V - apoiar, na comunidade escolar, o uso e a difuso de Libras entre professores, alunos, funcionrios, direo
da escola e familiares, inclusive por meio da oferta de cursos; VI - adotar mecanismos de
avaliao coerentes com aprendizado de segunda lngua, na correo das provas escritas,
valorizando o aspecto semntico e reconhecendo a singularidade lingustica manifestada no
aspecto formal da Lngua Portuguesa; VII- desenvolver e adotar mecanismos alternativos
para a avaliao de conhecimentos expressos em Libras, desde que devidamente registrados
em vdeo ou em outros meios eletrnicos e tecnolgicos;VIII - disponibilizar equipamentos,
acesso s novas tecnologias de informao e comunicao, bem como recursos didticos
para apoiar a educao de alunos surdos ou com deficincia auditiva. 2o O professor da
educao bsica, bilngue, aprovado em exame de proficincia em traduo e interpretao
de Libras - Lngua Portuguesa, pode exercer a funo de tradutor e intrprete de Libras Lngua Portuguesa, cuja funo distinta da funo de professor docente. 3o As instituies privadas e as pblicas dos sistemas de ensino federal, estadual, municipal e do Distrito
Federal buscaro implementar as medidas referidas neste artigo como meio de assegurar
atendimento educacional especializado aos alunos surdos ou com deficincia auditiva (grifo
nosso).
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Como matrias especficas do AEE, tem-se o ensino da Lngua

Brasileira de Sinais (LIBRAS), ensino da Lngua Portuguesa para surdos, do cdigo braille, de orientao e mobilidade, da utilizao do
soroban, da educao fsica adaptada, dentre outras.
Apesar de sua abrangncia, o AEE no sinnimo de educao
especial, mas apenas um dos seus aspectos. Esta abrange, tambm,
outras aes que garantam a educao inclusiva, tais como, a) a
formao de professores e demais profissionais da educao para o
atendimento educacional inclusivo, que pode ocorrer atravs das
plataformas de educao distncia do Ministrio da Educao e
Cultura - MEC; b) a adequao arquitetnica de prdios escolares
para acessibilidade57 .
5.6.3 Acessibilidade arquitetnica dos prdios escolares58
Disciplinando a Lei n 10.098/2000, que trata da acessibilidade
arquitetnica dos prdios pblicos em geral, o Decreto n 5.296/
2004 estabelece:
Art. 24. Os estabelecimentos de ensino de
qualquer nvel, etapa ou modalidade, pblicos
ou privados, proporcionaro condies de
acesso e utilizao de todos os seus ambientes ou compartimentos para pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade
reduzida, inclusive salas de aula, bibliotecas, auditrios, ginsios e instalaes
desportivas, laboratrios, reas de lazer e
sanitrios.
A adequao arquitetnica das escolas para acessibilidade deve
57
Sobre a acessibilidade arquitetnica e outras disposies vide a Lei n 10.098/00.
58
Cumpre esclarecer que a questo da acessibilidade arquitetnica dos prdios pblicos,
inclusive escolas, abordada, de modo mais aprofundado, no Manual Funcional do Centro de
Apoio Operacional dos Direitos do Cidado e dos Direitos Humanos, do Ministrio Pblico da
Paraba.
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seguir o que estabelece a Associao Brasileira de Normas Tcnicas

ABNT, em especial na NBR 9050/2004. Para tanto, as escolas pblicas ou privadas devem adaptar os seguintes itens, caso os possuam:
a) sanitrios e vestirios, b) lavatrios; c) boxes para chuveiros; d)
bebedouros; e) balco para atendimento do aluno; f) salas de aulas
(mobilirio e lousa); g) acessos horizontal ou vertical (elevadores,
rampas; barras de apoio, corrimo, guarda-corpos, escadas); h)
piso ttil direcional e de alerta; i) portas; j) vagas em estacionamento; k) interfone e porteiros eletrnicos; l) vegetao; m) piscina e anfiteatro59 .
5.6.4 A educao especial nas escolas pblicas
No que tange ao sistema pblico de ensino, o Governo Federal
presta apoio tcnico e financeiro para a implantao das salas multifuncionais de recursos nas escolas pblicas (Programa de Implantao das Salas de Recursos Multifuncionais); para a capacitao dos
professores, gestores e demais profissionais da educao (Programa
Educao Inclusiva); e para adequao arquitetnica dos prdios escolares (Programa Escola Acessvel)60 .
Alm disso, quando h matrcula de aluno portador de deficincia na rede regular de ensino e, concomitantemente, no AEE prestado na prpria escola, em outra escola pblica ou em instituio
comunitria, filantrpica ou confessional, o cmputo do coeficiente
59
Para maiores esclarecimentos, vide: LOURENO, Elizabeth Soares P. et al. Incluso e
acessibilidade no equipamento urbano escolar: relatrio de orientao para adaptao de
escolas em promoo do uso autnomo e seguro da pessoa com deficincia ou mobilidade
reduzida, critrios de acessibilidade estabelecidos pela ABNT NBR 9050/2004. Disponvel em:
<http:/ /www.mp.sp.gov.br / portal/page/ portal/ Educao /Doutrina / Guia% 20 Acessibilidade % 20 -% 20PJ % 20 Presidente %20 Prudente>. Acesso em: 19 de mar. 2011.
60
Para maiores esclarecimentos, vide o link da Secretaria de Educao Especial no site do

Ministrio da Educao e Cultura. Disponvel em:< www.mec.gov.br>.
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do FUNDEB dobrado, conforme o art. 9-A do Decreto 6.253/

2007 61 .
Isso significa que os Estados, Distrito Federal e Municpios recebem a mais por cada aluno portador de deficincia matriculado em
suas respectivas rede de ensino, que frequente o AEE62 , sem falar
nas verbas especficas para acessibilidade e para implantao de sala
de recursos direcionadas pelo MEC.
Por consequncia, no se justifica a rotineira desculpa de que a
rede pblica de ensino no tem condies de receber alunos portadores de deficincias, por faltar-lhe recursos para as adaptaes
necessrias.
Cuida-se de dever legalmente imposto, consistindo crime, nos
termos do art. 8, I, da Lei n 7.853/89, punvel com 01 (um) a 04
(quatro) anos, e multa, a ao do agente responsvel que recusar,
suspender, procrastinar, cancelar ou fazer cessar, sem justa causa,
a inscrio de aluno em estabelecimento de ensino de qualquer curso
ou grau, pblico ou privado, por motivos derivados da deficincia
que porta.
5.6.5 A educao especial nas escolas privadas
As escolas particulares exercem funo sujeita autorizao e
fiscalizao pelo Poder Pblico no que se refere ao cumprimento das
normas gerais da educao nacional (art. 209 da Constituio Federal). Em face disso, possuem as mesmas obrigaes impostas rede
pblica de ensino pela poltica nacional de educao inclusiva adotada pelo Estado brasileiro.
Art. 9A. Admitir-se-, a partir de 1o de janeiro de 2010, para efeito da distribuio dos
recursos do FUNDEB, o cmputo das matriculas dos alunos da educao regular da rede
pblica que recebem atendimento educacional especializado, sem prejuzo do cmputo dessas matrculas na educao bsica regular. Pargrafo nico. O atendimento educacional
especializado poder ser oferecido pelos sistemas pblicos de ensino ou pelas instituies
mencionadas no art. 14.
61
62
No entanto, convm registrar que o aluno portador de deficincia no obrigado a se
matricular no AEE. Trata-se de um direito, com a faculdade de ser ou no ser exercido.
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Sem falar que o direito das pessoas com deficincia educao

inclusiva se impe, plenamente, nas relaes entre particulares,
vista da denominada eficcia horizontal dos direitos fundamentais
(Drittwirkung ).
Nessa perspectiva, as escolas pblicas e particulares devem possuir acessibilidade arquitetnica63 , disponibilizar intrpretes para alu-
A respeito:AO CIVIL PUBLICA - RECURSO DE APELAO - ADAPTAO DE ESCOLAS MUNICIPAIS AOS PORTADORES DE DEFICINCIA FSICA - INEXISTNCIA DE ATO DISCRICIONRIO - CUMPRIMENTO DE OBRIGAO LEGAL - RESPEITO AO PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA
- INTELIGNCIA DO DISPOSTO NO ARTIGO 208 E 1, DO ARTIGO 227, AMBOS, DA CONSTITUIO FEDERAL, BEM COMO NO ARTIGO 11, DA LEI N 10.098/00 - PRAZO PARA A CONCLUSO DA
OBRA AMPLIADA PARA 02 (DOIS) ANOS CONTADOS DA PUBLICAO - MULTA DESTE ACRDO
REDUZIDA PARA R$ 500,00 (QUINHENTOS REAIS) POR DIA DE ATRASO - HONORRIOS ADVOCATCIOS
EXCLUDOS - RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO (TJSP. 9163362-50.2008.8.26.0000. Apelao. Relator: Franco Cocuzza. 5 Cmara de Direito Pblico. Data do julgamento: 21/10/
2008); APELAO CVIL. RESPONSABILIDADE CIVIL. ESCOLA PBLICA. PORTADOR DE
NECESSIDADES ESPECIAIS. ACESSIBILIDADE. PROCESSO CIVIL. INPCIA DA INICIAL.
INOCORRNCIA. Tratando-se de reparao por danos extrapatrimoniais, admite-se que a
parte formule pedido genrico, no sendo a quantificao do dano pressuposto de
admissibilidade. Precedentes. DANO MORAL. LOCOMOO DE ALUNO CADEIRANTE. DEVER
DE INDENIZAR CARACTERIZADO. Hiptese dos autos em que a Escola, a fim de resguardar
a segurana dos alunos, alterou o local de acesso ao estabelecimento de ensino, pois, no
porto secundrio, os estudantes ficavam expostos a agresses. Entretanto, o porto
principal no oferecia condies de acessibilidade ao aluno portador de deficincia fsica, pois no possua estrutura adequada locomoo de um cadeirante. No h dvidas
de que a atitude da Escola violou os direitos fundamentais do aluno deficiente fsico, que
teve desprezado o seu direito igualdade, liberdade, dignidade e convivncia
comunitria, bem como acarretou angstia e sofrimento aos seus pais, que despenderem
esforos com o objetivo de promoverem a integrao do portador de necessidades especiais com os demais estudantes. Conduta discriminatria caracterizada. Dano moral
configurado. DANOS MATERIAIS. AUSNCIA DE IRRESIGNAO RECURSAL. No h que se
modificar a sentena em relao condenao ao ressarcimento dos danos materiais e,
tampouco, quanto a sua forma de apurao, mormente porque a matria no foi objeto
da apelao. OBRIGAO DE FAZER. CADEIRA DE RODAS. CONSTRUO DE RAMPA DE ACESSO. Incumbe ao Poder Pblico assegurar s pessoas portadora s de deficincia o pleno
exerccio de seus direitos bsicos, inclusive os direitos acessibilidade e educao.
Portanto, no se mostra desproporcional a determinao imposta ao Estado de garantir
a acessibilidade digna ao portador de necessidades especiais, conforme proclamado no
art. 227, pargrafos 1, inciso II e 2 da Constituio Federal, e no art. art. 5, da Lei n
10.048/2000. REJEITARAM A PRELIMINAR E NEGARAM PROVIMENTO AO APELO. UNNIME
(Apelao Cvel N 70029544897, Nona Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator:
Tasso Caubi Soares Delabary, Julgado em 30/09/2009).
63
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nos surdos64 , material pedaggico em braille para os alunos cegos,

assim como outros instrumentos do AEE, sem que haja cobrana de
taxa adicional65. Ademais, seus dirigentes no podem recusar matrcula
por motivo de deficincia, sob pena de cometimento de crime (art.
8, I, da Lei n 7.853/89).
Como consequncia, uma escola privada s pode ser autorizada
a funcionar ou a continuar funcionando pelos respectivos Conselhos
de Educao quando atenda s normas de acessibilidade como um
todo.
A propsito, o Conselho Estadual de Educao da Paraba, atravs
da Resoluo n 298/2007, disciplinou que, a partir de 01 de agosto
de 2008, no sistema estadual de ensino (rede pblica estadual e rede
privada de ensino fundamental e mdio), proibida a autorizao
de cursos ou o reconhecimento de cursos j autorizados de estabelecimentos de ensino que no atendam aos requisitos mnimos de
acessibilidade arquitetnica para pessoas portadoras de deficincia
64
Sobre o tema: EMENTA. APELAO CVEL. ENSINO PBLICO. AO CIVIL PBLICA.
CONTRATAO DE PROFISSIONAL HABILITADO EM LNGUA BRASILEIRA DE SINAIS - LIBRAS. DIREITO FUNDAMENTAL EDUCAO. ABSOLUTA PRIORIDADE. ART. 4 DO ECA. POSSIBILIDADE DE
ANTECIPAO DOS EFEITOS DA TUTELA. RESERVA DO POSSVEL. INTERVENO DO PODER JUDICIRIO. ASTREITES. CABIMENTO, NO CASO. PREQUESTIONAMENTO. 1) A educao direito de
todos e dever do Estado, consoante preconiza o art. 205 da CF/88, cabendo a ele o atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede
regular de ensino, na forma do que determina o inciso III do art. 208 da aludida Carta.
Possibilidade de antecipao dos efeitos da tutela. 2) Embora esse Colegiado tenha ressalvas
quanto cominao das astreintes em face do poder pblico, no caso, inquestionvel que
sua fixao viabilizou a clere convocao de intrprete de LIBRAS, profissional pertencente ao quadro efetivo do Estado, observado o incio do ano letivo. 3) No h que se falar em
desrespeito autonomia do Poder Executivo por parte do Judicirio, posto que este detm
o poder-dever de reparar leso a direitos - art. 5, XXXV, CF/88. 4) Consideradas as particularidades do caso, que trata da efetivao de direitos fundamentais, deve ser afastada a
reserva do possvel. Precedentes do STJ e do STF. 5) O magistrado no est obrigado a se
manifestar sobre todos os dispositivos legais invocados pelas partes, necessitando, apenas,
indicar o suporte jurdico no qual embasa seu juzo de valor, entendendo ter dado matria
a correta interpretao jurdica. APELAO DESPROVIDA. (TJRS. Apelao Cvel N
70038935334, Quarta Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Ricardo Moreira Lins
Pastl, Julgado em 15/12/2010).
Esses gastos fazem parte da atividade educacional assumida, no podendo ser repassados
para a famlia do aluno portador de deficincia.
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(art. 4)66 .Para tanto, o mencionado colegiado atribuiu o encargo

de fiscalizao Gerncia Executiva de Acompanhamento da Gesto
Escolar (GEAGE), rgo da estrutura da Secretaria Estadual de Educao (art. 3).
6 DO FINANCIAMENTO DA EDUCAO
6.1 NORMAS GERAIS
O art. 167, IV, da Constituio Federal estabelece o princpio da
no afetao de receita, proibindo a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa. Todavia, o mesmo comando constitucional apresenta excees regra, dentre as quais a destinao
de recursos para a manuteno e o desenvolvimento do ensino.
Com efeito, o art. 212, caput, da Constituio Federal preceitua
que A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento,
no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do
ensino67 .Isso,sob pena de interveno da Unio nos Estados e no
Em seu art. 2, a mencionada resoluo dispe: Art. 2. At 30 de julho de 2008, todos os

estabelecimentos de ensino indicados no artigo anterior devero proporcionar s pessoas
portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida os padres mnimos de infraestrutura
para sua acessibilidade, estabelecidos na legislao especfica e de conformidade com as
normas tcnicas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT.Pargrafo nico. Por
padres mnimos de infraestrutura devem ser entendidos:I a existncia de, pelo menos, um
dos itinerrios que comunique, horizontal e verticalmente, todas as dependncias e servios
do edifcio escolar, entre si e com o exterior, livre de batentes e obstculos que impeam ou
dificultem o acesso das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida a
qualquer dos seus ambientes;II existncia de pelo menos um banheiro/sanitrio para
cadeirantes e por sexo que atenda s normas tcnicas da ABNT; III existncia de portas e
corredores compatveis com as dimenses das cadeiras de rodas ou equipamentos usados
pelas pessoas portadoras de deficincia para o seu deslocamento, de conformidade com as
normas tcnicas da ABNT.
66
67
No entanto, 1 - A parcela da arrecadao de impostos transferida pela Unio aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, ou pelos Estados aos respectivos Municpios,
no considerada, para efeito do clculo previsto neste artigo, receita do governo que a
transferir (art. 212 da Constituio Federal).
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Distrito Federal, assim como dos Estados nos Municpios, nos termos
dos arts. 34, VII, e, e 35, III, da Lei Maior68 .
Por despesa de manuteno e desenvolvimento do ensino, segundo o art. 70 da LDB, so consideradas as que se destinam a:
I- remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e demais profissionais da educao;
II- aquisio, manuteno, construo e conservao
de instalaes e equipamentos necessrios ao ensino;
III- uso e manuteno de bens e servios vinculados
ao ensino;
IV- levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas
visando precipuamente ao aprimoramento da qualidade e expanso do ensino;
V- realizao de atividades-meio necessrias ao funcionamento dos sistemas de ensino;
VI- concesso de bolsas de estudo a alunos de escolas pblicas e privadas;
VII- amortizao e custeio de operaes de crdito
destinadas a atender ao disposto nos incisos deste
artigo;
VIII- aquisio de material didtico-escolar e manuteno de programas de transporte escolar.
Por outro lado, o art. 71, do mencionado diploma legal, dispe

que no so consideradas despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino aquelas realizadas com:
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para: (...) VII assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais: (...); e) aplicao do
mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de
transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos
de sade; Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos Municpios
localizados em Territrio Federal, exceto quando: (...)III - no tiver sido aplicado o mnimo
exigido da receita municipal na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e
servios pblicos de sade (Constituio Federal).
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I - pesquisa, quando no vinculada s instituies de

ensino, ou, quando efetivada fora dos sistemas de
ensino, que no vise, precipuamente, ao aprimoramento de sua qualidade ou sua expanso;
II - subveno a instituies pblicas ou privadas de
carter assistencial, desportivo ou cultural;
III - formao de quadros especiais para a administrao pblica, sejam militares ou civis, inclusive
diplomticos;
IV - programas suplementares de alimentao, assistncia mdico-odontolgica, farmacutica e psicolgica, e outras formas de assistncia social;
V - obras de infraestrutura, ainda que realizadas para
beneficiar direta ou indiretamente a rede escolar;
VI - pessoal docente e demais trabalhadores da educao, quando em desvio de funo ou em atividade
alheia manuteno e desenvolvimento do ensino.
certo que o descumprimento do comando constitucional em

anlise pode dar ensejo, inclusive, responsabilizao por ato de
improbidade administrativa, conforme vem se firmando o entendimento dos tribunais ptrios69 .
O art. 212, 3,da Constituio Federal prev que a distribuio
dos recursos pblicos assegurar prioridade ao atendimento das necessidades do ensino obrigatrio, no que se refere universalizao,
garantia de padro de qualidade e equidade, nos termos do plano
nacional de educao.
Por sua vez, o 4, do precitado dispositivo contempla que os
programas suplementares de alimentao e assistncia sade pre69
A propsito:APELAO CVEL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. Prefeito Municipal. Repasse
de 25% da arrecadao de impostos para manuteno e desenvolvimento do ensino.
Obrigatoriedade. Apelante que, na condio de Prefeito Municipal, deixou de destinar 25% da
receita resultante de imposto, na manuteno e desenvolvimento do ensino. A no aplicao
dos recursos no patamar mnimo determinado pelo artigo 212, da CF, configura ato de
improbidade administrativa previsto no artigo 11, da Lei n 8.429/92. Recurso improvido
(TJSP. Ap. 0212088-14.2008.8.26. Apelao com Reviso. Relator: Antnio Rulli, 9 Cmara de
Direito Pblico. Data do julgamento: 30/09/2009).
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vistos no art. 208, VII, da Lei Maior sero financiados com recursos
provenientes de contribuies sociais e outros recursos oramentrios. J a educao bsica pblica, como um todo, ter como fonte
adicional de financiamento a contribuio social do salrio-educao,
recolhida pelas empresas na forma da lei (art. 212, 5).
Nessa senda, as cotas estaduais e municipais da arrecadao da
contribuio social do salrio-educao sero distribudas proporcionalmente ao nmero de alunos matriculados na educao bsica nas
respectivas redes pblicas de ensino (art. 212, 6).
De outra via, o art. 213 da Constituio Federal disciplina:
Art. 213. Os recursos pblicos sero destinados s escolas pblicas, podendo ser dirigidos
a escolas comunitrias, confessionais ou
filantrpicas, definidas em lei, que
I - comprovem finalidade no lucrativa e apliquem seus excedentes financeiros em educao;
II - assegurem a destinao de seu patrimnio
a outra escola comunitria, filantrpica ou
confessional, ou ao Poder Pblico, no caso de
encerramento de suas atividades.
1 - Os recursos de que trata este artigo
podero ser destinados a bolsas de estudo para
o ensino fundamental e mdio, na forma da
lei, para os que demonstrarem insuficincia
de recursos, quando houver falta de vagas e
cursos regulares da rede pblica na localidade
da residncia do educando, ficando o Poder
Pblico obrigado a investir prioritariamente
na expanso de sua rede na localidade.
2 - As atividades universitrias de pesquisa
e extenso podero receber apoio financeiro
do Poder Pblico.
Enfim,o art. 60 dos Atos das Disposies Constitucionais Transi61

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trias institui o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao, o FUNDEB, que ser analisado em tpico parte.
6.2 FUNDO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO FNDE
O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE
uma autarquia do Ministrio da Educao, responsvel pela execuo da grande maioria das aes e dos programas da educao
bsica do pas, tais como alimentao e transporte escolar, livro
didtico etc. onde fica o oramento, sendo os recursos disponibilizados atravs de transferncias diretas e legais ou atravs de
transferncias voluntrias, que so os convnios.
As transferncias diretas so realizadas em relao a itens constitucionalmente assegurados, como alimentao e transporte escolar, entre outros, sendo destinadas a todas as escolas pblicas.
J as transferncias voluntrias, tambm chamadas de convnios,
so disponibilizadas a municpios com baixa pontuao no IDEB (ndice
de Desenvolvimento da Educao Bsica, medido pelo prprio Ministrio da Educao), os quais se devem candidatar para receber determinadas aes.
Os principais programas do FNDE, por transferncia legal ou voluntria, sero vistos a seguir.
6.3 PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTAO ESCOLAR - PNAE
6.3.1 Apresentao
O Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) garante,
por meio da transferncia de recursos financeiros, a alimentao
escolar aos alunos de toda a educao bsica (educao infantil,
ensino fundamental, ensino mdio e educao de jovens e adultos)
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matriculados em escolas pblicas e filantrpicas, sendo transferncia legal, que independe de convnio70 .
Seu objetivo atender as necessidades nutricionais dos alunos
durante sua permanncia em sala de aula, contribuindo para o
crescimento, o desenvolvimento, a aprendizagem e o rendimento
escolar dos estudantes, bem como promover a formao de hbitos alimentares saudveis71 .
O PNAE tem carter suplementar, como prev o artigo 208, IV e
VII, da Constituio Federal, quando coloca que o dever do Estado
(ou seja, das trs esferas governamentais: Unio, Estados e Municpios) com a educao efetivado mediante a garantia de atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de
idade (inciso IV) e atendimento ao educando no ensino fundamental, atravs de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade (inciso VII).
De acordo com os arts. 11 a 13 da Lei 11.947/2009, tem-se
ainda que a responsabilidade tcnica pela alimentao escolar cabA Lei 11.947/2009, em seu art. 5, prev: Os recursos financeiros consignados no oramento da Unio para execuo do PNAE sero repassados em parcelas aos Estados, ao
Distrito Federal, aos Municpios e s escolas federais pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE, em conformidade com o disposto no art. 208 da Constituio Federal
e observadas as disposies desta Lei. 1 o A transferncia dos recursos financeiros,
objetivando a execuo do PNAE, ser efetivada automaticamente pelo FNDE, sem necessidade de convnio, ajuste, acordo ou contrato, mediante depsito em conta corrente especfica. 2o Os recursos financeiros de que trata o 1o devero ser includos nos oramentos
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios atendidos e sero utilizados exclusivamente na aquisio de gneros alimentcios. 3o Os saldos dos recursos financeiros recebidos
conta do PNAE existentes em 31 de dezembro devero ser reprogramados para o exerccio
subsequente, com estrita observncia ao objeto de sua transferncia, nos termos disciplinados pelo Conselho Deliberativo do FNDE. 4o O montante dos recursos financeiros de que
trata o 1o ser calculado com base no nmero de alunos devidamente matriculados na
educao bsica pblica de cada um dos entes governamentais, conforme os dados oficiais
de matrcula obtidos no censo escolar realizado pelo Ministrio da Educao.
5o Para os fins deste artigo, a critrio do FNDE, sero considerados como parte da rede
estadual, municipal e distrital, ainda, os alunos matriculados em: I - creches, pr-escolas e
escolas do ensino fundamental e mdio qualificadas como entidades filantrpicas ou por
elas mantidas, inclusive as de educao especial; II - creches, pr-escolas e escolas comunitrias de ensino fundamental e mdio conveniadas com os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios.
70
71
Para maiores informaes. Disponvel em: < http://www.fnde.gov.br/index.php/programas-alimentacao-escolar>.
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er ao nutricionista responsvel72 , o qual dever elaborar os cardpios com utilizao de gneros alimentcios bsicos, respeitando-se
as referncias nutricionais, os hbitos alimentares, a cultura e a
tradio alimentar da localidade e pautando-se na sustentabilidade e
diversificao agrcola da regio, alm da alimentao saudvel e
adequada73 . Ressalte-se, tambm, que a aquisio dos gneros alimentcios, no mbito do PNAE, dever obedecer ao cardpio planejado pelo nutricionista e ser realizada, sempre que possvel, no
mesmo ente federativo em que se localizam as escolas, observandose as diretrizes de que trata o art. 2 da mesma Lei.
A partir de 2010, o valor repassado pela Unio aos Estados e
Municpios foi reajustado para R$ 0,30 por dia para cada aluno matriculado em turmas de pr-escola, ensino fundamental, ensino mdio e educao de jovens e adultos. As creches e as escolas indgenas
e quilombolas passaram a receber R$ 0,60. Por fim, as escolas que
Sobre o nutricionista responsvel, diz o art. 14 da Resoluo n 38/2009: 1 Compete ao
nutricionista responsvel-tcnico pelo Programa, e aos demais nutricionistas, lotados no
setor de alimentao escolar, coordenar o diagnstico e o monitoramento do estado nutricional
dos estudantes, planejar o cardpio da alimentao escolar de acordo com a cultura alimentar, o perfil epidemiolgico da populao atendida e a vocao agrcola da regio, acompanhando desde a aquisio dos gneros alimentcios at a produo e distribuio da alimentao, bem como propor e realizar aes de educao alimentar e nutricional nas escolas.
2 Para o cumprimento das atribuies previstas no 1, deste artigo, a Entidade Executora
e o nutricionista-responsvel tcnico pelo Programa devero respeitar a Resoluo CFN n
358/2005, e suas substituies, que dispe sobre as atribuies do nutricionista no mbito
do Programa de Alimentao Escolar e d outras providncias. 3 A Entidade Executora
dever dar condies suficientes e adequadas de trabalho para o nutricionista, obedecendo
ao desenvolvimento das atribuies previstas na Resoluo CFN n 358/2005 e suas substituies e, inclusive, cumprindo os parmetros numricos recomendados de nutricionistas
por escolares. 4 O nutricionista que atua no Programa dever ser obrigatoriamente
vinculado ao setor de alimentao escolar da Entidade Executora e dever ser cadastrado
no FNDE, na forma estabelecida no Anexo II desta Resoluo.
72
73
E, acerca das restries para gneros alimentcios adquiridos com a verba em estudo,
assevera o art. 17 da Resoluo n 38/2009: A aquisio dos gneros alimentcios com os
recursos do FNDE: I proibida para as bebidas com baixo teor nutricional tais como
refrigerantes, refrescos artificiais e outras bebidas similares. II restrita para os alimentos - enlatados, embutidos, doces, alimentos compostos (dois ou mais alimentos embalados
separadamente para consumo conjunto), preparaes semiprontas (ou prontas) para o consumo, ou alimentos concentrados (em p ou desidratados para reconstituio) - com quantidade elevada de sdio (aqueles que possuem em sua composio uma quantidade igual ou
superior a 500 mg de sdio por 100 g ou ml) ou de gordura saturada (quantidade igual ou
superior a 5,5 g de gordura saturada por 100 g, ou 2,75 g de gordura saturada por 100 ml).
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oferecem ensino integral por meio do programa Mais Educao

passaram a receber R$ 0,90 por dia. Ao todo, o PNAE beneficia 45,6
milhes de estudantes da educao bsica.
O repasse feito diretamente aos Estados e Municpios, com
base no censo escolar realizado no ano anterior ao do atendimento.
O programa acompanhado e fiscalizado diretamente pela sociedade,
por meio dos Conselhos de Alimentao Escolar (CAEs), pelo FNDE,
pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU), pela Secretaria Federal de
Controle Interno (SFCI) e pelo Ministrio Pblico.
O oramento do programa para 2011 de R$ 3,1 bilhes, para
beneficiar 45,6 milhes de estudantes da educao bsica e de jovens e adultos. Porm, com o art. 14 da Lei n 11.947/2009, 30%
desse valor deve ser investido na compra direta de produtos da
agricultura familiar, medida que estimula o desenvolvimento econmico das comunidades.
Outro ponto a ser observado que, conforme disposto no artigo
7 da Lei n 11.947/2009,que trata da alimentao escolar, e no
artigo 7 da Resoluo do FNDE n 38/2009, que regulamenta alguns
itens da lei, os Estados podero transferir a seus Municpios a responsabilidade pelo atendimento aos alunos matriculados nos estabelecimentos estaduais de ensino localizados nas respectivas reas
de jurisdio e, nesse caso, autorizar o repasse de recursos do FNDE
referentes a esses estudantes diretamente aos Municpios. Ou seja,
os Municpios no so obrigados a fornecer alimentao escolar para
os alunos da rede estadual e somente com um acordo entre as duas
partes pode ser realizada a delegao do atendimento dos estudantes
da rede estadual aos Municpios.
6.3.2 Execuo
Os recursos financeiros provm do Tesouro Nacional e esto assegurados no Oramento da Unio. O FNDE transfere a verba s
entidades executoras (Estados, Distrito Federal e Municpios) em
contas correntes especficas abertas pelo prprio FNDE, sem necessidade de celebrao de convnio, ajuste, acordo, contrato ou
qualquer outro instrumento.
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Com efeito, o art. 6 da Resoluo n 38/2009 do FNDE estabelece os papis de cada entidade, esclarecendo que participam do
PNAE:
I - o FNDE, Autarquia Federal vinculada ao Ministrio
da Educao - MEC responsvel pela coordenao do
PNAE, estabelecendo as normas gerais de planejamento, execuo, controle, monitoramento e avaliao do PNAE, bem como por realizar a transferncia de recursos financeiros exclusiva para a compra
de gneros alimentcios;
II - a Entidade Executora EE74 , por meio de suas
Secretarias de Educao, como responsvel pela execuo do PNAE, inclusive a utilizao e complementao dos recursos financeiros transferidos pelo FNDE
e a prestao de contas do Programa, bem como pela
oferta de alimentao escolar por, no mnimo, 200
(duzentos) dias letivos, e pelas aes de educao
alimentar e nutricional, a todos os alunos matriculados, representada pelos Estados, Municpios e Distrito Federal e s redes federais de educao bsica
ou suas mantenedoras, quando receberem os recursos diretamente do FNDE;
III - o Conselho de Alimentao Escolar - CAE - colegiado deliberativo, institudo no mbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, conforme
estabelecido no ttulo VIII desta Resoluo;
Entidades executoras (EE) so as Secretarias de Educao dos Estados e do Distrito Federal, prefeituras municipais e escolas federais, que so responsveis pelo recebimento, pela
execuo e pela prestao de contas dos recursos financeiros transferidos pelo FNDE.
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IV a UEx75 , como responsveis pelo atendimento

em sua unidade de ensino, por delegao do estado,
do municpio ou do Distrito Federal, ou quando os
recursos financeiros forem repassados diretamente
pelo FNDE.
As entidades executoras (EE) tm autonomia para administrar o

dinheiro e compete a elas a complementao financeira para a melhoria do cardpio escolar, conforme estabelece a Constituio Federal. Porm, o art. 6 da Lei 11.947/2009 e o art. 9 da Resoluo
n 38/2009 facultam aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios repassar os recursos financeiros recebidos conta do PNAE
diretamente s escolas de educao bsica pertencentes sua rede
de ensino ou s Unidades Executoras UEx. Deve-se, portanto, observar se a execuo do programa est sendo centralizada nas EEs
ou descentralizada e repassada as UExs, para fins de eventual responsabilizao por irregularidade, como ser visto posteriormente.
A transferncia feita em dez parcelas mensais, a partir do ms
de fevereiro, para a cobertura de 200 dias letivos. Cada parcela
corresponde a vinte dias de aula. Do total, 70% dos recursos so
destinados compra de produtos alimentcios bsicos, ou seja,
semielaborados e in natura. O valor a ser repassado para a entidade
executora calculado da seguinte forma: TR = Nmero de alunos x
Nmero de dias x Valor per capita, onde TR o total de recursos a
serem recebidos.
A escola beneficiria precisa estar cadastrada no censo escolar
realizado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Ansio Teixeira (Inep/MEC). J a escola filantrpica necessita comprovar, no censo escolar, o nmero do Registro e do Certificado de En-
75
Esclarece o art. 9 da Resoluo n 38/2009, que: 1 Para fins do disposto no caput deste
artigo, consideram-se Unidades Executoras UEx as entidades representativas da comunidade escolar (caixa escolar, associao de pais e mestres, conselho escolar e similares),
responsveis pelo recebimento dos recursos financeiros transferidos pela EE e pela execuo do PNAE em favor das escolas que representam. 2 Podero ser consideradas como UEx
as entidades representativas da comunidade escolar, constitudas para execuo do Programa Dinheiro Direto na Escola PDDE, de que trata a Lei n 11.947/2009.
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tidade de Fins Filantrpicos, emitidos pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), bem como declarar o interesse em oferecer
alimentao escolar com recursos federais aos alunos matriculados.
O cardpio escolar, sob responsabilidade dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, deve ser elaborado por nutricionista habilitado, com o acompanhamento do CAE, e ser programado de modo a
suprir, no mnimo, 30% das necessidades nutricionais dirias dos
alunos das creches e escolas indgenas e das localizadas em reas
remanescentes de quilombos, e 20% para os demais alunos matriculados em creches, pr-escolas e escolas do ensino fundamental, respeitando os hbitos alimentares e a vocao agrcola da comunidade 76 . Sempre que houver a incluso de um novo produto no
cardpio, indispensvel a aplicao de testes de aceitabilidade.
A aquisio dos gneros alimentcios de responsabilidade dos
Estados e Municpios, que devem obedecer a todos os critrios estabelecidos na Lei n 8.666, de 21/06/93, e suas alteraes (licitaes
e contratos na administrao pblica).
No caso dos 30% do valor repassado pelo FNDE destinados a produtos da agricultura familiar, o processo licitatrio pode ser dispensado, desde que os preos estejam compatveis com os praticados no
mercado local, e os alimentos atendam a exigncias de controle de
qualidade.
6.3.3 Prestao de contas
A prestao de contas realizada por meio do Demonstrativo Sintti-
76
Art. 15. Os cardpios da alimentao escolar devero ser elaborados pelo nutricionista
responsvel, com utilizao de gneros alimentcios bsicos, respeitando-se as referncias
nutricionais, os hbitos alimentares, a cultura alimentar da localidade, pautando-se na
sustentabilidade e diversificao agrcola da regio e na alimentao saudvel e adequada.
1 Como disposto na Lei n 11.947/2009, gneros alimentcios bsicos so aqueles indispensveis promoo de uma alimentao saudvel, observada a regulamentao aplicvel. 2
Os cardpios devero ser planejados, de modo a atender, em mdia, s necessidades
nutricionais estabelecidas na forma do disposto nos Anexo III desta Resoluo, de modo a
suprir: I - quando oferecida uma refeio, no mnimo, 20% (vinte por cento) das necessidades
nutricionais dirias dos alunos matriculados na educao bsica, em perodo parcial (Resoluo n 38/2009).
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co Anual da Execuo Fsico-Financeira. A Secretaria de Educao do

Estado ou Municpio deve enviar a prestao de contas ao respectivo
Conselho de Alimentao Escolar at 15 de fevereiro do ano subsequente ao do recebimento. Depois de avaliar a documentao, o CAE
elabora parecer e o remete, junto com a prestao de contas e todos
os comprovantes de despesas, para o FNDE at 31 de maro.
Caso o CAE no aprove as contas, o FNDE avalia os documentos
apresentados e, se concordar com o parecer do Conselho, inicia uma
Tomada de Contas Especial e o repasse suspenso. Estas duas ltimas medidas tambm so adotadas na hiptese de no apresentao da prestao de contas.
Conforme o disposto no art. 20 da Lei n 11.947/2009, o FNDE
pode suspender os repasses dos recursos do PNAE quando os Estados, o Distrito Federal ou os Municpios: I - no constiturem o
respectivo CAE ou deixarem de efetuar os ajustes necessrios, visando
ao seu pleno funcionamento; II - no apresentarem a prestao de
contas dos recursos anteriormente recebidos para execuo do PNAE,
na forma e nos prazos estabelecidos pelo Conselho Deliberativo do
FNDE; III - cometerem irregularidades na execuo do PNAE, na
forma estabelecida pelo Conselho Deliberativo do FNDE.
Ocorrendo a suspenso dos recursos do PNAE em funo da falta
de prestao de contas, de irregularidades na execuo do programa ou da inexistncia do Conselho de Alimentao Escolar, o FNDE
est autorizado a repassar os recursos equivalentes diretamente s
unidades executoras das escolas de educao bsica, pelo prazo de
180 dias. Segundo a Lei n 11.947/2009, esse recurso deve ser usado apenas para a alimentao escolar, dispensando-se o procedimento licitatrio para aquisio emergencial dos gneros alimentcios, mantidas as demais regras estabelecidas para execuo do
PNAE, inclusive quanto prestao de contas.
6.4 PROGRAMA DINHEIRO DIRETO NA ESCOLA - PDDE
6.4.1 Apresentao
O Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) tem por finalidade
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prestar assistncia financeira, em carter suplementar, s escolas

pblicas da educao bsica das redes estaduais, municipais e do
Distrito Federal e s escolas privadas de educao especial mantidas
por entidades sem fins lucrativos, registradas no Conselho Nacional
de Assistncia Social (CNAS) como beneficentes de assistncia social,
ou outras similares de atendimento direto e gratuito ao pblico.
O programa engloba vrias aes e objetiva a melhora da infraestrutura fsica e pedaggica das escolas e o reforo da autogesto
escolar nos planos financeiro, administrativo e didtico, contribuindo para elevar os ndices de desempenho da educao bsica.
Os recursos so transferidos independentemente da celebrao
de convnio ou instrumento congnere, de acordo com o nmero de
alunos extrado do Censo Escolar do ano anterior ao do repasse.
At 2008, o programa contemplava apenas as escolas pblicas
de ensino fundamental. Em 2009, com a edio da Medida Provisria n 455, de 28 de janeiro (transformada posteriormente na
Lei n 11.947, de 16 de junho de 2009), foi ampliado para toda a
educao bsica, passando a abranger as escolas de ensino mdio
e da educao infantil.
6.4.2 Funcionamento
O recurso repassado uma vez por ano, e seu valor calculado com
base no nmero de alunos matriculados na escola segundo o Censo
Escolar do ano anterior. O dinheiro destina-se aquisio de material
permanente; manuteno, conservao e pequenos reparos da unidade
escolar; aquisio de material de consumo necessrio ao funcionamento da escola; avaliao de aprendizagem; implementao de projeto
pedaggico e desenvolvimento de atividades educacionais.
Porm, vedada a aplicao dos recursos do PDDE em:
I implementao de outras aes que estejam sendo objeto de financiamento pelo Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao (FNDE);
II gastos com pessoal;
III pagamento, a qualquer ttulo, a militar ou a servi-
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dor pblico, da ativa, ou a empregado de empresa

pblica ou de sociedade de economia mista por
servios prestados, inclusive consultoria, assistncia tcnica ou assemelhados;
IV cobertura de despesas com tarifas bancrias; e
V dispndios com tributos federais, distritais, estaduais e municipais quando no incidentes sobre os
bens adquiridos ou produzidos e os servios contratados para a consecuo dos objetivos do programa.
Tudo conforme estabelecido no 1 do art. 2 da
Resoluo n 03/2010 do FNDE.
Todas as escolas pblicas rurais de educao bsica recebem tambm uma parcela suplementar, de 50% do valor do repasse. As escolas urbanas de ensino fundamental que cumpriram as metas intermedirias do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB)
estipuladas para 2009 tambm recebem essa parcela suplementar.
O valor destinado s escolas privadas de educao especial deve
ser usado da mesma maneira que nas escolas pblicas. Para conhecer as equaes de clculo dos valores repassados a essas escolas,
vide a Resoluo n 03/2010 do FNDE.
Os recursos do PDDE sero destinados s escolas por intermdio
de suas Entidades Executoras (EE), Unidades Executoras Prprias
(UEx) e Entidades Mantenedoras (EM). Nos termos do art. 3 da
mencionada resoluo, Por Entidade Executora (EE), Unidade Executora Prpria (UEx) e Entidade Mantenedora (EM) entende-se o
rgo ou instituio responsvel pela formalizao dos processos de
adeso e habilitao e pelo recebimento, execuo e prestao de
contas dos recursos transferidos que, na forma da Resoluo n 03/
2010, compreende:
I Entidade Executora (EEx) prefeituras municipais e secretarias distrital e estaduais de educao,
responsveis pela formalizao do processo de
adeso das escolas de suas redes de ensino e pelo
recebimento, execuo e prestao de contas dos
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recursos destinados quelas que no possuem UEx;

II Unidade Executora Prpria (UEx) entidade privada sem fins lucrativos, representativa das escolas
pblicas, integrada por membros da comunidade escolar comumente denominada de caixa escolar, associao de pais e mestres, conselho escolar, crculo
de pais e mestres etc., constituda para receber,
executar e prestar contas dos recursos destinados
s referidas escolas; e
III Entidade Mantenedora (EM) entidade privada
sem fins lucrativos, registrada no Conselho Nacional
de Assistncia Social (CNAS) como beneficente de
assistncia social, ou de atendimento direto e gratuito ao pblico, responsvel pela formalizao dos
processos de adeso e habilitao das escolas privadas de educao especial que mantm e pelo recebimento, execuo e prestao de contas dos recursos
destinados s referidas escolas.
As escolas pblicas de educao bsica com mais de 50 alunos

devem criar unidades executoras para receber diretamente recursos
do PDDE. Nas escolas com at 50 alunos, facultada a criao de
unidade executora. Caso ela no seja formada, a escola pode receber o recurso por meio da entidade executora (prefeitura ou secretaria de educao distrital ou estadual) a que esteja vinculada. No
caso das escolas privadas da educao especial, os depsitos so
realizados nas contas de suas entidades mantenedoras.
Os repasses dos recursos so feitos em parcela nica anual, repita-se, por meio de depsito nas contas bancrias abertas pelo FNDE,
em banco e agncia com os quais a Autarquia mantm parceria.
6.4.3 PDDE e seus desdobramentos
6.4.3.1 Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE Escola)
O PDDE tambm concorre para a melhoria da gesto nas escolas
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pblicas de educao bsica que no tiveram desempenho satisfatrio

no IDEB por meio da ao PDE Escola. Os recursos so repassados para
as unidades de ensino das redes estaduais e municipais que aderiram
ao Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao e planejaram
a implementao do Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE Escola).
Os repasses para as escolas com baixo desempenho no IDEB em
2007 vo de R$ 15.000,00 (escolas com at 99 alunos) a R$ 75.000,00
(mais de 3.999 estudantes).
Para aquelas com desempenho aqum do estipulado no IDEB de
2005 ou que ficaram abaixo da mdia nacional no IDEB de 2007, o
repasse vai de R$ 10.000,00 (para unidades com at 99 alunos) a R$
37.500,00 (mais de 3.999 estudantes).
Os recursos do PDE Escola devem ser usados, prioritariamente,
em adaptaes arquitetnicas e estruturais para assegurar a instalao e operao de laboratrios de informtica distribudos pelo
Programa Nacional de Informtica na Educao (Proinfo) e garantir
acessibilidade aos alunos com deficincia ou mobilidade reduzida.
6.4.3.2 Programa Ensino Mdio Inovador
De igual sorte, o PDDE repassar recursos para escolas pblicas
estaduais e distritais de ensino mdio regular. Para que as unidades de
ensino recebam a transferncia financeira, as respectivas secretarias
de educao precisam aderir ao Programa Ensino Mdio Inovador e
cadastrar os Planos de Aes Pedaggicas (PAP) das escolas pertencentes as suas redes no mdulo do Sistema Integrado de Planejamento e Finanas do Ministrio da Educao (SIMEC). Caso os planos sejam aprovados pela Secretaria de Educao Bsica do MEC (SEB),
essas escolas passam a ser beneficirias da ao.
Os repasses sero destinados ao desenvolvimento de prticas inovadoras no ensino mdio regular e podero ser aplicados em diversas
aes, previstas no art. 11 da Resoluo n 03/2010 do FNDE.
6.4.3.3 Programa Escola Aberta
As escolas pblicas de ensino fundamental ou mdio selecionadas
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pelos Estados, Distrito Federal e Municpios, segundo critrios da Secretaria de Educao Continuada Alfabetizao e Diversidade (SECAD)
do Ministrio da Educao, tambm recebem recursos para funcionar
nos finais de semana, oferecendo atividades educativas e recreativas
atravs do Programa Escola Aberta. O dinheiro destina-se compra
de material permanente, de material de consumo e s despesas com
transporte e alimentao dos responsveis pelas atividades.
6.4.3.4 Programa Mais Educao
O Programa Mais Educao foi institudo pela Portaria Interministerial n 17/2007 e integra as aes do Plano de Desenvolvimento da
Educao (PDE), como uma estratgia do Governo Federal para induzir a ampliao da jornada escolar e a organizao curricular, na
perspectiva da educao integral. Trata-se da construo de uma
ao intersetorial entre as polticas pblicas educacionais e sociais,
contribuindo, desse modo, tanto para a diminuio das desigualdades
educacionais, quanto para a valorizao da diversidade cultural brasileira. Por isso, coloca em dilogo as aes empreendidas pelos Ministrios da Educao MEC, da Cultura MINC, do Esporte ME, do Meio
Ambiente MMA, do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MDS, da Cincia e da Tecnologia MCT e, tambm, da Secretaria
Nacional de Juventude e da Assessoria Especial da Presidncia da
Repblica, esta ltima por meio do Programa Escolas-Irms, passando
a contar com o apoio do Ministrio da Defesa, na possibilidade de
expanso dos fundamentos de educao pblica.
Assim, o PDDE tambm destinado adoo de educao integral pelas escolas, com a oferta de, no mnimo, sete horas dirias
de aula e reforo de atividades de aprendizagem, lazer, artsticas e
culturais, entre outras; com fulcro no art. 34 da LDB77 , que esta77
Art. 34. A jornada escolar no ensino fundamental incluir pelo menos quatro horas de
trabalho efetivo em sala de aula, sendo progressivamente ampliado o perodo de permanncia na escola. 1 So ressalvados os casos do ensino noturno e das formas alternativas de
organizao autorizadas nesta Lei.
2 O ensino fundamental ser ministrado progressivamente em tempo integral, a critrio
dos sistemas de ensino.
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belece o dever de ampliao progressiva do perodo de permanncia

na escola. Isso, considerando a necessidade de aumento da vivncia
escolar de crianas, adolescentes e jovens, de modo a promover,
alm do aumento da jornada, a oferta de novas atividades formativas e de espaos favorveis ao seu desenvolvimento.
Conforme preconiza o art. 2 da Portaria Interministerial78 n
17/2010, o programa tem por finalidade:
I - apoiar a ampliao do tempo e do espao educativo e a extenso do ambiente escolar nas redes
pblicas de educao bsica de Estados, Distrito Federal e municpios, mediante a realizao de atividades
no contraturno escolar, articulando aes desenvolvidas pelos Ministrios integrantes do Programa;
II - contribuir para a reduo da evaso, da reprovao, da distoro idade/srie, mediante a implementao de aes pedaggicas para melhoria de
condies para o rendimento e o aproveitamento
escolar;
III - oferecer atendimento educacional especializado
s crianas, adolescentes e jovens com necessidades
educacionais especiais, integrado proposta curricular das escolas de ensino regular o convvio com a
diversidade de expresses e linguagens corporais,
inclusive mediante aes de acessibilidade voltadas
queles com deficincia ou com mobilidade reduzida;
IV - prevenir e combater o trabalho infantil, a explorao sexual e outras formas de violncia contra
crianas, adolescentes e jovens, mediante sua maior
integrao comunitria, ampliando sua participao
na vida escolar e social e a promoo do acesso aos
servios scio-assistenciais do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS;
78
Integram o Programa Mais Educao aes dos seguintes Ministrios: I - Ministrio da
Educao; II - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; III - Ministrio da
Cultura; e IV - Ministrio do Esporte.
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V - promover a formao da sensibilidade, da percepo

e da expresso de crianas, adolescentes e jovens nas
linguagens artsticas, literrias e estticas, aproximando o ambiente educacional da diversidade cultural
brasileira, estimulando a sensorialidade, a leitura e a
criatividade em torno das atividades escolares;
VI - estimular crianas, adolescentes e jovens a manter uma interao efetiva em torno de prticas esportivas educacionais e de lazer, direcionadas ao
processo de desenvolvimento humano, da cidadania
e da solidariedade;
VII - promover a aproximao entre a escola, as
famlias e as comunidades, mediante atividades que
visem responsabilizao e interao com o processo educacional, integrando os equipamentos sociais e comunitrios entre si e a vida escolar;
VIII - prestar assistncia tcnica e conceitual aos
entes federados de modo a estimular novas tecnologias e capacidades para o desenvolvimento de projetos com vistas ao que trata o artigo 1 desta Portaria.
Os recursos servem para transporte e alimentao dos monitores, para a contratao de servios e para a compra de material
permanente e de consumo necessrios para o desenvolvimento das
atividades de educao integral. As escolas beneficirias tambm
recebem conjuntos de instrumentos musicais e rdio escolar, dentre
outros, e referncia de valores para equipamentos e materiais que
podem ser adquiridos pela prpria escola com os recursos repassados.
Atente-se ainda para o fato de que a Resoluo n 38/2009 do
FNDE estabelece critrios para o repasse de recursos financeiros,
conta do Programa Nacional de Alimentao Escolar - PNAE, para o
atendimento dos alunos do ensino fundamental matriculados em
escolas de Educao Integral, participantes do Programa Mais Educao.
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Tambm so destinados recursos a escolas pblicas de educao

bsica que aderirem ao Programa Mais Educao para reforma,
ampliao e construo de cobertura de quadras esportivas ou de
espaos destinados ao esporte e ao lazer. Para a reforma das quadras ou espaos destinados ao lazer, os repasses sero de R$ 20.000,00
(vinte mil reais), escolas com at 500 alunos, a R$ 30.000,00 (trinta
mil reais), unidades com mais de mil estudantes. Os mesmos valores
sero repassados para ampliao. J para a construo de cobertura, o recurso ser de R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais). As escolas
beneficirias sero selecionadas pela SECAD.
A iniciativa coordenada pela Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD/MEC), em parceria com a
Secretaria de Educao Bsica (SEB/MEC) e com as Secretarias Estaduais e Municipais de Educao.
O programa visa a fomentar atividades para melhorar o ambiente escolar, tendo como base estudos desenvolvidos pelo Fundo das
Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), utilizando os resultados da
Prova Brasil de 2005. Nesses estudos, destacou-se o uso do ndice
de Efeito Escola IEE, indicador do impacto que a escola pode ter
na vida e no aprendizado do estudante, cruzando-se informaes
socioeconmicas do municpio no qual a escola est localizada.
Por esse motivo, a rea de atuao do programa foi demarcada
inicialmente para atender, em carter prioritrio, as escolas que
apresentam baixo ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
(IDEB), situadas em capitais, regies metropolitanas e grandes cidades em territrios marcados por situaes de vulnerabilidade social que requerem a convergncia prioritria de polticas pblicas e
educacionais79 .
6.4.3.5 Classes multisseriadas no campo
O PDDE, de igual modo, destinar recursos para escolas pblicas
municipais localizadas no campo que possuam at 50 alunos matri79
Disponvel em: < http:// portal. mec.gov.br/ dmdocuments/ passoapasso_maiseducacao.
Pdf>.
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culados nos anos iniciais do ensino fundamental em classes multisseriadas. As beneficirias selecionadas pela SECAD recebero R$
12.000,00 (doze mil reais), que podem ser usados na contratao
de mo de obra e em outras despesas necessrias manuteno,
conservao e pequenos reparos em suas instalaes, bem como na
aquisio de mobilirio escolar e em outras aes de apoio com
vistas realizao de atividades educativas e pedaggicas coletivas.
6.4.4 Parcerias e competncias
Para a execuo do PDDE, h a seguinte diviso de parcerias e
competncias:
FNDE - responsvel pelo financiamento, normatizao, coordenao, acompanhamento, fiscalizao, cooperao tcnica e avaliao da efetividade da aplicao dos recursos financeiros;
z Unidades executoras (UEx) - responsveis pelo recebimento,
execuo e prestao de contas dos recursos financeiros destinados
s escolas pblicas com mais de 50 alunos ou com menos de 50
alunos que tenham constitudo UEx;
z Secretarias de Educao dos Estados e do Distrito Federal responsveis pelo recebimento, execuo e prestao de contas
dos recursos financeiros destinados s escolas pblicas integrantes de suas redes de ensino que no possuem UEx e pelo acompanhamento, fiscalizao e auxlio tcnico e financeiro julgado
necessrio para a regular execuo dos recursos pelas escolas que
possuem UEx;
z Prefeituras municipais - responsveis pelo recebimento, execuo e prestao de contas dos recursos financeiros destinados s
escolas pblicas integrantes de suas redes de ensino que no possuem UEx e pelo acompanhamento, fiscalizao e auxlio tcnico e
financeiro julgado necessrio para a regular execuo dos recursos
pelas escolas que possuem UEx;
z Entidades mantenedoras (EM) - responsveis pelo recebimento, execuo e prestao de contas dos recursos financeiros destinados s escolas privadas de educao especial por elas mantidas.
z
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6.4.5 Prestao de contas

A prestao de contas do PDDE segue os seguintes passos: a) as
unidades executoras das escolas pblicas municipais, estaduais e do
Distrito Federal encaminham a prestao de contas dos recursos
recebidos s prefeituras ou secretarias de Educao at 31 de dezembro do ano do repasse; b) de posse das prestaes de contas das
UEx, as prefeituras e secretarias de educao devem analisar as
prestaes de contas e arquivar toda essa documentao; consolidar
e emitir parecer conclusivo sobre as prestaes de contas encaminhadas pelas unidades executoras das escolas de sua rede de ensino;
prestar contas ao FNDE dos recursos transferidos para atendimento
s escolas que no possuem unidades executoras; encaminhar a documentao at 28 de fevereiro do ano subsequente ao ano do
repasse ao FNDE; c) as mantenedoras de escolas privadas de educao especial devem apresentar sua prestao de contas diretamente ao FNDE at o dia 28 de fevereiro do ano seguinte ao do
recebimento do recurso.
6.5 PROGRAMAS DE TRANSPORTE ESCOLAR
6.5.1 Normas gerais
O Ministrio da Educao executa atualmente dois programas
voltados ao transporte de estudantes: o Caminho da Escola e o Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (PNATE), que
visam a atender alunos moradores da zona rural.
O Caminho da Escola foi criado pela Resoluo n 03, de 28 de
maro de 2007, e consiste na concesso, pelo Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), de linha de crdito
especial para a aquisio, pelos Estados e Municpios, de nibus,
mininibus e micro-nibus zero quilmetro e de embarcaes novas.
J o Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (PNATE)
foi institudo pela Lei n 10.880, de 09 de junho de 2004, com o
objetivo de garantir o acesso e a permanncia nos estabelecimentos
escolares dos alunos do ensino fundamental pblico residentes em
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rea rural que utilizem transporte escolar, por meio de assistncia

financeira, em carter suplementar, aos Estados, Distrito Federal e
Municpios.
Com a publicao da Medida Provisria 455/2009 transformada
na Lei n 11.947, de 16 de junho do mesmo ano , o programa foi
ampliado para toda a educao bsica, beneficiando tambm os
estudantes da educao infantil e do ensino mdio residentes em
reas rurais.
6.5.2 Programa Nacional de Transporte Escolar PNATE
6.5.2.1 Apresentao
O programa consiste na transferncia automtica de recursos
financeiros, sem necessidade de convnio ou outro instrumento congnere, para custear despesas com reforma, seguros, licenciamento, impostos e taxas, pneus, cmaras, servios de mecnica em
freio, suspenso, cmbio, motor, eltrica e funilaria, recuperao
de assentos, combustvel e lubrificantes do veculo ou, no que couber, da embarcao utilizada para o transporte de alunos da educao bsica pblica residentes em rea rural 80 . Serve, tambm,
Conforme o art. 15 da Resoluo n 14/2009: Art. 15 Os recursos repassados conta do

PNATE destinar-se-o:I a pagamentos de despesas com reforma, seguros, licenciamento,
impostos e taxas, pneus, cmaras e servios de mecnica em freio, suspenso, cmbio,
motor, eltrica e funilaria, recuperao de assentos, combustvel e lubrificantes do veculo
ou, no que couber, da embarcao utilizada para o transporte de alunos da educao bsica
pblica, residentes em rea rural, observados os seguintes aspectos:a) somente podero ser
custeadas despesas com seguros, licenciamento, impostos e taxas, se forem referentes ao
ano em curso; b) o veculo ou embarcao dever possuir Certificado de Registro de Veculo
ou Registro de Propriedade da Embarcao em nome do EEx e apresentar-se devidamente
regularizado junto ao rgo competente;c) as despesas com combustveis e lubrificantes
no podero exceder ao equivalente a R$ 3.000,00 (trs mil reais) mensais, quando o valor da
parcela for de at R$ 15.000,00 (quinze mil reais), e a 20% (vinte por cento) do total recebido
no exerccio quando o valor da parcela mensal for superior a R$ 15.000,00 (quinze mil reais);d)
vedada a realizao de despesas com tarifas bancrias, multas, pessoal e tributos, quando
no incidentes sobre os materiais e servios contratados para a consecuo dos objetivos
do PNATE; e) todas as despesas apresentadas devero guardar compatibilidade com a marca,
modelo e o ano do veculo ou da embarcao; f) as despesas com os recursos do PNATE
devero ser executadas diretamente pelos EEx de conformidade com a lei aplicvel espcie. II a pagamento de servios contratados junto a terceiros, observados os seguintes
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para o pagamento de servios contratados junto a terceiros para o

transporte escolar.
Os Estados podem autorizar o FNDE a efetuar o repasse do
valor correspondente aos alunos da rede estadual diretamente aos
respectivos Municpios81 . Para isto, necessrio formalizar a autorizao por meio de ofcio ao rgo, como estabelecido no art.
2, 5, da Lei n 10.880/04. Caso no o faam, tero de executar diretamente os recursos recebidos, ficando impedidos de fazer
transferncias futuras aos entes municipais.
Os valores transferidos diretamente aos Estados, ao Distrito Fe-
aspectos: a) o veculo ou embarcao a ser contratado dever obedecer s disposies do

Cdigo de Trnsito Brasileiro ou s Normas da Autoridade Martima, assim como s eventuais
legislaes complementares no mbito estadual, distrital e municipal; b) o condutor do veculo destinado ao transporte de escolares dever atender aos requisitos estabelecidos no
Cdigo de Trnsito Brasileiro e, quando de embarcao, possuir o nvel de habilitao estabelecido pela autoridade competente; c) a despesa apresentada dever observar o tipo de
veculo e o custo, em moeda corrente no pas, por quilmetro ou aluno transportado;d)
quando houver servio regular de transporte coletivo de passageiros, poder o EEx efetuar
a aquisio de vale-transporte; III a implementao de outros mecanismos, no previstos
nos incisos anteriores, que viabilizem a oferta de transporte escolar para o acesso e permanncia dos alunos nas escolas da educao bsica pblica, residentes em rea rural, desde
que previamente aprovados pelo FNDE.
Resoluo n 14/2009: Art. 9 Aos estados, em conformidade com o art. 2, 5, da Lei n
10.880/2004, facultado autorizar o FNDE a efetuar o repasse do valor correspondente aos
alunos matriculados nos estabelecimentos estaduais de ensino diretamente aos seus respectivos municpios. 1 O repasse, quando autorizado na forma estabelecida no caput deste
artigo, dever ser feito exclusivamente para o municpio onde est sediado o quantitativo
de alunos estaduais indicado pelo Censo Escolar. 2 A autorizao prevista no caput deste
artigo no prejudica a transferncia dos recursos devidos pelo estado aos municpios em
virtude do transporte de alunos matriculados nos estabelecimentos de ensino estaduais nos
municpios, nos termos do Inciso VII do art. 10 da Lei n 9.394/1996. 3 A autorizao para
o repasse dos recursos diretamente aos municpios dever ser formalizada, mediante ofcio
ao FNDE, at o dcimo dia til do ms de maro, exceto em 2009 que dever ser formalizada
em at 30 (trinta) dias contados da publicao desta Resoluo. 4 A forma de repasse
autorizada no pargrafo anterior somente poder ser revista no exerccio subsequente ao
da autorizao. 5 A autorizao de que trata o caput somente poder ser efetivada quando
se destinar totalidade dos municpios do estado, que apresentarem matrcula no censo
escolar de alunos abrangidos por esta Resoluo. 6 Mediante justificativa, com anuncia
dos municpios e prvia autorizao do FNDE, o procedimento previsto no pargrafo anterior poder ser, excepcionalmente, autorizado para parte dos municpios do estado. 7 Os
estados que no formalizarem a autorizao prevista no caput deste artigo devero executar diretamente os recursos financeiros recebidos, ficando vedado o repasse, a qualquer
ttulo, para outros entes federados.
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deral e aos Municpios so feitos em nove parcelas anuais, de maro

a novembro. O clculo do montante de recursos financeiros destinados aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios tem como base
o quantitativo de alunos da zona rural transportados e informados
no censo escolar do ano anterior82 .
Porm, por determinao expressa do art. 10 da Resoluo n
14/2009, os valores transferidos no mbito do PNATE no podero
ser considerados pelos estados, pelo Distrito Federal e pelos municpios no cmputo dos 25% (vinte e cinco por cento) de impostos e
transferncias devidos manuteno e ao desenvolvimento do ensino, por fora do disposto no art. 212 da Constituio Federal.
6.5.2.2 Parcerias e competncias
Consoante o disposto no art. 3 da Resoluo n 14/2009 do
FNDE, participam do PNATE:
z O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE),
responsvel pela normatizao, assistncia financeira em carter
suplementar, abertura das contas correntes para repasse dos recursos, acompanhamento, fiscalizao, aprovao da prestao de contas
dos recursos repassados, cooperao tcnica e avaliao da efetividade da aplicao dos recursos do programa, diretamente ou por
delegao;
z Os Entes Executores (EEx) responsveis pelo recebimento, execuo e prestao de contas dos recursos financeiros transferidos
pelo FNDE conta do PNATE, sendo:a) os Estados e o Distrito Federal, responsveis pelo atendimento aos alunos das escolas da edu-
Resoluo n 14/2009: Art. 5 O clculo do montante de recursos a serem transferidos aos

estados, ao Distrito Federal e aos municpios ter como base o nmero de alunos da educao
bsica pblica, residentes em rea rural e que utilizam o transporte escolar, constantes do
Censo Escolar do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
(INEP) do Ministrio da Educao (MEC) do ano imediatamente anterior. 1 O valor per
capita do PNATE a ser repassado as EEx definido com base no Fator de Necessidade de
Recursos do Municpio FNR-M que considera:I percentual da populao rural do municpio
(IBGE),II rea do municpio (IBGE),III percentual da populao abaixo da linha de pobreza
(IPEADATA);IV ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB (INEP).
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cao bsica pblica das respectivas redes estaduais e do Distrito

Federal, nos termos do art. 10, VII, da Lei n 9.394/1996;b) os
Municpios, responsveis pelo atendimento aos alunos das escolas da
educao bsica pblica das respectivas redes municipais, nos termos do art. 11, VI, da Lei n 9.394/1996;
z O Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao
dos Profissionais da Educao (CACS/FUNDEB), responsvel pelo acompanhamento e controle social, bem como pelo recebimento, anlise
e encaminhamento, ao FNDE, da prestao de contas do Programa,
conforme estabelecido no 13, art. 24 da Lei n 11.494/2007.
6.5.2.3 Prestao de contas
As secretarias de educao dos Estados e Municpios tm at o
dia 28 de fevereiro de cada ano para enviar ao Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da
Educao, Conselho do FUNDEB83 , a prestao de contas dos recursos financeiros recebidos do PNATE no exerccio anterior, acompanhada de toda a documentao constante da Resoluo do FNDE que
regulamenta o programa.
O referido rgo colegiado deve analisar os documentos e a
prestao de contas, podendo solicitar s secretarias estaduais e
municipais outros documentos que julgar convenientes para subsidiar a anlise da prestao de contas do PNATE.
Depois da anlise, o Conselho do FUNDEB deve emitir parecer
sobre a prestao de contas e remet-lo ao FNDE at o dia 15 de
abril do mesmo ano, acompanhado da documentao.
Segundo o art. 5, 1o, da Lei n 10.880/04, fica o FNDE autorizado a suspender o repasse dos recursos do PNATE nas seguintes
Lei n 10.880/2004: Art. 5 O acompanhamento e o controle social sobre a transferncia

e aplicao dos recursos repassados conta do PNATE sero exercidos nos respectivos
Governos dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios pelos conselhos previstos no 13
do art. 24 da Lei no 11.494, de 20 de junho de 2007.
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hipteses: I - omisso na prestao de contas, conforme definido

pelo seu Conselho Deliberativo; II - rejeio da prestao de contas; III
- utilizao dos recursos em desacordo com os critrios estabelecidos para a execuo do Programa, conforme constatado por anlise
documental ou de auditoria.
6.5.3 Programa Caminho da Escola
O Programa Caminho da Escola foi criado em 2007 com o objetivo de renovar a frota de veculos escolares, garantir segurana e
qualidade ao transporte dos estudantes e contribuir para a reduo
da evaso escolar, ampliando, por meio do transporte dirio, o acesso e a permanncia na escola dos estudantes matriculados na educao bsica da zona rural das redes estaduais e municipais. O programa tambm visa padronizao dos veculos de transporte escolar, reduo dos preos dos veculos e ao aumento da transparncia nessas aquisies.
O Governo Federal, por meio do FNDE e em parceria com o
Inmetro, oferece um veculo com especificaes exclusivas, prprias
para o transporte de estudantes, e adequado s condies de trafegabilidade das vias das zonas rural e urbana brasileira.
O programa consiste na aquisio, por meio de prego eletrnico
para registro de preos realizado pelo FNDE, de veculos padronizados para o transporte escolar. Existem trs formas para Estados e
Municpios participarem do Caminho da Escola: a) com recursos prprios, bastando aderir ao prego; b) via convnio firmado com o
FNDE; c) ou por meio de financiamento do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), que disponibiliza linha de
crdito especial para a aquisio de nibus zero quilmetro e de
embarcaes novas.
Alm de nibus escolares, o Caminho da Escola tambm fornece
lanchas e bicicletas escolares para o transporte de estudantes das
redes pblicas, conforme estabelecido na Resoluo n 40/2010
do FNDE.
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6.6 FUNDO DE MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO

BSICA E DE VALORIZAO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO
FUNDEB
6.6.1 Apresentao
O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB foi
criado pela Emenda Constitucional n 53/2006 e regulamentado
pela Lei n 11.494/2007 e pelo Decreto n 6.253/2007, em substituio ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorizao do Magistrio - FUNDEF, que vigorou de 1998 a 2006.
um fundo especial, de natureza contbil e de mbito estadual
(um fundo por Estado e Distrito Federal, com um total de vinte e
sete fundos), formado por parcela financeira de recursos federais
e por recursos provenientes dos impostos e transferncias dos Estados, Distrito Federal e Municpios, vinculados educao por
fora do disposto no art. 212 da Constituio Federal. Independentemente da origem, todo o recurso gerado redistribudo para
aplicao exclusiva na educao bsica.
6.6.2 Composio
Alm dos recursos originrios dos entes estaduais e municipais,
verbas federais tambm integram a composio do FUNDEB, a ttulo
de complementao financeira, com o objetivo de assegurar o valor
mnimo nacional por aluno/ano (R$ 1.722,05 em 2011) a cada Estado, ou ao Distrito Federal, em que este limite mnimo no for alcanado com recursos dos prprios governos84 .
Sobre a complementao da Unio e a forma de fixao do valor mnimo anual por aluno, vide
arts. 4 a 7 da Lei n 11.494/2007, que estatuiu o FUNDEB.
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Em cada Estado, o Fundo composto por percentuais das seguintes

receitas85 :
Fundo de Participao dos Estados FPE: 20%;
z Fundo de Participao dos Municpios FPM:
20%;
z Imposto sobre Circulao de Mercadorias e
Servios ICMS: 20%;
z Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional s exportaes IPIexp: 20%;
z Desonerao das Exportaes (LC n 87/
96): 20%;
z Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e
Doaes ITCMD: 20%;
z Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores IPVA: 20%;
z Cota parte de 50% do Imposto Territorial
Rural-ITR devida aos Municpios: 20%.
z
Tambm compem o Fundo as receitas da dvida ativa e de juros

e multas incidentes sobre as fontes acima relacionadas.Outrossim,
como dito, no mbito de cada Estado, onde a arrecadao no for
suficiente para garantir o valor mnimo nacional por aluno ao ano,
haver o aporte de recursos federais, a ttulo de complementao
da Unio, no teor de 10% da contribuio de Estados e Municpios.
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Lei n 11.494/2007, art. 1, pargrafo nico:A instituio dos Fundos previstos
no caput deste artigo e a aplicao de seus recursos no isentam os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios da obrigatoriedade da aplicao na manuteno e no desenvolvimento do ensino, na forma prevista no art. 212 da Constituio Federal e no inciso VI do caput e
pargrafo nico do art. 10 e no inciso I do caput do art. 11 da Lei n 9.394, de 20 de
dezembro de 1996, de:I - pelo menos 5% (cinco por cento) do montante dos impostos e
transferncias que compem a cesta de recursos do Fundeb, a que se referem os incisos I a
IX do caput e o 1o do art. 3o desta Lei, de modo que os recursos previstos no art. 3o desta
Lei somados aos referidos neste inciso garantam a aplicao do mnimo de 25% (vinte e cinco
por cento) desses impostos e transferncias em favor da manuteno e desenvolvimento do
ensino;II - pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) dos demais impostos e transferncias
(grifo nosso).
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6.6.3 Distribuio
Os recursos do FUNDEB so distribudos de forma automtica
(sem necessidade de autorizao ou convnios para esse fim) e
peridica, mediante crdito na conta especfica de cada governo
estadual e municipal86 .
A distribuio realizada com base no nmero de alunos da
educao bsica pblica, de acordo com dados do ltimo censo escolar, sendo computados os alunos matriculados nos respectivos mbitos de atuao prioritria, conforme art. 211 da Constituio Federal. Ou seja, os Municpios recebem os recursos do FUNDEB com
base no nmero de alunos da educao infantil e do ensino fundamental, e os Estados, com base no nmero de alunos do ensino
fundamental e mdio.
Para fins de consulta, os valores repassados (por origem e por
ms ou dia) esto disponveis nos sites da Secretaria do Tesouro
Nacional (para obteno de informaes sobre valores repassados
por ente governamental, Estado ou Municpio, por origem dos recursos e por ms) e do Banco do Brasil (para obteno de informaes
sobre valores repassados por ente governamental estadual ou municipal, por origem dos recursos e por data de crdito).
Lei n 11.494/2007: Art. 16. Os recursos dos Fundos sero disponibilizados pelas unidades
transferidoras ao Banco do Brasil S.A. ou Caixa Econmica Federal, que realizar a distribuio dos valores devidos aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.Pargrafo nico.
So unidades transferidoras a Unio, os Estados e o Distrito Federal em relao s respectivas parcelas do Fundo cuja arrecadao e disponibilizao para distribuio sejam de sua
responsabilidade;Art. 17. Os recursos dos Fundos, provenientes da Unio, dos Estados e
do Distrito Federal, sero repassados automaticamente para contas nicas e especficas
dos Governos Estaduais, do Distrito Federal e dos Municpios, vinculadas ao respectivo
Fundo, institudas para esse fim e mantidas na instituio financeira de que trata o art. 16
desta Lei; Art. 20. Os eventuais saldos de recursos financeiros disponveis nas contas
especficas dos Fundos cuja perspectiva de utilizao seja superior a 15 (quinze) dias devero ser aplicados em operaes financeiras de curto prazo ou de mercado aberto, lastreadas
em ttulos da dvida pblica, na instituio financeira responsvel pela movimentao dos
recursos, de modo a preservar seu poder de compra.Pargrafo nico. Os ganhos financeiros
auferidos em decorrncia das aplicaes previstas no caput deste artigo devero ser utilizados na mesma finalidade e de acordo com os mesmos critrios e condies estabelecidas
para utilizao do valor principal do Fundo.
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6.6.4 Utilizao
Segundo o art. 21 da Lei n 11.494/2007, os recursos dos Fundos, inclusive aqueles oriundos de complementao da Unio, sero
utilizados pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, no
exerccio financeiro em que lhes forem creditados, em aes consideradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino para a
educao bsica pblica, conforme disposto no art. 70 da Lei n
9.394/9687 . E at 5% (cinco por cento) dos recursos recebidos
conta dos Fundos, inclusive relativos complementao da Unio,
podero ser utilizados no 1 (primeiro) trimestre do exerccio imedia-tamente subsequente, mediante abertura de crdito adicional,
conforme estabelecido no 2 do mesmo art. 21.
Em regra estabelecida pelo art. 22 da Lei n 11.494/07, pelo
menos 60% (sessenta por cento) dos recursos anuais totais dos Fundos sero destinados ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica em efetivo exerccio na rede
pblica. Para tanto, considera-se:
I - remunerao: o total de pagamentos devidos aos
profissionais do magistrio da educao, em decorrncia do efetivo exerccio em cargo, emprego ou
funo, integrantes da estrutura, quadro ou tabela
de servidores do Estado, Distrito Federal ou Municpio, conforme o caso, inclusive os encargos sociais
incidentes;
Art. 70. Considerar-se-o, como de manuteno e desenvolvimento do ensino, as despesas realizadas com vistas consecuo dos objetivos bsicos das instituies educacionais
de todos os nveis, compreendendo as que se destinam a: I - remunerao e aperfeioamento
do pessoal docente e demais profissionais da educao; II - aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e equipamentos necessrios ao ensino; III uso e manuteno de bens e servios vinculados ao ensino; IV - levantamentos estatsticos, estudos e
pesquisas visando precipuamente ao aprimoramento da qualidade e expanso do ensino; V
- realizao de atividades-meio necessrias ao funcionamento dos sistemas de ensino; VI concesso de bolsas de estudo a alunos de escolas pblicas e privadas; VII - amortizao e
custeio de operaes de crdito destinadas a atender ao disposto nos incisos deste artigo;
VIII - aquisio de material didtico-escolar e manuteno de programas de transporte
escolar.
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II - profissionais do magistrio da educao: docentes, profissionais que oferecem suporte pedaggico direto ao exerccio da docncia: direo ou administrao escolar, planejamento, inspeo, superviso, orientao educacional e coordenao
pedaggica;
III - efetivo exerccio: atuao efetiva no desempenho das atividades de magistrio previstas no inciso II associada sua regular vinculao contratual,
temporria ou estatutria, com o ente governamental que o remunera, no sendo descaracterizado por
eventuais afastamentos temporrios previstos em
lei, com nus para o empregador, que no impliquem
rompimento da relao jurdica existente.
Ademais, registre-se que, por fora do art. 23 da mencionada

lei, vedada a utilizao dos recursos dos Fundos:
I - no financiamento das despesas no consideradas
como de manuteno e desenvolvimento da educao
bsica, conforme o art. 71 da Lei n 9.394, de 20 de
dezembro de 199688 ;
II - como garantia ou contrapartida de operaes
de crdito, internas ou externas, contradas pelos
Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios
que no se destinem ao financiamento de projetos,
Art. 71. No constituiro despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino aquelas

realizadas com: I - pesquisa, quando no vinculada s instituies de ensino, ou, quando
efetivada fora dos sistemas de ensino, que no vise, precipuamente, ao aprimoramento de
sua qualidade ou sua expanso;II - subveno a instituies pblicas ou privadas de carter
assistencial, desportivo ou cultural;III - formao de quadros especiais para a administrao
pblica, sejam militares ou civis, inclusive diplomticos;IV - programas suplementares de
alimentao, assistncia mdico-odontolgica, farmacutica e psicolgica, e outras formas
de assistncia social;V - obras de infraestrutura, ainda que realizadas para beneficiar direta
ou indiretamente a rede escolar;VI - pessoal docente e demais trabalhadores da educao,
quando em desvio de funo ou em atividade alheia manuteno e desenvolvimento do
ensino (LDB).
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aes ou programas considerados como ao de

manuteno e desenvolvimento do ensino para a
educao bsica.
6.6.5 Fiscalizao
Em ateno ao disposto no art. 24 da Lei n 11.494/07, o acompanhamento e o controle social sobre a distribuio, a transferncia
e a aplicao dos recursos dos Fundos sero exercidos, junto aos
respectivos governos, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, por conselhos institudos especificamente
para esse fim. E, acerca dos Conselhos de Acompanhamento do
FUNDEB, o tema ser discorrido, especificamente, em item mais
frente.
Consoante o art. 26 da mesma lei, a fiscalizao e o controle
referentes especialmente aplicao da totalidade dos recursos dos
Fundos sero exercidos:
I - pelo rgo de controle interno no mbito da Unio
e pelos rgos de controle interno no mbito dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
II - pelos Tribunais de Contas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, junto aos respectivos
entes governamentais sob suas jurisdies;
III - pelo Tribunal de Contas da Unio, no que tange
s atribuies a cargo dos rgos federais, especialmente em relao complementao da Unio.
O descumprimento do disposto no art. 212 da Constituio
Federal e na Lei n 11.494/07 sujeitar os Estados e o Distrito Federal interveno da Unio, e os Municpios, interveno dos
respectivos Estados a que pertencem, nos termos da alnea
e, do inciso VII do caput do art. 34 e do inciso III do caput do
art. 35 da Constituio Federal.
Por fora do art. 29 da Lei n 11.494/07, dada ao Ministrio
Pblico dos Estados e do Distrito Federal e Territrios a legitimi90

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dade 89 para a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico,

dos interesses sociais e individuais indisponveis, relacionada ao
pleno cumprimento dessa lei.
6.7 OUTROS PROGRAMAS DESENVOLVIDOS PELO MINISTRIO DA
EDUCAO
O Ministrio da Educao (MEC) tambm desenvolve os seguintes
programas voltados no apenas para o financiamento, mas, de igual
modo, para o desenvolvimento e a avaliao do sistema educacional
brasileiro:
z CAPES: Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior, cuja misso a avaliao da ps-graduao stricto sensu
(mestrado e doutorado); o acesso e divulgao da produo cientfica; os investimentos na formao de recursos de alto nvel no pas e
exterior; a promoo da cooperao cientfica internacional; e a
induo e o fomento da formao inicial e continuada de professores para a educao bsica nos formatos presencial e a distncia;
z EDUCACENSO: Diagnstico detalhado do sistema educacional
brasileiro, que fornece dados individualizados de cada estudante,
professor, turma e escola do pas, tanto das redes pblicas (federal,
estaduais e municipais) quanto da rede privada90 ;
z ENADE: Exame Nacional de Desempenho de Estudantes, destinado a avaliar o rendimento dos cursos de graduao, dos ingressantes e dos concluintes, em relao aos contedos programticos
dos cursos em que esto matriculados;
z ENCCEJA: Exame Nacional para Certificao de Competncias
de Jovens e Adultos, que tem como objetivo avaliar as habilidades e
competncias bsicas de jovens e adultos que no tiveram oportunidade de acesso escolaridade regular na idade apropriada;
89
Art. 29 da Lei 11.494/07: 1o A legitimidade do Ministrio Pblico prevista no caput deste
artigo no exclui a de terceiros para a propositura de aes a que se referem o inciso LXXIII
do caput do art. 5 e o 1 do art. 129 da Constituio Federal, sendo-lhes assegurado o
acesso gratuito aos documentos mencionados nos arts. 25 e 27 desta Lei.
90
Disponvel em:< www.mec.gov.br>.
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z ENEM: Exame Nacional do Ensino Mdio,que tem por finalidade

constituir seleo unificada nos processos seletivos das universidades
pblicas federais;
z FIES: Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior,
programa do Ministrio da Educao destinado a financiar prioritariamente estudantes de cursos de graduao;
z IDEB: ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica, que tem
por finalidade medir a qualidade de cada escola e de cada rede de
ensino, levando-se em conta o desempenho do estudante em avaliaes do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP)91 e em taxas de aprovao. Para consulta ao IDEB
dos sistemas de ensino e de cada escola oficial da educao bsica,
deve-se acessar o site: http://sistemasideb.inep.gov.br/resultado/;
z Programa Brasil Alfabetizado: voltado para a alfabetizao de
jovens, adultos e idosos, o programa uma porta de acesso cidadania e o despertar do interesse pela elevao da escolaridade,
em que Municpios recebem apoio tcnico na implementao das
aes, visando a garantir a continuidade dos estudos aos alfabetizandos.
z Programa Brasil Profissionalizado: programa que visa fortalecer as redes estaduais de educao profissional e tecnolgica, mediante o repasse de recursos do governo federal para que os estados
invistam em suas escolas tcnicas;
z Programa Formao pela Escola: programa nacional de formao continuada a distncia nas aes do FNDE, que visa a fortalecer a atuao dos agentes e parceiros envolvidos na execuo, no
monitoramento, na avaliao, na prestao de contas e no controle
social dos programas e aes educacionais financiados pelo FNDE92 ;
z Programa Nacional Biblioteca na Escola (PNBE): distribuio
de acervos de obras de literatura, de pesquisa e de referncia e
outros materiais relativos ao currculo nas reas de conhecimento da
O INEP uma autarquia federal vinculada ao MEC, cuja misso promover estudos, pesquisas e avaliaes sobre o sistema educacional brasileiro.
91
92
Idem. Ibidem, nota 90.
92

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educao bsica, visando democratizao do acesso s fontes de

informao; ao fomento leitura e formao de alunos e professores leitores e ao apoio atualizao e ao desenvolvimento profissional do professor;
z Programa Nacional do Livro Didtico para a Alfabetizao de
Jovens e Adultos (PNLA): criado pela Resoluo n 18, de 24 de abril
de 2007, para distribuio, a ttulo de doao, de obras didticas s
entidades parceiras, com vistas alfabetizao e escolarizao de
pessoas com idade de 15 anos ou mais. Estados, Distrito Federal,
Municpios estabelecem parceria com o Ministrio da Educao, por
intermdio da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e
Diversidade (SECAD), na execuo das aes do Programa Brasil Alfabetizado, a fim de dar cumprimento ao Plano Nacional de Educao que determina a erradicao do analfabetismo e o progressivo atendimento a jovens e adultos no primeiro segmento de educao de jovens e adultos at 2011 e promover aes de incluso
social;
z Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD): visa a prover as
escolas pblicas de ensino fundamental e mdio com livros didticos,
dicionrios e obras complementares de qualidade e executado em
ciclos trienais alternados. Assim, a cada ano, o FNDE adquire e distribui livros para todos os alunos de um segmento, que podem ser
anos iniciais do ensino fundamental, anos finais do ensino fundamental ou ensino mdio. Cada escola escolhe, democraticamente,
dentre os livros constantes no Guia do PNLD, aquele que deseja
utilizar, levando em considerao seu planejamento pedaggico. E,
para garantir o atendimento a todos os alunos, so distribudas tambm verses acessveis (udio, braille e MecDaisy) dos livros aprovados e escolhidos no mbito do PNLD;
z Programa Nacional de Reestruturao e Aquisio de Equipamentos para a Rede Escolar Pblica de Educao Infantil (PROINFNCIA): institudo pela Resoluo n 06, de 24 de abril de 2007,
parte das aes do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) do
Ministrio da Educao, e seu principal objetivo prestar assistncia
financeira, em carter suplementar, ao Distrito Federal e aos municpios que efetuaram o Termo de Adeso ao Plano de Metas Com93

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promisso Todos pela Educao e elaboraram o Plano de Aes Articuladas (PAR), atravs de recursos que se destinam construo e
aquisio de equipamentos e mobilirio para creches e pr-escolas
pblicas da educao infantil;
z Programa Nacional de Tecnologia Educacional(PROINFO): objetiva promover o uso pedaggico de Tecnologias de Informtica e
Comunicaes (TICs) na rede pblica de ensino fundamental e mdio;
z Programa Universidade para Todos (PROUNI): tem como finalidade a concesso de bolsas de estudos integrais e parciais a
estudantes de cursos de graduao e de cursos sequenciais de formao especfica, em instituies privadas de educao superior;
z Prova Brasil: avaliao destinada a aferir a qualidade do ensino
oferecido pelo sistema educacional brasileiro a partir de testes padronizados e questionrios socioeconmicos;
z Provinha Brasil: avaliao aplicada aos alunos matriculados no
segundo ano do ensino fundamental, para diagnosticar a qualidade
da alfabetizao e do letramento inicial oferecidos s crianas;
z REUNI: Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni), que busca ampliar o
acesso e a permanncia na educao superior;
z SISU: Sistema de Seleo Unificada, que foi desenvolvido pelo
MEC para selecionar os candidatos s vagas das instituies pblicas
de ensino superior que utilizaro a nota do Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem) como nica fase de seu processo seletivo93 .
7 CONSELHOS NA EDUCAO: GESTO DEMOCRTICA E
CONTROLE SOCIAL
7.1 CONSELHO DE ALIMENTAO ESCOLAR
O Conselho de Alimentao Escolar (CAE) um colegiado deliberativo e autnomo composto por representantes do Executivo, do
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Legislativo e da sociedade, professores e pais de alunos, com mandato de quatro anos, podendo ser reconduzidos conforme indicao
dos seus respectivos segmentos. O principal objetivo do CAE fiscalizar a aplicao dos recursos transferidos para a alimentao escolar e zelar pela qualidade dos produtos, desde a compra at a distribuio nas escolas, prestando sempre ateno s boas prticas sanitrias e de higiene. E o exerccio do mandato de conselheiro do CAE
considerado servio pblico relevante, no remunerado.
Segundo o art. 18 da Lei n 11.947/2009, os CAEs tm carter
fiscalizador, permanente, deliberativo e de assessoramento e so,
nos Estados, Distrito Federal e Municpios, no mbito de suas respectivas jurisdies administrativas, compostos da seguinte forma94 : 1 (um) representante indicado pelo Poder Executivo do respectivo ente federado; 2 (dois) representantes das entidades de
trabalhadores da educao e de discentes, indicados pelo respectivo
rgo de representao, a serem escolhidos por meio de assembleia
especfica; 2 (dois) representantes de pais de alunos, indicados pelos
Conselhos Escolares, Associaes de Pais e Mestres ou entidades similares, escolhidos por meio de assembleia especfica; e 2 (dois) representantes indicados por entidades civis organizadas, escolhidos em
assembleia especfica. No obstante, podem os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, a seu critrio, ampliar a composio dos
membros do CAE, desde que obedecida a proporcionalidade definida
nos incisos desse artigo.
Nos termos do art. 19 da mencionada Lei n 11.947/2009, compete ao CAE:
I - acompanhar e fiscalizar o cumprimento das diretrizes estabelecidas na forma do art. 2 dessa Lei;
II - acompanhar e fiscalizar a aplicao dos recursos
destinados alimentao escolar;
94
Reza o art. 26, 8, da Resoluo n. 38/09: A nomeao dos membros do CAE dever ser
feita por decreto ou portaria, de acordo com a Constituio dos Estados e as Leis Orgnicas do Distrito Federal e dos Municpios, observadas as disposies previstas neste artigo,
obrigando-se a Entidade Executora a acatar todas as indicaes dos segmentos representados.
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III - zelar pela qualidade dos alimentos, em especial

quanto s condies higinicas, bem como a aceitabilidade dos cardpios oferecidos;
IV - receber o relatrio anual de gesto do PNAE e
emitir parecer conclusivo a respeito, aprovando ou
reprovando a execuo do Programa.
Pelo 2, do art. 27, da Resoluo n 38/09, compete, ainda,

aos CAEs:
I comunicar ao FNDE, aos Tribunais de Contas,
Controladoria-Geral da Unio, ao Ministrio Pblico e
aos demais rgos de controle qualquer irregularidade
identificada na execuo do PNAE, inclusive em relao
ao apoio para funcionamento do CAE, sob pena de
responsabilidade solidria de seus membros;
II fornecer informaes e apresentar relatrios acerca do acompanhamento da execuo do PNAE, sempre que solicitado;
III - realizar reunio especfica para apreciao da
prestao de contas com a participao de, no mnimo, 2/3 (dois teros) dos conselheiros titulares;
IV - elaborar o Regimento Interno, observando o disposto nesta Resoluo.
Ressalte-se, outrossim, que os CAEs podero desenvolver suas

atribuies em regime de cooperao com os Conselhos de Segurana Alimentar e Nutricional estaduais e municipais e demais conselhos afins e devero observar as diretrizes estabelecidas pelo Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional CONSEA,
conforme estabelece o 1, do art. 27, da Resoluo n 38/09.
7.2 CONSELHO DE ACOMPANHAMENTO E CONTROLE SOCIAL DO
FUNDEB
Segundo o art. 24 da Lei n 11.494/2007, cabe ao Conselho do
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FUNDEB o acompanhamento e o controle social sobre a distribuio,

a transferncia e a aplicao dos recursos dos Fundos, junto aos
respectivos governos, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios. Tais Conselhos devem ser criados por legislao especfica, editada no pertinente mbito governamental, e
seus membros tero mandato de, no mximo, 2 (dois) anos, permitida 1 (uma) reconduo por igual perodo, devendo ser observados os seguintes critrios de composio:
- em mbito estadual, por no mnimo 12 (doze) membros, sendo: 3 (trs) representantes do Poder Executivo estadual, dos quais
pelo menos 1 (um) do rgo estadual responsvel pela educao
bsica; 2 (dois) representantes dos Poderes Executivos Municipais; 1
(um) representante do Conselho Estadual de Educao; 1 (um) representante da seccional da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao - UNDIME; 1 (um) representante da seccional da
Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao - CNTE; 2
(dois) representantes dos pais de alunos da educao bsica pblica;
2 (dois) representantes dos estudantes da educao bsica pblica,
1 (um) dos quais indicado pela entidade estadual de estudantes secundaristas;
- em mbito municipal, por, no mnimo, 9 (nove) membros,
sendo 2 (dois) representantes do Poder Executivo Municipal, dos
quais pelo menos 1 (um) da Secretaria Municipal de Educao ou
rgo educacional equivalente; 1 (um) representante dos professores da educao bsica pblica; 1 (um) representante dos diretores das escolas bsicas pblicas; 1 (um) representante dos servidores tcnico-administrativos das escolas bsicas pblicas; 2 (dois)
representantes dos pais de alunos da educao bsica pblica; 2
(dois) representantes dos estudantes da educao bsica pblica,
um dos quais indicado pela entidade de estudantes secundaristas;
integraro ainda os conselhos municipais dos Fundos, quando houver, 1 (um) representante do respectivo Conselho Municipal de Educao e 1 (um) representante do Conselho Tutelar, indicados por
seus pares.
Ademais, em ateno ao 5 do art. 24 da Lei n 11.494/2007,
so impedidos de integrar os conselhos:
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I - cnjuge e parentes consanguneos ou afins, at

3o (terceiro) grau, do Presidente e do Vice-Presidente
da Repblica, dos Ministros de Estado, do Governador e do Vice-Governador, do Prefeito e do VicePrefeito, e dos Secretrios Estaduais, Distritais ou
Municipais;
II - tesoureiro, contador ou funcionrio de empresa
de assessoria ou consultoria que prestem servios
relacionados administrao ou controle interno dos
recursos do Fundo, bem como cnjuges, parentes
consanguneos ou afins, at 3o (terceiro) grau, desses
profissionais;
III - estudantes que no sejam emancipados;
IV - pais de alunos: a) que exeram cargos ou funes
pblicas de livre nomeao e exonerao no mbito
dos rgos do respectivo Poder Executivo gestor dos
recursos; b) que prestem servios terceirizados, no
mbito dos Poderes Executivos em que atuam os respectivos conselhos.
Ao Conselho do FUNDEB incumbe, ainda, supervisionar o censo

escolar anual e a elaborao da proposta oramentria anual, no
mbito de suas respectivas esferas governamentais de atuao, com
o objetivo de concorrer para o regular e tempestivo tratamento e
encaminhamento dos dados estatsticos e financeiros que aliceram
a operacionalizao dos Fundos.
De igual sorte, compete ao colegiado em anlise acompanhar a
aplicao dos recursos federais transferidos conta do Programa
Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar - PNATE e do Programa
de Apoio aos Sistemas de Ensino para Atendimento Educao de
Jovens e Adultos e, ainda, receber e analisar as prestaes de contas
referentes a esses Programas, formulando pareceres conclusivos acerca
da aplicao desses recursos e encaminhando-os ao Fundo Nacional
de Desenvolvimento da Educao - FNDE.
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7.3 CONSELHOS DE EDUCAO

Os Conselhos de Educao so rgos de deliberao coletiva na
estrutura da gesto de cada sistema de ensino, em funo do que
h o Conselho Nacional de Educao (CNE), os Conselhos Estaduais
de Educao (CEEs) e os Conselhos Municipais de Educao (CMEs).
Trata-se de colegiados de educadores, dotados de poder de deliberao, que falam publicamente ao governo em nome da sociedade,
por meio de pareceres ou decises, em defesa dos direitos educacionais da cidadania, fundados em ponderao refletida, prudente e
de bom-senso95 .
So as seguintes as funes dos Conselhos de Educao:
z funo deliberativa: ocorre quando, por lei, o conselho possui
funo de decidir, em instncia final, sobre determinadas questes.
Nesse caso, compete ao conselho deliberar e encaminhar tais questes
ao Executivo para que execute as aes por meio de ato administrativo96 ;
z funo consultiva: exercida por meio de pareceres, aprovados pelo colegiado, respondendo a consultas do governo ou da sociedade, interpretando a legislao ou propondo medidas e normas
para o aperfeioamento do ensino. Cabe ao Executivo aceit-las e
dar eficcia administrativa, ou no, orientao contida no parecer
do conselho97 ;
z funo fiscal: quando o conselho revestido de competncia
legalpara fiscalizar o cumprimento de normas e a legalidade ou legitimidade de aes, aprov-las ou determinar providncias para sua
alterao. Para a eficcia dessa funo, necessrio que o conselho
tenha poder deliberativo, acompanhado de poder de polcia98 ;
BRASIL. Ministrio da Educao e Cultura. Conselhos Escolares: uma estratgia de gesto
democrtica da educao pblica. Braslia: 2004. Disponvel em : < http://portal.mec.gov.br/
seb/arquivos/pdf/Consescol/ce_gen.pdf>. Acesso em: 09 mar. 2011.
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z funo mobilizadora: que situa o conselho em uma ao efetiva de mediao entre o governo e a sociedade, estimulando e desencadeando estratgias de participao e de efetivao do compromisso de todos com a promoo dos direitos educacionais da
cidadania99 .
O Conselho Nacional de Educao (CNE), criado pela Lei n
9.131/95, composto pelo Conselho Pleno e por duas cmaras,
sendo a Cmara de Educao Bsica e a Cmara de Educao
Superior, cada uma com 12 membros.
A Cmara de Educao Bsica, segundo o art. 1 do referido
diploma legal, possui as atribuies: a) de examinar os problemas da
educao infantil, do ensino fundamental, da educao especial e do
ensino mdio e tecnolgico e oferecer sugestes para sua soluo;
b) de analisar e emitir parecer sobre os resultados dos processos de
avaliaes dos diferentes nveis e modalidades mencionados na alnea
anterior; c) de deliberar sobre as diretrizes curriculares propostas
pelo Ministrio da Educao; d) de colaborar na preparao do Plano
Nacional de Educao e acompanhar sua execuo, no mbito de
sua atuao; e) de assessorar o Ministro de Estado da Educao em
todos os assuntos relativos educao bsica; f) de manter intercmbio com os sistemas de ensino dos Estados e do Distrito Federal
acompanhando a execuo dos respectivos Planos de Educao; g)
de analisar as questes relativas aplicao da legislao referente
educao bsica.
Por sua vez, a Cmara de Educao Superior possui as funes
:a) de analisar e emitir parecer sobre os resultados dos processos
de avaliao da educao superior; b) de oferecer sugestes para
a elaborao do Plano Nacional de Educao e acompanhar sua
execuo, no mbito de sua atuao; c) de deliberar sobre as
diretrizes curriculares propostas pelo Ministrio da Educao, para
os cursos de graduao; d) de deliberar sobre os relatrios encaminhados pelo Ministrio da Educao sobre o reconhecimento
de cursos e habilitaes oferecidos por instituies de ensino superior assim como sobre autorizao prvia daqueles oferecidos
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por instituies no universitrias; e) de deliberar sobre a autorizao, o credenciamento e o recredenciamento peridico de instituies de educao superior, inclusive de universidades, com
base em relatrios e avaliaes apresentados pelo Ministrio da
Educao; f) de deliberar sobre os estatutos das universidades e
o regimento das demais instituies de educao superior que
fazem parte do sistema federal de ensino; g) de deliberar sobre
os relatrios para reconhecimento peridico de cursos de mestrado e doutorado, elaborados pelo Ministrio da Educao, com
base na avaliao dos cursos; h) de analisar questes relativas
aplicao da legislao referente educao superior; i) de assessorar o Ministro de Estado da Educao nos assuntos relativos
educao superior.
certo que tanto as deliberaes e pronunciamentos do Conselho Pleno, como os das Cmaras de Educao Bsica e de Educao
Superior devero ser homologados pelo Ministro da Educao.
Por seu turno, o Conselho Estadual de Educao da Paraba CEE
foi criado pela Lei Estadual n 2.847/62, posteriormente reformulada
pelas Leis Estaduais n 4.872/86 e n 7.653/2004.Consiste em um
rgo colegiado, integrante do Sistema Estadual de Educao, com
atribuio normativa, deliberativa e consultiva, de forma a assegurar
a participao da sociedade no aperfeioamento da educao no Estado da Paraba (art. 1 da Lei Estadual n 7.653/2004).
Nessa perspectiva, conforme o art. 2 da Lei Estadual n 7.653/
2004, o CEE paraibano possui, como finalidades precpuas:
I - elaborar, em primeira instncia, o Plano Estadual
de Educao, em consonncia com o Plano Nacional
de Educao, a ser aprovado pelo Poder Legislativa,
assim como realizar o acompanhamento e a avaliao de sua execuo;
II- fixar normas complementares legislao de ensino estadual;
III- elaborar, evitando multiplicidade e pulverizao
de matria, as diretrizes curriculares adequadas s
especificidades regionais;
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IV- estabelecer as diretrizes de participao da comunidade escolar e da sociedade na elaborao das

propostas pedaggicas (art. 2 da Lei Estadual n
7.653/2004)100 .
Outrossim, segundo o art. 4 da mencionada Lei Estadual, os

atos normativos do CEE devero ser homologados pelo Secretrio
Estadual de Educao no prazo de 10 dias. Passado esse prazo sem
manifestao, entende-se que houve homologao tcita (art. 5).
O CEE da Paraba composto por 16 membros com mandato de
03 anos, admitida uma nica reconduo consecutiva. Seus integrantes fazem parte das seguintes representaes: I- do Poder Pblico, indicada pelo Chefe do Poder Executivo; II das instituies educativas, em todos os nveis de ensino, indicada pela respectiva entidade; III dos sindicatos e associaes de profissionais da edu-
100
A Lei Estadual n 7.653/2004, em seu art. 3, remete para o Regimento Interno do CEE a
funo de fixar, detalhadamente, as atribuies do Conselho Pleno, da Presidncia, das
Cmaras e da Secretaria Executiva. Assim, disciplina o Regimento Interno do CEE que so
atribuies do Conselho Pleno, por exemplo: I- fixar diretrizes para o desenvolvimento da
educao no Estado, observados os limites e os parmetros estabelecidos na legislao
superior; II - apreciar, para fins de homologao, todas as matrias de natureza deliberativa,
aprovadas pelas Cmaras; III - estabelecer normas sobre:a) autorizao e reconhecimento
de cursos, em seus vrios nveis, etapas e modalidades, quando sua oferta for de responsabilidade de estabelecimentos de ensino integrantes do Sistema Estadual;b) diretrizes de
incluso de pessoas portadoras de deficincia; c) critrios para transferncia de alunos,
aproveitamento, convalidao, revalidao e equivalncia de estudos, bem como certificao
de competncia;d) oferta de cursos de educao de jovens e adultos e realizao de exames
supletivos;e) curso de educao profissional; f) credenciamento de faculdades e institutos
de nvel superior mantidos pelo Estado ou por municpios g)regimes de progresso e acelerao de estudos, classificao e reclassificao de alunos;h) educao indgena, educao a
distncia e ensino religioso; IV- emitir parecer sobre matrias de sua competncia, a requerimento da Presidncia ou de suas Cmaras, de rgos da Secretaria de Estado da Educao
e Cultura ou de qualquer entidade interessada;V- promover estudos e debates sobre temas
educacionais e divulgar os resultados, quando puderem contribuir para a melhoria da qualidade de ensino;VI julgar os recursos interpostos contra decises das Cmaras e os pedidos
de reviso de suas decises;VII eleger o Presidente e o Vice-Presidente do Conselho, de
acordo com a forma estabelecida neste Regimento; VIII deliberar sobre o pedido de exonerao de Conselheiro, nos casos previstos nos incisos III a V do art. 6 deste Regimento; IX
- promover sindicncia, por meio de comisses especiais, em estabelecimentos de ensino do
sistema estadual, das redes pblica e privada, sempre que julgar conveniente, com o objetivo
de verificar o fiel cumprimento das normas deste Conselho e do Conselho Nacional de
Educao;X alterar o Regimento Interno, submetendo as alteraes ao Chefe do Poder
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cao, indicada por seus rgos de representao;IV de entidades

civis e organizaes comunitrias que desenvolvam atividades educativas, indicada pela respectiva instituio;V do corpo discente,
indicada por suas entidades de representao, dentre alunos maiores
de dezoito anos.
J o Conselho Municipal de Educao (CME) de Joo Pessoa
composto de 12 membros com mandato de 03 anos, admitindo-se
uma nica prorrogao por igual perodo. Conforme a Lei Municipal
n 6.998/92, em seu art. 19,esse rgo possui atribuies:
I de participar do planejamento e da orientao
das atividades educacionais do Municpio, traando
diretrizes e estabelecendo prioridades;
II de acompanhar e avaliar a execuo da poltica
educacional do Municpio,consubstanciada no Plano
Municipal de Educao;
III de propor medidas e sugestes visando a expanso e o aperfeioamento do processo educacional
desenvolvido no Municpio;
IV de adotar medidas para que o Municpio mantenha, atravs dos rgos competentes, estatsticas e cadastros atualizados sobre a educao municipal;
V de avaliar a convenincia da criao de novas
escolas ou ampliao de unidades j existentes, propondo medidas ao Secretrio Municipal de Educao;
VI de avaliar periodicamente a situao educacional do Municpio, a partir de dados quantitativos e
qualitativos disponveis;
Executivo; XI acompanhar a execuo do Plano Estadual de Educao, propondo medidas

para sua efetiva implementao;XII deliberar sobre os vetos do Secretrio de Estado da
Educao e Cultura, respeitados os prazos e as condies estabelecidos na Lei n 7.653, de
06 de setembro de 2004, e neste Regimento;XIII aprovar o regimento escolar e as matrizes
curriculares das escolas integrantes do Sistema Estadual de Ensino, bem como suas alteraes; XIV exercer outras atribuies que sejam de sua competncia. Disponvel em: <
http://www.sec.pb.gov.br/cee/index.php?option=com_content&task=view&id=5&Itemid=6>.
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VII de implementar e apoiar formas de assistncia

ao estudante, definidas no Plano Municipal de Educao;
VIII de decidir sobre a localizao e incorporao
de escolas rede municipal de ensino;
IX de aprovar os convnios educacionais a serem
assinados com a Edilidade;
X de fixar anualmente o nmero de vagas da rede
municipal de ensino; XI de regulamentar e supervisionar as atividades da Caixa Escolar;
XII de instituir prmios como incentivo realizao de concursos literrios, feiras,exposies e promoes similares;
XIII de regulamentar e supervisionar a concesso
de bolsas pelo Municpio; XIV de proceder sindicncias em quaisquer dos estabelecimentos de ensino
pertencentes rede municipal de ensino;
XV de promover conferncias, congressos, encontros, ciclos de estudos ou seminrios para debates
de assuntos pertinentes educao;
XVI de emitir pareceres sobre assuntos de natureza
pedaggica e educativa que independam da delegao do Conselho Estadual de Educao;
XVII de promover a criao e atualizao de bibliotecas nos estabelecimentos de ensino da rede municipal, como elementos informativos e de apoio pedaggico;
XVIII de aprovar a publicao de trabalhos de real
significao pedaggica,cientfica ou cultural;
XIX de publicar anualmente o relatrio de suas atividades;
XX de observar o cumprimento das obrigaes e
encargos financeiros do Municpio no setor da Educao;
XXI de aprovar os planos de aplicao de recursos
destinados Educao Municipal;
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XXII de aprovar o oramento prprio do Conselho;

XXIII de emendar ou reformar seu regimento, submetendo as alteraes aprovao do Prefeito.
Pelo pargrafo nico do dispositivo legal em comento, dependem de homologao do Secretrio Municipal de Educao e Cultura
as deliberaes a que se referem os itens III, V, VIII, X, XII e XIII
deste artigo.
Alm disso, o CME de Joo Pessoa, por delegao do Conselho
Estadual de Educao, poder tomar providncias no sentido de a)
aprovar o Plano Municipal de Educao; b) estabelecer critrios para
a avaliao do rendimento escolar; c) fixar normas para a formao,
atualizao e aperfeioamento do pessoal docente; d) analisar e
aprovar os Regimentos das Escolas do Municpio; e) autorizar o funcionamento de Escolas no mbito do Municpio; f) exercer outros
encargos correlatos.
7.4 CONSELHOS ESCOLARES
O art. 206, VI, da Constituio Federal garante, como visto, a
gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei. Nessa senda,
os arts. 14 da LDB, e 22 do Plano Nacional de Educao (Lei n
10.172/2001) disciplinam que os sistemas de ensino definiro as
normas da gesto democrtica do ensino pblico na educao bsica, obedecendo aos princpios da participao dos profissionais da
educao na elaborao do projeto pedaggico da escola e da participao das comunidades escolares e locais em Conselhos Escolares.
Concebidos, ento, como uma das estratgias de gesto
democrtica nas escolas pblicas, os Conselhos Escolares tm como
pressuposto o exerccio do poder pela participao das comunidades
escolar e local. Sua atribuio deliberar, nos casos de sua competncia, e aconselhar os dirigentes sobre as aes a empreender e
os meios a utilizar para o alcance dos fins da escola101 .
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De fato, os Conselhos Escolares possuem papel decisivo na democratizao da educao e da escola. Consistem em um importante espao no processo de democratizao, na medida em que
renem diretores, professores, funcionrios, estudantes, pais e outros
representantes da comunidade para discutir, definir e acompanhar o
desenvolvimento do projeto poltico-pedaggico da escola102 .
No sistema estadual de ensino paraibano, os Conselhos Escolares
foram criados pela Lei Estadual n 7.520/2004, que os define como
rgo de deliberao superior que tem por finalidade promover a
atuao integrada dos setores tcnicos, pedaggicos e administrativos da unidade de ensino (art. 29). Possuem a seguinte composio:
01 diretor de escola; 01 vice-diretor; 01 professor por turno de
funcionamento da escola; 01 especialista em educao; 01 servidor
por turno, desde que integre o corpo docente; 01 aluno por turno de
funcionamento; 01 pai de aluno por turno de funcionamento; 01
representante da comunidade local.
Os conselheiros escolares, excetos o diretor e o vice-diretor que
so membros natos, sero escolhidos pelos seus pares, com mandato de 02 anos, admitida uma reconduo consecutiva (art.30,
3).J o presidente do Conselho ser escolhido dentre os membros,
excepcionando-se o diretor e o vice-diretor, que no podem presidir
o colegiado (art. 30, 4).
Conforme a mencionada Lei Estadual, no seu art. 31, compete
aos Conselhos Escolares no sistema estadual de ensino da Paraba:
I - exercer a superviso geral das atividades da unidade de ensino;
II - sugerir a adoo de medidas que visem ao bom
funcionamento da unidade de ensino;
III - deliberar sobre a destituio do diretor e do vicediretor;
Ministrio da Educao. Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares.

Caderno 1 . Conselhos Escolares: democratizao da escola e construo da cidadania.
Disponvel em: < http:// portal. mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/Consescol /ce_cad1.pd>.
Acesso em: 11 de mar. 2011.
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IV - propor medidas tendentes a proporcionar uma

ao integrada entre escola e a comunidade;
V - convocar a assembleia geral da comunidade escolar;
VI - aprovar seu regimento;
VII - zelar pelo cumprimento das normas relativa
educao;
VIII - participar do planejamento escolar;
IX exercer outras atividades correlatas.
8 CASOS PRTICOS: ATUAO FUNCIONAL DO PROMOTOR DE

JUSTIA NA REA DA EDUCAO
8.1 ACESSIBILIDADE NA EDUCAO
8.1.1 Acessibilidade arquitetnica
Conforme explicado no item sobre educao especial, as escolas
pblicas e privadas devem possuir acessibilidade arquitetnica, observando, para tanto, as regras da ABNT, precisamente a NBR 9050/2004.
Atravs da Resoluo n 298/2007, o Conselho Estadual de Educao
da Paraba disciplina que as escolas do sistema estadual de ensino (pblicas
estaduais e privadas de ensino fundamental e mdio) devero proporcionar s pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida
os padres mnimos de infraestrutura para sua acessibilidade, estabelecidos na legislao especfica e de conformidade com as normas tcnicas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT, sendo esses:
a) a existncia de, pelo menos, um dos itinerrios
que comunique, horizontal e verticalmente, todas as
dependncias e servios do edifcio escolar, entre si
e com o exterior, livre de batentes e obstculos que
impeam ou dificultem o acesso das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida a
qualquer dos seus ambientes;
b) a existncia de pelo menos um banheiro/sanitrio
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para cadeirantes e por sexo que atenda s normas

tcnicas da ABNT;
c) a existncia de portas e corredores compatveis com
as dimenses das cadeiras de rodas ou equipamentos
usados pelas pessoas portadoras de deficincia para o
seu deslocamento, de conformidade com as normas
tcnicas da ABNT (art. 2, pargrafo nico).
Ainda estabelece a mencionada resoluo que:

a partir de 01 de agosto de 2008, o Conselho Estadual de Educao no autorizar a oferta de cursos
nem conceder o reconhecimento de cursos j autorizados em estabelecimentos de ensino que no atenderem ao disposto no art. 2 desta Resoluo, ressalvados os processos cujo relatrio de inspeo tenha
sido elaborado anteriormente citada data (art. 4).
Outrossim, atribui o encargo de fiscalizao das unidades ensino

quanto acessibilidade Gerncia Executiva de Acompanhamento
da Gesto Escolar (GEAGE), rgo da estrutura da Secretaria Estadual de Educao (art. 3).
Nesse norte, diante da existncia de barreira arquitetnica em
prdio escolar, detectada atravs de inspeo por rgo tcnico ou
pelo prprio Ministrio Pblico, dever o Promotor de Justia, mediante recomendao, conceder prazo para as devidas adequaes,
sob pena de ingresso da Ao Civil Pblica cabvel103 .
103
A propsito: AO CIVIL PUBLICA - RECURSO DE APELAO - ADAPTAO DE ESCOLAS
MUNICIPAIS AOS PORTADORES DE DEFICINCIA FSICA - INEXISTNCIA DE ATO DISCRICIONRIO
- CUMPRIMENTO DE OBRIGAO LEGAL - RESPEITO AO PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA
HUMANA - INTELIGNCIA DO DISPOSTO NO ARTIGO 208 E 1, DO ARTIGO 227, AMBOS, DA
CONSTITUIO FEDERAL, BEM COMO NO ARTIGO 11, DA LEI N 10.098/00 - PRAZO PARA A
CONCLUSO DA OBRA AMPLIADA PARA 02 (DOIS) ANOS CONTADOS DA PUBLICAO - MULTA
DESTE ACRDO REDUZIDA PARA R$ 500,00 (QUINHENTOS REAIS) POR DIA DE ATRASO - HONORRIOS ADVOCATCIOS EXCLUDOS - RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO (TJSP. Apelao. 916336250.2008.8.26.0000. Relator: Franco Cocuzza. 5 Cmara de Direito Pblico. Data do
julgamento: 21/10/2008).
108

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No entanto, para se obterem maiores informaes sobre a atuao funcional vista de barreiras arquitetnicas nos prdios pblicos
em geral, vide o Manual do Centro de Apoio Operacional dos Direitos
do Cidado e dos Direitos Humanos, do Ministrio Pblico da Paraba.
8.1.2 Aluno surdo: direito fundamental a intrprete
J consolidado na jurisprudncia ptria que o aluno surdo possui o direito fundamental de que lhe seja fornecido,pelas escolas
pblicas e particulares, assim como pelas instituies de ensino superior em geral,intrprete de LIBRAS (Lngua Brasileira de Sinais)
em sala de aula e nas demais atividades pedaggicas104 , isso em
face do princpio constitucional da igualdade de condies para o
acesso e permanncia na escola (art. 206, I, da Constituio Federal), anteriormente analisado.
Diante da negativa desse direito, dever o Promotor de Justia,
Conforme j abordado, a Lei n 10.436/02 reconhece a Lngua Brasileira de Sinais Libras

como meio legal de comunicao e expresso, determinando que sejam garantidas formas
institucionalizadas de apoiar seu uso e difuso, bem como a incluso da disciplina de Libras
como parte integrante do currculo nos cursos de formao de professores e de fonoaudiologia.
Esse diploma legal regulamentado pelo Decreto n 5.626/2005, que, em seu art. 14, dispe:
Art. 14. As instituies federais de ensino devem garantir, obrigatoriamente, s pessoas
surdas acesso comunicao, informao e educao nos processos seletivos, nas
atividades e nos contedos curriculares desenvolvidos em todos os nveis, etapas e modalidades de educao, desde a educao infantil at superior. 1o Para garantir o atendimento educacional especializado e o acesso previsto no caput, as instituies federais de
ensino devem: I -promover cursos de formao de professores para:a) o ensino e uso da
Libras;b) a traduo e interpretao de Libras - Lngua Portuguesa; ec) o ensino daLngua
Portuguesa, como segunda lngua para pessoas surdas;II - ofertar, obrigatoriamente, desde
a educao infantil, o ensino da Libras e tambm da Lngua Portuguesa, como segunda lngua
para alunos surdos;III - prover as escolas com:a) professor de Libras ou instrutor de Libras;
b) tradutor e intrprete de Libras - Lngua Portuguesa;c) professor para o ensino de Lngua
Portuguesa como segunda lngua para pessoas surdas; e d) professor regente de classe com
conhecimento acerca da singularidade lingustica manifestada pelos alunos surdos;IV - garantir o atendimento s necessidades educacionais especiais de alunos surdos, desde a
educao infantil, nas salas de aula e, tambm, em salas de recursos, em turno contrrio ao
da escolarizao;V - apoiar, na comunidade escolar, o uso e a difuso de Libras entre professores, alunos, funcionrios, direo da escola e familiares, inclusive por meio da oferta de
cursos; VI - adotar mecanismos de avaliao coerentes com aprendizado de segunda lngua,
na correo das provas escritas, valorizando o aspecto semntico e reconhecendo a singularidade lingustica manifestada no aspecto formal da Lngua Portuguesa; VII- desenvolver e
adotar mecanismos alternativos para a avaliao de conhecimentos expressos em Libras,
104
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aps a tentativa de soluo extrajudicial do conflito, impetrar mandado de segurana105 ou ajuizar Ao Civil Pblica a esse respeito,
mesmo quando se trate de direito individual, dada a natureza indisponvel106 .
8.1.3 Direito a profissional cuidador
Para os alunos com deficincia que comprometa as habilidades
motoras ou que, por outra razo, demande acompanhamento espe-
desde que devidamente registrados em vdeo ou em outros meios eletrnicos e

tecnolgicos;VIII - disponibilizar equipamentos, acesso s novas tecnologias de informao
e comunicao, bem como recursos didticos para apoiar a educao de alunos surdos ou
com deficincia auditiva. 2o O professor da educao bsica, bilngue, aprovado em exame
de proficincia em traduo e interpretao de Libras - Lngua Portuguesa, pode exercer a
funo de tradutor e intrprete de Libras - Lngua Portuguesa, cuja funo distinta da
funo de professor docente. 3 o As instituies privadas e as pblicas dos sistemas de
ensino federal, estadual, municipal e do Distrito Federal buscaro implementar as medidas
referidas neste artigo como meio de assegurar atendimento educacional especializado aos
alunos surdos ou com deficincia auditiva (grifo nosso).
105
Isso com arrimo no art. 201, IX, do Estatuto da Criana e do Adolescente, que assim dispe:
Art. 201. Compete ao Ministrio Pblico: (...) IX - impetrar mandado de segurana, de
injuno e habeas corpus, em qualquer juzo, instncia ou tribunal, na defesa dos interesses
sociais e individuais indisponveis afetos criana e ao adolescente.
106
A ttulo de exemplo: EMENTA. APELAO CVEL. ENSINO PBLICO. AO CIVIL PBLICA.
CONTRATAO DE PROFISSIONAL HABILITADO EM LNGUA BRASILEIRA DE SINAIS - LIBRAS. DIREITO FUNDAMENTAL EDUCAO. ABSOLUTA PRIORIDADE. ART. 4 DO ECA. POSSIBILIDADE DE
ANTECIPAO DOS EFEITOS DA TUTELA. RESERVA DO POSSVEL. INTERVENO DO PODER JUDICIRIO. ASTREITES. CABIMENTO, NO CASO. PREQUESTIONAMENTO. 1) A educao direito de
todos e dever do Estado, consoante preconiza o art. 205 da CF/88, cabendo a ele o atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede
regular de ensino, na forma do que determina o inciso III do art. 208 da aludida Carta.
Possibilidade de antecipao dos efeitos da tutela. 2) Embora esse Colegiado tenha ressalvas
quanto cominao das astreintes em face do poder pblico, no caso, inquestionvel que
sua fixao viabilizou a clere convocao de intrprete de LIBRAS, profissional pertencente ao quadro efetivo do Estado, observado o incio do ano letivo. 3) No h que se falar em
desrespeito autonomia do Poder Executivo por parte do Judicirio, posto que este detm
o poder-dever de reparar leso a direitos - art. 5, XXXV, CF/88. 4) Consideradas as particularidades do caso, que trata da efetivao de direitos fundamentais, deve ser afastada a
reserva do possvel. Precedentes do STJ e do STF. 5) O magistrado no est obrigado a se
manifestar sobre todos os dispositivos legais invocados pelas partes, necessitando, apenas,
indicar o suporte jurdico no qual embasa seu juzo de valor, entendendo ter dado matria
a correta interpretao jurdica. APELAO DESPROVIDA. (TJRS. Apelao Cvel n
70038935334, Quarta Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Ricardo Moreira Lins
Pastl, Julgado em 15/12/2010).
110

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cial (apoio para se alimentar, para ir ao banheiro, para desenvolver

atividades pedaggicas dirigidas, por exemplo), deve a escola, pblica
ou privada, fornecer profissional auxiliar ou o denominado cuidador.
Com efeito, o Decreto n3.298/99, regulamentando a Lei n
7853/89, que trata dos direitos das pessoas com deficincia, disciplina:
Art. 24. Os rgos e as entidades da Administrao
Pblica Federal direta e indireta responsveis pela
educao dispensaro tratamento prioritrio e adequado aos assuntos objetos deste Decreto, viabilizando, sem prejuzo de outras, as seguintes medidas:(...)
Pargrafo 4. A educao especial contar com equipe
multiprofissional, com a adequada especializao, e
adotar orientaes pedaggicas individualizadas.
Art. 29. As escolas e instituies de educao profissional oferecero, se necessrio, servios de apoio
especializado para atender s peculiaridades da pessoa portadora de deficincia, tais como:(...)107 .
Na mesma senda, a Resoluo n 02/2001 do Conselho Nacional

de Educao, em seu art. 8, IV, prev:
Art. 8. As escolas da rede regular de ensino devem
prever e prover na organizao de suas classes comuns:
(...)
IV servios de apoio pedaggico especializado, realizado, nas classes comuns, mediante:
a) atuao colaborativa de professor especializado
em educao especial;
107
Grifos nossos.
111

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b) atuao de professores- intrpretes das linguagens

e cdigos aplicveis;
c) atuao de professores e outros profissionais itinerantes intra e interinstitucionalmente;
d) disponibilizao de outros apoios necessrios
aprendizagem, locomoo e comunicao108 .
Logo, dever o promotor de justia adotar as medidas extrajudiciais e judiciais necessrias para garantir a figura do cuidador nas
escolas pblicas e privadas, sempre que a deficincia do aluno demandar, sem qualquer restrio legal a determinados tipos de deficincias.
Aqui insta lembrar que o coeficiente do FUNDEB dobrado nos
casos de alunos com deficincia matriculados, concomitantemente,
no ensino regular da rede pblica e em Atendimento Educacional
Especializado (AEE), consoante o j analisado no item sobre educao especial deste Manual.
8.2 ATO DE INDISCIPLINA DE ALUNO (VIOLNCIA ESCOLAR)
O ato de indisciplina de aluno se origina do descumprimento das
normas regimentais da escola e, at mesmo, do descumprimento das
leis penais vigentes, hiptese em que o ato de indisciplina se configura, tambm, como ato infracional. H, como exemplo, as rotineiras
agresses fsicas e verbais a professores e a outros colegas de escola.
O Promotor de Justia dever exigir da unidade escolar, via ofcio ou recomendao, a comunicao de todo ato de indisciplina
equivalente a ato infracional autoridade competente (Ministrio
Pblico, Conselho Tutelar, Juizado da Infncia e da Juventude ou
Delegacia da Infncia e da Juventude).
Paralelamente, para toda espcie de ato de indisciplina, o Promotor de Justia dever cobrar a aplicao do regimento escolar
pela direo da unidade de ensino ou pelo conselho deliberativo (ou
outro rgo indicado no regimento), que decidir sobre as sanes
cabveis, assegurados ao aluno a ampla defesa e o contraditrio.
108
Grifo nosso.
112

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Com efeito, para a aplicao das penalidades disciplinares,devero

ser observadas as seguintes regras bsicas, como alerta Luiz Antnio
Miguel Ferreira: a) a punio deve estar inserida no regimento da
escola(princpio da legalidade); b) a sindicncia disciplinar deve proporcionar ampla defesa ao aluno, com cincia de seus genitores ou
responsveis; c) as punies devem guardar uma relao de proporcionalidade com o ato cometido, preferindo-se as mais brandas109 .
A omisso da escola, na adoo de postura proativa, poder
ensejar responsabilidade civil do Estado pela inao, com obrigao
de reparao dos danos causados110 .
No que tange ao denominado bullying (situao de agresses
intencionais, verbais ou fsicas, feitas de maneira repetitiva, por
109
FERREIRA, Luiz Antnio Miguel Ferreira. Disponvel em:< http://www.acaoeducativa.org.br
/downloads/a_ind_esc_ato_inf.pdf>. Acesso em: 14 de mar. 2011. Sobre o mesmo tema, vide:
DIGICOMO, Murilo. Ato de indisciplina. Disponvel em: < http://www.mp.go.gov.br/
portalweb/hp/8/docs/o_ato_de_indisciplina_-_como_proceder.pdf>.
110
Sobre o assunto: RECURSO ESPECIAL. PREQUESTIONAMENTO. AUSNCIA. SMULA 211/STJ.
REVISO. FATOS. NO-CABIMENTO. SMULA 07/STJ. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. OMISSO. NEXO. INAO DO PODER PBLICO. DANO. CULPA.CABIMENTO.1. No houve pronunciamento do juzo a quo sobre a norma veiculada pelo art. 403 do CC, razo pela qual de se
inadmitir, neste trecho, o recurso especial, nos termos da Smula 211/STJ.2. No presente
caso, o acrdo recorrido concluiu pela conduta omissiva do Estado, tendo em vista que a
recorrida, professora da rede distrital de ensino, foi agredida fsica e oralmente, por um de
seus alunos, dentro do estabelecimento educacional, quando a direo da escola, apesar de
ciente das ameaas de morte, no diligenciou pelo afastamento imediato do estudante da sala
de aula e pela segurana da professora ameaada. 3. Destacou-se, vista de provas colacionadas
aos autos, que houve negligncia quando da prestao do servio pblico, j que se mostrava
razovel, ao tempo dos fatos, um incremento na segurana dentro do estabelecimento escolar,
diante de ameaas perpetradas pelo aluno, no dia anterior agresso fsica.4. O Tribunal de
origem, diante do conjunto ftico-probatrio constante dos autos, providenciou a devida
fundamentao dos requisitos ensejadores da responsabilidade civil por omisso do Estado.
Neste sentido, no obstante o dano ter sido igualmente causado por ato de terceiro (aluno),
atestou-se nas instncias ordinrias que existiam meios, a cargo do Estado, razoveis e
suficientes para impedir a causao do dano, no satisfatoriamente utilizados.5. A deciso
proferida pelo juzo a quo, com base nas provas que lastreiam os autos, impassvel de reviso,
no mbito do recurso especial, nos termos da Smula 07/STJ.6. O Tribunal de origem aplicou, de
maneira escorreita e fundamentada, o regime da responsabilidade civil, em caso de omisso
estatal, j que, uma vez demonstrados o nexo causal entre a inao do Poder Pblico e o dano
configurado e a culpa na m prestao do servio pblico, surge a obrigao do Estado de
reparar o dano. Precedentes.7. Recurso especial parcialmente conhecido e, nesta parte, no
provido. (STJ. REsp 1142245/DF, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em 05/
10/2010, DJe 19/10/2010) (grifo nosso).
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um ou mais alunos contra um ou mais colegas)111, este ser tratado,

especificamente, no Manual do Centro de Apoio Operacional da Criana e do Adolescente, do Ministrio Pblico da Paraba.
8.3 CLASSES MULTISSERIADAS
As classes multisseriadas, compostas por alunos de nveis de ensino diferentes assistidos por um nico professor, devem ser combatidas pelo Ministrio Pblico, em razo do prejuzo causado ao processo ensino-pedaggico. Para tanto, o Promotor de Justia, constatando
o problema, se possvel atravs de inspeo, dever recomendar
respectiva Secretaria de Educao a correo da irregularidade. No
obtendo xito, dever ingressar com ao civil pblica de obrigao
de fazer, com pedido liminar (desmembramento da turma), contra
o Estado ou o Municpio de sua atuao.
Todavia, nas escolas situadas em zona rural de baixa densidade
demogrfica, ainda se admite a existncia dessas classes multisseriadas, que podem, por outro lado, ser acompanhadas pelo programa Escola Ativa, do Ministrio da Educao112 .
8.4 COMPETNCIA PARA AS AES RELATIVAS DEFESA DA EDUCAO
Tratando-se de interesse difuso, coletivo ou individual afeto
educao de criana e de adolescente, a competncia para conhecer
e julgar a respectiva ao da Justia da Infncia e da Juventude do
local onde ocorreu a ao ou omisso referente ao direito educao, ressalvadas as competncias da Justia Federal e os casos de
competncia originria. Isso, com arrimo nos arts. 148, IV113 , 208,
111
Disponvel em: <http://revistaescola.abril.com.br/ crianca-e-adolescente/ comportamento / bullying escola - 494973 .shtml> Acesso em: 10 de mar. 2011.
112
Disponvel em: < http://portal.mec.gov.br/index.php?Itemid=477&id=259&option=com_

content& view=article>.
113
Art. 148. A Justia da Infncia e da Juventude competente para: (...) IV - conhecer de
aes civis fundadas em interesses individuais, difusos ou coletivos afetos criana e ao
adolescente, observado o disposto no art. 209.
114

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I, II, III, IV, V e VIII114 e 209115 do Estatuto da Criana e do Adolescente.

Nesse sentido, a jurisprudncia ptria:
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. COMPETNCIA. JUZO DA INFNCIA E DA JUVENTUDE. CONSTITUIO FEDERAL. SISTEMA DA
PROTEO INTEGRAL. CRIANA E ADOLESCENTE.
SUJEITOS DE DIREITOS. PRINCPIOS DA ABSOLUTA
PRIORIDADE E DO MELHOR INTERESSE DA CRIANA.
INTERESSE DISPONVEL VINCULADO AO DIREITO FUNDAMENTAL EDUCAO. EXPRESSO PARA A COLETIVIDADE. COMPETNCIA ABSOLUTA DA VARA DA INFNCIA E DA JUVENTUDE. RECURSO PROVIDO.
1. A Constituio Federal alterou o anterior Sistema
de Situao de Risco ento vigente, reconhecendo a
criana e o adolescente como sujeitos de direitos,
protegidos atualmente pelo Sistema de Proteo Integral.
2. O corpo normativo que integra o sistema ento
vigente norteado, dentre eles, pelos Princpios da
Absoluta Prioridade (art. 227, caput, da CF) e do
Melhor Interesse da Criana e do Adolescente.
3. No h olvidar que, na interpretao do Estatuto
e da Criana levar-se-o em conta os fins sociais a
114
Art. 208. Regem-se pelas disposies desta Lei as aes de responsabilidade por ofensa
aos direitos assegurados criana e ao adolescente, referentes ao no oferecimento ou
oferta irregular: I - do ensino obrigatrio;II - de atendimento educacional especializado aos
portadores de deficincia;III - de atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a
seis anos de idade;IV - de ensino noturno regular, adequado s condies do educando;V - de
programas suplementares de oferta de material didtico-escolar, transporte e assistncia
sade do educando do ensino fundamental; (...) VIII - de escolarizao e profissionalizao
dos adolescentes privados de liberdade; (...).
115
Art. 209. As aes previstas neste Captulo sero propostas no foro do local onde ocorreu
ou deva ocorrer a ao ou omisso, cujo juzo ter competncia absoluta para processar a
causa, ressalvadas a competncia da Justia Federal e a competncia originria dos tribunais superiores.
115

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que ela se dirige, as exigncias do bem comum, os

direitos e deveres individuais e coletivos, e a
condio peculiar da criana e do adolescente como
pessoas em desenvolvimento (art. 6).
4. Os arts. 148 e 209 do ECA no excepcionam a
competncia da Justia da Infncia e do Adolescente,
ressalvadas aquelas estabelecidas constitucionalmente, quais sejam, da Justia Federal e de competncia originria.
5. Trata-se, in casu, indubitavelmente, de interesse
de cunho individual, contudo, de expresso para a
coletividade, pois vinculado ao direito fundamental
educao (art. 227, caput, da CF), que materializa, consequentemente, a dignidade da pessoa humana.
6. A disponibilidade (relativa) do interesse a que se
visa tutelar por meio do mandado de segurana no
tem o condo de, por si s, afastar a competncia
da Vara da Infncia e da Juventude, destinada a assegurar a integral proteo a especiais sujeitos de
direito, sendo, portanto, de natureza absoluta para
processar e julgar feitos versando acerca de direitos
e interesses concernentes s crianas e aos adolescentes.
7. Recurso especial provido para reconhecer a competncia da 16 Vara Cvel da Comarca de Aracaju
(Vara da Infncia e da Juventude) para processar e
julgar o feito. (STJ. REsp 1199587/SE, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 21/10/2010, DJe 12/11/2010).
AGRAVO DE INSTRUMENTO - Interposio contra deciso que declinou, em prol de Vara de Fazenda Pblica, da competncia da Vara da Infncia e Juventude
para julgar mandado de segurana para a garantia
de matrcula em estabelecimento escolar oficial -
116

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Previso legal expressa da competncia pelo Estatuto da Criana e do Adolescente - Recurso provido
(Agravo de Instrumento n. 39.208-0 - So Paulo Cmara Especial - Relator: Silva Leme - 21.08.97 V.U.742/514/03).
De outra via, no havendo interesse de criana ou de adolescente, a competncia para conhecer e julgar as aes de tutela da
educao ser definida de acordo com a organizao judiciria de
cada Estado.
8.5 CONSELHOS DE CONTROLE SOCIAL NA EDUCAO: FUNCIONAMENTO
8.5.1 Conselho de Acompanhamento e Controle Social do
FUNDEB
O Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB,
como visto, consiste em um colegiado, cuja funo principal, segundo o art. 24 da Lei n 11.494/2007, proceder ao acompanhamento e controle social sobre a distribuio, a transferncia e a aplicao dos recursos do Fundo, no mbito de cada esfera Municipal,
Estadual ou Federal.
Para seu efetivo funcionamento, o Poder Executivo deve oferecer apoios material e logstico, disponibilizando, se necessrio, local
para reunies, meio de transporte, materiais, equipamentos, etc.
Isto como forma de assegurar a realizao peridica das reunies de
trabalho e garantir condies para que o Conselho desempenhe suas
atividades eficazmente (Art. 24, 10, da Lei n 11.494/2007).
preciso verificar se o Conselho do FUNDEB de cada municpio
est instalado e funcionando na prtica. Nesse norte, o Promotor de
Justia pode requisitar cpia da lei que o instituiu, dos atos de
nomeao de seus membros, das atas de reunies, dos pareceres de
aprovao das prestaes de contas apresentadas pelo Poder Executivo referentes a determinado perodo, da relao das obras nas
escolas que foram fiscalizadas pelo Conselho, da relao dos trans117

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portes escolares fiscalizados, dentre outros documentos, alertandose que as atividades do Conselho sero monitoradas pelo Ministrio
Pblico.
Por outro lado, deve o Promotor de Justia exigir o pleno funcionamento do Conselho do FUNDEB, com a fixao de prazo para
fiscalizao das obras de reforma e construo de escolas, por exemplo.
Os conselheiros devero ser advertidos de que podero responder
por ato de improbidade administrativa por omisso no cumprimento
de suas atribuies.
8.5.2 Conselho de Alimentao Escolar (CAE)
Como j analisado, o Conselho de Alimentao Escolar responsvel pela fiscalizao da qualidade e da quantidade das merendas
servidas na rede pblica de ensino, assim como responsvel pela
fiscalizao da correta prestao de contas.
Cada municpio deve possuir o seu Conselho de Alimentao Escolar (CAE), responsvel pela fiscalizao da merenda nas escolas pblicas
municipais, sob pena de no receber os recursos do PNAE (Programa
Nacional de Alimentao Escolar)116 . Os Poderes Executivos dos Estados e dos Municpios so obrigados a fornecer instalaes fsicas e
recursos humanos para o pleno funcionamento desse colegiado.
Sendo assim, preciso que o Promotor de Justia verifique se o
CAE de cada municpio est instalado e funcionando na prtica. Para
tanto, poder requisitar cpias das atas de reunies, dos pareceres
de aprovao das prestaes de contas apresentadas pelo Poder Executivo durante determinado perodo, da relao das escolas fiscalizadas, dentre outros documentos, alertando-se que as atividades do
Conselho sero monitoradas pelo Ministrio Pblico.
O Promotor de Justia dever exigir o efetivo funcionamento do
CAE municipal, com a fixao de prazo para inspees nas escolas
pblicas do Municpio. Nessa senda, deve-se alertar aos membros do
116
Art. 37, I, da Resoluo n 38/2009-FNDE.
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CAE que os mesmos podero responder por ato de improbidade administrativa por omisso no cumprimento de suas atribuies.
8.5.3 Conselho Municipal de Educao (CME)
Aos Conselhos Municipais de Educao compete, dentre outras
atribuies, a fiscalizao das unidades de ensino da rede municipal
pblica e privada (neste caso, s educao infantil117 ) quanto ao
cumprimento da legislao escolar e ao correto desenvolvimento do
processo pedaggico.
Para verificar se o CME de cada municpio est criado por lei
municipal, instalado e funcionando na prtica, o Promotor de Justia
dever requisitar cpia da lei municipal que o constituiu, ato de
nomeao de seus membros, assim como cpias das atas de reunies, da relao das escolas que j foram fiscalizadas pelo Conselho, dentre outros documentos, alertando-se que as atividades do
colegiado sero monitoradas pelo Ministrio Pblico.
De igual sorte, deve-se alertar aos membros do Conselho que
podero responder por ato de improbidade administrativa por omisso no cumprimento de suas atribuies.
8.5.4 Conselhos Escolares
Para a aferio do funcionamento, na prtica, dos Conselhos Escolares, rgos de participao democrtica nas atividades administrativas e pedaggicas da escola (art. 14 da LDB), poder o Promotor de
Justia designar audincia com a participao dos seus membros,
objetivando: a) lembr-los de suas funes e da importncia do efetivo desempenho de suas atribuies; b) adverti-los da responsabilidade
pelo controle social das verbas educacionais escolarizadas, ou seja,
administradas diretamente no mbito escolar, quando o Conselho Escolar for a unidade executora de recursos oriundos do FNDE.
importante, tambm, que o Promotor de Justia requisite o
regimento interno de cada unidade escolar, haja vista que esse
117
Art. 18 da LDB.
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documento que traar a organizao do Conselho, a forma de

escolha de seus membros, as suas atribuies e a frequncia das
reunies.
8.6 ESCOLAS CLANDESTINAS
De acordo com o j comentado art.209 da Constituio Federal,
o ensino livre iniciativa privada, desde que hajao cumprimento
das normas gerais da educao nacional e a autorizao e avaliao
de qualidade pelo Poder Pblico.
Apesar do comando constitucional, inmeras escolas funcionam
clandestinamente, ou seja, sem a devida autorizao do Poder Pblico
e, por conseguinte, sem qualquer avaliao de qualidade.
Para combater as escolas privadas clandestinas, poder o Promotor de Justia adotar a seguinte linha de ao:
a) recomendar o levantamento das escolas clandestinas de determinada cidade pelo Conselho Tutelar, pelo Conselho Municipal de
Educao (quanto s escolas privadas de ensino infantil)118 e pelo
Conselho Estadual de Educao (quanto s escolas privadas de ensino
fundamental e mdio)119), sendo que este ltimo age por delegao,
nas aes de fiscalizao, atravs da Secretaria Estadual de Educao da Paraba120 ;
b) instaurar procedimento administrativo a respeito;
c) oficiar os proprietrios das escolas clandestinas para que ingressem com pedido de autorizao de funcionamento no respectivo
Conselho de Educao.Nesse ofcio, os proprietrios podero ser advertidos de que a inrcia ou a m-f pode dar ensejo ao cometimento da contraveno penal de exerccio ilegal de profisso (art.
47 da Lei de Contravenes Penais)121 ;
118
Art. 18, II, da LDB.
119
Art. 17, III, da LDB.
Convm registrar que, nos Municpios em que no haja Conselho Municipal de Educao, a
atribuio de fiscalizao das escolas clandestinas privadas de educao infantil ser do
Conselho Estadual de Educao.
120
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d) acompanhar o processo de regularizao dessas escolas;

e) inspecionar as escolas clandestinas que, conforme o levantamento, no possuem condies de funcionamento. Para tanto, o
Promotor
de Justia poder requisitar inspeo conjunta da Vigilncia Sanitria, do Corpo de Bombeiros e da Defesa Civil;
f) recomendar ao Poder Executivo Estadual122 ou Municipal123 ,
atravs do exerccio do poder de polcia, o fechamento das escolas
clandestinas sem condies de funcionamento;
g) ingressar com ao civil pblica para fechamento de escola
clandestina sem condies de funcionamento, diante da omisso do
Poder Executivo.
Para se evitar prejuzos pedaggicos, aos alunos oriundos de escolas clandestinas, quando transferidos para escolas oficiais, devese aplicar o art. 24, II, a, da LDB, que assim dispe:
Art. 24. A educao bsica, nos nveis fundamental
e mdio, ser organizada de acordo com as seguintes
regras comuns:
(...)
II - a classificao em qualquer srie ou etapa, exceto a primeira do ensino fundamental, pode ser feita:
(...)
c) independentemente de escolarizao anterior,
mediante avaliao feita pela escola, que defina o
grau de desenvolvimento e experincia do candidato e permita sua inscrio na srie ou etapa adequada, conforme regulamentao do respectivo sistema de ensino.
121
Art. 47. Exercer profisso ou atividade econmica ou anunciar que a exerce, sem preencher as condies a que por lei est subordinado o seu exerccio: Pena priso simples, de
quinze dias a trs meses, ou multa, de quinhentos mil ris a cinco contos de ris.
122
Escolas privadas clandestinas de ensino fundamental ou mdio.
123
Escolas privadas clandestinas de ensino infantil.
121

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8.7 EVASO ESCOLAR

Buscando combater a evaso escolar, o Ministrio Pblico da Paraba, em 2009, assinou Termo de Compromisso com o Estado da Paraba
e com o Municpio de Joo Pessoa para a implantao do denominado Projeto FICAI nas redes estadual e municipal de ensino, respectivamente.
Atravs desse projeto, iniciado no Rio Grande do Sul e desenvolvido em outros Estados brasileiros, o professor, ao identificar,
pelos dirios de classe, a dcima falta consecutiva do aluno, ir
preencher a Ficha de Comunicao de Aluno Infrequente (FICAI),
encaminhando-a para a direo da escola. Essa, por sua vez, encetar esforos, juntamente com a comunidade escolar, para obter o
retorno do aluno.
Frustrada a tentativa, o caso repassado ao Conselho Tutelar,
nos termos do art. 56, II, do Estatuto da Criana e do Adolescente124 ,
que poder aplicar medidas protetivas aos pais ou ao aluno faltoso,
a fim de que o mesmo volte s salas de aulas. Caso no haja o
retorno, a FICAI remetida ao Ministrio Pblico, que dever instaurar procedimento administrativo para aplicao das medidas
cabveis.
Nesse diapaso, o Promotor de Justia poder exigir o efetivo
funcionamento do projeto na rede estadual de ensino de sua Comarca, bem como firmar Termo de Compromisso para a sua implantao na rede municipal de ensino.
Paralelamente, nos casos comprovados de evaso escolar, dever
o Ministrio Pblico buscar, extrajudicialmente, o retorno do aluno
s salas de aula, atravs de designao de audincia para oitiva da
criana ou do adolescente e de seus pais ou responsveis. No auferindo xito, poder interpor representao pela infrao adminis-
124
Art. 56. Os dirigentes de estabelecimentos de ensino fundamental comunicaro ao Conselho Tutelar os casos de: (...) II - reiterao de faltas injustificadas e de evaso escolar,
esgotados os recursos escolares (Estatuto da Criana e do Adolescente).
122

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trativo do art. 249 do Estatuto da Criana e do Adolescente125 -126 . E

ainda, se for o caso, poder o Promotor de Justia processar criminalmente os pais pelo tipo de abandono intelectual (art. 246 do
Cdigo Penal127 ).
8.8 FARDAMENTO: FALTA OU ATRASO NO FORNECIMENTO
O dever do ente estatal de garantir o fardamento escolar ao
alunado da rede pblica de ensino decorre do dever fundamental
educao, na medida em que se baseia no princpio constitucional
da igualdade de acesso e permanncia na escola,preconizado no art.
206, I, da Constituio Federal de 1988.
Com efeito, a falta de vestimentas adequadas uma das causas
de evaso escolar dentre a populao de baixa renda, haja vista que
125
Art. 249. Descumprir, dolosa ou culposamente, os deveres inerentes ao poder familiar ou
decorrente de tutela ou guarda, bem assim determinao da autoridade judiciria ou Conselho Tutelar: Pena - multa de trs a vinte salrios de referncia, aplicando-se o dobro em caso
de reincidncia (Estatuto da Criana e do Adolescente).
126
A respeito: EMENTA: MEDIDA DE PROTEO. INFRAO ADMINISTRATIVA. INFREQNCIA
ESCOLAR. ART. 249 DO ECA. PROTEO INTEGRAL. LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO. 1. Tem o Ministrio Pblico legitimidade para propor medida de proteo buscando a
efetivao de direitos individuais heterogneos de crianas e adolescentes. 2. Se o Ministrio Pblico, comunicado pelo Conselho Tutelar da infrequncia escolar do adolescente, atravs da ficha de comunicao de aluno infrequente - FICAI, tomou as providncias administrativas pertinentes e no obteve xito, tornou-se imperioso recorrer via judicial para obter
a medida de proteo cabvel, devendo o Estado-Juiz adotar as providncias necessrias
para assegurar o direito educao. Recurso provido (Apelao Cvel N 70039112289,
Stima Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Srgio Fernando de Vasconcellos
Chaves, Julgado em 15/12/2010); APELAO - Infrao administrativa - Menor sob abandono intelectual da genitora - Descaso com a frequncia escolar - Zelo pela escolaridade inerente ao poder-dever familiar - Omisso a que tambm responde a genitora guardi - Configurao do ilcito - Provas suficientes - Aplicao do artigo 249 do ECA - Multa - Valor equivalente
em salrios referncia - Apelo provido em parte, apenas para adaptar o valor da multa ao
salrio referncia. Configura infrao administrativa (art. 249 do ECA) por abandono intelectual de menor, o descaso da genitora guardi em relao frequncia e acompanhamento
escolar do filho, anotado que o zelo pela regular escolaridade poder-dever inerente ao
poder familiar (TJSP. Apelao 0183794-78.2010.8.26.000. Seo Cvel. Relator: Presidente
da Seo de Direito Pblico. Cmara Especial. Data do Julgamento: 20/09/2010).
127
Art. 246 - Deixar, sem justa causa, de prover instruo primria de filho em idade
123

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muitos alunos, pela carncia econmica, deixam de ir s salas de

aula por no terem o que vestir ou o que calar. Tal realidade
inegvel mesmo nas grandes cidades, a exemplo de Joo Pessoa,
que ocupa a 985 colocao em ndice de Desenvolvimento Humano
do pas.
Sobre outro aspecto, considerando que o uso do uniforme garante uma relativa equidade social, evitando constrangimento para
os alunos que, em razo da origem humilde, no podem arcar com
vestimentas mais sofisticadas, o seu fornecimento pelo Estado assegura o cumprimento do art. 5 do Estatuto da Criana e do Adolescente. Este dispositivo assegura que Nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso, punido na forma da lei
qualquer atentado, por ao ou omisso, aos seus direitos fundamentais.
Ainda h de se considerar que o fardamento um instrumento
de proteo do alunado, na medida em que auxilia no controle interno das unidades de ensino, dificultando a entrada de pessoas estranhas ao quadro discente s escolas. Serve, portanto, como uma
das formas de preveno contra o assdio de traficantes e marginais no ambiente escolar, pelo que a obrigao do seu fornecimento
encontra amparo no princpio constitucional da proteo integral
das crianas e adolescentes (art.227 da Constituio Federal).
Sendo assim, conclui-se pelo dever do Poder Pblico de
fornecer,sem atrasos, fardamento escolar aos alunos da rede pblica de ensino.Para tanto, poder o promotor de justia, com base
nos mencionados fundamentos, recomendar e, caso necessrio, ingressar com ao civil pblica para garantir a entrega do fardamento ao aluno da rede pblica no incio de cada ano letivo128 .
128
Modelo de ao civil pblica a respeito no banco de dados do Centro de Apoio Operacional
Educao do Ministrio Pblico da Paraba.
124

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8.9 FISCALIZAO DAS ESCOLAS PBLICAS (PROJETO ESTRATGICO

MINISTRIO PBLICO PELA EDUCAO DO MINISTRIO PBLICO DA
PARABA)
8.9.1 Primeiro passo: designao de audincia para assinatura
de Termo de Cooperao com o Conselho Tutelar
Inicialmente, deve-se marcar audincia para assinatura de Termo de Cooperao com os Conselhos Tutelares de todas as cidades
que integram a Comarca. Isso com o objetivo de traar parceria
para fiscalizao in loco das escolas pblicas municipais e estaduais
locais.
Nessa audincia, sero entregues lista das escolas a serem fiscalizadas e modelo de questionrio129 , que dever ser respondido por
cada conselheiro durante as fiscalizaes, sobre os aspectos essenciais a serem inspecionados, a exemplo da existncia de professores
habilitados, de merenda, etc.
O Promotor de Justia dever fixar prazo mximo para entrega
dos questionrios referentes a cada escola pblica fiscalizada. No
entanto, os conselheiros devero remet-los na medida em que forem
preenchidos.
8.9.2 Segundo passo: fiscalizao das escolas pelos conselheiros
tutelares130
Os conselhos tutelares, no prazo estabelecido pelo Promotor de
Justia, devero comparecer a cada escola pblica de seus municpios realizando as fiscalizaes.
129
Lista das escolas pblicas paraibanas e modelo de questionrio disponibilizados pelo Centro de
Apoio Operacional Educao do Ministrio Pblico da Paraba.
130
No projeto estratgico, o segundo passo consiste na designao de audincia para aferir o efetivo
funcionamento do Conselho de Alimentao Escolar Municipal, do Conselho do FUNDEB do
Municpio e do Conselho de Educao Municipal. Todavia, este aspecto j foi abordado no presente
manual, no item da parte prtica referente ao funcionamento dos conselhos de controle social na
rea da educao.
125

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Devero explicar a parceria desenvolvida com o Ministrio Pblico e, aps a inspeo, responder ao questionrio, relatando outras
informaes que entenderem necessrias.
O acesso dos conselheiros escola no pode ser negado, sob
pena de cometimento de crime (art. 236 do Estatuto da Criana e
do Adolescente), uma vez que eles estaro em pleno exerccio de
suas funes131 .
Caso o Conselho Tutelar possua mquina fotogrfica digital, ser
de extrema relevncia a juntada das fotografias reveladas ou em CD
room ao questionrio/relatrio de inspeo.
8.9.3 Terceiro passo: fiscalizao das escolas pelo Promotor de
Justia
O Promotor de Justia poder igualmente fiscalizar as escolas
pblicas que desejar ou poder se ater a inspecionar as escolas em
que foram apontadas as irregularidades mais graves pelo Conselho
Tutelar.
Dever ter por base o roteiro entregue aos Conselhos, fiscalizando:
1) a estrutura fsica do prdio escolar; 2) a quantidade e a qualidade da
merenda; 3) se h professores e se os mesmos so qualificados; 4) se
h acessibilidade; 5) como se d o transporte dos alunos que residem na
zona rural. Poder ainda perquirir os projetos do Ministrio da Educao desenvolvidos pela escola (Escola Aberta, Mais Educao, por exemplo), visando observar se h o efetivo funcionamento.
Feita a ata de inspeo, esta dever ser juntada ao respectivo
relatrio do Conselho Tutelar.
8.9.4 Quarto passo: instaurao de procedimento administrativo
para cada escola em que for detectada irregularidade
Para cada escola em que for detecta uma irregularidade, grave
131
Art. 236. Impedir ou embaraar a ao de autoridade judiciria, membro do Conselho
Tutelar ou representante do Ministrio Pblico no exerccio de funo prevista nesta Lei:
Pena - deteno de seis meses a dois anos (Estatuto da Criana e do Adolescente).
126

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ou leve, dever ser instaurado um procedimento administrativo (procedimento preparatrio ou inqurito civil).
Antes da audincia, o Promotor de Justia poder requisitar a
realizao de inspeo pelo Corpo de Bombeiros, pela Vigilncia Sanitria, pela Defesa Civil ou por outro rgo fiscalizador competente,
no sentido de comprovar a existncia e a gravidade da irregularidade constatada.
8.9.5 Quinto passo: audincia com a participao da Secretaria
de Educao, da direo da escola e da presidncia do Conselho Escolar para a soluo extrajudicial das irregularidades encontradas
Instaurado o procedimento administrativo, devero ser expedidas notificaes para a respectiva Secretaria de Educao, para o
diretor da escola e para o presidente do Conselho Escolar, rgo
representativo da gesto democrtica na escola.
interessante que o Promotor de Justia marque pautes com
as escolas municipais e com as escolas estaduais de cada cidade. No
caso de escola estadual, deve-se notificar diretamente o Secretrio
Estadual de Educao para que comparea pessoalmente ou encaminhe preposto com poderes para tanto.
Para a realizao das audincias, preciso considerar
a) que, se a irregularidade constatada se referir merenda,
lembrar que pode haver duas formas de execuo do PNAE: centralizada ou descentralizada 132 . Na forma centralizada, a prpria
Secretaria de Educao (Entidade Executora EE) que adquire e
distribui a merenda. J na forma descentralizada, o dinheiro do
PNAE repassado para as escolas, as quais, atravs das Unidades
Executoras (UEx), realizam a aquisio da merenda, nos moldes
132
Art. 6 facultado aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios repassar os recursos
financeiros recebidos conta do PNAE s unidades executoras das escolas de educao
bsica pertencentes sua rede de ensino, observando o disposto nesta Lei, no que couber
(Lei n 11.947/2009).
127

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descritos na Resoluo n 38/2009 do FNDE. Essa distino de

extrema importncia para a fixao das responsabilidades;
b) que as verbas do PDDE so suplementares, destinando-se
cobertura de despesas de custeio, de manuteno e de pequenos
investimentos, que concorram para a garantia do funcionamento e
melhoria da infraestrutura fsica e pedaggica dos estabelecimentos
de ensino (art. 23 da Lei n 11.947/2009). Logo, a falta de material
de limpeza, de expediente, de manuteno do prdio escolar no
pode ser atribuda, exclusivamente, gesto da escola, mas sim
omisso da respectiva Secretaria. Com efeito, os 40% do FUNDEB
so destinados, tambm, a aes dessa natureza.
O Promotor de Justia dever, preferencialmente, tentar sanar
as irregularidades encontradas nas escolas pblicas atravs de Termos de Compromisso, Recomendaes ou Termos de Ajustamento
de Conduta.
No Estado da Paraba, h decreto determinando que as minutas
de Termos de Ajustamento de Conduta devero ser submetidas
Procuradoria-Geral do Estado. Ocorre que essas minutas so encaminhadas Procuradoria e demoram meses para resposta. preciso
que o Promotor de justia atente para esse fato.
8.9.6 Sexto passo: interposio de aes judiciais
No logrando xito a tentativa de soluo extrajudicial das irregularidades encontradas em cada escola da rede pblica, o ltimo passo a interposio e o acompanhamento de aes judiciais,
como as aes civis pblicas de obrigao de fazer, as aes cautelares, dentre outras.
8.10 IDADE PARA MATRCULA
vista da Emenda Constitucional n 59/2009, a educao bsica
passou a ser gratuita e obrigatria a partir dos 04 anos de idade at
os 17 anos (art. 208 da Constituio Federal).
Com essa modificao, a nova regra geral de idade para matrcula,
como j esclarecemos, tornou-se a seguinte:
128

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0 a 03 anos: creche (educao infantil);

04 e 05 anos: pr-escola (educao infantil) - ensino obrigatrio;
z 06 a 14 anos: ensino fundamental ensino obrigatrio;
z 15 a 17 anos: ensino mdio ensino obrigatrio.
z
z
Nesse nterim, conforme a Resoluo n 06/2010 do Conselho

Nacional de Educao (CNE),a criana s poder ser matriculada na
pr-escola quando completar a idade de 04 anos at o dia 31 de
maro do ano que ocorrer a matrcula (art. 2). Antes dessa idade,
a criana dever ser matriculada em creche.
Do mesmo modo, de acordo com o art. 3 da mencionada resoluo, a criana dever ter a idade de 06 anos completos at o dia
31 de maro do ano em que ocorrer a matrcula, para ingressar no
ano inicial ensino fundamental. Aps essa data, a criana dever ser
matriculada na pr-escola (art. 4).
Todavia, em carter excepcional, pela Resoluo n 06/2010 do
CNE, a partir do ano de 2011, as crianas de 05 anos de idade,
independentemente do ms de aniversrio, podero ser matriculadas no ensino fundamental, desde que tenham sido matriculadas e
frequentado a pr-escola, at o final de 2010, por 02 anos ou mais
(art. 5, 2). Outrossim, as crianas que j tenham sido matriculadas no ensino fundamental, antes de 2011, abaixo da idade limite,
devero dar continuidade aos seus estudos, com acompanhamento
especial pelo respectivo sistema de ensino (art.5, 1).
No que tange idade para matrcula nos cursos de educao de
jovens e adultos (EJA) e para a realizao dos exames supletivos,de
acordo com o art. 37, 2, da LDB e com os arts. 5 e 6 da Resoluo
n 03/2010 do CNE, respectivamente, como j analisado, tem-se:
idade mnima de 15 anos, para o nvel de concluso do ensino
fundamental;
z idade mnima de18 anos, para o nvel de concluso do ensino
mdio.
z
Segundo a Resoluo n 03/2010, art. 6, pargrafo nico, do

CNE,o direito dos menores emancipados para os atos da vida civil
129

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no se aplica para efeitos de prestao de exames supletivos, em

nome da regra da prioridade no atendimento da escolarizao
obrigatria.
Todavia, como visto, os tribunais ptrios vm se posicionando
pelo direito do educando menor de 18 anos de realizar os exames
supletivos do EJA, caso tenha sido aprovado em vestibular para ingresso em instituio de ensino superior, com base na garantia constitucional do acesso aos nveis mais elevados do ensino (art. 208, V,
da Constituio Federal).
Tambm h entendimento de que, mesmo sem aprovao em
vestibular, no pode haver restrio de idade pelo poder pblico para
a matrcula em cursos de EJA e para a realizao de exames supletivos, vista do referido princpio constitucional de acesso aos mais
elevados nveis de ensino, conforme esclarecemos no item sobre
nveis e modalidades de ensino, subitem sobre educao de jovens e
adultos, desse manual.
Nessa senda, diante de uma reclamao a respeito, pode o promotor de justia impetrar Mandado de Segurana133 ou ingressar
com Ao Civil Pblica, mesmo em face de direito individual, haja
vista a natureza de direito fundamental indisponvel (direito fundamental educao).
8.11 MERENDA ESCOLAR: FALTA OU INSUFICINCIA
luz do art. 208, VII, da Constituio Federal o dever do Estado
para com a educao ser efetivado mediante a garantia do atendimento ao educando, em todas as etapas da educao bsica, por
meio de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade.
Em face do comando constitucional, o poder pblico est obrigado a fornecer alimentao escolar, independentemente de programa suplementar do governo federal, no caso, o Programa Nacional
de Alimentao Escolar (PNAE).
133
Com fulcro no art. 201, IX, do Estatuto da Criana e do Adolescente.
130

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Isso significa que, mesmo que no haja repasse das verbas do

PNAE, os entes federativos, quanto s respectivas redes pblicas de
ensino, podem ser coagidos a fornecer, regularmente, alimentao
escolar.
Logo, havendo falta ou insuficincia de merenda escolar em determinada rede de ensino, ou determinada escola pblica, por atraso
no repasse das verbas federais, pela falta de prestao de contas ou
pela insuficincia dos recursos repassados134 , por exemplo, dever o
Promotor de Justia ingressar com Ao Civil Pblica contra o ente
pblico responsvel pela rede de ensino para que este fornea a
alimentao escolar de seus alunos.
E mais: caso os repasses das verbas do PNAE tenham aportado
regularmente, o Promotor de Justia dever apurar o possvel desvio
de verbas e buscar a responsabilizao do(s) seu(s) autor(es). Nesta
hiptese, dever, inicialmente, observar qual a forma de execuo
do PNAE adotada em determinada rede de ensino: centralizada ou
descentralizada135 .
Na forma centralizada, comoj explanado, a prpria Secretaria de Educao (Entidade Executora EE) que adquire e distribui a
merenda. J na forma descentralizada, o dinheiro do PNAE repassado para as escolas, as quais, atravs das Unidades Executoras
(UEx), realizam a aquisio da merenda, nos moldes descritos na
Resoluo n 38/2009 do FNDE.
Essa distino de extrema importncia para perquirio dos
responsveis pelo ato de improbidade administrativa, pois delimita
as esferas de atuao na gesto dos recursos federais.
Outrossim, diante de indcios de desvio das verbas do PNAE,
dever o Promotor de Justia proceder nos termos especificados
134
O clculo do valor total a ser recebido para a aquisio da alimentao escolar feito com
base no censo do ano letivo anterior. Caso uma escola pblica tenha um acrscimo significativo de alunos de um ano para outro, o valor repassado pelo PNAE ser insuficiente.
135
Art. 6 facultado aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios repassar os recursos
financeiros recebidos conta do PNAE s unidades executoras das escolas de educao
bsica pertencentes sua rede de ensino, observando o disposto nesta Lei, no que couber
(Lei n 11.947/2009).
131

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no item sobre desvio de verbas federais, da parte prtica deste

manual.
8.12 NMERO MXIMO DE ALUNOS EM SALA DE AULA
Conforme o art. 25 da LDB, Ser objetivo permanente das autoridades responsveis alcanar relao adequada entre o nmero
de alunos e o professor, a carga horria e as condies materiais do
estabelecimento.
Em seu pargrafo nico, o referido dispositivo legal remeteu
para cada sistema de ensino a atribuio de estabelecer parmetros
para o atendimento do disposto no caput, vista das condies disponveis e das caractersticas regionais e locais.
Nesse norte, o Conselho Estadual de Educao da Paraba, atravs
do art. 19 da Resoluo n 340/2001, disciplinou, com fora normativa, o nmero mximo de alunos por sala de aula no sistema estadual de ensino (rede pblica estadual e rede privada de ensino fundamental e mdio), nos seguintes termos:
Art. 19. Os estabelecimentos que solicitarem
autorizao para funcionamento ou reconhecimento de cursos devero observar os
seguintes parmetros em relao ao espao
fsico:
I - rea til, por aluno, em cada sala de aula,
de 1,20 m2;
II - rea til de recreao de 4 m2, por aluno;
III - condies favorveis de iluminao natural
e artificial, de arejamento e hidroessanitrias;
IV - quantidade de sanitrios destinados a alunos, alunas e corpo docente, reservando-se, quanto ao corpo discente, 01 (um) para cada grupo
de at 30 (trinta) alunos, por sexo, e 0l (um)
para o pessoal docente e administrativo.
Pargrafo nico. A distribuio do contingente
de alunos nos estabelecimentos obedecer aos
132

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seguintes limites de matrcula, conforme os

nveis de ensino:
I - Ensino Fundamental:
a. 1 e 2 sries: at 35 alunos;
b. 3 e 4 sries: at 40 alunos;
c.5 8 sries: at 50 alunos136 ;
II - Ensino Mdio, nas 1, 2 e 3 sries: at
50 alunos;
III - Educao Profissional: at 50 alunos;
IV - Ensino Mdio na modalidade normal: at
50 alunos.
Sendo assim, dever o Promotor de Justia, atravs de recomendao e, se necessrio, atravs de ao civil pblica, buscar a
observncia do nmero mximo de alunos em sala de aula fixado
pela Resoluo n 340/2001 do CEE/PB, assim como estabelecido
pelos atos normativos dos Conselhos Municipais de Educao da Comarca em que atue137 . Isto como forma, inclusive, de garantir a
qualidade do processo ensino-aprendizagem.
Para tanto, poder o Promotor de Justia requisitar a realizao
de inspees pelo Conselho Estadual de Educao138 , pelo Conselho
Municipal de Educao e, at, pelos Conselhos Tutelares da rea de
suas atribuies.
8.13 PROFESSORES: AUSNCIA OU FALTA DE QUALIFICAO
Diante da comprovada falta de professores, dever o Ministrio
Pblico recomendar a realizao de concurso pblico para nomeao
136
Deve-se interpretar at o 9 ano, diante das modificaes das etapas do ensino fundamental.
137
Lembrando que o Conselho Municipal de Educao tem atribuio quanto rede municipal
de ensino: rede pblica municipal e rede privada de ensino infantil.
138
Os atos de fiscalizao do Conselho Estadual de Educao da Paraba so delegados
Secretaria Estadual de Educao.
133

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e, enquanto isso, em carter emergencial, recomendar a contratao

temporria, nos termos do art. 37, IX, da Constituio Federal139 ,
com a reposio da carga horria.
No sendo atendida a recomendao ministerial, dever o Promotor de Justia ingressar com Ao Civil Pblica a este respeito140 .
No mesmo norte, dever o representante do Parquet observar se
os professores de determinado sistema de ensino so qualificados na
forma descrita no art. 62,caput, da LDB:
Art. 62. A formao de docentes para atuar na
educao bsica far-se- em nvel superior,
em curso de licenciatura, de graduao plena,
em universidades e institutos superiores de
educao, admitida, como formao mnima
para o exerccio do magistrio na educao
infantil e nas quatro primeiras sries do ensino fundamental, a oferecida em nvel mdio,
na modalidade Normal.
139
Art. 37 (...) IX- - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para
atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico.
A propsito: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. AO CIVIL PBLICA.

CARNCIA DE PROFESSORES. UNIDADES DE ENSINO PBLICO. OMISSO DA ADMINISTRAO.
EDUCAO. DIREITO FUNDAMENTAL INDISPONVEL. DEVER DO ESTADO. ARTS. 205, 208, IV E
211, PARGRAFO 2, DA CONSTITUIO DO BRASIL. 1. A educao um direito fundamental e
indisponvel dos indivduos. dever do Estado propiciar meios que viabilizem o seu exerccio.
Dever a ele imposto pelo preceito veiculado pelo artigo 205 da Constituio do Brasil. A
omisso da Administrao importa afronta Constituio. 2. O Supremo fixou entendimento
no sentido de que [a] educao infantil, por qualificar-se como direito fundamental de toda
criana, no se expe, em seu processo de concretizao, a avaliaes meramente discricionrias da Administrao Pblica, nem se subordina a razes de puro pragmatismo governamental [...]. Embora resida, primariamente, nos Poderes Legislativo e Executivo, a prerrogativa de formular e executar polticas pblicas, revela-se possvel, no entanto, ao Poder
Judicirio determinar, ainda que em bases excepcionais, especialmente nas hipteses de
polticas pblicas definidas pela prpria Constituio, sejam essas implementadas pelos rgos estatais inadimplentes, cuja omisso - por importar em descumprimento dos encargos
polticos-jurdicos que sobre eles incidem em carter mandatrio - mostra-se apta a comprometer a eficcia e a integridade de direitos sociais impregnados de estatura constitucional. Precedentes. Agravo regimental a que se nega provimento (STF. RE 594018 AgR / RJ RIO DE JANEIRO..REG.NO RECURSO EXTRAORDINRIO Relator(a): Min. EROS GRAU. Julgamento: 23/06/2009 - rgo Julgador: Segunda Turma) (grifo nosso).
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Caso o Promotor de Justia se depare com professor no qualificadopara lecionar em determinado nvel de ensino ou para lecionar
determinada disciplina, a exemplo de professor com formao em
nvel mdio ensinando no 5 ano do ensino fundamental, ou professor com licenciatura em Matemtica lecionando Fsica, dever recomendar a devida substituio ou, se necessrio, ingressar com a
Ao Civil Pblica cabvel141 .
8.14 RETENO DE HISTRICO OU OUTROS DOCUMENTOS ESCOLARES POR MOTIVO DE INADIMPLNCIA
A reteno de histrico ou outros documentos escolares, assim
como a suspenso de provas escolares por motivo de inadimplncia
so vedadas por lei, como deixa claro o art.6 da Lei n 9.870/99:
Art. 6o So proibidas a suspenso de provas
escolares, a reteno de documentos escolares
ou a aplicao de quaisquer outras penalidades
pedaggicas por motivo de inadimplemento,
sujeitando-se o contratante, no que couber,
s sanes legais e administrativas, compatveis com o Cdigo de Defesa do Consumidor, e com os arts. 177 e 1.092 do Cdigo
Civil Brasileiro, caso a inadimplncia perdure
por mais de noventa dias. (...)
2o Os estabelecimentos de ensino fundamental, mdio e superior devero expedir, a
qualquer tempo, os documentos de transfer-
141
A este respeito, Wilson Donizeti Liberati leciona:Para regularizar a oferta do ensino
obrigatrio e de todos os demais direitos previstos no art. 208 do ECA, o Ministrio Pblico
e os demais legitimados indicados no art. 210 da mesma lei podero intervir na capacitao
dos profissionais da educao, visando a assegurar uma educao de qualidade criana
e ao adolescente, atravs de aes civis fundadas em interesses coletivos ou difusos
(LIBERATI, Wilson Donizeti . Contedo material do direito educao escolar. In: Wilson
Donizeti Liberati (Org.) Direito educao: uma questo de justia. So Paulo: Malheiros
Editores, 2004, p. 264).
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ncia de seus alunos, independentemente de

sua adimplncia ou da adoo de procedimentos legais de cobranas judiciais.
vista de reclamao dessa natureza, dever o Promotor de

Justia expedir recomendao para a liberao dos documentos retidos. Na negativa de cumprimento, dever impetrar Mandado de
Segurana142 ou ajuizar Ao Civil Pblica este a respeito.
8.15 TRANSPORTE ESCOLAR: AUSNCIA, FORNECIMENTO INADEQUADO
OU USO INDEVIDO
Por fora do art. 208 da Constituio Federal, o dever do Estado
com a educao ser efetivado mediante a garantia de, entre outros itens, atendimento ao educando, em todas as etapas da educao bsica, por meio de programas suplementares de material
didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade. O
dever quanto ao transporte escolar143 decorre ainda do estipulado
no art. 208, 1, da CF/88; nos artigos 4, 53, I e V, 54, 1 da
Lei n 8.069/90; e arts. 10, VII e 11, VI, da LDB.
Por conseguinte, o poder pblico est obrigado a fornecer transporte escolar, independentemente de programa suplementar do governo federal (Programa Nacional de Transporte Escolar PNATE ou
142
Sobre o assunto: CIVIL. ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. LEI 8.069/90. MANDADO DE SEGURANA CONTRA ATO DE DIRETOR DA ESCOLA PARTICULAR. NEGATIVA NO FORNECIMENTO DO HISTRICO ESCOLAR. COMPETNCIA DA VARA DA INFNCIA E DA JUVENTUDE. ART.
148. PRECEDENTE DA TURMA. RECURSO PROVIDO.- Estando o direito educao capitulado
como essencial ao desenvolvimento do menor, a Vara da Infncia e da Juventude competente para processar e julgar mandado de segurana contra ato de diretor de Escola, ainda que
particular, que nega o fornecimento do histrico escolar por falta de pagamento das mensalidades escolares(REsp 122.387/RJ, Rel. MIN. SALVIO DE FIGUEIREDO TEIXEIRA, QUARTA
TURMA, julgado em 01/09/1998, DJ 03/11/1998, p. 144).
143
Mais detalhes em FEIJ, Patrcia Collat Bento. Transporte escolar: a obrigao do poder
pblico municipal no desenvolvimento do programa. Aspectos jurdicos relevantes. Jus
Navigandi, Teresina, ano 11, n. 1259, 12 dez. 2006. Disponvel em:<http://jus.uol.com.br/
revista/texto/9239>. Acesso: 7 abr. 2011.
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Programa Caminho da Escola)144 ,pois existe a possibilidade de utilizao dos recursos vinculados educao para manuteno e desenvolvimento de programas de transporte escolar (art. 70, VIII, da
LDB)145 .Sem falar que o PNATE s pode ser empregado para alunos
residentes em rea rural.
Assim, se houver localidade dentro da zona urbana que no possua escola prxima, o ente responsvel pela rede de ensino tem o
dever de garantir o transporte escolar, seja pela disponibilizao de
veculo, seja pela concesso de passe estudantil para uso na rede
de transportes coletivos.
E, como visto, Estados e Municpios so responsveis pelo transporte escolar dos alunos de suas respectivas redes de ensino. Porm,
os Estados podem 146 autorizar o repasse do valor correspondente
aos alunos da rede estadual diretamente aos respectivos Municpios,
a fim de que estes providenciem o transporte para os alunos de
escolas estaduais.
Nesse nterim, deve-se, primeiramente, esclarecer de quem a
obrigao do transporte escolar no local para fins de eventual responsabilizao por falta ou fornecimento inadequado147 . Em segui-
144
E, diante de indcios de desvio das verbas do PNATE, dever o Promotor de Justia proceder nos termos especificados no item sobre desvio de verbas federais, da parte prtica
desse manual.
145
O art. 70, VIII, considera o transporte escolar como despesa de manuteno e desenvolvimento do ensino para os fins de atender aos 25% da receita de impostos, compreendida a
proveniente de transferncias (CF, art. 212).
146
Atravs de convnio realizado nos termos do art. 9 da Resoluo n 14/2009 do FNDE, j
transcrito quando exposto sobre o PNATE.
147
A propsito: AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA. ECA. DIREITO
EDUCAO. TRANSPORTE ESCOLAR. ANTECIPAO DE TUTELA. BLOQUEIO DE VERBAS.
POSSIBILIDADE. A vedao concesso de liminar contra a Fazenda Pblica, nos casos
em que se esgote no todo ou em parte o objeto da ao, contida no 3 do art. 1 da Lei
8.437/92, cede ante situaes especiais, face ao princpio constitucional que garante
a efetividade e a tempestividade da tutela jurisdicional. Descabida a pretenso de
chamamento do ente municipal ao processo, tendo em vista a ausncia de termo de
cooperao que obrigue o Municpio a realizar o transporte escolar dos alunos matriculados na rede estadual de ensino. Incumbe ao Poder Pblico assegurar o acesso
educao criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, proporcionando meios
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da, esgotadas as vias extrajudiciais, dever o Promotor de Justia

ingressar com Ao Civil Pblica contra o ente pblico responsvel
pela rede de ensino para que fornea o transporte escolar devido a
seus alunos.
Contudo, outro ponto que se deve considerar que a jurisprudncia dominante entende que o transporte escolar gratuito
deve ser concedido ao aluno cuja residncia dista mais de 2,0 km
(dois quilmetros) da escola. No entanto, se h escola perto e os
pais do estudante escolhem matricul-lo em colgio mais longe,
no se pode obrigar o poder pblico a fornecer transporte escolar
gratuito, posto que o dever do Estado no pode ser objeto de
convenincia dos usurios.
A regularidade do servio deve ser fiscalizada, para que se garanta o acesso dos alunos s escolas no horrio correto, devendo os
que materializem o direito constitucionalmente assegurado. Consoante disposio expressa na Constituio Estadual, em seu art. 216, 3, o Estado fornecer transporte
escolar como forma de garantir o acesso dos alunos escola. No celebrado convnio
com o Municpio em questo, incumbe ao agravante o fornecimento do transporte
escolar aos alunos matriculados na rede estadual de ensino fundamental, no perodo
noturno, e que residem a mais de 3km da escola. Para efetividade da ordem judicial,
possvel o bloqueio de verbas pblicas, medida que se mostra menos gravosa sociedade e que visa a tornar efetiva a ordem judicial, garantindo aos alunos o transporte
escolar de que necessitam. AGRAVO DE INSTRUMENTO DESPROVIDO. (TJRS, Agravo de
Instrumento N 70027525237, Stima Cmara Cvel, Relator: Andr Luiz Planella Villarinho,
Julgado em 11/03/2009); AO CIVIL PBLICA - TRANSPORTE ESCOLAR GRATUITO LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO PARA A PROPOSITURA DA AO QUE OBJETIVA
RESGUARDAR O DIREITO FUNDAMENTAL EDUCAO - O artigo 216, 3 da Constituio
Estadual, atribui responsabilidade solidria ao estado e aos municpios, na elaborao
de programas de transporte escolar para garantir o acesso de todos os alunos s
escolas da rede pblica, bem definindo as atribuies de cada um - Impossibilidade de o
estado efetuar o repasse quando o municpio se nega a firmar o convnio previsto nas
leis estaduais ns 9.161/90 e 11.126/98. Sentena que se limitou a reconhecer a solidariedade entre os entes pblicos sem condenao pecuniria ao estado - Precedentes
jurisprudenciais. Apelo desprovido. Sentena confirmada em reexame (Apelao e
reexame necessrio n 70004512422, Quarta Cmara Cvel. Tribunal de Justia do RS,
Relator: Joo Carlos Branco Cardoso, julgado em 28/04/2004).
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prestadores do servio regulamentar linhas que atendam ao alunado148 .

Ainda deve ser observada a qualidade dos veculos utilizados para
o transporte escolar, sendo necessrio que os veculos estejam em
perfeitas condies de trafegabilidade e de segurana, respeitandose as normas previstas para tanto no Cdigo de Trnsito Brasileiro, e
que tenham um conforto mnimo149 . Portanto, deve ser combatida
firmemente a infeliz prtica de transporte escolar em caminhes
paus-de-arara e congneres, se necessrio, mediante ajuizamento de ao civil pblica.
Ressalte-se, por oportuno, que, mesmo sendo louvvel o esforo
dos Municpios em oferecer transporte a todos os nveis de ensino,
necessrio realar o dever principal de oportunizar, na plenitude, o
acesso educao bsica. Atendida essa obrigao principal, juntamente com o dever de aplicao de 25% das receitas dos impostos
148
A respeito: APELAO CVEL. AO CIVIL PBLICA. TRANSPORTE ESCOLAR. IRREGULARIDADES NA PRESTAO DOS SERVIOS. Deciso que julgou procedente a pretenso inicial,
condenando o municpio de Bom Jesus do Sul a manuteno do transporte escolar em todas as
rotas municipais, com horrio fixo de embarque e desembarque, adequando os veculos conforme as normas do Cdigo de Trnsito Brasileiro. Alegao de cerceamento de defesa em
decorrncia do julgamento antecipado da lide. Inocorrncia. Transporte escolar realizado
em desatendimento s normas de segurana ditadas no cdigo de trnsito brasileiro, que no
foram cumpridas pelo municpio. Manuteno da deciso singular. Recurso no conhecido em
relao pretenso de reduo do valor da multa pelo descumprimento das imposies
constantes na sentena singular. Aplicao de penalidade que recaiu na pessoa do prefeito
municipal, diverso da municipalidade. Recurso parcialmente conhecido e, na nesta parte,
desprovido (TJPR, Apelao Cvel n. 0669650-6, 4 Cmara Cvel, Rel. Maria Aparecida
Blanco de Lima, julgado em 15/03/2011).
149
Sobre o tema: AO CIVIL PBLICA. TRANSPORTE ESCOLAR GRATUITO. PRECARIEDADE
DOS VECULOS. 1. Compete ao Poder Pblico Municipal o dever de assegurar o
transporte escolar gratuito de crianas escola pblica prxima de sua residncia. 2. Para
que efetivamente seja atingido o objetivo final, que o transporte adequado de crianas e
adolescentes, necessrio que os veculos estejam em perfeitas condies de trafegabilidade
e de segurana, com um conforto mnimo. 3. Se os veculos apresentavam irregularidades e
at a prolao da sentena no veio aos autos prova da regularizao, correta a determinao sentencial de que sejam tomadas as providncias necessrias para a correo dos
problemas constatados e que o Poder Pblico Municipal proceda a devida fiscalizao dos
equipamentos obrigatrios e promova a cabvel vistoria. Recursos desprovidos (Apelao
Cvel N 70023738859, Stima Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Srgio Fernando
de Vasconcellos Chaves, Julgado em 13/08/2008).
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na manuteno e desenvolvimento do ensino, como j explicitado

anteriormente neste manual, podero os Municpios, supletivamente,
ofertar transporte at aos alunos universitrios.
Por ltimo, registre-se que o uso indevido de veculos destinados
ao transporte escolar pode configurar ato de improbidade administrativa150 , devendo o promotor de justia se utilizar da ao civil
pblica para o combate a tais prticas. Alm disso, pode haver a
responsabilizao nos termos do art. 1, II, do Decreto-Lei n
201/67, caso se comprove que ato foi praticado com o conhecimento do prefeito municipal.
8.16 VAGAS EM CRECHES E ESCOLAS PBLICAS
A educao bsica deve ser garantida gratuitamente pelo Estado
aos educandos dos 04 aos 17 anos de idade, assim como a todos
aqueles que a ela no tiveram acesso na idade prpria (art. 208, I,
da Constituio Federal).
Nesse diapaso, estabelece o art. 54, 2, do Estatuto da
Criana e do Adolescente, que o no oferecimento do ensino
obrigatrio pelo Poder Pblico ou sua oferta irregular importa responsabilidade da autoridade competente.
Quanto vaga na educao infantil, em creche ou pr-escola,
150
AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. CONFIGURAO DA CONDUTA
MPROBA. UTILIZAO DE BEM PBLICO. SANES. JUZO DE SUFICINCIA E ADEQUAO.
PENALIDADES. Caracterizao do proceder mprobo dos rus, agentes pblicos do Municpio
de Viadutos/RS, no sentido de utilizao de bem pblico (veculo da prefeitura) para interesse particular. Embora evidenciada a improbidade administrativa, por ofensa aos princpios
norteadores da Administrao Pblica, forte no artigo 10, inciso XIII, da Lei n 8.429/92,
merece anlise cuidadosa a sano a ser aplicada. Assim, mostra-se suficiente a condenao
ao ressarcimento integral do dano causado ao errio, de maneira solidria, e pagamento
individual de multa civil correspondente a uma vez o valor do dano, a ser apurado em liquidao de sentena (item a da parte dispositiva da sentena). Em decorrncia, devem ser
excludas as demais penalidades (suspenso dos direitos polticos e proibio de contratar
com o poder pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, ambos pelo
prazo de cinco anos, nos termos dos itens b e c). Por maioria, vencido o Des. Mariani,
apelos providos, em parte (TJRS. Apelao Cvel N 70033461856, Primeira Cmara Cvel,
Relator: Jorge Maraschin dos Santos, Julgado em 15/12/2010).
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um direito da criana e um dever dos Municpios151 , que esto obrigados a disponibilizar vagas em unidades pblicas ou, na ausncia,
custe-las na rede privada sempre que houver demanda, conforme
entendimento majoritrio da jurisprudncia ptria152 .
Como visto no item 5.2.2, deste manual, quando o art. 208, I, da
Constituio Federal se reporta obrigatoriedade, to somente, da
educao bsica a partir dos 04 anos de idade153 , refere-se, na verdade, obrigao de promoo da matrcula pelos pais ou responsveis, sob as penas da lei, a exemplo de cometimento do tipo penal
de abandono intelectual (art. 246 do Cdigo Penal)154 . Abaixo desta
151
Art. 211 (...) 2 Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na
educao infantil (Constituio Federal).
152
A ttulo de exemplo: DIREITO CONSTITUCIONAL E DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE.
AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINRIO. GARANTIA ESTATAL DE VAGA EM CRECHE.
PRERROGATIVA CONSTITUCIONAL. AUSNCIA DE INGERNCIA NO PODER DISCRICIONRIO DO
PODER EXECUTIVO. PRECEDENTES. 1. A educao infantil prerrogativa constitucional indisponvel, impondo ao Estado a obrigao de criar condies objetivas que possibilitem o
efetivo acesso a creches e unidades pr-escolares. 2. possvel ao Poder Judicirio determinar a implementao pelo Estado, quando inadimplente, de polticas pblicas constitucionalmente previstas, sem que haja ingerncia em questo que envolve o poder discricionrio do
Poder Executivo. 3. Agravo regimental improvido. (RE 464143 AgR, Relator(a): Min. ELLEN
GRACIE, Segunda Turma, julgado em 15/12/2009, DJe-030 DIVULG 18-02-2010 PUBLIC 19-022010 EMENT VOL-02390-03 PP-00556 LEXSTF v. 32, n. 375, 2010, p. 161-164) EMENTA: AO
ORDINRIA. ECA. DIREITO EDUCAO. DEVER DO MUNICPIO. AGRAVO RETIDO. BLOQUEIO
DE VALORES. CABIMENTO. CONDENAO AO PAGAMENTO DE HONORRIOS PARA DEFENSORIA
PBLICA. DESCABIMENTO. 1. Constitui dever do Municpio assegurar s crianas o acesso
educao, cabendo-lhe garantir vaga na rede pblica ou, ento, na rede privada, s suas
expensas. 2. cabvel o bloqueio de valores quando permanece situao de inadimplncia
imotivada do ente pblico, pois o objetivo garantir o clere cumprimento da obrigao de
fazer estabelecida na deciso judicial. 3. descabida a condenao do Municpio a pagar
honorrios para a Defensoria Pblica, pois no pode ser imposto a um ente pblico o encargo
de subsidiar o funcionamento de outro, ainda que em razo de sucumbncia em processo
judicial. Agravo retido desprovido e recurso de apelao provido em parte (TJRS. Apelao
Cvel N 70038524773, Stima Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Srgio
Fernando de Vasconcellos Chaves, Julgado em 20/10/2010).
153
I - educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade,
prpria.
154
Art. 246. Deixar, sem justa causa, de prover instruo primria de filho em idade
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faixa etria, no h obrigao legal de matrcula. Todavia, h o dever

do Estado, repita-se, de fornecer vagas sempre que houver demanda.
Por outro lado, a LDB, em seu art. 4, X, afirma que o dever do
Estado para com a educao escolar se efetivar, tambm, mediante a garantia de vaga na educao infantil ou na escola pblica
mais prxima da residncia do aluno.
Consequentemente, em caso de negativa de vaga em escola pblica ou creche prxima residncia do educando, dever o Promotor
de Justia: a) expedir ofcio requisitrio ou recomendao respectiva Secretaria de Educao para que providencie a matrcula do
aluno nos termos da lei; b) impetrar Mandado de Segurana155 ou
ajuizar Ao Civil Pblica a respeito, na hiptese em que no haja
soluo extrajudicial.
Na ao interposta, o Promotor de Justia poder, sucessivamente,
requerer a matrcula do aluno em creche ou em escola privada, atravs
de convnio firmado com o poder pblico. Poder, ainda, pleitear a
matrcula em unidade de ensino de outra locali-dade, com a obrigao
do ente estatal de fornecer transporte escolar adequado156 .
8.17 VERBAS EDUCACIONAIS: DESVIO
8.17.1 Desvio de verbas do FUNDEB
No caso de desvio de verbas do FUNDEB, deve-se lembrar, primeiramente, que tem havido complementao da Unio no Estado da
Paraba, pelo que a competncia para conhecer e julgar a ao de
improbidade administrativa correspondente da Justia Federal,
nos termos da Smula n 208 do Superior Tribunal de Justia157 .
155
Com espeque no art. 201, IX, do Estatuto da Criana e do Adolescente.
156
Vide modelos de aes disponibilizados pelo Centro de Apoio Operacional Educao, do
Ministrio Pblico da Paraba.
157
Compete Justia Federal processar e julgar prefeito municipal por desvio de verba
sujeita prestao de contas perante rgo federal (Smula n 208, STJ).
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Sendo assim, diante de indcios de desvios de verbas do FUNDEB,

ou de sua m aplicao, o Promotor de Justia poder encaminhar
as peas informativas para o Ministrio Pblico Federal.
Todavia, poder optar por se alinhar ao posicionamento adotado
pelo Supremo Tribunal Federal no bojo da Ao Cvel Originria n
1.020-5/So Paulo, julgada em 08 de outubro de 2008, cuja relatora
foi a Ministra Carmem Lcia.
Conforme esse entendimento, o Ministrio Pblico Estadual e o
Ministrio Pblico Federal podero agir em litisconsrcio ativo facultativo ou isoladamente, na Justia Federal ou na Justia Estadual,
indistintamente, na defesa de interesses sociais, no caso da ao,
de natureza consumerista158 .
Nessa linha, o Promotor de Justia poder ingressar com ao
por ato de improbidade administrativa diretamente na Justia Federal, em defesa do direito fundamental educao, violado em
razo da conduta mproba. Alm disso, o Ministrio Pblico Estadual
poder interpor Reclamao diretamente no Supremo Tribunal Federal para fazer valer o posicionamento da Ao Cvel Ordinria
acima citada, tal como reconheceu a Corte Maior no julgamento da
Reclamao n 7.358/2011159 .
158
Seno vejamos: EMENTA: AO CVEL ORIGINRIA. CONFLITO DE ATRIBUIES ENTRE O
MINISTRIO PBLICO FEDERAL E O ESTADUAL. INSTAURAO DE PROCEDIMENTO DMINISTRATIVO
PARA APURAR POSSVEIS IRREGULARIDADES NA PRODUO DE COPOS DESCARTVEIS. RELAO
DE CONSUMO. CONFLITO INEXISTENTE. 1. A questo tratada nas representaes instauradas contra a Autora versa sobre direito do consumidor. 2. O art. 113 do Cdigo de Defesa do
Consumidor, ao alterar o art. 5, 5, da Lei n. 7.347/1985, passou a admitir a possibilidade
de litisconsorte facultativo entre os Ministrios Pblicos da Unio, do Distrito Federal e dos
Estados na defesa dos interesses e dos direitos do consumidor. 3. O Ministrio Pblico
Federal e o Estadual tm a atribuio de zelar pelos interesses sociais e pela integridade da
ordem consumerista, promovendo o Inqurito Civil e a Ao Civil Pblica - inclusive em
litisconsrcio ativo facultativo -, razo pela qual no se h reconhecer o suscitado conflito
de atribuies. 4. Ao Cvel Originria julgada improcedente. (ACO 1020, Relator(a): Min.
CRMEN LCIA, Tribunal Pleno, julgado em 08/10/2008, DJe-053 DIVULG 19-03-2009 PUBLIC
20-03-2009 EMENT VOL-02353-01 PP-00073 RTJ VOL-00208-03 PP-00913).
159
Antes, prevalecia o entendimento de que o Ministrio Pblico Estadual s poderia interpor
Reclamao perante o Supremo Tribunal Federal se houvesse a ratificao pelo ProcuradorGeral da Repblica.
143

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E ainda h uma terceira opo: o Promotor de Justia poder

ingressar na Justia Federal em litisconsrcio ativo com a AdvocaciaGeral da Unio, vista de Termo de Cooperao firmado entre o
Ministrio Pblico do Estado da Paraba e a Procuradoria Federal/
AGU na Paraba, aos 17 de fevereiro de 2011.
De toda sorte, foi lanada a cartilha oficialSubsdios para o Ministrio Pblico para o Acompanhamento do FUNDEB160 , que busca
orientar o representante ministerial diante das principais irregularidades encontradas161 , quais sejam,
z no criao ou composio irregular do Conselho do FUNDEB:
o Promotor de justia poder instaurar procedimento administrativo
e requisitar: a) cpia da publicao da legislao especfica de criao do Conselho do FUNDEB; b) cpia da publicao do ato de
nomeao dos conselheiros titulares e suplentes do FUNDEB; c) cpia
do documento de indicao do(s) conselheiro(s), emitido pela(s)
entidade(s) que representa(m) sua classe/categoria, com assento
no colegiado;
z no disponibilizao dos demonstrativos gerenciais mensais
ao Conselho do FUNDEB: o Promotor de Justia poder instaurar
procedimento administrativo e requisitar: a) cpias dos ofcios que
solicitaram a apresentao da documentao contbil e gerencial,
devidamente protocolados junto ao Poder Executivo; b) cpia das
atas de reunio do Conselho do FUNDEB em que foi deliberada a
necessidade de solicitao de documentao e registrado o no atendimento. Aps isso, comprovada a recusa, poder expedir recomendao ao Chefe do Poder Executivo e ao Secretrio de Educao para correo da ilegalidade e, se for o caso, ingressar com a
correspondente ao por ato de improbidade administrativa;
160
Cartilha de coautoria do Ministrio da Educao, do Conselho Nacional de ProcuradoresGerais de Justia dos Ministrios Pblicos dos Estados e do Distrito Federal (CNPG) e do
Frum Nacional de Coordenadores de Centros de Apoio da Infncia e Juventude e de Educao dos Ministrios Pblicos dos Estados e do Distrito Federal (FONCAIJE).
161
O texto da cartilha estar entre aspas, a fim de delimitar as orientaes nela contidas.
144

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z no criao/implantao do Plano de Carreira dos Profissio-nais da Educao Bsica: o Promotor de Justia poder requisitar informaes ao Chefe do Poder Executivo acerca da existncia de lei instituindo o Plano de Cargos de Carreira e Remunerao dos Profissionais da Educao Bsica, objetivando evidenciar a omisso;
z no utilizao efetiva da conta nica e especfica do FUNDEB:
devero ser requisitados: a) extratos bancrios mensais da conta
nica e especfica do FUNDEB, referentes ao perodo a ser analisado; b) cpias de documentos relativos s eventuais transferncias
entre contas correntes ocorridas na conta nica e especfica do
FUNDEB; c) extratos bancrios mensais das contas correntes para
as quais foram efetuadas as transferncias a crdito;
z atraso no pagamento da remunerao dos profissionais do
magistrio e demais profissionais da educao: considerando que,
conforme o art. 17 da Lei n 11.494/2007, os recursos do FUNDEB
so repassados automaticamente para as contas nicas e especficas
dos Governos Estaduais, do Distrito Federal e dos Municpios, havendo atraso no pagamento dos profissionais do magistrio e dos outros
profissionais da educao, h indcios de irregularidade. Portanto,
dever o Promotor de Justia instaurar procedimento administrativo
e requisitar: a) cpia do balancete ou balano financeiro analtico
que contempla as despesas com educao, correspondente ao perodo
a ser analisado; b) cpias dos resumos mensais das folhas de pagamento, detalhadamente por rubrica, referentes ao perodo a ser
analisado; c) cpias das fichas financeiras e resumos financeiros
individuais de todos os profissionais em efetivo exerccio no magistrio da educao bsica, bem como dos demais profissionais que
exerceram atividades meio, relativas ao perodo a ser analisado,
ms a ms; d) cpias dos documentos referentes s despesas com
folha de pagamento realizadas nas rubricas da dotao oramentria
do FUNDEB, tais como, notas de empenhos, liquidaes, ordens de
pagamentos, cpias de cheques, guias de recolhimento dos encargos
sociais com autenticao bancria e outros documentos ou esclarecimentos tidos como necessrios, cujas cpias devero ser encaminhadas separadamente, ms a ms; e) relao de todos os empenhos
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emitidos e pagos, na dotao oramentria do FUNDEB, referentes

s folhas de pagamento dos profissionais da educao bsica. Tal
relao dever ser fornecida em arquivo eletrnico, contendo as
seguintes informaes: nmero de empenho, data de emisso, rubrica oramentria da despesa, valor, nome do credor e histrico da
despesa; f ) cpias dos extratos bancrios da conta nica e especfica do FUNDEB, referentes ao perodo a ser analisado; g) relao
onde conste o nome de todas as escolas pblicas pertencentes rede
de ensino do respectivo ente governamental, assim como o nome
dos ocupantes dos cargos de direo, administrao escolar, planejamento, inspeo, superviso, orientao educacional, coordenao
pedaggica e docncia, indicando a modalidade de ensino em que
atuaram durante o perodo investigado, o cargo, a funo, a lotao e a remunerao (ms a ms), bem assim como dos demais
profissionais da educao. Tal relao dever ser impressa e assinada pelo responsvel por sua elaborao e pelo Secretrio de Educao, alm de ser encaminhada por meio magntico;
z no cumprimento do percentual mnimo de 60% na remunerao dos profissionais do magistrio em efetivo exerccio na
educao bsica pblica presencial, no respectivo mbito de atuao prioritria: instaurado procedimento administrativo, poder
o Promotor de Justia requisitar: a) cpia do balancete ou balano financeiro analtico que contemple as despesas com educao, correspondente ao perodo a ser investigado; b) cpias
dos resumos mensais das folhas de pagamento, detalhadas por
rubrica, referentes ao perodo a ser investigado; c) cpias das
fichas financeiras e resumos financeiros individuais de todos os
profissionais em efetivo exerccio no magistrio da educao bsica, bem como dos demais profissionais que exerceram atividades
meio, relativas ao perodo a ser investigado, ms a ms; d)
cpias dos documentos referentes s despesas com folha de pagamento realizadas nas rubricas da dotao oramentria do
FUNDEB, tais como, notas de empenhos, liquidaes, ordens de
pagamentos, cpias de cheques, guias de recolhimento dos encargos sociais com autenticao bancria e outros documentos
ou esclarecimentos que entender como necessrios, cujas cpias
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devero ser encaminhadas separadamente, ms a ms; e) relao

de todos os empenhos emitidos e pagos, na dotao oramentria
do FUNDEB, referentes s folhas de pagamento dos profissionais
da educao bsica. Tal relao dever ser fornecida em arquivo
eletrnico, contendo as seguintes informaes: nmero de empenho, data de emisso, rubrica oramentria da despesa, valor,
nome do credor e histrico da despesa; f ) cpias dos extratos
bancrios da conta nica e especfica do FUNDEB referentes ao
perodo a ser analisado; g) relao onde conste o nome de todas
as escolas pblicas pertencentes rede de ensino do respectivo
ente governamental, assim como o nome dos ocupantes dos cargos de direo, administrao escolar, planejamento, inspeo,
superviso, orientao educacional, coordenao pedaggica e
docncia, indicando a modalidade de ensino em que atuaram durante o perodo investigado, o cargo, a funo, a lotao e a
remunerao (ms a ms), bem assim como dos demais profissionais da educao. Tal relao dever ser impressa e assinada
pelo responsvel por sua elaborao e pelo Secretrio de Educao, alm de ser encaminhada por meio magntico;
z pagamento, com recursos do FUNDEB, da remunerao de profissionais alheios s atividades da educao bsica pblica: o Promotor de Justia instaurar procedimento administrativo e requisitar:
a) cpia do balancete ou balano financeiro analtico que contempla as despesas com educao, correspondente ao perodo a ser analisado; b) cpias dos resumos mensais das folhas de pagamento,
detalhados por rubrica, referentes ao perodo a ser analisado;c)
cpias das fichas financeiras e/ou resumos financeiros individuais de
todos os profissionais em efetivo exerccio no magistrio da educao bsica, bem como, dos demais profissionais que exerceram
atividades meio, relativas ao perodo a ser analisado, ms a ms; d)
cpias dos documentos referentes s despesas com folha de pagamento realizadas nas rubricas da dotao oramentria do FUNDEB,
tais como, notas de empenhos, liquidaes, ordens de pagamentos,
cpias de cheques, guias de recolhimento dos encargos sociais com
autenticao bancria e outros documentos ou esclarecimentos tidos como necessrios, cujas cpias devero ser encaminhadas sepa147

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radamente, ms a ms; e) relao de todos os empenhos emitidos e

pagos, na dotao oramentria do FUNDEB, referentes s folhas de
pagamento dos profissionais da educao bsica. Tal relao dever
ser fornecida em arquivo eletrnico, contendo as seguintes informaes: nmero de empenho, data de emisso, rubrica oramentria
da despesa, valor, nome do credor e histrico da despesa; f ) cpias
dos extratos bancrios da conta nica e especfica do FUNDEB referentes ao perodo a ser analisado; g) relao onde conste o nome de
todas as escolas pblicas pertencentes rede de ensino do respectivo ente governamental, assim como o nome dos ocupantes dos cargos de direo, administrao escolar, planejamento, inspeo, superviso, orientao educacional, coordenao pedaggica e docncia, indicando a modalidade de ensino em que atuaram durante o
perodo investigado, o cargo, a funo, a lotao e a remunerao
(ms a ms), bem assim como dos demais profissionais da educao. Tal relao dever ser impressa e assinada pelo responsvel
por sua elaborao e pelo Secretrio de Educao, alm de ser encaminhada por meio magntico;
z aplicao dos recursos do FUNDEB em aes que no so
caracterizadas como Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica Pblica: para aferir se a despesa realizada no se enquadra
na lista do art. 70 da LDB, o Promotor de Justia poder requisitar: - Ao Chefe do Poder Executivo: a) balancete ou balano financeiro analtico e consolidado que contemple as despesas com
educao no perodo investigado; b) cpias dos demonstrativos
contbeis e gerenciais (balancete financeiro mensal, demonstrativo dos recursos pblicos destinados educao, resumos da execuo da receita e da despesa oramentria - agrupados ms a
ms) relativas ao perodo investigado, assim como prova da publicao do relatrio bimestral resumido da execuo oramentria
( 3 do artigo 165 da Constituio Federal); c) ato de designao
ou indicao do responsvel pela movimentao da conta nica e
especfica do Fundo; d) cpias das fichas financeiras e/ou resumos
financeiros individuais de todos os profissionais em efetivo exerccio no magistrio da educao bsica pblica, prioritria, bem como,
dos demais profissionais que exerceram atividades meio, relativas
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ao perodo investigado, ms a ms; e) relao dos profissionais do

magistrio da educao bsica pblica, prioritria, onde conste o
nome, cargo, funo, lotao e remunerao, do exerccio a ser
investigado, devidamente assinada pelos responsveis na emisso
e elaborao da folha de pagamento. A relao dever ser apresentada de forma impressa e por meio magntico; f) cpias dos
resumos mensais das folhas de pagamento, detalhados por rubrica,
referentes ao perodo investigado; g) documentos comprobatrios
do investimento na capacitao de professores leigos, se houver,
referentes ao exerccio a ser investigado; h) cpias de todos os
documentos referentes s despesas realizadas nas rubricas das dotaes oramentrias do FUNDEB, tais como, notas de empenhos,
liquidaes, ordens de pagamentos, cpias de cheques, guias de
recolhimento dos encargos sociais com autenticao bancria, notas fiscais e outros documentos ou esclarecimentos tidos como
necessrios, cujas cpias devero ser encaminhadas separadamente,
ms a ms; i) cpia integral de procedimentos licitatrios realizados no perodo investigado, caso tenha sido realizada alguma modalidade de licitao; j) caso existam valores inscritos na rubrica
restos a pagar, no exerccio investigado, devero ser encaminhados, separadamente, os empenhos que indiquem e comprovem
a referida inscrio, bem como os documentos que comprovem e
justifiquem o efetivo pagamento da despesa, tais como, liquidaes,
ordens de pagamentos, cpias de cheques, guias de recolhimento
dos encargos sociais com autenticao bancria, notas fiscais ou
outros documentos que comprovem a despesa; k) na ocorrncia de
sobras de recursos do exerccio investigado, devero ser encaminhadas cpias dos documentos que comprovem a sua aplicao no
primeiro trimestre do exerccio seguinte; l) certificado de regularidade profissional, emitido pelo Conselho Regional de Contabilidade,
do contador responsvel pela elaborao dos demonstrativos
contbeis; m) dados de identificao civil (nome, CPF e RG) do
Chefe do Poder Executivo que exerceu o mandato eletivo no perodo
investigado. - Secretaria de Educao: a) relao onde conste o
nome de todas as escolas pblicas pertencentes rede de ensino
do respectivo ente governamental, assim como o nome dos ocu149

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pantes dos cargos de direo, administrao escolar, planejamento, inspeo, superviso, orientao educacional, coordenao
pedaggica e docncia, indicando a modalidade de ensino em que
atuaram durante o perodo investigado, o cargo, a funo, a
lotao e a remunerao (ms a ms), bem assim como dos demais profissionais da educao. Tal relao dever ser impressa e
assinada pelo responsvel por sua elaborao e pelo Secretrio de
Educao, alm de ser encaminhada por meio magntico. - Ao
Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB: a)
cpias das atas e pareceres, mensais, relativas prestao de
contas do perodo investigado. - Agncia Bancria: a) cpias
dos extratos bancrios da conta especfica do FUNDEB, relativas
ao perodo investigado. - Ao Tribunal de Contas: a) cpia da instruo e parecer tcnico emitido pela Diretoria de Contas Municipais do Tribunal de Contas competente (do Estado ou Municpio);
b) cpia do parecer do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de
Contas;.
z no utilizao integral dos recursos no exerccio financeiro
correspondente: poder o Promotor de Justia requisitar: a) balancete ou balano financeiro analtico que contemple as despesas
com educao no perodo investigado; b) conciliao bancria; c)
cpia da documentao referente abertura do crdito adicional;
d) cpia dos empenhos referentes aplicao dos recursos remanescentes (saldos verificados);
z no aplicao financeira dos recursos disponveis na conta
nica e especfica do Fundo h mais de 15 dias: neste caso,
poder o Promotor de Justia requisitar: a) balancete ou balano financeiro analtico que contemple as despesas com educao no perodo investigado; b) extratos bancrios da conta nica e especfica do fundo, referentes ao perodo investigado; c)
extratos bancrios das aplicaes financeiras, referentes ao perodo
investigado;
z no destinao da parcela referente dvida ativa relativa aos
impostos que compem a cesta do FUNDEB: poder o Promotor de
justia requisitar: a) balancete ou balano financeiro analtico que
contemple as despesas com educao no perodo investigado; b) cpia
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dos relatrios bimestrais da execuo oramentria, referentes ao

perodo investigado, se for o caso.
8.17.2 Desvio de verbas federais educacionais oriundas de outras transferncias
Tratando-se de verbas destinadas educao decorrentes de outras
transferncias feitas pela Unio, a exemplo dos recursos do PNAE,
PDDE, PNATE, a competncia para conhecer e julgar a ao de
responsabilizao por desvio da Justia Federal. Em face disso,
aqui se aplicam as mesmas consideraes tecidas quanto atuao
funcional do Promotor de Justia na hiptese de desvio de verbas do
FUNDEB: a) poder encaminhar as peas de informao para o Ministrio Pblico Federal; b) poder ingressar com ao diretamente
na Justia Federal, conforme entendimento do Supremo Tribunal
Federal na Ao Cvel Originria n 1.020-5/2008; c) poder ingressar com ao na Justia Federal em litisconsrcio com a Advocacia
Geral da Unio, vista do Termo de Cooperao, firmado aos 17 de
fevereiro de 2011, entre o Ministrio Pblico do Estado da Paraba e
a Procuradoria Federal/AGU na Paraba.
No entanto, cumpre registrar que, se a verba pblica correspondente aplicada ao fim a que se destina, mas o produto distribudo com desvio de finalidade, a atribuio passa a ser, indiscutivelmente, do Ministrio Pblico Estadual, nos termos da Smula n 209
do Superior Tribunal de Justia162 .
A ttulo de exemplo, Clayton Maranho cita os das verbas federais destinadas alimentao escolar: havendo desvio dos recursos do PNAE para construo de uma ponte ou um estdio de futebol, incide a Smula n 208, cabendo prestao de contas junto ao
162
Compete Justia Estadual processar e julgar prefeito por desvio de verba transferida e
incorporada ao patrimnio municipal (Smula 209, STJ).
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FNDE e deste ao Tribunal de Contas da Unio, sendo, portanto, a

princpio, do Ministrio Pblico Federal a atribuio investigatria
para os fins da Lei de Improbidade Administrativa. Todavia, se os
recursos transferidos forem, em um primeiro momento, corretamente aplicados na aquisio de merenda escolar, o desvio do seu
produto (por exemplo, por um diretor de escola municipal, candidato a prefeito, que distribui as merendas como cestas bsicas aos
potenciais eleitores) estaria a caracterizar, nesse momento, um dano
ao patrimnio pblico municipal ( medida que, nesse segundo momento, a verba transferida j estaria incorporada ao patrimnio do
municpio)163 . Nesta ltima hiptese, a atribuio seria, sem dvida, do Ministrio Pblico Estadual.
163
MARANHO, Clayton. Controle da gesto do Fundeb pelo Ministrio Pblico. Disponvel em:<:
http://www.mp.am.gov.br/images/stories/controle_da_gestao_do_fundeb_pelo_mp.pdf
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REFERNCIAS
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988.
BRASIL. Conselho Nacional de Educao. Resoluo CNE/CEB n
3, de 15 de agosto de 2006. Aprova as Diretrizes e procedimentos
tcnico-pedaggicos para a implementao do Pr-jovem
Programa Nacional de Incluso de Jovens, criado pela Lei n
11.129, de 30/7/2005, aprovado como Projeto Experimental,
nos termos do art. 81 da LDB, pelo Parecer CNE/CEB n 2/2005.
______.______. Resoluo CNE/CEB n 1, de 27 de maro de
2008. Define os profissionais do magistrio, para efeito da
aplicao do art. 22 da Lei n 11.494/2007, que regulamenta o
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB.
______.______. Resoluo CNE/CEB n 2, de 28 de abril de
2008. Estabelece diretrizes complementares, normas e princpios
para o desenvolvimento de polticas pblicas de atendimento da
Educao Bsica do Campo.
______. ______. Resoluo CNE/CEB n 1, de 18 de maio de
2009. Dispe sobre a implementao da Filosofia e da Sociologia
no currculo do Ensino Mdio, a partir da edio da Lei n 11.684/
2008, que alterou a Lei n 9.394/1996, de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (LDB).
______.______. Resoluo CNE/CEB n 2, de 28 de maio de
2009. Fixa as Diretrizes Nacionais para os Planos de Carreira e
Remunerao dos Profissionais do Magistrio da Educao Bsica
Pblica, em conformidade com o art. 6 da Lei n 11.738, de 16
de julho de 2008, e com base nos arts. 206 e 211 da Constituio
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Federal, nos arts. 8, 1, e 67 da Lei n 9.394, de 20 de

dezembro de 1996, e no art. 40 da Lei n 11.494, de 20 de junho
de 2007.
______.______. Resoluo CNE/CEB n 4, de 2 de outubro de
2009. Institui Diretrizes Operacionais para o Atendimento
Educacional Especializado na Educao Bsica, modalidade
Educao Especial.
______. ______. Resoluo CNE/CEB n 5, de 17 de dezembro
de 2009. Fixa as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao
Infantil.
______. _____. Resoluo CNE/CEB n 2, de 19 de maio de
2010. Dispe sobre as Diretrizes Nacionais para a oferta de
educao para jovens e adultos em situao de privao de
liberdade nos estabelecimentos penais.
______.______. Resoluo CNE/CEB n 3, de 15 de junho de
2010. Institui Diretrizes Operacionais para a Educao de Jovens e
Adultos nos aspectos relativos durao dos cursos e idade
mnima para ingresso nos cursos de EJA; idade mnima e
certificao nos exames de EJA; e Educao de Jovens e Adultos
desenvolvidas por meio da Educao a Distncia.
______. _______. Resoluo CNE/CEB n 5, de 3 de agosto de
2010. Fixa as Diretrizes Nacionais para os Planos de Carreira e
Remunerao dos Funcionrios da Educao Bsica pblica.
______.______. Resoluo CNE/CEB n 6, de 20 de outubro de
2010. Define Diretrizes Operacionais para a matrcula no Ensino
Fundamental e na Educao Infantil.
______. ______. Resoluo CNE/CEB n 7, de 14 de dezembro
de 2010. Fixa Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino
Fundamental de 9 (nove) anos.
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______.______. Resoluo CNE/CEB n 1, de 10 de maro de

2011. Fixa normas de funcionamento das unidades de Educao
Infantil ligadas Administrao Pblica Federal direta, suas
autarquias e fundaes.
BRASIL. Lei Federal n 4.024, de 20 de dezembro de 1961. Institui
o Conselho Nacional de Educao.
______. Lei Federal n 6.503, de 13 de dezembro de 1977.
Dispe sobre a Educao Fsica, em todos os graus e ramos do
ensino.
______. Lei Federal n 7.088, de 23 de maro de 1983.
Estabelece normas para a expedio de documentos escolares.
______. Lei Federal n 8.907, de 6 de julho de 1994. Determina
que o modelo de fardamento escolar adotado nas escolas pblicas
e privadas no possa ser alterado antes de transcorrido cinco
anos.

Regulamenta o processo de escolha dos dirigentes universitrios.
Estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional.
______. Lei Federal n 9.870, de 23 de novembro de 1999.

Dispe sobre o valor total das anuidades escolares e d outras
providncias.
______. Lei Federal n 10.172, de 9 de janeiro de 2001. Aprova o
Plano Nacional de Educao e d outras providncias.
______. Lei Federal n 10.219, de 11 de abril de 2001. Cria o
Programa Nacional de Renda Mnima vinculada educao - Bolsa
Escola e d outras providncias.
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_______. Lei Federal n 10.260, de 12 de julho de 2001. Dispe

sobre o Fundo de Financiamento ao estudante do Ensino Superior
(FIES) e d outras providncias.
_______. Lei Federal n 10.436, de 24 de abril de 2002. Dispe
sobre a Lngua Brasileira de Sinais Libras.
______. Lei Federal n 10.880, de 9 de junho de 2004.
Institui o Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar
- PNATE e o Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para
Atendimento Educao de Jovens e Adultos, dispe sobre o
repasse de recursos financeiros do Programa Brasil
Alfabetizado.
______. Lei Federal n 11.096, de 13 de janeiro de 2005.
Institui o Programa Universidade para Todos - PROUNI, regular a
atuao de entidades beneficentes de assistncia social no ensino
superior e d outras providncias.
______. Lei Federal n 11.273, de 6 de fevereiro de 2006.
Autoriza a concesso de bolsas de estudo e de pesquisa aos
participantes de programas de formao inicial e continuada de
professores para a educao bsica.
BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Bsica.
Poltica nacional de educao infantil: pelo direito das crianas
de zero a seis anos educao. Disponvel em: < http://
portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/Educinf/eduinfpolit2006>.
Acesso em: 20 fev. 2011.
______. Conselhos Escolares: uma estratgia de gesto
democrtica da educao pblica. Braslia: 2004. Disponvel em : <
http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/Consescol/
ce_gen.pdf>. Acesso em: 09 mar. 2011.
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Smula n 209. Compete
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justia estadual processar e julgar prefeito por desvio de verba

transferida e incorporada ao patrimnio municipal.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ACO 1020, Relator. Min.
CRMEN LCIA, Tribunal Pleno, julgado em 08/10/2008, DJe-053
DIVULG 19-03-2009 PUBLIC 20-03-2009 EMENT VOL-02353-01 PP00073 RTJ VOL-00208-03 PP-00913.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADI 3324, Relator Min. MARCO
AURLIO, Tribunal Pleno, julgado em 16/12/2004, DJ 05-08-2005 PP00005 EMENT VOL-02199-01 PP-00140 RIP v. 6, n. 32, 2005, p. 279299 RDDP n. 32, 2005, p. 122-137 RDDP n. 31, 2005, p. 212-213.
______. ______. RE 464143. AgR. Relator(a): Min. ELLEN
GRACIE, Segunda Turma, julgado em 15/12/2009, DJe-030
DIVULG 18-02-2010 PUBLIC 19-02-2010 EMENT VOL-02390-03 PP00556 LEXSTF v. 32, n. 375, 2010, p. 161-164.
______. ______. RE 594018 AgR . RJ - RIO DE JANEIRO..REG.NO
RECURSO EXTRAORDINRIO Relator(a):Min. EROS GRAU.
Julgamento: 23/06/2009 - rgo Julgador: Segunda Turma.
______. ______. RE 603575 AgR. Relator. Min. EROS GRAU,
Segunda Turma, julgado em 20/04/2010, DJe-086 DIVULG 13-052010 PUBLIC 14-05-2010 EMENT VOL-02401-05 PP-01127 RT v. 99,
n. 898, 2010, p. 146-152.
______. Superior Tribunal de Justia. RE 1091474/DF. Rel. Ministro
HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 17/11/
2009.DJe 25/11/2009.
CANOTILHO, J. Gomes. Direito constitucional e teoria da
Constituio. 7. ed. Coimbra: Almedina,2003.
CRETELLA Jr., Jos. Comentrios Constituio Brasileira de
1988. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1993.
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DUARTE, Clarice Seixas. A educao como um direito fundamental

de natureza social. Disponvel em: < http://www.scielo.br/pdf/
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texto/5847/o-direito-a-educacao-e-suas-perspectivas-deefetividade/2>. Acesso em: 28 fev. 2011.
JOO PESSOA. Lei Municipal Complementar n 060/2010. Dispe
sobre o plano de cargos, carreira e remunerao dos profissionais
da Educao do Municpio de Joo Pessoa e d outras providncias.
______. Lei Municipal n 6.998/92. Dispe sobre o Regimento
Interno e a Estrutura Organizacional do Conselho Municipal de
Educao e determina outras providncias correlatas.
______. Lei Municipal n 9.864/2002. Aprova o Plano Municipal
de Educao e d outras providncias.
______. Lei Municipal n 10.201/2003. Dispe sobre a
obrigatoriedade de material de primeiros socorros e pessoal de
sade nas creches e escolas pblicas municipais de ensino bsico e
fundamental de Joo Pessoa e d outras providncias.
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contratao de intrprete de Lngua Brasileira de Sinais (LIBRAS)
para as escolas pblicas de Joo Pessoa.
______. Lei Municipal n 10.416/2004. Credencia entidades
estudantis, estabelece critrio para emisso das carteiras
estudantis e adota outras providncias.
______. Lei Municipal n 11.014/2007. Dispe sobre a criao do
Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social do
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB no mbito do
municpio de Joo Pessoa.
implantao da competio denominada maratona do saber,
nas escolas municipais de Joo Pessoa.
______. Lei Municipal n 11.893/2010. Institui a semana
municipal de combate evaso escolar, a ser realizada
anualmente, na segunda semana do ms de novembro, que
passar a integrar o calendrio de eventos oficiais da cidade de
Joo Pessoa.
______. Lei Municipal n 11.971/2010 . Institui a semana
municipal da alimentao saudvel nas escolas das redes pblicas e
privadas da cidade de Joo Pessoa.
obrigatoriedade de realizao do teste de avaliao da coluna
teste do minuto, nos alunos matriculados em todas as escolas de
ensino infantil e fundamental do municpio de Joo Pessoa, e
adota outras providncias.
______. Lei Municipal n 12.072/2011. Dispe sobre a prioridade
de vagas em creches e escolas pblicas municipais aos filhos de
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portadores de necessidades especiais prximas de suas

residncias.
______. Lei Municipal n 12.075/2011. Institui o sistema de
preveno de acidentes e primeiro socorros nas escolas (PAPSE),
na rede pblica de ensino municipal.
LIBERATI, Wilson Donizeti. Contedo material do direito
educao escolar. In: __. (Org.) Direito educao: uma questo
de justia. So Paulo: Malheiros, 2004.
LOURENO, Elizabeth Soares P. et al. Incluso e acessibilidade
no equipamento urbano escolar: relatrio de orientao para
adaptao de escolas em promoo do uso autnomo e seguro da
pessoa com deficincia ou mobilidade reduzida, critrios de
acessibilidade estabelecidos pela ABNT NBhttp:/ /
www.mp.sp.gov.br / portal/page/ portal/ Educao /Doutrina /
Guia% 20 Acessibilidade % 20 -% 20PJ % 20 Presidente %20 PrudentR
9050/2004. Disponvel em: <e>. Acesso em: 19 de mar. 2011.
MARANHO, Clayton. Controle da gesto do Fundeb pelo
Ministrio Pblico. Disponvel em :< http://www.mp.am.gov.br/
images/stories/controle_da_gestao_do_fundeb_pelo_mp.pdf>.
Acesso em: 11 mar.2011.
MELLO FILHO, Jos Celso de. Constituio Federal anotada. 2.
ed. So Paulo: Saraiva, 1986.
PARABA. Conselho Estadual de Educao. Resoluo CEE n
188/1998, de 03 de dezembro de 1998. Estabelece normas
complementares para o Sistema Estadual de Ensino, em
atendimento s disposies da Lei n 9394/96, sobre
classificao e reclassificao de alunos, regimes de
progresso, acelerao de estudos, avanos nos cursos e nas
sries, recuperao e tratamento especial e d outras
providncias.
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_______. ______. Resoluo CEE n 254/2000, de 30 de

novembro se 2000. Dispe sobre a Educao Infantil no Sistema
de Ensino do Estado da Paraba.
______. ______. Resoluo CEE n 340/2001, de 18 de outubro
de 2001. Fixa normas para autorizao de funcionamento e de
reconhecimento dos cursos oferecidos pelas escolas do Sistema
Estadual de Ensino e d outras providncias.
_______. ______. Resoluo CEE n229/2002, de 25 de julho de
2002. Estabelece normas para a Educao de Jovens e Adultos, no
Sistema Estadual de Ensino e d outras providncias.
_______. ______. Resoluo CEE n 340/2006, de 20 de
dezembro de 2006. Estabelece novos critrios para ampliao do
Ensino Fundamental para nove anos, no Sistema de Ensino do
Estado da Paraba.
______.______. Resoluo CEE n 277/2007, de 08 de outubro de
2007. Dispe sobre a incluso obrigatria das disciplinas Filosofia e
Sociologia na matriz curricular do Ensino Mdio, nas instituies de
ensino que integram o Sistema Estadual de Ensino.
______. ______. Resoluo CEE n 298/2007, de 08 de novembro
de 2007. Institui normas complementares aplicao da legislao
que trata da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia
ou com mobilidade reduzida s instalaes fsicas de
estabelecimentos de ensinos das redes pblica e privada que
compem o sistema estadual de ensino.
PARABA. Lei Estadual n 9.305/2010. Assegura aos deficientes fsicos
prioridade de vaga em escola pblica prxima da sua residncia.
______. Lei Estadual n 5.776/1993. Dispe sobre a proibio de
educao diferenciada nas escolas da rede pblica estadual de
ensino e d outras providncias.
161

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______. Lei Estadual n 7.372/2003. Determina a incluso de um

exemplar da Bblia sagrada, em linguagem braille, no acervo das
bibliotecas pblicas e nas instituies de educao especial do
Estado da Paraba.
______. Lei Estadual n 7.653/2004. Dispe sobre o Conselho
Estadual de Educao e d outras providncias.
______. Lei Estadual n 7.876/2005. Institui o Programa Paz na
Escola, de ao interdisciplinar e de participao comunitria para
preveno e controle da violncia nas escolas da rede pblica de
ensino do Estado da Paraba.
______. Lei Estadual n 8.043/2006. Aprova o Plano Estadual de
Educao e d outras providncias.
______. Lei Estadual n 8.250/2007. Dispe sobre a criao do
Conselho Estadual de Acompanhamento e Controle Social do Fundo
de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB e d outras
providncias.
______. Lei Estadual n 8.386/2007. Dispe sobre a matrcula de
alunos portadores de deficincia locomotora na escola pblica mais
prxima de sua residncia e d outras providncias.
______. Lei Estadual n 8.538/2008. Autoriza a instituio de
programa de combate ao bullying nas escolas pblicas e privadas
do Estado da Paraba.
______. Lei Estadual n 8.728/2008. Dispe sobre a educao
ambiental, institui a poltica estadual de educao ambiental e
complementa a Lei Federal n 9.795/99no mbito do Estado da
Paraba.
______. Lei Estadual n 8.745/2009. Dispe sobre a criao do
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programa de insero de direitos e cidadania nas escolas pblicas

do estado.
______. Lei Estadual n 8.809/2009. Dispe sobre a abertura das
escolas pblicas estaduais nos finais de semana, feriados e
perodos de recesso, para oferta de atividades culturais e
esportivas na forma em que indica.
______. Lei Estadual n 8.887/2009. Autoriza o Poder Executivo a
estender a oferta de merenda escolar durante as frias nos
estabelecimentos estadual de ensino.
______. Lei Estadual n 9.012/2009. Obriga as escolas pblicas do
Estado a comunicar, por escrito, em carter preventivo, aos
juizados da infncia e da juventude, Conselhos Tutelares e aos
pais, a ocorrncia de excesso de faltas dos alunos, antes que esses
ultrapassem o limite permitido de 25% de ausncias.
______. Lei Estadual n 9.133/2010. Institui a meia-entrada em
estabelecimentos culturais para professores e especialistas da
educao bsica, da rede pblica estadual de ensino, e d outras
providncias.
RIO GRANDE DO SUL. Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul.
Apelao Cvel n 70038935334. Quarta Cmara Cvel, Tribunal de
Justia do RS, Relator: Ricardo Moreira Lins Pastl. Julgado em 15/
12/2010.
SO PAULO. Tribunal de Justia de So Paulo. Apelao n. 018379478.2010.8.26.000. Seo Cvel. Relator: Presidente da Seo de
Direito Pblico. Cmara Especial. Julgado em 20/09/2010.
SARI, Marisa Timm. A organizao da educao nacional. In:
Wilson Donizeti Liberati (Org.) Direito educao: uma questo
de justia. So Paulo: Malheiros, 2004.
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SILVA, Jos Afonso da. Comentrio contextual Constituio.

4.ed. So Paulo: Malheiros, 2007.
SILVA, Jos Afonso da. Comentrio contextual Constituio. 4.
ed. So Paulo: Malheiros, 2007.
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srie ou etapa adequada, conforme regulamentao do respectivo