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Estado da Paraba
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Ministrio Pblico do
Estado da Paraba
MANUAL DE ATUAO
FUNCIONAL
DA CIDADANIA E DOS
DIREITOS FUNDAMENTAIS:
PESSOAS IDOSAS E COM DEFICINCIA
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P221M
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SUMRIO
PREFCIO .................................................................... 9
APRESENTAO........................................................... 11
1 BASE DOUTRINRIA CONCEITUAL .................................. 13
1.1 DEFESA DOS DIREITOS DIFUSOS E COLETIVOS ................... 16
1.1.1 Constituio Federal ............................................ 16
1.1.2 Lei n 7.347/85, ACP ........................................... 17
1.1.3 Estatuto do Idoso. ................................................ 17
1.1.4 Lei n 7.853/89. ................................................. 17
1.1.5 Lei n 8.625/93, Lei Orgnica Nacional do Ministrio
Pblico ...................................................................... 17
1.1.6 Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Paraba ............ 18
1.2 DEFESA DOS DIREITOS INDIVIDUAIS HOMOGNEOS.............. 19
1.2.1 Cdigo de Defesa do Consumidor .......................... ..19
1.2.2 Lei n 7.347/85, ACP ........................................... 19
1.2.3 Lei n 8.625/93, Lei Orgnica Nacional do Ministrio
Pblico ...................................................................... 20
1.2.4 Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Paraba ............ 20
1.2.5 Estatuto do Idoso ................................................. 20
1.3 DEFESA DOS DIREITOS INDIVIDUAIS PUROS DO IDOSO .......... 20
1.3.1 Constituio Federal ............................................ 21
1.3.2 Estatuto do Idoso ................................................. 21
2 ASPECTOS PROCESSUAIS ............................................. 23
2.1 RELATIVOS AOS IDOSOS .............................................. 23
2.1.1 Atribuies relativas ao Conselho Municipal do Idoso .. 23
2.1.1.1 Atribuies do Conselho Municipal do Idoso .............. 24
2.1.1.2 Como criar o Conselho Municipal do Idoso ................ 26
2.1.1.3 Condies bsicas para o funcionamento do Conselho
Municipal do Idoso ........................................................ 27
2.1.2 Inspeo das entidades pblicas e particulares de atendimento e dos programas de que trata o Estatuto do Idoso......... 28
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PREFCIO
Diante de tantos desafios e diversos temas relevantes, a atuao do Ministrio Pblico ganha traos significativos de complexidade. A sociedade de massa gerou conflitos os mais variados e
densos. So muitas as atividades do Ministrio Pblico, em diversos campos e reas to distintas. A carga de demandas enseja
sempre maior preparo, sob diversos matizes. A exigncia social
envolve a necessidade de um tempo de resposta cada vez menor.
Frente a essa realidade, em setembro de 2010, a imensa maioria dos que fazem o Ministrio Pblico da Paraba se reuniu para
discutir em profundidade questes institucionais, no primeiro
Workshop de Alinhamento Estratgico, ocasio em que ficou muito
ntida a pretenso da classe no sentido da atuao ministerial de
forma integrada e uniforme, de tal modo que esse anseio passou a
figurar como objetivo transversal em nosso Mapa Estratgico.
Um dos projetos imaginados para comear a garantir a concretizao dessa ideia coletiva foi o de disponibilizar aos que fazem a Instituio Ministerial esta coleo de MANUAIS DE ATUAO FUNCIONAL, com o pensamento de minimizar esforos e,
sobretudo, reduzir o tempo empreendido no trabalho de cada um.
Na verdade, o material produzido tem o papel de facilitar o contato mais direto e rpido com questes enfrentadas no dia a dia,
induzindo prticas otimizadas que auxiliem as nossas rotinas, transmitindo sociedade a segurana jurdica de que falamos a mesma lngua, do litoral ao serto, materializando, enfim, o primeiro
dos nossos princpios institucionais que o da UNIDADE como est
escrito na Carta da Nao.
Mas, claro que no s isso. O desafio que se lana ao Ministrio
Pblico enorme. preciso a introduo e o desenvolvimento de
mecanismos que permitam o fortalecimento da Instituio. Os membros do Ministrio Pblico so fortes pela dimenso profundamente
transformadora que se encontra na essncia das funes constitucionais a eles confiadas. Mas, sero mais fortes com uma perspecti9
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APRESENTAO
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ras de deficincia o poder que lhe foi conferido. A sua funo bsica
consiste em zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos
servios de relevncia pblica aos direitos assegurados na Constituio e nas Leis, promovendo as medidas necessrias sua garantia.
Nesse sentido que o Ministrio Pblico dispe de instrumentos
legais geis e confiveis, especialmente teis na defesa dos direitos
dos idosos e das pessoas portadoras de deficincia.
Ao longo desses anos frente da Promotoria de Justia de Defesa dos Direitos do Cidado e, mais recentemente, do Centro de
Apoio da Cidadania e Direitos Fundamentais, constatamos a necessidade de priorizao da defesa do direito acessibilidade aos locais
e espaos de uso pblico. Isso se deve ao fato de que a acessibilidade um pr-requisito primordial ao exerccio dos demais direitos,
ou seja, necessrio garantir o direito de ir e vir, uma vez que,
atravs da promoo das adaptaes ou supresses das barreiras
arquitetnicas existentes, a cidadania poder ser exercida.
Nesse contexto, importante destacar que a fora do Ministrio
Pblico est intimamente vinculada atuao incisiva de todos os
seus membros, cumprindo-lhes o papel indelegvel da promoo
social, exercendo cada um, com eficincia e galhardia, o seu ofcio.
Sem jamais descurar do respeito ao princpio da independncia
e autonomia funcional, que antes de tudo uma garantia da sociedade a que servimos, buscamos, neste Manual, uniformizar a atuao do Ministrio Pblico do Estado da Paraba, catalogando e ordenando diretrizes bsicas e seguras para a realizao dos mltiplos
misteres, facilitando o cotidiano do Promotor de Justia.
Finalmente, gostaramos de lembrar aos ilustres Promotores de
Justia que os modelos de peas prticas, recomendaes e portarias podem ser consultados no link do Centro de Apoio Operacional da
Cidadania e Direitos Fundamentais, no endereo: http://
www.mp.pb.gov.br.
Valberto Cosme de Lira
Promotor de Justia Coordenador
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I faculdade de ir, vir e estar nos logradouros pblicos e espaos comunitrios, ressalvadas as restries legais;
II opinio e expresso;
III crena e culto religioso;
IV prtica de esportes e de diverses;
V participao na vida familiar e comunitria;
VI participao na vida poltica, na forma da lei;
VII faculdade de buscar refgio, auxlio e orientao.
2 O direito ao respeito consiste na inviolabilidade
da integridade fsica, psquica e moral, abrangendo
a preservao da imagem, da identidade, da autonomia, de valores, ideias e crenas, dos espaos e
dos objetos pessoais.
3 dever de todos zelar pela dignidade do idoso,
colocando-o a salvo de qualquer tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexatrio ou constrangedor.
No tocante aos portadores de deficincia, a Carta Magna estabelece que de competncia comum da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios cuidar de sua proteo e garantia
(art. 23, II), determinando, ainda, que compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre a proteo e integrao social dessas pessoas.
Ademais, o Decreto n 3.298, de 20 de dezembro de 1999, estabelece, em seu artigo 2, que:
Cabe aos rgos e s entidades do Poder Pblico
assegurar pessoa portadora de deficincia o pleno
exerccio de seus direitos bsicos, inclusive dos direitos educao, sade, ao trabalho, ao desporto, ao turismo, ao lazer, previdncia social, assistncia social, ao transporte, edificao pblica, habitao, cultura, ao amparo infncia e
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maternidade, e de outros que, decorrentes da Constituio e das leis, propiciem seu bem-estar pessoal, social e econmico.
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especial, a indisponibilidade ou relevncia social do direito protegido. Ademais, preciso que haja compatibilidade entre a ao do
representante do Ministrio Pblico e a finalidade institucional do
rgo ministerial, delineada pela Constituio Federal de 1988.
Segue abaixo a fundamentao legal para a atuao do Ministrio Pblico no mbito dos direitos individuais puros do idoso e do
deficiente.
1.3.1 Constituio Federal
A prpria Carta Magna, em seu artigo 127, caput, ao descrever
o rgo ministerial como instituio permanente e essencial funo jurisdicional do Estado, incumbiu-lhe de defender a ordem jurdica, o regime democrtico e os interesses sociais e individuais
indisponveis.
No mesmo sentido, o artigo 129 da Lei Maior, em seus incisos II
e IX, elenca, dentre as funes institucionais do Ministrio Pblico:
II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos
e dos servios de relevncia pblica aos direitos
assegurados nesta Constituio, promovendo as
medidas necessrias a sua garantia;
IX - exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas.
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a ameaa ou a violao de direitos decorrentes de ao ou omisso da sociedade ou do Estado; de falta, omisso ou abuso da
famlia, curador ou entidade de atendimento; ou, ainda, da
condio pessoal do idoso. O assunto ser retomado adiante, no
tpico 2.1.14.
J o artigo 50, inciso XIII, determina que, quando o idoso no
possuir os documentos necessrios ao devido exerccio da cidadania, na forma da lei, cumpre s entidades de atendimento providenci-los ou solicitar ao Ministrio Pblico que os requisite.
O previamente citado artigo 74, por sua vez, reveste-se de importncia ao elencar as competncias do Parquet quanto ao tema
ora tratado. Dentre essas, cumpre destacar:
I instaurar o inqurito civil e a ao civil pblica
para a proteo dos direitos e interesses difusos ou
coletivos, individuais indisponveis e individuais
homogneos do idoso;
II promover e acompanhar as aes de alimentos,
de interdio total ou parcial, de designao de curador especial, em circunstncias que justifiquem a
medida e oficiar em todos os feitos em que se discutam os direitos de idosos em condies de risco;
III atuar como substituto processual do idoso em
situao de risco, conforme o disposto no art. 43
desta Lei;
IV promover a revogao de instrumento procuratrio do idoso, nas hipteses previstas no art. 43
desta Lei, quando necessrio ou o interesse pblico
justificar;
(...)
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2 ASPECTOS PROCESSUAIS
Conforme demonstrado supra, o Parquet possui amplos poderes
e atribuies no que concerne defesa dos direitos das pessoas
idosas e deficientes, traduzidos em medidas administrativas e judiciais que esto elencadas na Constituio Federal de 1988, na Lei
Orgnica Nacional do Ministrio Pblico (Lei n. 8.625/1993), na Lei
Orgnica do Ministrio Pblico da Paraba (Lei Complementar Estadual n. 97/2010), no Estatuto do Idoso (Lei n. 10.741/03), dentre outros diplomas normativos.
Neste captulo, sero abordadas, de maneira mais detalhada, as
formas de interveno do rgo ministerial na defesa dos direitos
desses segmentos.
2.1 RELATIVOS AOS IDOSOS
Nos itens abaixo, esto delineados os aspectos mais relevantes
relacionados aos direitos dos idosos e a sua defesa pelo representante do Ministrio Pblico.
2.1.1 Atribuies relativas ao Conselho Municipal do Idoso
O Conselho Municipal dos Direitos do Idoso (ou Conselho Municipal do Idoso) desempenha um papel fundamental na luta por uma
sociedade mais justa, que dispense tratamento digno parcela idosa de sua populao. Trata-se de um rgo colegiado permanente,
consultivo e deliberativo, de carter pblico e representao paritria (composto pelo mesmo nmero de representantes governamentais e no governamentais) que cuida da criao, deliberao, articulao, acompanhamento e fiscalizao das polticas e aes referentes aos idosos no mbito do municpio.
Deve, ento, manter-se em sintonia com as polticas nacional
e estadual e suas constantes alteraes, bem como aberto s
tendncias polticas e ideolgicas, a fim de tornar-se mais representativo em seu municpio e perante os demais organismos de
poder. Em vista disso, no se atrela a partidos polticos, possuin23
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2.1.2 Inspeo das entidades pblicas e particulares de atendimento e dos programas de que trata o Estatuto do Idoso
A fiscalizao peridica dos estabelecimentos que abrigam idosos em regime asilar, tambm denominados instituies de longa
permanncia para idosos (ILPIs), uma das mais importantes
atribuies do Ministrio Pblico, haja vista a condio especial de
vida dos idosos, os quais, alm de sofrerem as mais variadas privaes prprias da idade, ainda se encontram, geralmente, desamparados de seus familiares e impedidos de exercer plenamente
os direitos referentes cidadania. Outro fator agravante, nesse
sentido, a proliferao de instituies clandestinas, que representam um risco considervel ao bem-estar fsico e mental de seus
usurios.
As principais normas aplicveis ao tema ora em anlise so: o
Estatuto do Idoso (Lei n 10.741/2003); a Poltica Nacional do Idoso
(Lei n 8.842/94); a Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico
(Lei n 97/2010); as normas sobre acessibilidade (Lei n 10.098/
00); o Decreto n 1.948/96; e a Resoluo da ANVISA n 283/05.
2.1.2.1 Aspectos a serem observados quando da fiscalizao das
ILPIs
Inicialmente, cumpre ressaltar que a Poltica Nacional do Idoso
prev o internamento em instituies de longa permanncia apenas
como exceo. Nesse sentido, prescreve o texto constitucional que
os programas de amparo aos idosos sero executados preferencialmente em seus lares (art. 230, 1, CF/88). Importante trazer
a lume, tambm, o artigo 18 do Decreto n 1.948/96, que probe a
permanncia em instituies asilares, de carter social, de indivduos idosos portadores de doenas que exijam assistncia mdica
permanente ou enfermagem intensiva, cuja falta possa agravar ou
pr em risco sua vida ou a vida de terceiros.
Conforme o art. 14 do Estatuto do Idoso e o art. 17 do Decreto
Federal n 1.948/96, cabe ao Poder Pblico assegurar, na forma
da lei, assistncia asilar ao idoso que no tenha meios de prover
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- possuir alvar sanitrio atualizado expedido pelo rgo sanitrio competente (Resoluo ANVISA n 283/05, 4.5.1);
- inscrever seu programa junto ao Conselho do Idoso (Municipal,
Estadual ou Nacional), especificando os regimes de atendimento
(Estatuto do Idoso, art. 48, pargrafo nico);
- demonstrar a idoneidade de seus dirigentes (Estatuto do Idoso, art. 48, pargrafo nico, inciso IV);
- contar com Responsvel Tcnico (RT), que responde pela instituio junto autoridade sanitria local, com formao de nvel
superior (Resoluo ANVISA n 283/05, 4.5.3);
- manter a identificao externa visvel da entidade (Estatuto
do Idoso, art. 37, 2).
Ademais, importante, que os objetivos estatutrios e o plano de
trabalho da instituio estejam em harmonia com os princpios previstos
no Estatuto do Idoso (10.741/03, art. 48, II), em especial aqueles listados em seu art. 49, quais sejam, preservao dos vnculos familiares;
atendimento personalizado e em pequenos grupos; manuteno do idoso
na mesma instituio, salvo em caso de fora maior; participao do
idoso nas atividades comunitrias, de carter interno e externo; observncia dos direitos e garantias dos idosos; preservao da identidade do
idoso e oferecimento de ambiente de respeito e dignidade.
b) Quanto ao idoso
Incumbe s instituies de longa permanncia para idosos:
- providenciar ou solicitar ao Ministrio Pblico que requisite os
documentos necessrios ao exerccio da cidadania queles idosos
que no os possuam (Estatuto do Idoso, art. 50, inciso XIII);
- fazer constantemente o levantamento dos idosos que necessitam de interdio e encaminhar o caso ao Ministrio Pblico (Estatuto do Idoso, art. 74, inciso II);
- comunicar ao Ministrio Pblico a situao de abandono moral ou material dos idosos por parte dos familiares (Estatuto do
Idoso, art. 50, inciso XVI);
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MUNICPIO
Joo Pessoa
Cabedelo
Santa Rita
Campina Grande
Lagoa Seca
Cuit
Esperana
Sum
Pombal
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MUNICPIO
Patos
Santa Luzia
Sousa
Cajazeiras
Guarabira
Belm
Solnea
Araruna
Picu
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maioria das vezes, eles nem sequer possuem o apoio de suas famlias.
Para fazer jus ao benefcio, preciso que os idosos, a partir de
65 anos (art. 34, Estatuto do Idoso), preencham os requisitos previstos nos arts. 20 e 21 da LOAS, quais sejam: comprovao de
renda familiar mensal per capita inferior a um quarto de salriomnimo, independentemente de contribuies para a previdncia
social e no acumulao do benefcio com qualquer outro, salvo de
assistncia mdica (o requerente no pode ser filiado a regime de
previdncia social nem receber benefcio pblico de espcie alguma,
exceto o de assistncia mdica).
Considera-se dependente, para fins de concesso do benefcio
assistencial, o conjunto de pessoas elencadas no art. 16 da Lei n
8.213/91, abrangendo, desta forma, o cnjuge, a companheira ou
companheiro e os filhos no emancipados menores de 21 anos ou
invlidos; os pais e os irmos no emancipados, menores de 21 anos
ou invlidos.
Preenchidos os requisitos, deve o interessado ou seu representante requerer o benefcio no posto do INSS mais prximo de sua
residncia, ou pelo site do Ministrio da Previdncia Social, no endereo: http://www.previdencia.gov.br/forms/formularios/
form018.html. Cumpre salientar que o benefcio ser revisto a
cada dois anos, para avaliao da continuidade das condies que a
ele deram origem, podendo, assim, ser suspenso ou cessado diante
da comprovao de qualquer irregularidade.
2.1.4 Fiscalizao de emprstimos consignados para aposentados e pensionistas
Considerando a situao naturalmente fragilizada do idoso,
que por vezes se v abandonado por seus parentes ou at mesmo
explorado dentro do prprio seio familiar, os emprstimos consignados representam uma enorme ameaa ao seu bem-estar
financeiro. Casos de emprstimos fraudulentos, efetuados contra a vontade do idoso e acima dos limites legais, multiplicam-se
na sociedade hodierna, demandando a devida ateno do rgo
ministerial.
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Inicialmente, cumpre destacar que as instituies financeiras possuem o dever de informar previamente ao titular do benefcio o valor
total financiado, a taxa mensal e anual de juros, acrscimos remuneratrios, moratrios e tributrios, o valor, nmero e periodicidade das
prestaes e a soma total a pagar por emprstimo. No site da Previdncia Social, atravs do endereo http://www.previdenciasocial.gov.br/
conteudoDinamico.php?id=342, possvel acessar uma lista regularmente atualizada, contendo as taxas de juros praticadas por todas as
instituies financeiras conveniadas com o INSS para operar o crdito
consignado. No permitida a cobrana da Taxa de Abertura de Crdito (TAC) ou qualquer outro tipo de taxa ou imposto.
Os emprstimos consignados para aposentados e pensionistas do INSS so regidos pela Instruo Normativa INSS/PRES n
28 (IN 28), de 16/05/08. Conforme a norma, para que seja
efetuado o desconto no benefcio dos titulares de aposentadoria e penso por morte, referente ao pagamento de emprstimo pessoal e carto de crdito, preciso que exista autorizao prvia, expressa e por escrito, do prprio titular do benefcio, no sendo aceita a autorizao por telefone ou a gravao
de voz. Ademais, a margem consignvel valor mximo da renda a ser comprometida no pode ultrapassar 30% do valor da
aposentadoria ou penso recebida pelo beneficirio, sendo 20%
da renda para emprstimos consignados e 10% exclusivamente
para o carto de crdito. Saliente-se, ainda, que o banco no
poder celebrar contratos com prazo de carncia, ou seja, prazo
superior a 30 dias para o incio dos descontos, e o nmero
mximo de parcelas de 60 meses.
Conforme disposto na IN 28, caso o beneficirio opte por quitar
antecipadamente suas operaes de emprstimo ou com carto de
crdito, as instituies financeiras tm a obrigao de emitir, no prazo
de 48 horas, boleto ou documento de pagamento detalhado, informando o valor total do emprstimo, o desconto para o pagamento
antecipado e o valor lquido a pagar. A instituio possui o mesmo prazo
citado para excluir o lanamento de desconto no benefcio.
Com o objetivo de evitar irregularidades, os bancos no podem
fazer operaes com beneficirios de outros estados: os emprsti38
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gratuidade nos transportes coletivos rodovirios, ferrovirios e aquavirios intermunicipais de passageiros. O benefcio demanda a reserva de duas vagas por veculo, salvo nos servios seletivos especiais, quando prestados paralelamente aos servios regulares; a partir
da terceira vaga, o idoso ter direito a pagar apenas meia passagem. Note-se que, para usufruir da reserva prevista, deve o indivduo solicit-la pessoalmente, nos pontos de venda, munido de documento com fotografia, expedido por rgo pblico, capaz de comprovar sua idade.
2.1.6 Atuao como custos legis
O artigo 75 do Estatuto do Idoso, Lei n 10.741/03, determina
que nos processos e procedimentos em que no for parte, deve o
Ministrio Pblico, obrigatoriamente, atuar na defesa dos direitos e
interesses:
Nos processos e procedimentos em que no for parte, atuar obrigatoriamente o Ministrio Pblico na
defesa dos direitos e interesses de que cuida esta
Lei, hipteses em que ter vista dos autos depois
das partes, podendo juntar documentos, requerer
diligncias e produo de outras provas, usando os
recursos cabveis.
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ocorrncia de qualquer das hipteses previstas no art. 43 do Estatuto do Idoso, quando necessrio ou, ainda, se o interesse pblico o
justificar (art. 74, IV, Lei n 10.741/03). Conforme previamente
explanado, os casos do art. 43 englobam a ameaa ou a violao de
direitos decorrentes de ao ou omisso da sociedade ou do Estado;
de falta, omisso ou abuso da famlia, curador ou entidade de atendimento ou, ainda, da condio pessoal do idoso.
2.1.8 Substituio processual do idoso em situao de risco
O Estatuto do Idoso prev expressamente que sempre que houver ameaa ou violao aos direitos do idoso em situao de risco
(artigo 43 da Lei n. 10.741/03), o Promotor de Justia pode interpor qualquer ao, de natureza civil ou penal, em nome e em proteo do ancio lesado ou ameaado.
Trata-se da legitimao extraordinria, concedida ao membro
do Parquet quando o idoso se encontra em situao de risco e no
pode, por si, propor qualquer medida judicial para defender os seus
interesses.
Como a lei no define o que vem a ser situao de risco, deve
ser analisado o caso concreto, para que se possa verificar se existe
a possibilidade de substituio processual.
Assim, as medidas protetivas aos idosos podero ser pleiteadas
judicialmente pelo Ministrio Pblico, sempre que os direitos dos idosos forem ameaados ou violados, por ao ou omisso da sociedade
ou do Estado, por falta, omisso ou abuso da famlia, do curador ou
da entidade de atendimento, ou em razo da sua condio pessoal.
2.1.9 Promoo de medidas judiciais e extrajudiciais cabveis
Sempre que necessrio, deve o representante do Ministrio Pblico promover as medidas judiciais e extrajudiciais cabveis, de
modo a evitar abusos e leses aos direitos dos idosos, zelando pelo
efetivo respeito aos direitos e garantias legais assegurados ao segmento (artigo 74, VII, Lei n 10.741/03).
Ressalte-se que o pargrafo 2, do artigo 74, do Estatuto asse41
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vera que as atribuies mencionadas so meramente exemplificativas, no excluindo outras, desde que compatveis com a finalidade
e atribuies do Ministrio Pblico.
2.1.10 Inqurito civil e ao civil pblica
A matria em apreo foi previamente analisada no tpico 2.1
deste captulo. Convm, aqui, ento, apenas proporcionar uma sntese de seus pontos mais relevantes.
Conforme j discorrido, o Ministrio Pblico parte legtima
para promover o inqurito civil e a ao civil pblica em defesa dos
interesses difusos e coletivos dos idosos. Tais atribuies constam,
expressa ou implicitamente, tanto em nossa Lei Maior (CF/88, arts.
127 e 129, III e IX) como em normas infraconstitucionais notadamente, no Estatuto do Idoso (Lei n 10.741/03, art. 74, I), na Lei
da Ao Civil Pblica (Lei n 7.347/85, arts. 5, I, e 7), na Lei
Orgnica Nacional do Ministrio Pblico (Lei n 8.625/93, art. 25,
IV) e na prpria Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Paraba (LC
n. 97/2010, art. 37, IV, c, e 51, II).
Afora esses dispositivos j analisados, note-se que o Estatuto do
Idoso dispe, em seu artigo 79, ser o diploma legislativo competente
para reger as aes de responsabilidade por ofensa aos direitos dos
idosos decorrentes de omisso ou oferecimento insatisfatrio de:
I acesso s aes e servios de sade;
II atendimento especializado ao idoso portador de
deficincia ou com limitao incapacitante;
III atendimento especializado ao idoso portador de
doena infecto-contagiosa;
IV servio de assistncia social visando ao amparo
do idoso.
Pargrafo nico. As hipteses previstas neste artigo no excluem da proteo judicial outros interesses difusos, coletivos, individuais indisponveis ou homogneos, prprios do idoso, protegidos em lei.
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O mesmo dispositivo citado contm, ainda, vrios outros conceitos relevantes para fins de acessibilidade, merecendo destaque sua
definio de barreiras como sendo qualquer entrave ou obstculo
que limite ou impea o acesso, a liberdade de movimento, a circulao com segurana e a possibilidade de as pessoas se comunicarem
ou terem acesso informao (...) (art. 8, I).
Reveste-se de importncia o artigo 15 da norma em apreo, ao
passo que se preocupa com a mobilidade urbana do deficiente,
conforme se percebe abaixo:
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Cumpre, ainda, destacar a reserva de vagas em estacionamentos, prevista no Decreto n 5.296, de 02 de dezembro de 2004. De
acordo com o art. 25 da referida norma, nos estacionamentos externos ou internos de edificaes destinadas ao uso pblico ou coletivo, ou, ainda, naqueles localizados nas vias pblicas, sero reser47
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ceito similar pode ser encontrado no artigo 30, XII, da Constituio Estadual da Paraba.
Seguindo o preceito acima delineado, a Lei Federal n 8.112/
1990 assegura aos deficientes o direito de se inscrever em concurso
pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadores, estabelecendo que,
para tais pessoas, sejam reservadas at 20% (vinte por cento) das
vagas oferecidas (art. 5, 2). Ademais, o Decreto n 3.298/1999
prescreve a reserva para os deficientes de, pelo menos, 5% (cinco por
cento) das vagas disponveis nos concursos pblicos (art. 37, 1).
O Decreto Federal n 3.298, de 20 de dezembro de 1999, por
sua vez, determina que a empresa com cem ou mais empregados
est obrigada a preencher de dois a cinco por cento de seus cargos
com beneficirios da Previdncia Social reabilitados ou com pessoa
portadora de deficincia habilitada, conforme a escala crescente
prevista nos incisos do artigo 36.
O artigo 201, 2, da Constituio Estadual da Paraba, a seu
turno, trata da reabilitao do deficiente em funes compatveis com
suas aptides. Adicionalmente, a Lei Estadual n 5.556, de 14 de
janeiro de 1992, estabelece a reserva de 5% (cinco por cento) das
vagas nos concursos pblicos s pessoas portadoras de deficincia fsica.
Por fim, cite-se que a Lei Estadual n 8.925/2009 institui o
benefcio para a formao profissional em artes cnicas de pessoas
com deficincia, atravs da adoo de poltica de educao profissionalizante inclusiva.
2.2.8 Direito educao
No tocante educao, imprescindvel trazer lume o Decreto
Federal n 3.298, de 20 de dezembro de 1999. Alm de assegurar a
matrcula e a incluso escolar das pessoas portadoras de deficincia
em estabelecimentos de ensino regular, a norma determina ser obrigatrio o oferecimento dos servios de educao especial em unidades hospitalares e congneres, nas quais o educando esteja internado por prazo igual ou superior a um ano (art. 24, V).
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tadora de deficincia art. 140, 3, Cdigo Penal); abuso de incapazes (com alienao ou debilidade mental art. 173, Cdigo Penal); abandono material (de ascendente invlido art. 244, Cdigo
Penal); servir bebidas alcolicas a pessoa que o agente sabe sofrer
das faculdades mentais (art. 63 do Decreto-Lei n 3.688/41 Lei
das Contravenes Penais); dentre outros.
Ademais, a Lei n 11.340, de 07 de agosto de 2006, modificou o
artigo 129 do Cdigo Penal, determinando que, caso a vtima seja
pessoa portadora de deficincia, o crime de leso corporal praticado contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou companheiro ou com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade, a pena ser aumentada de um tero. A Lei n 9.455/97,
que define os crimes de tortura, tambm prev, em seu artigo 1,
4, o aumento de um sexto at um tero da pena quando a vtima
for deficiente. De modo similar, com exceo do j tratado crime
de injria, os crimes contra a honra, previstos no Captulo IV do
Cdigo Penal, tm sua pena aumentada de um tero caso sejam
cometidos contra portadores de deficincia (art. 141, IV).
Imprescindvel mencionar, ainda, a Lei n 7.853, de 24 de outubro de 1989, que, em seu artigo 8, estabelece crimes dolosos, de
ao pblica incondicionada, contra pessoas portadoras de deficincia, conforme transcrito infra:
Constitui crime punvel com recluso de 1 (um) a 4
(quatro) anos, e multa:
I - recusar, suspender, procrastinar, cancelar ou fazer cessar, sem justa causa, a inscrio de aluno em
estabelecimento de ensino de qualquer curso ou grau,
pblico ou privado, por motivos derivados da deficincia que porta;
II - obstar, sem justa causa, o acesso de algum a
qualquer cargo pblico, por motivos derivados de
sua deficincia;
III - negar, sem justa causa, a algum, por motivos
derivados de sua deficincia, emprego ou trabalho;
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IV - recusar, retardar ou dificultar internao ou deixar de prestar assistncia mdico-hospitalar e ambulatorial, quando possvel, pessoa portadora de
deficincia;
V - deixar de cumprir, retardar ou frustrar, sem justo motivo, a execuo de ordem judicial expedida
na ao civil a que alude esta Lei;
VI - recusar, retardar ou omitir dados tcnicos indispensveis propositura da ao civil objeto desta
Lei, quando requisitados pelo Ministrio Pblico.
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estabelece que dever do Promotor de Justia atuar para a garantia do efetivo respeito dos direitos do portador de deficincia pelos poderes pblicos.
3 ROTEIROS PRTICOS
No site do Ministrio Pblico da Paraba, na seo especfica reservada ao Centro de Apoio Operacional s Promotorias de Justia da
Cidadania e dos Direitos Fundamentais (CAOP da Cidadania e Direitos
Fundamentais), sero progressivamente disponibilizados roteiros prticos relacionados defesa dos direitos dos idosos e deficientes, dentre outros temas de sua competncia, para livre consulta pelos Promotores de Justia do Estado e demais interessados.
4 PARCERIAS E PROGRAMAS
Conforme previamente explanado, a defesa dos direitos dos idosos
e deficientes no representa atribuio exclusiva do rgo ministerial.
A prpria Constituio Federal, em seu art. 230, determina que o
amparo aos idosos dever do Estado, da famlia e de toda a sociedade.
Assim, e de modo a desempenhar bem e fielmente sua misso
na seara em apreo, o Parquet deve esforar-se para estabelecer
parcerias e programas com outros rgos e instituies, a fim de
aperfeioar e ampliar o alcance de sua atuao.
Diante dessa realidade, o Ministrio Pblico do Estado da Paraba
firmou importantes alianas na rea de defesa dos direitos dos idosos e deficientes, resultando na criao de Comisses Permanentes
de Verificao da Acessibilidade e de Monitoramento das ILPIs e
Unidades de Sade.
4.1 COMISSO PERMANENTE DE MONITORAMENTO DAS ILPIS E UNIDADES DE SADE
No dia 04 (quatro) de maro de 2011 foi firmado um Convnio de Cooperao Tcnica entre: o Ministrio Pblico do Estado
da Paraba; o Conselho Regional de Medicina do Estado da Paraba
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posto no art. 40 da Lei n 10.741, de 1 de outubro de 2003 (Estatuto do Idoso) e d outras providncias;
Decreto Federal n 5.109, de 17 de junho de 2004 - dispe
sobre a composio, estruturao, competncias e funcionamento
do Conselho Nacional dos Direitos do idoso CNDI, e d outras
providncias;
Resoluo n 12, de 11 de abril de 2008, do Conselho Nacional
dos Direitos do Idoso - estabelece parmetros e diretrizes para a
regulamentao do Art. 35 da Lei n 10.741/2003, que dispe sobre
o contrato de prestao de servios das entidades com a pessoa
idosa abrigada;
Resoluo n 13, de 11 de abril de 2008, do Conselho Nacional
dos Direitos do Idoso - dispe sobre a vedao do atendimento a
idosos na modalidade denominada famlia acolhedora.
5.1.3 Legislao estadual
O Estado da Paraba preocupou-se em oferecer amparo legislativo
a seus habitantes idosos, tanto atravs da Constituio Estadual, como
por meio de leis complementares, leis ordinrias e, ainda, resolues
da Assembleia Legislativa, conforme ser demonstrado abaixo.
5.1.3.1 Constituio Estadual
Em consonncia com os princpios contidos na Carta Magna de
1988, a Constituio da Paraba elenca alguns dispositivos bastante
relevantes no tocante aos direitos dos idosos, dentre os quais se
reveste de importncia o art. 2, inciso VII, que eleva condio de
objetivo prioritrio do Estado, dentre outros, a garantia da assistncia velhice.
Nesse sentido, cumpre destacar o Ttulo VIII, que trata da
Ordem Social, abrangendo temas como a Seguridade Social (Captulo I) e o prprio Idoso (Captulo VII, de modo especial no
art. 249).
Observe-se, ainda, que o artigo 131 inclui a fiscalizao de ILPIs
dentre as funes do Ministrio Pblico, dotando-o dos necessrios
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regular de ensino;
o Ttulo VIII da Carta Magna, por sua vez, ao tratar da Ordem
Social, estabelece que:
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado
assegurar criana, ao adolescente e ao jovem, com
absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao,
cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e
convivncia familiar e comunitria, alm de coloclos a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
1 O Estado promover programas de assistncia
integral sade da criana, do adolescente e do jovem, admitida a participao de entidades no governamentais, mediante polticas especficas e obedecendo aos seguintes preceitos:
()
II - criao de programas de preveno e atendimento
especializado para as pessoas portadoras de deficincia fsica, sensorial ou mental, bem como de integrao social do adolescente e do jovem portador de deficincia, mediante o treinamento para o trabalho e a
convivncia, e a facilitao do acesso aos bens e servios coletivos, com a eliminao de obstculos arquitetnicos e de todas as formas de discriminao.
2 - A lei dispor sobre normas de construo dos
logradouros e dos edifcios de uso pblico e de fabricao de veculos de transporte coletivo, a fim
de garantir acesso adequado s pessoas portadoras
de deficincia.
(...)
O artigo 244, por sua vez, dita que a lei dispor sobre a
adaptao dos logradouros, dos edifcios de uso pblico e dos veculos de transporte coletivo atualmente existentes, de modo a assegurar o acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia, con-
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Decreto Federal n 3.691, de 19 de Dezembro de 2000 - regulamenta a Lei n. 8.899, de 29 de junho de 1994, que dispe sobre
o transporte de pessoas portadoras de deficincia no sistema de
transporte coletivo interestadual;
Lei n 10.182, de 12 de fevereiro de 2001 - restaura a vigncia
da Lei no 8.989, de 24 de fevereiro de 1995, que dispe sobre a
iseno do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) na aquisio
de automveis destinados ao transporte autnomo de passageiros e
ao uso de portadores de deficincia fsica, reduz o imposto de importao para os produtos que especifica e d outras providncias;
Lei Federal no 10.216, de 06 de abril de 2001 - dispe sobre a
proteo e os direitos das pessoas portadoras de transtornos mentais e redireciona o modelo assistencial em sade mental;
Portaria Interministerial n 003/2001, de 10 de abril de 2001 disciplina a concesso do Passe Livre s pessoas portadoras de deficincia, comprovadamente carentes, no sistema de transporte coletivo interestadual, nos modais rodovirio, ferrovirio e aquavirio
e revoga a Portaria/MT n. 1, de 9 de janeiro de 2001;
Lei n 10.226, de 15 de maio de 2001 - acrescenta pargrafos
ao art. 135 da Lei n 4.737, de 15 de julho de 1965, que institui o
Cdigo Eleitoral, determinando a expedio de instrues sobre a
escolha dos locais de votao de mais fcil acesso para o eleitor
deficiente fsico;
Resoluo 2.878 do Banco Central, de 26 de julho de 2001 dispe sobre procedimentos a serem observados pelas instituies
financeiras e demais instituies autorizadas a funcionar pelo Banco
Central do Brasil na contratao de operaes e na prestao de
servios aos clientes e ao publico em geral, contendo dispositivos
voltados para os portadores de deficincia;
Conveno Interamericana para Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Deficincia promulgada pelo Decreto n 3.956, de 8 de outubro de 2001;
Declarao de Madri a no discriminao e a ao afirmativa
resultam em incluso social - aprovada em 23 de maro de 2002, no
Congresso Europeu de Pessoas com Deficincia;
Lei n 10.436, de 24 de abril de 2002 - dispe sobre a Lngua
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Imprescindvel, ainda, relacionar as Normas Brasileiras de Acessibilidade elaboradas pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ABNT:
NBR 9050 - estabelece critrios e parmetros tcnicos a serem
observados quando do projeto, construo, instalao e adaptao
de edificaes, mobilirio, espaos e equipamentos urbanos s con
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dies de acessibilidade;
NBR 14021 - trata da acessibilidade no sistema de trem urbano
ou metropolitano;
NBR 14022 - cuida da acessibilidade pessoa portadora de
deficincia em nibus e trlebus, para atendimento Urbano e intermunicipal;
NBR 15290 - dispe sobre a acessibilidade em comunicao na
televiso.
5.2.3 Legislao estadual
O Estado da Paraba possui diversas leis tendentes a amparar o deficiente, a comear da prpria Constituio Estadual, como ser exposto:
5.2.3.1 Constituio Estadual
A Constituio do Estado da Paraba, de 05 de outubro de 1989,
trata do deficiente em vrios dispositivos, especialmente:
Art. 7, 2, XIV - determina que compete ao Estado legislar
privativa e concorrentemente com a Unio sobre proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia;
Art. 7, 3, II - dita que compete ao Estado, juntamente
com a Unio e os Municpios cuidar da sade e assistncia pblica,
da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia;
Art. 30, XII - preceitua que a lei reservar percentual dos
cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso;
Art. 131 - o presente dispositivo reveste-se de importncia ao
estabelecer que compete ao Ministrio Pblico, nos termos de sua
lei complementar, exercer a fiscalizao dos estabelecimentos carcerrios e dos que abriguem idosos, menores, incapazes ou pessoas
portadoras de deficincia;
Art. 201, 2 - trata da reabilitao do deficiente em funes
compatveis com suas aptides;
Art. 205, pargrafo nico, III - dita ser um dos objetivos da
Assistncia Social habilitar e reabilitar a pessoa portadora de defici-
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cias;
Lei n 7.147, de 15 de julho de 2002 - determina a flexibilizao do horrio de trabalho aos Servidores Pblicos do Estado da
Paraba, responsveis legais por portadores de deficincias fsicas,
sensoriais ou mentais que requeiram ateno permanente ou tratamento educacional, fisioterpicos ou teraputicos ambulatorial em
instituies especializadas, e d outras providncias;
Lei n 7.372, de 16 de julho de 2003 - determina a incluso de
um exemplar da Bblia Sagrada, em linguagem braille, no acervo das
bibliotecas pblicas e nas instituies de educao especial do Estado da Paraba;
Lei n 7.374, de 16 de julho de 2003 - assegura Espao Ambulatorial a Gestantes, Lactentes, Idosos e Deficientes, nos hospitais
pblicos e privados instalados no Estado da Paraba e conveniados
com o Sistema nico de Sade (SUS);
Lei n 7.381, de 08 de setembro de 2003 - cria o programa de
lazer e esporte para os portadores de deficincia fsica, sensorial ou
mental;
Lei n 7.420, de 21 de outubro de 2003 - assegura aos estudantes portadores de deficincia locomotora, matrcula nas escolas
estaduais mais prximas de sua residncia;
Lei n 7.485, de 01 de dezembro de 2003 - dispe sobre a
criao do Conselho Estadual dos Direitos da Pessoa Portadora de
Deficincia - CEDPD e d outras providncias;
Lei n 7.504, de 11 de dezembro de 2003 - assegura proteo
aos portadores de deficincias no atendimento nos servios de sade pblica do Estado da Paraba e d outras providncias;
Lei n 7.515, de 19 de dezembro de 2003 - veda qualquer
forma de discriminao racial, ao idoso, pessoa portadora de
necessidades especiais, mulher e d outras providncias;
Lei n 7.529, de 14 de abril de 2004 - estabelece a gratuidade
s pessoas portadoras de deficincia nos transportes intermunicipais e d outras providncias;
Lei n 7.609, de 28 de junho de 2004 - dispe sobre a garantia
de obteno de vagas em creches e escolas pblicas para filhos de
pessoas portadoras de deficincias, prximas de suas residncias, e
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d outras providncias;
Lei n 7.639, de 23 de julho de 2004 - dispe sobre a Reforma
Psiquitrica do Estado da Paraba;
Lei n 7.659, de 16 de setembro de 2004 - dispe sobre a
garantia de obteno de vagas em creches e escolas pblicas para
pessoas portadoras de deficincia prximas de suas residncias e d
outras providncias;
Lei n 7.714, de 28 de dezembro de 2004 - estabelece
normas e critrios para a acessibilidade das pessoas portadoras
de deficincia ou com mobilidade reduzida e d outras providncias;
Lei n 7.770, de 23 de junho de 2005 - estabelece condies
para melhoria do acesso das pessoas portadoras de necessidades
especiais aos eventos expositivos de qualquer natureza realizados
no Estado da Paraba;
Lei n 7.776, de 23 de junho de 2005 - dispe sobre a obrigatoriedade de cardpio em braille em hotis, restaurantes, bares e
similares no Estado da Paraba, e d outras providncias;
Lei n 7.830, de 27 de outubro de 2005 - altera a Lei n
7.131, de 05 de julho de 2002, que trata do Imposto Sobre a Propriedade de Veculos Automotores IPVA e d outras providncias;
Lei n 7.846 de 04 de novembro de 2005 - institui o dia 06 de
outubro como o Dia Estadual da Comunicao Surda;
Lei n 7.857, de 10 de novembro de 2005 - determina que se
instalem painis de comando com inscrio em braille e sinalizadores sonoros nos elevadores dos prdios pblicos e d outras providncias;
Lei n 7.858, de 10 de novembro de 2005 - dispe sobre a
preferncia de ocupao dos apartamentos trreos para os deficientes fsicos, nos conjuntos habitacionais populares e d outras providncias;
Lei n 7.862, de 17 de novembro de 2005 - dispe sobre a
obrigatoriedade de notificao de maus-tratos em crianas, adolescentes, deficientes fsicos, mulheres, pessoas idosas e d outras
providncias;
Lei n 7.864, de 18 de novembro de 2005: institui, no mbito
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dncias;
Lei n 8.618, de 15 de julho de 2008 - cria o programa de
incentivo ao atendimento voluntrio para alunos com deficincia no
aprendizado escolar;
Lei n 8.658, de 11 de setembro de 2008 - dispe sobre a
instituio do selo Empresa Inclusiva, em reconhecimento s iniciativas empresariais que favoream a integrao das pessoas portadoras de necessidades especiais no mbito do Estado da Paraba e
d outras providncias;
Lei n 8.699, de 27 de novembro de 2008 - institui o plano de
cargos, carreira e renumerao dos servidores da Fundao Centro
Integrado de Apoio ao Portador de Deficincia - FUNAD e define
normas para a sua consolidao;
Lei n 8.738, de 27 de maro de 2009 - institui a Semana
Estadual de Valorizao da Pessoa com Deficincia.
Lei n 8.744, de 02 de abril de 2009 - determina que as consultas mdicas e exames de sade sejam realizados no prazo mximo
de trs dias, em pacientes com idade superior a 65 (sessenta e
cinco) anos, em portadores de deficincia fsica e quando for gestante;
Lei n 8.800, de 11 de maio de 2009 - adota critrios de
avaliao para as pessoas portadoras de Dislexia nos concursos
de provas ou de provas e ttulos para ingresso em cargo ou
emprego pblico na Administrao direta ou indireta do Estado
da Paraba;
Lei n 8.801, de 11 de maio de 2009 - determina que os
Centros de Formao de Condutores disponibilizem no mnimo um
veculo para o aprendizado de pessoa com deficincia fsica;
Lei n 8.848, de 25 de junho de 2009 - dispe sobre a obrigatoriedade em todo o territrio do Estado da Paraba do uso de
computadores adaptados para pessoas com deficincia visual em
estabelecimentos comerciais, como Lan Houses, Cyber Cafs e similares, no percentual 5/1;
Lei n 8.894, de 23 de setembro de 2009 - institui o Dia do
Atleta Paraolmpico no Estado da Paraba, comemorado em 03 de
dezembro;
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AGRAVO DE INSTRUMENTO. ANTECIPAO DE TUTELA. CANCELAMENTO DE DESCONTO NO BENEFCIO DA APOSENTADORIA. NEGATIVA DE CONTRATAO PELO APOSENTADO.. VEROSSIMILHANA DA
ALEGAO. TUTELA ANTECIPATRIA CONCEDIDA. MANUTENO.
DESPROVIMENTO DO AGRAVO DE INSTRUMENTO. Diante da negativa
do aposentado quanto contratao do emprstimo consignado,
cujas parcelas vm descontadas em seu! benefcio impe- -se a
manuteno da concesso da tutela antecipada, pois presentes os
requisitos do artigo 273 do CPC. Ausncia de prejuzo ao requerido
com a concesso da medida, j que, em caso de improcedncia da
ao, a cobrana poder ser reiniciada.
(TJPB. Acrdo do Processo n 20020090332921001. rgo (2
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POUPANA;
7. HONORRIOS ADVOCATCIOS FIXADOS NO IMPORTE DE R$
1.000,00 (UM MIL REAIS), POIS SENDO VENCIDA A FAZENDA PBLICA, A CONDENAO DE SER ESTIPULADA CONFORME OS PRINCPIOS DA EQUIDADE E DA RAZOABILIDADE (NOS TERMOS DO PARGRAFO 4, DO ART. 20, DO CPC);
8. REMESSA OFICIAL E APELAO DO BANCO BMG PARCIALMENTE
PROVIDAS E APELAO DO INSS IMPROVIDA.
(TRF 5 Regio.- Acrdo AC 504994/AL. rgo Julgador: Terceira Turma - Relator: Desembargador Federal PAULO ROBERTO DE
OLIVEIRA LIMA - j. em 02/09/2010 - doc. n: 238219. DJ. ELETRNICO: 13/09/2010 pg. 100 - ANO: 2010).
CIVIL E PROCESSO CIVIL. RESPONSABILIDADE CIVIL. LEGITIMIDADE
PASSIVA. INSS. DANOS MORAIS. EMPRSTIMO CONSIGNADO FEITO POR
TERCEIRO. DESCONTOS EM BENEFCIO PREVIDENCIRIO.ILEGALIDADE.
DANOS MORAIS.
- AO INSS IMPUTADA A RESPONSABILIDADE PELOS DANOS EM
RAZO DESTE TER DESCONTADO DOS PROVENTOS DO APELADO QUANTIA NO AUTORIZADA. EM VERDADE, SE A CONCRETIZAO DO EMPRSTIMO DEPENDIA NO S DOS TRMITES BUROCRTICOS ENTRE
O REQUERENTE E A INSTITUIO FINANCEIRA, MAS TAMBM DE COMUNICAO DE DADOS ENTRE ESTA E O INSS E HOUVE FALHA NESTA
LTIMA, CABE A RESPONSABILIZAO DOS ENVOLVIDOS, QUE SER
ANALISADA NO MRITO. ASSIM, REJEITA-SE A PRELIMINAR DE ILEGITIMIDADE PASSIVA LEVANTADA PELO INSS.
- NO CASO SUB EXAMINE, CONSTATA-SE QUE NO HOUVE AUTORIZAO DO AUTOR PARA A EFETIVAO DE DESCONTOS EM SEU
BENEFCIO PREVIDENCIRIO, SENDO ESSE FATO, INCLUSIVE, RECONHECIDO PELA INSTITUIO BANCRIA, QUE, INCLUSIVE, J CUMPRIU O JULGADO.
- TEM O INSS A OBRIGAO DE SOMENTE PROCEDER AOS DESCONTOS DE EMPRSTIMOS CASO HAJA AUTORIZAO EXPRESSA DO
TITULAR DO BENEFCIO, CONSOANTE O DISPOSITIVO SUPRA TRANSCRITO, O QUE, IN CASU, COMO J VISTO, NO OCORREU.
- NA PRETENSO DE INDENIZAO POR DANO MORAL, O QUE SE
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OUTROS TRIBUNAIS
AO DE INDENIZAO. DANOS MATERIAIS E MORAIS. DESCONTO NA APOSENTADORIA DO AUTOR DAS PARCELAS REFERENTES A EMPRSTIMO NO CONTRATADO POR ELE. PRECEDENTES.
CONDENAO MANTIDA. O banco ru no demonstrou a regularidade da contratao, pelo recorrido, do emprstimo com descontos consignados no seu benefcio da aposentadoria. No comprovou, igualmente, o pagamento do numerrio objeto do contrato e sequer a restituio das parcelas indevidamente descontadas do recorrido aps a lavratura do boletim de ocorrncia e a
comunicao da situao ao recorrente. Diante desse contexto e
da importncia extrema do benefcio da aposentadoria do autor,
que analfabeto, confirma-se a condenao repetio dos valores indevidamente descontados da sua aposentadoria e ao pagamento de indenizao por danos morais, que foi arbitrada em
patamar adequado s finalidades dessa espcie de reparao compensatria e pedaggico-repressiva e de forma a evitar o enriquecimento indevido da parte ofendida. Precedentes:
71000877241, 71001238427, 71001117332. RECURSO IMPROVIDO. SENTENA CONFIRMADA.
(TJRS. Recurso Cvel N 71001386085. Terceira Turma Recursal
Cvel, Turmas Recursais, Relator: Maria Jos Schmitt Sant Anna,
Julgado em 27/11/2007).
6.1.2 Gratuidade de transporte
AGRAVO DE INSTRUMENTO - Ao Civil Pblica - Preliminar Incompetncia do Juzo da 2 Vara Cvel da Comarca de Campina
Grande - Hiptese no abarcada pelo disposto no art. 62, II, da LC
n2 25/96 LOJE/PB - Nulidade da deciso de 1 grau - Rejeio Necessidade de prvia apreciao de arguio incidental de incons89
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titucionalidade - No acolhimento - Mrito - Gratuidade do transporte coletivo aos maiores de sessenta e cinco anos - Possibilidade Direito Constitucional - Norma reproduzida no art. 39 da Lei 10.471/
03 Estatuto do Idoso - Quebra do equilbrio econmico- -financeiro
-Alegao insubsistente - Prevalncia dos direitos sociais - Manuteno da deciso hostilizada - Desprovimento do agravo. - O art. 39
da Lei n2 10.741/2003 Estatuto do Idoso apenas repete o que dispe o 22 do art. 230 da Constituio do Brasil. A norma constitucional de eficcia plena e aplicabilidade imediata, pelo que no h
eiva de invalidade jurdica na norma legal que repete os seus termos
e determina que se concretize o quanto constitucionalmente disposto . - No h o que se falar em quebra do equilbrio econmicofinanceiro estabelecido por contrato administrativo celebrados com
o Poder Pblico, pois a proteo aos direitos sociais e aos direitos
humanos deve prevalecer, supremamente, sobre qualquer princpio
capitalista.
(TJPB. Acrdo do processo n 00120070323496001. rgo (3
Cmara Cvel) - Relator DES. GENESIO GOMES PEREIRA FILHO - j.
Em 03/06/2008).
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PREQUESTIONADO.
1. O dano moral coletivo, assim entendido o que transindividual e atinge uma classe especfica ou no de pessoas, passvel de
comprovao pela presena de prejuzo imagem e moral coletiva dos indivduos enquanto sntese das individualidades percebidas
como segmento, derivado de uma mesma relao jurdica-base.
2. O dano extrapatrimonial coletivo prescinde da comprovao
de dor, de sofrimento e de abalo psicolgico, suscetveis de apreciao na esfera do indivduo, mas inaplicvel aos interesses difusos e
coletivos.
3. Na espcie, o dano coletivo apontado foi a submisso dos
idosos a procedimento de cadastramento para o gozo do benefcio
do passe livre, cujo deslocamento foi custeado pelos interessados,
quando o Estatuto do Idoso, art. 39, 1 exige apenas a apresentao de documento de identidade.
4. Conduta da empresa de viao injurdica se considerado o
sistema normativo.
5. Afastada a sano pecuniria pelo Tribunal que considerou as
circunstancias fticas e probatria e restando sem prequestionamento o Estatuto do Idoso, mantm-se a deciso.
5. Recurso especial parcialmente provido.
(REsp 1057274/RS. Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 01/12/2009, DJe 26/02/2010).
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 39 DA LEI N.
10.741, DE 1 DE OUTUBRO DE 2003 (ESTATUTO DO IDOSO), QUE
ASSEGURA GRATUIDADE DOS TRANSPORTES PBLICOS URBANOS E
SEMIURBANOS AOS QUE TM MAIS DE 65 (SESSENTA E CINCO) ANOS.
DIREITO CONSTITUCIONAL. NORMA CONSTITUCIONAL DE EFICCIA PLENA E APLICABILIDADE IMEDIATA. NORMA LEGAL QUE REPETE A NORMA CONSTITUCIONAL GARANTIDORA DO DIREITO. IMPROCEDNCIA DA AO. 1. O art. 39 da Lei n. 10.741/2003 (Estatuto do Idoso) apenas repete o que dispe o 2 do art. 230 da
Constituio do Brasil. A norma constitucional de eficcia plena
e aplicabilidade imediata, pelo que no h eiva de invalidade
jurdica na norma legal que repete os seus termos e determina
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OUTROS TRIBUNAIS:
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TRANSPORTE INTERESTADUAL. CONCESSO DE GRATUIDADE. PASSAGEIROS IDOSOS E DE BAIXA RENDA. ESTATUTO DO IDOSO. DESNECESSIDADE DE PRVIA REGULAMENTAO. Analisando a lei no sentido material, evidente a desnecessidade da prvia regulamentao,
tendo em vista que o imprescindvel para a concesso do benefcio
j est previsto na lei.
(TRF 4 Regio. AI. 2005.04.01.039599-2/RS. 3 Turma, Rel.
Des. Vnia Hack de Almeida, 27.09.2006).
AGRAVO DE INSTRUMENTO. ADMINISTRATIVO. PASSAGENS INTERESTADUAIS. NUS FINANCEIROS DECORRENTES DO ESTATUTO DO IDOSO.
LEI 10.741/2003. 1. O benefcio ofertado aos idosos, de reserva de duas
vagas gratuitas e desconto de 50% no valor da passagem nos transportes
coletivos interestaduais, no integra a categoria da assistncia social,
assim entendidas as aes governamentais custeadas pelo oramento da
seguridade social para atendimento das necessidades bsicas, traduzidas
em proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia,
velhice e pessoa portadora de deficincia (artigo 4 da Lei 8.112/
1991). 2. A Lei 10.741/2003, que criou em favor dos idosos o benefcio
de reserva de duas vagas gratuitas e descontos de 50% no valor da
passagem nos transportes coletivos, nada disps acerca da fonte de
custeio, remetendo para a ocasio em que efetuada a reviso da estrutura tarifria a previso de rubrica especfica dentro da tabela dos custos bsicos do transporte coletivo interestadual.
(TRF 4 Regio. AI. 2005.04.01.035451-5/RS 1 Turma, Rel.
Des. Luiz Carlos de Castro Lugon, 09.08.2006).
6.1.3 Acesso Justia
PROCESSUAL CIVIL - PRIORIDADE NA TRAMITAO PROCESSUAL IDOSOS (MAIORES DE 65 ANOS) - ABRANGNCIA DO BENEFCIO - INTERVENO DE TERCEIRO - ASSISTNCIA.
1. O art. 1.211-A do CPC, acrescentado pela Lei n 10.173/2001,
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AGRAVO REGIMENTAL. MANDADO DE SEGURANA. IDOSO. PRIORIDADE DE TRAMITAO. PROCESSO JUDICIAL. LEI 10.741/03. NO
CABIMENTO DO MANDADO SEGURANA. 1. A prioridade de tramitao nos casos em que figurem como parte os maiores de sessenta
anos abrange todas as instncias recursais [art. 71 da Lei n. 10.741/
03]. 2. No h razo para falar-se na impetrao de mandado de
segurana visando concesso do benefcio, bastando o requerimento com prova de sua idade, nos prprios autos em que se pretende a prioridade de tramitao [art. 71, 1, da Lei n. 10.741/
03]. Agravo a que se nega provimento.
(MS 27096 AgR, Relator(a): Min. EROS GRAU, Tribunal Pleno,
julgado em 23/09/2009, DJe-195 DIVULG 15-10-2009 PUBLIC 1610-2009 EMENT VOL-02378-02 PP-00295 LEXSTF v. 31, n. 370, 2009,
p. 190-193).
OUTROS TRIBUNAIS:
ASSISTNCIA JUDICIRIA. PESSOA JURDICA. ENTIDADE FILANTRPICA. AMPARO AO IDOSO. LEI N 10.741/03, ART. 51. As Instituies
filantrpicas ou sem fins lucrativos, que, dentre outros, prestam
servios de amparo e assistncia ao idoso, ex vi do disposto no
artigo 51 da Lei n 10.741/03, tm direito assistncia judiciria.
(AG 1.0024.05.729079-3/001, Belo Horizonte, Oitava Cmara
Cvel, Rel. Des. Duarte de Paula, Julg. 29/09/2005, TJMG).
AGRAVO DE INSTRUMENTO. PROCESSO CIVIL. EXCEO DE IN95
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10.741/2003.
MINISTRIO PBLICO. LEGITIMIDADE ATIVA RECONHECIDA.
1. O STJ, recentemente, pacificou entendimento de que o Ministrio Pblico detm legitimidade para propor ao civil pblica
em defesa de direito individual indisponvel sade de idoso.
2. Recurso especial provido.
(REsp 878.960/SP. Rel. Ministro JOO OTVIO DE NORONHA,
SEGUNDA TURMA, julgado em 21/08/2007, DJ 13/09/2007, p. 188).
AO CIVIL PBLICA. MINISTRIO PBLICO. LEGITIMIDADE. ESTATUTO DO IDOSO. MEDICAMENTOS. FORNECIMENTO.
1. Prevaleceu na jurisprudncia deste Tribunal o entendimento
de que o Ministrio Pblico tem legitimidade ativa ad causam para
propor ao civil pblica com o objetivo de proteger interesse individual de idoso, ante o disposto nos artigos 74, 15 e 79 do Estatuto
do Idoso (Lei 10.741/03).
2. Precedentes de ambas as Turmas que compem a Seo de
Direito Pblico.
3. Recurso especial provido.
(REsp 955.911/MG. Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA
TURMA, julgado em 21/03/2008, DJe 07/04/2008).
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO AO CIVIL PBLICA ATUAO DO MINISTRIO PBLICO - DIREITO INDIVIDUAL INDISPONVEL DE PESSOA CARENTE FORNECIMENTO DE MEDICAMENTO
LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO.
1. A Jurisprudncia mais recente das Turmas de Direito Pblico
do STJ admite esteja o Ministrio Pblico legitimado para propor
ao civil pbica em defesa de direito individual indisponvel sade
de hipossuficiente.
2. Essa legitimao extraordinria s existe quando a lei assim
determina, como ocorre no Estatuto da Criana e do Adolescente e
no Estatuto do Idoso, sendo insuficiente falar, de forma genrica
em interesse pblico.
3. O barateamento da legitimao extraordinria do MP na de97
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e interesses de que cuida esta Lei, hipteses em que ter vista dos
autos depois das partes, podendo juntar documentos, requerer diligncias e produo de outras provas, usando os recursos cabveis.
3. In casu, a pretenso veiculada na Ao Civil Pblica quanto
condenao dos demandados ao pagamento de indenizao, por danos morais e materiais, em favor dos idosos, com mais de 90 (noventa) anos de idade, atingidos pelos efeitos do Memorando-Circular/
INSS/DIRBEN 29, de 28.10.2003, o qual determinou a suspenso do
pagamento dos benefcios previdencirios queles beneficirios, obrigando-os a comparecerem s agncias do INSS para recadastramento, revela hiptese de proteo de interesse transindividual de pessoas idosas, portanto, legitimadora da atuao do Parquet (arts. 127,
caput, e 129, II e III, da Constituio Federal de 1988; art. 1 , IV, da
Lei 7347/85; e arts. 74 e 75 da Lei 10.741/03).
4. A nova ordem constitucional erigiu um autntico concurso de
aes entre os instrumentos de tutela dos interesses transindividuais e, a fortiori, legitimou o Ministrio Pblico para o manejo dos
mesmos.
5. O novel art. 129, III, da Constituio Federal habilitou o Ministrio Pblico promoo de qualquer espcie de ao na defesa de
direitos difusos e coletivos, no se limitando ao de reparao de
danos.
6. O Parquet, sob esse enfoque, legitima-se a toda e qualquer
demanda que vise defesa dos interesses difusos, coletivos e sociais
sob o ngulo material ou imaterial. Precedentes do STF: RE 554088
AgR/SC, Relator Min. EROS GRAU, julgamento: 03/06/2008, Segunda Turma, Publicao DJe-112 DIVULG 19-06-2008 PUBLIC 2006-2008; e RE 470135 AgR-ED, Relator Min. CEZAR PELUSO, Segunda Turma, julgado em 22/05/2007, DJe-047 DIVULG 28-06-2007
PUBLIC 29-06-2007 DJ 29-06-2007.
7. As aes que versam interesses individuais homogneos participam da ideologia das aes difusas, como si ser a ao civil
pblica. A despersonalizao desses interesses est na medida em
que o Ministrio Pblico no veicula pretenso pertencente a quem
quer que seja individualmente, mas pretenso de natureza genrica, que, por via de prejudicialidade, resta por influir nas esferas
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individuais.
8. A ao em si no se dirige a interesses individuais, merc de a
coisa julgada in utilibus poder ser aproveitada pelo titular do direito
individual homogneo se no tiver promovido ao prpria.
9. A ao civil pblica, na sua essncia, versa interesses individuais homogneos e no pode ser caracterizada como uma ao gravitante em torno de direitos disponveis. O simples fato de o interesse
ser supraindividual, por si s j o torna indisponvel, o que basta para
legitimar o Ministrio Pblico para a propositura dessas aes.
10. Os embargos de declarao que enfrentam explicitamente a
questo embargada no ensejam recurso especial pela violao do
artigo 535, II, do CPC.
11. Recurso Especial provido para reconhecer a legitimidade ativa do Ministrio Pblico Federal.
(REsp 1005587/PR. Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA,
julgado em 02/12/2010, DJe 14/12/2010).
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. CONSTITUCIONAL. AO
CIVIL PBLICA. LEGITIMATIO AD CAUSAM DO PARQUET. ART. 127 DA
CF/88. ESTATUTO DO IDOSO. DIREITO SADE. ART. 557 DO CPC.
DECISO MONOCRTICA DO RELATOR RESPALDADA EM JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL A QUE PERTENCE.
1. O Ministrio Pblico est legitimado a defender os interesses
transindividuais, quais sejam os difusos, os coletivos e os individuais
homogneos.
2. Recurso especial interposto contra acrdo que decidiu pela
ilegitimidade ativa do Ministrio Pblico Estadual para pleitear, via
ao civil pblica, o fornecimento de medicamento em favor de
pessoa idosa.
3. que a Carta de 1988, ao evidenciar a importncia da cidadania no controle dos atos da administrao, com a eleio dos
valores imateriais do art. 37, da CF como tutelveis judicialmente,
coadjuvados por uma srie de instrumentos processuais de defesa
dos interesses transindividuais, criou um microssistema de tutela de
interesses difusos referentes probidade da administrao pblica,
nele encartando-se a Ao Popular, a Ao Civil Pblica e o Mandado
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fica contida no Estatuto do Idoso. Revela-se prescindvel a realizao de percia mdica judiciria quando perfeitamente demonstrada a necessidade da autora de fazer uso dos medicamentos prescritos pelo mdico que vem acompanhando seu estado de sade. II
Mrito: As despesas com fornecimento de medicamentos excepcionais para pessoas carentes devem correr por conta dos recursos
destinados ao Fundo de Desenvolvimento Social do Estado (Leis Estaduais 9.908/1993 e 9.828/1993), Sade direito de todos e dever do Estado e do Municpio (artigo 241, CE). Elevado condio
de direito social fundamental do homem, contido no artigo 6 da
CF, declarado por seus artigos196 e seguintes, de aplicao imediata e incondicionada, nos termos do 1 do artigo 5 da C. Federal, que d ao indivduo a possibilidade de exigir compulsoriamente
as prestaes asseguradas. O acesso s aes e servios de sade
universal e igualitrio (CF artigo 196), do que deriva a responsabilidade solidria e linear dos entes federativos, como j assentou o
Supremo Tribunal Federal (RE 195.192/RS, Rel. Min. Marco Aurlio).
O artigo 196 da Constituio Federal no faz distino entre os
entes federados, de sorte que cada um e todos, indistintamente,
so responsveis pelas aes e servios de sade, sendo certo que a
descentralizao, mera tcnica de gesto, no importa compartimentar sua prestao. Preliminares rejeitadas. Apelo desprovido.
Unnime.
(TJRJ. 21 Cmara Cvel. AC. e REEX. 70019974294 Rel. Des.
Genaro Jos Baroni Borges, 15.08.2007).
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO AO AJUIZADA PELO MINISTRIO PBLICO PLEITEANDO ATENDIMENTO MDICO A PESSOA IDOSA LEGITIMIDADE APLICAO DO ARTIGO 43, INC. I, C/C ARTIGO
74, INC III, AMBOS DA LEI 10.741/2003 (ESTATUTO DO IDOSO) LEGITIMIDADE PASSIVA SOLIDRIA DE QUALQUER DOS ENTES FEDERATIVOS
SUPREMACIA DO DIREITO VIDA E SADE, TUTELADA PELA CONSTITUIO FEDERAL SOBRE O DIREITO PATRIMONIAL DOS ENTES PBLICOS ESTADUAL E MUNICIPAL, DISPOSTO EM NORMAS INFERIORES
DIREITO SADE GARANTIDO PELO ARTIGO 198 DA CONSTITUIO
FEDERAL. Preliminares rejeitadas. Apelos desprovidos.
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de que o idoso, por ser uma pessoa mais vulnervel, necessita de proteo especial, diferenciada e integral, da no resultar dvida de que a
tutela de seus direitos individuais indisponveis deve e pode ser feita pelo
Ministrio Pblico, via mandado de segurana. o que se extrai da
interpretao harmnica dos artigos 230 e 129, inciso IX, ambos da
Constituio da Repblica e dos artigos 43, 45, 73 do Estatuto do idoso.
(TJMG. AC. 1.0145.04.174650-7/001(1). Rel. Des. Maria Elza,
02.06.2006).
6.1.5 Idoso carente
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se pode admitir a vinculao do Magistrado a determinado elemento probatrio, sob pena de cercear o seu direito de julgar.
7. Recurso Especial provido.
(REsp 1112557/MG. Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, TERCEIRA SEO, julgado em 28/10/2009, DJe 20/11/2009).
PROCESSUAL CIVIL. PREVIDENCIRIO. AGRAVO REGIMENTAL EM
AGRAVO DE INSTRUMENTO. BENEFCIO ASSISTENCIAL. AFERIO DO
ESTADO DE MISERABILIDADE POR OUTROS MEIOS QUE NO A RENDA
FAMILIAR PER CAPITA INFERIOR A 1/4 DO SALRIO-MNIMO. MATRIA
DECIDIDA PELO RITO DOS RECURSOS REPETITIVOS. RECURSO INADMISSVEL, A ENSEJAR A APLICAO DA MULTA PREVISTA NO ARTIGO
557, 2, DO CPC.
1. A Terceira Seo do Superior Tribunal de Justia, no regime do
Art. 543-C CPC, uniformizou o entendimento de que possvel a
aferio da condio de hipossuficincia econmica do idoso ou do
portador de deficincia, por outros meios que no apenas a comprovao da renda familiar mensal per capita inferior a 1/4 do
salrio-mnimo.
2. O entendimento adotado pelo e. Tribunal de origem encontra-se em consonncia com a jurisprudncia firmada nesta Corte
Superior de Justia.
3. A interposio de agravo manifestamente inadmissvel enseja
aplicao da multa prevista no artigo 557 2 do Cdigo de Processo
Civil.
4. Agravo regimental a que se nega provimento.
(AgRg no Ag 1164852/RS. Rel. Ministro HONILDO AMARAL DE
MELLO CASTRO (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/AP), QUINTA
TURMA, julgado em 26/10/2010, DJe 16/11/2010).
PREVIDENCIRIO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO
AGRAVO DE INSTRUMENTO. BENEFCIO ASSISTENCIAL. POSSIBILIDADE DE DEMONSTRAO DA CONDIO DE MISERABILIDADE DO BENEFICIRIO POR OUTROS MEIOS DE PROVA, QUANDO A RENDA PER CAPITA DO NCLEO FAMILIAR FOR SUPERIOR A 1/4 DO SALRIO MNIMO. AGRAVO REGIMENTAL DO INSS DESPROVIDO.
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EMENTA IMPETRANTE PORTADOR DE MOLSTIA GRAVE. NECESSIDADE DE MEDICAMENTO DE ALTO CUSTO. IMPETRADO. RECUSA QUANTO AO FORNECIMENTO. MANDADO DE SEGURANA. PRELIMINAR.
ILEGITIMIDADE PASSIVA. REJEIO. MRITO. ORDEM ESPECFICA.
CONCESSO EM PARTE DA SEGURANA. Cabe ao cidado a definio
do polo passivo a suportar o encargo do fornecimento do medicamento, dada a legitimidade passiva ad causam de qualquer ente da
Federao. 2. O direito pblico subjetivo sade representa prerrogativa jurdica indisponvel assegurada generalidade das pessoas
pela prpria Constituio da Repblica art. 196. Traduz bem jurdico constitucionalmente tutelado, por cuja integridade deve velar,
de maneira responsvel, o Poder Pblico Min. Celso Mello, em despacho no 547758, julgado em 22/06/2005. 3. Compete ao Poder
Pblico fornecer aos idosos, gratuitamente, medicamentos, especialmente os de uso continuado.
(TJPB. Acrdo do processo n 99920070007136001. rgo
(Tribunal Pleno) - Relator DES. JOSE DI LORENZO SERPA - j. Em
30/04/2008).
PROCESSUAL CIVIL - Mandado de segurana - Legitimidade ativa
ad causam - Ministrio Pblico - Fornecimento de medicamento Idoso - Arts. 43, I, 45, III, e 75, III, todos do Estatuto do Idoso Lei n
10.741/2003 - Propositura aps sua vigncia - Precedentes do STJ. Pode o Parquet atuar como substituto processual, com vistas a fornecer o adequado tratamento sade de pessoa idosa, que est em
situao de risco derivava de omisso do Estado, notadamente,
quando props a demanda judicial aps a vigncia do Estatuto do
Idoso. PROCESSUAL CIVIL - Mandado de segurana - Preliminar Legitimidade passiva ad causam - Fornecimento de medicamentos Responsabilidade solidria da Unio, Estados e Municpios - Precedentes do STJ e do STF -Rejeio. - A Unio, os Estados-membros e
os Municpios so responsveis solidrios no que pertine proteo
e ao desenvolvimento do direito da sade. Assim, ainda que determinado medicamento ou servio seja prestado por uma das entidades federativas, ou instituies a elas vinculadas, nada impede que
as outras sejam demandadas, de modo que todas elas Unio, Esta119
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PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA. RESPONSABILIZAO SOLIDRIA DOS ENTES UNIO, ESTADO
E MUNICPIO EM RELAO AO PARTICULAR. FORNECIMENTO GRATUITO E REGULAR DE MEDICAMENTO CUSTOSO. RELEVNCIA DE DOENA GRAVE EM IDOSO HIPOSSUFICIENTE. AGRAVO IMPROVIDO.
1. AGRAVO DE INSTRUMENTO QUE SE INSURGE CONTRA DECISO
MONOCRTICA QUE, EM SEDE DE AO CIVIL PBLICA, DEFERIU O
PEDIDO DE ANTECIPAO DA TUTELA, PARA QUE OS RUS, DE FORMA SOLIDRIA, PROVIDENCIASSEM O FORNECIMENTO GRATUITO E
REGULAR DE MEDICAMENTO ONEROSO (SPIRIVA 18 MCG), PARA PACIENTE COM ENFISEMA PULMONAR CRNICO (DPOC), EM FACE DA GRAVIDADE DO CASO.
2. AS REGRAS CONSTITUCIONAIS RELATIVAS AO DIREITO SUBJETIVO PBLICO PRESTAO DE SERVIOS DE SADE E AO SISTEMA
NICO DE SADE (SUS) (ARTS. 196 A 200 DA CF/88) INDICAM A
EXISTNCIA DE SOLIDARIEDADE ENTRE AS ESFERAS FEDERATIVAS NO
ATENDIMENTO DAS DEMANDAS DE SADE.
3. CONFIGURADA, NO CASO, A NECESSIDADE DO AUTOR/AGRAVADO DE VER ATENDIDA A SUA PRETENSO PARA TRATAMENTO DE
DOENA PULMONAR OBSTRUTIVA CRNICA (DPOC), COM O MEDICAMENTO SPIRIVA 18 MCG, VISUALIZA-SE LEGTIMA E CONSTITUCIONALMENTE GARANTIDA, UMA VEZ QUE ASSEGURADO O SEU DIREITO
SADE E AO TRATAMENTO HOSPITALAR DECENTE, EM DECORRNCIA DO DEVER DO ESTADO (ART. 196 DA CF/88). PRECEDENTE: STA
328 AGR/PR AG. REG. NA SUSPENSO DE TUTELA ANTECIPADA; RE122
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ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL FORNECIMENTO DE MEDICAMEN TOS TRATAMENTO MDICO SUS RESPONSABILIDADE SOLIDRIA DOS ENTES FEDERATIVOS. 1. O funcionamento do Sistema nico de Sade SUS de responsabilidade solidria da Unio, Estadosmembros e Municpios, de modo que, qualquer dessas entidades tem
legitimidade ad causam para figurar no polo passivo de demanda que
objetiva a garantia do acesso medicao para pessoas desprovidas
de recursos financeiros. 2. Recurso especial provido. Retorno dos autos ao Tribunal de origem para a continuidade do julgamento.
(STJ. RESP. 771537/RJ. 2 Turma, Min. Eliana Calmon DJ
03.10.2005).
DIREITO DO CONSUMIDOR. ESTATUTO DO IDOSO. PLANOS DE SADE. RESCISO DE PLANO DE SADE EM RAZO DA ALTA SINISTRALIDADE DO CONTRATO, CARACTERIZADA PELA IDADE AVANADA DOS
SEGURADOS. VEDAO.
1. Nos contrato de seguro em grupo, o estipulante mandatrio
dos segurados, sendo parte ilegtima para figurar no polo passivo da
ao de cobrana. Precedentes.
2. Veda-se a discriminao do idoso em razo da idade, nos
termos do art. 15, 3, do Estatuto do Idoso, o que impede especificamente o reajuste das mensalidades dos planos de sade sob
alegao de alta sinistralidade do grupo, decorrente da maior concentrao dos segurados nas faixas etrias mais avanadas; essa
vedao no envolve, todavia, os demais reajustes permitidos em
lei, os quais ficam garantidos s empresas prestadoras de planos de
sade, sempre ressalvada a abusividade.
3. Recurso especial conhecido e provido.
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idade avanada do associado - Antecipao de tutela deferida Convenincia de que se a mantenha, presentes os pressupostos
legais e em prol de que no se deixe, ao menos por ora, desassistido o afiliado, idoso e hipossuficiente - Desate de mrito que
advir, decerto, mais seguro, aps esclarecimento probatrio Recurso no provido.
(Agravo de Instrumento n. 268.424-4 - Santos - 10 Cmara de
Direito Privado do TJSP Relator: Quaglia Barbosa - 17.12.02 V.U.) .
AO DE COBRANA SEGURO DOENA PR-EXISTENTE
SEGURADO IDOSO NO REALIZAO DE EXAME MDICO ALEGAO DE M-F AO PREENCHER A PROPOSTA NUS DA PROVA
No tendo a seguradora exigido, previamente a contratao
do seguro, a submisso do segurado a qualquer exame clnico,
somente se eximir ela da cobertura securitria por morte,
caso comprovado que o aderente, ao firmar a respectiva proposta, agiu de m-f. O estado patolgico no pode ser caracterizado como doena impeditiva ao recebimento do prmio
pelo beneficirio se, poca em que o segurado prestou declaraes, era ele incapaz de acarretar, por si s, a letalidade.
(TJMG. Apelao (Cv) Cvel n 0296760-6, 1 Cmara Cvel
do Juiz de Fora, Rel. Juiz Gouva Rios. j. 14.03.2000, unnime).
AGRAVO DE INSTRUMENTO. PLANO DE SADE. REAJUSTE DE
MENSALIDADE. FAIXA ETRIA. ABUSIVIDADE CONFIGURADA. O contrato deve ser analisado sob o prisma do Cdigo de Defesa do
Consumidor, o qual, considerando a teoria do dilogo das fontes,
recebe parmetros interpretativos conferidos por leis posteriores. Assim, mediante a aplicao conjunta do CDC, da Lei dos
Planos de Sade e do Estatuto do Idoso, tm-se que o reajuste do
valor do prmio, em razo de ter a parte alcanado 70 anos de
idade, revela-se abusivo. Agravo de instrumento provido.
(TJRS. AI. 70020356200, 5 Cmara Cvel, Relator Des. Umberto Guaspari Sudbrack, 22.08.2007).
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AO DE REVISO DE MENSALIDADE DE PLANO DE SADE CUMULADA COM INDENZAO POR DANOS MORAIS ESTATUTO DO
IDOSO REAJUSTE FAIXA ETRIA RESPONSABILIDADE CIVIL
REQUISITOS. - Na hiptese de o consumidor completar 60 anos j
sob a gide do Estatuto do Idoso, aplica-se o artigo 15, 3, da
referida lei, sendo incabvel, via de consequncia, o reajuste da
mensalidade do plano de sade sob o fundamento de alterao da
faixa etria, ainda que, quando da contratao, no houvesse
qualquer empecilho legal para tal reajuste. ()
(TJMG. AC. 1.0024.04.504277-7/001(1). Rel. Des. Fbio Maia
Viani, 24.11.2006).
SITUAO DE URGNCIA. CONSUMIDOR IDOSO (74 ANOS). INDICAO MDICA PARA A COLOCAO DE STENT. NEGATIVA DA SEGURADORA. Enunciado da Smula Predominante do TRJR: nula, por
abusiva, a clusula que exclui de cobertura a rtese que integre,
necessariamente, cirurgia ou procedimento coberto por plano ou
seguro de sade, tais como stent e marca-passo. Resistncia
injustificada e abusiva do plano de sade em autorizar a cirurgia
preservadora da vida do consumidor. Dano moral configurado.
Valor da indenizao fixado em patamar razovel, atendendo
dupla finalidade de compensao e punio. Sentena correta.
Conhecimento e desprovimento do recurso.
(TJRJ. A.C. 69412/2006. Rel. Des. Rogrio de Oliveira Souza,
27/03/2007).
6.1.7 Prioridade
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OUTROS TRIBUNAIS
TRIBUTRIO. MANDADO DE SEGURANA. IMPOSTO RENDA. ESTATUTO DO IDOSO. PROCESSAMENTO DAS DECLARAES DE AJUSTE
ANUAL COM PRIORIDADE. 1. O impetrante possui prioridade no processamento de suas declaraes de ajuste anual, nos termos do
artigo 71, 3, da Lei 10.741/2003. Assim, obteve o processamento da declarao de ajuste anual do ano de 2005, aps concesso da
medida liminar. 2. Remessa oficial improvida.
(TRF. ROFMS. 2006.71.00.024617-2/RS. 4 Regio, 1 Turma,
Rel. Des. lvaro Eduardo Junqueira, 03.07.2007).
MANDADO DE SEGURANA. REMESSA DE OFCIO. VAGAS EM ESTACIONAMENTO. IDOSO. As sentenas proferidas contra a Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpios esto sujeitas ao duplo grau de
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OUTROS TRIBUNAIS
AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO ORDINRIA. PEDIDO DE AFASTAMENTO DE RESIDNCIA C/C DE TUTELA ANTECIPADA. DECISO QUE
DEFERIU A TUTELA, DETERMINANDO O AFASTAMENTO DA AGRAVANTE DA RESIDNCIA DE SUA ME, SOB A ALEGAO DE MAUS TRATOS.
DIREITO DO IDOSO DE DIZER COM QUEM DESEJA MORAR. INTELIGNCIA DO ARTIGO 37 DO ESTATUTO DO IDOSO. MANUTENO DA DECISO ATACADA. CONHECIMENTO E IMPROVIMENTO DO RECURSO.
(TJRS. Agravo de Instrumento com Suspensividade n
2007.007925-72007.007925-7. 3 Cmara Cvel. Relator: Desembargador Amaury Moura Sobrinho, 17/04/2008).
Idoso - Ao de proteo - Legitimidade ativa ad causam do
Ministrio Publico - Propositura em face do filho adotivo, que
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DA CF - ART. 399 E SEUS PARGRAFO NICO DO CDIGO CIVIL VELHICE, CARNCIA OU ENFERMIDADES DOS PAIS - DIREITO DE RECEBER ALIMENTOS DOS FILHOS MAIORES - CONSIDERAES DE ORDEM TICA E MORAL - IRRELEVNCIA - COMPANHEIRA - OBRIGAO
- PRESUNO DE IMPOSSIBILIDADE - PROVA - NUS DOS FILHOS
A interpretao do artigo 399 e seu pargrafo nico do Cdigo
Civil ho de orientar-se pelo contido no art. 229 da Constituio
Federal, que erigiu condio de dever a assistncia recproca entre pais e filhos. Assim, os filhos maiores tm o dever de prestar
alimentos aos seus pais, desde que estes se subsumam aos requisitos ali inscritos (velhice, carncia ou enfermidade). So tidas como
irrelevantes as consideraes de ordem tica e moral atinentes ao
relacionamento pai/filho.
- Em tese, o dever de a companheira prestar alimentos ao seu
companheiro antecede ao dos filhos deste. Porm, quando o pedido
feito direitamente aos filhos, presume-se que ela esteja impossibilitada de faz-lo, cabendo aos filhos derruir tal presuno.
(TJMG. Apelao Cvel n 258.585-9/00. Comarca de Uberlndia Relator: Des. Lucas Svio de Vasconcellos Gomes. Publicado no
MG de 15.02.2003).
6.1.10 Bancos
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ocorrncia de saques indevidos na conta-benefcio do apelado. Firmando a premissa bsica de que os servios prestados pelas instituies financeiras a seus clientes configuram relao de consumo,
o Egrgio Superior Tribunal de Justia pacificou o entendimento de
que s referidas instituies aplica-se o Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n 8.078/90). - Precedente citado. - Com efeito, o
Cdigo do Consumidor, em seu art. 3, 2, incluiu expressamente
a atividade bancria no conceito de servio. Desde ento, no resta
a menor dvida de que a responsabilidade contratual do banco
objetiva, nos termos do art. 14 do mesmo Cdigo. Responde, independentemente de culpa, pela reparao dos danos causados a seus
clientes por defeitos decorrentes dos servios que lhes presta (SERGIO CAVALIERI FILHO, in Programa de Responsabilidade Civil, 2
Edio, Ed. Malheiros, p. 295). - Cumpre realar, ainda, que, na
presente hiptese, a aplicao das normas protetivas do mencionado estatuto -em especial a regra de inverso do nus da prova,
outorgada pelo art. 6, inc. VIII -justifica-se, com maiores razes,
face complexidade tcnica da prova da culpa e patente hipossuficincia econmica e tcnica do apelado, consubstanciada na total
impossibilidade de produo de prova suficiente comprovao da
prtica dos eventos danosos. - Assim, em face do disposto no 3
do art. 14 do CDC, somente se provar que o defeito no existiu, ou,
ento, a culpa exclusiva do consumidor ou de terceiro, poder o
banco afastar o seu dever de indenizar os danos causados ao cliente. - Ocorre que, na espcie, no se desincumbiu a empresa pblica
apelante de seu nus de provar a ocorrncia de uma das causas
excludentes do nexo causal, enunciadas no sobredito dispositivo legal, no logrando, pois, afastar a sua responsabilidade de ressarcir
pelos danos ocorridos. - Em outro giro, de se afirmar a potencialidade lesiva do fato ocorrido (saque indevido de quase a totalidade
dos valores da conta de benefcio), capaz de ocasionar grave dano
honra e integridade psicolgica da pessoa, mormente se se leva
em conta a circunstncia de que os proventos de aposentadoria
representam a nica fonte de renda de idoso com idade prxima
aos 100 (cem) anos. - No pertinente ao quantum debeatur, entendo
que a quantia arbitrada pelo magistrado de 1 grau denota prudn135
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INTERDIO Propositura por parte ilegtima Extino do processo decretada Inadmissibilidade Legitimidade ativa do Ministrio Pblico, por ser o interditando idoso e ter a nica filha interdita (artigo
1.178 do Cdigo de Processo Civil e artigo 74, II, da Lei 10.741/2003)
Recurso parcialmente provido.
(TJSP . AC. 294.739-4/8 . 3 Cmara de Direito Privado. Rel. Des.
Waldemar Nogueira Filho, 25.05.2004).
DIREITO CIVIL. INTERDIO. CAPACIDADE. Demonstrado que a
interditanda, apesar de idosa, detm condies psicolgicas de gerir
seu patrimnio e o atos de sua vida civil, improcede o pedido de
interdio formulado por seus familiares, interessados em seu patrimnio. Apelo do Ministrio Pblico conhecido e provido. Unnime.
(TJDF. AC. 20050110050700. 2 Turma Cvel, Rel. Des. Waldir
Lencio Jnior, 28.09.2006).
AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO DE INTERDIO. SUBSTITUIO DO CURADOR PROVISRIO. POSSIBILIDADE. PRTICA DE CRIME
CONTRA OS INTERDITANDOS. - Comprovado o cometimento pelo
curador provisrio de atos atentatrios dignidade e ao patrimnio
dos interditandos, previstos no Estatuto do Idoso, imperiosa a destituio deste do exerccio da curatela provisria, com a nomeao
de outra pessoa da famlia para exercer tal encargo, por se mostrar
medida mais adequada proteo dos interditandos e seus interesses. Recurso provido. Unnime.
(TJDF. AI. 20050020008341. 6 Turma Cvel. Rel. Des. Otvio
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Augusto, 09.08.2005).
6.1.13 Criminal
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PREVIDENCIRIO. MANDADO DE SEGURANA. DESCONTO DE VALORES PAGOS A MAIOR. IMPOSSIBILIDADE. BENEFCIO DE VALOR MNIMO. ART. 201, 2 DA CF/88.1.
O art. 115, inc. II, da Lei n. 8.213/91 possibilita o desconto, da
renda mensal do benefcio do segurado, dos pagamentos efetuados
alm do devido, assim compreendido benefcio recebido indevidamente acumulado, sendo previsto, ainda, que referido desconto se
dar em parcelas.2. Em se tratando de verba de carter alimentar,
ainda que paga equivocadamente, mas recebida de boa-f pela segurada que conta com mais de 84 anos de idade, afastado o desconto a incidir sobre benefcio remanescente de valor mnimo, desde que
tais recursos so imprescindveis para fazer frente s dificuldades e
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debilitao da sade, prprios da idade avanada. Observncia do princpio da segurana jurdica, da garantia constitucional de remunerao
mnima (art. 201, 2, CF), e da prpria previso do Estatuto do Idoso
(art. 20, Lei 10741/03).3. Apelao e Remessa Oficial improvidas.
(TRF - 4 Regio. AMS. 2006.70.06.001265-5/PR , 5 Turma. Rel.
Des. Luiz Antonio Bonat, 28.08.2007).
6.2 DIREITOS DOS DEFICIENTES
De modo similar ao que foi feito com os idosos, abaixo est
relacionada jurisprudncia sobre os direitos dos deficientes, classificada por assunto e tribunal.
6.2.1 Legitimidade de Ministrio Pblico
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. PROTEO DAS PESSOAS COM DEFICINCIA FSICA, MENTAL OU SENSORIAL. SUJEITOS HIPERVULNERVEIS. Fornecimento de prtese auditiva. Ministrio PBLICO. LEGITIMIDADE ATIVA ad causam. LEI 7.347/
85 E LEI 7.853/89.
1. Quanto mais democrtica uma sociedade, maior e mais livre
deve ser o grau de acesso aos tribunais que se espera seja garantido
pela Constituio e pela lei pessoa, individual ou coletivamente.
2. Na Ao Civil Pblica, em caso de dvida sobre a legitimao
para agir de sujeito intermedirio Ministrio Pblico, Defensoria
Pblica e associaes, p. ex. , sobretudo se estiver em jogo a
dignidade da pessoa humana, o juiz deve optar por reconhec-la e,
assim, abrir as portas para a soluo judicial de litgios que, a ser
diferente, jamais veriam seu dia na Corte.
3. A categoria tico-poltica, e tambm jurdica, dos sujeitos
vulnerveis inclui um subgrupo de sujeitos hipervulnerveis, entre
os quais se destacam, por razes bvias, as pessoas com deficincia
fsica, sensorial ou mental.
4. dever de todos salvaguardar, da forma mais completa e
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13. O Ministrio Pblico possui legitimidade para defesa dos direitos individuais indisponveis, mesmo quando a ao vise tutela
de pessoa individualmente considerada. Precedentes do STJ.
14. Deve-se, concluir, por conseguinte, pela legitimidade do Ministrio Pblico para ajuizar, na hiptese dos autos, Ao Civil Pblica com o intuito de garantir fornecimento de prtese auditiva a
portador de deficincia.
15. Recurso Especial no provido.
(REsp 931513 RS 2007/0045162-7. Rel. Min. Carlos Fernando
Mathias, S1 - Primeira Seo, julg. 25/11/2009, DJe 27/09/2010).
PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA.
FORNECIMENTO DE PRTESE AUDITIVA, EXAMES E TRATAMENTO FONOAUDIOLGICO A MENOR PORTADOR DE DEFICINCIA AUDITIVA.
SADE. DIREITO INDIVIDUAL INDISPONVEL. ART. 227 DA CF/88. LEGITIMATIO AD CAUSAM DO PARQUET. ART. 127 DA CF/88. ARTS. 7.,
200, e 201 DO DA LEI N. 8.069/90.
1. O Ministrio Pblico est legitimado a defender os interesses
transindividuais, quais sejam os difusos, os coletivos e os individuais
homogneos.
2. Recurso especial interposto contra acrdo que decidiu pela
ilegitimidade ativa do Ministrio Pblico para pleitear, via ao civil
pblica, em favor de menor, o fornecimento de prtese auditiva,
exames e atendimento fonaudiolgico, trs vezes por semana, para
criana portadora de deficincia auditiva grave.
3. que a Carta de 1988, ao evidenciar a importncia da cidadania no controle dos atos da administrao, com a eleio dos
valores imateriais do art. 37, da CF, como tutelveis judicialmente,
coadjuvados por uma srie de instrumentos processuais de defesa
dos interesses transindividuais, criou um microssistema de tutela de
interesses difusos referentes probidade da administrao pblica,
nele encartando-se a Ao Popular, a Ao Civil Pblica e o Mandado
de Segurana Coletivo, como instrumentos concorrentes na defesa
desses direitos eclipsados por clusulas ptreas.
4. Deveras, mister conferir que a nova ordem constitucional
erigiu um autntico concurso de aes entre os instrumentos de
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tutela dos interesses transindividuais e, a fortiori, legitimou o Ministrio Pblico para o manejo dos mesmos.
5. Legitimatio ad causam do Ministrio Pblico, luz da dico
final do disposto no art. 127 da CF, que o habilita a demandar em
prol de interesses indisponveis.
6. Sob esse enfoque, assento o meu posicionamento na confinao ideolgica e analgica com o que se concluiu no RE n. 248.889/
SP para externar que a Constituio Federal dispe no art. 227 que:
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e
ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e
comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
Consequentemente, a Carta Federal outorgou ao Ministrio Pblico
a incumbncia de promover a defesa dos interesses individuais indisponveis, podendo, para tanto, exercer outras atribuies previstas em lei, desde que compatvel com sua finalidade institucional
(CF, arts. 127 e 129).
7. O direito sade, insculpido na Constituio Federal e no
Estatuto da Criana e do Adolescente, direito indisponvel, em
funo do bem comum, maior a proteger, derivado da prpria fora
impositiva dos preceitos de ordem pblica que regulam a matria.
8. Outrossim, a Lei n. 8.069/90 no art. 7, 200 e 201, consubstanciam a autorizao legal a que se refere o art. 6 do CPC, configurando a legalidade da legitimao extraordinria cognominada
por Chiovenda como substituio processual.
9. Sobre a legitimidade do Ministrio Pblico para de tutela dos
interesses transindividuais, sobreleva notar, a novel jurisprudncia
desta Corte: RESP 688052/RS, Relator Ministro Humberto Martins,
DJ 17.08.2006; RESP 822712/RS, Relator Ministro Teori Zavascki,
DJ 17.04.2006 e RESP 819010/SP, Relator Ministro Jos Delgado, DJ
02.05.2006.
10. Recurso especial provido para reconhecer a legitimidade do
Ministrio Pblico Estadual.
(REsp 700853 / RS. Rel. Min. Francisco Falco, T1 - Primeira
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PREVIDENCIRIO. PROCESSUAL CIVIL. SUBSTITUIO PROCESSUAL. MINISTRIO PBLICO. LEGITIMIDADE. BENEFCIO ASSISTENCIAL.
ART. 20, DA LEI 8.742/93. DEFICIENTE FSICO. INCAPACIDADE PARA
A VIDA INDEPENDENTE. RENDA FAMILIAR SUPERIOR A DO SALRIOMNIMO. REQUISITOS PREENCHIDOS. CORREO MONETRIA. JUROS DE MORA. HONORRIOS. SENTENA MANTIDA.
1. O Ministrio Pblico detm legitimidade para propor ao
ordinria que verse sobre benefcio assistencial previsto no art. 20
da Lei n 8.742/93, em favor de menor carente e deficiente, por
tratar-se de direito individual indisponvel, relacionado vida,
sade e dignidade do substitudo.
2. O benefcio da prestao continuada a garantia de um salrio-mnimo mensal pessoa portadora de deficincia que comprove
no possuir meios de prover a prpria manuteno e nem de t-la
provida por sua famlia, nos termos do art. 1 do Decreto 1.744/95.
3. A Terceira Seo do STJ consolidou o entendimento de que o
critrio de aferio da renda mensal previsto no 3 do art. 20 da
Lei n 8.742/93 deve ser tido como um limite mnimo, um quantum
considerado insatisfatrio subsistncia da pessoa portadora de
deficincia ou idosa, no impedindo, contudo, que o julgador faa
uso de outros elementos probatrios, desde que aptos a comprovar
a condio de miserabilidade da parte e de sua famlia. (Edcl no
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CONSTITUCIONAL. DIREITO ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. RESERVA DE VAGAS ESPECFICA CONCORRNCIA. ESTRUTURAO DE FASE DO CONCURSO EM DUAS TURMAS DE FORMAO. LEI
8.112/1990, ART. 5, 2. DECRETO 3.298/1999. ESPECIFICIDADES
DA ESTRUTURA DO CONCURSO. IRRELEVNCIA PARA A ALTERAO DO
NMERO TOTAL DE VAGAS OFERECIDAS. MODIFICAO DO NMERO
DE VAGAS RESERVADAS. IMPOSSIBILIDADE. PROCESSUAL CIVIL. RECURSO
ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. 1. Recurso ordinrio em
mandado de segurana interposto de acrdo do Superior Tribunal de
Justia que entendeu ser plausvel o clculo da quantidade de vagas
destinadas especfica concorrncia de acordo com o nmero de
turmas do curso de formao. 2. Os limites mximo e mnimo de
reserva de vagas para especfica concorrncia tomam por base de
clculo a quantidade total de vagas oferecidas aos candidatos, para
cada cargo pblico, definido em funo da especialidade. Especificidades da estrutura do concurso, que no versem sobre o total de
vagas oferecidas para cada rea de atuao, especialidade ou cargo
pblico, no influem no clculo da reserva. 3. Concurso pblico. Provimento de cinquenta e quatro vagas para o cargo de fiscal federal
agropecurio. Etapa do concurso dividida em duas turmas para frequncia ao curso de formao. Convocao, respectivamente, de
onze e quarenta e trs candidatos em pocas distintas. Reserva de
quatro vagas para candidatos portadores de deficincia. Erro de critrio. Disponveis cinquenta e quatro vagas e, destas, reservadas
cinco por cento para especfica concorrncia, trs eram as vagas que
deveriam ter sido destinadas especfica concorrncia. A convocao
de quarto candidato, ao invs do impetrante, violou direito lquido e
certo concorrncia no certame. Recurso ordinrio em mandado de
segurana conhecido e provido. Julgado prejudicado, por perda de
objeto, o Recurso em Mandado de Segurana n 25.649.
(STF. RMS 25666. Relator(a): Min. JOAQUIM BARBOSA, Segunda
Turma, julgado em 29/09/2009, DJe-228 DIVULG 03-12-2009 PUBLIC 04-12-2009 EMENT VOL-02385-01 PP-00194).
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EMBARGOS DE DECLARAO. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. CANDIDATO APROVADO
EM PRIMEIRO LUGAR E PORTADOR DE DEFICINCIA VISUAL. RESERVA
DE VAGAS PREVISTAS NO EDITAL. PRETERIO DO CANDIDATO EM
RAZO DA LIMITAO FSICA. IMPOSSIBILIDADE. RECURSO ORDINRIO PROVIDO. EMBARGOS DE DECLARAO REJEITADOS.
1. Se a lei e o Edital do concurso pblico para o cargo de auxiliartcnico do quadro do Ministrio Pblico do Estado do Paran previram a reserva de vagas aos portadores de deficincia, e se a Administrao aceitou a inscrio e submeteu a candidata a exames
objetivos, no h motivo para no nome-la, sob a simples alegao de sua limitao total da viso.
2. O servio pblico deve ser tecnologicamente aparelhado para
o desempenho de atividades por agentes portadores de necessidades especiais, para atender ao princpio da isonomia e da ampla
acessibilidade aos cargos pblicos.
3. Embargos de declarao rejeitados.
(STJ. EDcl no RMS 18401 PR 2004/0077745-2, Rel. Ministro Celso
Limongi, T6 - Sexta Turma, julg. 24/11/2009, DJe 14/12/2009).
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DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. CANDIDATO PORTADOR DE DEFICINCIA VISUAL. AMBLIOPIA. RESERVA DE
VAGA. INCISO VIII DO ART. 37 DA CONSTITUIO FEDERAL. 2 DO
ART. 5 DA LEI N 8.112/90. LEI N 7.853/89. DECRETOS NS 3.298/
99 E 5.296/2004. 1. O candidato com viso monocular padece de
deficincia que impede a comparao entre os dois olhos para saber-se qual deles o melhor. 2. A viso univalente - comprometedora das noes de profundidade e distncia - implica limitao
superior deficincia parcial que afete os dois olhos. 3. A reparao
ou compensao dos fatores de desigualdade factual com medidas
de superioridade jurdica constitui poltica de ao afirmativa que
se inscreve nos quadros da sociedade fraterna que se l desde o
prembulo da Constituio de 1988. 4. Recurso ordinrio provido.
(STF. RMS 26071 / DF. Rel. Min. Carlos Britto, j. 13/11/2007,
rgo Julgador: Primeira Turma, DJe-018 DIVULG 31-01-2008, PUBLIC 01-02-2008, EMENT VOL-02305-02 PP-00314).
OUTROS TRIBUNAIS
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PRELIMINAR. INADEQUAO DA VIA ELEITA. INOCORRNCIA. MANDADO DE SEGURANA PREVENTIVO. SITUAO FTICA CONFIGURADA. APLICAO DE DECRETO. AMEAA DE LESO A DIREITO. EXISTNCIA. REJEIO. - Faculta-se a impetrao da ao mandamental preventivamente, baseada no fundado receio de que a autoridade administrativa, aps a consubstanciao da situao de fato, d cumprimento ao previsto em decreto estadual. MANDADO DE SEGURANA
PREVENTIVO. AMEAA DE LESO A DIREITO LQUIDO E CERTO. PORTADOR DE DEBILIDADE FSICA. LAUDO DO DETRAN. EXCLUSO DE IPI.
ISENO DE ICMS. CONVNIO 03/2007 DO CONFAZ. DECRETO ESTADUAL N 28.947/2007. RESTRIO. IMPOSSIBILIDADE. ILEGALIDADE.
A LC N 24/75 NO PERMITE ALTERAO DOS TERMOS DO CONVNIO
NACIONAL. DECRETO INQUINADO DE VCIO. AFRONTA AO PRINCPIO
DA ISONOMIA E DA PROTEO CONSTITUCIONAL AO PORTADOR DE
DEFICINCIA. CONCESSO DA ORDEM. - O Convnio ICMS 39/07, realizado no mbito do CONFAZ - Conselho Nacional de Poltica Fazendria, concede iseno de ICMS nas sadas internas e interestaduais de
veculo automotor novo com caractersticas especficas para ser dirigido por motorista portador de deficincia fsica. - A LC, no 24/75,
que regula os convnios realizados pelo CONFAZ, relativos iseno
de ICMS, determina que os entes federados ratifiquem ou no, atra154
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vs de decreto executivo, o convnio nacional, no permitindo, portanto, alterao dos termos acordados. - O Decreto estadual n.
28.947/2007 encontra-se inquinado do vcio de ilegalidade, quando
estabelece restries que no foram previstas no texto normativo
base, qual seja, o Convnio ICMS 39/07. - O princpio da isonomia e a
proteo constitucional ao portador de deficincia so direitos fundamentais, vinculadores da conduta do Poder Pblico, que dever promover a sua efetivao no meio social.
(TJPB. Proc. n. 99920080003521001. Rel.: Des. Maria Das Neves do E.A.D. Ferreira, rgo Julgador: Tribunal Pleno, j.: 20/08/
2008).
CONSTITUCIONAL E TRIBUTRIO. ARGUIO DE INCONSTITUCIONALIDADE INCIDENTAL. DECRETO ESTADUAL 30.363/2009. AFRONTA
CARTA MAGNA. ART. 155, 2, INC. XII, G DA CF. NORMA QUE
PRECEITUA A EXIGIBILIDADE DE LEI COMPLEMENTAR PARA DELIBERAR ISENO FISCAL AOS ESTADOS E DF. ART. 34, 8 DA ADCT.
RESSALVA. POSSIBILIDADE DE REGULAR A MATRIA MEDIANTE CONVNIO ENQUANTO NO EDITADA A LEI COMPLEMENTAR. RECEPO
DA LC 24/75. EXISTNCIA DO CONVNIO ICMS 03/07. REJEIO DO
INCIDENTE. Enquanto no for editada a lei complementar necessria instituio do ICMS, os Estados e o Distrito Federal, mediante
convnio celebrado nos termos da Lei Complementar n 24/7J, fixaro normas para regular provisoriamente a matrias . MANDADO
DE SEGURANA. ICMS. ISENO. DEFICIENTE FSICO. AQUISIO DE
VECULO AUTOMOTOR. ADAPTAO ESPECIAL. ITEM DE SRIE. DECRETO N. 30.363/09. ILEGALIDADE. OFENSA AO PRINCPIO DA ISONOMIA. PRESENA DO DIREITO LQUIDO E CERTO DA IMPETRANTE.
CONCESSO DA ORDEM. ofensivo ao direito lquido e certo da
impetrante ato que indefere pedido de outorga de iseno na aquisio de veculo automotor, com fulcro em dispositivo de decreto
que extrapola os limites da lei e do convnio interestadual, alm de
afrontar o princpio da isonomia.
(TJPB. Proc. N 99920090007520001. Rel.: Des. Maria de Ftima M. B. Cavalcanti, rgo Julgador: Tribunal Pleno, j. 12/05/
2010).
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MANDADO DE SEGURANA TRIBUTRIO. ICMS. ISENO. DEFICIENTE FISICO. AQUISIO DE AUTOMVEL. EQUIPAMENTOS DE FBRICA. DIREO HIDRULICA E CMBIO AUTOMTICO. AUSNCIA DE
ADAPTAO ESPECIAL. IRRELEVNCIA. PRINCPIOS DA LEGALIDADE
E ISONOMIA. OBSERVAO OBRIGATRIA. DISPONIBILIDADE FINANCEIRA DEMONSTRADA. COMPROVAO DE DEPENDENTE HABILITADO. CONCESSO DA ORDEM -O simples fato de a adaptao j ser
feita pela montadora no deve ser visto como um obstculo que
impea a incidncia do benefcio fiscal. Do contrrio, teramos situaes absurdas, e alguns deficientes seriam beneficiados em detrimento de outros, o que vedado pelo princpio constitucional da
isonomia. Se determinado acessrio ou equipamento j vem no
veculo de fbrica, este fato vir refletido no respectivo preo, no
podendo ser o deficiente penalizado por preferir adquirir o bem
mvel j adaptado ao invs de adquirir um outro classificado como
comum, sem adaptaes, para, s ento, providenciar as alteraes necessrias - O conjunto probatrio demonstra que o impetrante dispe de recursos financeiros necessrios para a aquisio
do veculo pretendido. Com isso, restando demonstrado que o deficiente dependente habilitado de seu genitor, deve ser defendida a
iseno que possui o condo de ampliar o patrimnio da parte necessitada.
(TJPB . Proc. N 99920080005583001. Rel. Dr. Miguel De Britto
Lyra Filho - Juiz Convocado, Orgo Julgador: 1 Cmara Cvel, j.:
19/11/2008).
6.2.4 Passe livre
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE: ASSOCIAO BRASILEIRA DAS EMPRESAS DE TRANSPORTE RODOVIRIO INTERMUNICIPAL, INTERESTADUAL E INTERNACIONAL DE PASSAGEIROS
- ABRATI. CONSTITUCIONALIDADE DA LEI N. 8.899, DE 29 DE JUNHO
DE 1994, QUE CONCEDE PASSE LIVRE S PESSOAS PORTADORAS DE
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Previdencirio. Benefcio assistencial em favor do deficiente fsico. Lei 8.742/93. Percia judicial. Ausncia de invalidez total.
1. Percia judicial que, apesar de confirmar a deficincia fsica
do requerente (agricultor), vtima de amputao dos dedos da mo
esquerda, afastou a invalidez laborativa e a incapacidade para os
atos do cotidiano, a despeito das dificuldades decorrentes da citada
deficincia. Desatendimento ao requisito previsto no PARGRAFO 2
do art. 20 do referido diploma legal. Ausncia de direito ao pedido.
Precedentes desta eg. 3 Turma: AC 428.204-PB, de minha relatoria, julgado em 14 de fevereiro de 2008. 2. Manuteno da sentena de improcedncia. Apelao improvida.
(TRF 5 Regio. AC 493115 PB 0000384-11.2010.4.05.9999. Des.
Federal Vladimir Carvalho, j. 11/03/2010, rgo Julgador: Terceira
Turma, DJE 19/03/2010, pg. 405, 2010).
6.2.6 Aquisio de veculos adaptados
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ENSINO SUPERIOR. ALUNA PORTADORA DE DEFICINCIA AUDITIVA. PRETENSO DA ALUNA DE OBTER APOIO DE INTRPRETE EM
LNGUA DE SINAIS, PARA ACOMPANH-LA DURANTE AS AULAS E DEMAIS ATIVIDADES ACADMICAS. POSSIBILIDADE.
1. Consiste em dever constitucional do Estado ofertar a educa165
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AO CIVIL PBLICA. DEFICIENTES AUDITIVOS. DIREITO EDUCAO. CONTRATAO DE INTRPRETE DE LIBRAS. DEVER DE ADAPTAO DIRECIONADO S INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR. A contratao de intrpretes de LIBRAS dever de adaptao previsto em
Lei, direcionado s Instituies de Ensino Superior, que no acarreta
nus desproporcional ou indevido, sendo nitidamente necessrio para
assegurar o exerccio do direito educao pelos deficientes auditivos, em igualdade de oportunidades com as demais pessoas.
(TRF 4 Regio. Classe: AC - APELAO CIVEL, Processo: 0017955166
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Portal do Envelhecimento:
http://portaldoenvelhecimento.org.br
RedEspecial-Brasil: http://www.redespecial.org.br
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REFERNCIAS
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ANOTAES
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