Manual Crianc Adolesc

Ministrio Pblico do
Estado da Paraba
Manual de Atuao Criana e Adolescente_GSM.pmd

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Ministrio Pblico do
Estado da Paraba
MANUAL DE ATUAO
FUNCIONAL
CRIANA E ADOLESCENTE

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MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DA PARABA

PROCURADORIA- GERAL DE JUSTIA
CENTRO DE APOIO OPERACIONAL S PROMOTORIAS DE JUSTIA DE DEFESA DA
CRIANA E DO ADOLESCENTE
PROCURADOR-GERAL DE JUSTIA
Oswaldo Trigueiro do Valle Filho
1 SUBPROCURADOR-GERAL DE JUSIA
Nelson Antnio Cavalcante Lemos
2 SUBPROCURADOR-GERAL DE JUSTIA
Ktia Rejane Medeiros Lira Lucena
SECRETRIO GERAL
Bertrand de Arajo Asfora
COORDENADOR DO PLANEJAMENTO ESTRATGICO
Adrio Nobre Leite
GESTOR DO PROJETO
Alcides Orlando de Moura Jansen
COORDENADORA DO CENTRO DE APOIO OPERACIONAL S PROMOTORIAS DE JUSTIA DE DEFESA DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
Soraya Soares da Nbrega Escorel
AUTOR DO MANUAL:
Colaboradores: Alley Borges Escorel
Lilian Machado Raimundo de Lima
Maria do Socorro Xavier Galdino
Maria Jos Lopes
Shirley Elziane Diniz Abreu
DIRETOR DO CEAF
Jos Raimundo de Lima
COORDENADORA DO CEAF
Cristiana Ferreira M. Cabral de Vasconcellos
NORMALIZAO
Christianne Maria Wanderley Leite CRB-15/0033
Nigria Pereira da Silva Gomes CRB-15/0193
REVISO GRAMATICAL
Prof. Francelino Soares de Souza
PROJETO GRFICO E DIAGRAMAO
Geraldo Alves Flr DRT 5152/98
Joo Gomes Damasceno Filho - DRT 3982/01
IMPRESSO:
Grfica Santa Marta
P221M
Paraba. Ministrio Pblico do Estado da.

Manual de atuao funcional da criana e do adolescente.
- Joo Pessoa: MPPB/PGJ, CAOP da Criana e do
Adolescente, 2011.
247 p.
1.Ministrio Pblico criana e adolescente - Paraba
I. Ttulo
CDU 347.963: 343.88(813.3)

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SUMRIO
PREFCIO ................................................................... 9
APRESENTAO........................................................... 11
PARTE I: .................................................................... 15
1 ATUAO DO PROMOTOR DE JUSTIA DA INFNCIA
E JUVENTUDE NA REA DE PROTEO ............................. 15
1.1 CRIANAS E ADOLESCENTES SOB A GIDE DA DOUTRINA
JURDICA DA PROTEO INTEGRAL: PRINCPIO DA PRIORIDADE
ABSOLUTA, O RECONHECIMENTO DOS DIREITOS DE CRIANA E
DO ADOLESCENTE COMO PRIORIDADE ................................. 34
1.1.1 Princpio da prioridade absoluta ............................. 49
1.1.2 O reconhecimento dos direitos da criana e do
adolescente como prioridade absoluta ............................. 51
1.2 O SISTEMA DE GARANTIA DE DIREITOS DA CRIANA E
DO ADOLESCENTE: A PROTEO ATRAVS DA MATERIALIAO
DOS DIREITOS ............................................................... 53
1.3 A POLTICA DE ATENDIMENTO DOS DIREITOS DA CRIANA E
DO ADOLESCENTE ......................................................... 61
1.3.1 Poltica de Assistncia Social/SUAS(Sistema nico
de Assistncia Social) ................................................... 63
1.3.1.1 Proteo social especial de mdia e alta complexidade 76
1.3.1.2 Proteo social especial de alta complexidade ........... 80
1.3.1.2.1 Acolhimento institucional e Acolhimento familiar:
implicaes histricas, sociais, culturais e legais: um resgate
da histria da criana no Brasil ......................................... 80
2 DA ADOO: LEI 12.010-2009, LEI DA CONVIVNCIA
FAMILIAR E COMUNITRIA ...........................................
2.1 NATUREZA JURDICA ...............................................
2.2 ANTECEDENTES HISTRICOS .....................................
2.3 ATUAL DISCIPLINA DA ADOO ...................................
2.4 QUEM PODE ADOTAR ...............................................
2.5 QUEM PODE SER ADOTADO .......................................

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2.6 REQUSITOS DA ADOO ...........................................

2.7 EFEITOS DA ADOO ...............................................
2.8 ADOO INTERNACIONAL .........................................
2.9 REGIME ATUAL DA ADOO NO DIREITO BRASILEIRO APS
AS ALTERAES DA LEI N 12.010/2009 ............................
2.10 GESTANTES. .......................................................
2.11 CADASTROS ESTADUAIS ..........................................
2.12 FAMLIA EXTENSA .................................................
2.13 NDIGENAS E QUILOMBOLAS. ...................................
2.14 MAIORES DE DEZOITO ANOS .....................................
2.15 UNIO CIVIL ESTVEL ............................................
2.16 DISPENSABILIDADE DO ESTGIO DE CONVIVNCIA ..........
2.17 ADOO INTERNACIONAL .......................................
2.18 ORIGEM BIOLGICA ...............................................
2.19 HABILITAO PRVIA .............................................
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3 UM OLHAR PARA OS CONSELHOS DE DIREITOS E

TUTELARES (LILIAN MACHADO RAIMUNDO DE LIMA) .......... 147
3.1 ALGUMAS CONSIDERAES ACERCA DE CONSELHOS DE
DIREITOS .................................................................. 147
3.2 NOES ACERCA DA SISTEMTICA DO CONSELHO TUTELAR 151
4 FUNDOS DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADLOLESCENTE
4.1 IMPLEMENTANDO O FIA. ..........................................
4.1.1 criao e regumentao do FIA ............................
4.1.1.1 Inscrio no cadastro Nacional de Pessoas JurdicasCNPJ. ......................................................................
4.1.1.2 Abertura de conta bancaria. ..............................
4.2 DESTINAO DOS RECURSOS DO FIA ............................
4.3 PLANO DE AO E PLANO DE APLICAO DOS RECURSOS
DO FIA .....................................................................
4.3.1 O plano de ao. ...............................................
4.3.2 O plano de aplicao ..........................................
5 AUTORIZAO DE VIAGEM: COMO PROCEDER ................
5.2 VIAGEM NACIONAL .................................................
5.2 VIAGEM INTERNACIONAL..........................................
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6 PROGRAMAS DE ATENDIMENTO CRIANA E AO ADOLESCENTE

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E SUAS FAMLIAS .......................................................

6.1 O PPCAAM PROGRAMA DE PROTEO A CRIANA E
ADOLESCENTE AMEAADO DE MORTE. ..............................
6.2 PETI (PROGRAMA DE ERRADICAO DO TRABALHO
INFANTIL) .................................................................
6.3 PROJOVEM ADOLESCENTE ........................................
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7 VIOLNCIA CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTE: VIOLANDO

A DIGNIDADE HUMANA ................................................ 166
7.1 CASOS DO COTIDIANO ............................................. 178
7.1.1 Casos prticos de bulling ..................................... 179
7.1.1.1 Primeiro caso .................................................. 179
7.1.1.2 Segundo caso: de vtima a agressor ...................... 182
7.1.1.3 Leis Municipal e Estadual de preveno ao bulling ... 183
7.1.1.4 TAC para cumprimento Lei sobre bulling e
trabalho preventivo .................................................... 184
7.1.2 Casos prticos de violncia sexual ......................... 189
7.1.2.1 Caso prtico 1 ................................................. 191
7.1.2.2 Caso prtico 2 ................................................. 191
7.1.2.3 Caso prtico 3 .............................................192
7.1.3 Casos prtico de crianas e adolescentes em situao
de rua ..................................................................... 194
7.1.4 Caso prtico de crianas e adolescentes com
dependncia qumica ................................................. 197
7.1.5 Caso prtico de criana: adolescente sob ameaa de
morte ..................................................................... 200
7.2 PROJETOS DO PLANEJAMENTO ESTRATGICO DO MPPB NA
REA DA CRIANA E DO ADOLESCENTE .............................. 202
7.2.1 Projeto bulling no brincadeira:preveno
violncia fsica, psicolgica e sexual na escola ................. 202
7.2.1.1 Consideraes gerais sobre o bulling ..................... 202
7.2.1.2 Projeto bulling no brincadeira: preveno
violncia fsica e psicolgica na escola ............................ 215
7.2.2 Projeto Menina Abusada: Preveno Violncia
Sexual ..................................................................... 221

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7.2.3 Projeto prioridade absoluta: criao e fortalecimento

de rede de proteo da criana e do adolescente ............ 223
PARTE II ................................................................... 227
1 ATUAO DO PROMOTOR DE JUSTIA DA INFNCIA
E JUVENTUDE NA REA INFRACIONAL
(Manoel Cacimiro Neto)............................................... 227
1.1 A NECESSIDADE DA OITIVA INFORMAL DO ADOLESCENTE
(ART. 179 DO ECA ....................................................... 227
1.2 A REMISSO COMO INSTRUMENTO DE EFETIVIDADE E
GARANTIA AOS DIREITOS FUNDAMENTAIS DO ADOLESCENTE
EM CONFLITO COM A LEI ............................................... 228
1.3 DA REPRESENTAO E MANIFESTAO SOBRE A
NECESSIDADE DE INTERNAO PROVISRIA ........................ 231
1.4 OBSERVNCIA AO PRINCIPIO DA EXCEPCIONALIDADE,
NA APLICAO DE MEDIDA SOCIOEDUCATIVA DE INTERNAO A
LUZ DA JURISPRUDNCIA DO STF ..................................... 232
1.5 DA FISCALIZAO DA EXECUO DAS MEDIDAS
SOCIOEDUCATIVAS ....................................................... 235
1.5.1 Dos direitos no atingidos pela imposio de medidas
socioeducativas, ainda, que restritiva de liberdade .......... 236
1.5.2 Da necessidade de adaptao a execuo das medidas
socioeducativas em meio aberto as diretrizes do SINASE .... 236
1.5.3 Da implantao ou acompanhamento da poltica
pblica de municipalizao de atendimento na execuo
de medidas socioeducativas em meio aberto ................... 238
1.6 Da observncia a sistemtica recursal das decises
em procedimentos de adolescente em conflito com a lei ... 239
PARTE III .................................................................. 241
1 CONCLUSIVA DO MANUAL .......................................... 241
REFERNCIAS ............................................................ 243

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PREFCIO
Diante de tantos desafios e diversos temas relevantes, a atuao do Ministrio Pblico ganha traos significativos de complexidade. A sociedade de massa gerou conflitos os mais variados e
densos. So muitas as atividades do Ministrio Pblico, em diversos campos e reas to distintas. A carga de demandas enseja
sempre maior preparo, sob diversos matizes. A exigncia social
envolve a necessidade de um tempo de resposta cada vez menor.
Frente a essa realidade, em setembro de 2010, a imensa maioria dos que fazem o Ministrio Pblico da Paraba se reuniu para
discutir em profundidade questes institucionais, no primeiro
Workshop de Alinhamento Estratgico, ocasio em que ficou muito
ntida a pretenso da classe no sentido da atuao ministerial de
forma integrada e uniforme, de tal modo que esse anseio passou a
figurar como objetivo transversal em nosso Mapa Estratgico.
Um dos projetos imaginados para comear a garantir a concretizao dessa ideia coletiva foi o de disponibilizar aos que fazem a Instituio Ministerial esta coleo de MANUAIS DE ATUAO FUNCIONAL, com o pensamento de minimizar esforos e,
sobretudo, reduzir o tempo empreendido no trabalho de cada um.
Na verdade, o material produzido tem o papel de facilitar o contato mais direto e rpido com questes enfrentadas no dia a dia,
induzindo prticas otimizadas que auxiliem as nossas rotinas, transmitindo sociedade a segurana jurdica de que falamos a mesma lngua, do litoral ao serto, materializando, enfim, o primeiro
dos nossos princpios institucionais que o da UNIDADE como est
escrito na Carta da Nao.
Mas, claro que no s isso. O desafio que se lana ao Ministrio
Pblico enorme. preciso a introduo e o desenvolvimento de
mecanismos que permitam o fortalecimento da Instituio. Os membros do Ministrio Pblico so fortes pela dimenso profundamente
transformadora que se encontra na essncia das funes constitucionais a eles confiadas. Mas, sero mais fortes com uma perspecti9

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va de maior integrao, e por isso os Manuais buscam tambm esse

vis espontneo de alinhamento integrativo.
No entanto, os caminhos apontados so puramente sugestivos.
No trazem tambm a exausto dos temas apresentados. Os Centros de Apoio Operacional tm a misso de conduzir a concretizao
e o aprimoramento dos conhecimentos especficos agora estabeleci-dos. Como um primeiro passo de suporte e orientao, os Manuais devem obrigatoriamente passar por aperfeioamentos e evolues naturais de entendimento.
Fica a certeza maior de contribuio inicial a uma jornada incansvel de maior efetividade. A responsabilidade coletiva. O
desafio de todos.
OSWALDO TRIGUEIRO DO VALLE FILHO

Procurador-Geral de Justia
ALCIDES ORLANDO DE MOURA JANSEN

Corregedor-Geral do Ministrio Pblico
Gestor do Projeto
ADRIO NOBRE LEITE

Promotor de Justia
Coordenador do Planejamento Estratgico
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APRESENTAO
O presente manual visa a refletir sobre temticas consideradas
relevantes na rea da criana e do adolescente, seja na rea de
proteo, seja na rea infracional, tendo como referncia as dificuldades enfrentadas no cotidiano de trabalho do Promotor de Justia. tambm uma das formas de lutar pela dignidade da criana e do adolescente (ECA, Art. 18), concebidos aqui como sujeitos
de direitos, cidados brasileiros e, acima de tudo, seres humanos
titulares de direitos humanos. Notadamente, , outrossim, uma
forma de zelar pelo efetivo respeito aos direitos e garantias legais
assegurados s crianas e aos adolescentes, tarefa que, entre outras, compete ao Ministrio Pblico (ECA, Artigo 201, VIII).
No nossa inteno esgotar a discusso dos temas propostos,
tampouco sanar todas as dvidas dos colegas, at mesmo pela
dinamicidade da realidade em que estamos inseridos e a complexidade que acompanha as temticas. Sendo assim, no possvel
encontrar receitas prontas com poder para solucionar os entraves
existentes no nosso cotidiano de trabalho. Entretanto, refletimos
sobre o papel do Estado brasileiro na formulao de polticas pblicas, cnscios de que os desafios precisam ser enfrentados atravs
de um trabalho coletivo.
A ideia que preside este trabalho a de que o caminhar rumo
dignidade da criana e do adolescente passa fundamentalmente, embora no exclusivamente, pela garantia efetiva do direito educao,
que [...] tanto um direito humano em si mesmo, como um meio
indispensvel para realizar outros direitos, constituindo-se em um processo amplo que ocorre na sociedade [...] (Brasil, 2003, P.10).
Nesse sentido, a construo da dignidade humana e o exerccio
da cidadania plena superam a sua mera proclamao, prevista na
Lei 8.069-1990 ECA/1990, limitada ao discurso, mas negada na
prtica, sobretudo por ausncia de condies para o seu efetivo
exerccio e por desconhecimento da legislao por parte da sociedade brasileira.
O Ministrio Pblico, na rea da criana e do adolescente, precisa estar em um dilogo constante com profissionais de outras reas
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do conhecimento a favor da garantia da cidadania desses seres.

Nesse dilogo, fundamental a famlia, a sociedade e o poder
pblico, sendo o Ministrio Pblico a voz dos cidados, especialmente os que tm seus direitos violados. Afinal, o dilogo entre o
Ministrio Pblico e as crianas e adolescentes, sujeitos de direitos e protagonistas dessa histria, imprescindvel.
Entretanto, foge ao escopo deste manual ser uma panaceia, ou
mesmo apresentar um caminho nico a seguir. Trata-se de um subsdio a mais para nortear as prticas e aes cotidianas dos Promotores de Justia em meio a tantas problemticas contemporneas.
A inteno suscitar reflexes, cientes de que o Brasil um pas
que elabora leis na mesma proporo que as viola. Cria um ordenamento jurdico complexo para, contraditoriamente, facilitar seu
descumprimento1.
O pas dos paradoxos, dos discursos reduzidos mera retrica,
, ao mesmo tempo, um pas com profissionais que se recusam a
participar de um movimento inerte, propondo um movimento
real em que temos um Ministrio Pblico em ao defendendo no
simplesmente o cumprimento de leis (que, muitas vezes, quando
no ficam no papel, tornam-se vivas em polticas pblicas paliativas que concretizam uma pseudodignidade humana), mas aes prticas e de resultados, que garantam efetivamente os direitos . Leis
integrantes da teia que tem sido, no Brasil, o aparato jurdico,
cheio de melindres poticos. Ousamos dizer que, muitas vezes,
nossas Leis parecem poesia, em um pas que, por vezes, opta
por legalizar/burocratizar a vida humana de cidados que, na
prtica, vivem na ilegalidade, fruto da falta de dignidade humana
protagonizada pelo prprio Estado ao negar, inclusive, direitos humanos bsicos e elementares, apesar de proclamar, logo no artigo
primeiro de sua Carta Magna, que cidadania e dignidade da
pessoa humana so, entre outros, fundamentos da Repblica
Federativa do Brasil, que se constitui Estado Democrtico de
Direito. Eis que temos uma Carta Magna, no raro, magna-
ESCOREL, Alley Borges, 2009.
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mente negada no real, mas temos, outrossim, instituies com o

papel que, de forma magna, defende a concreticidade do que
est colocado e posto na legislao.
Em contraposio a um cenrio de violao de direitos, como
transformador social, o Ministrio Pblico no desiste e caminha vislumbrando o cumprimento da Lei Maior: a dignidade da pessoa
humana e, no nosso caso, a dignidade de crianas e os adolescentes, que so verdadeiros cidados e, portanto, tm direito proteo integral, cabendo ao Estado brasileiro o dever de prover esta
proteo, atravs da garantia efetiva do que ele prprio proclamou.
O Ministrio Pblico participa, assim, da construo de uma
nova cultura dos direitos humanos. Conforme afirma Carbonari
(2007, p.182):
A construo de uma nova cultura dos direitos humanos exige, assim, ocupar-se da promoo e da
proteo dos direitos humanos e da reparao de
todas as formas de violao. Isto significa trabalhar em vista de realizar no cotidiano as condies
para que a dignidade humana seja efetiva. Realizar
progressivamente, sem admitir retrocessos e a partir
desta base, as conformaes e os arranjos pessoais, sociais, polticos, culturais e institucionais que
oportunizem a afirmao do humano como sujeito
de direitos. (itlico nosso)
assim que as crianas e adolescentes precisam ser reconhecidos:

verdadeiros cidados cujos direitos precisam ser efetivamente garantidos com absoluta prioridade. Vamos todos, ento, contribuir para que crianas e adolescentes sejam PRIORIDADE ABSOLUTA, considerando os direitos que j lhes foram assegurados em
diferentes dispositivos legais, sobretudo como forma de dar voz a
estes sujeitos.
Promotora de Justia Coordenadora
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PARTE I:
1 ATUAO DO PROMOTOR DE JUSTIA DA INFNCIA E
JUVENTUDE NA REA DE PROTEO
A atuao do Promotor de Justia da Infncia e Juventude, tendo
em vista a proteo de crianas e adolescentes, precisa considerar
que estamos em tempos de vigncia da Doutrina Jurdica da Proteo
Integral em favor de crianas e adolescentes sujeitos de direitos.
Nesse sentido, convm lembrar que nem sempre crianas e
adolescentes foram concebidos como cidados, sujeitos de direitos.
Ferreira (2008, p.39) elucida que, com base na concepo da
Doutrina do Direito Penal do Menor, adotada pelo Cdigo Criminal
de 1830 e 1890, o direito toma como foco o menor, caso pratique
um ato delinquente. A categoria menor no expressa apenas a ideia
de inferioridade, de sujeito incapaz. Traz subjacente a novos
significados e a dimenso social que o conceito de infncia adquire
no sculo XIX em plena era industrial capitalista. Dimenso esta,
segundo Rizzini (2008, p.23), at ento inexistente no mundo
ocidental. A criana deixa de ser objeto de interesse, preocupao
e ao no mbito privado da famlia e da Igreja para tornar-se uma
questo de cunho social, de competncia administrativa do Estado.
preciso zelar pela criana, vista como o futuro da nao.
Argumenta-se que evitar desvios para garantir ordem e paz
social um trabalho que comea na infncia. A concepo
higienista, segundo Rizzini ( 2008, p.24-25), defende a atuao
sobre os focos da doena e da desordem, portanto, sobre o universo
da pobreza, moralizando-o. [...] A criana ser o fulcro deste
empreendimento, pois constituir um dos principais instrumentos
de interveno do Estado na famlia [...]. Ao final do sculo XIX
veremos ressoar no Brasil os ecos destas transmutaes mundiais.
Com base em Rizzini (2008), possvel dizer que, na passagem
do regime monrquico para o republicano, o significado social
atribudo infncia traz implicaes nodais para o pensamento social
brasileiro, influenciando tambm o campo jurdico. Ao tempo em
que a criana simbolizava o futuro da nao, podia representar
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tambm uma ameaa nunca antes descrita com tanta clareza

(RIZZINI, 2008, p.25). Nesse contexto, defende-se a educao, mas
tambm, caso necessrio, a retirada de crianas e adolescentes do
meio doente visando reeducao para tornarse til sociedade,
sabendo que o Estado se responsabilizaria pelos que no pudessem
ser criados pela famlia que fosse considerada incapaz, indigna,
caractersticas que estigmatizam a famlia pobre. A concepo de
inocncia infantil, construda na prpria modernidade e levada a
cabo por Rousseau, questionada, fortalecendo outra: a de perigo
social. Coexistem concepes de criana representada pela inocncia,
crueldade, perversidade. A criana tambm passa a ser representada
como delinquente e deve ser afastada do caminho que conduz
criminalidade. (RIZZINI, 2008, p.26, itlico nosso).
De acordo com Rizzini ( 2008, p.26),
Esta viso ambivalente em relao criana em
perigo versus perigosa torna-se dominante, no
contexto das sociedades modernas, crescentemente
urbanizadas e industrializadas. No Brasil, ao final
do sculo XIX, identifica-se a criana, filha da
pobreza material e moralmente abandonada
como um problema social gravssimo [...] a
demandar urgente ao. Do referencial jurdico
claramente associado ao problema, constri-se uma
categoria especfica a do menor que divide a
infncia em duas e passa a simbolizar aquela que
pobre e potencialmente perigosa; abandonada ou
em perigo de o ser; pervertida ou em perigo de o
ser... [...] justificar-se- a criao de um complexo
aparato mdico-jurdico-assistencial [...]. Em
discurso caracterizado pela dualidade ora em defesa
da criana, ora em defesa da sociedade
estabelecem-se os objetivos para as funes [...]
de preveno (vigiar a criana, evitando a sua
degradao, que contribuiria para a degenerao da
sociedade); de educao (educar o pobre, moldando-
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o ao hbito do trabalho e treinando-o para que

observe as regras do bem viver); de recuperao
(reeducar ou reabilitar o menor, percebido como
vicioso, atravs do trabalho e da instruo,
retirando-o das garras da criminalidade e tornandoo til sociedade; de represso (conter o menor
delinquente, impedindo que cause outros danos e
visando sua reabilitao, pelo trabalho). ( grifo da
autora).
Importante atentar para o fato de que foi construdo um discurso

no mnimo preconceituoso em relao s crianas e aos adolescentes
pobres, reduzidos a menores, cujos reflexos chegam prtica,
fundamentando polticas pblicas, aes, programas e desigualdades.
Segundo Santos (2000, p.215), A infncia, sempre vista como a
semente do futuro, era alvo de srias preocupaes. Os
criminalistas, diante dos elevados ndices de delinquncia, buscavam,
por vezes, na infncia a origem do problema (...). Ao tempo em
que se percebia a criana como um futuro cidado, aos menores
era negado um presente digno. Em meio ao descaso, eram tidos
como problemas.
Para o Estado, o cio, a vagabundagem, fazia da criana pobre
um perigo social, quando,por exemplo, atravs de roubos,
ameaava a tranquilidade e incomodava a sociedade. Assim, o
combate vagabundagem seria uma forma de combater a
criminalidade, ao passo que se resolveria o problema do menor e
instaurava-se a paz social. Como sada, cultivava-se a ideia de que
era melhor um menor trabalhando do que vagabundeando, em
explcito incentivo ao trabalho infantojuvenil, porm, dos advindos
das camadas populares - os menores. A educao serviria como
mero treinamento para o trabalho. No parece ser coincidncia o
fato de ser este um contexto de crescente urbanizao e
industrializao, sob os auspcios dos pressupostos capitalistas. O
menor torna-se til nesse processo e se ainda mascara o
tratamento desigual atravs do discurso que levanta a bandeira da
paz social, do futuro da nao.
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Nessa tarefa, elucida Rizzini (2008), a medicina tem o papel de

diagnosticar, na infncia, as patologias que podem acarretar danos
sociedade visando a recuperar e tratar essa infncia doente.
justia caber elaborar regulamentaes visando a proteger a infncia
e a sociedade. Substituindo a antiga caridade, a filantropia prestar
assistncia aos pobres e desvalidos juntamente com as poucas aes
pblicas, reflexo da omisso do Estado brasileiro em relao a esse
segmento da populao. O menor o alvo da ao civilizatria,
lgica que culmina na elaborao do Cdigo de Menores de 1927
(Decreto no 17.943-A, de 12/10/1927)2, que tomou como foco o
menor abandonado e delinquente, leia-se, aquele advindo das
camadas populares. Temos, portanto, uma legislao especfica para
um pblico igualmente especfico e que precisa ser, principalmente,
contido.
O discurso, marcado pela ambiguidade, diz que a criana deve
ser protegida, mas tambm contida, sendo que esta ltima ao
tem um pblico especial: o menor. O discurso de educar a criana
visando ao futuro da nao, na prtica, revela que, no que tange
infncia pobre, educar forma de moldar para a submisso.
Conforme ressalta Rizzini (2008, p.29), esse tipo de educao,
[...] pode ser lido como uma forma de manter a
massa populacional arregimentada como nos velhos
tempos, embora sob novos moldes [...] de cunho
capitalista. Foi por essa razo que o pas optou pelo
investimento numa poltica predominantemente
jurdico-assistencial de ateno infncia, em
detrimento de uma poltica nacional de educao de
qualidade, ao acesso de todos. Tal opo implicou a
dicotomizao da infncia: de um lado, a criana
mantida sob os cuidados da famlia, para a qual
estava resguardada a cidadania; e do outro, o menor,
2
Tambm conhecido como Cdigo de Mello Mattos em homenagem ao titular do Primeiro
Juizado de Menores (1924), Dr. Jos Cndido Albuquerque Mello Mattos.
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mantido sob a tutela vigilante do Estado, objeto de

leis, medidas filantrpicas, educativas/repressivas
e programas assistenciais, e para o qual, poder-seia dizer com Jos Murilo de Carvalho, estava
reservada a estadania, (referindo-se) ao
paternalista do Estado em contraposio a
participao de cidados ativos no processo poltico.
[...] No que diz respeito ao caso especfico da
criana, o argumento utilizado de que investir na
infncia era civilizar o pas, justificou a imposio
da tutela aos filhos dos pobres, cerceando seus
passos e mantendo-os margem da sociedade. O
perodo histrico [...] de aproximadamente 1870 a
1930, com nfase nos anos posteriores instaurao
do regime republicano, foi selecionado com base em
pesquisa [...] cuja anlise revelou ter ocorrido nesta
fase a gestao das ideias e das prticas que se
processaram no pas at os dias de hoje [...].
Os pressupostos desse argumento continuam presentes na

chamada Doutrina da Situao Irregular que surgiu com o Cdigo
de Menores aprovado pela Lei no 6.697 de 1979. Apenas os menores
que se encontravam em situao irregular, na forma da Lei,
eram sujeitos ateno jurdica, configurando-se uma explcita
discriminao legal, afirma Ferreira (2008, p.40). O direito
educao permanece sob a gide da lgica de educao para a
submisso, conforme apontado por Rizzini (2008), uma educao
que no comprometesse os privilgios herdados pelas elites.
Ferreira (2008, p.46) lembra que o Cdigo de Menores de 1979,
no se prestava preveno especfica, tratando
com prioridade o conflito instalado. Representava
um instrumento de controle social da infncia, ou
melhor, o controle de toda infncia socialmente
desassistida. [...] tinha como destinatrios [...]
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aqueles que eram considerados em situao

irregular e no a totalidade da populao
infantojuvenil.
Para o referido Cdigo, no apenas o menor autor de ato

infracional considerado em situao irregular. O chamado menor
carente tambm pode ser privado de liberdade com base na
presuno de que o futuro delinquente. Assim, o menor tanto
um perigo real, como em potencial. Trata-se da lgica encarceradora
voltada para as classes populares da sociedade. Ser pobre ser
menor, ou seja, potencialmente perigoso.
Conforme afirma Sda (2006, p.141), ancorado na doutrina
menorista,
os menoristas olham para crianas e adolescentes
(os seres mais capazes que existem, dadas as
potencialidades fsicas, biolgicas, mentais e sociais
de crianas e adolescentes) e enxergam... menores
(seres incapazes, irresponsveis, inculpveis,
impunveis at dezessete, ou quatorze, ou doze anos,
onze meses, vinte e nove dias, vinte e trs horas,
cinquenta e nove minutos, cinquenta e nove
segundos). [...] ao enxergarem menores [...]
afirmam que, de supeto, no segundo mgico em
que completam dezoito anos, ou quinze, ou treze
anos,passam instantaneamente a ser capazes,
responsveis, culpveis, punveis. (grifo do autor).
Contrapondo-se a tais concepes, prticas de uma cultura, no

mnimo, injusta, a Constituio do Brasil de 1988 - fruto de lutas,
especialmente dos movimentos sociais que criticavam a omisso do
Estado brasileiro em relao infncia, mas tambm inspirada na
Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948) e na Declarao
dos Direitos da Criana (1959) - estabelece, entre outros, cidadania
e dignidade da pessoa humana como fundamentos da Repblica
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Federativa do Brasil, por constituir-se Estado Democrtico de Direito.

Respaldada neste entendimento, a Constituio de 1988 direciona
um novo olhar para crianas e adolescentes, desde ento
reconhecidos como sujeitos de direitos, cidados, titulares de direitos
especiais, dadas as suas especificidades.
Ao menos em nvel legal, todos os adolescentes e todas as crianas
(sem distino de classes sociais) so iguais.
Destarte, em seu Artigo 227, a Constituio Federal de 1988
determina os direitos que devem ser assegurados a crianas e
adolescentes com absoluta prioridade:
dever da famlia, da sociedade e do Estado
assegurar criana e ao adolescente, com absoluta
prioridade, o direito vida, sade, alimentao,
educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia
familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo
de toda forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso.
O citado artigo tambm traz consigo uma mudana de

paradigmas. Segundo Ferreira (2008, p.41), introduziu-se a Doutrina
da Proteo Integral no Ordenamento Jurdico brasileiro atravs do
artigo 227 da Constituio Federal do Brasil de 1988. Para Ferreira
(2008, p.40), [...] crianas e adolescentes ganham um novo
status, como sujeitos de direitos e no mais como menores objetos
de compaixo e represso, em situao irregular, abandonadas ou
delinquentes.
Nesse sentido, o direito especializado toma como alvo todas as
crianas e adolescentes, pois so, sem exceo, sujeitos de direitos
que devem ser garantidos com absoluta prioridade.
Ferreira (2008, p.49) argumenta que com a Constituio, as
crianas e adolescentes tambm foram reconhecidos como cidados
e passaram a usufruir de todos os direitos constitucionalmente
consagrados [...]. Passaram da situao de menor para criana
cidad e adolescente cidado.
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Na esteira da Constituio do Brasil de 1988, o Estatuto da Criana

e do Adolescente Lei n o 8.060/1990, ancorado na Doutrina/
paradigma d proteo integral criana e ao adolescente (ECA,
Art. 1 o). Nas palavras de Ferreira (2008, p.49): Calcado na
concepo de criana e adolescente como sujeitos de direitos, e na
assertiva de sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento,
ficam afastados os conceitos ideolgicos e anticientficos de situao
irregular e menor, quer abandonado ou delinqente.
Dessa forma, rompe-se com a cultura jurdica das discriminaes
presentes nas legislaes anteriores (Pereira apud Ferreira, 2008,
p.49). Ao incorporar o paradigma da proteo integral, o ECA/
1990 corrobora a tendncia a um atendimento que supere a histrica
fragmentao, superposio de polticas pblicas, programas, aes
voltadas para crianas e adolescentes. De acordo com Sda (2006,
p.154), a lei (a lei maior que a Constituio e sua regulamentadora,
que o Estatuto) ABOLIU o menorismo, adotando o nomen juris
(quer dizer [...] nome jurdico, oficial, institucional de) criana e
ou adolescente.
Oportuno enfatizar que, nos termos do Estatuto da Criana e do
Adolescente /1990, considera-se criana [...] a pessoa at 12
anos de idade incompletos, e adolescente aquela entre 12 e 18
anos de idade (art. 2). Assim, apesar de o termo menor ser
normalmente utilizado como abreviao de menor de idade, este
foi banido do vocabulrio de quem defende os direitos da infncia,
por representar o retrocesso e remeter doutrina da situao
irregular ou do direito penal do menor Cdigo de Menores -,
ambas superados.
Alm disso, possui carga discriminatria negativa por quase
sempre se referir apenas a crianas e adolescentes autores de ato
infracional ou em situao de ameaa ou violao de direitos. Os
termos adequados so criana, adolescente, menino, menina, jovem.
O conceito de criana, adotado pela Organizao das Naes Unidas,
abrange o conceito brasileiro de criana e adolescente. Na Conveno
Sobre os Direitos da Criana, entende-se por criana todo ser
humano menor de 18 anos de idade, salvo se, em conformidade
com a lei aplicvel criana, a maioridade seja alcanada antes
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(art. 1 BRASIL. Decreto 99.710, de 21 de novembro de 1990:

promulga a Conveno Sobre os Direitos da Criana. Dirio Oficial
da Unio, Poder Executivo, Braslia, 22 nov. 1990. Seo I, p. 22256).
Conforme resaltamos anteriormente, havia, at ento, no Brasil,
duas categorias distintas de crianas e adolescentes: uma, a dos
filhos socialmente includos e integrados, a que se denominava
crianas e adolescentes; a outra, a dos filhos dos pobres e
excludos, genericamente denominados menores, que eram
considerados crianas e adolescentes de segunda classe. A eles se
destinava a antiga lei O Cdigo de Menores -, que se baseava na
doutrina da situao irregular, que definia um tipo de tratamento e
uma poltica de atendimento que variavam do assistencialismo
total segregao e onde, via de regra, os menores eram tratados
como objetos. Mesmo sabendo que vamos tratar sobre acolhimento
institucional a posteriori, convm lembrar aqui que foi essa poltica
assistencialista que fomentou a criao e a proliferao de grandes
abrigos, orfanatos, internatos (hoje chamadas de entidades de
acolhimento), onde ocorria toda a sorte de violaes dos direitos
humanos. Uma estrutura verdadeiramente monstruosa, que logrou
cristalizar uma cultura institucional perversa cuja herana ainda
hoje se faz presente e que temos dificuldade em debelar
completamente, mesmo com o surgimento da Lei 12.010-2009 (Lei
da Convivncia Familiar e Comunitria conhecida equivocadmente
como Nova Lei da Adoo), e com ela a ruptura e o fim da poltica
de abrigamento indiscriminado.
Somente a partir da Constituio de 1988 e do Estatuto da Criana
e do Adolescente de 1990, as crianas brasileiras, sem distino de
raa, classe social, ou qualquer forma de discriminao, passaram
de objetos a serem sujeitos de direitos, considerados em sua peculiar
condio de pessoas em desenvolvimento e a quem se deve assegurar
prioridade absoluta, como j dissemos, na formulao de polticas
pblicas e destinao privilegiada de recursos nas dotaes
oramentrias das diversas instncias poltico-administrativas do Pas.
A Constituio da Repblica Federativa Brasileira de 1988
anterior Conveno sobre os Direitos da Criana adotada pela
Assembleia Geral das Naes Unidas em 20 de novembro de 1989,
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ratificada pelo Brasil em 24 de setembro de 1990, e com vigncia

internacional em outubro de 1990, o que demonstra a sintonia dos
constituintes brasileiros com toda a discusso de mbito internacional,
existida naquele momento, sobre a normativa para a criana e a
adoo do novo paradigma, o que levou o Brasil a se tornar o primeiro
pas a adequar a legislao interna aos princpios consagrados pela
Conveno das Naes Unidas, at mesmo antes da vigncia
obrigatria daquela, uma vez que o Estatuto da Criana e do
Adolescente de 13 de julho de 1990.
Com o peso de mais de um milho de assinaturas, o que no
deixava sombra de dvida quanto ao anseio da populao brasileira
por mudanas e pela remoo do atraso que representava o Cdigo
de Menores, a Assembleia Nacional Constituinte referendou a emenda
popular que inscreveu na Constituio Brasileira de 1988 o artigo
227, que, depois, com o advento do Estatuto da Criana e do
Adolescente, representam a expresso de um novo projeto poltico
de nao e de Pas.
O ECA reconhece que crianas e adolescentes esto em condio
peculiar por serem pessoas em desenvolvimento (Artigo 60) e,
por conseguinte, necessitam de proteo integral.
O ECA estabelece: Art. 5 Nenhuma criana ou adolescente
ser objeto de qualquer forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso, punindo na forma da
lei qualquer atentado, por ao ou omisso, aos seus direitos
fundamentais.
Um dos direitos fundamentais da criana e do adolescente a
educao.
Refletindo a mudana de concepo, a educao passa a figurar
desde a Constituio de 1988 como direito fundamental. Em seu
Artigo 205, esta Constituio determina de forma indita
Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da
famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da
sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo
para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
(grifo nosso)
A educao no , portanto, privilgio. direito de todos, e o
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Ministrio Pblico tem um papel fundamental nessa caminhada rumo

garantia efetiva desse direito tambm s crianas e aos adolescentes.
Segundo Ferreira (2008, p.12),
O direito educao passou a ser regulamentado por
leis e desta forma que est caracterizado na
Constituio Federal. A partir de ento a questo
educacional no ficou mais restrita queles
profissionais que atuam diretamente com a questo,
pois outros atores foram chamados para garantir este
direito fundamental, entre eles, o Promotor de Justia.
certo tambm que o Promotor de Justia teve sua
atuao remodelada para abranger reas conexas que
no eram especificamente prprias de sua atuao.
[...] a atual Constituio Federal (1988) apresenta o
Ministrio Pblico com um novo perfil institucional,
como guardio dos direitos fundamentais assegurados
ao homem, defensor dos ideais democrticos e dos
interesses sociais. A dimenso social do direito, que
via de regra se realiza por meio de polticas pblicas,
encontrou respaldo na atuao institucional do
Ministrio Pblico, que acabou por adquirir destaque
no Estado Social e Democrtico de Direito, contemplado
pela nova ordem constitucional. Este novo perfil
institucional do Ministrio Pblico muito mais amplo
e carregado de novas atribuies [...] no se limitando
[...] s questes jurdicas e processuais, sobretudo
voltadas rea criminal, que era sua vocao original.
A atuao do Promotor de Justia passou a contemplar
questes relativas educao e uma efetiva proteo
aos direitos fundamentais, com especial ateno s
crianas e aos adolescentes, resultando numa
necessidade de melhor compreender o sistema
educacional para uma atuao mais eficaz. ( grifo do
autor).
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No se trata aqui de enfatizar apenas um direito. Estamos falando

de direitos. O pressuposto que norteia este trabalho o de que as
crianas so sujeitos de diretos e, portanto, tm direito proteo
integral, cabendo ao Estado brasileiro o dever de prover esta proteo,
atravs da garantia efetiva de direitos, dentre eles, o direito educao.
As palavras de Cury (2002, p.2) so oportunas ao dizer que,
O direito educao escolar um desses espaos
que no perderam e nem perdero sua atualidade.
Hoje, praticamente, no h pas no mundo que no
garanta, em seus textos legais, o acesso de seus
cidados educao bsica. Afinal, a educao escolar
uma dimenso fundante da cidadania, e tal princpio
indispensvel para polticas que visam
participao de todos nos espaos sociais e polticos
e, mesmo, para reinsero no mundo profissional.
Ainda sobre o direito educao, Cury (2002, p.13) ressalta:

O direito educao parte do reconhecimento de
que o saber sistemtico mais do que uma
importante herana cultural. Como parte da herana
cultural, o cidado torna-se capaz de se apossar de
padres cognitivos e formativos pelos quais tem
maiores possibilidades de participar dos destinos de
sua sociedade e colaborar na sua transformao. Ter
o domnio de conhecimentos sistemticos tambm
um patamar sine qua non a fim de poder alargar o
campo e o horizonte desses e de novos
conhecimentos. O acesso educao tambm um
meio de abertura que d ao indivduo uma chave de
autoconstruo e de se reconhecer como capaz de
opes. O direito educao, nesta medida, uma
oportunidade de crescimento cidado, um caminho
de opes diferenciadas e uma chave de crescente
estima de si). (grifo do autor).
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Contudo, faz-se necessrio reconhecer que a formao da

cidadania de crianas e adolescentes pressupe no apenas o
conhecimento de seus direitos, mas o reconhecimento e cumprimento
de suas obrigaes e seus deveres, respeitada sempre a diversidade
pessoal, social e cultural entre os pares. Sob esta tica, falar em
cidadania fazer meno a um processo de construo permanente
de uma cidadania ativa, sobretudo porque no acontece em uma
realidade esttica, mas dinmica. Com efeito, [...] o processo de
construo da cidadania ativa requer, necessariamente, a formao
de cidados conscientes dos seus direitos e deveres [...] (Brasil,
2003, p. 10).
Argumentamos que a educao fundamental forma de proteo
das crianas, por ser um direito humano fim em si mesmo e meio
para a consecuo de outros direitos, tendo, portanto, uma dimenso
de proteo integral. Contudo, no aprofundaremos tal direito, haja
vista que j existe um manual produzido pela CAOP da Educao.
Apenas citamos brevemente como forma de mostrar que a defesa
da proteo integral de crianas e adolescentes passa
fundamentalmente pelo defesa do direito educao. Educao
que deve ser garantida efetivamente. Da a compreenso de que o
Ministrio Pblico, atravs do CAOP Temtico da Infncia e Juventude
do Estado da Paraba, sendo um dos operadores do sistema de
proteo dos direitos da criana e do adolescente, precisa dialogar
constantemente com o CAOP Temtico da Educao, a fim de
defender/exigir a garantia/concretizao desse direito fundamental,
sem perder de vista os outros direitos humanos.
O Ministrio Pblico destaca-se, neste contexto, como instituio
responsvel por zelar pelo cumprimento das normas estabelecidas
pela Constituio de 1988 e pelo Estatuto da Criana e do
Adolescente, cabendo-lhe a adoo das principais providncias
destinadas a assegurar, na prtica, os direitos estabelecidos na
Constituio e detalhados no ECA/1990.
No entanto, a luta contra a violao dos direitos de crianas e
adolescentes requer a participao de todos e todas. Ferreira (2008,
p.59) lembra que,
O Estatuto estabeleceu, no artigo 70, a
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obrigatoriedade a todos de prevenir a ocorrncia

de ameaa ou violao dos direitos da criana e
do adolescente. Dentro dessa lgica, assumem
o professor e os dirigentes dos estabelecimentos
de ensino a obrigao de prevenir eventual leso
ou violao dos direitos fundamentais dos
alunos, cumprindo o que foi estabelecido na lei
quanto comunicao ao Conselho Tutelar das
questes relativas a maus-tratos [...] faltas
injustificadas, evaso escolar e elevados nveis
de repetncia [...].
O ECA/1990 chama todos responsabilidade em seu artigo 245:

Deixar o mdico, professor ou responsvel por
estabelecimento de ateno sade e de ensino
fundamental, pr-escola ou creche, de comunicar
autoridade competente os casos de que tenha
conhecimento, envolvendo suspeita ou confirmao
de maus-tratos contra criana ou adolescente: Pena
- multa de trs a vinte salrios de referncia,
aplicando-se o dobro em caso de reincidncia.
Sendo assim, no basta, pois, dizer quais os direitos e deveres

do cidado. Concordamos com Herbert de Souza (Betinho), apud
Fernandes (2007), ao dizer que,
O cidado o indivduo que tem conscincia de seus
direitos e deveres e participa ativamente de todas
as questes da sociedade. Tudo o que acontece no
mundo, seja no meu pas, na minha cidade ou no
meu bairro, acontece comigo. Ento eu preciso
participar das decises que interferem na minha
vida. Um cidado com um sentimento tico forte e
conscincia da cidadania no deixa passar nada, no
abre mo desse poder de participao.
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A participao em prol dos direitos de crianas e adolescentes

no pode prescindir do entendimento de que tais direitos devem ser
garantidos com absoluta prioridade. O Princpio da Prioridade Absoluta
dos direitos de crianas e adolescentes foi uma das grandes novidades
da Constituio Federal (CF) de 1988, atravs do artigo 227. Significa
que nenhum outro grupo social recebeu proteo to abrangente,
seja pela famlia, pela sociedade e pelo Estado. Alm de destacar a
importncia dos direitos fundamentais, ainda previu a CF que tero
prioridade absoluta. Mas, na prtica, so vrios os desafios para
efetivar os direitos. E mais, para o convencimento de que so
prioridade absoluta.
Com o advento do Estatuto da Criana e do Adolescente,
endossando, principalmente, o Artigo 227 da CF, os desafios trazidos
pela doutrina da proteo integral e pelo princpio da prioridade
absoluta se ampliaram, atravs do seu art. 4, in verbis:
Art. 4 dever da famlia, da comunidade, da
sociedade em geral e do poder pblico assegurar,
com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos
referentes vida, sade, alimentao,
educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao,
cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e
convivncia familiar e comunitria.
Pargrafo nico. A garantia de prioridade
compreende:
a) primazia de receber proteo e socorro em
quaisquer circunstncias;
b) precedncia de atendimento nos servios pblicos
ou de relevncia pblica;
c) preferncia na formulao e na execuo das
polticas sociais pblicas;
d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas
reas relacionadas com a proteo infncia e
juventude.
Significa, portanto, que, com princpio da prioridade absoluta,

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da proteo integral e a previso de preferncia na formulao e na

execuo das polticas sociais pblicas com destinao privilegiada
de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo infncia
e juventude, o que antes era uma deciso poltica, de acordo
com as prioridades de cada governante, tornou-se uma norma jurdica
de observao pelos agentes do Estado, cabendo ao Ministrio Pblico
fiscalizar a observncia desses princpios, fazendo valer as leis, seja
atravs da via administrativa como da judicial.
O princpio da prioridade absoluta estabelece que os direitos das
crianas e dos adolescentes devem ser protegidos em primeiro lugar
em relao a qualquer outro grupo social. A prpria referncia
constitucional to enftica quanto redundante, pois no bastou
afirmar que o direito da Criana e do Adolescente fosse prioritrio,
mas que a ele fosse conferida uma prioridade absoluta.
Esse princpio vem encontrando ressonncia, tambm, na
jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia que vem aplicando-o,
inclusive com a condenao dos entes federativos em obrigao de
fazer, inclusive rechaando, nesta situao, a tese de que haveria
quebra da harmonia entre os poderes, in verbis:
EMENTA
ADMINISTRATIVO E PROCESSO CIVIL AO CIVIL
PBLICA ATO ADMINISTRATIVO DISCRICIONRIO:
NOVA VISO.
1. Na atualidade, o imprio da lei e o seu controle, a
cargo do Judicirio, autoriza que se examinem,
inclusive, as razes de convenincia e oportunidade
do administrador.
2. Legitimidade do Ministrio Pblico para exigir do
Municpio a execuo de poltica especfica, a qual
se tornou obrigatria por meio de resoluo do
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente.
3. Tutela especfica para que seja includa verba no
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prximo oramento, a fim de atender as propostas

polticas certas e determinadas.
4. Recurso especial provido. (STJ. 2 Turma. Recurso
especial n 493.811 SP, 2002/0169619-5, relatora
Ministra Eliana Calmon).
DIREITO CONSTITUCIONAL ABSOLUTA PRIORIDADE
NA EFETIVAO DO DIREITO SADE DA CRIANA E
DO ADOLESCENTE, NORMA CONSTITUCIONAL
REPRODUZIDA NOS ARTS. 7 E 11 DO ESTATUTO DA
CRIANA E DO ADOLESCENTE . NORMAS
DEFINIDORAS DE DIREITOS NO PROGRAMTICOS.
EXIGIBILIDADE
EM
JUZO.
INTERESSE
TRANSINDIVIDUAL. ATINENTE S CRIANAS
SITUADAS NESSA FAIXA ETRIA. AO CIVIL PBLICA.
CABIMENTO E PROCEDNCIA.
O direito do menor absoluta Prioridade na
garantia de sua sade, insta o Estado a
desincumbir-se do mesmo atravs de sua rede
prpria. Deveras, colocar um menor na fila de
espera e atender a outros, o mesmo que tentar
legalizar a mais violenta afronta ao princpio da
isonomia, pilar no s da sociedade democrtica
anunciada pela Carta Magna, merc de ferir de
morte a clusula de defesa da dignidade humana.
(STJ. Recurso especial 577836/SC . Rel. Min. Luiz
Fux j. 21/10/04).
O Supremo Tribunal Federal, decidindo uma suspenso de

segurana, tambm reconheceu que a prioridade absoluta do
direito da criana e do adolescente abrange a possibilidade de
interveno judicial e condenao do ente federativo, quando
houver omisso do dever de proteo prioritria dos Direitos da
Criana e do Adolescente, conforme reconheceu o Presidente do
Supremo Tribunal Federal, na deciso do Ministro Gilmar Ferreira
Mendes, in verbis:
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No h dvida quanto possibilidade jurdica de

determinao judicial para o Poder Executivo
concretizar polticas pblicas constitucionalmente
definidas, como no presente caso, em que o comando
constitucional exige, com absoluta prioridade, a
proteo dos direitos das crianas e dos
adolescentes, claramente definida no Estatuto da
Criana e do Adolescente. Assim tambm j decidiu
o Superior Tribunal de Justia (STJ. Recurso esecial
630.765/SP., 1 Turma, relator Luiz Fux, DJ
12.09.2005). No presente caso, vislumbra-se
possvel proteo insuficiente dos direitos da criana
e do adolescente pelo Estado, que deve ser coibida,
conforme j destacado. O Poder Judicirio no est
a criar polticas pblicas, nem usurpa a iniciativa do
Poder Executivo. ()
No h violao ao princpio da separao dos Poderes
quando o Poder Judicirio determina ao Poder
Executivo estadual o cumprimento do dever
constitucional especfico de proteo adequada dos
adolescentes infratores, em unidade especializada,
pois a determinao da prpria Constituio, em
razo da condio peculiar de pessoa em
desenvolvimento (art. 227, 1, V, CF/88). A
proibio da proteo insuficiente exige do Estado
a proibio de inrcia e omisso na proteo aos
adolescentes infratores, com primazia, com
preferencial formulao e execuo de polticas
pblicas de valores que a prpria Constituio define
como de absoluta prioridade. Essa poltica prioritria
e constitucionalmente definida deve ser levada em
conta pelas previses oramentrias, como forma
de aproximar a atuao administrativa e legislativa
(Annherungstheorie) s determinaes
constitucionais que concretizam o direito
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fundamental de proteo da criana e do

adolescente. (SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.
Suspenso de liminar 235-0 tocantins. Ministro
Presidente, Gilmar Ferreira Mendes).
No caso da interveno judicial nas polticas pblicas na rea da

Infncia e da Juventude o Judicirio, inclusive o Supremo Tribunal
Federal e o Superior Tribunal de Justia, vem reconhecendo que no
se trata de quebra da harmonia ou da separao dos poderes.
Assim, v-se claro que, havendo omisso do ente federativo
responsvel, o Judicirio, sempre que instado pelo Ministrio Pblico
em aes individuais e coletivas, atento ao disposto no art. 227,
confirmado pelo art. 4 do ECA, tem reconhecido esta prioridade
determinando interveno judicial, conforme decises dos mais
variados Tribunais de Justia do pas.
A prometida proteo integral criana e ao adolescente, que
deve ser proporcionada no mbito de suas famlias, obrigatoriamente
passa pela adequao dos oramentos pblicos, programas e aes
de governo ao comando supremo da absoluta prioridade rea
infantojuvenil. Mecanismos judiciais e extrajudiciais, para que esta
promessa se torne uma realidade, esto nossa disposio e em
profuso. Necessrio que todos ns, seja na condio de agentes
pblicos, seja na condio de cidados, os conheamos,
compreendamo-los bem e, acima de tudo, os coloquemos em
prtica. E faamos isto agora. Nossas crianas e adolescentes no
mais podem esperar.
Mas, o que de fato mudou desde 1990? Ser que no Pas j se
enxerga e se reconhece a criana e o adolescente como prioridade
absoluta e sujeitos de direitos? Ser que todos os seus direitos
esto realmente garantidos e respeitados pelo Estado? Ser que o
Ministrio Pblico est realmente cumprindo o seu papel de lutar e
transformar essa realidade que se v no cotididano de muitas crianas
e adolescentes? Ser tambm que, ao longo dos anos, essa triste
realidade, a que todos assistem, vem sendo assimilada pela sociedade
e pelo Estado?
Sabemos que a realidade no pode se alterar num nico momento,
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ainda mais quando o que se prope uma profunda mudana cultural,

o que certamente no se produz numa nica gerao, mas depende
de cada um de ns cumprir o nosso papel, fazendo a diferena para
que a lei deixe de ser utopia e vire realidade. No sejamos ns,
membros do Ministrio Pblico da Paraba, que formaremos fila
para desistir do sonho de ver crianas e adolescentes com seus
direitos garantidos, como ordena a lei. Afinal, somos ou no fiscais
das leis? O Estatuto da Criana e do Adolescente, de 1990, marca
tambm a integrao e a articulao das aes governamentais e
no governamentais na poltica de atendimento, a garantia do devido
processo legal e a defesa ao adolescente a quem se atribua a autoria
de ato infracional, assim como a municipalizao do atendimento.
Dito isto, com base na compreenso de que a cidadania no
implica apenas t-la reconhecida em nvel legal, implicando tambm
um exerccio permanente de participao em prol da garantia dos
direitos, o Ministrio Pblico do Estado da Paraba, atravs do CAOP
Temtico da Infncia e Juventude, prope-se a realizar um trabalho
permanente e contnuo nesse sentido compreendendo que, se o
Estado brasileiro pretende garantir a proteo integral de crianas
e adolescentes, com absoluta prioridade, precisa garantir
tambm seus direitos efetivamente, para alm de proclam-los.
Notadamente, este um trabalho que essencialmente est a favor
da dignidade humana de crianas e adolescentes: sujeitos de
direitos, cidads e cidados brasileiros.
1.1 CRIANAS E ADOLESCENTES SOB A GIDE DA DOUTRINA JURDICA
DA PROTEO INTEGRAL: PRINCPIO DA PRIORIDADE ABSOLUTA, O
RECONHECIMENTO DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
COMO PRIORIDADE ABSOLUTA
Refletindo a mudana de concepo ancorada na Doutrina Jurdica
da Proteo Integral, ressaltamos que, conforme assevera Ferreira
(2008),
certo que o Promotor de Justia teve sua atuao
remodelada para abranger reas conexas que no
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eram especificamente prprias de sua atuao. [...]

a atual Constituio Federal (1988) apresenta o
Ministrio Pblico com um novo perfil institucional,
como guardio dos direitos fundamentais
assegurados ao homem, defensor dos ideais
democrticos e dos interesses sociais. A dimenso
social do direito, que via de regra se realiza por
meio de polticas pblicas, encontrou respaldo na
atuao institucional do Ministrio Pblico, que
acabou por adquirir destaque no Estado Social e
Democrtico de Direito, contemplado pela nova
ordem constitucional. Este novo perfil institucional
do Ministrio Pblico muito mais amplo e carregado
de novas atribuies [...] no se limitando [...] s
questes jurdicas e processuais, sobretudo voltadas
rea criminal, que era sua vocao original.
A atuao do Promotor de Justia passou a contemplar, por

exemplo, questes relativas educao e uma efetiva proteo aos
direitos fundamentais, com especial ateno s crianas e aos
adolescentes prioridade absoluta -, resultando numa necessidade
de melhor compreender o Sistema de Garantia de Direitos (SGD) e
todos os seus atores sociais para uma atuao mais eficaz .
Em leis e documentos oficiais, a criana est protegida
integralmente, em tempos de Doutrina Jurdica da Proteo Integral,
bem como de pactos, acordos, internacionais dos quais o Brasil
signatrio. Contudo, nesse mesmo tempo, na prtica, a negao
dos direitos humanos persiste, com conotao de doutrina de
desproteo integral e toques de banalidade, sobretudo, em se
tratando de crianas das classes populares. Direitos duramente
conquistados e proclamados coexistem com sua concreta violao,
revelando que avanos e retrocessos so elementos de uma mesma
histria. Grande parcela da populao brasileira, composta por crianas
pequenas, vive/sobrevive em meio desproteo visvel3. Segundo revela
3
Segundo revela o IBGE (2008, 2009).
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o IBGE (2008, 2009). As marcas da excluso - dando conta da ao

paliativa, compensatria, expresso da omisso do Estado brasileiro
para com a infncia - so igualmente visveis ainda hoje, sculo XXI,
apesar dos grandiloquentes discursos de proteo s crianas.
Segundo o IBGE (2008, p.130), crianas e adolescentes so
afetados com mais intensidade pela pobreza no Brasil. Quando se
observam as especificidades regionais, continua o quadro de descaso
e excluso, afetando principalmente crianas e adolescentes, sendo
o Nordeste o primeiro a figurar nos degraus excludentes da pobreza,
como destaca o IBGE (2008, p.130):
A distribuio da riqueza no Brasil se caracteriza por
extremas desigualdades regionais, que tambm se
refletem na situao das crianas e adolescentes. O
Nordeste a regio que reconhecidamente apresenta
o maior percentual de pessoas pobres (51,6% da
populao total). Quando se destaca apenas a
populao jovem da regio (de 0 a 17 anos de idade),
o percentual de pobres maior ainda (68,1%). Destes,
36,9% viviam com somente at de salrio-mnimo
de rendimento mensal familiar. (grifo nosso).
Entretanto, o cenrio de excluso pior quando constatamos

que, no grupo constitudo por crianas e adolescente, os mais
afetados pela pobreza, so as crianas pequenas, as menores de 6
anos de idade, ganhando a titularidade de excludas das excludas.
A violao de direitos humanos tem condenado, principalmente, as
crianas pequenas vulnerabilidade social. O territrio brasileiro
ganha ares de tribunal do jri, sendo que, nesse caso especial, o
ru comprovada e irrefutavelmente a vtima que, inclusive, tem
negado o direito ampla defesa, principalmente porque sequer
ouvida, fazendo jus ideia de infans (sem voz, aquela que no
fala). Crianas so condenadas de forma no mnimo injusta, at
porque muitas sequer sobrevivem para contar suas tristes histrias.
A lei real do Brasil est ancorada em um critrio perverso: quanto
menor a criana, maior a violao de direitos.
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Sob a gide da proteo integral, crianas, especialmente as

advindas das classes populares, so desprotegidas integralmente
no Brasil. A infncia continua sendo mais vulnervel que o conjunto
da populao. Se, luz de Bobbio (2004), podemos dizer que estamos
na era dos direitos (proclamados), estamos, igualmente, na era
dos direitos (violados). Por isso, Bobbio (2004) assevera que o
importante no fundamentar os direitos do homem, mas proteglos. [...] para proteg-los, no basta proclam-los. preciso garantilos. As polticas pblicas so, nesse sentido, a materializao/garantia
dos direitos proclamados.
Nesse sentido, Ferreira (Promotor de Justia do Estado de So
Paulo) lembra que o Ministrio Pblico se apresenta como a
Instituio legitimada para acionar o Executivo, quanto consecuo
das polticas pblicas. Sem polticas pblicas, temos direitos violados,
leis que, por conseguinte, so apenas letras; discursos que so
apenas palavras; uma Lei maior (Constituio Federal) que parece
menor, voltada, inclusive, para os que so considerados
menores, posto que, do contrrio, seriam, para alm de
dispositivos legais, considerados/tratados como crianas e
adolescentes sujeitos de direitos e prioridade absoluta. Na
ausncia disso, temos uma Carta Magna reduzida a Carta Magna
de Intenes em um Pas que vitima principalmente o que Ele mesmo
diz ser prioridade absoluta. o Brasil que, com absoluta prioridade,
tem violado direitos de crianas desde a primeira infncia. revelia
do princpio da prioridade absoluta, crianas so prioritariamente
abandonadas, tornando-se (in)visveis.
Como bem ressalta Del Priore (2000, p.7), As crianas
brasileiras esto em toda parte. Nas ruas, sada das escolas, nas
praas, nas praias. Sabemos que seu destino variado. H aquelas
que estudam, as que trabalham, as que cheiram cola, as que brincam,
as que roubam. H aquelas que so amadas e outras, simplesmente
usadas.
Oportuno lembrar que nem sempre crianas e adolescentes foram
concebidos como cidados, sujeitos de direitos. Da mesma forma,
a defesa da educao nem sempre est ancorada em concepes
que visam emancipao de todos e todas.
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Ferreira (2008, p.39) elucida que, com base na concepo da

Doutrina do Direito Penal do Menor, adotada pelo Cdigo Criminal
de 1830 e 1890, o direito toma como foco o menor, caso pratique
um ato delinquente. A categoria menor no expressa apenas a ideia
de inferioridade, de sujeito incapaz. Traz subjacente novos
significados e a dimenso social que o conceito de infncia adquire
no sculo XIX em plena era industrial capitalista. Dimenso esta,
segundo Rizzini (2008, p.23), at ento inexistente no mundo
ocidental. A criana deixa de ser objeto de interesse, preocupao
e ao, no mbito privado da famlia e da Igreja, para tornar-se
uma questo de cunho social, de competncia administrativa do
Estado. preciso zelar pela criana, vista como o futuro da nao.
Argumenta-se que evitar desvios para garantir ordem e paz
social um trabalho que comea na infncia. A concepo
higienista, segundo Rizzini (2008, p.24-25), defende a atuao sobre
os focos da doena e da desordem, portanto, sobre o universo da
pobreza, moralizando-o. [...] A criana ser o fulcro deste
empreendimento, pois constituir um dos principais instrumentos
de interveno do Estado na famlia [...]. Ao final do sculo XIX,
veremos ressoar no Brasil os ecos destas transmutaes mundiais.
Com base em Rizzini (2008), possvel dizer que, na passagem
do regime monrquico para o republicano, o significado social
atribudo infncia traz implicaes nodais para o pensamento social
brasileiro, influenciando tambm o campo jurdico. Ao tempo em
que a criana simbolizava o futuro da nao, podia representar,
tambm, uma ameaa nunca antes descrita com tanta clareza
(Rizzini (2008, p.25). Nesse contexto, defende-se a educao, mas
tambm, caso necessrio, a retirada de crianas e adolescentes do
meio doente visando reeducao para tornarse til sociedade,
sabendo que o Estado se responsabilizaria pelos que no pudessem
ser criados pela famlia que fosse considerada incapaz, indigna,
caractersticas que estigmatizam a famlia pobre. A concepo de
inocncia infantil, construda na prpria modernidade e levada a
cabo por Rousseau, questionada, fortalecendo outra: a de perigo
social. Coexistem concepes de criana representada pela inocncia,
crueldade, perversidade. A criana tambm passa a ser representada
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como delinquente e deve ser afastada do caminho que conduz

criminalidade. (Rizzini, 2008, p.26, grifo nosso).
De acordo com Rizzini (2008, p.26),
contexto das sociedades modernas, crescentemente
urbanizadas e industrializadas. No Brasil, ao final
do sculo XIX, identifica-se a criana, filha da
pobreza material e moralmente abandonada
como um problema social gravssimo [...] a
demandar urgente ao. Do referencial jurdico
claramente associado ao problema, constri-se uma
categoria especfica a do menor que divide a
infncia em duas e passa a simbolizar aquela que
pobre e potencialmente perigosa; abandonada ou
em perigo de o ser; pervertida ou em perigo de o
ser... [...] justificar-se- a criao de um complexo
aparato mdico-jurdico-assistencial [...]. Em
discurso caracterizado pela dualidade ora em
defesa da criana, ora em defesa da sociedade
estabelecem-se os objetivos para as funes [...]
de preveno (vigiar a criana, evitando a sua
degradao, que contribuiria para a degenerao
da sociedade); de educao (educar o pobre,
moldando-o ao hbito do trabalho e treinando-o para
que observe as regras do bem viver); de
recuperao (reeducar ou reabilitar o menor,
percebido como vicioso, atravs do trabalho e da
instruo, retirando-o das garras da criminalidade
e tornando-o til sociedade; de represso (conter
o menor delinquente, impedindo que cause outros
danos e visando a sua reabilitao, pelo trabalho).
(grifo da autora).
Importante atentar para o fato de que foi construdo um discurso

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no mnimo preconceituoso em relao s crianas e aos adolescentes

pobres, reduzidos a menores, cujos reflexos chegam prtica,
fundamentando polticas pblicas, aes, programas e desigualdades.
Segundo Santos (2000, p.215), A infncia, sempre vista como a
semente do futuro, era alvo de srias preocupaes. Os
criminalistas, diante dos elevados ndices de delinquncia, buscavam,
por vezes, na infncia a origem do problema (...). Ao tempo em
que se percebia a criana como um futuro cidado, aos menores
era negado um presente digno. Em meio ao descaso, eram tidos
como problemas.
Para o Estado, o cio, a vagabundagem faziam da criana
pobre um perigo social, quando,por exemplo, atravs de
roubos, ameaava tranquilidade e incomodava a sociedade.
Assim, o combate vagabundagem seria uma forma de
combater a criminalidade, ao passo que se resolveria o problema
do menor e instaurava-se a paz social. Como sada, cultivavase a ideia de que era melhor um menor trabalhando do que
vagabundeando, em explcito incentivo ao trabalho
infantojuvenil, porm, dos advindos das camadas populares - os
menores. A educao serviria como mero treinamento para o
trabalho. No parece ser coincidncia o fato de ser este um
contexto de crescente urbanizao e industrializao, sob os
auspcios dos pressupostos capitalistas. O menor torna-se til
nesse processo e ainda se mascara o tratamento desigual atravs
do discurso que levanta a bandeira da paz social, do futuro da
nao.
Nessa tarefa, elucida Rizzini (2008), a medicina tem o papel
de diagnosticar na infncia as patologias que podem acarretar
danos sociedade visando a recuperar e tratar essa infncia
doente. justia caber elaborar regulamentaes visando a
proteger a infncia e a sociedade. Substituindo a antiga caridade,
a filantropia prestar assistncia aos pobres e desvalidos
juntamente com as poucas aes pblicas, reflexo da omisso do
Estado brasileiro em relao a esse segmento da populao. O
menor o alvo da ao civilizatria, lgica que culmina na
elaborao do Cdigo de Menores de 1927 (Decreto no 17.943-A,
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de 12/10/1927)4, que tomou como foco o menor abandonado

e delinquente, leia-se, aquele advindo das camadas populares.
Temos, portanto, uma legislao especfica para um pblico
igualmente especfico e que precisa ser principalmente, contido.
O discurso, marcado pela ambiguidade, diz que a criana deve
ser protegida, mas tambm contida, sendo que esta ltima ao
tem um pblico especial: o menor. O discurso de educar a criana
visando ao futuro da nao, na prtica, revela que, no que tange
infncia pobre, educar forma de moldar para a submisso.
Conforme ressalta Rizzini (2008, p.29), esse tipo de educao
[...] pode ser lido como uma forma de manter a massa
populacional arregimentada como nos velhos tempos,
embora sob novos moldes [...] de cunho capitalista.
Foi por essa razo que o pas optou pelo investimento
numa poltica predominantemente jurdico-assistencial
de ateno infncia, em detrimento de uma poltica
nacional de educao de qualidade, ao acesso de todos.
Tal opo implicou a dicotomizao da infncia: de um
lado, a criana mantida sob os cuidados da famlia,
para a qual estava resguardada a cidadania; e do outro,
o menor, mantido sob a tutela vigilante do Estado,
objeto de leis, medidas filantrpicas, educativas/
repressivas e programas assistenciais, e para o qual,
poder-se-ia dizer com Jos Murilo de Carvalho, estava
paternalista do Estado em contraposio a participao
de cidados ativos no processo poltico. [...] No que
diz respeito ao caso especfico da criana, o argumento
utilizado de que investir na infncia era civilizar o pais,
justificou a imposio da tutela aos filhos dos pobres,
4
Tambm conhecido como Cdigo de Mello Mattos em homenagem ao titular do Primeiro
Juizado de Menores (1924), Dr. Jos Cndido Albuquerque Mello Mattos
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cerceando seus passos e mantendo-os margem da

sociedade. O perodo histrico [...] de
aproximadamente 1870 a 1930, com nfase nos anos
posteriores a instaurao do regime republicano foi
selecionado com base em pesquisa [...] cuja anlise
revelou ter ocorrido nesta fase a gestao das ideias e
das prticas que se processaram no pas at os dias
de hoje [...].
Os pressupostos desse argumento continuam presentes na

chamada Doutrina da Situao Irregular que surgiu com o Cdigo
de Menores aprovado pela Lei no 6.697 de 1979. Apenas os menores
que se encontravam em situao irregular, na forma da Lei,
eram sujeitos ateno jurdica, configurando-se uma explcita
discriminao legal, como afirma Ferreira (2008, p.40). O direito
educao permanece sob a gide da lgica de educao para a
submisso, conforme apontado por Rizzini (2008); uma educao
que no comprometesse os privilgios herdados pelas elites.
Ferreira (2008, p.46) lembra que o Cdigo de Menores de 1979
no se prestava preveno especfica, tratando com prioridade
o conflito instalado. Representava um instrumento de controle social
da infncia, ou melhor, o controle de toda infncia socialmente
desassistida. [...] tinha como destinatrios [...] aqueles que eram
considerados em situao irregular e no a totalidade da populao
infantojuvenil.
Para o referido Cdigo, no apenas o menor autor de ato
infracional considerado em situao irregular. O chamado menor
carente tambm pode ser privado de liberdade com base na
presuno de que o futuro delinquente. Assim, o menor tanto
um perigo real, como em potencial. Trata-se da lgica encarceradora
voltada para as classes populares da sociedade. Ser pobre ser
menor, ou seja, potencialmente perigoso.
Conforme afirma Sda (2006, p.141), ancorado na doutrina
menorista,
os menoristas olham para crianas e adolescentes
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(os seres mais capazes que existem, dadas as

potencialidades fsicas, biolgicas, mentais e sociais
de crianas e adolescentes) e enxergam... menores
(seres incapazes, irresponsveis, inculpveis,
impunveis at dezessete, ou quatorze, ou doze anos,
onze meses, vinte e nove dias, vinte e trs horas,
cinquenta e nove minutos, cinquenta e nove
segundos). [...] ao enxergarem menores [...]
afirmam que, de supeto, no segundo mgico em
que completam dezoito anos, ou quinze, ou treze
anos, passam instantaneamente a ser capazes,
responsveis, culpveis, punveis. (grifo do autor).
Contrapondo-se a tais concepes, prticas de uma cultura, no

mnimo injusta, a Constituio do Brasil de 1988 - fruto de lutas,
especialmente dos movimentos sociais que criticavam a omisso do
Estado brasileiro em relao infncia, mas tambm inspirada na
Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948) e na Declarao
dos Direitos da Criana (1959) -, estabelece, entre outros, cidadania
e dignidade da pessoa humana como fundamentos da Repblica
Federativa do Brasil, por constituir-se Estado Democrtico de Direito.
Respaldada neste entendimento, a Constituio de 1988 direciona
um novo olhar para crianas e adolescentes, desde ento
reconhecidos como sujeitos de direitos, cidados, titulares de direitos
especiais, dadas as suas especificidades.
Ao menos em nvel legal, todos os adolescentes e todas as crianas
(sem distino de classes sociais) so iguais.
Destarte, em seu Artigo 227, a Constituio Federal de 1988
determina os direitos que devem ser assegurados a crianas e
adolescentes com absoluta prioridade:
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explorao, violncia, crueldade e opresso.
O citado artigo tambm traz consigo uma mudana de

paradigmas. Segundo Ferreira (2008, p.41), introduziu-se a Doutrina
da Proteo Integral no Ordenamento Jurdico brasileiro atravs do
artigo 227 da Constituio Federal do Brasil de 1988. Para Ferreira
(2008, p.40), [...] crianas e adolescentes ganham um novo
status, como sujeitos de direitos e no mais como menores objetos
de compaixo e represso, em situao irregular, abandonadas ou
delinquentes.
Nesse sentido, o direito especializado toma como alvo todas as
crianas e adolescentes, pois so, sem exceo, sujeitos de direitos
que devem ser garantidos com absoluta prioridade.
Ferreira (2008, p.49) argumenta que com a Constituio, as
crianas e adolescentes tambm foram reconhecidos como cidados
e passaram a usufruir de todos os direitos constitucionalmente
consagrados [...]. Passaram da situao de menor para criana
cidad e adolescente cidado.
Isso ocorre na esteira da Constituio do Brasil de 1988, o Estatuto
da Criana e do Adolescente Lei no 8.060/1990, ancorado na
Doutrina/paradigma da proteo integral criana e ao adolescente
(ECA, Art. 1o). Nas palavras de Ferreira (2008, p.49): Calcado na
concepo de criana e adolescente como sujeitos de direitos, e na
assertiva de sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento,
ficam afastados os conceitos ideolgicos e anticientficos de situao
irregular e menor, quer abandonado ou delinquente.
Dessa forma, rompe-se com a cultura jurdica das discriminaes
presentes nas legislaes anteriores (Pereira apud Ferreira, 2008,
p.49). Ao incorporar o paradigma da proteo integral, o ECA
corrobora a tendncia a um atendimento que supere a histrica
fragmentao, superposio de polticas pblicas, programas, aes
voltadas para crianas e adolescentes. De acordo com Sda (2006,
p.154), a lei (a lei maior que a Constituio e sua regulamentadora,
que o Estatuto) ABOLIU o menorismo, adotando o nomen juris
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(quer dizer [...] nome jurdico, oficial, institucional de criana e

ou adolescente.
O ECA reconhece que crianas e adolescentes esto em condio
peculiar por serem pessoas em desenvolvimento (Artigo 60) e,
por conseguinte, necessitam de proteo integral.
O ECA estabelece: Art. 5 Nenhuma criana ou adolescente
explorao, violncia, crueldade e opresso, punido na forma da lei
qualquer atentado, por ao ou omisso, aos seus direitos
fundamentais.
Um Dos direitos fundamentais da criana e do adolescente a
educao.
Refletindo a mudana de concepo, a educao passa a figurar
desde a Constituio de 1988 como direito fundamental. Em seu
Artigo 205, esta Constituio determina de forma indita:
Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da
famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da
sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo
para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
(grifo nosso).
A educao no , portanto, privilgio. direito de todos, e o
Ministrio Pblico tem um papel fundamental nessa caminhada rumo
garantia efetiva desse direito tambm s crianas e aos
adolescentes.
Segundo Ferreira (2008, p.12),
O direito educao passou a ser regulamentado
por leis e desta forma que est caracterizado na
Constituio Federal. A partir de ento a questo
educacional no ficou mais restrita queles
profissionais que atuam diretamente com a questo,
pois outros atores foram chamados para garantir
este direito fundamental, entre eles, o Promotor de
Justia. certo tambm que o Promotor de Justia
teve sua atuao remodelada para abranger reas
conexas que no eram especificamente prprias de
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sua atuao. [...] a atual Constituio Federal (1988)

apresenta o Ministrio Pblico com um novo perfil
institucional, como guardio dos direitos
fundamentais assegurados ao homem, defensor dos
ideais democrticos e dos interesses sociais. A
dimenso social do direito, que via de regra se realiza
por meio de polticas pblicas, encontrou respaldo
na atuao institucional do Ministrio Pblico, que
acabou por adquirir destaque no Estado Social e
Democrtico de Direito, contemplado pela nova
ordem constitucional. Este novo perfil institucional
do Ministrio Pblico muito mais amplo e carregado
de novas atribuies [...] no se limitando [...] s
questes jurdicas e processuais, sobretudo voltadas
rea criminal, que era sua vocao original. A
atuao do Promotor de Justia passou a contemplar
questes relativas educao e uma efetiva proteo
aos direitos fundamentais, com especial ateno s
crianas e aos adolescentes, resultando numa
necessidade de melhor compreender o sistema
educacional para uma atuao mais eficaz. ( grifo
do autor).
No se trata aqui de enfatizar apenas um direito. Estamos

falando de direitos. O pressuposto que norteia este trabalho o de
que as crianas so sujeitos de diretos e, portanto, tm direito
proteo integral, cabendo ao Estado brasileiro o dever de prover
esta proteo, atravs da garantia efetiva de direitos, dentre eles,
o direito educao. As palavras de Cury (2002, p.2) so oportunas,
ao dizer que,
cidados educao bsica. Afinal, a educao
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escolar uma dimenso fundante da cidadania, e

tal princpio indispensvel para polticas que visam
participao de todos nos espaos sociais e
polticos e, mesmo, para reinsero no mundo
profissional.
Ainda, sobre o direito educao, Cury (2002, p.13) ressalta:

estima de si). (grifo do autor).
Contudo, faz-se necessrio reconhecer que a formao da cidadania

de crianas e de adolescentes pressupe no apenas o conhecimento
de seus direitos, mas o reconhecimento e cumprimento de suas
obrigaes e seus deveres, respeitada sempre a diversidade pessoal,
social e cultural entre os pares. Sob esta tica, falar em cidadania
fazer meno a um processo de construo permanente de uma
cidadania ativa, sobretudo porque no acontece em uma realidade
esttica, mas dinmica. Com efeito, [...] o processo de construo
da cidadania ativa requer, necessariamente, a formao de cidados
conscientes dos seus direitos e deveres [...] (BRASIL. 2003, P.10).
Argumentamos que a educao fundamental forma de proteo
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das crianas, por ser um direito humano fim em si mesmo e meio

para a consecuo de outros direitos, tendo, portanto, uma dimenso
de proteo integral. Contudo, no aprofundaremos tal direito, haja
vista que j existe um manual produzido pela CAOP da Educao.
Apenas citamos brevemente como forma de mostrar que a defesa
da proteo integral de crianas e adolescentes passa
fundamentalmente pelo defesa do direito educao. Educao
que deve ser garantida efetivamente. Da a compreenso de que o
Ministrio Pblico, atravs do CAOP Temtico da Infncia e Juventude
do Estado da Paraba, sendo um dos operadores do sistema de
proteo dos direitos da criana e do adolescente, precisa dialogar
constantemente com o CAOP Temtico da Educao, a fim de
defender/exigir a garantia/concretizao desse direito fundamental,
sem perder de vista os outros direitos humanos.
O Ministrio Pblico destaca-se, neste contexto, como instituio
responsvel por zelar pelo cumprimento das normas estabelecidas
pela Constituio de 1988 e pelo Estatuto da Criana e do
Adolescente, cabendo-lhe a adoo das principais providncias
destinadas a assegurar, na prtica, os direitos estabelecidos na
Constituio e detalhados no ECA/1990.
No entanto, a luta contra a violao dos direitos de crianas e
adolescentes requer a participao de todos e todas. Ferreira (2008,
p.59) lembra que,
obrigatoriedade a todos de prevenir a ocorrncia
de ameaa ou violao dos direitos da criana e
do adolescente. Dentro dessa lgica, assumem
o professor e os dirigentes dos estabelecimentos
de ensino a obrigao de prevenir eventual leso
ou violao dos direitos fundamentais dos
alunos, cumprindo o que foi estabelecido na lei
quanto comunicao ao Conselho Tutelar das
questes relativas a maus-tratos [...] faltas
injustificadas, evaso escolar e elevados nveis
de repetncia [...].
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O ECA/1990 chama todos responsabilidade em seu Artigo 245:

Sendo assim, no basta, pois, dizer quais os direitos e deveres

Fernandes, (2007) ao dizer que,
conscincia da cidadania no deixa passar nada, no
abre mo desse poder de participao.
A participao em prol dos direitos de crianas e adolescentes

no pode prescindir do entendimento de que tais direitos devem ser
garantidos com absoluta prioridade.
1.1.1 Princpio da prioridade absoluta
O Princpio da Prioridade Absoluta dos direitos de crianas e
adolescentes foi uma das grandes novidades da Constituio Federal
(CF) de 1988, atravs do artigo 227:
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar
criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito
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vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,

profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e
convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de
toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia,
crueldade e opresso. (grifo nosso).
Significa que nenhum outro grupo social recebeu proteo to
abrangente, seja pela famlia, pela sociedade ou pelo Estado.
Alm de destacar a importncia desses direitos fundamentais,
ainda previu a CF que tero prioridade absoluta. Mas, na prtica,
so vrios os desafios para efetivar os direitos. E mais, para o
convencimento de que so prioridade absoluta.
Com o advento do Estatuto da Criana e do Adolescente,
endossando, principalmente, o Artigo 227 da CF que criou um Sistema
Nacional de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente,
devidamente acompanhado de uma poltica nacional, os desafios
trazidos pela doutrina da proteo integral e pelo princpio da
prioridade absoluta se ampliaram, atravs do seu art. 4, in verbis:
Art. 4 dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral
e do poder pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos
direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao
esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito,
liberdade e convivncia familiar e comunitria.
Pargrafo nico. A garantia de prioridade compreende:
a) primazia de receber proteo e socorro em quaisquer
circunstncias;
b) precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de
relevncia pblica;
c) preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais
pblicas;
d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas
relacionadas com a proteo infncia e juventude.
Significa, portanto, que o princpio da prioridade absoluta e da
proteo integral e a previso de preferncia na formulao e na
execuo das polticas sociais pblicas, com destinao privilegiada
de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo infncia
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e juventude, o que antes era uma deciso poltica de acordo com

as prioridades de cada governante tornou-se uma norma jurdica
de observao cogente pelos agentes do Estado, cabendo ao
Ministrio Pblico fiscalizar a observncia desses princpios, fazendo
valer as leis, atravs da via administrativa ou judicial.
1.1.2 O reconhecimento dos direitos da criana e do adolescente
como prioridade absoluta
Nos termos do Estatuto da Criana e do Adolescente, considerase criana, para os efeitos desta Lei, a pessoa at 12 anos de idade
incompletos, e adolescente aquela entre 12 e 18 anos de idade
(art. 2).
Assim, apesar de o termo menor ser normalmente utilizado como
abreviao de menor de idade, foi banido do vocabulrio de quem
defende os direitos da infncia, por representar o retrocesso e
remeter doutrina da situao irregular ou do direito penal do
menor Cdigo de Menores -, ambas superados.
Alm disso, possui carga discriminatria negativa por quase
sempre se referir apenas a crianas e adolescentes autores de ato
infracional ou em situao de ameaa ou violao de direitos. Os
termos adequados so criana, adolescente, menino, menina, jovem.
O conceito de criana, adotado pela Organizao das Naes Unidas,
abrange o conceito brasileiro de criana e adolescente. Na Conveno
Sobre os Direitos da Criana, entende-se por criana todo ser humano
menor de 18 anos de idade, salvo se, em conformidade com a lei
aplicvel criana, a maioridade seja alcanada antes (art. 1
BRASIL. Decreto 99.710, de 21 de novembro de 1990: promulga a
Conveno Sobre os Direitos da Criana. Dirio Oficial da Unio, Poder
Executivo, Braslia, 22 nov. 1990. Seo I, p. 22256).
Havia, at ento, no Brasil, duas categorias distintas de crianas
e adolescentes: uma, a dos filhos socialmente includos e integrados,
a que se denominava crianas e adolescentes; a outra, a dos
filhos dos pobres e excludos, genericamente denominados menores,
que eram considerados crianas e adolescentes de segunda classe. A
eles se destinava a antiga lei O Cdigo de Menores -, que se
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baseava na doutrina da situao irregular, que definia um tipo de

tratamento e uma poltica de atendimento que variavam do
assistencialismo total segregao e onde, via de regra, os
menores eram trataos como objetos.
E foi essa poltica assistencialista que fomentou a criao e a
proliferao de grandes abrigos e internatos (hoje chamadas de
instituies de acolhimento), onde ocorria toda a sorte de violaes
dos direitos humanos. Uma estrutura verdadeiramente monstruosa,
que logrou cristalizar uma cultura institucional perversa cuja herana
ainda hoje se faz presente e que temos dificuldade em debelar
completamente, mesmo com o surgimento da Lei 12.010-2009 (Lei
da Convivncia Familiar e Comunitria conhecida equivocadmente
como Nova Lei da Adoo), e com ela a ruptura e o fim da poltica
de abrigamento indiscriminado.
Somente a partir da Constituio de 1988 e do Estatuto da Criana
e do Adolescente e 1990, as crianas brasileiras, sem distino de raa,
classe social, ou qualquer forma de discriminao, passaram de objetos
a serem sujeitos de direitos, considerados em sua peculiar condio de
pessoas em desenvolvimento e a quem se deve assegurar prioridade
absoluta, como j dissemos, na formulao de polticas pblicas e
destinao privilegiada de recursos nas dotaes oramentrias das
diversas instncias poltico-administrativas do Pas.
A Constituio da Repblica Federativa Brasileira de 1988
anterior Conveno sobre os Direitos da Criana adotada pela
Assembleia Geral das Naes Unidas, em 20 de novembro de 1989,
ratificada pelo Brasil, em 24 de setembro de 1990, e com vigncia
internacional em outubro de 1990, o que demonstra a sintonia dos
constituintes brasileiros com toda a discusso de mbito internacional
existida naquele momento, sobre a normativa para a criana e a
adoo do novo paradigma, o que levou o Brasil a se tornar o primeiro
pas a adequar a legislao interna aos princpios consagrados pela
Conveno das Naes Unidas, at mesmo antes da vigncia
obrigatria daquela, uma vez que o Estatuto da Criana e do
Adolescente de 13 de julho de 1990.
Com o peso de mais de um milho de assinaturas, o que no
deixava sombra de dvida quanto ao anseio da populao brasileira
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por mudanas e pela remoo do atraso que representava o Cdigo

de Menores, a Assembleia Nacional Constituinte referendou a emenda
popular que inscreveu na Constituio Brasileira de 1988, o artigo
227, que, depois, com o advento do Estatuto da Criana e do
Adolescente, representa a expresso de um novo projeto poltico de
nao e de pas.
Mas, o que de fato mudou desde 1990? Ser que no pas j se
absoluta e sujeitos de direitos? Ser que todos os seus direitos
esto realmente garantidos e respeitados pelo Estado? Ser que o
Ministrio Pblico est realmente cumprindo o seu papel de lutar e
transformar essa realidade que se v no cotididano de muitas crianas
e adolescentes?
Ser tambm que, ao longo dos anos, essa triste realidade, a
que todos assistem, vem sendo assimilada pela sociedade e pelo
Estado?
membros do Ministrio Pblico da Paraba, que formaremos fila para
desistir do sonho de ver crianas e adolescentes com seus direitos
garantidos, como ordena a lei. Afinal, somos ou no fiscais das leis?
O Estatuto da Criana e do Adolescente de 1990 marca tambm
a integrao e a articulao das aes governamentais e no
governamentais na poltica de atendimento, a garantia do devido
processo legal e a defesa ao adolescente a quem se atribua a autoria
1.2 O SISTEMA DE GARANTIA DE DIREITOS DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE: A PROTEO ATRAVS DA MATERIALIZAO DOS
DIREITOS
Falar em Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do
Adolescente SGD - enfatizar, sobretudo, o Artigo 227 da
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Constituio Federal do Brasil de 1988. Discutimos anteriormente

que a Doutrina da Proteo Integral foi introduzida no Ordenamento
Jurdico brasileiro atravs do artigo 227 da Carta Magna, na tentativa
de que o Brasil viesse a superar a lgica histrica da fragmentao
do atendimento criana e ao adolescente e, principalmente,
infncia. Temos uma histria marcada por medidas isoladas,
superpostas e descontnuas. Conforme destaca Arantes (1993, p.14),
foi possvel, atravs de ampla mobilizao popular, conquistar o
artigo 227 da referida Constituio atravs do entendimento de que
toda a parafernlia montada pelo Estado Brasileiro (rgos, Cdigo
de Menores, etc) no significava verdadeira proteo. Nesta
direo, os direitos de crianas e adolescentes precisam ser
assegurados com absoluta prioridade atravs de polticas pblicas
articuladas, conforme podemos interpretar pelo texto do Artigo 227
da Constituio de 1988:
explorao, violncia, crueldade e opresso. (grifo
nosso).
A ideia de que a articulao efetiva de polticas pblicas em

prol da garantia dos direitos humanos fundamental para garantir
dignidade humana s crianas e aos adolescentes sujeitos de direitos
que precisam de proteo integral. O artigo 227 desenha o prprio
Sistema de Garantia de Direitos - SGD. Mostra o que minimamente
essencial e fundamental para se viver com dignidade, fazendo jus
ideia de pessoa humana. As polticas pblicas so, por sua vez, a
materializao dos direitos. A ausncia de polticas pblicas, da
forma suscitada pelo artigo em foco desenha, na direo oposta,
um sistema de desproteo de crianas e adolescentes, um sistema
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de negao de direitos. Assim, temos um Estado que proclama, mas

no garante efetivamente os direitos.
Estamos falando de mudanas, direitos duramente conquistados. Na
esteira da Constituio do Brasil de 1988, bem como da Conveno
Sobre os Direitos da Criana (1989), de todo um aparato internacional
visando proteo integral de crianas e adolescentes, o ECA Lei no
8.060, de 13 de julho de 1990 -, igualmente fruto de histricas lutas,
regulamenta o artigo 227 da Constituio de 1988, e, consequentemente,
a Doutrina da Proteo Integral Criana e ao Adolescente.
Logo no caput do Artigo 1o o ECA determina: Esta Lei dispe
sobre a proteo integral criana e ao adolescente. (grifo nosso)
O ECA/1990 esclarece ainda:
Art. 3 A criana e o adolescente gozam de todos os
direitos fundamentais inerentes pessoa humana,
sem prejuzo da proteo integral de que trata
esta Lei, assegurando-selhes, por lei ou por outros
meios, todas as oportunidades e facilidades, a fim
de lhes facultar o desenvolvimento fsico, mental,
moral, espiritual e social, em condies de liberdade
e de dignidade.
E os direitos fundamentais precisam ser garantidos com absoluta

prioridade. Cobramos do Estado brasileiro os direitos das crianas
e adolescentes, respeitando o princpio da prioridade absoluta.
Segundo o ECA/1990 (Artigo 40, Pargrafo nico),
A garantia de prioridade compreende: a) primazia
de receber proteo e socorro em quaisquer
circunstncias; b) precedncia de atendimento nos
servios pblicos ou de relevncia pblica; c)
preferncia na formulao e na execuo das
polticas sociais pblicas; d) destinao privilegiada
de recursos pblicos nas reas relacionadas com a
proteo infncia e juventude.
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O ECA/1990 (Artigo 6o) deixa patente que crianas e adolescentes

so prioridade absoluta exatamente pela condio peculiar de pessoas
em desenvolvimento, deixando antever que suas especificidades
precisam ser consideradas visando proteo integral.
Desde a Constituio de 1988, foi criado legalmente, no Brasil,
um aparato jurdico visando proteo integral de crianas e
adolescentes, contrapondo-se doutrina menorista. O Artigo 227
no instituiu apenas a Doutrina da Proteo Integral, mas um
verdadeiro Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do
Adolescente (SGD), que deve ser operacionalizado por uma rede de
atendimento/proteo criana e ao adolescente visando a
concretizar seus direitos. Uma rede composta, entre outras coisas,
de conselhos nacionais, estaduais e municipais de direitos das crianas
e adolescentes, conselhos tutelares, Sistema de Justia (em que se
incluem, por exemplo, o Ministrio Pblico, o Poder Judicirio e a
Defensoria Pblica), instituies educativas para garantir o direito
educao (inclusive educao infantil), entidades que desenvolvem
programa de acolhimento institucional, rgos da sade, assistncia
social, segurana pblica, planejamento, promoo da igualdade e
diversidade, entre outros.
O Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
(CONANDA), criado pela Lei Federal n 8.242, de 12 de outubro de
1991, ligado Secretaria dos Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica (SDH/PR), publicou a Resoluo n. 113, de 19/04/2006,
dispondo sobre os parmetros para a institucionalizao e
fortalecimento do Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do
Adolescente, visando a cumprir, entre outras coisas, a Constituio
de 1988 e o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) - Lei Federal
n 8.069/1990. Trata-se de articular todas as polticas pblicas,
programas, aes visando a garantir os direitos humanos de crianas
e adolescentes no Brasil como forma de proteo integral.
Segundo a Resoluo n. 113 (Artigo 1o, 1) do CONANDA,
Esse Sistema articular-se- com todos os sistemas
nacionais de operacionalizao de polticas pblicas,
especialmente nas reas da sade, educao,
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assistncia social, trabalho, segurana pblica,

planejamento, oramentria, relaes exteriores e
promoo da igualdade e valorizao da diversidade.
Conforme determina o Artigo 2 da aludida Resoluo:

Compete ao Sistema de Garantia dos Direitos da
Criana e do Adolescente promover, defender e
controlar a efetivao dos direitos civis, polticos,
econmicos, sociais, culturais, coletivos e difusos,
em sua integralidade, em favor de todas as crianas
e adolescentes, de modo que sejam reconhecidos e
respeitados como sujeitos de direitos e pessoas em
condio peculiar de desenvolvimento, colocandoos a salvo de ameaas e violaes a quaisquer de
seus direitos, alm de garantir a apurao e
reparao dessas ameaas e violaes.
Percebe-se que todos os esforos sero direcionados efetiva proteo

integral de crianas e adolescentes, fazendo jus ideia de prioridade
absoluta. Para o CONANDA (Resoluo n. 113, Artigo 20, 2), Este
Sistema fomentar a integrao do princpio do interesse superior da
criana e do adolescente nos processos de elaborao e execuo de atos
legislativos, polticas, programas e aes pblicas, bem como nas decises
judiciais e administrativas que afetem crianas e adolescentes.
A Resoluo n. 113 do CONANDA elucida:
Art. 5 Os rgos pblicos e as organizaes da sociedade
civil, que integram esse Sistema, devero exercer suas
funes, em rede, a partir de trs eixos estratgicos de
ao: I - defesa dos direitos humanos; II - promoo dos
direitos humanos; e III - controle da efetivao dos direitos
humanos. Pargrafo nico. Os rgos pblicos e as
organizaes da sociedade civil que integram o Sistema
podem exercer funes em mais de um eixo.
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A Resoluo do CONANDA mostra os integrantes/atores do SGD,

enfatizando que os rgos podem exercer funes em mais de um eixo,
seja de defesa, seja de promoo ou controle social, como veremos:
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Trata-se de articular todos os sistemas em prol da garantia efetiva

dos direitos humanos de crianas e adolescentes, criando, para tanto,
uma rede de atendimento para operacionalizar o SGD Sistema de
Garantia de Direitos - , visando a proteger integralmente esses
direitos, conforme podemos perceber abaixo atravs de uma
visualizao oferecida pela Resoluo n. 113 do CONANDA.
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Estamos em um trabalho articulado, em que todos precisam

cumprir seu papel rumo proteo de crianas e adolescentes. A
imagem abaixo elaborada pelo Promotor de Justia do Estado do
Paran, Murilo Digicomo, elucidativa:
Sem perder de vista outros eixos que fazem parte do SGD,

neste manual enfatizamos o Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS) e o Sistema de Justia, sabendo que do Sistema de Justia
faz parte, por exemplo, o Ministrio Pblico, incluindo a Promotoria
da Criana e do Adolescente e os Promotores de Justia que nela
atuam.
O eixo promoo dos direitos humanos luz do que reza
principalmente a Constituio de 1998 (em especial o Artigo 227)
tem em vista a sistematizao e concretizao da poltica de
atendimento dos direitos da criana e do adolescente, ponto que
abordaremos a seguir.
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1.3 A POLTICA DE ATENDIMENTO DOS DIREITOS DA CRIANA E DO

ADOLESCENTE
O Estatuto da Criana e do Adolescente, de 1990, marca tambm
a integrao e a articulao das aes governamentais e no
governamentais na poltica de atendimento, a garantia do devido
processo legal e a defesa ao adolescente a quem se atribui a autoria
Novamente, lembramos o poder que possui, principalmente, o
Artigo 227 da Constituio Federal do Brasil de 1988. A poltica de
atendimento dos direitos da criana e do adolescente deve estar
ancorada no que estabelece tal artigo, reforado, principalmente,
pelo ECA/1990 (Artigos 86, 87, 88, 89). Entre as linhas de ao da
poltica de atendimento criana e ao adolescente, estabelecidas
pelo ECA/1990 (Artigo 87, I), esto as polticas sociais bsicas
visando garantia dos direitos sociais que, segundo a Constituio
de 1988, (Artigo 6 0) so a educao, a sade, o trabalho, a
moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo
maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, prevendo
ainda o mesmo artigo, II - polticas e programas de assistncia
social em carter supletivo, para aqueles que deles necessitem;
(grifo nosso).
Ganha fora a ideia de um conjunto articulado de aes
governamentais e no governamentais da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, como parte da poltica de promoo
e proteo dos direitos. Destarte, a poltica de atendimento criana
e ao adolescente composta por polticas com vistas garantia de
direitos humanos, entre outros, educao, sade, convivncia
familiar e comunitria. Nesse sentido, faz-se necessria uma rede
de servios nos municpios patrocinada por nossos impostos. Impostos
que, como sabemos, devem ser revertidos em polticas pblicas, a
fim de concretizar os direitos dos cidados, entre estes, crianas e
adolescentes, e, digase, com absoluta prioridade.
Nessa caminhada, o papel do Promotor de Justia, enquanto
ator do SGD, fundamental, uma vez que o ECA/1990 (Artigo 201)
claro ao dizer que compete ao Ministrio Pblico VIII - zelar pelo
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efetivo respeito aos direitos e garantias legais assegurados s

crianas e aos adolescentes, promovendo as medidas judiciais e
extrajudiciais cabveis.
Assim, frente negao de direitos, o Promotor de Justia, no
apenas como fiscal da lei, mas, tambm, como ator social, visando
a uma sociedade justa e, essencialmente democrtica, deve atuar
contrapondo-se violao de direitos, considerando o ECA/1990,
principalmente em relao s determinaes dos artigos 200 a 205.
Para tanto, importante saber o que cada municpio oferece
na sua rede de atendimento s crianas e aos adolescentes e,
ainda, o que deixa de oferecer. Um mapeamento da rede de servios
imprescindvel. De forma prtica, fazer essa sistematizao, por
exemplo, com a ajuda de outros atores do sistema de garantia de
direitos, incluindo os conselheiros tutelares e de direitos, pode ser
uma ao proveitosa e com resultados prticos. Afinal, no podemos
esquecer que cabe ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e
do Adolescente elaborar e controlar a execuo da poltica municipal
dos direitos de crianas e adolescentes. Notadamente, no se trata
de uma tarefa isolada. Deve ser feita em dilogo com outros atores
do SGD. Enviar ofcios, solicitando s polticas pblicas, aes voltadas
para garantir direitos de crianas e adolescentes, pode ser um
caminho, caminho este que se pretende fazer atravs do
planejamento estratgico do Ministrio Pblico da Paraba. Contribuir
para que os conselhos tutelares utilizem o SIPIA- Conselho Tutelar
WEB tambm pode ser um caminho. O SIPIA Conselho Tutelar WEB
possui um banco de dados com todas as polticas e aes voltadas
para a criana e o adolescente no municpio. Uma formao voltada
para o entendimento desse sistema fundamental. Bom lembrar
que o Estado da Paraba ainda no utiliza esse Sistema e que estados
vizinhos, como Pernambuco e Rio Grande do Norte, j o
implementaram. No site da Secretaria de Direitos Humanos podese encontrar informaes a esse respeito, bem como atravs da
Secretaria de Desenvolvimento Humano do Estado da Paraba. O
conhecimento da rede de atendimento criana e ao adolescente,
em cada municpio, por parte do Promotor de Justia que atua na
rea, fundamental para iniciar qualquer trabalho. Certamente, o
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funcionamento efetivo dessa rede de proteo requer a atuao do

Ministrio Pblico, sobretudo se considerarmos a histrica omisso
do Estado no que se refere garantia dos direitos dos cidados,
especialmente crianas e adolescentes.
A seguir, frente a uma rede de servios/direitos garantidos,
enfatizaremos direitos como a convivncia familiar e comunitria,
tomando como ponto de partida a Poltica Nacional de Assistncia
Social, uma das polticas pblicas integrantes da poltica de
atendimento criana e ao adolescente.
1.3.1 A Poltica Nacional de Assistncia Social/SUAS (Sistema nico
de Assistncia Social)
Desde a Constituio de 1988, a Assistncia Social compreendida
como poltica pblica e direito social (PNAS, MDS, 2004). Visando a
romper com a lgica assistencialista, paternalista, clientelista, a
assistncia social direito do cidado e no um favor como
historicamente concebida, sendo, portanto, uma responsabilidade
do Estado brasileiro. Por isso, logo no caput do Artigo 10, a LOAS/
1993 estabelece que A Assistncia Social, direito do cidado e
dever do Estado, Poltica de Seguridade Social no contributiva,
que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto
integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir
o atendimento s necessidades bsicas.
A PNAS (MDS, 2004, p.25) nos ajuda a entender que, sendo
inserida na seguridade social, a assistncia social tambm poltica
de Proteo Social articulada a outras polticas sociais voltadas
garantia de direitos e de condies dignas de vida. A segurana da
acolhida vista como primordial na PNAS, pois opera com a proviso
de necessidades humanas que comea com os direitos alimentao,
ao vesturio e ao abrigo, prprios vida humana em sociedade,
sendo que conquistar a autonomia na proviso dessas necessidades
bsicas a orientao desta segurana da assistncia social.
Percebe-se, portanto, a necessidade de superar a dependncia
historicamente alimentada pelo Estado brasileiro, que tem colocado
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famlias merc de migalhas do Poder Pblico em plena sintonia

com a ideia de paternalismo que, alm de passar a conotao de
favor, no ataca em profundidade as consequncias de uma sociedade
baseada na excluso das maiorias.
Na contramo dessa tendncia, a PNAS (2004) estabelece, como
princpios,
I Supremacia do atendimento s necessidades
sociais sobre as exigncias de rentabilidade
econmica; II - Universalizao dos direitos sociais,
a fim de tornar o destinatrio da ao assistencial
alcanvel pelas demais polticas pblicas; III Respeito dignidade do cidado, sua autonomia e
ao seu direito a benefcios e servios de qualidade,
bem como convivncia familiar e comunitria [...];
(grifo nosso).
Defende-se a articulao com as demais polticas pblicas, em

especial, polticas sociais, respeitando-se o direito a servios de
qualidade. A qualidade dos servios apresenta-se, portanto, como
um direito do cidado at mesmo em respeito sua dignidade. A
Poltica Nacional de Assistncia Social (MDS, 2004) afirma que a
excluso pela pobreza e/ou no acesso s demais polticas pblicas,
bem como a insero precria ou no insero no mercado de
trabalho formal e informal, so fatores que tornam famlias
vulnerveis. So famlias das classes populares que, historicamente,
tm direitos dessa natureza sistematicamente violados. A famlia
tem ficado desprotegida, assume a PNAS (2004, p.35) que, luz
da Constituio de 1988, entende que a famlia sujeito de direitos:
para a famlia prevenir, proteger, promover e incluir seus membros
necessrio, em primeiro lugar, garantir condies de
sustentabilidade para tal. Nesse sentido, a formulao da poltica
de Assistncia Social pautada nas necessidades das famlias, seus
membros e dos indivduos.
Nesse sentido, so usurios da Poltica de Assistncia Social (PNAS,
MDS, 2004, p.27):
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cidados e grupos que se encontram em situaes

de vulnerabilidade e riscos, tais como, famlias e
indivduos com perda ou fragilidade de vnculos de
afetividade, pertencimento e sociabilidade; ciclos
de vida; identidades estigmatizadas em termos
tnico, cultural e sexual; desvantagem pessoal
resultante de deficincias; excluso pela pobreza
e, ou, no acesso s demais polticas pblicas; uso
de substncias psicoativas; diferentes formas de
violncia advinda do ncleo familiar, grupos e
indivduos; insero precria ou no insero no
mercado de trabalho formal e informal; estratgias
e alternativas diferenciadas de sobrevivncia que
podem representar risco pessoal e social. (grifo
nosso).
Percebe-se que a PNAS (MDS, 2004) estabelece seu alvo, deixando

entender que as famlias, sem exceo, que porventura estejam
nessas condies sero protegidas, ressaltando a necessidade de
articulao com outras polticas pblicas.
O SUAS materializa o que a LOAS/1993 determina, sendo dessa
forma, um modelo de gesto descentralizado e participativo,
constituindo-se na regulao e organizao em todo o territrio
nacional das aes scio assistenciais (PNAS, 2004, p.35). A famlia
o eixo central nas aes, reconhecendo-se que, para proteger as
crianas e os adolescentes, a famlia precisa ser protegida.
O SUAS institudo pela Poltica Nacional de Assistncia Social
para materializ-la. A organizao do SUAS tem, como pressuposto,
a articulao com outros sistemas, como por exemplo o Sistema
nico de Sade (SUS), o Sistema de Justia e o Sistema Educacional,
todos relacionados ao Sistema de Garantia de Direitos da Criana e
do Adolescente. Garantir direitos, para alm da assistncia social,
fundamental para que no tenhamos sujeitos humanos vivendo
em condies de vulnerabilidade social, leia-se, dignidade
humana violada.
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A PNAS (MDS, 2004, p.36) afirma:

A Assistncia Social [...] deve fundamentalmente
inserir-se na articulao intersetorial com outras
polticas sociais, particularmente [...] Sade,
Educao, Cultura, Esporte, Emprego, Habitao,
entre outras, para que as aes no sejam
fragmentadas e se mantenha o acesso e a qualidade
dos servios para todas as famlias e indivduos.
(grifo nosso).
O Sistema nico da Assistncia Social (SUAS) institudo pela

Poltica Nacional de Assistncia Social para materializ-la, mantendo
articulao com outras polticas pblicas. Nesse sentido, a Norma
Operacional Bsica/SUAS (2005) esclarece:
A proteo social bsica tem como objetivos prevenir
situaes de risco, por meio do desenvolvimento de
potencialidades, aquisies e o fortalecimento de
vnculos familiares e comunitrios. Destina-se
populao que vive em situao de vulnerabilidade
social, decorrente da pobreza, privao (ausncia
de renda, precrio ou nulo acesso aos servios
pblicos, dentre outros) e/ou fragilizao de vnculos
afetivos relacionais e de pertencimento social. A
proteo social especial tem por objetivos prover
atenes scio assistenciais a famlias e indivduos
que se encontram em situao de risco pessoal e
social, por ocorrncia de abandono, maus tratos
fsicos e/ou psquicos, abuso sexual, uso de
substncias psicoativas, cumprimento de medidas
socioeducativas, situao de rua, situao de
trabalho infantil, entre outras. (grifo nosso).
A assistncia social voltada para a proteo social bsica que

diz prevenir situao de risco j voltada para uma populao
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que est sob risco. As pessoas que esto reconhecidas como em

situao de vulnerabilidade social em funo da pobreza e/ou
por ter acesso precrio ou nulo aos servios pblicos j esto nas
teias do abandono, desprotegidas, e ns sabemos que esse pblico
advm das classes populares. Se tivessem direitos efetivamente
garantidos, ao invs de remdios paliativos para curar as
mazelas de uma sociedade desigual, a proteo social bsica
deveria ser fundamentalmente garantida para que no tivssemos
uma grande parcela da populao tendo que esperar uma poltica
de assistncia social para sanar consequncias da falta de proteo
bsica na forma colocada pela Constituio de 1988, em seu Artigo
227. Os direitos bsicos so os considerados fundamentais.
Representam o mnimo que o Estado deve garantir efetivamente
aos cidados.
Prevendo que direitos bsicos no so garantidos por Ele mesmo,
o Estado cria, como parte da rede socioassistencial, o CRAS - Centro
de Referncia da Assistncia Social que, segundo o MDS, (2006,
p.11-12 ) ,
a unidade pblica estatal responsvel pela oferta
de servios continuados de proteo social bsica
de assistncia social s famlias, grupos e
indivduos em situao de vulnerabilidade social;
a unidade efetivadora da referncia e
contrarreferncia do usurio na rede scioassistencial do Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS) e unidade de referncia para os servios
das demais polticas pblicas; [...] uma unidade
pblica que concretiza o direito socioassistencial
quanto garantia de acessos a servios de
proteo social bsica com matricialidade
sociofamiliar [...]; um equipamento onde so
necessariamente ofertados os servios e aes do
Programa de Ateno Integral Famlia (PAIF) e
onde podem ser prestados outros servios,
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programas, projetos e benefcios de proteo

social bsica relativos s seguranas de
rendimento, autonomia, acolhida, convvio ou
vivncia familiar e comunitria [...].
Percebe-se que o CRAS o lcus de apoio de famlias vulnerveis

exatamente por terem direitos bsicos negados e que devem procurar
esse apoio para que sejam encaminhadas para terem acesso ao que
j foi negado. O CRAS a porta de entrada para a garantia de
direitos, de proteo bsica, a nosso ver, tardia, mas so direitos
dos cidados que necessitam que, no caso brasileiro, no ser uma
minoria e, segundo o IBGE (2009), na direo dos dados de 2008
que j vimos neste manual, sero principalmente as famlias que
possuem, em seu seio, crianas e adolescentes, pois continuam a
ser mais pobres que a mdia das famlias do Brasil. Famlias neste
perfil, segundo o (IBGE, 2009), vivem com at salrio-mnimo
per capita. E isso o que o Estado brasileiro faz com o que considera,
constitucionalmente, prioridade absoluta.
Para compensar as suas omisses, o prprio Estado, atravs do
CRAS, deve oferecer, entre outras coisas, benefcios como
Transferncia de Renda (Bolsa Famlia), Capacitao e Promoo da
Insero Produtiva, Promoo da incluso produtiva para beneficirios
do Programa Bolsa Famlia, Projetos e Programas de Enfrentamento
Pobreza, Projetos e Programas de Enfrentamento Fome, Gerao
de Trabalho e Renda. So aes compensatrias e que ou no so
oferecidas, ou so oferecidas, mas no de forma efetiva, ou no
esto dando conta da demanda. Ressalte-se que a nfase dos
servios socioassistenciais no CRAS o atendimento s famlias.
Mesmo que alguns servios, programas e benefcios socioassistenciais
no sejam prestados diretamente no CRAS, necessrio manter a
referncia para os devidos encaminhamentos (MDS, 2006, p.13).
Segundo o MDS (s/d), o Centro de Referncia Especializado de
Assistncia Social (CREAS) a unidade pblica estatal de prestao
de servios especializados e continuados a indivduos e famlias que
esto com seus direitos violados, tendo em vista, por exemplo,
ofertar apoio e acompanhamento individualizado e especializado. O
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CREAS tambm deve desenvolver seu trabalho em estreita articulao

com outros rgos, servios, etc. que integram o Sistema de Garantia
de Direitos da Criana e do Adolescente, entrem estes o CRAS, que
pode ser acionado, para que, atravs do dilogo, proteo social
bsica (CRAS) e proteo social especializada (CREAS), sejam
garantidas aos cidados.
Segundo o MDS, p. 9-10), o CREAS,
deve ofertar atenes na ocorrncia de situaes
de risco pessoal e social por ocorrncia de
negligncia, abandono, ameaas, maus-tratos,
violncia fsica/psicolgica/sexual, discriminaes
sociais e restries a plena vida com autonomia e
exerccio de capacidades, prestando atendimento
prioritrio a crianas, adolescentes e suas famlias
nas seguintes situaes: crianas e adolescentes
vtimas de abuso e explorao sexual; crianas e
adolescentes vtimas de violncia domstica
(violncia fsica, psicolgica, sexual, negligncia);
[...] crianas e adolescentes em situao de
mendicncia; crianas e adolescentes que estejam
sob medida de proteo ou medida pertinente
aos pais ou responsveis; crianas e adolescentes
em cumprimento da medida de proteo em abrigo
ou famlia acolhedora, e aps o cumprimento da
medida, quando necessrio suporte reinsero
sociofamiliar; [...] adolescentes e jovens aps
cumprimento de medida socioeducativa de
Internao Estrita, quando necessrio suporte
reinsero socio-familiar. (grifo nosso).
Alm de voltar os servios para crianas j institucionalizadas,

entendemos que o apoio oferecido s famlias por parte do CREAS
tambm pode contribuir para que estes sujeitos nem sejam
institucionalizados, pois lhe compete, por exemplo, oferecer servios
de orientao, proteo e acompanhamento psicossocial
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individualizado e sistemtico a crianas, adolescentes e famlias em

situaes de risco ou violao [...] (MDS, p.20).
At mesmo as chamadas aes de preveno e busca ativa se
inserem nesse trabalho visando a prevenir situaes de ameaa e
violaes, bem como atuar no sentido de proteger os direitos dos
cidados. Assim, o CREAS deve organizar equipes para abordagem
em vias pblicas e locais j identificados pela incidncia de situaes
que requerem ateno especial.
No processo de desenvolvimento do trabalho, em sendo detectada
a necessidade de servios especficos para algum membro das famlias
atendidas, a exemplo das questes sobre sade mental ou tratamento
de dependncia qumica, preciso que haja o encaminhamento
para a rede de servios que deve estar preparada para atender todas
as necessidades das crianas, adolescentes e suas famlias.
Aprofundando a discusso, a Tipificao Nacional de Servios
Socioassistenciais, aprovada pela Resoluo N 109, de 11 de novembro
de 2009 (Conselho Nacional de Assistncia Social), contribui para
entendermos a organizao dos servios por nveis de complexidade
do SUAS, dividido em Proteo Social Bsica e Proteo Social
Especial de Mdia e Alta Complexidade.
O Artigo 1 da aludida Resoluo apresenta a seguinte disposio
dos servios:
I - Servios de Proteo Social Bsica:
a) Servio de Proteo e Atendimento Integral
Famlia (PAIF);
b) Servio de Convivncia e Fortalecimento de
Vnculos;
c) Servio de Proteo Social Bsica no domiclio para
pessoas com deficincia e idosas.
II - Servios de Proteo Social Especial de Mdia
Complexidade:
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a) Servio de Proteo e Atendimento Especializado

a Famlias e Indivduos (PAEFI);
b) Servio Especializado em Abordagem Social;
c) Servio de Proteo Social a Adolescentes em
Cumprimento de Medida Socioeducativa de
Liberdade Assistida (LA), e de Prestao de Servios
Comunidade (PSC);
d) Servio de Proteo Social Especial para Pessoas
com Deficincia, Idosas e suas Famlias;
e) Servio Especializado para Pessoas em Situao
de Rua.
III - Servios de Proteo Social Especial de Alta
Complexidade:
a) Servio de Acolhimento Institucional, nas
seguintes modalidades:
- abrigo institucional;
- Casa-Lar;
- Casa de Passagem;
- Residncia Inclusiva.
b) Servio de Acolhimento em Repblica;
c) Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora;
d) Servio de Proteo em Situaes de Calamidades
Pblicas e de Emergncias.
Com efeito, focaremos, brevemente, os servios voltados

para crianas, adolescentes, incluindo suas famlias, considerando
a matricialidade da famlia no atendimento s crianas e aos
adolescentes, sob a lgica da Poltica Nacional de Assistncia
Social e SUAS. No vamos exaurir a discusso acerca de tais
servios, uma vez que fundamental a leitura, entre outras
coisas, dos documentos oficiais constantes nas referncias
deste trabalho. Ademais, no teria sentido reproduzir aqui tais
documentos em sua totalidade. Apenas citaremos pontos
imprescindveis, contudo sem deixar de suscitar a leitura dos
documentos j existentes.
Nesse sentido, o Servio de Proteo e Atendimento Integral
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Famlia PAIF -, conforme elucida o Documento Tipificao Nacional

de Servios Socioassistenciais (CNAS, 2009),
consiste no trabalho social com famlias, de carter
continuado, com a finalidade de fortalecer a funo
protetiva das famlias, prevenir a ruptura dos seus
vnculos, promover seu acesso e usufruto de direitos
e contribuir na melhoria de sua qualidade de vida.
Prev o desenvolvimento de potencialidades e
aquisies das famlias e o fortalecimento de
vnculos familiares e comunitrios, por meio de aes
de carter preventivo, protetivo e proativo. O
trabalho social do PAIF deve utilizar-se tambm de
aes nas reas culturais para o cumprimento de
seus objetivos, de modo a ampliar universo
informacional e proporcionar novas vivncias s
famlias usurias do servio. [] Realiza aes com
famlias que possuem pessoas que precisam de
cuidado, com foco na troca de informaes sobre
questes relativas primeira infncia, a
adolescncia, juventude, ao envelhecimento e
deficincias a fim de promover espaos para troca
de experincias, expresso de dificuldades e
reconhecimento de possibilidades. [].
O referido servio tem como lcus o Centro de Referncia de

Assistncia Social (CRAS). O atendimento s famlias em reas rurais,
comunidades indgenas, quilombolas, calhas de rios, assentamentos,
etc. pode ficar sob a responsabilidade das chamadas equipes volantes
ou mesmo atravs da implantao de unidades de CRAS itinerantes.
Os servios que tomam como referncia o CRAS devem ter como ponto
de partida o trabalho realizado com as famlias no servio PAIF.
Os usurios esto definidos assim:
Famlias em situao de vulnerabilidade social
decorrente da pobreza, do precrio ou nulo acesso
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aos servios pblicos, da fragilizao de vnculos de

pertencimento e sociabilidade e/ou qualquer outra
situao de vulnerabilidade e risco social residentes
nos territrios de abrangncia dos CRAS, em especial:
- Famlias beneficirias de programas de
transferncia de renda e benefcios assistenciais; Famlias que atendem os critrios de elegibilidade a
tais programas ou benefcios, mas que ainda no
foram contempladas; - Famlias em situao de
vulnerabilidade em decorrncia de dificuldades
vivenciadas por algum de seus membros; - Pessoas
com deficincia e/ou pessoas idosas que vivenciam
situaes de vulnerabilidade e risco social.
A forma de acesso a cada servio tambm est definida. No

caso do servio PAIF, pode ser por procura espontnea, busca ativa,
encaminhamento pela rede socioassistencial e das demais polticas
pblicas. O servio deve manter dilogo/articulao com a toda a
rede de atendimento s crianas, aos adolescentes e s suas famlias,
em sintonia com a ideia de SGD. Assim, entre outros, pode manterse articulao com os servios socioassistenciais de proteo social
bsica e proteo social especial, servios pblicos locais de educao,
sade, trabalho, cultura, esporte, lazer, segurana pblica. Depende
da necessidade. importante que o Promotor de Justia dialogue
com os atores que realizam estes servios, tendo em vista saber/
conhecer se estes existem no municpio e se a oferta (em unidades
do CRAS) de qualidade social.
Outro servio, o de - Proteo Social Bsica PSB -, articulado
com o PAIF servio citado anteriormente - o Servio de
Convivncia e Fortalecimento de Vnculos. O Documento do CNAS
(2009) assevera que ,
Servio realizado em grupos, organizado a partir de
percursos, de modo a garantir aquisies
progressivas aos seus usurios, de acordo com o
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seu ciclo de vida, a fim de complementar o trabalho

social com famlias e prevenir a ocorrncia de
situaes de risco social. Forma de interveno
social planejada que cria situaes desafiadoras,
estimula e orienta os usurios na construo e
reconstruo de suas histrias e vivncias
individuais e coletivas, na famlia e no territrio.
Organiza-se de modo a ampliar trocas culturais e de
vivncias, desenvolver o sentimento de pertena e
de identidade, fortalecer vnculos familiares e
incentivar a socializao e a convivncia
comunitria. Possui carter preventivo e proativo,
pautado na defesa e afirmao dos direitos e no
desenvolvimento de capacidades e potencialidades,
com vistas ao alcance de alternativas emancipatrias
para o enfrentamento da vulnerabilidade social.
O servio possui especificaes para crianas de at seis anos

de idade, tendo em vista contribuir para prevenir a ocorrncia de
trabalho infantil, violncia domstica, etc., como trabalho com
crianas, inclusive deficientes, utilizando atividades ldicas,
ressaltando, por exemplo, o direito de brincar. Tambm trabalha
com grupos familiares, gestantes e nutrizes.
De seis a quinze anos de idade, trabalha-se no sentido da
participao e cidadania, desenvolvimento do protagonismo e
autonomia, incluindo, entre outras coisas, atividades ldicas,
esportivas voltadas para crianas com deficincia, bem como as
retiradas do trabalho infantil, ou vitimados por outras formas de
violao de direitos.
Para a faixa etria de quinze a dezessete anos, devem ser
oferecidas atividades que estimulem, entre outras coisas, a
participao cidad, formao para o mundo do trabalho e questes
sobre juventude.
Outro servio o de Proteo Social Bsica no Domiclio para
pessoas com deficincia e idosas. Notadamente, como nosso foco
no a pessoa idosa, mas sim pessoas (crianas e adolescentes)
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com deficincia, ressalta o documento Tipificao Nacional dos

Servios Socioas- sistenciais (CNAS, 2009, p.16),
O servio deve contribuir com a promoo do
acesso de pessoas com deficincia e pessoas
idosas aos servios de convivncia e
fortalecimento de vnculos e a toda a rede scioassistencial, aos servios de outras polticas
pblicas, entre elas educao, trabalho, sade,
transporte especial e programas de
desenvolvimento de acessibilidade, servios
setoriais e de defesa de direitos e programas
especializados de habilitao e reabilitao.
Desenvolve aes extensivas aos familiares, de
apoio, informao, orientao e encaminhamento,
com foco na qualidade de vida, exerccio da
cidadania e incluso na vida social, sempre
ressaltando o carter preventivo do servio. O
planejamento das aes dever ser realizado pelos
municpios e pelo Distrito Federal, de acordo com
a territorializao e a identificao da demanda
pelo servio. Onde houver CRAS, o servio ser a
ele referenciado. Naqueles locais onde no houver
CRAS, o servio ser referenciado equipe tcnica
da Proteo Social Bsica, coordenada pelo rgo
gestor. O trabalho realizado ser sistematizado e
planejado por meio da elaborao de um Plano de
Desenvolvimento do Usurio - PDU: instrumento
de observao, planejamento e acompanhamento
das aes realizadas.
Os servios apresentados at ento so vinculados Proteo

Social Bsica, ou seja, so fundamentais at para que no se
necessite de proteo especial (mdia ou alta complexidade). Todos
os servios tm uma caracterstica bsica: a necessria articulao
coma rede de atendimento visando ao acesso aos servios que
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concretizam os direitos dos cidados. A seguir, apresentaremos os

servios voltados para a Proteo Social Especial (mdia e alta
complexidade).
1.3.1.1 proteo social especial de mdia e alta complexidade
O primeiro deles o Servio de Proteo e Atendimento
Especializado a famlias e Indivduos - PAEFI. O documento
Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais (CNAS, 2009,
p.19) elucida que se trata de,
Servio de apoio, orientao e acompanhamento a
famlias com um ou mais de seus membros em
situao de ameaa ou violao de direitos.
Compreende atenes e orientaes direcionadas
para a promoo de direitos, a preservao e o
fortalecimento de vnculos familiares, comunitrios
e sociais e para o fortalecimento da funo protetiva
das famlias.
So usurios desse servio famlias e indivduos vitimados por

violaes de direitos, como por exemplo, ocorrncia de violncia
fsica, psicolgica e negligncia, violncia sexual (abuso e/ou
explorao sexual), afastamento do convvio familiar devido
aplicao de medida socioeducativa ou medida de proteo (incluindo
aqui o acolhimento institucional ou acolhimento familiar), vivncia
de trabalho infantil, abandono, situao de rua e mendicncia, etc.
A unidade de oferta desse servio o CREAS (Centro de Referncia
Especializado de Assistncia Social). A abrangncia municipal e/ou
regional.
O Servio Especializado em Abordagem Social outro que tambm
merece destaque voltado para crianas, adolescentes, jovens, adultos,
idosos e famlias que utilizam espaos pblicos como forma de moradia
e/ou sobrevivncia. O documento Tipificao Nacional dos Servios
Socioassistenciais (CNAS, 2009, p.22) afirma ainda se tratar de,
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Servio ofertado, de forma continuada e

programada, com a finalidade de assegurar trabalho
social de abordagem e busca ativa que identifique,
nos territrios, a incidncia de trabalho infantil,
explorao sexual de crianas e adolescentes,
situao de rua, dentre outras. Devero ser
consideradas praas, entroncamento de estradas,
fronteiras, espaos pblicos onde se realizam
atividades laborais, locais de intensa circulao de
pessoas e existncia de comrcio, terminais de
nibus, trens, metr e outros. O Servio deve buscar
a resoluo de necessidades imediatas e promover
a insero na rede de servios socioassistenciais e
das demais polticas pblicas na perspectiva da
garantia dos direitos.
O servio deve ser oferecido no CREAS (Centro de Referncia

Especializado de Assistncia Social) ou unidade especfica
referenciada ao CREAS.
Tambm est previsto o Servio de Proteo Social para pessoas
com deficincia, idosas e suas famlias. Este servio de abrangncia
municipal apresenta, como usurios, pessoas com deficincia e idosas
com dependncia, seus cuidadores e familiares, podendo ser
oferecido, por exemplo, no domiclio do usurio, no CREAS ou em
unidade referenciada. Trata-se, segundo a Tipificao Nacional dos
Servios Socioassistenciais (CNAS, 2009, p.26), de,
Servio para a oferta de atendimento especializado
a famlias com pessoas com deficincia e a idosos
com algum grau de dependncia, que tiveram suas
limitaes agravadas por violaes de direitos, tais
como, explorao da imagem, isolamento,
confinamento, atitudes discriminatrias e
preconceituosas no seio da famlia, falta de cuidados
adequados por parte do cuidador, alto grau de
estresse do cuidador, desvalorizao da
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potencialidade/capacidade da pessoa, dentre outras

que agravam a dependncia e comprometem o
desenvolvimento da autonomia. O servio tem a
finalidade de promover a autonomia, a incluso
social e a melhoria da qualidade de vida das pessoas
participantes. Deve contar com equipe especfica e
habilitada para a prestao de servios
especializados a pessoas em situao de
dependncia que requeiram cuidados permanentes
ou temporrios.
O Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua, voltado

para crianas, adolescentes, jovens, adultos, idosos e famlias que
utilizam as ruas como espao de moradia e/ou sobrevivncia, tambm
faz parte da rede socioassistencial. De abrangncia municipal, deve
ser oferecido, em um Centro de Referncia Especializado para
Populao em Situao de Rua e visa, entre outras coisas, segundo a
Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais (CNAS, 2009),
acolhida; a escuta; ao estudo social; ao diagnstico socioeconmico;
ao suporte para acesso documentao pessoal; orientao e
encaminhamentos para a rede de servios locais; articulao com
outros servios de polticas pblicas; articulao interinstitucional
com os demais rgos do Sistema de Garantia de Direitos; articulao
com rgos de capacitao e preparao para o trabalho, etc.
Pelo exposto, percebemos que uma rede de atendimento s
crianas e aos adolescentes, com matricialidade na famlia, deve
ser organizada e funcionar efetivamente como forma de contribuir
para que a institucionalizao de crianas, por exemplo, seja medida
excepcional, como ordena a lei. Entretanto, a medida especial tem
se tornado regra bsica, sobretudo, pela falta do bsico.
Sabido que a vulnerabilidade das crianas e adolescentes reflete
a vulnerabilidade da famlia. No por ser esta famlia
desestruturada, no sentido discriminatrio que vem sendo
historicamente utilizado, mas porque esta famlia continua sendo
desassistida, abandonada, at mesmo no sentido de no ter
condies para comprar servios oferecidos no mercado, em um
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contexto de minimizao do papel do Estado e oferta de direitos

reduzidos a mercadoria no mercado.
Conforme ressalta Rizzini, Irene (2006, p.20), quando a famlia
procura por socorro, ela se depara com [...] a falta de aparatos de
apoio, como os servios de cunho mdico, educacional e psicolgico
de que dispem aqueles que podem pagar.
So muitos os que esto em situao de vulnerabilidade social
em funo da violao de direitos humanos, inclusive bsicos.
Concordamos com Rizzini, Irene (2006, p.18) ao asseverar que:
Por vulnerabilidade, referimo-nos aos grupos ou
indivduos que, por diversos motivos, so mais
atingidos pelos efeitos das desigualdades
socioeconmicas e precariedade das polticas
pblicas. Risco tende a indicar algum tipo de
perigo, demandando medidas de proteo,
independente da condio social. Evitamos sempre
que possvel, o uso da expresso em situao de
risco porque ela sistematicamente aplicada para
designar, de forma discriminatria, apenas a parcela
pobre da populao. (grifo nosso).
Muitos, ao invs do direito moradia, tm as ruas como lar.

Assim como Rizzini, Irene; Barker e Cassaniga (2000, p.7),
entendemos que a rua ,
o exemplo mais visvel e, em alguns casos, o mais
bvio de pobreza e de desateno para com as
necessidades das crianas. No entanto, h milhares
de crianas e jovens sem tanta visibilidade, que,
apesar de estarem relativamente mais protegidos
que as crianas que vivem e/ou trabalham nas ruas,
tambm no tm acesso a bons servios de educao
e sade, programas sociais ou outras formas de apoio
que contribuam para o seu pleno desenvolvimento.
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Convivem todos com a invisibilidade ao ter direitos negados,

mas com a visibilidade de crianas e adolescentes quando se trata
das punies e de medidas como o acolhimento institucional usadas
pelo mesmo Estado negligente. Os deveres das famlias so facilmente
exigidos. Os deveres do Estado ficam sombra. Mas, o Estado (seja
no mbito federal, estadual ou municipal) no aparece como
negligente, violador de direitos. Como diz Rizzini, Irene (2006, p.20)
o problema no , em geral, entendido como violao de direitos
por parte do Estado, mas sim da prpria famlia. Consequentemente,
tanto a famlia quanto a criana so punidas. A criana retirada de
casa, e a famlia percebida (inclusive por ela mesma) como incapaz.
Apesar da valorizao da famlia nos documentos oficiais, ressalta
Rizzini, Irene (2006, p.34), ainda recai sobre as famlias, social e
economicamente desfavorecidas, a percepo de que so incapazes e
inadequadas para criar seus filhos. [...] ainda predomina na esfera da
ao uma postura paternalista que fragiliza os pais em seu papel parental.
Persiste a facilidade de se acusar as famlias de negligncia,
escondendo-se as dificuldades enfrentadas por elas, primeiro para
sobreviver. E a ajuda, quando chega, j tardia e no surte mais os
efeitos desejados para salvar a criana, o adolescente e suas famlias.
A seguir, abordaremos a Proteo Social Especial de Alta
Complexidade.
1.3.1.2 Proteo social especial de alta complexidade
Com relao Proteo Social Especial de Alta Complexidade em
que esto inseridos, por exemplo, os servios de acolhimento
(institucional e familiar), direcionando o olhar para crianas e
adolescentes, preciso considerar que, historicamente, temos uma
cultura de institucionalizao de crianas e adolescentes em
detrimento da efetivao de polticas pblicas (inclusive bsicas)
capazes de materializar os direitos dos cidados.
1.3.1.2.1 Acolhimento institucional e Acolhimento familiar:
implicaes histricas, sociais, culturais e legais: um resgate da
histria da criana no Brasil
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Ao longo da histria, vrias instituies foram criadas para

atender a crianas baseado no discurso da proteo. Entre estas,
a roda dos expostos (extinta no Brasil na recente dcada de 1950)
acolheu crianas, adolescente abandonados de diversas formas, seja
pelas famlias (muitas pobres, estigmatizadas), seja pelo Estado
(pela ausncia da efetiva garantia de direitos humanos). Se Marcilio
(2006) afirma que, apenas a partir da Declarao dos Direitos da
Criana (1959), a criana reconhecida como sujeito de direitos,
veremos que, no Brasil, a demora, a (in)visibilidade cvica foi/
mais visvel, perdurando at a dcada de 1980 na forma da Lei,
e, para muitos, na prtica, at os dias atuais, apesar dos avanos.
At 1959, o ato de abandonar filhos era tolerado e at incentivado,
segundo Marclio (2006), por se considerarem os interesses de todos,
exceto os das crianas. As mudanas em favor da infncia no podem
ser vistas em desarticulao com os movimentos, as lutas travadas
para que direitos sejam garantidos efetivamente. Tampouco estamos
tratando de uma histria linear.
Sem a pretenso de exaurir essa discusso, oportuno ressaltar
que, ao falar das causas de abandono de crianas no Brasil antigo,
Marclio (2006, p.257) afirma que, em sua quase totalidade, as
crianas que eram abandonadas provinham dessa faixa de miserveis,
de excludos. A pobreza foi a causa primeira e de longe a maior
do abandono de crianas, em todas as pocas.
Tal causa atravessa o tempo aliada a outras, a exemplo do
abandono de crianas legtimas como forma de controlar o tamanho
da famlia, abandono dos ilegtimos, resguardando a honra da famlia,
dos doentes, abandono como forma de evitar o infanticdio. O
abandono tem faces, e o Brasil organiza seu aparato de atendimento
institucional como forma de proteo infncia abandonada,
atrelado a modelos externos, principalmente de Portugal.
Dito isto, oportuno ressaltar que, antes mesmo de chegarem s
terras brasileiras, no poucas crianas que vinham nas embarcaes
lusitanas do sculo XVI j eram abandonadas prpria sorte. Muitas
delas sequer chegaram s terras brasileiras. De acordo com Ramos
(2000, p.23), enquanto os ingleses procuraram suprir a falta de mo
de obra adulta livre em seus navios por meio da utilizao de escravos
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e negros alforriados, os portugueses optaram pela utilizao de

crianas. Crianas eram vtimas de abusos sexuais, sodomia, escorbuto,
inanio. Por consequncia dos naufrgios, as crianas poderiam servir
para aliviar peso nos barcos salva-vidas. Isso quando era permitida a
entrada destas, conta Ramos (2000, p.42), lembrando que um barril
de gua ou biscoito tinha prioridade de embarque no batel em relao
a crianas que no pertenciam nobreza, desenhando assim uma
dupla excluso: ser criana e ser criana pobre. Enquanto uma
criana e ainda tem certa ateno, a outra apenas til. So
pistas de como o pas tem tratado a infncia, e, especificamente, as
crianas das classes populares que, especialmente, se tornavam
vtimas ainda a caminho do Brasil. Segundo Ramos (2000, p.49),
Ao que parece, embarcavam em Lisboa crianas que,
no decorrer de sua primeira viagem, antes de chegar
ao Brasil, tornavam-se adultos, calejados pela dor e
pelo sofrimento. [...] se eram poucas as crianas
embarcadas, o nmero de pequenos que chegavam
vivos ao Brasil, ou mesmo ndia, era ainda menor,
e com certeza nenhum conseguia chegar ileso ao
seu destino.
O sofrimento no acabaria com a chegada a solo brasileiro. A

paparicaro de que falou Aris no seria mesmo para todas as
crianas. A colonizao tambm ensinou o Brasil a abandonar seus
filhos. Os ndios no abandonavam seus filhos, afirma Marclio (2006,
p.128), acrescentando: Os brancos introduziram nas Amricas a
prtica do abandono dos filhos. A situao de misria, explorao e
marginalizao levou os indgenas, e depois os africanos e os mestios,
a seguirem o exemplo dos descendentes de espanhis ou de
portugueses, de abandonar seus filhos.
Arantes (1995, p.191), com base em Orlandi, afirma que Nos
perodos Colonial e Imperial, crianas deixadas nas portas das igrejas,
conventos, residncias e nas ruas dos principais centros urbanos
eram frequentemente devoradas por ces, porcos ou outros animais.
Outras vezes, morriam de fome ou de exposio aos elementos.
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Na fase caritativa da infncia, que vai do perodo colonial at

meados do sculo XIX, a ideia manter a situao, atuando-se
apenas para aliviar as dores da pobreza/excluso, apelando-se para
a misericrdia dos que possuem bom corao. Sob esta tica,
parece que apenas alguns so considerados humanos; os outros
seriam apenas bons servos daqueles.
Conforme destaca Marclio (2006, p.134),
O assistencialismo dessa fase tem como marca
principal o sentimento da fraternidade humana, de
contedo paternalista, sem pretenso a mudanas
sociais. De inspirao religiosa, o missionrio e suas
formas de ao privilegiam a caridade e a
beneficncia. Sua atuao se caracteriza pelo
imediatismo, com os mais ricos e poderosos
procurando minorar o sofrimento dos mais
desvalidos, por meio de esmolas ou das boas aes
[...]. Em contrapartida, esperam receber a salvao
de suas almas, o paraso futuro e, aqui na terra, o
reconhecimento da sociedade e o status de
benemritos. Ideologicamente, procura-se manter
a situao e preservar a ordem, propagando-se
comportamentos conformistas. (grifo nosso).
No se pretendia, portanto, investir na melhoria das condies

de vida dos que viviam merc de esmolas, e sim amenizar as
mazelas da pobreza em nome de certa ordem.
Marcilio (2006, p.131) diz que a proteo criana abandonada
comea com a colonizao. Formalmente, cabia Cmara Municipal
se responsabilizar pela assistncia aos enjeitados, sendo que quase
sempre houve omisso, negligncia, falta de interesse ou de
assistncia s crianas expostas. A alegao de quase todas para a
omisso era falta de recursos. Tal alegao atravessa o tempo. As
Cmaras fizeram convnios com as confrarias das Santas Casas de
Misericrdias que estabeleceram Casas de Expostos e Recolhimentos
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para meninas pobres e para expostos, sendo este o segundo sistema

de proteo infncia desvalida da fase caritativa.
Entretanto, a relao entre Misericrdias e Cmaras era marcada
por conflitos, dada a omisso das Cmaras principalmente no que
tange ao financiamento do atendimento infncia. As crianas
eram e so as reais vtimas at os dias de hoje. Segundo Marclio
(2006, p.144), no Brasil colonial e durante todo o Imprio, apenas
uma parcela nfima das crianas abandonadas foram assistidas por
instituies especiais. Quando acolhidas, o nus no seria
efetivamente do Estado. As palavras de Anchieta, apud Arantes (1995,
p.194), em 1584 so esclarecedoras: Em todas as Capitanias h
Casas de Misericrdia, que servem de hospitais, edificados e
sustentados pelos moradores da terra com muita devoo, em que
se do muitas esmolas, assim em vida como em morte, e se casam
muitas rfs, curam os enfermos de toda a sorte e fazem outras
obras pias [...]. (grifo nosso).
Percebe-se que, como as esmolas, o apoio da sociedade contribua
para o financiamento da assistncia infncia desvalida face
omisso do Estado. Apenas no sculo XVIII, surgiram as Rodas de
Expostos e os Recolhimentos para Meninas Pobres, sendo as primeiras
instituies de proteo infncia.
Contudo, oportuno ressaltar que, apesar das contradies, as
Rodas e os Recolhimentos cumpriram importante papel, uma vez
que, quase por um sculo e meio, foram as nicas instituies de
assistncia infncia desamparada (Marclio, 2001b).
A vida dos expostos institucionalizados no era fcil. Parecia
uma permanente luta, a princpio, por sobrevivncia. As Rodas foram,
segundo Marcilio (2006, p.161), insuficientes para socorrer a infncia
abandonada. Notadamente, socorrer das diferentes formas de
abandono, que inclui a prpria Roda, por ter sido, paradoxalmente,
socorro infncia abandonada e lcus de mortalidade infantil, por
exemplo. No entanto, a Roda, era uma soluo para muitas
famlias. Passetti (2000, p.350) ressalta que,
No sculo XIX, o abandono das crianas nas
rodas dos expostos ou o recolhimento em
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instituies para meninas pobres eram fatos

que revelavam as dificuldades de muitas
famlias para garantir a sobrevivncia de seus
filhos. Viam na misericrdia crist,
materializada nas santas casas, uma
possibilidade de sobrevivncia e esperavam que
a sorte trouxesse solues para um futuro
menos desesperador.
No entanto, as famlias continuam culpabilizadas e abandonadas.
Essa a grande verdade. E a institucionalizao de crianas e
adolescentes, ao invs do investimento em polticas pblicas
efetivas visando dignidade humana de todos, que vai sendo o
caminho seguido no Brasil. Convm enfatizar que muitas promessas
ficaram no discurso, encontrando amparo na velha alegao: falta
de recursos financeiros. Notadamente, estamos falando de omisso
do Estado para com a infncia, para com nossas crianas e
adolescentes brasileiros. Prova disso que, segundo Marcilio (2006,
p.132), foi a sociedade civil, organizada ou no, que se compadeceu
e se preocupou com a sorte da criana desvalida na histria
brasileira. O autor afirma que o sistema mais abrangente de
atendimento aos desvalidos foi o informal que chega at nossos
dias. Neste, famlias acolhem crianas abandonadas como filhos
de criao. Segundo Marclio (2006, p.136),
O sistema informal ou privado de criao dos expostos
em casas de famlias foi o sistema de proteo infncia
abandonada mais amplo e presente em toda a Histria
do Brasil. ele que, de certa forma, torna original a
histria da assistncia criana abandonada no Pas.
[...] Na Europa, no entanto, isso era excepcional. Ali,
tanto na poca moderna como na contempornea, foram
as instituies asilos ou hospcios de expostos que
se responsabilizaram por essas crianas [...]. No Brasil,
o costume de criar um filho alheio nas famlias foi
amplamente difundido, aceito e valorizado.
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Para Marclio (2006, p.137), no apenas a orientao religiosa

suficiente para explicar essa ao de caridade:
Em uma sociedade escravista (no assalariada), os
expostos incorporados a uma famlia poderiam
representar um complemento ideal de mo de obra
gratuita. [...] poderia trazer vantagens econmicas;
apenas com o nus da criao que, em alguns casos,
recebia ajuda pecuniria da Cmara local ou da Roda
dos Expostos o criador ou a ama de leite teriam
mo de obra suplementar, e gratuita, mais eficiente
do que a do escravo, porque livre e ligada a laos de
fidelidade, de afeio e reconhecimento.
O final do sculo XIX merece destaque. A criana vista ora como

alvo de proteo, ora como perigosa. Mas nem todas as crianas eram
vistas da mesma forma. De acordo com Rizzini, Irene (2008, p.26),
contexto das sociedades modernas [...]. No Brasil,
ao final do sculo XIX, identifica-se a criana, filha
da pobreza material e moralmente abandonada
como um problema social gravssimo [...]. Do
referencial jurdico claramente associado ao
problema, constri-se uma categoria especfica a
do menor que divide a infncia em duas e passa a
simbolizar aquela que pobre e potencialmente
perigosa; abandonada ou em perigo de o ser;
pervertida ou em perigo de o ser... [...] justificarse- a criao de um complexo aparato mdico
jurdico-assistencial [...]. Em discurso caracterizado
pela dualidade ora em defesa da criana, ora em
defesa da sociedade estabelecem-se os objetivos
para as funes [...] de preveno (vigiar a criana,
evitando a sua degradao, que contribuiria para a
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degenerao da sociedade); de educao (educar o

pobre, moldando-o ao hbito do trabalho e
treinando-o para que observe as regras do bem
viver); de recuperao (reeducar ou reabilitar o
menor, percebido como vicioso, atravs do trabalho
e da instruo, retirando-o das garras da
criminalidade [...] de represso (conter o menor
delinqente [...]). (Grifos da autora).
Foi construdo um discurso no mnimo preconceituoso em relao

s crianas e aos adolescentes das classes populares, entre estes
os chamados desvalidos, tambm reduzidos a menores.
As famlias das classes populares so vistas at hoje como
desestruturadas, e, por isso, muitas crianas vo sendo
institucionalizadas em entidades de acolhimento. Alis, um favor
que o Estado presta e que, muitas vezes, se nega a prestar, quando
sabe ser obrigao e no mero favor. Para Rizzini, Irma Rizzini,
Irene (2004, p.70),
A interveno sobre as famlias pobres, promovida
pelo Estado, desautorizava os pais em seu papel
parental. Acusando-os de incapazes, os sistemas
assistenciais justificavam a institucionalizao de
crianas. Os saberes especializados vieram
confirmar a concepo de incapacidade das famlias,
especialmente as mais pobres, em cuidar e educar
seus filhos, e foram convocados a auxiliar na
identificao daquelas merecedoras de suspenso
ou cassao do ptrio poder.
Percebe-se que, historicamente, comparada famlia burguesa,

a famlia das classes populares era considerada desestruturada,
inferior, viciosa. Ao invs de garantir polticas pblicas capazes de
contribuir para que as famlias exercessem seu papel efetivamente,
o Estado, travestido de protetor, retira a criana e o adolescente
de suas famlias e os institucionalizam para que fiquem longe do
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foco da doena: sua prpria famlia - essa mesma que desconhece

seus direitos e abandonada. Na esteira das mudanas, no apenas
crianas rfs, abandonadas, por exemplo, seriam
institucionalizadas. Nesse projeto, a educao deveria ser a chave.
Conforme ressalta Rizzini, Irene (2008, p.29), esse tipo de educao,
[...] pode ser lido como uma forma de manter a
massa populacional arregimentada como nos velhos
tempos, embora sob novos moldes [...] de cunho
capitalista. Foi por essa razo que o pas optou pelo
investimento numa poltica predominantemente
jurdico-assistencial de ateno infncia, em
detrimento de uma poltica nacional de educao
de qualidade, ao acesso de todos. Tal opo implicou
a dicotomizao da infncia: de um lado, a criana
mantida sob os cuidados da famlia, para a qual
estava resguardada a cidadania; e do outro, o menor,
mantido sob a tutela vigilante do Estado, objeto de
leis, medidas filantrpicas, educativas/repressivas
e programas assistenciais, e para o qual, poder
se-ia dizer com Jos Murilo de Carvalho, estava
paternalista do Estado em contraposio
participao de cidados ativos no processo poltico.
[...] No que diz respeito ao caso especfico da
criana, o argumento utilizado de que investir na
infncia era civilizar o pais justificou a imposio
da tutela aos filhos dos pobres, cerceando seus
passos e mantendo-os margem da sociedade.
No contexto da doutrina menorista, conforme destaca Arantes

(1995, p.214),
[...] famlias pobres passam a ser definidas por
comparao ao modelo de famlia burguesa, tomada
como norma como desagregada, desestruturada,
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incapaz ou ignorante e as crianas, frutos dessas

famlias, como se encontrando em situao de
patologia social ou irregularidade, estando, a partir
de ento, assujeitadas aos diferentes agentes e
instituies [...].
Atente-se ao fato de que especialmente determinadas famlias

so desautorizadas em se tratando de seu papel, enquanto outras
so tomadas como referncia.
Com efeito, o menor era foco da ao civilizatria, lgica que
culminava na elaborao do Cdigo de Menores de 1927 (Decreto no
17.943-A, de 12/10/1927), que tomava como foco o menor abandonado e delinquente, leia-se, aquele advindo das classes
populares, considerados em situao irregular. Tnhamos, portanto,
uma legislao especfica para um pblico igualmente especfico e
que precisava ser, principalmente, contido.
O Cdigo esclarece: Art. 10. O menor, de um ou outro sexo,
abandonado ou delinquente, que tiver menos de 18 anos de idade,
ser submetido pela autoridade competente s medidas de assistncia
e proteo contidas neste Cdigo. (grifo nosso).
A assistncia e a proteo tinham ares de vigilncia. O Cdigo
(Artigo 14) tratava dos infantes expostos, compreendendo que
eram considerados expostos os infantes at sete anos de idade,
encontrados em estado de abandono, onde quer que estivesse.
Mais adiante, o Cdigo esclareceu o que entendia por menor
abandonado.Vejamos algumas caractersticas:
Art. 26. Consideram-se abandonados os menores de
18 annos: I. que no tenham habitao certa, nem
meios de subsistencia, por serem seus Paes
fallecidos, desapparecidos ou desconhecidos ou por
no terem tutor ou pessoa sob cuja, guarda vivam;
II. Que se encontre eventualmente sem habitao
certa, nem meios de subsistencia, devido a
indigencia, enfermidade, ausencia ou prisao dos
Paes. [...] III, que tenham pae, me ou tutor ou
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encarregado de sua guarda reconhecidamente

impossibilitado ou incapaz de cumprir os seus
deveres [...]; IV, que vivam em companhia de pae,
me, tutor ou pessoa que se entregue pratica de
actos contrarios moral e aos bons costumes; V,
que se encontrem em estado habitual do vadiagem,
mendicidade ou libertinagem; [...] VII, que, devido
crueldade, abuso de autoridade, negligencia ou
explorao dos Paes, tutor ou encarregado de sua
guarda, sejam: a) victimas de mos tratos physicos
habituaes ou castigos immoderados; b) privados
habitualmente dos alimentos ou dos cuidados
indispensaveis saude; [...] (tudo sic)
O Cdigo deixava o Estado resguardado. O fato de um menor

no ter moradia, por exemplo, o deixava em situao de
irregularidade. Seria um menor em situao de abandono, mas
sem questionar e aprofundar quem o abandonava de fato. Parecia
ser abandonado exclusivamente pela famlia, mascarando-se a
omisso do Estado que deveria prover, por exemplo, condies de
habitao. Nesse caso, o abandono por parte do Estado soava como
abandono da famlia.
Ao invs de polticas pblicas, o Cdigo incentivava o trabalho de
crianas e adolescentes e ainda estigmatizava tais sujeitos ao afirmar:
Art. 28. So vadios os menores que: a) vivem em
casa dos Paes ou tutor ou guarda, porm, se mostram
refractarios a receber instruco ou entregar-se a
trabalho srio e til, vagando habitualmente pelas
ruas e logradouros publicos; [...] Art. 29. So mendigos
os menores que habitualmente pedem esmola para si
ou para outrem [...] ou pedem donativo sob pretexto
de venda ou offerecimento de objectos. (sic)
As medidas aplicveis aos menores abandonados deixavam o Estado

ileso no que se referia responsabilidade em garantir condies dignas
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de vida aos cidados, mas vigilante e controlador em nome da ordem.

Prevalecia a lgica repressiva. O Cdigo criava medidas repressivas
como solues para as preocupaes causadas pelos menores e que
se tornavam mais incmodas desde o sculo XIX. De semente do
futuro, a infncia (pertencente s classes populares) era vista como
preocupao no presente. Segundo Santos (2000, p.218),
Assim como o menor em So Paulo era iniciado
precocemente nas atividades produtivas que o
mercado proporcionava, tais como fbricas e
oficinas, tambm o era nas atividades ilegais, numa
clara tentativa de sobrevivncia numa cidade que
hostilizava as classes populares. Desta maneira, o
roubo, o furto, a prostituio e a mendicncia
tornaram-se instrumentos pelos quais estes menores
proviam a prpria sobrevivncia e a de suas famlias.
Tudo isso era obnubilado pelo discurso da proteo. O Estado

figurava como protetor, e os menores, como os viles.
Atravs de leis e medidas assistencialistas, ia se tentando sanar
as lacunas deixadas pelas omisses reais. Passetti (2000, p.347348) assevera:
No Brasil, com a proclamao da Repblica esperavase um regime poltico democrtico orientado para
dar garantias ao indivduo [...]. Veio um sculo no
qual muitas crianas e jovens experimentaram
crueldades inimaginveis. Crueldades geradas no
prprio ncleo da famlia, nas escolas, nas fbricas
e escritrios [...] nos internatos ou nas ruas [...]. A
dureza da vida levou os pais a abandonarem cada
vez mais os filhos [...]. a integrao dos indivduos
na sociedade, desde a infncia, passou a ser tarefa
do Estado por meio de polticas sociais especiais
destinadas s crianas e adolescentes provenientes
de famlias desestruturadas, com o intuito de reduzir
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a delinquncia e a criminalidade. [...] Sobreviver,

entretanto, continuou sendo tarefa difcil para a
maioria da populao [...]. Mudanas sucessivas nos
mtodos de internao para crianas e jovens,
deslocando-se dos orfanatos e internatos privados
para a tutela do Estado, e depois retornando a
particulares, praticamente deixaram inalteradas as
condies de reproduo do abandono e da infrao.
No se falava, no Cdigo de Menores, em polticas pblicas

efetivas. Parecia que as famlias s tinham deveres, deixando-se
praticamente intocada a falta de condies dignas de vida. A legislao
passava a ideia de que a famlia abandonava os filhos como se isso
fosse um fato histrico, descontextualizado.
As iniciativas voltadas para a infncia eram, at meados dos
anos de 1920, basicamente privadas (Kramer, 2001). A partir dos
anos de 1930, comeava a haver certo interesse pelo atendimento
infncia por parte do Poder Pblico. No entanto, Kramer (2001)
esclarece que o governo se assume, buscando apoio financeiro
em grupos privados para custear instituies voltadas proteo da
infncia. E o que deveria ser direito ganhava a conotao de favor.
Foram criados, ao longo dos anos, alm do Departamento Nacional
da Criana (DNCr,1940) - vinculado ao Ministrio da Educao e
Sade Pblica (1930) , o Servio de Assistncia ao Menor (SAM) em
1941, a Legio Brasileira de Assistncia (LBA, 1942), vinculada ao
Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, e outros rgos foram
criados e extintos, em clara superposio e descontinuidade de
polticas pblicas.
Conforme destaca Kramer (2001), mais uma vez a sada para
solucionar o problema do menor era a criao de mais uma
instituio no quadro da burocracia estatal. Em 1964, atravs da
Lei N. 4.513, de 1/12/1964 entrava em cena a Fundao Nacional
de Bem-Estar do Menor - FUNABEM.
Havia um reforo cultura de institucionalizao que no apenas
era mantida, mas rejuvenescida, respeitando os velhos propsitos
em um pas que optava pela criao de um aparato regulatrio/
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controlador, com uma sucesso de aes, dispositivos legais,

instituies, culminando com a reviso do Cdigo de Menores em
1979, atravs da Lei N. 6.697, de 10/10/1979.
O Cdigo de 1979 assumia expressamente a doutrina da situao
irregular. O objeto da legislao continuava sendo o menor. O
Cdigo de 1979 elucida: Art. 1 Este Cdigo dispe sobre assistncia,
proteo e vigilncia a menores: I - at dezoito anos de idade, que
se encontrem em situao irregular; (grifo nosso).
A fim de explicar que pblico estava sendo considerado em
situao irregular, o Cdigo estabelecia:
Art. 2 [...] considera-se em situao irregular o
menor: I - privado de condies essenciais sua
subsistncia, sade e instruo obrigatria, ainda
que eventualmente, em razo de: a) falta, ao ou
omisso dos pais ou responsvel; b) manifesta
impossibilidade dos pais ou responsvel para provlas; Il - vtima de maus-tratos ou castigos imoderados
impostos pelos pais ou responsvel; III - em perigo
moral, devido a: a) encontrar-se, de modo habitual,
em ambiente contrrio aos bons costumes; [...].
Ora, o menor era o pobre que por esta condio, j era

visto como perigo potencial.
Reafirmava-se a lgica de criao de um complexo tutelar
em detrimento da criao de uma efetiva rede de proteo
infncia atravs da garantia de seus direitos.
A institucionalizao seria mais conveniente que exigir do Estado
o cumprimento de seu papel, contribuindo, entre outras coisas,
para que crianas no precisassem ser institucionalizadas,
paradoxalmente, por ter seus direitos expropriados. Rizzini, Irene e
Rizzini, Irma (2004, p.41) afirmam que,
A legislao menorista confirmava e reforava a
concepo da incapacidade das famlias pobres em
educar seus filhos. O novo Cdigo de Menores,
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instaurado em 1979, criou a categoria de menor

em situao irregular, que, no muito diferente da
concepo vigente no antigo Cdigo de 1927,
expunha as famlias populares interveno do
Estado, por sua condio de pobreza. A situao
irregular era caracterizada pelas condies de vida
das camadas pauperizadas da populao [...].
A situao de irregularidade aparecia como se estivesse dissociada

do contexto social, histrico, cultural, econmico e poltico. As classes
populares, em meio s condies precrias de vida, recebiam um
reforo de excluso. Como diz Pilotti (1995, p.81),
[...] as condies sociais ficam reduzidas ao
dos pais ou do prprio menor, fazendo-se da vitima
um ru e tornando a questo ainda mais jurdica e
assistencial, dando-se ao juiz o poder de decidir
sobre o que seja melhor para o menor: assistncia,
proteo ou vigilncia. [...] Estas estratgias no
alteram, de fato, a situao da criana brasileira.
Pelo contrrio, a situao se agrava no perodo da
ditadura em razo do arrocho salarial e da
concentrao brutal de renda. [...] A situao de
misria leva as crianas ao trabalho.
O Estado, ao retirar o poder da famlia e tutelar as crianas, por

exemplo, assumia determinadas responsabilidades que, de fato,
foram permanecendo no discurso e na letra da lei.
As medidas voltadas para a infncia, conforme destaca
Kramer (2001), tm envolvido, ao longo dos anos, basicamente
o Ministrio da Sade, o da Previdncia e Assistncia Social,
bem como o Ministrio da Justia. Os problemas vm sendo
enfrentados de forma fragmentada, ora passando por questes
relativas sade, ora assistncia social, ora educao,
ignorando as reais condies de existncia da maior parte da
populao infantil.
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Nesse sentido, Kramer (2001, p.87) assevera:

A fragmentao tem como resultado o fato de que
ningum se responsabiliza pelo problema. Em uma
rea de atuao, outra rea responsabilizada: a
educao esbarra nas carncias alimentares e nas
precrias condies de sade; a sade proclama a
importncia de formao de hbitos das famlias; a
assistncia social destaca a necessidade de uma
ao educacional... e assim sucessivamente. A
precariedade em cada um dos trs sade,
assistncia, educao apontada como causa, mas
ela , ao contrrio, consequncia das condies de
vida das classes sociais em que esto inseridas as
crianas. Essas condies que determinam os
problemas de sade, nutrio, educao e situao
familiar, e no o inverso, como aparece nos discursos
oficiais.
O Brasil ainda mantm viva a cultura de institucionalizao de

crianas e adolescentes (das classes populares em especial) em
entidades como as de acolhimento, muitas vezes por falta de
condies bsicas de sobrevivncia, ao invs de garantir tais
condies.
Ao mesmo tempo, era crescente, principalmente a partir dos
anos 1980, o movimento de crtica ao paradigma da
institucionalizao, da proteo paliativa de crianas que vinha
figurando como principal alternativa em detrimento de polticas
pblicas efetivas. nesse sentido que, conforme destaca Pilotti (1995,
p.41), a prtica de institucionalizao tem sido amplamente
criticada e condenada, levando alguns autores a sustentarem que o
ato da institucionalizao em si mesmo uma forma de abuso
infantil [...].
Concordamos com Rizzini, Irma e Rizzini, Irene (2004, p.76),
quando dizem que o Brasil optou por uma poltica de assistncia ao
menor em detrimento do investimento em polticas pblicas
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integradas visando a ampliar as oportunidades e melhorar as condies

de vida de crianas e adolescentes. A Sntese de Indicadores Sociais,
divulgada pelo IBGE (2008), fazendo uma anlise das condies de
vida da populao brasileira, revela, entre outras coisas, que, apesar
das melhoras - sabemos que frutos de muita presso, estamos distante
de um patamar considerado justo e igual para todos e quem mais
tem sofrido as consequncias das injustias de uma sociedade
marcadamente desigual so principalmente crianas e adolescentes,
especialmente, de regies como Norte e Nordeste, conforme revelam
dados do PNAD (2007). Segundo o IBGE (2008, p.130), crianas e
adolescentes so afetados com mais intensidade pela pobreza no
Brasil, especialmente no Nordeste.
Entretanto, o cenrio de excluso pior quando constatamos
que, no grupo constitudo por crianas e adolescentes, os mais
afetados pela pobreza so as crianas pequenas, as menores de
seis anos de idade (IBGE, 2008, p.130).
Convm lembrar que as crianas em situao de vulnerabilidade
social tm sido as candidatas privilegiadas medida de acolhimento
institucional. O estudo do IPEA/CONANDA5 (2003), realizado com
entidades que atendem crianas em regime de abrigo, beneficiadas
por recursos da Rede de Servios de Ao Continuada (Rede SAC) do
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, revelou,
entre outras coisas, que a institucionalizao de crianas e
adolescentes acontece ainda na atualidade de forma indiscriminada.
O que deveria ser excepcional (ECA, Artigo 101) , geralmente, a
forma preferida de proteo.
A medida de acolhimento institucional acaba, segundo o IPEA
(2003,p.37), por substituir medidas preventivas por ausncia ou
ineficincia , determinando a privao da convivncia familiar por
motivos que poderiam ser sanados com polticas e programas voltados
promoo da famlia, de forma a evitar o abrigamento, hoje,
acolhimento institucional.
5
O Levantamento Nacional foi promovido pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos
(SEDH) da Presidncia da Repblica, por meio da Subsecretaria de Promoo dos Direitos da
Criana do Adolescente (SPDCA) e do Conselho Nacional de Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA).
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A carncia de recursos materiais da famlia/responsvel (24,1%)

e abandono pelos pais ou responsveis (18,8%) esto nos primeiros
degraus de motivos para a institucionalizao de crianas e
adolescentes no Brasil. A pobreza foi o motivo mais alegado, sendo
a regio Nordeste responsvel pela maior incidncia de
institucionalizao de crianas por pobreza. Para o IPEA, considerando
todos os motivos citados, a pobreza familiar responsvel pelo
ingresso de mais de metade das crianas e adolescentes
institucionalizados. Apenas 5,2% foram institucionalizados por
orfandade (morte dos pais ou responsveis). A maioria (87%) dos
pesquisados tm famlia (IPEA, 2003, p.61).
A entidade , segundo o IPEA (2003), lcus de crianas e
adolescentes pobres. A pesquisa mostra ainda que apenas 6,6% das
entidades pesquisadas usavam a rede de atendimento, como por
exemplo, em relao educao infantil, ensino fundamental, etc.
Ao tratar da institucionalizao de crianas e adolescentes, Rizzini,
Irene e Rizzini, Irma (2004, p.60-61) contribuem para entendermos
que,
So casos complexos de situaes muitas vezes
crnicas de pobreza e conflitos familiares, acrescidos
dos problemas vivenciados pelas prprias entidades,
como [...] alta rotatividade dos abrigados, falta de
continuidade no atendimento e perspectiva de ajuda
s crianas e aos adolescentes, uma vez que o
abrigamento pouco parece ajudar no sentido de
melhoria da vida das crianas e de suas famlias.
Criado como um recurso emergencial para socorrer
as crianas e adolescentes que precisariam
permanecer afastados da famlia temporariamente,
a medida de abrigo permaneceu confundida com o
internato sendo utilizada como um local onde a
criana pode ser depositada. preciso rever
radicalmente esta prtica, estimulando-se a
elaborao e implementao de polticas pblicas que
deem conta de apoiar a famlia e a comunidade na
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manuteno e cuidado de seus filhos. [...] E para

aqueles que necessitam de suporte fora do contexto
familiar, urge enfrentar o desafio de se criar um
sistema de atendimento institucional articulado, que
respeite a lei que o pais ratificou, e no viole os
direitos bsicos das crianas e dos adolescentes.
As famlias ficam um pouco solitrias nessa tarefa protetiva,

enquanto muitos entraves so obnubilados. As palavras de Fvero,
Vitale e Baptista (2008, p.204) so oportunas:
A falta ou dificuldade para o acesso imediato aos
direitos sociais, por sua vez, impulsiona a famlia
para sua rede pessoal, sobrecarregando-a. Estabelecese ento um crculo perverso em que se inscrevem as
histrias de abrigamento de crianas e adolescentes.
As polticas pblicas e as instituies que compem
o sistema protetivo [...] por sua vez sedimentam esta
situao na medida em que atribuem muito da
responsabilidade da convivncia familiar prpria
famlia e no insuficincia de programas que
atendam s mes monoparentais ou os casais que
esto com filhos em abrigo. Joga-se sombra no papel
do Estado e reitera-se a ideia de fracasso familiar.
No se trata de prover qualquer programa. Fvero, Vitale e

Baptista (2008, p.205) ressaltam ainda que,
[...] qualquer programa social que exclua a
possibilidade de gerao de trabalho digno e
renda suficiente e regular para o provimento
das necessidades e dos direitos dos sujeitos
sociais tende a reproduzir, em maior ou menor
grau, a histrica responsabilizao e
homogeneizao das famlias pelos seus
denominados fracassos. Tende a se constituir
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como mais um entre tantos programas

pontuais e efmeros, sem que se atinja a
raiz, no caso, da separao das crianas e
dos adolescentes dos familiares com os quais
mantm laos de afetividade.
As colocaes de Rizzini, Irene Rizzini, Irma (2004, p.71) so
cabveis:
Desautorizar as famlias, tratando-as como
incapazes, ou destituindo-as de seus deveres junto
aos filhos, frequentemente levou a dois resultados
da interveno do Estado nas reas educacional e
assistencial: a postura arredia e desconfiada frente
aos propsitos da ao empreendida ou a renncia
de seu papel tutelar junto aos filhos, entregando-os
aos braos dos poderes pblicos. [...] Ainda
predomina, nas propostas de ao, uma postura
paternalista que ignora os fatores que vm
persistindo em fragilizar os pais, muitos dos quais
se veem efetivamente incapacitados de criar seus
filhos.
As famlias pertencentes s classes populares no so

naturalmente incapazes. No se quer dizer com isso que no
possam falhar, cometer erros graves, inclusive a ponto de serem
destitudas de seu poder familiar. A famlia, independente da classe
social a que pertence, tambm carrega suas contradies. Todavia,
no podemos esquecer que tais erros no so prerrogativas de
famlias das classes populares, mas so seus filhos, em especial, que
esto sendo institucionalizados. Condies objetivas mnimas de vida
so sumariamente negadas, contribuindo para que tenham
dificuldades em exercer plenamente seu papel familiar.
Temos, ainda, sob a gide da Doutrina Jurdica da proteo
integral, um cenrio de violao de direitos humanos que afeta
principalmente as crianas pequenas, advindas das classes populares
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no Brasil. Os dados do IBGE (2008) revelam que a infncia, sobretudo

em se tratando de crianas pequenas, continua sendo mais vulnervel
que o conjunto da populao, possuindo marcas mais profundas da
excluso, cujas razes so histricas, sociais e culturais. Quanto
mais nova a criana, especialmente as advindas das classes populares,
mais expropriada de seus direitos, inclusive educao infantil,
segundo o IBGE (2008), um dos direitos mais negados.
Ainda estamos distantes do que entendemos por garantia de
dignidade humana para todas as crianas e adolescentes prioridade
absoluta, mesmo aps a Constituio de 1988 e o ECA de 1990. O
processo de institucionalizao, em que pese o discurso da proteo
das crianas, tem se inserido nesse quadro de violao de direitos.
Ao invs de excepcional, esta medida tem se tornado, ao longo da
histria, a sada preferida. E essa uma reflexo que no podemos
deixar de fazer.
Fvero, Vitale e; Baptista (2008, p.199) ressaltam, com base na
pesquisa que realizaram, que,
A volta para casa de crianas e adolescentes pode
ser mais desejada do que conseguida, pois esse
processo no ocorre de forma fcil [...]. A
provisoriedade prpria da medida de proteo
abrigo, que deveria ser utilizada em carter
excepcional, no se sustenta, pois alto o nmero
de membros familiares [...] que permanecem
abrigados por longo tempo.
Diante desse cenrio, atente-se para o papel do Ministrio

Pblico que conforme ressalta o ECA (Artigo 201), tem competncia
para, entre outras coisas, VIII - zelar pelo efetivo respeito aos
direitos e garantias legais assegurados s crianas e aos adolescentes,
promovendo as medidas judiciais e extrajudiciais cabveis; XI inspecionar as entidades pblicas e particulares de atendimento e os
programas de que trata esta Lei [...].
Segundo o ECA/1990: Art. 5 Nenhuma criana ou adolescente
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explorao, violncia, crueldade e opresso, punido na forma da lei

qualquer atentado, por ao ou omisso, aos seus direitos
fundamentais.
Se a criana no pode ser vtima de qualquer forma de negligncia,
sendo punido na forma da lei qualquer atentado, por ao ou
omisso, aos seus direitos fundamentais, a negao de direitos
por parte do Estado, ou mesmo a garantia de direitos sem o
compromisso com a qualidade social so expresses da violao de
direitos. Requer, portanto, ateno e vigilncia das instituies, a
exemplo do Ministrio Pblico, dos Conselhos Tutelares, do Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente - CMDCA -, do
Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente - CEDECA
-, do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA -, do Poder Judicirio, da Defensoria Pblica, das famlias,
alm da sociedade civil e dos fruns de discusso existentes.
Entre outros, o direito convivncia familiar e comunitria
no pode ser violado. Em contraposio a este entendimento,
existem crianas e adolescentes, sujeitos humanos e titulares de
direito, com uma vida de institucionalizao. Ademais, como as
entidades geralmente atendem at os dezoito anos de idade, no
raro ouvirmos falar de jovens que saem ao completarem esta idade
e passam a viver nas ruas, mais uma vez vitimadas em meio a uma
sociedade excludente. Este direito est na Constituio Federal do
Brasil de 1988, estabelecido no seu Artigo 227 e endossado pelo
Artigo 19 do ECA/1990. A poltica de atendimento no pode
prescindir deste e de outros direitos. Resguarda-se o direito de a
criana ser criada e educada na famlia, ciente de que a falta ou
carncia de recursos materiais no mais se constitui motivo suficiente
para que, judicialmente, haja destituio do poder familiar (ECA,
Artigos 23, 24), devendo a famlia, nestes casos, ser includa em
programas oficiais de auxlio, tendo em vista superar o atendimento
paliativo de cunho paternalista que tem sido caracterstica
principalmente da assistncia social. Tais prerrogativas precisam ser
consideradas neste estudo. A famlia, indiscriminadamente,
considerada a base da sociedade (Constituio Federal de 1988,
Artigo 206). Mas, ela tambm precisa de ajuda.
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Percebe-se, ento, que aquele velho discurso de famlia

desestruturada, apesar de no aparecer nos documentos oficiais
dos dias atuais, continua no imaginrio da sociedade. Muitas
crianas com famlia ficaram sem famlia, porque estas no
tinham/tm condies materiais mnimas para proteger efetivamente
seus filhos. Conforme ressaltam Fvero, Vitale e Baptista (2008,
p.200), Os pais, mesmo quando esto juntos, porm sem trabalho
e renda suficientes para contemplar suas necessidades bsicas e
sem a devida proteo social do Estado, no conseguem assegurar
as condies para a permanncia dos filhos consigo, abrindo-se,
assim, espao para o acolhimento institucional.
Mesmo assim, muitos recebem a culpa pelo fato de o filho ser
acolhido em entidade de acolhimento. Rizzini, Irene (2006, p.20)
ressalta que casos semelhantes de violao de direitos da criana
no recebem o mesmo tratamento se a famlia tem recursos
financeiros. Alm das intervenes terem como alvo os pobres, as
ocorrncias acabam publicizadas de forma desreipeitosa na mdia.
Para Fvero, Vitale e Baptista (2008, p.203),
possvel afirmar que, historicamente, os maiores
ndices relativos aos motivos de abrigamento de
crianas e adolescentes relacionam-se a
impossibilidades materiais da famlia para mant-los
em sua companhia objetivadas, geralmente, pela
ausncia de trabalho, renda e pelas condies de acesso
a educao, sade, habitao, assistncia social, lazer.
[...] a ausncia de equipamentos sociais pblicos para
a acolher a criana/adolescente e permitira a
conciliao famlia e trabalho (ou demanda) soma-se
e obstaculiza os possveis recursos da famlia.
Constata-se, enfim, que as famlias das crianas e
adolescentes, sob medida de proteo abrigo, so
aquelas que, na diviso social do trabalho, situam-se
na condio mais precria. So famlias premidas pela
desigualdade social [...] pelo desemprego ou trabalho
precrio. A relao com programas de assistncia social
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reduzida. A universalizao de direitos, prevista

constitucionalmente, no se realiza para esses sujeitos
praticamente em nenhuma de suas esferas [...].
Vamos entendendo por que, at hoje, a maioria das crianas

institucionalizadas possui famlia, no rf como muitos por
vezes acreditam ser. So famlias que, muitas vezes, mesmo no
querendo abandonar seus filhos, terminam por faz-lo em razo
dos entraves que se lhes impem, como nos ajuda a entender Arantes
(1995).
Rizzini, Irene e Rizzini, Irma (2004, p. 14) lembram bem que,
as demandas que levaram um nmero inestimvel
de crianas brasileiras aos internatos dos sculos
XIX e XX no foram devidamente enfrentadas em
nvel das polticas pblicas. [...] em termos
concretos, a demanda persistiu e possivelmente
aumentou, dadas as condies de pobreza de grande
parte da populao. [...] houve avanos no que se
refere s prticas de atendimento a crianas em
situao de pobreza, porm persistiram resqucios
da interveno assistencialista e autoritria no
mbito da famlia.
Isso ainda possvel perceber, apesar de avanos como o ECA/

1990, inclusive quando se trata de apoiar os pais, garantir direitos,
vislumbrando a proteo das crianas e dos adolescentes. Em meio
s lutas em prol da infncia e j em consonncia com o direito de
crianas convivncia familiar, o ECA/1990 (Artigo 129) apresenta
medidas aplicveis aos pais. Entre outras coisas temos:
I - encaminhamento a programa oficial ou
comunitrio de proteo famlia; II - incluso em
programa oficial ou comunitrio de auxlio,
orientao e tratamento a alcolatras e
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toxicmanos; III - encaminhamento a tratamento

psicolgico ou psiquitrico; IV - encaminhamento a
cursos ou programas de orientao; VI - obrigao
de encaminhar a criana ou adolescente a tratamento
especializado.
No raro, ao invs desses encaminhamentos, mesmo agonizando,

a famlia recebe a culpa, sendo os pais colocados como
negligentes e incapazes de cuidar de seus filhos. Contudo,
conforme enfatizam Barker e Rizzini, Irene (2003, p.19), a
negligncia o,
ato de omisso do responsvel pela criana quando
os pais tm condies de atender a estas demandas
- em prover as necessidades bsicas para o seu
desenvolvimento em uma ou mais das seguintes
reas: sade, educao, desenvolvimento emocional,
nutrio, abrigo e condies de vida seguras.
Distingue-se das circunstncias de pobreza, uma vez
que s considerado negligncia nos casos onde
existam recursos disponveis para a famlia atender
a estas necessidades. (grifo nosso).
Nesse processo, temos crianas passando grande parte ou toda

uma vida institucionalizada. Para Rizzini, Irene e Rizzini, Irma (2004,
p.55-56),
uma das consequncias de grande impacto na vida
das crianas e dos adolescentes a ser destacada a
prpria dificuldade do retorno famlia e
comunidade. Com o tempo, os laos afetivos vo se
fragilizando [...]. Uma vez rompidos os elos
familiares e comunitrios, as alternativas vo se
tornando cada vez mais restritas. Ao se analisarem
suas trajetrias de vida, aps o afastamento de
casa, detecta-se que os caminhos vo se estreitando,
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e o quadro vai se agravando. Quando se conclui que

no h possibilidades de reinsero familiar, eles
so transferidos de uma instituio para outra. Os
adolescentes que passam anos neste tipo de vida
tm muita dificuldade de acreditar que possvel
mudar.
Atualmente, a institucionalizao de crianas em entidades

que desenvolvem programas de acolhimento institucional medida
excepcional na forma da Lei. Estas entidades de atendimento
integram a poltica de atendimento criana, com base no que
preceitua o artigo 90, IV do ECA/1990 e devem estar inscritas no
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA),
conforme determina o ECA/1990 (Artigo 90, pargrafo nico).
Recentemente o Estatuto da Criana e do Adolescente foi alterado
pela Lei N 12.010 de 3 de agosto de 2009. O Artigo 10 desta Lei
esclarece:
Art. 1o Esta Lei dispe sobre o aperfeioamento da
sistemtica prevista para garantia do direito
convivncia familiar a todas as crianas e
adolescentes, na forma prevista pela Lei n 8.069,
de 13 de julho de 1990, Estatuto da Criana e do
Adolescente.
A Lei 12.010, de 2009, conhecida equivocadamente como Lei

da Adoo, fruto de histricas reivindicaes e traz alguns avanos
com vistas a garantir, principalmente, o direito de crianas a
convivncia familiar. Para tanto, entre outras coisas, pode ser um
instrumento fundamental para a construo de uma cultura de
convivncia familiar para crianas, ao invs da cultura de
institucionalizao de crianas que historicamente tem prevalecido
na prtica, atravs do afastamento da famlia considerada
desestruturada, ao invs de, no raro, estar abandonada.
Com a redao dada pela referida Lei 12.010-2009 Lei de
Convivncia Familiar e Comunitria - o ECA/1990 agora se refere a
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programa de acolhimento institucional e tambm ao programa de

acolhimento familiar, dando preferncia ao acolhimento familiar.
Inserem-se neste programa as chamadas famlias acolhedoras, fazendonos lembrar da antiga prtica de acolhimento ressaltada por Marcilio
(2006) em que famlias tinham consigo os chamados filhos de
criao. Esperamos que no seja uma forma de fazer com que o
Estado se ausente ainda mais de suas responsabilidades. Isso s o
tempo poder mostrar. Convm ressaltar que o estudo sobre o tema
focaliza entidades que desenvolvem programas de acolhimento
institucional, e no as que desenvolvem programa de acolhimento
familiar, atravs de famlias cadastradas para desempenhar este papel.
Segundo o ECA /1990( Artigo 92), as entidades devero adotar
como princpios,
I - preservao dos vnculos familiares; II integrao
em famlia substituta, quando esgotados os recursos
de manuteno na famlia natural ou extensa; III atendimento personalizado e em pequenos grupos;
V - no desmembramento de grupos de irmos; VI evitar, sempre que possvel, a transferncia para
outras entidades de crianas e adolescentes
abrigados; VII - participao na vida da comunidade
local; VIII - preparao gradativa para o
desligamento; IX - participao de pessoas da
comunidade no processo educativo. (grifo nosso).
Percebe-se que, com a nova redao, o ECA/1990, que j tratava

da famlia natural, tambm faz meno famlia extensa ou
ampliada, esclarecendo:
Art. 25 - Entende-se por famlia natural a
comunidade formada pelos pais ou qualquer deles e
seus descendentes. Pargrafo nico: Entende-se por
famlia extensa ou ampliada aquela que se estende
para alm da unidade pais e filhos ou da unidade do
casal, formada por parentes prximos com os quais
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a criana ou adolescente convive e mantm vnculos

de afinidade e afetividade.
Percebe-se, por exemplo, uma preocupao em buscar a famlia

extensa ou ampliada para evitar a institucionalizao da criana,
visando preservao dos vnculos familiares. Isso tambm se
configura como avano. Reflete a luta em contraposio cultura
de institucionalizao de crianas. Esperamos que, de fato, a
legislao seja cumprida, pois sabemos que, antes, a
institucionalizao que, na prtica, ficava em primeiro lugar, j era
considerada medida excepcional e de carter provisrio com o advento
do ECA em 1990. O entendimento da Lei 12.010-2009 agora
outro: no sentido de que tudo precisa ser feito para evitar que a
medida de institucionalizao seja tomada, o que passa pela garantia,
ao menos, dos direitos bsicos dos cidados crianas e adolescentes.
Significa que, em sendo institucionalizada, todos os esforos devem
ser dispensados para o retorno famlia (natural ou extensa/
ampliada) ou, no sendo possvel, que possa haver a integrao
em famlia substituta (por meio da tutela, guarda ou adoo),
sabendo-se que a colocao em famlia substituta, sobretudo atravs
da adoo, medida ainda mais excepcional, s utilizada como
ltimo recurso, ouvindo-se, sempre que possvel, a criana e o
adolescente, considerada sua opinio, aliada a outros fatores, como
o disposto no Relatrio da Equipe Psicossocial do Juizado.
Interessante observar que o acolhimento institucional , a partir
do ECA, uma das medidas especficas de proteo criana e ao
adolescente aplicveis sempre que os direitos reconhecidos no prprio
ECA forem ameaados ou violados: I - por ao ou omisso da
sociedade ou do Estado; II - por falta, omisso ou abuso dos pais ou
responsvel; III - em razo de sua conduta (ECA, Artigo 98). (grifo
nosso) Sabemos que, na legislao anterior (Cdigo de Menores),
no se colocava como possibilidade a omisso do Estado. O foco
era na famlia, nos pais ou responsveis. Ao mesmo tempo, temos
uma contradio. O Estado prev medidas para resolver
consequncias da prpria omisso e em relao a dispositivos legais
que fazem parte do seu prprio ordenamento jurdico. Trata-se de
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um remdio paliativo acolhimento institucional - contra os

danos provocados tambm pelo seu delito, por exemplo, a omisso
na garantia efetiva dos direitos proclamados e que devem ser
garantidos em consonncia com a idia de Sistema de Garantia de
Direitos das Crianas.
Como forma de resolver o que a prpria Lei prev no Artigo 98,
a autoridade competente poder determinar, segundo o ECA (Artigos
99), de forma isolada ou cumulativa e, podendo suspender a qualquer
tempo, dentre outras, as medidas abaixo colocadas:
Art. 101. [...] I - encaminhamento aos pais ou
responsvel, mediante termo de responsabilidade;
II - orientao, apoio e acompanhamento
temporrios; III - matrcula e frequncia obrigatrias
em estabelecimento oficial de ensino fundamental;
IV - incluso em programa comunitrio ou oficial de
auxlio famlia, criana e ao adolescente; V requisio de tratamento mdico, psicolgico ou
psiquitrico, em regime hospitalar ou ambulatorial;
VI - incluso em programa oficial ou comunitrio de
auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e
toxicmanos; VII - acolhimento institucional; VIII incluso em programa de acolhimento familiar; IX colocao em famlia substituta. (grifo nosso)
Pela prpria organizao dos dispositivos legais, a medida de

acolhimento institucional aparece praticamente no final, como que
apresentando antes as prioridades. Alis, o prprio ECA (Artigo 101,
1o ) determina: O acolhimento institucional e o acolhimento familiar
so medidas provisrias e excepcionais, utilizveis como forma de
transio para reintegrao familiar ou, no sendo esta possvel,
para colocao em famlia substituta, no implicando privao de
liberdade.
A legislao esclarece que no se trata de privao de liberdade
vislumbrando que as instituies de acolhimento no apresentem os
velhos ares de internao e privao de liberdade, como
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caractersticas que atravessam a histria, conforme vimos. Contudo,

na prtica, tem sido muito fcil observar as infraes das famlias,
por exemplo, a ponto de se retirarem seus filhos e institucionalizlos, mas no se atenta, com a mesma facilidade, para as
infraes do Estado quando, por exemplo, Este no oferece as
condies para que a famlia proteja seus filhos.
Oportuno ressaltar que na aplicao das medidas, estabelece o
ECA (Artigo 100, Pargrafo nico), levar-se-o em conta as
necessidades pedaggicas, preferindo-se aquelas que visem ao
fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios, e alguns
princpios devem ser considerados, entre estes, a condio da criana
como sujeito de direitos (incluindo a proteo integral prioritria),
a obrigatoriedade de prestar informaes tambm criana,
respeitadas as suas especificidades, a fim de que saiba, por exemplo,
os motivos da interveno e, ainda, a oitiva obrigatria e a
participao da criana que, alm de ter direito de ser ouvida no
processo que decide sobre sua vida, deve participar tambm nesse
processo em que autoridades decidem sobre a medida de proteo
que convm.
O Pargrafo nico do Artigo 100 (ECA) foi includo pela nova
Lei 12.010/2009 e reflete as reivindicaes de segmentos da
sociedade, incluindo, entre outros, profissionais da educao na
luta para que se considerem crianas e adolescentes como sujeitos
de direitos efetivamente garantidos, antes de se pensar em qualquer
medida, principalmente, medidas do tipo acolhimento institucional
que tm sido facilmente utilizadas, revelia da participao da
criana e adolescente que, geralmente, sequer so ouvidos nesses
processos. Suas participaes muitas vezes no s oportunizadas, e
so os adultos que, corroborando a lgica adultocntrica, decidem
sobre suas institucionalizaes, suas vidas. A lei tambm proclama o
direito de a criana a ter voz, ressalvadas as suas particularidades,
em afirmao ao paradigma da participao na tentativa de superar
a ideia de infant (sem voz). Trata-se de um avano, posto que no
se pode conceber sujeito sem voz.
Prevendo o acompanhamento da criana sob acolhimento
institucional de forma mais direta, o ECA/1990 determina que a
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sua situao ser reavaliada a cada seis meses no mximo, podendo

a autoridade judiciria, com fundamento em relatrio de equipe
interprofissional decidir sobre a reintegrao famlia ou colocao
em famlia substituta (nas modalidades tutela, guarda ou adoo).
No apenas o relatrio com prazo estabelecido, mas tambm a
equipe interprofissional se apresenta como novidade que
diretamente chama a ateno para o papel da autoridade judiciria
e de uma equipe que, ao que parece, no mais est resumida,
conforme geralmente acontece, a profissionais, como psiclogo e
assistente social to conhecida como equipe psicossocial. Mister
a participao de um pedagogo para se completar a equipe. E essa
mais uma luta a ser travada pelos profissionais da rea e da
sociedade civil organizada, devendo encontrar eco no Ministrio
Pbico, rgo eminentemente fiscalizador e que, na rea da criana
e do adolescente, deve traduzir suas vozes e garantir o respeito aos
seus direitos.
Importante atentar tambm para o fato de que, a fim de evitar,
por exemplo, uma vida de institucionalizao, o ECA (Artigo 19,
2o) estabelece, agora, que a criana e o adolescente no ficaro
por mais de dois anos em programa de acolhimento institucional,
salvo para atender aos seus superiores interesses, sendo esta deciso
fundamentada pela autoridade judiciria. Em sendo
institucionalizada, a entidade elaborar um Plano de Atendimento
Individual PIA visando, o mais rpido possvel, reintegrao
familiar (ECA, Artigo 101, 40).
Alm disso, o ECA/1990 (Artigo 34, 1o) d preferncia claramente
ao acolhimento familiar em relao ao institucional, sendo que,
para ambas as medidas, deve respeitar-se o carter de
excepcionalidade e provisoriedade do atendimento. O ECA/1990,
com nova redao, estabelece: Art. 34. O poder pblico estimular,
por meio de assistncia jurdica, incentivos fiscais e subsdios, o
acolhimento, sob a forma de guarda, de criana ou adolescente
afastado do convvio familiar.
De acordo com a PNAS (2004, p.31), Os servios de proteo
especial tm estreita interface com o sistema de garantia de direito
exigindo, muitas vezes, uma gesto mais complexa e compartilhada
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com o Poder Judicirio, Ministrio Pblico e outros rgos e aes

do Executivo.
Muitas vezes, de fato requerem aes do Ministrio Pblico sim,
por exemplo, para exigir a garantia de direitos de crianas e
adolescentes que foram violados e que tm contribudo para que
muitos no fiquem com suas famlias.
Na direo do direito convivncia familiar e comunitria que
foi aprovado o Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do
Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e
Comunitria (MDS, 2006)6. luz da PNAS (2004), o Plano (MDS,
2006, p.40) destaca que o Acolhimento Institucional para crianas
e adolescentes pode ser oferecido em diferentes modalidades, como,
Abrigo Institucional para pequenos grupos, Casa Lar e Casa de
Passagem.
A regulamentao dos servios de acolhimento institucional,
prevista no Plano realizada pelo documento Orientaes Tcnicas
para os Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes
(BRASIL. CONANDA/CNAS, 2009). O documento, que tem a finalidade
de regulamentar, no Brasil, a organizao e oferta de Servios de
Acolhimento para Crianas e Adolescentes no mbito da Poltica de
Assistncia Social, afirma que o encaminhamento para esse tipo de
servio s pode ser feito quando esgotados todos os recursos para
que a criana ou adolescente permanea em sua famlia de origem,
extensa ou na comunidade, pressupondo que pessoas da comunidade,
possuindo vnculo com a criana, possam exercer esse papel de
famlia. Destaca ainda, entre outras coisas, que a condio de
pobreza no pode ser motivo para encaminhamento de crianas a
esse tipo de servio.
O documento acima referido demonstra que o Estado brasileiro
est atento e at concorda que Ele mesmo tem sido omisso e que,
ao institucionalizar a criana e o adolescente, continua, muitas vezes,
violando direitos ao invs de proteger efetivamente, corroborando
a desproteo de crianas.
Aprovado pela Resoluo conjunta N. 1 do CONANDA e o CNAS de 13 de dezembro de 2006.
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E ainda importa destacar que o documento apresenta

orientaes para que as entidades que acolhem crianas e
adolescentes sob medida protetiva de acolhimento institucional
possa redimensionar seu trabalho, considerando-se o carter de
excepcionalidade e provisoriedade da medida que faz parte de uma
cultura institucionalizadora que afeta os seres advindos das classes
populares. Essa medida protetiva, ao invs de representar a proteo
efetiva, condena muitas crianas das camadas populares a passar
uma vida institucionalizada e ainda deixa o Estado numa situao
cmoda, posto que, geralmente sai como protetor e no violador de
direitos.
Pelos detalhes, o documento parece prever que essa cultura
institucionalizadora que se diz protetora tem vida longa em um
pas que opta por desproteger para depois proteger, muitas vezes,
novamente desprotegendo. Afirma que, se para proteger a
integridade fsica e psicolgica, a autoridade competente considerar
necessrio o afastamento da criana da famlia, que haja atendimento
em servios de acolhimento do tipo abrigo institucional e casalar.
Segundo o documento, o Abrigo Instituio de Acolhimento
Institucional - voltado para crianas e adolescentes de zero a
dezoito anos de idade de modo a respeitar o limite de vinte acolhidos
por entidade. Trata-se de,
Servio que oferece acolhimento provisrio para
crianas e adolescentes afastados do convvio
familiar [...] em funo de abandono ou cujas
famlias ou responsveis se encontrem
temporariamente impossibilitados de cumprir sua
funo de cuidado e proteo, at que seja
viabilizado o retorno ao convvio com a famlia de
origem ou, na sua impossibilidade, encaminhamento
para famlia substituta.
Importante observar que muitas famlias s esto impossibilitadas

de exercer seu papel porque esto em condio de abandono. O
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documento destaca a importncia da articulao com a rede de

servios local em favor da garantia de direitos, mantendo-se um
dilogo com outros atores/instituies do SGD, contrapondo-se a
uma histrica tendncia de oferecer todos os servios na instituio
que se transforma em instituio total, contribuindo at para que a
criana perca o contato mais efetivo com a comunidade.
A entidade contaria com infraestrutura adequada e com equipe
tcnica7.
A Casa Lar, segundo o documento, um,
Servio de Acolhimento provisrio, oferecido em
unidades residenciais, nas quais pelo menos uma
pessoa ou casal trabalha como educador/cuidador
residente em uma casa que no a sua prestando
cuidados a um grupo de crianas e adolescentes
afastados do convvio familiar [...] em funo de
abandono ou cujas famlias ou responsveis se
encontrem temporariamente impossibilitados de
cumprir sua funo de cuidado e proteo, at que
seja viabilizado o retorno ao convvio com a famlia
de origem ou, na sua impossibilidade,
encaminhamento para famlia substituta.
Interessante observar como, mais uma vez, no fica claro quem

abandonou e porque as famlias esto impossibilitadas de cumprir
suas funes. A diferena desse servio para o anterior a presena
do educador/cuidador residente (pessoa ou casal). Essa pessoa no
dever fazer o papel de me, mas a ideia ter um ambiente com
cara de lar. Temos aqui uma mudana. Essa modalidade foi definida
pela Lei n. 7.644, de 18 de dezembro de 1987, que tambm
regulamenta a atividade de me social.
De acordo com a Lei: Art. 1 - As instituies sem finalidade
lucrativa, ou de utilidade pblica de assistncia ao menor abandonado,
Esta equipe contm, entre outros profissionais, psiclogo e assistente social.
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e que funcionem pelo sistema de casas-lares, utilizaro mes sociais

visando a propiciar ao menor as condies familiares ideais ao seu
desenvolvimento e reintegrao social.
Tratando-se de lei que antecede o ECA/1990, o termo usado
ainda menor abandonado para designar crianas e adolescentes,
em sintonia com o Cdigo de Menores de 1979. De acordo com a lei,
a me social responsvel pela Casa-Lar, uma unidade residencial
que abriga at dez crianas e/ou adolescentes. As casas-lares so
isoladas, mas, agrupadas, formam uma aldeia ou vila. A me
responsvel por propiciar um ambiente familiar, pois reside na casa.
Possui direitos trabalhistas, sendo ento, me e funcionria da casa.
Pilotti (1995, p.86-87) lembra que este tipo de instituio
implementado pela organizao, de base internacional,
denominada Aldeias S.O.S.. A casa-lar tambm deve contar com
apoio de uma equipe tcnica.
As modalidades aqui apresentadas substituem termos como asilos,
orfanatos, entre outros que no mais possuem base legal no contexto
atual.
Leis e documentos oficiais vo sendo sistematizados com vistas
adequao das entidades de acolhimento que integram a rede de
atendimento criana e ao adolescente e o Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS), em consonncia com a Lei Orgnica da
Assistncia Social (LOAS Lei n. 8.742/1993) e a Poltica Nacional
de Assistncia Social (PNAS) - MDS, 2004.
Conforme ressaltamos anteriormente, o atendimento em
entidades que desenvolvem programas de acolhimento institucional,
bem como o programa de famlias acolhedoras, integram, na
atualidade, a Proteo Social Especial de Alta Complexidade.
Segundo a PNAS (2004, p.32), os servios que visam proteo
especial de alta complexidade so os que garantem proteo
integral (incluindo alimentao, moradia, etc.) para famlias e
indivduos que se encontram sem referncia e/ou em situao de
ameaa, necessitando ser retirados de seu ncleo familiar e/ou
comunitrio.
Com relao s famlias acolhedoras, a Tipificao Nacional de
Servios Socioassistenciais (2009) assevera que se trata de um servio
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que organiza o acolhimento de crianas e adolescentes, afastados

da famlia por medida de proteo, em residncia de famlias
acolhedoras cadastradas, sendo adequado ao atendimento de
crianas e adolescentes cuja avaliao da equipe tcnica indique
possibilidade de retorno famlia de origem, nuclear ou extensa.
Rizzini, Irene (2006, p.23) nos ajuda a entender que o processo
de institucionalizao de crianas e adolescentes parte do quadro
brasileiro mais amplo de desigualdade socioeconmica,
comprometendo a garantia de direitos bsicos de todos os cidados
e, em particular, das crianas e dos adolescentes.
Com efeito, afirma Rizzini, Irene (2006, p. 32):
[...] h um grande descompasso no Brasil entre a
importncia atribuda ao papel da famlia no discurso
e a falta de condies mnimas de vida digna que as
famlias enfrentam, na prtica, para que possam
criar seus filhos. fcil identificar de imediato a
negligencia cometida pelos pais ao se encontrar uma
criana em situao de risco. bem mais difcil
acusar o Estado de negligente e omisso.
A prpria assistncia social parece no estar cumprindo

efetivamente seu papel uma vez que deveria prestar assistncia aos
considerados em vulnerabilidade que, notadamente, so os
abandonados pelo Estado. Ao que parece, as famlias das classes
populares continuam sem receber condies efetivas para que
possam receber seus filhos de volta ou, at mesmo, sequer ter
necessitado de tal medida de proteo. E o mesmo Estado que
no garante os direitos dessa famlia - apesar de ser considerada a
matriz do atendimento s crianas, por exemplo, pela Poltica
Nacional de Assistncia Social (MDS, 2004) luz da Constituio
Federal de 1988, da LOAS (1993) e usa o seu aparato para punila, no obstante assuma que tantas vezes esta famlia no cumpre
seu papel protetor por no ter as condies que so historicamente
negadas. A tudo isso devemos estarmos atentos para no deixarmos
de enxergar quem realmente est sendo violador: o Estado ou a
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Famlia. Esse um dos papis do Ministrio Pblico na rea da

criana e do adolescente.
Sabemos que, principalmente a partir dos anos 1990, ganha fora
um movimento que se contrape a essa histrica cultura de
institucionalizar crianas de classes populares, em detrimento da
garantia de seus direitos humanos. Foram muitos os avanos
conquistados dos anos 1990 para c no mbito da legislao
brasileira, principalmente se pensarmos no prprio ECA/1990,
mesmo que ainda permaneam no papel para a grande maioria da
populao importantes instrumentos de luta. Mas, muito ainda
precisa ser feito para que crianas e adolescentes sejam considerados
prioridade absoluta no nosso pas.
As colocaes de Rizzini, Irene (2006, p.33) so oportunas:
A dcada de 1990 marca uma mudana importante
de paradigmas em relao ao cuidado e proteo
populao infantil e juvenil, sob o ponto de vista
dos seus direitos. [...] condena-se a prtica
centenria da institucionalizao de crianas devido
sua condio de pobreza e fica estabelecido o
carter de excepcionalidade e temporariedade desta
prtica. [...] o abrigamento deve constituir uma
ltima medida, consideradas todas as possibilidades
da criana permanecer com os seus. Essa diretriz
segue uma orientao internacional mais ampla. A
institucionalizao de crianas foi fortemente
combatida e parecia ter cado em desuso. Mas
mudanas expressivas em geral no ocorreram em
curto prazo. J nos primeiros anos do sculo XXI, o
tema retorna com fora. Vrios pases demonstram
preocupao com o descompasso entre reduzir o
investimento pblico na manuteno destes
estabelecimentos e a contnua demanda por este tipo
de servio.
Na prtica, o discurso pela desinstitucionalizao esbarra na

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falta de condies dignas concretas para as famlias. S o discurso

no resolve. Se a institucionalizao de crianas das classes populares
pelos mesmos velhos problemas no cai em desuso, continua em
desuso, em plena doutrina da proteo integral, o enfrentamento
das causas que tm contribudo para a institucionalizao, atravs
de polticas pblicas efetivas que superem a lgica ainda em uso, de
atender pobremente a pobreza. Pobreza que, conforme ressaltamos,
ainda tem levado muitas crianas e adolescentes para o territrio
das entidades do acolhimento institucional. Estar em condio de
pobreza, por vezes, ser candidato(a) direta institucionalizao,
em sintonia com o passado. Conforme afirmam Rizzini, Irene e
Rizzini, Irma (2004, p.51):
Documentao dos sculos XIX e XX revela que
crianas eram internadas pelo simples fato de serem
pobres. Os orfanatos acolhiam, com frequncia,
crianas que tinham at ambos os pais, por
interveno do Juiz de Menores, quando entendiam
que suas famlias no tinham condies morais de
educ-las. [...] a internao se dava, muitas vezes,
por intermdio de polticos e pessoas de influncia
na sociedade, como, por exemplo, patres que no
desejavam que suas empregadas mantivessem os
filhos em suas casas. Na atualidade [...] famlias
recorrem ao Juizado e s instituies na tentativa
de internar os filhos, alegando no terem condies
de mant-los, seja por questes financeiras ou por
dificuldade em disciplin-los.
As precrias condies de vida das pessoas tem permanecido

ps-institucionalizao. Assim como Rizzini, Irene Rizzini; Irma (2004,
p.82), entendemos que,
o problema no ser resolvido, focalizando apenas
a questo do atendimento institucional. Ele est
ligado a circunstncias macroeconmicas e polticas
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que precisam ser paralelamente enfrentadas para

que os internatos deixem de constituir uma opo
atraente para crianas e para pais que no encontram
sada para as dificuldades em manter seus filhos. O
desenvolvimento econmico, associado a polticas
de distribuio de renda reduz a necessidade de
instituies de assistncia infncia, pois geram
alternativas que resultam em crescimento e
recursos.
No estamos dizendo que a criana e o adolescente devem

permanecer na famlia a todo custo, inclusive porque h casos, por
exemplo, de violncia contra esses seres em classes mais e menos
abastadas da sociedade, em que a criana e o adolescente precisa
mesmo de proteo especial. No entanto, preciso que se diga
expressamente que a institucionalizao no tem sido a medida
aplicada, quando a violncia ocorre na famlia de classes mais
abastadas. A impossibilidade da famlia para educar os filhos e cuidar
deles, se no motivo exclusivo, parece ser fundamental elemento
para que crianas pequenas sejam institucionalizadas, por estarem
em condio de vulnerabilidade.
As palavras de Rizzini, Irene Rizzini, Irma (2004, p.76) so
oportunas nesse sentido:
Para os casos em que o atendimento institucional
ainda se faz necessrio, em carter provisrio, a
instituio no deve privar a criana do convvio
social ou tentar ocupar o lugar da famlia. Sistemas
alternativos aos internatos, e j amplamente
testados no pas e no exterior, so preferveis, tais
como mltiplas formas de apoio no mbito da famlia
e da comunidade [...] entre outros. O que no pode
acontecer a omisso do Estado no planejamento e
execuo das polticas, deixando a situao nas mos
da ao policial, como ocorria normalmente na
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passagem do sculo XIX para o XX, com as operaes

de recolhimento de crianas nas ruas. [...] o
atendimento de crianas em instituies deve ser
visto como parte de uma gama de servios que pode
ser oferecida a crianas e adolescentes em
circunstncias especiais. Ele no pode ser um fim
em si, mas um recurso a ser utilizado quando
necessrio. (grifo nosso).
No entanto, a institucionalizao continua servindo para suprir

e mascarar a ausncia de uma efetiva poltica de atendimento
infncia no Brasil. A demanda por institucionalizao, na verdade,
reflete a demanda por garantia de direitos, por polticas pblicas.
Conforme ressalta Rizzini, Irene (2006, p.34),
O fato que a demanda para abrigar crianas
persiste. Os abrigos previstos no Estatuto preenchem
o vazio deixado pelos grandes estabelecimentos,
criando novos problemas. [...] recebem uma demanda
contnua de crianas e adolescentes que l
permanecem durante meses e at vrios anos. Esta
uma populao que chega com uma multiplicidade
de dificuldades, agravadas por histrias de violncia
e pelo elevado uso de drogas que no se registrava
no passado. Sabe-se que as crianas e adolescentes
que chegam a esses abrigos, em princpio, no
deveriam ser separados de suas famlias. L esto
pela impossibilidade de seus pais de prover at mesmo
o essencial para sua sobrevivncia. Continuam, pois,
a existir as filas de crianas nas portas das instituies
por pobreza, fome e negligncia. So velhos
problemas ligados falta de condies dignas de vida
de um grande nmero de famlias brasileiras.
Problemas que certamente no sero resolvidos com
a institucionalizao de seus filhos.
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Os problemas precisam ser enfrentados com polticas pblicas

efetivas capazes de garantir direitos, dignidade humana para
crianas e adolescentes. Direitos que j esto nas leis e precisam
ser concretizados nas vidas das pessoas. Nesse sentido, o papel de
instituies como o Ministrio Pblico, dos movimentos sociais
organizados, dos Conselhos de Direitos torna-se fundamental. Ora,
se estamos falando de violao de direitos por parte do Estado,
no podemos esquecer que, no seio desse mesmo Estado, inclusive
como parte dele, existem instituies competentes para lutar pela
sua responsabilizao. Notadamente, no apenas isso vai resolver,
mas, sem isso, a luta fica incompleta. Trata-se de um movimento
amplo em prol da garantia da dignidade humana.
No basta proclamar direitos como convivncia familiar e
comunitria. Apenas a inteno de garantir direitos no resolve.
Aes concretas so necessrias nesse sentido. E j esto bem
atrasadas... Sem garantia efetiva de direitos restam, novamente,
os discursos que se perdem na prtica que os nega, reduzindo-os
retrica. Concordamos com Kramer (2002, p.118) ao colocar que,
[...] no campo das polticas direcionadas infncia, temos tido
historicamente avanos, retrocessos e impasses, ganhando muitas
vezes no discurso, perdendo, contudo, nas aes concretas.
Persiste a negao dos direitos de crianas, dando uma conotao
de doutrina de desproteo integral aos advindos das classes
populares. Entretanto, acreditamos que as recentes mudanas do
ECA/1990 em 2009, aumentando as exigncias para a
institucionalizao de crianas e adolescentes, so alentadoras e
podem contribuir para mudar esse cenrio. Principalmente quando
exige, por exemplo, o mximo de 2 (dois) anos para permanncia
de crianas e adolescentes institucionalizados (mesmo sendo este
perodo acrescentado, salvo necessidade, considerando o superior
interesse de crianas e adolescentes, fundamentada esta pela
autoridade judiciria). Tambm exige a elaborao de plano de
atendimento individual visando reintegrao familiar.
No pretendemos negar a importncia da medida de acolhimento
institucional, que exige, legalmente e de forma explcita, um dilogo
entre os atores do Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do
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Adolescente (SGD). Tanto que, para emitir um parecer acerca da

renovao de registro das entidades, o Ministrio Pblico, por
exemplo, vai considerar, entre outras coisas - alm dos direitos que
foram negados para que crianas e adolescentes fossem
institucionalizadas - como a entidade de acolhimento dialoga com a
rede de atendimento que, na prtica, operacionaliza o SGD e,
essencialmente, a garantia dos direitos das crianas.
A ideia a de que as medidas de acolhimento institucional e
familiar precisam, para alm da letra do ECA/1990, serem medidas
marcadas pela excepcionalidade e provisoriedade, no sentido de
que polticas pblicas precisam ser os caminhos prioritrios.
Oportuno ressaltar que, segundo a Lei N 12.010/2009 (Artigo
90, 3, III), os Programas de Acolhimento Institucional em execuo
sero reavaliados pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente, no mximo, a cada 2 (dois) anos, constituindo-se critrios
para renovao da autorizao de funcionamento a qualidade e a
eficincia do trabalho desenvolvido, atestadas pelo Conselho Tutelar,
pelo Ministrio Pblico e pela Justia da Infncia e da Juventude.
Nesse sentido, o Ministrio Pblico precisa estar atento para o
cumprimento do seu papel, no apenas no sentido de fiscalizar as
entidades de acolhimento institucional, mas, sobretudo, com vistas
a garantir que crianas e adolescentes tenham seus direitos
efetivamente garantidos, para que participemos da construo de
uma nova cultura dos direitos humanos.
Conforme afirma Carbonari (2007, p.182),
A construo de uma nova cultura dos direitos
humanos exige, assim, ocupar-se da promoo e da
proteo dos direitos humanos e da reparao de
todas as formas de violao. Isto significa trabalhar
em vista de realizar no cotidiano as condies para
que a dignidade humana seja efetiva. Realizar
progressivamente, sem admitir retrocessos e a partir
desta base, as conformaes e os arranjos pessoais,
sociais, polticos, culturais e institucionais que
oportunizem a afirmao do humano como sujeito
de direitos. (grifo nosso).
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A proteo de crianas e adolescentes passa, fundamentalmente,

pela materializao de seus direitos, ou seja, para alm da
proclamao de direitos, preciso garanti-los.
So muitos os desafios a enfrentar. Afinal, como bem assevera
Faleiros (1995, p.49) enfatizando os distintos contextos histricos a
partir da Proclamao da Repblica (1889):
As propostas de encaminhamento de poltica para a
infncia fazem parte da forma como o Estado brasileiro
foi se constituindo ao longo da historia, combinando
autoritarismo, descaso ou omisso para com a
populao pobre com clientelismo, populismo e um
privilegiamento do privado pelo pblico, em diferentes
contextos de institucionalidade poltica e de regulao
das relaes entre Estado e sociedade. (grifo nosso)
Vemos a coexistncia entre avanos e retrocessos. Assim como

Jobim e Souza e Kramer (1988, p.67), somos cientes de que [...]
so os diferentes nveis de presso e organizao existentes na
sociedade que vo influenciar o delineamento das polticas e suas
manifestaes concretas [...].
preciso cobrar a garantia efetiva dos direitos, diga-se,
duramente conquistados.
2 DA ADOO: LEI N 12.010/2009, LEI DA CONVIVNCIA FAMILIAR
COMUNITRIA
De acordo com o dicionrio de Aurlio Buarque de Holanda
Ferreira, a palavra adotar significa Tomar, assumir, aceitar, usar,
resolver, seguir, receber como filho, perfilhar, associar ao Governo.
Para o nosso ordenamento jurdico, adotar significa acolher, mediante
processo legal e por vontade prpria, como filho legtimo, uma pessoa
desamparada pelos pais biolgicos.
Nesse atual conceito de adoo, temos que enfatizar o princpio
de melhor interesse para a criana, pois o instituto da adoo no
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deve ser usado apenas como uma forma de dar filhos a casais que
no podem ter, mas tambm como uma forma humanitria de
melhorar a vida das pessoas adotadas.
2.1 NATUREZA JURDICA
Para a Constituio Federal de 1988, a adoo um ato complexo
e exige sentena judicial. Fazendo a leitura do Artigo 227, 5 da
Carta Magna: A adoo ser assistida pelo Poder Pblico, na forma
da lei, que estabelecer casos e condies de sua efetivao por
parte de estrangeiros, podemos auferir que a adoo matria de
interesse geral e de ordem pblica e que cabe ao poder pblico
legislar sobre este instituto. A adoo um ato de vontade, mas
que submetido aos requisitos legais.
2.2 ANTECEDENTES HISTRICOS
A adoo teve origem pela necessidade de pessoas que no
tinham filhos em dar continuidade famlia. Para os antepassados,
a famlia que se extinguisse sem deixar descendentes no teria
quem cultivasse a memria dos seus ancestrais, assim a mesma
religio que obrigava o homem a casar para ter filho, que estabelecia
o divrcio em caso de esterilidade, oferecia por meio da adoo
uma ltima alternativa para se evitar o fim de uma famlia.
A histria legal da adoo no Brasil nos remete ao incio do
sculo XX. O assunto tratado, pela primeira vez, em 1916, no
Cdigo Civil Brasileiro, quando, por essa lei, o filho no era integrado
totalmente nova famlia.
Atualmente, a legislao vigente que se debrua sobre esse
assunto a seguinte: Constituio Federal, Estatuto da Criana e
do Adolescente ECA, Cdigo Civil Brasileiro e a Lei n. 12.010/
2009 esta ltima tambm com a finalidade de acabar com a adoo
brasileira.
Diversos fatores fizeram com que a adoo brasileira, ou
seja, registrar filho alheio com se fosse seu, se tornasse uma
prtica histrica e comum, mas, na verdade, se trata de um crime
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e que deve ser punido para que se respeite o cadastro de pessoas

que comparecem ao Juizado da Infncia e Juventude para se
habilitarem legalmente.
No Brasil, adotar j foi um processo muito mais longo, burocrtico
e estressante. Hoje, com o apoio da legislao e o advento dos
Juizados da Infncia e da Juventude, est muito mais fcil e rpido
adotar um filho legalmente. Basta comparecer ao Setor de Adoo
do Juizado e dizer que pretende adotar uma criana, respondendo a
um questionrio padro, passando em seguida por um processo de
habilitao que obrigatoriamente tem a participao do Juiz e do
Promotor de Justia, que, no seu parecer, se manifesta pela
habilitao ou no do (a) candidato (a). Uma vez habilitada, a
pessoa (ou casal) fica apta para a adoo de uma criana e ou
adolescente, aguardando na fila, de acordo com o perfil de criana
escolhida. Importante ainda registrar que hoje tambm exigido
pela legislao Lei 12.010-2009 que se faa um curso preparatrio,
sem o qual no se pode adotar. Mas, o fato de se estar habilitado
no significa que a adoo est garantida, porque normalmente a
preferncia dos casais so crianas recm-nascidas, do sexo feminino
e de cor branca, perfil este que nem sempre chega ao juizado para
ser disponibilizado ao (s) pretendente (s).
2.3 A ATUAL DISCIPLINA DA ADOO
Muito recentemente entrou em vigor a Lei 12.010/09, que passa
a disciplinar o processo de adoo no Pas. O objetivo da nova Lei
de facilitar mais o acesso para quem quer adotar uma criana e,
com isso, reduzir o nmero de crianas sem famlias.
Essa Lei trouxe inmeras inovaes ao instituto. Com a nova
Lei, foi criado um cadastro nacional que pretende impedir uma
prtica comum no pas: a adoo direta, em que a pessoa ou casal
j aparece no juizado com a criana pretendida.
A nova lei cria, ainda, um maior controle dos abrigos, agora
chamados de instituies de acolhimento. O conselheiro tutelar
fica proibido de levar a criana e o adolescente diretamente
instituio (antigo abrigo), como faziam antes da lei. Hoje, somente
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o Juiz quem determina a medida, deixando claro que a permanncia

da criana no acolhimento deve ser algo excepcional e breve. Outro
ponto importante na nova Lei a prioridade que deve ser dada aos
parentes mais prximos em adotar e a no prioridade de adoo
por estrangeiros, que foi e continua sendo exceo.
2.4 QUEM PODE ADOTAR
A adoo se caracteriza pela vontade pessoal do adotante, ficando
assim vedada pela lei a adoo por procurao. Para a constituio
de uma famlia, o adotante deve estar em condies materiais e
morais, proporcionando ao adotando uma situao de vida estvel
de verdadeiros pais. De acordo com o artigo 1.618 do CC, podem
adotar aqueles que alcanaram a maioridade, ou seja, pessoas
maiores de dezoito anos, ficando vedada a adoo daqueles que no
tenham discernimento para a prtica desse ato, como os brios
habituais e os excepcionais sem desenvolvimento mental completo.
Pessoas solteiras podem adotar, tanto que sejam mais velhas no
mnimo dezesseis anos do que o adotado e se proponha a passar por
uma avaliao da Justia para provar que podem dar educao, um
lar e toda a assistncia necessria.
O ordenamento jurdico brasileiro no contm nenhum dispositivo
que impea a possibilidade de os cnjuges ou companheiros adotarem
separadamente.
2.5 QUEM PODE SER ADOTADO
A adoo de crianas e adolescentes at os dezoito anos de idade
regulada pelo Cdigo Civil e, supletivamente, pelo Estatuto da Criana
e do Adolescente; e a dos maiores de dezoito anos, pelo Cdigo Civil.
Em ateno ao comando constitucional (art. 227, 5) de que a
adoo ser sempre assistida pelo Poder Pblico, tanto a adoo de
menores quanto a de maiores de idade se reveste das mesmas
caractersticas.
Vale salientar que a qualidade de filiao do adotando no exerce
influncia na capacidade passiva da adoo. No importa se o
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adotado filho havido do casamento dos pais ou no, tenha ou

no pais conhecidos.
A existncia de filho adotivo no constitui impedimento adoo
de outra pessoa, bem como a supervenincia de filhos no anula os
efeitos da adoo realizada quando os cnjuges ou companheiros
no tinham filhos.
Com o advento da Nova Lei de Adoo Lei 12.010-2009 na
verdade Lei de Convivncia Familiar e Comunitria -, o adotado
ter o direito de conhecer sua origem biolgica e acesso irrestrito
ao processo que resultou em sua adoo, caso tenha interesse.
Trouxe, tambm, a nova lei a possibilidade de serem adotadas as
crianas indgenas, as quais, por prtica cultural de sua tribo, algumas
vezes acabam sendo rejeitadas.
2.6 REQUISITOS DA ADOO
Por sua natureza contratual, ao lado da institucional, a adoo
exige convergncia das vontades do adotante e do adotando, no
podendo operar-se pela vontade de uma s pessoa.
O Cdigo Civil de 2002 estabelece os principais requisitos para a
adoo:
a) idade mnima de dezoito anos para o adotante (art.1618): o
adotante deve ser uma pessoa maior de dezoito anos,
independentemente do estado civil, ou se casal, ligado por matrimnio
ou unio estvel;
b) diferena de dezesseis anos entre o adotante e o adotado
(art. 1619);
A adoo imita a natureza. Essa diferena de idade se faz mister
para que se possa desempenhar eficientemente o poder familiar, no
sentido, inclusive, de que haja respeito e austeridade, resultante da
natural ascendncia de pessoa mais idosa sobre outra mais jovem.
Portanto, para o adotante com dezoito anos de idade no poder ter
o adotando mais de dois anos, bem como para a adoo do maior de
18 anos exige que tenha o adotante no mnimo 34 anos de idade.
c) consentimento dos pais ou dos representantes legais de quem
se deseja adotar (art. 1621);
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condio fundamental concesso da medida quando os pais

do adotando forem conhecidos. Entretanto, o 1 do art. 1621 do
CC dispensa essa exigncia se os pais forem destitudos do poder
familiar, como na situao em que deixam o filho em total abandono,
sendo, neste ltimo caso, o processo de adoo precedido da
destituio ou referido na inicial da adoo o exerccio irregular por
parte dos genitores, bem como se forem desconhecidos.
d) concordncia do adotando, se contar mais de doze anos (art.
1621, 2 parte);
e) processo judicial (art. 1623);
Estabelece o Estatuto da Criana e do Adolescente procedimento
prprio para adoo de menores de dezoito anos, sob a competncia
do Juiz da Vara da Infncia e da Juventude. Sendo o adotado maior,
ser competente o Juzo de Famlia para apreciao e deferimento
da medida. Alm disso, requer ainda o preenchimento de outro
requisito para adoo de menores de idade: o estgio de convivncia,
obrigatrio ao adotando com mais de um ano de vida o que acontece
com o deferimento da guarda provisria. A finalidade do estgio
comprovar a compatibilidade entre as partes e a probabilidade de
sucesso na adoo.
f) efetivo benefcio para o adotando (art. 1625) observncia
do princpio do melhor interesse da criana e do adolescente;
O instituto da adoo probe expressamente quaisquer espcies
de discriminaes face filiao adotiva, no que diz respeito aos
direitos alimentcios, sucessrios, ao nome, etc., salvo os
impedimentos matrimoniais. A adoo atribui a condio de filho ao
adotado, impondo-lhe todos os direitos e deveres inerentes filiao.
2.7 EFEITOS DA ADOO
Excetuando-se a hiptese de morte do adotante durante a
marcha processual, quando os efeitos da adoo retroagiro data
do bito, a adoo torna-se eficaz a partir do trnsito em julgado
da sentena que a decretar, produzindo efeitos de cunho pessoal
(parentesco, poder familiar e nome) e patrimonial (alimentos e
direito sucessrio).
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Efeitos de ordem pessoal

I) Parentesco - em conformidade com o que preceitua a
Constituio Federal, o Cdigo Civil/2002 dispe que a adoo gera
um vnculo de parentesco entre adotante e adotado parentesco
civil que equipara os filhos legtimos aos adotados, de modo que
h o desligamento definitivo e irrevogvel, ou seja, quase que total,
do vnculo com os pais biolgicos e com os parentes consanguneos,
exceto no que diz respeito aos impedimentos para o casamento
(art. 1626 do CC/2002), que continuam valendo.
Mediante Mandado Judicial, o registro original do adotado ser
cancelado e inscrito no Cartrio de Registro Civil, devendo constar
na nova certido, o sobrenome do adotante, podendo inclusive alterar
seu prenome, exceo ao princpio da imutabilidade do prenome,
disposto no art. 1627 do CC/2002.
Dessa forma, o adotado recebido na nova famlia na condio
de filho, com os mesmos direitos e deveres dos consanguneos, e os
seus pais biolgicos so consequentemente destitudos do poder
familiar. importante salientar que, nesse novo registro civil, no
poder constar nenhuma observao sobre a origem da adoo, a
fim de que haja uma total integrao do adotado nova famlia.
Ressalte-se que a adoo irrevogvel, de modo que vedada
qualquer discriminao entre filhos biolgicos e adotados, pois, pelo
Cdigo Civil de 2002, os filhos foram equiparados, tendo os mesmos
direitos e deveres.
II) Poder Familiar - uma vez que os pais biolgicos do adotando
so destitudos do poder familiar, os adotantes recebem-no com
todos os direitos e deveres que lhe so peculiares (art. 1.634 do CC/
2002) de maneira tal que, mesmo que o adotante venha a falecer, o
referido poder no se restabelece aos antigos detentores dele,
devendo o adotante, se menor, ser colocado sob tutela.
III) Nome - excetuando a regra do art. 58 da Lei 6.015/73 (Lei
dos Registros Pblicos), os adotantes podem pedir a alterao do
prenome do adotando geralmente quando o adotado de tenra
idade , tendo em vista o direito destes em escolher o prenome dos
filhos; quanto aos sobrenomes, devero constar aqueles dos pais
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adotantes, incorporando-se ao adotado e transmitindo-se aos seus

descendentes, e, na hiptese de os pais j terem outro(s) filho(s),
o sobrenome deve ser comum, para evitar discriminao entre a
prole.
Efeitos de ordem patrimonial
I) Alimentos - em consonncia com expressa disposio do Cdigo
Civil/2002, os alimentos so devidos entre pais e filhos,
reciprocamente, por fora do parentesco existente entre eles, sendo
esta obrigao devida aos filhos menores ou maiores, caso no
possuam condies financeiras de prover o prprio sustento, e aos
pais, na hiptese de estes necessitarem de assistncia e possurem
filhos capazes economicamente.
Ademais, o art. 1689, incisos I e II, prev, para os pais do
adotando, a condio de usufruturio a administrador dos bens dele,
por serem os adotantes responsveis pelas despesas com o sustento
do(s) adotado(s).
II) Direito Sucessrio - equiparados aos filhos biolgicos pela
Carta Magna, promulgada em 1988, no seu art. 226, 6, os adotados
quando vierem a suceder algum parente, o faro obedecendo s
normas instituidoras do direito de sucesso, bem como esto sujeitos
s mesmas condies para deserdao (art. 1962 do CC/2002) ou
declarao de indignidade (art. 1814 do CC/2002).
2.8 ADOO INTERNACIONAL
A Lei N 12.010, de 3 de agosto de 2009, prima pelo respeito
criana e ao adolescente. Dispe tal legislao sobre a proteo
integral a eles, considerando-os como pessoas em peculiar estgio
de desenvolvimento.
Entre esta proteo integral, est a adoo internacional, que
medida extrema, s podendo ser deferida depois de esgotados todos
os meios de permanncia do menor no seio familiar, ou fora dele,
dentro do territrio nacional.
Cabe salientar que este problema no s daqui. mundial. A
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criana e o adolescente s comearam a ser respeitados a partir do

final do sculo XIX. Em 1896, tem-se o primeiro processo judicial
efetivo devido a maus-tratos, proposto pela Sociedade Para a
Proteo de Animais, de Nova Iorque. Os animais j detinham
proteo, os menores no.
Retornando a adoo internacional, que s dever ser deferida
depois de ter resolvido a situao jurdica da criana ou adolescente
e, com a habilitao para a adoo deferida ao casal pretendente,
este dever ser indicado pela Entidade Conveniada e atender os
requisitos da Conveno de Haia, em 1993, relativa proteo das
crianas em cooperao em matria de adoo internacional.
Tal conveno foi um passo importante, uma vez que vem prever
medidas para garantir que as adoes internacionais sejam feitas
no interesse superior da criana e com respeito a seus direitos
fundamentais, assim como para prevenir o sequestro, a venda ou o
trfico de crianas.
O Brasil ratificou tal conveno e s permite a adoo
internacional com a intermediao de entidades conveniadas,
evitando, assim, que ocorra o trfico ou a venda de crianas,
mesmo acobertadas pela Lei.
Dentro do nosso ordenamento jurdico, est previsto que a
criana s sair do Pas, depois do deferimento, em sentena
transitada em julgado, da adoo, sabendo-se que, nos casos de
adoo internacional, que exceo, como dissemos, o processo de
habilitao deve tramitar na CEJA COMISSO ESTADUAL JUDICIRIA
DE ADOO que, aqui no Estado da Paraba, funciona na
Corregedoria de Justia do Poder Judicirio, participando das
Reunies Ordinrias 2 (dois) Representantes do Ministrio Pblico
um da Promotoria da Criana e do Adolescente da Capital e outro
da Corregedoria do MP.
Com os rigores da lei, cremos que o trfico de crianas vem
sendo inibido, em relao proteo da criana adoo
internacional. Os rigores da lei podem fazer com que no exista
mais quem queira realizar uma adoo, utilizando-se de meios ilcitos,
o que ainda normal acontecer para burlar a legislao.
Para adoes internacionais, a lei exige ainda que o estgio de
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convivncia seja cumprido dentro do territrio nacional por, no mnimo,

trinta dias. Contudo, a adoo internacional ser possvel somente
em ltima hiptese, sendo a preferncia dada sempre a adotantes
nacionais cadastrados e, em seguida, a brasileiros residentes no
exterior. Estas medidas esto de acordo com a Conveno de Haia
para a adoo internacional.
A nova Lei 12.010-2009 contempla a adoo internacional, nos
seus artigos 50, 51 e 52, como podemos verificar abaixo:
Art. 50
10. A adoo internacional somente ser deferida
se, aps consulta ao cadastro de pessoas ou casais
habilitados adoo, mantido pela Justia da
Infncia e da Juventude na comarca, bem como aos
cadastros estadual e nacional referidos no 5 deste
artigo, no for encontrado interessado com
residncia permanente no Brasil.
Art. 51. Considera-se adoo internacional aquela na
qual a pessoa ou casal postulante residente ou
domiciliado fora do Brasil, conforme previsto no Artigo
2 da Conveno de Haia, de 29 de maio de 1993,
relativa Proteo das Crianas e Cooperao em
Matria de Adoo Internacional, aprovada pelo Decreto
Legislativo n 1, de 14 de janeiro de 1999, e promulgada
pelo Decreto no 3.087, de 21 de junho de 1999.
1o A adoo internacional de criana ou adolescente
brasileiro ou domiciliado no Brasil somente ter lugar
quando restar comprovado:
I - que a colocao em famlia substituta a soluo
adequada ao caso concreto;
II - que foram esgotadas todas as possibilidades de
colocao da criana ou adolescente em famlia
substituta brasileira, aps consulta aos cadastros
mencionados no art. 50 desta Lei;
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III - que, em se tratando de adoo de adolescente,

este foi consultado, por meios adequados ao seu
estgio de desenvolvimento, e que se encontra
preparado para a medida, mediante parecer
elaborado por equipe interprofissional, observado o
disposto nos 1o e 2o do art. 28 desta Lei.
2o Os brasileiros residentes no exterior tero
preferncia aos estrangeiros, nos casos de adoo
internacional de criana ou adolescente brasileiro.
3o A adoo internacional pressupe a interveno
das Autoridades Centrais Estaduais e Federal em
matria de adoo internacional.
Art. 52. A adoo internacional observar o
procedimento previsto nos arts. 165 a 170 desta Lei,
com as seguintes adaptaes:
I - a pessoa ou casal estrangeiro, interessado em
adotar criana ou adolescente brasileiro, dever
formular pedido de habilitao adoo perante a
Autoridade Central em matria de adoo
internacional no pas de acolhida, assim entendido
aquele onde est situada sua residncia habitual;
II - se a Autoridade Central do pas de acolhida
considerar que os solicitantes esto habilitados e
aptos para adotar, emitir um relatrio que contenha
informaes sobre a identidade, a capacidade
jurdica e adequao dos solicitantes para adotar,
sua situao pessoal, familiar e mdica, seu meio
social, os motivos que os animam e sua aptido para
assumir uma adoo internacional;
III - a Autoridade Central do pas de acolhida enviar
o relatrio Autoridade Central Estadual, com cpia
para a Autoridade Central Federal Brasileira;
IV - o relatrio ser instrudo com toda a
documentao necessria, incluindo estudo
psicossocial elaborado por equipe interprofissional
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habilitada e cpia autenticada da legislao

pertinente, acompanhada da respectiva prova de
vigncia;
V - os documentos em lngua estrangeira sero
devidamente autenticados pela autoridade consular,
observados os tratados e convenes internacionais,
e acompanhados da respectiva traduo, por tradutor
pblico juramentado;
VI - a Autoridade Central Estadual poder fazer
exigncias e solicitar complementao sobre o
estudo psicossocial do postulante estrangeiro
adoo, j realizado no pas de acolhida;
VII - verificada, aps estudo realizado pela
Autoridade Central Estadual, a compatibilidade da
legislao estrangeira com a nacional, alm do
preenchimento por parte dos postulantes medida
dos requisitos objetivos e subjetivos necessrios ao
seu deferimento, tanto luz do que dispe esta Lei
como da legislao do pas de acolhida, ser
expedido laudo de habilitao adoo
internacional, que ter validade por, no mximo, 1
(um) ano;
VIII - de posse do laudo de habilitao, o interessado
ser autorizado a formalizar pedido de adoo
perante o Juzo da Infncia e da Juventude do local
em que se encontra a criana ou adolescente,
conforme indicao efetuada pela Autoridade Central
Estadual.
1o Se a legislao do pas de acolhida assim o
autorizar, admite-se que os pedidos de habilitao
adoo internacional sejam intermediados por
organismos credenciados.
2o Incumbe Autoridade Central Federal Brasileira
o credenciamento de organismos nacionais e
estrangeiros encarregados de intermediar pedidos
de habilitao adoo internacional, com posterior
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comunicao s Autoridades Centrais Estaduais e

publicao nos rgos oficiais de imprensa e em stio
prprio da internet.
3o Somente ser admissvel o credenciamento de
organismos que
I - sejam oriundos de pases que ratificaram a
Conveno de Haia e estejam devidamente
credenciados pela Autoridade Central do pas onde
estiverem sediados e no pas de acolhida do adotando
para atuar em adoo internacional no Brasil;
II - satisfizerem as condies de integridade moral,
competncia profissional, experincia e
responsabilidade exigidas pelos pases respectivos
e pela Autoridade Central Federal Brasileira;
III - forem qualificados por seus padres ticos e
sua formao e experincia para atuar na rea de
adoo internacional;
IV - cumprirem os requisitos exigidos pelo
ordenamento jurdico brasileiro e pelas normas
estabelecidas pela Autoridade Central Federal
Brasileira.
4o Os organismos credenciados devero ainda
I - perseguir unicamente fins no lucrativos, nas
condies e dentro dos limites fixados pelas
autoridades competentes do pas onde estiverem
sediados, do pas de acolhida e pela Autoridade
Central Federal Brasileira;
II - ser dirigidos e administrados por pessoas
qualificadas e de reconhecida idoneidade moral,
com comprovada formao ou experincia para atuar
na rea de adoo internacional, cadastradas pelo
Departamento de Polcia Federal e aprovadas pela
Autoridade Central Federal Brasileira, mediante
publicao de portaria do rgo federal competente;
III - estar submetidos superviso das autoridades
competentes do pas onde estiverem sediados e no
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pas de acolhida, inclusive quanto sua composio,

funcionamento e situao financeira;
IV - apresentar Autoridade Central Federal
Brasileira, a cada ano, relatrio geral das atividades
desenvolvidas, bem como relatrio de
acompanhamento das adoes internacionais
efetuadas no perodo, cuja cpia ser encaminhada
ao Departamento de Polcia Federal;
V - enviar relatrio ps-adotivo semestral para a
Autoridade Central Estadual, com cpia para a
Autoridade Central Federal Brasileira, pelo perodo
mnimo de 2 (dois) anos. O envio do relatrio ser
mantido at a juntada de cpia autenticada do
registro civil, estabelecendo a cidadania do pas de
acolhida para o adotado;
VI - tomar as medidas necessrias para garantir que
os adotantes encaminhem Autoridade Central
Federal Brasileira cpia da certido de registro de
nascimento estrangeira e do certificado de
nacionalidade to logo lhes sejam concedidos.
5o A no apresentao dos relatrios referidos no
4o deste artigo pelo organismo credenciado poder
acarretar a suspenso de seu credenciamento.
6o O credenciamento de organismo nacional ou
estrangeiro encarregado de intermediar pedidos de
adoo internacional ter validade de 2 (dois) anos.
7o A renovao do credenciamento poder ser
concedida mediante requerimento protocolado na
Autoridade Central Federal Brasileira nos 60
(sessenta) dias anteriores ao trmino do respectivo
prazo de validade.
8o Antes de transitada em julgado a deciso que
concedeu a adoo internacional, no ser permitida
a sada do adotando do territrio nacional.
9o Transitada em julgado a deciso, a autoridade
judiciria determinar a expedio de alvar com
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autorizao de viagem, bem como para obteno de

passaporte, constando, obrigatoriamente, as
caractersticas da criana ou adolescente adotado,
como idade, cor, sexo, eventuais sinais ou traos
peculiares, assim como foto recente e a aposio
da impresso digital do seu polegar direito,
instruindo o documento com cpia autenticada da
deciso e certido de trnsito em julgado.
10. A Autoridade Central Federal Brasileira poder,
a qualquer momento, solicitar informaes sobre a
situao das crianas e adolescentes adotados.
11. A cobrana de valores por parte dos organismos
credenciados, que sejam considerados abusivos pela
Autoridade Central Federal Brasileira e que no
estejam devidamente comprovados, causa de seu
descredenciamento.
12. Uma mesma pessoa ou seu cnjuge no podem
ser representados por mais de uma entidade
credenciada para atuar na cooperao em adoo
internacional.
13. A habilitao de postulante estrangeiro ou
domiciliado fora do Brasil ter validade mxima de
1 (um) ano, podendo ser renovada.
14. vedado o contato direto de representantes
de organismos de adoo, nacionais ou estrangeiros,
com dirigentes de programas de acolhimento
institucional ou familiar, assim como com crianas
e adolescentes em condies de serem adotados,
sem a devida autorizao judicial.
15. A Autoridade Central Federal Brasileira poder
limitar ou suspender a concesso de novos
credenciamentos sempre que julgar necessrio,
mediante ato administrativo fundamentado.
Art. 52-A. vedado, sob pena de responsabilidade
e descredenciamento, o repasse de recursos
provenientes de organismos estrangeiros
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encarregados de intermediar pedidos de adoo

internacional a organismos nacionais ou a pessoas
fsicas.
Pargrafo nico. Eventuais repasses somente
podero ser efetuados via Fundo dos Direitos da
Criana e do Adolescente e estaro sujeitos s
deliberaes do respectivo Conselho de Direitos da
Criana e do Adolescente.
Art. 52-B. A adoo por brasileiro residente no
exterior em pas ratificante da Conveno de Haia,
cujo processo de adoo tenha sido processado em
conformidade com a legislao vigente no pas de
residncia e atendido o disposto na Alnea c do
Artigo 17 da referida Conveno, ser
automaticamente recepcionada com o reingresso no
Brasil.
1o Caso no tenha sido atendido o disposto na
Alnea c do Artigo 17 da Conveno de Haia, dever
a sentena ser homologada pelo Superior Tribunal
de Justia.
2o O pretendente brasileiro residente no exterior,
em pas, no ratificante da Conveno de Haia, uma
vez reingressado no Brasil, dever requerer a
homologao da sentena estrangeira pelo Superior
Tribunal de Justia.
Art. 52-C. Nas adoes internacionais, quando o
Brasil for o pas de acolhida, a deciso da autoridade
competente do pas de origem da criana ou do
adolescente ser conhecida pela Autoridade Central
Estadual que tiver processado o pedido de habilitao
dos pais adotivos, que comunicar o fato Autoridade
Central Federal e determinar as providncias
necessrias expedio do Certificado de
Naturalizao Provisrio.
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1o A Autoridade Central Estadual, ouvido o

Ministrio Pblico, somente deixar de reconhecer
os efeitos daquela deciso se restar demonstrado
que a adoo manifestamente contrria ordem
pblica ou no atende ao interesse superior da
criana ou do adolescente.
2o Na hiptese de no reconhecimento da adoo,
prevista no 1o deste artigo, o Ministrio Pblico
dever imediatamente requerer o que for de direito
para resguardar os interesses da criana ou do
adolescente, comunicando-se as providncias
Autoridade Central Estadual, que far a comunicao
Autoridade Central Federal Brasileira e
Autoridade Central do pas de origem.
Art. 52-D. Nas adoes internacionais, quando o
Brasil for o pas de acolhida e a adoo no tenha
sido deferida no pas de origem porque a sua
legislao a delega ao pas de acolhida, ou, ainda,
na hiptese de, mesmo com deciso, a criana ou o
adolescente ser oriundo de pas que no tenha
aderido Conveno referida, o processo de adoo
seguir as regras da adoo nacional.
2.9 REGIME ATUAL DA ADOO NO DIREITO BRASILEIRO APS AS

ALTERAES DA LEI N 12.010/2009
Sancionada em 03 de agosto de 2009 e em vigncia no ms de
novembro desse mesmo ano, a Lei 12.010 (Lei da Convivncia
Familiar e Comunitria, conhecida como Lei da Adoo), modificou
profundamente 54 artigos da Lei n 8.069/1990 - Estatuto da Criana
e do Adolescente -, aperfeioando os trmites legais da adoo, e,
por conseguinte, garantindo mais efetividade quanto ao direito
das crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria,
fortalecendo e preservando assim, a famlia de origem e evitando
ou abreviando ao mximo o abrigamento (hoje acolhimento) dos
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que precisam ser acolhidos.

Analisemos, ento, as mais importantes mudanas ocorridas,
percebendo como era e como ficou o procedimento para adoo
antes e depois da vigncia da Lei 12.010/2009.
2.10 GESTANTES
A nova legislao realou os princpios norteadores das medidas
aplicadas ao adotando, assim como os deveres dos rgos e
autoridades pblicas aos quais compete assegurar o efetivo direito
convivncia familiar e comunitria, dispondo, por exemplo, que o
Poder Pblico deve oferecer acompanhamento psicolgico gestante
no perodo pr e ps-natal e, ainda, nas hipteses em que a gestante
manifestar o desejo de entregar o beb adoo, devendo estas
serem encaminhadas Justia da Infncia e da Juventude para
entregar a criana, que ser includa no Cadastro Estadual ou Nacional
de Adoo.
Essa inovao possibilita o auxlio necessrio gestante para
que a mesma decida convictamente se deseja entregar seu filho
adoo, viabiliza a entrega da criana se for o caso em local
adequado, evitando o abandono em lugares inadequados que ponham
em risco a vida da criana, alm de privilegiar aqueles que j esto
inscritos no Cadastro Nacional de Adoo, o que diminuir a espera
angustiante por uma adoo.
Vale ressaltar que as pessoas que deixarem de encaminhar a
me Justia da Infncia e Juventude, tendo essa obrigao
(mdico, enfermeiro, diretor do estabelecimento de sade ou de
educao), respondem por infrao administrativa (art. 258-B da
Lei 12.010-2009), previso inexistente no ECA/1990.
2.11 CADASTROS ESTADUAIS
O Poder Judicirio, por sua vez, fica incumbido de criar e manter
cadastros estaduais e nacionais de adoo, programas de orientao
(preparao psicossocial) para pessoas interessadas em adotar, visando
a incentivar a adoo de grupo de irmos, de crianas portadoras
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de necessidades especiais, que representam os grupos mais difceis

de serem inseridos em famlia substituta, j que, sem a devida
preparao, os adotantes criam para si perfis de filhos para adotar
e esteretipos dos que no adotar. E, na verdade, crianas e
adolescentes no so objetos para serem escolhidas numa prateleira.
So seres humanos e, como tal, merecem viver em famlia, assim
como nossos filhos. E no curso preparatrio, profissionais das diversas
reas do conhecimento, assim como o prprio Juiz e o Promotor de
Justia, tm a oportunidade de dialogar com os habilitados e mostrar,
atravs de exemplos do cotidiano, que no somente os recmnascidos, de cor branca e do sexo feminino, que devem ser os
escolhidos, inclusive dizer que muitos pais biolgicos tm seus filhos,
mas no o adotaram verdadeiramente.
J em funcionamento em alguns Estados do pas, a medida em
comento administrada pelo Conselho Nacional de Justia e possui
duas finalidades:
1) potencializa as possibilidades de adoo para os pretendentes
e crianas e adolescentes disponveis na medida em que, ao ter o
nome inserido no sistema, ele aparece em todas as cerca de 3.000
varas com competncia para infncia e juventude no Pas;
2) possibilita conhecer quem so os pretendentes e as crianas e
adolescentes disponveis para a adoo em todo o pas, o que ajuda
na orientao das polticas pblicas em torno do assunto.
Importa dizer que, hoje, os Promotores de Justia que atuam
na rea da criana e do adolescente, aps todo um processo de
luta e convencimento, graas a uma articulao do GNDH - GRUPO
NACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS DO MINISTRIO PBLICO
BRASILEIRO atravs dos membros da COPEIJE COMISSO
PERMANENTE DA INFNCIA, JUVENTUDE E EDUCAO - com o CNMP
CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO -, tambm j tm
acesso ao cadastro nacional, com direito ao uso de uma senha,
antes restrita somente aos juzes, segundo deciso do CNJ
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA - o que impossibilitava e
prejudicava a fiscalizao por parte do Ministrio Pblico.
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2.12 FAMLIA EXTENSA

O pargrafo nico do art. 25 da lei em comento traz um novo
conceito de famlia: extensa ou ampliada, como aquela que
se estende para alm da unidade pais e filhos ou da unidade do
casal, formada por parentes prximos com os quais a criana ou
adolescente convive e mantm vnculos de afinidade e
afetividade, ou seja, mesmo no sendo os parentes diretos da
criana ou do adolescente, deve-se dar preferncia adoo
dentro da famlia, isto , tios, primos e parentes prximos;
tambm os no diretos tm preferncia sobre o cadastro nacional
e estadual de adoo.
Essa previso reafirma a necessidade de afinidade e afetividade
da criana com os parentes, elementos fundamentais para garantir,
de modo pleno, o direito convivncia familiar.
No tocante colocao da criana/adolescente em famlia
substituta, o ECA Lei 8.069-1990 - j previa que o indivduo a
ser adotado deveria ser previamente ouvido, sempre que possvel.
Agora, com a nova redao da lei, prev a atuao dos servios
auxiliares encarregados de assessorar a Justia da Infncia e da
Juventude, que passam a ter a atribuio de ouvir a criana e o
adolescente acerca do pleito de adoo, e vai mais alm quando
prev que o juiz deve ouvir o adolescente maior de doze anos
no s no processo de adoo, mas tambm no de colocao em
famlia substituta, com a participao do Parquet, assim como
quando estatui que os irmos devem ser colocados na mesma
famlia em qualquer das formas de reintegrao social (adoo,
tutela ou guarda).
Na nova Lei de Convivncia Familiar e Comunitria lei 12.0102009 -, o legislador reconhece a importncia dos servios auxiliares
do Juizado da Infncia e Juventude composto pela equipe
interdisciplinar (art. 150 e 151, do ECA), para acompanhar as
mes que desejem entregar seus filhos para adoo, para
acompanhar a audincia onde se ouvir aquele que ser adotado
sobre a nova famlia, como tambm para acompanhar esta ltima,
preparando a todos para a nova situao familiar.
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2.13 INDGENAS E QUILOMBOLAS

Para os casos de adoo ou colocao familiar de indgena ou
quilombola, tambm foi prevista a necessidade dos servios dos
Auxiliares da Justia (antroplogos, assistentes sociais, psiclogos),
uma vez que esse grupo de crianas deve receber tratamento
diferenciado, inclusive com a interveno de representante da
FUNAI, visando a evitar o desrespeito s origens tnicas, com a
colocao dessas crianas em situao de vulnerabilidade, seja no
Brasil, seja no exterior, de maneira que a colocao familiar deva
ocorrer prioritariamente na comunidade da criana ou entre membros
da mesma etnia.
2.14 MAIORES DE DEZOITO ANOS
O art. 42, caput da Lei 12.010-2009 corrigiu a redao em
funo do que dispe o Cdigo Civil de 2002, fixando a idade mnima
de dezoito anos para qualquer pessoa que deseje adotar uma criana
ou adolescente, independentemente do estado civil, desde que o
adotante tenha pelo menos dezesseis anos a mais do que a pessoa a
ser adotada.
2.15 UNIO CIVIL ESTVEL
O art. 42, em seu 2, Lei 12.010 de 2009, refora a opo do
legislador brasileiro de no aceitar a adoo por pessoas do mesmo
sexo, figurando como pai e como me.
No caso de adoo por duas pessoas, elas precisam ser legalmente
casadas ou manter unio civil estvel reconhecida pela Justia.
Significa que a adoo por casal do mesmo sexo permanece proibida
pela legislao brasileira, uma vez que a Constituio Federal
reconhece como unio estvel apenas aquela entre homem e mulher
(art. 226, pargrafo 3). Registre-se, no entanto, que existem
decises judiciais que superam esse entendimento e deferem adoes
a pessoas em unio homoafetiva. Mas, a orientao do CAOP da
Criana e do Adolescente sobre o assunto a do Promotor de Justia,
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na dvida, analisar o caso concreto e observar qual o melhor interesse

da criana e do adolescente, antes de se manifestar, ouvindo, sempre
que possvel, a criana ou o adolescente, respeitando o cadastro e
recorrendo ao contido em estudo psicossocial. No caso de no
haver, na Promotoria, equipe tcnica que possa subsidiar um
Relatrio Circunstanciado, a orientao que seja solicitada
formalmente, via ofcio, ao Centro de Apoio Operacional s
Promotorias da Criana e do Adolescente, a realizao de estudo
nesse sentido. A opinio do colega e sua deciso em relao ao caso
deve ser respeitada pelo CAOP. Afinal, trata-se de questo polmica
e que somente pode ser decidida por quem estiver diretamente
ligado aos fatos.
A novidade fica por conta do 4 do referido artigo, parte
final, tornando explcita a necessidade de afinidade e afetividade
como elementos que devem estar presentes para que a situao
descrita na parte inicial se concretize.
2.16 DISPENSABILIDADE DO ESTGIO DE CONVIVNCIA
A antiga redao do 1, do art. 46, previa que o estgio de
convivncia poderia ser dispensado se o adotando fosse maior de
um ano de idade ou se, qualquer que fosse a sua idade, j estivesse
na companhia do adotante durante tempo suficiente para permitir
a avaliao da convenincia e da constituio do vnculo. O novo
regramento exige a tutela ou a guarda legal, no bastando, portanto,
a simples guarda da criana ou adolescente para que a autoridade
judiciria dispense o estgio de convivncia.
2.17 ADOO INTERNACIONAL
As regras para permitir que crianas brasileiras sejam adotadas
por estrangeiros ficaram mais rgidas, visando a evitar irregularidades
no processo. O prazo de habilitao para casais residentes no
exterior adotarem, aps conseguirem autorizao tanto em seu
pas quanto no Brasil, foi reduzido de dois anos para um ano.
No que diz respeito ao prazo mnimo de estgio de convivncia
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nessa modalidade de adoo, percebe-se a unificao para trinta

dias, independente da idade da criana ou adolescente, quando,
pela antiga redao, o prazo mnimo era de quinze dias para adotados
at dois anos de idade e de, no mnimo, trinta dias quando se
tratava de adotado acima de dois anos de idade.
Antes, essa modalidade de adoo era aquela formulada por
estrangeiro residente fora do Pas, o que no alcanava os brasileiros
residentes fora do Pas. Com a nova redao, essa modalidade de
adoo passa expressamente a incluir os brasileiros residentes no
exterior, mantida a preferncia dos nacionais (Art. 51, 2).
2.18 ORIGEM BIOLGICA
No obstante a procura do adotado por sua origem biolgica
junto s Varas da Infncia e da Juventude ser uma situao
corriqueira na prtica, aps completar dezoito anos, essa possibilidade
no estava expressamente prevista no ECA, antes da Lei 12.010/
2009, que dispe, no seu art.48, in verbis:
Art. 48. O adotado tem direito de conhecer sua origem
biolgica, bem como de obter acesso irrestrito ao
processo no qual a medida foi aplicada e seus eventuais
incidentes, aps completar 18 (dezoito) anos.
Art. 48 Pargrafo nico. O acesso ao processo de
adoo poder ser tambm deferido ao adotado
menor de 18 (dezoito) anos, a seu pedido,
assegurada orientao e assistncia jurdica e
psicolgica. (NR)
Dessa forma, consagra-se o direito identidade gentica ou

Direito ao Reconhecimento das Origens, direito personalssimo
da criana e do adolescente, no sendo passvel de obstacularizao,
renncia ou disponibilidade por parte da me ou do pai.
Observe-se que, mesmo sem os dezoito anos completos, h essa
possibilidade, devendo o adolescente receber acompanhamento
jurdico e psicolgico.
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2.19 HABILITAO PRVIA

Atualmente, a habilitao prvia para adotar deve observar
algumas exigncias e no pode mais ser feita como era em alguns
lugares do pas, atravs de colocao do nome dos pretendentes em
um livro, sem qualquer procedimento especfico.
Hoje, a preparao psicossocial e jurdica das adotantes deve
ocorrer, visando a uma melhor orientao dos pretensos pais,
explicando-lhes a responsabilidade da adoo, incentivandoos ao
contato com as crianas disponveis para adoo, viabilizando a
aproximao entre adotandos e adotantes, e, consequentemente,
o sucesso da adoo, minimizando as devolues, o que traumatiza
e prejudica ainda mais a situao de quem viveu o abandono.
Medidas como essa inibem o comrcio, a intermediao indevida
e a explorao de crianas e adolescentes, pois, nesses encontros
com a equipe multidisciplinar que acompanhar os pretensos
adotantes, buscar-se- auferir os motivos que impulsionam os futuros
pais a tal deciso. Eles ouvem as palestras, mas falam e indagam
tambm, assim como esclarecem suas dvidas e escutam testemunhos.
Dessas palestras, participam o Juiz, o Promotor, psiclogos, equipe
do juizado, grupo de apoio adoo, pais e mes adotivos, sobretudo
os que decidiram pela adoo tardia e que, ao se habilitarem no
Setor de Adoo, inicialmente fizeram a opo que quase todos
fazem, ou seja, recm-nascido, de cor branca e do sexo feminino, o
que, na prtica, se torna difcil, porque a vontade da maioria.
Por fim, importante salientar que, no obstante as alteraes
ocorridas na legislao Lei 12.010-2009 -, subsistem algumas
vedaes para a adoo, j prevista na Lei 8.060-1990, a saber:
1) proibio de adoo por procurao;
2) estgio de convivncia entre o adotado e o adotando;
3) irrevogabilidade de perfilhao;
A adoo irrevogvel (art. 48) e seus efeitos somente se efetivam
a partir do trnsito em julgado da sentena, motivo pelo qual a
possibilidade de retratao da concordncia at a data da publicao
da sentena se mostra absolutamente coerente com o sistema j
adotado originariamente pelo legislador.
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4) restrio a adoo de ascendentes e irmos do adotando;

5) critrios para expedio de mandado e registro no termo de
nascimento do adotando.
Se o Estatuto da Criana e do Adolescente j considerado uma
Lei de Vanguarda, com o advento da Lei 12.010/09 indubitvel
que adotar ficou ainda mais fcil e rpido, mas sem que se deixe
de observar as precaues e estudos psicolgicos e sociais que devem
ser devidamente realizados.
A finalidade precpua de tal inovao legal reduzir o nmero de
crianas sem famlias, bem como minimizar o seu tempo em
instituies de acolhimento (antigos abrigos), j que essa uma
medida excepcional e breve.
Assim, ao criar um maior controle dos acolhimentos institucionais
(outrora denominados de abrigos), restringir o acolhimento
determinao judicial (antes tambm permitido ao Conselho
Tutelar) e permitir que pessoas solteiras tambm possam ser
adotantes, desde que sua diferena de idade para com o adotado
seja de no mnimo 16 anos, o diploma legal em comento viabiliza a
insero das crianas e adolescentes em famlias substitutas,
proporcionando-lhes oportunidades de educao, sade e uma vida
digna. Estado brasileiro foi se constituindo ao longo da historia,
combinando autoritarismo, descaso ou omisso para com a
populao pobre com clientelismo, populismo e um privilegiamento
do privado pelo pblico, em diferentes contextos de
institucionalidade poltica e de regulao das relaes entre Estado
e sociedade. (grifo nosso)
Vemos a coexistncia entre avanos e retrocessos. Assim como
Jobim e Souza e Kramer (1988, p.67), somos cientes de que [...]
so os diferentes nveis de presso e organizao existentes na
sociedade que vo influenciar o delineamento das polticas e suas
manifestaes concretas [...].
preciso, pois, cobrar a garantia efetiva dos direitos, diga-se,
duramente conquistados.
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3 UM OLHAR PARA OS CONSELHOS DE DIREITOS E TUTELARES

(LILIAN MACHADO RAIMUNDO DE LIMA)
3.1 ALGUMAS CONSIDERAES ACERCA DE CONSELHOS DE DIREITOS
No passado recente da histria brasileira, a participao popular
nas decises polticas do pas era praticamente uma utopia. Contudo,
aps a reinveno democrtica, consolidada pela Constituio de
1988, o povo passou a ter voz ativa nos desgnios da nao. Foi
nesta conjuntura que surgiu a figura dos conselhos, como mediador
entre a vontade social e o Poder Pblico.
A primeira manifestao deste rgo em terras nacionais foi o
aparecimento dos Conselhos comunitrios, criado pelo Executivo como
mediador entre os movimentos e as organizaes populares e o
governo. Infelizmente, a estrutura recm-nascida no dispunha de
autonomia suficiente para viabilizar efetivamente os iderios pelos
quais se deu a sua razo de ser.
Todavia, em 1981, o Conasp - Conselho Consultivo de
Administrao da Sade Previdenciria - iniciou suas atividades, sendo
composto por sete representantes governamentais, alm de
integrado por trabalhadores, por membros da categoria patronal e
por mdicos. Constitudo inicialmente como rgo opinativo, sua
composio mista fomentou importantes debates que culminaram
na criao do Sistema nico de Sade (SUS).
Diante do sucesso da entidade retromencionada, o constituinte
acabou por institucionalizar os conselhos, tornando-os um dos smbolos
da democracia participativa. Foi por meio dessas influncias que as
polticas afetas aos interesses da criana e do adolescente devero
ser descentralizadas, sob o aspecto poltico-administrativo, bem como
devero contar com a intensa participao popular, segundo
inteligncia dos artigos 204 e 227, 7, ambos da Lex Maior.
Desta maneira, o Conselho de Direitos da Criana e do Adolescente
CMDCA - consolidou-se como um dos mecanismos primordiais para
a tutela dos direitos da infncia e juventude, sendo obrigatria a
sua existncia em todos os nveis da federao, quais sejam, o
municipal, o estadual e o federal.
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Transpostas as consideraes iniciais sobre o surgimento de

tais instituies no Brasil, necessrio ser traar lineamentos mais
objetivos. Para isso, torna-se indispensvel precisar a definio
de conselhos, que podem ser conceituados como um rgo, criado
por lei, integrado paritria mente de membros advindos do Poder
Pblico e da sociedade civil organizada, com o desiderato de
sugerir a elaborao e fiscalizar a execuo de polticas pblicas
para crianas e adolescentes, em todos os nveis do pacto
federativo.
Ressalte-se, por oportuno, que o Conselho de Direitos em questo
no possui personalidade jurdica prpria, mas essa circunstncia
no impede a postulao em juzo, tanto ativa quanto passivamente,
em matrias conexas com a sua razo de ser.
Ademais, o rgo em descortino possui algumas caractersticas
prprias, como a municipalizao, a descentralizao, a necessidade
de participao social e poltica, a paridade em sua composio e a
autonomia no exerccio de suas funes.
Conforme j elucidado acima, sua criao deve ser efetivada
por lei, de iniciativa do Poder Executivo, sob pena de
inconstitucionalidade formal. Esse diploma tem a tarefa de delinear
o Conselho de Direitos na estrutura da Administrao Pblica,
pormenorizar sua composio e atribuies.
A inrcia do Poder Pblico em criar o Conselho de Direitos
passvel de impetrao de Mandado de Injuno e de Ao Direta
de Inconstitucionalidade por omisso.
Antes de empreender as medidas judiciais, entrementes, deve o
integrante do Ministrio Pblico buscar solues extrajudiciais, tais
como a expedio de Recomendaes ou a elaborao de um Termo
de Ajustamento de Conduta.
Todavia, s ser permitido um nico conselho por esfera
federativa. Assim, haver um rgo federal desta natureza, vinte e
sete rgos estaduais, bem como um por cada municpio brasileiro.
Saliente-se, ainda, o carter obrigatrio de constituio dos
Conselhos de Direitos. Tanto assim que a Unio, por expressa
disposio do artigo 261, pargrafo nico da CF/88, s estar
autorizada a repassar para os estados e municpios as verbas
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concernentes aos programas de atendimento aos direitos da

criana e do adolescente depois da formalizao do respetivo
conselho.
Em nvel federal, o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e
do Adolescente (Conanda) existe e, para fins administrativos, est
vinculado Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica.
Na Paraba, o Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do
Adolescente (CEDCA) tambm j foi formalizado e, em similitude
com a instncia federal, est ligado, para fins administrativos,
Secretaria Estadual de Desenvolvimento Humano.
Em relao aos municpios paraibanos, a maioria j criou os
Conselhos de Direitos, mas a efetividade destes rgos ainda no a
desejada, cabendo aos membros do Parquet, em cada Promotoria da
Criana e do Adolescente, envidar esforos para mudar esta realidade.
O Conselho de Direitos rgo responsvel por ostentar uma
composio paritria, ou seja, com igualdade de representantes
advindos da seara governamental e do mbito no governamental.
Os membros oriundos do Poder Pblico devem ser indicados pelo
Chefe do Executivo respectivo, em at trinta dias posteriores a sua
posse. Assim, o mandato dos conselheiros indicados pela Administrao
Pblica ocorrer em coincidncia com os de seu Gestor.
Outra questo relevante a preferncia de designao de
representes originados dos setores encarregados da formulao das
polticas pblicas, nomeadamente aqueles conexos aos direitos
humanos, educao e a finanas.
J os representantes no governamentais sero escolhidos,
periodicamente, atravs da assembleia especfica, convocada por
comisso eleitoral formada exclusivamente para tal fim, em at
sessenta dias antes do fim do mandato anterior.
Podero participar do processo de escolha as organizaes civis,
constitudas h, pelo menos, dois anos com atuao na defesa dos
direitos da criana e do adolescente.
O mandato, pertencente ao organismo representativo eleito,
de dois anos, incumbindo a ele indicar um individuo de sua estrutura
para atuar como representante junto ao Conselho.
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salutar que o pleito dos representantes oriundos da sociedade

civil e a indicao do Chefe do Executivo no sejam simultneos,
com o fito de evitar uma soluo de continuidade dos trabalhos e
eventuais ingerncias inadequadas no processo de escolha dos
conselheiros no governamentais.
Buscando, ademais, evitar a paralizao das atividades do
conselho, cada titular dever possuir um suplente, no intento de
substituir aquele em suas ausncias e impedimentos.
O Ministrio Pblico dever acompanhar e fiscalizar todas as
etapas do processo eleitoral dos representantes das organizaes
civis. Caso tal requisito no seja obedecido, estar o pleito passvel
de nulidade.
As diretrizes capazes de regulamentar a realizao adequada
das funes dos conselhos tm de estar consignadas no Regimento
Interno do rgo, devidamente elaborado e aprovado pela prpria
instituio, dentro dos limites estabelecidos na sua lei de criao e
nas disposies do Estatuto da Criana e do Adolescente.
importante consignar a possibilidade de o diploma constituidor
do Conselho de Direitos da Criana e do Adolescente poder delinear
as mincias de funcionamento do rgo. Assim o Regimento Interno
estaria adstrito a repetir tais prescries.
Outrossim, o Conselho de Direitos dever contar, em sua
estrutura mnima, com o plenrio, a presidncia, a secretaria e as
comisses temticas. As atribuies de cada um desses rgos devem
constar expressamente do Regimento Interno.
Acrescente-se, ainda, o fato de as Resolues do Conselho de
Direitos da Criana e do Adolescente, decididas pelo plenrio com
adeso da maioria do rgo, vincularem a Administrao Pblica,
no tocante s matrias afetas aos interesses da infncia e juventude,
no possuindo o Chefe do Executivo poder para desconsider-las8.
Seu eventual descumprimento passvel de representao ao Parquet
que atuar para obter uma conduta aceitvel, por parte do Poder
8
neste sentido que j se posicionou o Superior Tribunal de Justia, por ocasio do
Julgamento do Recurso Especial n 493.811/SP.
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Pblico, podendo, inclusive, impetrar ao mandamental ou civil

pblica.
conveniente elucidar a imprescindibilidade de ocorrer um
revezamento na presidncia da entidade, estando ocupada ora pelos
integrantes do segmento governamental, ora pelas representantes
da sociedade civil organizada.
O Conanda, atravs do artigo 14 da Resoluo n 105/2005,
com as modificaes da Resoluo n 106/2005, descreveu algumas
situaes que so imprescindveis para um funcionamento satisfatrio
do Conselho.
Uma, entretanto, merece destaque: a instaurao de sindicncia
ou procedimento administrativo, com o fito de averiguar a ocorrncia
de falta cometida por conselheiro tutelar.
Com o escopo de se evitarem equvocos na apurao da suposta
infrao disciplinar, cometida pelo conselheiro tutelar, uma Comisso
de tica, composta por integrantes do Conselho Tutelar e de Direitos,
ter de ser designada para este fim.
As concluses da comisso devem ser remetidas ao plenrio do
Conselho de Direitos e, em sendo aprovadas, sero encaminhadas
para o Chefe do Executivo, a fim de que se convertam em ato
administrativo deste.
S ento, podero ser enviadas ao Ministrio Pblico e ao Poder
Judicirio os quais procedero apreciao acerca do afastamento
do Conselheiro Tutelar.
A ltima considerao a ser feita acerca da impossibilidade de
retribuio pecuniria pelo exerccio do mnus de Conselheiro de
Direitos. Embora seja considerada como funo imbuda de interesse
pblico relevante, a lei a classifica como poltica e transitria,
proibindo qualquer forma de remunerao pelo seu desempenho.
Sendo estes os apontamentos por ns reputados indispensveis
sobre os Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente,
seguiremos para o prximo tpico que tratar sobre Conselho Tutelar.
3.2 NOES ACERCA DA SISTEMTICA DO CONSELHO TUTELAR
Na conjuntura histrica anterior a Lex Fundamentalis, vigorava
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no Brasil a doutrina menor em situao irregular. Nela, no havia

previso de participao popular, estando todas as aes responsveis
por atender aos interesses de crianas e adolescente sob o encargo
do Poder Judicirio.
Como parca tentativa de priorizar os direitos destes indivduos
em condio peculiar de desenvolvimento, foram criadas, nos nveis
federal e estadual, a Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor
(FUNABEM) e a Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor (FEBEM),
respectivamente.
Esse modelo de poltica pblica, contudo, veio a fracassar. Com
a mudana da ordem constitucional, houve a mudana das FEBEMs
para os Conselhos Tutelares, uma das importantes referncias de
mecanismos democrticos na tutela dos direitos infantojuvenis.
Definido pelo artigo 131 do ECA como rgo permanente e
autnomo, no jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar
pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente, o CT,
como ficou conhecido, desempenha papel fundamental do Sistema
de Garantia de Direitos (SGD).
um rgo permanente, por se verificar que, aps a sua criao,
no pode o Chefe do Executivo interromper ou suspender suas
atividades sob nenhum argumento.
autnomo, nos moldes do Conselho de Direitos, no se
submetendo, no exerccio regular de suas funes, a nenhuma
hierarquia, salvo para fins administrativos, quando poder estar
ligado ao Poder Executivo Municipal.
No possui atribuies jurisdicionais, pois suas decises recaem
na seara administrativa, sendo o exerccio jurisdicional privativo,
inclusive no tocante s atividades de polcia, ao Poder Judicirio.
Tem natureza jurdica de rgo pblico colegiado, cujo mnus
remunerado nos moldes de um servidor da municipalidade, portador
do mesmo nvel de escolaridade e com funo ostentadora de nvel
de dificuldade similar ao de conselheiro tutelar.
Embora o ECA tenha deixado a critrio da lei municipal remunerar
ou no os conselheiros tutelares, h recomendao no sentido de
atribuir-lhe retribuio pecuniria, uma vez que lhes exigido
dedicao exclusiva no desempenho desta funo pblica to relevante.
152

152
11/6/2011, 11:48
No ser admitida, todavia, a utilizao de recursos do FIA para

esta finalidade, cabendo ao Ministrio Pblico, constatando a
ocorrncia desta circunstncia, o manejo da competente ao
pblica.
Por decorrncia da dedicao exclusiva, no poder o conselheiro
tutelar exercer nenhuma outra funo, salvo a de magistrio e em
horrio compatvel com as atividades do CT.
O conselheiro tutelar, alm da remunerao, tambm far jus a
todos os demais direitos assegurados aos servidores pblicos
municipais exercentes de cargo em comisso, tais como, o cmputo
do tempo de servio pblico, frias remuneradas, licenamaternidade, etc. No tempo em que permanecer afastado de suas
atividades, dever o suplente substitu-lo interinamente, evitandose a soluo de continuidade das atividades do conselho.
Mas, necessrio advertir que o exerccio do encargo de
conselheiro tutelar no gera vnculos com a Administrao Pblica,
por ocasio do trmino do mandado, com durao de trs anos,
permitida uma reconduo.
Cada municpio deve conter, pelo menos, um CT, com cinco
membros e seus respectivos suplentes, embora o Conanda recomende
um conselho tutelar para cada duzentos mil habitantes.
A escolha realizada atravs de eleio direta, em que o cidado
vota diretamente no candidato escolhido. O pleito deve ser divulgado,
por meio de edital, pelo menos, trinta dias antes do pleito.
Uma comisso especfica dever ser designada pelo Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, para coordenar
todo o processo eleitoral, desde a elaborao do edital at divulgao
dos resultados, devendo o membro do Parquet acompanhar e
fiscalizar todas as etapas do pleito.
Os candidatos a conselheiro tutelar, advindos da comunidade local,
devem preencher os requisitos mnimos da legislao local e nacional,
quais sejam, escolaridade, idoneidade moral, reconhecida experincia
no trato com crianas e adolescentes, idade superior a 21 anos,
residncia no municpio, admitindo-se outros requisitos desde que
no restem absurdos ou incompatveis com a atividade em tela.
O horrio de funcionamento recomendado para os CTs das
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11/6/2011, 11:48
08:00 s 12:00 e das 14:00 s 18:00h. Durante o lapso temporal

recomendado, trs conselheiros estaro disposio na sede. Os
outros dois podero estar escalados para o planto noturno, cuja
escala, organizada previamente, dever ser remetida, com
antecedncia, a todos os rgos interessados, quais sejam, Ministrio
Pblico, Poder Judicirio, Conselho Municipal de Direitos da Criana
e do Adolescente e Delegacia de Polcia.
importante acrescentar que o conselheiro tutelar, por ocasio
do planto, no precisa permanecer nas dependncias da sede do
conselho. Basta, apenas, disponibilizar nmero de telefone por meio
do qual possa ser encontrado, em caso de ocorrncia.
As decises do CT sero, impreterivelmente, colegiadas, cuja
deliberao dever ser em consonncia com o Regimento Interno do
rgo, aprovado pela maioria de seus membros.
Os conselheiros tutelares que descumprirem suas funes ou
praticarem um ato ilcito ou qualquer conduta em desacordo com os
ditames legais, esto sujeitos suspenso ou cassao de seus
mandatos, sem prejuzo das responsabilizao penal cabvel ao caso
concreto.
A lei que disciplina o regime do conselho tutelar e de seus
conselheiros tem a necessidade de consignar objetivamente as
prticas passveis das sanes retromencionadas, bem como os termos
da sindicncia ou procedimento administrativo instaurado para este
desiderato.
A apurao da eventual falta dever ser levada a efeito pela
Comisso de tica, instituda para este fim, conforme j explanado
anteriormente. Ademais, tem por caracterstica o sigilo, bem como
a garantia do contraditrio e da ampla defesa ao conselheiro objeto
da averiguao.
Os aspectos materiais tambm so necessrios ao CT, sendo
imprescindvel conferir uma estrutura fsica satisfatria para as
atividades do Conselho Tutelar, obrigao direta do Poder Pblico
Municipal. A sede da entidade tem a necessidade de estar localizada
em local acessvel e central, com boas referncias para a comunidade,
alm de conter sinalizao visvel e clara.
Seus cmodos obrigatrios so recepo, sala de oitivas com a
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154
11/6/2011, 11:48
devida proteo acstica, pois nela sero tratados assuntos sigilosos;

banheiros, um privativo para os conselheiros e outro para o pblico
e uma copa ou cozinha.
H a imprescindibilidade de alguns equipamentos e mobilirios,
com o fito de se possibilitar o desempenho das funes inerentes ao
conselho, bem como o correto acondicionamento de suas
documentaes.
Dessa forma, as instalaes precisam de armrios com chave,
telefone exclusivo, fax, computador, impressora, acesso
internet, veculo prprio, alm de servidores para as atividades
administrativas.
Assim, encerramos as elucidaes acerca dos fundamentos
essenciais do Conselho Tutelar, recomendando a leitura dos textos
tcnicos sobre a matria, nomeadamente daqueles elaborados pelo
Conanda.
4 FUNDO DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
A cartilha do Ministrio Pblico do Estado de Pernambuco traz
lies irretocveis acerca da instituio do Fundo da Criana e do
Adolescente e, em face disto, transcreveremo-las ipsis litteris :
http://www.mp.pe.gov.br/uploads/KNRjP-irMy3zC7xsfmak4g/
CNfIG2FIOYZ-OjRppD38mw/cartilha.pdf.
4.1 IMPLEMENTANDO O FIA
Com o intuito de fortalecer os Fundos para Infncia e Adolescncia
FIA nas cidades brasileiras, destacamos importantes procedimentos
a serem observados na implementao do FIA em seu municpio.
4.1.1 Criao e regulamentao do FIA
O primeiro passo para implantao do FIA a aprovao da Lei 6
na Cmara Municipal e, na sequncia, a regulamentao do mesmo
por decreto.
Caso o seu municpio no tenha a Lei criando o FIA e/ou decreto
155

155
13/6/2011, 14:32
de regulamentao, h sugestes destes documentos disponveis no

site: www.proconselhobrasil.org.br.
4.1.1.1 Inscrio no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas - CNPJ
Depois de criado e regulamentado o Fundo da Infncia e
Adolescncia, o representante legal do poder pblico municipal deve
providenciar sua inscrio no CNPJ.
O Fundo no tem personalidade jurdica prpria. Embora o CNPJ
do Fundo deva ter uma especificao prpria, o mesmo deve ser
filiado ao CNPJ do municpio ou da secretaria qual esteja vinculado.
Desde 2/4/2011, os pedidos de inscrio de matriz ou de filial,
alterao de dados cadastrais, incluso ou excluso do Simples e de
eventos especiais devem ser efetuados por meio da internet
(receitanet).
Veja, a seguir, os passos principais para solicitar inscrio no
CNPJ para o FIA:
a)acesse www.receita.fazenda.gov.br, clique em CNPJ e, em
seguida, em orientaes;
b)aparecer nova tela com informaes relativas ao Cadastro
Nacional da Pessoa
Jurdica. Clicar em Inscrio de Filial e seguir as orientaes.
Para a criao do Fundo da Infncia, necessria a existncia
do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente.
Geralmente, o Conselho e o Fundo so criados pela mesma lei que
dispe sobre a poltica municipal para a criana e o adolescente.
4.1.1.2 Abertura da conta bancria
A Lei 4320/54, que define os fundos especiais, no obriga a
abertura de contas bancrias especificas para o FIA.
As leis estaduais e municipais que criam os respectivos fundos,
bem como os respectivos decretos regulamentadores, podem dispor
a este respeito e determinar a abertura de conta especfica. Na
omisso destas leis, o ideal que se proceda abertura de uma
conta especfica, uma vez que as receitas dos fundos especiais so
156

156
13/6/2011, 14:33
conta especfica, uma vez que as receitas dos fundos especiais so

vinculadas s suas respectivas finalidades, e a conta especfica facilita
enormemente o controle e a aplicao destas receitas.
Entretanto, cada municpio dever buscar a forma mais adequada
de encaminhar esta questo, de acordo com as normas e
procedimentos utilizados pela administrao pblica municipal.
Para o caso de abertura de conta bancria especifica, dever ser
utilizado o CNPJ do FIA. O responsvel pela abertura desta conta
bancria o poder pblico municipal, atravs do rgo designado
para administrar as contas bancrias da Prefeitura como um todo.
O prprio Banco orientar sobre os procedimentos e documentos
necessrios para abertura da conta.
4.2 DESTINAO DOS RECURSOS DO FIA
A destinao dos recursos, segundo a Resoluo N 71 de 10/06/
01, do CONANDA, deve ocorrer prioritariamente em aes de
atendimento, especialmente em programas de proteo e na
aplicao das medidas socioeducativas.
Os projetos prioritrios a serem financiados devem ser aqueles
voltados ao atendimento das violaes ou omisses de direitos
praticados contra crianas e adolescente. O atendimento das
situaes de excluso social, voltadas a segmentos, comunidades,
entre outros, devem ser resolvidos pelas polticas setoriais com seus
fundos prprios (assistncia, sade), j que possuem o mesmo
instrumento de facilitao gerencial de recursos pblicos.
Consequentemente, o FIA no deveria financiar polticas setoriais,
mas garantir programas ou servios que visem ao atendimento aos
direitos ameaados ou violados de crianas e adolescentes.
A ttulo de sugesto, tendo por base os critrios mencionados
anteriormente, podemos apontar alguns itens de despesas a serem
custeadas pelo FIA:
Incentivo Guarda e Adoo - cumprindo o artigo 260 do ECA,
esta a nica despesa obrigatria do FIA. O incentivo poder ser
feito atravs de campanhas e eventos;
Programa e Projetos - para atender crianas e adolescentes
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em situao de risco pessoal e social, como os usurios de substncia

psicoativas (drogas), vtimas de maustratos, meninos(as) de rua,
entre outros;
Estudos e Diagnstico - o CMDCA poder financiar, utilizando o
FIA, as pesquisas que julgar necessrias efetivao do atendimento
integral aos direitos;
Formao de Pessoal - conselheiros de direitos, conselheiros
tutelares, alm de profissionais envolvidos com os direitos da criana
e do adolescente precisam ser qualificados para que trabalhem de
acordo com as orientaes do ECA;
Divulgao dos Direitos da Criana e do Adolescente - as crianas,
as famlias e a comunidade precisam conhecer o ECA;
Reordenamento Institucional - como no temos ainda todos os
rgos e programas trabalhando conforme define o ECA, preciso
que estes sejam reordenados, isto , transformados, atualizados,
de acordo com os princpios previstos na Lei.
4.3 PLANO DE AO E PLANO DE APLICAO DOS RECURSOS DO FIA
O 2 do artigo 260 do ECA estabelece que os Conselhos
Municipais, Estaduais e Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente fixaro critrios de utilizao, atravs de planos
de aplicao das doaes subsidiadas e demais receitas, aplicando
necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento, sob
a forma de guarda, de criana ou adolescente rfo ou
abandonado, na forma do artigo. 227, 3, VI, da Constituio
Federal.
J o artigo 88, inciso IV, vincula os fundos estaduais e nacional
aos respectivos Conselhos de Direitos, decorrendo da combinao
destes dispositivos a responsabilidade deste rgo com relao
gesto destes fundos especiais.
Porm, quando se diz que o Conselho de Direitos o responsvel
pela gesto do Fundo, isso no significa que os conselheiros devem
administrar diretamente os recursos, decidindo sua destinao e
assinando os cheques. Na verdade, a operacionalizao atribuio
dos setores tcnicos do poder executivo, a quem cabe a
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responsabilidade pelos trmites burocrticos referente ao registro

das receitas e movimentao geral dos recursos do Fundo.
Mas a administrao deve seguir estritamente as diretrizes fixadas
pelo Conselho de Direitos para a movimentao dos recursos do
Fundo, basicamente atravs de dois instrumentos: Plano de Ao e
Plano de Aplicao, que consolidam as deliberaes do Conselho de
Direitos a respeito das aes consideradas prioritrias.
4.3.1 O Plano de Ao
o instrumento que, baseado nos diagnsticos apurados pelos
conselheiros, indica as principais demandas de aes de atendimento,
especialmente na rea de proteo e de aplicao das medidas
socioeducativas. Vale ressaltar que as prioridades estabelecidas pelo
Plano de Ao devem estar refletidas no Plano Plurianual.
4.3.2 O Plano de Aplicao
outro instrumento de gesto do Fundo que tambm deve ser
elaborado pelo CMDCA e enviado ao Poder Executivo antes da
aprovao do oramento do municpio, a fim de que seja nele
includo. Trata-se de um documento restrito aos recursos do Fundo
Municipal, cuja destinao lhe compete definir.
O Plano de Aplicao deve ser elaborado de acordo com as
diretrizes fixadas no Plano de Ao, tendo como finalidade detalhar
a distribuio dos recursos do Fundo por rea prioritria, fixando
as estimativas de receitas e previso de despesas para cada uma
dessas reas. Tambm aqui o Conselho deve consultar os diversos
segmentos da sociedade e negociar com a administrao municipal
a viabilidade futura de disponibilizao dos recursos financeiros a
que se comprometer o municpio. Quanto s demais estimativas de
receitas a serem especificadas no Plano , devero ser analisadas
luz da experincia e realidade de cada municpio, mediante
avaliao do potencial de doaes de pessoas fsicas e jurdicas,
arrecadao de multas administrativas, transferncias dos governos
estadual e federal e outras possveis receitas.
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No permitido, em hiptese alguma, que a administrao

municipal lance mo dos recursos do Fundo ou os retenha em afronta
ao Plano de Aplicao aprovado e encaminhado pelo CMDCA. Alis,
qualquer liberao de recursos do Fundo deve ser precedida de
autorizao do Conselho, pois somente o Conselho tem legitimidade
para decidir qual projeto, ao ou programa deve ser aprovado, em
consonncia com o Plano de Aplicao vigente.
Por fim, no basta que o Conselho de Direitos elabore o Plano de
Ao e de Aplicao, sendo sua responsabilidade acompanhar as
aes, ou seja, acompanhar a execuo das aes propostas e avaliar
os respectivos resultados.
5 AUTORIZAO DE VIAGEM: COMO PROCEDER
5.1 VIAGEM NACIONAL
O Estatuto da Criana e do Adolescente probe que a criana (ao
adolescente permitido) realize viagem que implique deslocamento
da cidade onde reside, desacompanhado de seus pais ou responsvel
(art. 83, caput).
Havendo necessidade, devero os pais ou o responsvel pela
criana ou adolescente solicitar autorizao judicial, estando, no
entanto, dispensados de faz-lo:
1) quando se tratar de comarca contnua da residncia da criana
ou includa na mesma regio metropolitana (art. 83, 1o , a, ECA);
2) quando a criana estiver acompanhada de ascendente ou
colateral maior, at o terceiro grau, estando o parentesco
comprovado documentalmente (art. 83, 1 , b, ECA/1990) ou
3) quando a criana estiver acompanhada de pessoa maior,
expressamente autorizada pelo pai, me ou responsvel (art. 83,
1o, b, ECA/1990).
5.2 VIAGEM INTERNACIONAL
A autorizao, quando necessria, poder abranger mais de uma
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viagem, durante o perodo mximo de dois anos (art. 83, 2o,

ECA/1990).
Nas viagens ao exterior, todavia, necessria a autorizao
judicial tanto para a criana quanto para o adolescente, sendo
dispensada apenas quando esses estiverem acompanhados de ambos
os pais ou responsvel (art. 84, inc. I, do ECA/1990), ou viajarem
na companhia de um dos pais, autorizado expressamente pelo outro,
mediante documento com firma reconhecida (art. 84, inc. II, ECA/
1990).
6 PROGRAMAS/SERVIOS DE ATENDIMENTO CRIANA E AO
ADOLESCENTE E SUAS FAMLIAS
6.1 O PPCAAM - PROGRAMA DE PROTEO A CRIANA E ADOLESCENTE
AMEAADOS DE MORTE
O Programa de Proteo a Criana e Adolescente ameaados de
Morte (PPCAAM), vinculado Secretria Nacional de Promoo dos
Direitos da Criana e do Adolescente (SNPDCA), foi criado pelo
Governo Federal em 2003. Trata-se de uma iniciativa pioneira com
sucesso na garantia dos Direitos Humanos de crianas e adolescentes,
cujo objetivo responder aos altos ndices de letalidade do pblico
infantoadolescente registrados no Brasil.
Diferentemente do que muitos imaginam, o PPCAAM se difere
do Programa de Proteo a Vtimas e Testemunhas (PROVITA), posto
que naquele no se exige que o adolescente ou a criana seja
testemunha de qualquer processo administrativo ou judicial, mas
que reste comprovada a iminncia e a gravidade do risco e em que
o ameaado venha a morrer em face da conduta de algum ou de
um grupo.
O PPCAAM atua pautado nos princpios da Proteo Integral,
postulados no Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069/90),
na Constituio Federal do Brasil de 1988 e nas Convenes
Internacionais que tratam do tema.
Atualmente, o programa est instalado em onze (11) estados
da Federao: Rio Grande do Sul, Paran, So Paulo, Minas Gerais,
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Rio de Janeiro, Esprito Santo, Distrito Federal, Pernambuco, Bahia,

Alagoas e Par, alm do Ncleo Tcnico Federal, que atua nos casos
emblemticos nos estados. O nosso Estado um exemplo de atuao
do Ncleo Tcnico Federal que tem, como porta de entrada, para o
programa, os Conselhos Tutelares (ECA/1990 art 136), Poder Judicirio
(ECA art 148) e Ministrio Pblico (ECA art 201).
Destaca-se que, ao tomar conhecimento de um possvel caso
de ameaa de morte criana ou ao adolescente, deve procederse, imediatamente, a uma avaliao preliminar pela equipe do
setor psicossocial, que faz um estudo do caso para avaliar a real
situao e dimenso da ameaa, bem como da voluntariedade do
adolescente em questo e de sua famlia para aderir ao programa,
por ser regra bsica desse ltimo.
Confirmada a situao, num momento posterior, sero enviadas
as informaes colhidas ao NTF Ncleo Tcnico Federal-, com
pedido de incluso da criana e do adolescente no programa, bem
como ser solicitada a presena da equipe do Ncleo Tcnico Federal
para definio da modalidade de proteo que o caso requer. A
depender da gravidade da situao, o ameaado de morte pode ser
includo com seus familiares no referido programa; colocado em
famlia acolhedora ou em instituio de acolhimento e, se necessrio,
ainda, at em instituio de tratamento de consumo abusivo de
substncia psicoativa.
Na ficha de solicitao para encaminhamento da criana ou
adolescente ao programa, devem constar informaes bsicas para
identificao do grau da ameaa de morte, tais como,
1- identificao do ameaado (nome, apelido, idade, situao
jurdica, entre outras);
2- situao da ameaa: identificao do ameaador (nome,
apelido e rea de atuao), motivos que deram origem ameaa,
quando e onde ocorreu a ameaa, o local;
3- identificao do representado legal do ameaado e informaes
quanto necessidade da proteo dos demais familiares;
4- impossibilidade de adoo de outras medidas de proteo
previstas no art. 101, do Estatuto da Criana e do Adolescente;
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5- registro das providncias j realizadas para proteger o ameaado.

Registre-se, por oportuno, que existem situaes emergenciais
em que as portas de entrada para o programa no podero esperar
todo o estudo do caso para adotar providncias no sentido de proteger
quele que sofre ameaa de morte at a sua incluso no PPCAAM,
oportunidade em que devero ser acionados imediatamente os rgos
de Segurana Pblica, responsveis constitucionalmente pela
preservao da incolumidade pblica (art. 144, da CF), a fim de
garantir a proteo do ameaado durante o perodo necessrio para
sua incluso no programa.
Os casos que so includos na modalidade do PPCAAM so aqueles
em que restou comprovada a necessidade de a criana ou de o
adolescente sairem do local de moradia, devido o alto risco que
sofrem na mesma, para serem inseridos em uma comunidade segura.
Uma vez integrados, as crianas e os adolescentes so acompanhados
pelos profissionais do programa e do sistema de garantia a fim de
assegurar que a insero social se d de forma integral e segura.
Vale salientar que, no comprovada a necessidade de transferncia
do ncleo familiar para outro local do Estado ou da Federao, o
sistema de garantia faz a interlocuo da criana ou do adolescente
com a Rede local para garantir a proteo nos servios oferecidos
pelos gestores municipais e estaduais.
6.2 PETI (PROGRAMA DE ERRADICAO DO TRABALHO INFANTIL)
De acordo com o MDS9- Ministrio de Desenvolvimento Social -, o
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) articula um
conjunto de aes, tendo em vista a retirada de crianas e
adolescentes de at dezesseis anos das prticas de trabalho infantil,
exceto os adolescentes que esto na condio de aprendiz (quatorze
(14) anos de idade).
O Programa aludido compe o SUAS Sistema Unificado de
Disponvel em:< http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/peti>.
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Assistncia Social - e apresenta trs eixos bsicos: transferncia

direta de renda a famlias com crianas ou adolescentes em situao
de trabalho, servios de convivncia e fortalecimento de vnculos
para crianas/adolescentes at dezesseis anos e acompanhamento
familiar atravs do CRAS E CREAS.
Percebe-se que a lgica que norteia os programas e servios est
ancorada na ideia de articulao, dilogo. No so servios isolados,
mas interligados, considerando a concepo de Sistema de Garantia
de Direitos da Criana e do Adolescente com uma rede de servios,
aes, programas e polticas operacionalizando tal sistema.
Para termos uma ideia do encadeamento das aes, ressaltamos
como, por exemplo, que, na rea da educao, necessrio que
crianas ou adolescentes de seis a quinze anos possuam matrcula e
frequncia escolar mnima de 85%. Os adolescentes de dezesseis e
dezessete anos de idade devem ter matrcula e frequncia escolar
mnima de 75%. Em relao rea de sade, as gestantes e lactantes
precisam comparecer s consultas de pr-natal e participar das
atividades educativas sobre aleitamento materno e cuidados gerais
com a alimentao e sade da criana. Para as crianas menores de
sete anos, exigido o cumprimento do calendrio de vacinao e o
acompanhamento do crescimento e desenvolvimento infantil.
O PETI conta com o Sistema de Controle e Acompanhamento das
Aes ofertadas pelo Servio Socioeducativo do Programa de
Erradicao do Trabalho Infantil SISPETI , que controla e acompanha
a frequncia mensal mnima de 85% das crianas e dos adolescentes
do PETI, participantes do Servio de Convivncia e Fortalecimento
de Vnculos e demais servios da Rede de Promoo e Proteo dos
Direitos de Crianas e Adolescentes.
Segundo o Manual do Usurio SISPETI10 (2020, p.4), a frequncia
exigida como condicionalidade de permanncia no Programa de
Erradicao do Trabalho Infantil - PETI e no Programa Bolsa Famlia
- PBF, no caso de famlias com situao de trabalho infantil e
identificadas no Cadastro nico para Programas Sociais - CadUnico.
10
Disponvel em: < http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/peti>.
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Trata-se de um sistema multiusurio (gestores federal, estadual,

municipal e instncias de controle social) acessvel via internet.
6.3 PROJOVEM ADOLESCENTE
De acordo com o MDS11 (Ministrio de Desenvolvimento Social e
Combate Fome) o Servio de Convivncia e Fortalecimento de
Vnculos para Adolescentes e Jovens de 15 a 17 anos Pr Jovem
Adolescente - visa ao fortalecimento da convivncia familiar e
comunitria, o retorno dos adolescentes escola e sua permanncia
no sistema de ensino. Para tanto, so utilizadas atividades que possam
estimular a convivncia social, a participao cidad e uma
formao geral para o mundo do trabalho.
Trata-se de um servio includo na Proteo Social Bsica, tendo
o CRAS como referncia. Temos como usurios desse servio, em
sua maioria, jovens cujas famlias so beneficirias do Bolsa Famlia,
alm dos jovens em situao de risco pessoal e social, encaminhados
pelos servios de Proteo Social Especial do SUAS, ou mesmo pelos
rgos do Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do
Adolescente., o que inclui aqui, outrossim, o Ministrio Pblico.
Trata-se de um trabalho interligado a outros. Formam-se grupos
de jovens, compostos por, no mnimo quinze e, no mximo, trinta
jovens. Esse coletivo acompanhado por um orientador social e
supervisionado por um profissional com nvel superior do CRAS
(Centro de Referncia de Assistncia Social) que tambm est
responsvel pelo atendimento s famlias dos jovens atravs do
PAIF (Programa de Ateno Integral Famlia).
Temas transversais so trabalhados com os jovens, a fim de que
possam entender a realidade sua volta e dela participar, como
verdadeiros protagonistas.
Percebe-se a importncia desse servio, at mesmo para que
muitos adolescentes no venham a precisar de proteo especial,
por vezes, por no estar integrado a trabalhos desse tipo.
11
Disponvel em: http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/protecaobasica/servicos/projovem.
165

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Existe, ainda, o Sisjovem12, que o sistema de acompanhamento

e gesto do ProJovem Adolescente. Ele fornece aos gestores de
assistncia social das trs esferas de governo informaes detalhadas
e consolidadas sobre a execuo deste servio socioeducativo. O
sistema possibilita o acompanhamento on-line das principais regras
estabelecidas para a oferta do servio e subsidia as tomadas de
deciso.
Atravs desse sistema, possvel monitorar o trabalho realizado.
No endereo: http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/redesuas/
sisjovem, o Promotor de Justia tem acesso a informaes do
Sisjovem, inclusive com acesso lista dos Municpios do
Referenciamento 2011.
7 VIOLNCIA CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES: VIOLANDO A
DIGNIDADE HUMANA
Qualquer forma de violncia contra crianas e adolescentes
uma maneira de violar a dignidade humana desses sujeitos. O ECA/
1990 (Artigo 18) claro ao determinar que dever de todos velar
pela dignidade da criana e do adolescente, pondo-os a salvo de
qualquer tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexatrio
ou constrangedor.
Crianas e adolescentes tm assegurado o direito proteo
integral, incluindo aqui o direito de viver em ambiente favorvel ao
seu desenvolvimento para que tenha uma existncia digna. Destarte,
importante ressaltar que, segundo Barker e Rizzini, Irene (2003,
p.10),
Violncia um comportamento aprendido. No
natural, nem inevitvel. Em alguns casos, o uso da
violncia fsica na famlia considerado normal ou
natural. Obviamente, existem numerosos tipos de
violncia ou abuso contra crianas, e as definies
12
Disponvel em:< http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/redesuas/sisjovem>.
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variam amplamente. O que se define como abuso

ou violncia contra crianas tem mudado ao longo
do tempo e varia de acordo com o contexto. Em
algumas culturas, a palmada considerada uma
forma de violncia ou abuso. Em outras sociedades
ou culturas, aceita como um comportamento
necessrio para disciplinar crianas e estabelecer
limites. Mesmo a violncia sendo considerada normal
em alguns casos, ela no deve acontecer.
Aprendemos a ser violentos com a violncia que
acontece a nossa volta. Refletir sobre o que a
violncia e questionar a sua utilizao um dos
caminhos para preveni-la.
Naturalizar a violncia uma forma de contribuir para que

ganhe mais espao e vitime mais sujeitos humanos. Refletir sobre
violncia, questionar sua utilizao um caminho fundamental, e o
Ministrio Pblico precisa participar dessa discusso. Segundo o
Cdigo Penal (Artigo 136), maus-tratos ou abusos so formas de
exposio a perigo vida ou sade de pessoa sob sua autoridade,
guarda ou vigilncia, para fim de educao, ensino, tratamento ou
custdia, quer privando-a de alimentao ou cuidados indispensveis,
quer sujeitando-a a trabalho excessivo ou inadequado de meios de
correo ou disciplina.
Nesse sentido, conforme ressaltam Barker e Rizzini, Irene (2003,
p.19), geralmente so citados quatro tipos de maus tratos, a saber,
Abuso fsico - atos cometidos por pessoas
responsveis pelos cuidados com a criana que
causam dano fsico ou apresentam a possibilidade
de um dano, com o objetivo de ferir, danificar ou
destruir esta criana ou adolescente, deixando ou
no marcas evidentes.
Abuso emocional - falha em proporcionar um
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ambiente apropriado e de amparo, e inclui atos que

tm um efeito adverso sobre a sade e o
desenvolvimento emocional de uma criana.
Destacam-se: rejeio, depreciao, discriminao,
desrespeito, exposio ao ridculo, ameaas e
intimidaes etc.
Negligncia - ato de omisso do responsvel pela
criana quando os pais tm condies de atender a
estas demandas - em prover as necessidades bsicas
para o seu desenvolvimento em uma ou mais das
seguintes reas: sade, educao, desenvolvimento
emocional, nutrio, abrigo e condies de vida
seguras. Distingue-se das circunstncias de pobreza,
uma vez que s considerado negligncia nos casos
onde existam recursos disponveis para a famlia
atender a estas necessidades.
Abuso Sexual - situao em que uma criana usada
para prazer sexual de um adulto ou mesmo de um
adolescente, baseado em uma relao de poder e
incluindo desde manipulao dos rgos genitais,
seios, nus, explorao sexual, voyeurismo (pedir
para ver o outro) e exibicionismo (mostrar o corpo
para o outro), at o ato sexual com ou sem
penetrao. Na maioria dos casos, o abusador uma
pessoa que a criana conhece e em confia e
frequentemente, ama. Pode ocorrer com uso da fora
e da violncia, mas, na maioria das vezes, estas
no esto presentes.
Qualquer que seja a forma de violncia, sem dvida violado o

princpio da dignidade da pessoa humana. Barker e Rizzini, Irene
(2003) lembram que a palmada, belisco, puxo de cabelo, etc.,
so formas de castigo fsico. Muitos utilizam esse recurso porque o
consideram educativo e por optarem por uma maneira mais rpida
168

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de resolver um conflito atual ou at mesmo para descarregar a

raiva. Outros, no entanto, optam por usar a violncia por questo
de tradio e por entenderem ser essa a melhor maneira de educar.
Mas h outros ainda que preferem violncia o dilogo e o
estabelecimento de limites para educar os filhos. Evidente que a
ao do bater requer menos tempo e disponibilidade do que o
dilogo, que pode demandar muitas horas por parte dos pais.
Contudo, no existe uma receita pronta e acabada para a educao
de filhos. A palmada, por exemplo, contribui para que a criana
aprenda pelo medo, no implicando o aprendizado de um novo
conhecimento. Pode deixar de fazer algo, no porque apreendeu o
significado, mas porque simplesmente no quer apanhar. Alm disso,
pode vir a utilizar a mesma metodologia para conseguir algo de
algum. E esse tipo de comportamento levado para a escola, para a
rua e para o convvio em sociedade. Ora, se os pais, sendo referncia
e exemplo para a criana e o adolescente, utilizam o recurso da
violncia para corrigir seus filhos, possvel que eles venham a usar
tambm esse mesmo recurso, fruto do aprendizado dos pais em casa,
na sua vida cotidiana, podendo se tornar um possvel infrator, por
acreditar que regras existem para serem desobedecidas e resolvidas
com o uso da violncia. A criana que obedece sob a gide do medo
ser uma incgnita no futuro. Da, a orientao como profissional,
aps alguns anos experincia de trabalho, desde 1994, no sentido
de procurar ouvir o psiclogo, o assistente social e o pedagogo antes
de agir, sugerindo, quando possvel, uma avaliao por parte da equipe
multidisciplinar. Afinal, no fcil a arte de educar crianas e
adolescentes. Muito menos ensinar, sugerir ou impor aos colegas
determinado posicionamento, at porque o que funciona na casa do
vizinho pode no funcionar na casa dos outros. E no seria este
manual o ambiente para esta discusso polmica e que no tem ainda
uma receita adequada para os casos do cotidiano. O que apenas no
mais admissvel, na sociedade atual, a educao permissiva, sem
o estabelecimento de regras e limites.
As colocaes de Barker e Rizzini, Irene (2003, p.16) so
oportunas:
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[] seja qual for a justificativa que se d para o

castigo fsico, os efeitos que produzem no so bons:
ensinam o medo e a submisso, minando a
capacidade das crianas de crescer como pessoas
autnomas e responsveis; paralisam a iniciativa
da criana bloqueando seu comportamento e
limitando sua capacidade de planejar e resolver
problemas; quando tem medo de ser castigadas, as
crianas no se arriscam a tentar coisas novas, de
modo que no desenvolvem sua criatividade, sua
inteligncia e seus sentidos; no estimula a
autonomia, nem permite elaborar normas e critrios
morais prprios; estimula uma relao em que a
criana consegue mais ateno dos pais por meio
da transgresso da norma do que por atitudes
positivas; oferece a violncia como um modo vlido
para resolver conflitos aprendendo atitudes violentas;
dificulta o desenvolvimento de valores como a paz,
a democracia, a cooperao, a igualdade, a
tolerncia, a participao e a justia, essenciais para
uma sociedade democrtica; legitima o abuso de
poder dentro de todas as relaes familiares; traz
consigo sempre o castigo emocional, fazendo com
que a criana sinta que no tem o carinho dos pais
nem sua aprovao. Mesmo que em alguns momentos
se pense que o castigo fsico necessrio porque
no existem outros procedimentos para gerar
disciplina, vale lembrar que existem outras formas
de ensinar que no implicam castigo fsico tal qual
uma boa conversa.
O dilogo que precisa ser o eixo central nas relaes entre

sujeitos humanos.
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Como um subsdio a mais nesta discusso sobre violncia contra

crianas e adolescentes, trazemos a contribuio do Guia13 de
atuao frente a maus-tratos na infncia e adolescncia que enfatiza
que as definies de violncia variam, histrica e culturalmente,
dependendo da viso que se tem de criana, por exemplo. Ressalta
que o conceito de violncia vem sendo ampliado, em funo da
conscincia acerca dos direitos das crianas e adolescentes, do que
necessrio para o bem-estar destes sujeitos, dos efeitos da violncia
para o desenvolvimento destes, que a legislao considera em condio
peculiar de desenvolvimento. Para Deslandes, apud Guia de atuao
frente a maus-tratos na infncia e adolescncia (2001, p.11).
Define-se o abuso ou maus-tratos pela existncia de um sujeito em
condies superiores (idade, fora, posio social ou econmica,
inteligncia, autoridade) que comete um dano fsico, psicolgico ou
sexual, contrariamente vontade da vtima ou por consentimento
obtido a partir de induo ou seduo enganosa.
Oportuno colocar que, segundo o Guia de atuao frente a maustratos na infncia e adolescncia (2001, p.11-13),
Os maus-tratos contra a criana e o adolescente
podem ser praticados pela omisso, pela supresso
ou pela transgresso dos seus direitos, definidos por
convenes legais ou normas culturais.
Classicamente os maus-tratos so divididos nos
seguintes tipos:
Maus-tratos fsicos: uso da fora fsica de forma
intencional, no acidental, praticada por pais,
responsveis, familiares ou pessoas prximas da
criana ou adolescente, com o objetivo de ferir,
danificar ou destruir esta criana ou este
adolescente, deixando ou no marcas evidentes.
13
Sociedade Brasileira de Pediatria (SBP); Centro Latino - Americano de Estudos de Violncia e Sade Jorge Carelli (Claves); Escola Nacional de Sade Pblica (ENSP); FIOCRUZ;
Secretaria de Estado dos Direitos Humanos; Ministrio da Justia. Rio de Janeiro, 2001.
171

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(Deslandes, 1994) A sndrome do beb sacudido

uma forma especial deste tipo de mau-tratamento
e consiste de leses cerebrais que ocorrem quando
a criana, em geral menor de 6 meses de idade,
sacudida por um adulto. A sndrome da criana
espancada se refere, usualmente,a crianas de
baixa idade, que sofreram ferimentos inusitados,
fraturas sseas, queimaduras etc., ocorridos em
pocas diversas, bem como em diferentes etapas e
sempre inadequada ou inconsistentemente
explicadas pelos pais (Azevedo & Guerra, 1989).
O diagnstico baseado em evidncias clnicas e
radiolgicas das leses.
Sndrome de Munchausen por procurao: definida
como a situao na qual a criana trazida para cuidados
mdicos devido a sintomas e/ou sinais inventados ou
provocados pelos seus responsveis. Em decorrncia,
h consequncias que podem ser caracterizadas como
violncias fsicas (exames complementares
desnecessrios, uso de medicamentos, ingesto
forada de lquidos etc.) e psicolgicas (inmeras
consultas e internaes, por exemplo).
Abuso sexual: todo ato ou jogo sexual, relao
heterossexual ou homossexual cujo agressor est em
estgio de desenvolvimento psicossexual mais
adiantado que a criana ou o adolescente. Tem por
inteno estimul-la sexualmente ou utiliz-la para
obter satisfao sexual. Estas prticas erticas e
sexuais so impostas criana ou ao adolescente pela
violncia fsica, por ameaas ou pela induo de sua
vontade. Podem variar desde atos em que no exista
contato sexual (voyeurismo, exibicionismo) aos
diferentes tipos de atos com contato sexual sem ou
com penetrao. Engloba ainda a situao de
explorao sexual visando a lucros como prostituio
e pornografia (Deslandes, 1994).
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Maus-tratos psicolgicos: so toda forma de rejeio,

depreciao, discriminao, desrespeito, cobrana ou
punio exageradas e utilizao da criana ou do
adolescente para atender s necessidades psquicas
dos adultos. Todas estas formas de maus-tratos
psicolgicos podem causar danos ao desenvolvimento
biopsicossocial da criana. Pela sutileza do ato e pela
falta de evidncias imediatas de maus-tratos, este
tipo de violncia dos mais difceis de serem
identificados, apesar de estar, muitas vezes,
embutido nos demais tipos de violncia.
Negligncia: ato de omisso do responsvel pela
criana ou adolescente em prover as necessidades
bsicas para o seu desenvolvimento (Abrapia, 1997).
O abandono considerado uma forma extrema de
negligncia. A negligncia pode significar omisso em
termos de cuidados bsicos, como a privao de
medicamentos; cuidados necessrios sade;
higiene; ausncia de proteo contra as inclemncias
do meio (frio, calor); no prover estmulo e condies
para a frequncia escola. A identificao da
negligncia no nosso meio complexa devido s
dificuldades socioeconmicas da populao, o que leva
ao questionamento da existncia de intencionalidade.
No entanto, independente da culpabilidade do
responsvel pelos cuidados da vtima, necessria
uma atitude de proteo em relao a esta.
Em todos os casos, notadamente, a violncia expresso da

violao de direitos humanos, uma afronta dignidade da pessoa
humana. A violncia contra crianas e adolescentes chega a ser um
grave problema de sade pblica, conforme destaca o Guia de atuao
frente a maus-tratos na infncia e adolescncia (2001, p.7):
A violncia considerada um grave problema de
sade pblica no Brasil, constituindo hoje a principal
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causa de morte de crianas e adolescentes a partir

dos 5 anos de idade. Trata-se de uma populao cujos
direitos bsicos so muitas vezes violados, como o
acesso escola, a assistncia sade e aos cuidados
necessrios para o seu desenvolvimento. As crianas
e adolescente so, ainda, explorados sexualmente
e usados como mo de obra complementar para o
sustento da famlia ou para atender ao lucro fcil de
terceiros, s vezes em regime de escravido. H
situaes em que so abandonados prpria sorte,
fazendo da rua seu espao de sobrevivncia. Nesse
contexto de excluso, costumam ser alvo de aes
violentas que comprometem fsica e mentalmente a
sua sade.
Note-se que a argumentao acima atenta para o fato de que

temos uma populao que, alm de vitimada pela negao de direitos
bsicos, se torna revitimada em funo de outras formas de violncia.
Isso porque a violao de direitos , outrossim, uma forma de
violncia contra sujeitos humanos e, no caso de crianas e
adolescentes, contrape-se ideia de prioridade absoluta. A
negao de direitos dos cidados, a falta de uma rede de servios
capaz de garantir direitos, alm de ser faces da violncia, pode
contribuir para a ocorrncia de violncia nas famlias.
Nessa direo, as palavras de Barker e Rizzini, Irene (2003,
p.12) so esclarecedoras:
Em muitas comunidades urbanas de baixa renda no
Brasil, o relato de violncia relacionada a drogas
comum. As favelas e localidades onde trabalhamos
no Brasil so caracterizadas pela escassez de servios
pblicos (como creches, servios de sade, atividades
extraescolares, recreao, dentre outros), pela
excluso social e pela violncia na comunidade (como,
por exemplo, a presena de grupos pertencentes ao
trfico de drogas conhecidos como comandos). Nestas
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situaes, famlias frequentemente vivem com medo

das balas perdidas e de as crianas se envolverem ou
serem prejudicadas pela violncia que acontece sua
volta. Os pais tambm esto cientes da falta de uma
resposta adequada da segurana pblica para essa
violncia. Em alguns casos, temos visto os pais
utilizarem violncia fsica contra as crianas no intuito
de proteg-las. Tambm temos visto como a violncia
nas comunidades pode isolar as famlias e levar ao
estresse, dois fatores que possibilitam o aumento da
violncia dentro de casa. Em suma, a violncia vivida
e experimentada pelas famlias de baixa renda
claramente contribui para a violncia dentro de casa.
Ainda assim, sabemos que a violncia na famlia
passvel de preveno. Ela no inevitvel.
Para proteger as crianas e os adolescentes de prticas de violncia

(maus-tratos), Barker e Rizzini, Irene (2003, p.20) apresentam alguns
fatores de proteo e de vulnerabilidade que podem contribuir para
que possamos delinear caminhos com vistas garantia de proteo
integral de crianas e adolescentes. So fatores presentes na famlia,
na comunidade e na cultura, conforme vemos abaixo:
FAMILIARES
FATORES DE PROTEO
VULNERABILIDADE
Conhecimento das especificidades e necessidades de cada

faixa etria das crianas;
Desconhecimento das especificidades e necessidades de cada faixa etria das crianas;
Pais que tenham autoestima

alta;
Pais que tenham autoestima baixa;
Habilidades de comunicao e
de resoluo de problemas;
Dificuldades de comunicao e
resoluo de problemas;
Igualdade entre o gnero feminino e masculino;
Desigualdade entre homem e mulher;
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FATORES DE PROTEO
Situao financeira estvel;
Educao afetiva e sexual adequada;
FATORES DE
VULNERABILIDADE
Desemprego ou situao de pobreza;
Consumo de lcool ou drogas por
algum da famlia;
Apego materno/paterno;
FAMILIARES
Reconhecimento do que significa maus-tratos contra as crianas;

Conhecimento dos direitos
das crianas e de locais onde
buscar por eles;
Uso do dilogo como forma
de lidar com os problemas;
Existncia de uma rede de
apoio social etc.
Pais com histrico de maustratos, abuso sexual ou rejeio na

infncia;
Falta de estabelecimento de um
vnculo afetivo entre a criana e
os pais;
Violncia entre os adultos dentro de casa;- Falta de conhecimento dos direitos da criana como cidado;
Castigo fsico contra as crianas;
Falta de uma rede de apoio na
comunidade.
COMUNIDADE
Rede de apoio comunitria

ampla e diversificada;
Falta de vnculos na comunidade;
Integrao com grupos que

tenham objetivos comuns;
Dificuldade de acesso a servios

bsicos como educao, sade e
conselho tutelar;
Participao em eventos e
reunies na comunidade;
Programas de preveno da
violncia contra a criana
sendo desenvolvidos na comunidade;
Programas de melhoria da
qualidade de vida sendo desenvolvidos na comunidade;
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FATORES DE PROTEO
COMUNIDADE
Acesso a servios bsicos

como educao, sade, conselho tutelar etc.;
FATORES DE
VULNERABILIDADE
Comunidade com histrico de
violncia.
Redes comunitrias formadas e atuantes;
CULTURAIS
Criana vista como uma pessoa com opinies, necessidades e com direitos;
Criana vista como propriedade

dos pais e no como uma pessoa
com direitos;
Valores culturais que no encorajem o uso do castigo fsico

como medida educativa;
Tolerncia com o uso do castigo

fsico como medida educativa;
Meninos e meninas tendo as

mesmas oportunidades e sendo
educados como pessoas com os
mesmos direitos e deveres;
No discriminao de negros e
de negras;
Proteo eficaz da infncia por
parte da sociedade;
Sexismo: ideia de que a mulher

tem menos direitos que os homens;
Racismo: ideia de que o branco
vale mais do que o negro;
Meios de comunicao de massa
que focalizam mais a violncia e a
discriminao do que a no violncia e as relaes eqitativas
entre os gneros.
Implementao da Conveno
sobre os direitos da Criana das
Naes Unidas e do Estatuto daCriana e do Adolescente;
Atitude respeitosa e protetora das crianas pelos meios de
comunicao.
No estamos, portanto, falando de um direito, mas da garantia

de direitos naquele formato desenhado pelo Artigo 227 da
Constituio do Brasil de 1988. O quadro acima revela a necessidade
de uma rede de proteo de crianas e adolescentes com servios
voltados para materializar seus direitos. Inclusive, atuar na
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preveno e enfrentamento da violncia fsica, psicolgica e sexual

e criar e fortalecer a rede de proteo da criana e a do
adolescente so objetivos da rea de proteo da criana e do
adolescente colocados no Planejamento Estratgico (2010-2016)
do Ministrio Pblico do Estado da Paraba. Entendemos que a
fragilidade da rede de atendimento criana e ao adolescente pode
contribuir para que a violncia ganhe espao nas lacunas provocadas
pela negao de direitos humanos. Entretanto, no podemos
esquecer que a proteo das crianas e dos adolescentes dever de
todos. Respeitar crianas e adolescentes em suas especificidades,
considerando seus direitos, por exemplo, um fator de proteo.
Devemos lembrar que, conforme colocam Barker e Rizzini, Irene
(2003), a violncia um comportamento aprendido. Portanto, no
natural, possvel evitar e aprender outras formas de interao
entre sujeitos humanos: formas em que a essncia dialgica seja o
referencial e formas em que sujeitos humanos sejam tratados,
considerados como sujeitos humanos, posto que, se a violncia
uma forma de transgresso que afronta a dignidade humana, o
dilogo uma forma de construo de uma cultura de consolidao
dos direitos humanos, do agir humanizado, da essncia humana.
7.1 CASOS DO COTIDIANO
Pensamos em inserir a discusso sobre o atendimento criana
e ao adolescente com base em alguns casos que por vezes permeiam
o nosso cotidiano de trabalho.
Antes, apresentaremos alguns pressupostos terico-metodolgicos
para fundamentar a discusso.
Contudo, convm elucidar que no estamos aqui propondo um
caminho nico para resolver a problemtica que envolve os casos
aqui citados. Sabemos que cada caso tem especificidades que
precisam ser consideradas. A ideia aqui , to somente, apresentar
algumas sadas, encaminhamentos possveis, sem excluir outros
caminhos que podem ser seguidos, obviamente, desde que em
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consonncia com os dispositivos legais vigentes, tendo em vista,

sempre, caminhos em sintonia com a ideia de dignidade da pessoa
humana, sobretudo em se tratando de crianas e adolescentes
sujeitos humanos de direitos em condio peculiar de desenvolvimento
e, diga-se, protegidos pelo princpio da prioridade absoluta.
7.1.1 Casos prticos de bullying
O prprio nome deixa antever que o bullying no uma forma
de brincadeira, e sim, uma forma de violncia contra a pessoa
humana. Para prevenir e enfrentar prticas de violncia contra
crianas e adolescentes, identificadas como bullying, preciso
compreender tal fenmeno e como ele se manifesta no cotidiano
das escolas e universidades.
Decidimos iniciar essa discusso, contando uma histria de algum
que foi vtima de bullying, mesmo correndo o risco de sermos
extensos. No citaremos nome por questo tica. A histria pode
nos ajudar a compreender um pouco essa forma de violncia.
Vejamos abaixo o relato da primeira vtima do bullying que teve
coragem de publicar sua histria (In Calhau, 2009, p. 33):
7.1.1.1 Primeiro caso
Meu nome D.V., uma gacha de 22 anos. Vim aqui contar um
pouco da minha vida escolar para vocs. Desde a pr-escola , quando
via alguma coleguinha sendo motivo de risada, ia l e defendia. No
achava certo. Com o tempo, isso virou contra mim: por virar amiga
das vtimas, passei a ser uma. As desculpas utilizadas na poca
eram coisas banais: era ser muito branca, muito loira, as notas
altas e, mais tarde, minha tendinite tambm virou motivo de piada.
No comeo, as agresses vinham mais de outras turmas e no da
em que eu estudava. E essa situao na escola comeou a me afetar
de verdade com a doena( e alguns anos depois do falecimento ) de
meu av e o desemprego de praticamente toda a famlia. Naquela
poca, fiquei muito triste com o que acontecia, e a soma dos
problemas da famlia e as humilhaes tornaram o clima muito
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mais. Isso foi um grande engano. Aquela escola foi um pesadelo: l

eu era vista como assombrao, as pessoas me tratavam como se
fosse uma verdadeira aberrao mesmo. Berravam quando me viam,
empurravam, davam muita risada, roubavam coisas, e o pior: alguns
professores apoiavam as atitudes dos meus colegas. Troquei de escola
no meio daquele ano. E dei sorte! Fui para uma escola pequena,
simples, mas muito boa! Mesmo ficando sempre quieta, l ningum
mexia comigo- pelo contrrio, queriam que eu participasse!
Infelizmente aquela escola era s de ensino fundamental. No ano
seguinte, fui para outra escola: a ltima escola em que estudei. L
fiz como sempre: via quem estava sozinho e fazia amizade. Mais do
que nunca, eu era tida como diferente. Tinha 15 anos, no usava as
roupas de marca que as demais colegas vestiam e no ia a festas,
passei a ser muito tmida, tirava notas altas. Pare eles, aquilo no
era considerado normal. Mas consegui fazer duas amigas e, no ano
seguinte, fiz amizade com mais duas meninas. Logo uma delas
comeou a dizer o quanto as outras falavam mal de mim. Aquilo foi
me incomodando muito, pois j era humilhada todos os dias. No
aguentei e abri o jogo: falei que sabia que falavam mal de mim,
mas no disse quem tinha me contado. Assim me acharam mentirosa
e se afastaram. Quem se afastou tambm, para o meu espanto, foi
justamente a garota que me contou a histria toda. A caiu a ficha:
ela queria me tirar do grupo; afinal, comigo elas poderiam ser
zoadas tambm. Com isso me deprimi mais ainda. Ia caminhando
at a escola e parei de olhar ao atravessar a rua. Para mim, morrer
seria lucro. Estava novamente sozinha numa escola enorme ,
tentando me refugiar na biblioteca, e at l sendo perseguida. Passei
a comer menos , a me cortar e ver tudo como uma possvel arma
para acabar meu sofrimento. Nas frias de inverno, fechei-me mais
ainda, no poderia voltar para escola nenhuma. Via meus pais feito
loucos me procurando uma escola nova, e piorava ainda mais por
isso. Foi a que pedi para ir a uma psicloga, e ela contou aos meus
pais que, naquele estado, eu no teria condies de enfrentar uma
nova escola. Comecei um tratamento com ela e, em seguida, com
um psiquiatra. No ano seguinte, conheci o Rafael e, com um pouco
de mais de dois meses de namoro, numa recada da depresso, a
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de mais de dois meses de namoro, numa recada da depresso, a

psicloga disse que possivelmente meu problema era esquizofrenia.
O psiquiatra concordou, e com isso eu fui internada, recebendo um
tratamento totalmente equivocado. A famlia no sabia o que se
passava, e eu tambm no tinha como contar. Pensava que dariam
um apoio psicolgico, um tratamento para depresso, e foi bem o
contrrio. Era uma priso. Nos primeiros dias, no ganhei comida
porque a nutricionista tinha que falar comigo primeiro. Tomava
copos com em torno de dez comprimidos quatro vezes ao dia. Quase
mataram um interno na minha frente. S no o fizeram porque
impedi. Sa aps onze dias de internao...depois de incomodar
muito para conseguir isso. O Rafa, graas a Deus, nunca deixou de
acreditar em mim. Falando com ele, eu vi que se eu tentei me
matar, muitos estudantes assim o fizeram e muitas vezes conseguiam.
Vendo tambm o que fizeram com outro interno no hospital, decidi
que, se pudesse evitar um suicdio que fosse, daria tudo de mim.
Comecei a pesquisar sobre bullying, quando fui alvo, no sabia que
tinha esse nome. S achava informaes nos sites internacionais e
ia traduzindo. Resolvi criar um blog: No More Bullying. Foi a forma
que encontrei para ajudar e alertar pais e professores . Participei
de matrias que divulgaram o endereo. Pude conversar com muitas
pessoas, de todas as idades. triste ver casos acontecendo, mas,
pelo menos, tento fazer a minha parte, tentando informar e mostrar
que existe sada. Na poca em que fui vtima, pensava devo ser
estranha mesmo. Hoje percebo que um erro pensar assim. o
que tento ensinar para esses alunos : que nunca acreditem no que
dizem de ruim, pois o agressor muito inseguro, quer chamar
ateno. Sentem tanto medo quanto ns, mas s que escondem
melhor. No sua culpa, e por mais duro que seja, avise seus pais.
Se no conseguir, pea para algum. No vergonha sofrer bullying
e pedir ajuda o diferencial entre acabar com a vida mais cedo e/
ou garantir um longo e belo futuro. Psiclogos ajudam muito, e, se
com o primeiro profissional no der certo, v tentando at encontrar
algum que realmente anseie por seu progresso. Na escola
importante observar, nos intervalos, se h mais alunos sozinhos,
excludos. Provavelmente so alvos de bullying tambm. Anote dia,
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data e hora da agresso, e se nada for feito - mesmo depois da

escola avisada - faa a lei ser obedecida, encaminhando o caso ao
Conselho Tutelar. Enquanto isso, voc pode ir treinando sua confiana
novamente! Pensando diferente, como olha o que ele tem que
fazer para se sentir o poderoso, tem que pisar em mim, s sendo
muito inseguro para fazer isso. Eu sei o que tenho de bom, e no
por insegurana dele que vou deixar de acreditar nisso. Hoje tenho
22 anos, e o Rafa virou meu noivo. Terminei o ensino mdio e estou
cursando o 2, ano de Pedagogia na faculdade! No tomo mais
remdios e sei que no podemos acreditar em tudo o que dizem de
ns, e sim, acreditar que as coisas podem mudar, e lutar pra isso!
Afinal, enquanto estamos vivos, ainda temos chances de mudar a
nossa histria.
Essa histria nos ajuda a ter uma noo de como o bullying
viola a dignidade da pessoa humana e deixa marcas profundas.
Portanto, no pode ser brincadeira, pois h sofrimento, dor,
depresso, isolamento e angstia. E, nesse caso que acabamos de
transcrever, mesmo sendo vtima de bullying durante anos de sua
vida escolar, a opo da vtima no foi usar de violncia, mas ajudar
outras pessoas que igualmente sofriam esse mesmo problema no
ambiente escolar.
7.1.1.2 Segundo caso : de vtima a agressor
Outro caso de bullying que teve repercusso nacional aconteceu
em 28 de fevereiro do ano de 2008, na cidade de Joo Pessoa,
quando um estudante fez ameaas a uma escola por meio de Orkut.
O fato trouxe pnico comunidade escolar. O Ministrio Pblico do
Estado da Paraba, atravs da Promotoria da Infncia e Juventude
da Capital, adotou imediatamente providncias, seja no mbito
civil, seja na rea infracional. Importante acrescentar que, poca,
o estudante, com 17 anos, respondeu por procedimento de ato
infracional e recebeu pelo ato reprovvel que cometeu a aplicao
de medidas socioeducativas. No caso, apesar de ser comprovado
que o estudante sofria bullying, tende ele inclusive, no seu
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depoimento, declarado que sofria essa violncia h muitos anos e

que o seu comportamento tinha como objetivo chamar a ateno
da escola para tentar minimizar o seu sofrimento. Ele era vtima de
violncia psicolgica e tambm fsica. Uma das formas de intimidao
que ele sofria era um apelido, que o constrangia, envergonhava-o e
deixava-o sob ameaa na escola onde estudava, poca.
Fatos como esses tambm contriburam para a aprovao de
duas Leis, a saber, a Lei Municipal Joo Pessoa/PB N. 11.381, de
16 de janeiro de 2008, e a Lei Estadual/PB N. 8.538, de 07 de maio
de 2008.
7.1.1.3 Leis Municipal e Estadual de preveno ao bullying
De acordo com a Lei Municipal N. 11.381/2008, Artigo 10 Fica
o Poder Executivo autorizado a instituir o programa de Combate ao
bullying, de ao interdisciplinar e de participao comunitria,
nas escolas pblicas no Municpio de Joo Pessoa/PB.
A Lei Municipal N. 11.381/2008 esclarece:
Artigo 10 [...]
Pargrafo nico. Entende-se por bullying atitudes
de violncia fsica ou psicolgica, intencionais ou
repetitivas que ocorrem sem motivao evidente,
praticadas por um indivduo (bully) ou grupos de
indivduos, contra uma ou mais pessoas, com o
objetivo de intimid-la ou agredi-la, causando dor e
angstia vtima, em uma relao de desequilbrio
de poder entre as partes envolvidas.
Artigo 20 A violncia fsica ou psicolgica pode ser
evidenciada em atos de intimidao, humilhao e
discriminao, entre as quais: I- insultos pessoais;
II- comentrios pejorativos; III- ataques fsicos; IVgrafitagens depreciativas; V- expresses
ameaadoras e preconceituosas; VI- isolamento
social; VII- ameaas; VIII- pilhrias.
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Artigo 30 O bullying pode ser classificado em trs

tipos, conforme as aes praticadas: I- sexual:
assediar, induzir e/ou abusar; II- excluso social:
ignorar, isolar e excluir; III- psicolgica: perseguir,
amedrontar, aterrorizar, intimidar, dominar, infernizar.
Percebe-se que a lei conceitua o bullying, apresentando suas

faces e, ainda, determina, em seu Artigo 40, que a escola precisar
de uma equipe multidisciplinar, incluindo a participao de docentes,
alunos, pais e voluntrios, nesse trabalho educativo de orientao e
preveno a prticas de bullying na escola, elucidando que so
objetivos do Programa, entre outras coisas, prevenir e combater a
prtica de bullying na escola (Artigo 50).
Notadamente, a referida lei atentou para o fato de que um
trabalho dessa natureza requer uma atuao interdisciplinar que
envolva as diferentes reas do conhecimento, sob pena de se ter
um trabalho fragmentado.
Na mesma direo, est a Lei Estadual/PB N. 8.538/2008 que
estabelece: Artigo 10 Fica o Poder Executivo autorizado a instituir
o programa de Combate ao bullying, de ao interdisciplinar e de
participao comunitria, nas escolas pblicas e privadas, no Estado
da Paraba.
O texto da Lei Municipal, anteriormente citada, reproduzido na
Lei Estadual, deixando antever certa essncia dialgica entre os
dispositivos legais que caminham na mesma direo: preveno e
enfrentamento a prticas de bullying na escola. Convm ressaltar
que as Leis no se originam do nada. Trazem consigo os anseios
sociais, refletem problemticas que fazem parte do contexto social,
histrico e cultural de cada poca e podem contribuir para que
mudanas significativas sejam implementadas em prol da humanidade.
7.1.1.4 TAC para cumprimento Lei sobre bullying e trabalho
preventivo
Diante de fatos que levam tona prticas de bullying, vitimando
sujeitos humanos, inclusive aqui em Joo Pessoa/PB, e, tambm
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embasados nas Leis aqui apresentadas (Lei do Estado da Paraba N.

8.538/2008 e Lei Municipal Joo Pessoa/PB N. 11.381/2008), a
Promotoria da Infncia e Juventude de Joo Pessoa/PB firmou um
Termo de Ajustamento de Conduta com escolas privadas do Municpio
de Joo Pessoa/PB, ficando determinado o cumprimento das clusulas
consignadas no Termo de Ajustamento de Conduta, datado de 12 de
fevereiro do ano de 2009, que teve frente os Promotores de
Justia que abraaram a causa, Dr. Alley Borges Escorel e Dra. Soraya
Soares da Nbrega Escorel e que continuam, at hoje, com o trabalho
preventivo, seguido por muitos colegas de todo o Brasil.
Urge informar que o descumprimento do Termo implicar uma
multa diria no valor de R$ 300,00 (trezentos reais) a ser convertida
em favor de entidades que acolhem crianas e adolescentes em
regime de acolhimento institucional.
Felizmente, pudemos testemunhar recentemente anncio do
Ministro da Educao que, juntamente com representantes do
Ministrio da Justia, avanam no sentido de tipificar o bullying
como crime de violncia escolar e no s contra alunos e professores,
mas contra todos que fazem parte da comunidade educativa, como
forma de coibir e enfrentar esse fenmeno.
Isso mostra que aes vm sendo sistematizadas e implementadas
impulsionadas pela problemtica do bullying.
Nesse sentido, sempre importante lembrar que os dirigentes
de estabelecimentos de ensino tambm tm suas obrigaes definidas
no ECA/1990:
Art. 56. Os dirigentes de estabelecimentos de ensino
fundamental comunicaro ao Conselho Tutelar os
casos de
I - maus-tratos, envolvendo seus alunos;
II - reiterao de faltas injustificadas e de evaso
escolar, esgotados os recursos escolares;
III - elevados nveis de repetncia.
O ECA/1990 tambm trata da responsabilidade dos pais e

responsveis em relao educao escolar, ao estabelecer que
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Art. 55. Os pais ou responsvel tm a obrigao de matricular seus

filhos ou pupilos na rede regular de ensino.
Ademais, ao determinar que preciso assegurar, entre outras
coisas, igualdade de condies para o acesso e permanncia na
escola (Artigo 53, I), o ECA/1990 enfatiza a relevncia da educao
escolar, deixando antever que garantir a permanncia do educando
imprescindvel para a formao dos sujeitos humanos.
Por isso mesmo, a discusso aqui proposta precisa acontecer no
contexto escolar, ciente de que necessrio envolvimento dos
que fazem a educao no cho da escola . (Paro, 2001, p.30).
Reconhecemos que a escola o microcosmo [...] da sociedade.
[...] cada escola contm em si parcelas ou segmentos da sociedade
na qual est inserida; [...] cada escola resultado da sociedade
que ela prpria ajudou a constituir (Brasil, 2008). Ao mesmo
tempo, pode contribuir, atravs da educao, para que mudanas
ocorram na sociedade em favor do respeito s diferenas, da
construo permanente de uma cultura de paz. A educao
imprescindvel nesse processo. Como bem ressalta Freire (2006, p.
32), a educao sozinha [...] no faz a transformao do mundo,
mas esta a implica.
O trabalho de preveno e enfrentamento ao bullying na escola
inclui especialmente os professores, cientes de que a qualidade da
educao passa especialmente pela formao desses profissionais.
Respaldados em Freire, (1999), entendemos que pensar em educao
de qualidade , permanentemente, direcionar olhares para a
formao de professores.
A ideia sistematizar momentos de discusso, reflexo acerca
de temas que nos remetem a problemticas sociais, bem como a
direitos de crianas e adolescentes assegurados, mormente pelo
ECA, tendo em vista uma educao capaz de prevenir e enfrentar o
bullying, objetivando o exerccio da cidadania.
Estamos falando de uma prtica educativa que reconhea que
ensinar no transferir conhecimento, contedos (Freire, 1998,
p.25). Sendo assim, no basta, pois, dizer quais os direitos e deveres
Fernandes (2007), ao dizer que,
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conscincia da cidadania no deixa passar nada,
no abre mo desse poder de participao.
Esse poder de participao implica, outrossim, a atuao contra

qualquer forma de violncia e, sendo assim, o bullying um
fenmeno que merece ateno permanente.
Dito isto, ressaltarmos que este trabalho expressa, sobretudo, a
nossa opo por atuar em defesa de uma educao de qualidade
para todas as crianas e adolescentes, com base na compreenso de
que a dignidade da pessoa humana no implica apenas t-la
proclamado em nvel legal.
Conforme ressalta Bobbio (1992, p.10),
Uma coisa proclamar esse direito, outra desfrutlo efetivamente. A linguagem dos direitos tem
indubitavelmente uma grande funo prtica, que
emprestar uma fora particular s reivindicaes dos
movimentos que demandam para si e para os outros
a satisfao de novos carecimentos materiais e
morais; mas ela se torna enganadora se obscurecer
ou ocultar a diferena entre o direito reivindicado e
o direito reconhecido e protegido.
No basta proclamar direitos; preciso que sejam efetivamente

garantidos.
Bobbio (1992, p. 10) assevera ainda que O importante no
fundamentar os direitos do homem, mas proteg-los. No
preciso aduzir aqui que, para proteg-los, no basta proclamlos. [...] O problema real que temos de enfrentar, contudo, o
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das medidas imaginadas e imaginveis para a efetiva proteo

desses direitos.
Destarte, para proteger o direito dignidade humana, uma
educao de qualidade tambm voltada para a preveno e
enfrentamento ao bullying, imprescindvel, sob pena de reduzirmos
dignidade humana a um direito que fica na letra da Lei, um direito
apenas proclamado, mas no efetivamente garantido.
Nessa direo, propomos a relevncia, para a qual atentamos,
da realizao de, entre outras coisas, encontros e palestras (voltados
para profissionais da educao, alunos e famlias), bem como
espetculos teatrais (destinados comunidade escolar, o que inclui
tambm os alunos, visando a trabalhar, mormente o ECA/1990
atravs da linguagem artstica e cultural ldica -, tendo em vista a
preveno e enfrentamento s prticas de bullying na escola).
Chalita (2008) prope que os educadores avaliem necessidades e
possibilidades para um projeto que alcance todos os alunos,
dignificando-os, sejam eles vtimas, agressores e espectadores da
violncia por meios de aulas especficas, aes multidisciplinares,
campanhas educacionais para pais, professores,, funcionrios,
vizinhos e voluntrios da escola, reunies peridicas, ampliao do
conhecimento sobre o assunto. Para o autor, mais que debates orais,
faz-se necessrio construir uma ao que fortalea o conceito de
respeito e de amizade entre os integrantes do processo educativo.
No se trata aqui de apresentar um caminho nico a seguir.
Estamos falando de caminhos, atividades que podem contribuir
fundamentalmente para a construo, atravs da educao, de uma
cultura de respeito s diferena e aos os direitos humanos, tendo
como lcus essencial a escola, espao por excelncia para a formao
contnua de sujeitos humanos comprometidos em atuar no sentido
de garantir que a dignidade humana no apenas um direito
proclamado, mas um direito efetivamente garantido.
Implica tambm um exerccio permanente de participao em
prol da garantia dos direitos. Se o Estado brasileiro pretende garantir
a proteo integral de crianas e adolescentes, com absoluta
prioridade, precisa garantir seus direitos efetivamente, para alm
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Uma educao capaz de contribuir, outrossim, para a preveno e

enfrentamento a prticas de bullying no ambiente escolar.
Nesse sentido, a Promotoria da Infncia e Juventude de Joo
Pessoa/PB vem realizando palestras em escolas, envolvendo,
principalmente, pais, alunos e profissionais da educao, inclusive
como participante do Projeto Escola que Protege em parceria com
a Universidade Federal da Paraba. O Projeto voltado para
profissionais da Educao, ou seja, alm de professores, para
profissionais outros, a exemplo de psiclogos e assistentes sociais
que tambm desenvolvam trabalho no espao escolar.
7.1.2 Casos prticos de violncia sexual
Os casos aqui apresentados no devero ser tomados como modelo
para outros. Trata-se, to somente, de uma referncia, posto que
no podemos esquecer as especificidades de cada caso, requerendo,
portanto, encaminhamentos tambm especficos. Entretanto, em
todos os casos, a rede de proteo criana e ao adolescente, na
perspectiva j abordada neste trabalho, principalmente na parte que
trata do Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente
(SGD), precisa existir e funcionar efetivamente em todos os seus
aspectos, a exemplo, da rede socioassistencial, incluindo CRAS, CREAS
e os servios que devem ser oferecidos, conforme mostramos aqui,
em consonncia com a lgica do SUAS e, portanto, da Poltica Nacional
de Assistncia Social. A rede deve ser acionada em diferentes aspectos:
educao, sade, assistncia social e, ainda, por exemplo, atravs de
rgos como SESI, SESC e SENAC que, juntos, levam a cabo o Projeto
Vira Vida, voltado para adolescentes a partir de dezesseis anos de
idade vtimas de abuso e/ou explorao sexual. Trata-se de um projeto
de alcance nacional, mas que, no estado da Paraba funciona, at o
momento, em Joo Pessoa e Campina Grande. O projeto visa, ente
outras coisas, formao profissional dos adolescentes que recebem,
ainda, uma bolsa. Os adolescentes so encaminhados ao projeto
atravs do Conselho Tutelar e do Ministrio Pblico, especificamente,
a Promotoria da Infncia e da Juventude de Joo Pessoa/PB.
No raro, a Promotoria da Infncia e Juventude de Joo Pessoa/
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No raro, a Promotoria da Infncia e Juventude de Joo Pessoa/

PB recebe casos de abuso sexual. Em um desses, uma menina foi
abusada sexualmente pelo pai. Como encaminhamento, a denncia
foi enviada Delegacia da Criana e do Adolescente para se instaurar
inqurito policial. Alm disso, a menina passou por exame no GEMOL
(Gerncia Mdica Odontolgica Legal) a fim de buscar comprovao
do abuso.
Sob a tica da proteo vtima, observou-se se que a adolescente
estava com o direito garantido educao. Mas, ainda foi acionada
a rede de atendimento na verificao dos outros direitos para ela e
sua famlia, por esta ser o eixo central da proteo. A orientao
psicolgica tambm fundamental nesses casos, e, por essa razo,
foi feito encaminhamento nesse sentido. Ocorre que, muitas vezes,
no interior do estado da Paraba, nem sempre esses
encaminhamentos so possveis. Da, sugere-se que se faam
encaminhamentos para universidades, que contam com profissionais
aptos ao atendimento de crianas e adolescentes. Isso pode ser
feito via termo de parceria e cooperao, sobretudo para suprir,
momentaneamente, a falta de equipe tcnica psiclogo, pedagogo
e assistente social na Promotoria de Justia do interior do Estado.
No caso concreto de que estamos falando, a adolescente mora
com a av e foi inserida no Projeto Vira Vida anteriormente
citado. O Conselho Tutelar tambm acompanhou o caso. A Ao
de Suspenso ou Destituio do Poder Familiar outro passo a
seguir, porque o abuso sexual, nesse caso, se enquadra como
uma forma de violncia intrafamiliar, o que gera no s
consequncia criminal, mas tambm civil.
Importante registrar que, nas hipteses de o agressor residir na
mesma casa da vtima, possvel o ajuizamento de Medida Cautelar
para afastamento do agressor da morada comum, colocando-se a
salvo a integridade fsica e emocional da criana ou do adolescente.
Relativamente aos casos de denncia de violncia em geral, a
includos tambm o de abuso sexual, importante ter bastante
cautela quando a acusao envolver pessoas que disputam a guarda
ou o amor da vtima em decorrncia do crescente aumento de
situaes relacionadas alienao parental.
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implantando memrias falsas e/ou distorcidas em uma criana ou

adolescente sob sua guarda, desfazendo a real imagem do outro
genitor, atravs de desqualificao reiterada da conduta deste no
exerccio da paternidade ou maternidade. E pode ocorrer tambm
em relao a outras pessoas do convvio familiar como os avs e os
tios.
As estratgias utilizadas pelo alienador giram ao redor de um
denominador comum, organizado em torno de avaliaes prejudiciais,
negativas, desqualificadas e injuriosas em relao ao outro genitor.
H mes que, para conseguir seu intento, apagam a figura do pai
da vida e do imaginrio da criana e/ou adolescente.
7.1.2.1 Caso prtico 1:
FAMILIAR PROCURA A PROMOTORIA PARA DENUNCIAR QUE O PAI
DA CRIANA ABUSOU DELA SEXUALMENTE. A CRIANA FOI
ENCAMINHADA PERCIA E FOI COMPROVADO QUE A VTIMA HAVIA
SIDO ABUSADA SEXUALMENTE, ENTRETANTO O LAUDO FEZ MENO
DE QUE HAVIAM SIDO ENCONTRADOS PEQUENOS RESDUOS DE ALGO
ASSEMELHADO A CENOURA NA VAGINA DA MENINA. TAL MENO
GEROU UMA SUSPEITA E FOI REALIZADA UMA OITIVA DIFERENCIADA
POR PSICLOGOS E ASSISTENTES SOCIAIS COM TODOS OS ENVOLVIDOS,
OCASIO EM QUE RESTOU COMPROVADO QUE A PRPRIA GENITORA
HAVIA PRATICADO A VIOLNCIA SEXUAL CONTRA A FILHA, A FIM DE
IMPUTAR AO PAI TAL CRIME E, ASSIM, VINGAR-SE DO MESMO EM
RAZO DE CASAMENTO DESFEITO, IMPEDINDO-O DE VISITAR A FILHA.
E a escuta diferenciada da equipe psicossocial foi extremamente
importante, por se tratar de abuso sexual.
7.1.2.1 Caso prtico 2:
UM FAMILIAR DE UMA CRIANA LEVOU AT A PROMOTORIA DA
INFNCIA UM VDEO, CONTENDO IMAGENS DELA RELATANDO COMO
HAVIA SIDO ABUSADA SEXUALMETE. A FALA ERA IMPACTANTE, E A
DENUNCIANTE DEMONSTRAVA QUE A GENITORA ESTAVA SENDO OMISSSA
PARA APURAR O CASO EM FACE DE O SUSPEITO SER SEU IRMO, ISTO
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PARA APURAR O CASO EM FACE DE O SUSPEITO SER SEU IRMO, ISTO

, O TIO MATERNO DA CRIANA. APS OITIVA DAS PARTES E NO SE
CONSEGUINDO DESCOBRIR COM QUEM ESTAVA A VERDADE, POSTO
QUE A ME DA CRIANA ASSEGURAVA, COM MUITA CONVICO,
QUE TUDO ERA MENTIRA E UMA ARMAO, O SETOR PSICOSSOCIAL
SUGERIU O ENCAMINHAMENTO DE TODOS OS ENVOLVIDOS NO CASO
PARA QUE SE SUBMETESSEM A UM PSICODIAGNSTICO NUMA CLNICA
DE PSICOLOGIA DE UMA UNIVERSIDADE PARTICULAR QUE MANTM
CONVNIO COM O MIISTRIO PBLICO, OPORTUNIDADE EM QUE,
APS VRIOS MESES E INMERAS SESSES, O RELATRIO CONCLUIU
QUE NO EXISTIA QUALQUER COMPROVAO DA DENNCIA FEITA
POR UMA PESSOA DA FAMIIA QUE HAVIA PERDIDO O CONTATO DIRIO
COM A CRIANA EM FACE DE A GENITORA DESTA TER RESOLVIDO
SAIR DA CASA DA DENUNCIANTE, JUNTAMENTE COM SUA FILHA, A
FIM DE TER MAIOR LIBERDADE E INDEPENDNCIA NA EDUCAO DE
SUA FILHA.
No caso narrado, importante a interlocuo constante com
profissionais de outras reas do conhecimento, principalmente
aqueles que integram a equipe psicossocial, posto que um olhar
diferenciado para a situao poder redundar em diferentes formas
de encaminhamento dos casos.
Sugerimos que, na medida do possvel, a vtima seja sempre ouvida
inicialmente por uma equipe tcnica (psiclogo, assistente social e
pedagogo), com o objetivo de reduzir os danos decorrentes da
revitimizao por que passa a pessoa que tem que narrar a agresso
ou abuso sofrido por diversas vezes e a diferentes pessoas. Da ser
salutar a luta pela efetivao do depoimento especial de crianas/
adolescentes, mediado por profissionais da psicologia, pedagogia e
assistncia social, a exemplo do que j ocorre em outros Estados da
Federao. O Rio Grande do Sul pioneiro nessa prtica, mas outros
Estados tambm j tm experincias nesse sentido, embora ainda
no se tenha no Brasil um modelo ideal e nico.
7.1.2.3 Caso prtico 3: exemplo de uma ao articulada
O CONSELHO TUTELAR RELATA A SITUAO DE UMA ADOLESCENTE
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DE QUATORZE ANOS QUE ERA ABUSADA SEXUALMENTE PELO

PADRASTO DESDE OS NOVE ANOS DE IDADE. A MENINA, APS
ESTABELECER UM VNCULO DE CONFIANA COM UMA CONSELHEIRA
TUTELAR, CONTA TODO O SEU DRAMA E RELATA QUE TINHA ACABADO
DE SER MOLESTADO PELO COMPANHEIRO DE SUA MAE. A CONSELHEIRA
TUTELAR ACOMPANHA A ADOLESCENTE DELEGACIA DE DEFESA DE
CRIANAS E ADOLESCENTES E SOLICITA DA AUTORIDADE POLICIAL A
REQUISIO DE PERCIA A FIM DE OBTER A PROVA MATERIAL DO CRIME
DE QUE HAVIA SIDO VTIMA A ADOLESCENTE, QUE HAVIA SIDO
ORIENTADA A NO ELIMINAR QUALQUER VESTGIO DO ATO PRATICADO
POR SEU AGRESSOR. FEITA A PERCIA E COLETADO O MATERIAL
GENTICO DO ABUSADOR, A POLCIA FOI AT A SUA RESIDNCIA E
SOLICITOU QUE ESSE O ACOMPANHASSE AT A DELEGACIA, TENDO O
MESMO NEGADO A ACUSAO. MAS, INDAGADO SE ACEITAVA SE
SUBMETER COLETA DE MATERIAL GENTICO PARA FINS DE PERCIA,
O MESMO CONCORDOU. CONFRONTADO O MATERIAL COLETADO DO
ABUSADO COM O SMEN ENCONTRADO NA GENITLIA DA
ADOLESCENTE, RESTOU COMPROVADO A AUTORIA DE QUEM PRATICOU
O ABUSO, SENDO O PADRASTO COLOCADO PARA FORA DA RESIDNCIA
DA VTIMA E PRESO EM SEGUIDA. ENTRETANTO, O PROBLEMA NO
TERMINOU... FICOU CONSTATADO QUE A ADOLESCENTE ESTAVA
GRVIDA E DESEJAVA ABORTAR PORQUE TINHA MEDO DA REAO DE
SUA GENITORA E POR NO TER CONDIES MATERIAIS E EMOCIONAIS
DE CRIAR O FILHO QUE NASCERIA. TODA A REDE DE PROTEAO
ENTROU EM AO. A PROMOTORIA DE JUSTIA E O JUIZADO DA
INFNCIA E JUVENTUDE, ACOMPANHADOS PELA CONSELHEIRA
TUTELAR, INTERMEDIARAM O CONTATO ENTRE A ADOLESCENTE E A
GENITORA E, COM A INTERVENAO DO SETOR PSICOSSOCIAL,
PROPICIARAM O ACOMPANHAMENTO PSICOLGICO DA VTIMA. FORAM
ACIONADOS OS SERVIOS DE ASSISTNCIA SOCIAL E TAMBM DE
SADE, POSSIBILITANDO O RECEBIMENTO DE APOIO MATERIAL E
MDICO VITIMA DURANTE TODA A GRAVIDEZ. A ADOLESCENTE,
APS SENTIR O APOIO DE TODOS, DECIDIU NO MAIS PRATICAR O
ABORTO PENSADO POR ELA INICIALMENTE E, APS A GRAVIDEZ,
ENCAMINHOU SUA FILHA PARA UM DOS CASAIS QUE ESTAVAM
HABILITADOS PARA ADOO. ESTE UM EXEMPLO DE UMA ATUAO
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EFICIENTE E ARTICULADA DE UM SISTEMA DE PROTEO DE CRIANAS

E ADOLESCENTES, POSTO QUE ENVOLVEU A AO DE CONSELHO
TUTELAR, AUTORIDADE POLICIAL, PROMOTOR DE JUSTIA, JUIZ DE
DIREITO, GESTORES DE ASSISTNCIA SOCIAL E SADE, SETOR
PSICOSSOCIAL DE ACOMPANHAMENTO DE CASOS DE VIOLNCIA E
ADOO.
7.1.3 Caso prtico de Crianas e adolescentes em situao de
rua
MENINA COM DEZESSEIS ANOS DE IDADE, CONSUMIDORA DE
DROGAS E GRVIDA, FOI ENCONTRADA POR PROFISSIONAIS
VINCULADOS AO PROGRAMA MUNICIPAL DA SECRETARIA DE SADE
DO MUNICPIO DE JOO PESSOA, PROGRAMA ESTE DENOMINADO
CONSULTRIO DE RUA , OPORTUNIDADE EM QUE FOI CONVENCIDA A
SE SUBMETER AOS EXAMES RELACIONADOS AO PR-NATAL. TEVE TODO
O ACOMPANHAMENTO MDICO DURANTE A GESTAO E FOI
ENCAMINHADA PARA UMA INSTITUIO DE ACOLHIMENTO EXISTENTE
NA REDE MUNICIPAL QUE RECEPCIONA TAMBM ADOLESCENTES
GRVIDAS. A CRIANA NASCEU SAUDVEL, E A ADOLESCENTE EST
FELIZ EM SUA COMPANHIA. ABANDONOU AS DROGAS, E O MINISTRIO
PBLICO, POR OCASIO DAS AUDINCIAS CONCENTRADAS REALIZADAS
NAS INSTITUIES DE ACOLHIMENTO, DETECTOU O SEU CASO E
SOLICITOU AO MUNICPIO A INCLUSO DA CRIANA EM CREI, A FIM
DE QUE A MAE ADOLESCENTE PUDESSE TER TEMPO PARA PARTICIPAR
DE CURSOS DE FORMAO TCNICA, OFERTADOS POR PROGRAMAS
MUNICIPAIS.
Como o caso relatado, muitos acontecem todos os dias e em
todos os municpios, mas preciso se cobrar do CMDCA - Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente a formulao de
polticas pblicas capazes de atender as demandas e as peculiaridades
locais, assim como, do gestor municipal, a efetivao das polticas
formuladas. E isso deve ser feito pelo Promotor de Justia, inicialmente
via administrativa ou, em ltimo recurso, via judicial. Somente com
a formulao de polticas pblicas que levaro o executivo a
implement-las, os programas municipais sero realidade.
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entendemos que o fato de vermos criana vivendo na rua, talvez

seja
o exemplo mais visvel e, em alguns casos, o mais
bvio de pobreza e de desateno para com as
necessidades das crianas. No entanto, h milhares
de crianas e jovens sem tanta visibilidade, que,
apesar de estarem relativamente mais protegidos
que as crianas que vivem e/ou trabalham nas ruas,
tambm no tm acesso a bons servios de educao
e sade, programas sociais ou outras formas de apoio
que contribuam para o seu pleno desenvolvimento.
A situao de rua um dos extremos da expropriao de direitos

humanos que vitima, outrossim, crianas e adolescentes. Para
enfrentar essa problemtica, retomamos aqui alguns dos servios j
citados neste trabalho. Dois dos servios da chamada Proteo
Especial de Mdia Complexidade, na tica do SUAS, o Servio
Especializado em Abordagem Social e o Servio Especializado para
Pessoas em Situao de Rua. O documento Tipificao Nacional dos
Servios Socioassistenciais (CNAS, 2009, p.22) afirma que o Servio
Especializado em Abordagem Social
Servio ofertado, de forma continuada e
programada, com a finalidade de assegurar trabalho
social de abordagem e busca ativa que identifique,
nos territrios, a incidncia de trabalho infantil,
explorao sexual de crianas e adolescentes,
situao de rua, dentre outras. Devero ser
consideradas praas, entroncamento de estradas,
fronteiras, espaos pblicos onde se realizam
atividades laborais, locais de intensa circulao de
pessoas e existncia de comrcio, terminais de
nibus, trens, metr e outros. O Servio deve buscar
a resoluo de necessidades imediatas e promover
a insero na rede de servios socioassistenciais e
das demais polticas pblicas na perspectiva da
garantia dos direitos.
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Em Joo Pessoa/PB, a ttulo de exemplo, existe o PROGRAMA

RUARTES que realiza um trabalho voltado para crianas e
adolescentes em situao de rua. O Ministrio Pblico da Paraba,
especificamente a Promotoria da Infncia e Juventude de Joo
Pessoa/PB, desempenhou relevante trabalho nesse sentido, ao firmar
um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) com o Gestor Municipal,
a fim de que realizasse trabalho destinado a crianas e adolescentes
em situao de rua. Em funo disto, sobretudo, alm do RUARTES,
foi realizada tambm uma contagem (pesquisa) a fim de mapear o
pblico (crianas e adolescentes) em situao de rua, para se ter
uma noo do que deveria ser implementado.
Ainda, com vistas ao enfrentamento da situao de rua, o Servio
Especializado para Pessoas em Situao de Rua, voltado para jovens,
adultos, idosos e famlias que utilizam as ruas como espao de moradia
e/ou sobrevivncia, deve ser oferecido, em um C entro de Referncia
Especializado para Populao em Situao de Rua no municpio, que
visa, entre outras coisas, segundo a Tipificao Nacional dos Servios
Socioassistenciais (CNAS, 2009), acolhida, escuta, ao estudo
social, ao diagnstico socioeconmico, ao suporte para acesso
documentao pessoal orientao e ao encaminhamento para a
rede de servios locais, articulao com outros servios de polticas
pblicas, articulao interinstitucional com os demais rgos do
Sistema de Garantia de Direitos, articulao com rgos de
capacitao e preparao para o trabalho, etc.
Tem-se conhecimento de que a retirada de crianas da rua no
fcil, posto que um problema extremamente complexo que envolve
a famlia, pois muitos que optaram por sair de casa e abandonar o lar
fizeram tal opo em face de esse ltimo ter se transformado num
grande pesadelo em sua vida. A partir da vida na rua, outras questes
so inseridas nessa problemtica de retir-los desse mundo, posto
que, apesar dos perigos e riscos que essa vida oferece, tambm
propicia prazeres e uma sensao de extrema liberdade, no
momento em que esto livres de regras, horrios e hbitos, o que
dificulta bastante sua reinsero familiar ou sua adaptao a
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instituies existentes, uma vez que limites e regras devero ser

observados para uma vida em grupo.
Apesar das dificuldades de reinsero familiar ou institucional de
crianas que se encontram nas ruas, h experincias exitosas para
contar e um desafio enorme para se vencer, que a reduo gradativa
daqueles que esto excludos de uma convivncia familiar e comunitria.
Face ao exposto, possvel perceber que temos caminhos possveis
de seguir e que a rede de proteo criana e ao adolescente deve
ser estruturada nesse sentido, a fim de que a garantia de direitos
humanos no permanea apenas na letra da lei.
7.1.4 Caso prtico de crianas e adolescentes com dependncia
qumica
UM JOVEM FOI ENCAMINHADO A DIVERSAS INSTITUIES DE
ACOLHIMENTO E NO FICAVA EM NENHUMA DELAS, PORQUE SEMPRE
TRANSGREDIA AS REGRAS DOS LOCAIS AONDE ERA ENCAMINHADO.
APS UM ESTUDO DE CASO, CONSTATOU-SE QUE ELE ERA VICIADO
EM DROGAS E PRECISAVA DE TRATAMENTO. FOI ENCAMINHADO, POR
DIVERSAS VEZES, AOS CAPS AD CENTRO DE ATENAO PSICOSSOCIAL
QUE ATENDE PESSOAS COM PROBLEMAS DECORRENTES DE ALCOOL E
DROGAS ENTRETANTO, O TRATAMENTO NO SURTIA O EFEITO
DESEJADO EM FACE DO GRAU DE DEPENDNCIA QUMICA DO
ADOLESCENTE, QUE ERA VICIADO EM CRACK. ANTE O SURGIMENTO
DE INMEROS CASOS DESSA NATUREZA, O MINISTRIO PBLICO
PACTUOU COM O MUNICPIO DE JOAO PESSOA, VIA TAC, PARA QUE
ESTE LTIMO CUSTEASSE O TRATAMENTO DE CRIANAS E
ADOLESCENTES QUANDO RESTAVA CONSTATADO QUE O TRATAMENTO
REALIZADO NO CAPS AD NO SURTIA O EFEITO DESEJADO E ERA
NECESSRIA UMA OUTRA FORMA DE INTERVENAO PARA O CASO,
COMO A INTERNAO EM LOCAL QUE NO TIVESSE CONTATO COM O
PBLICO POR DETERMINADO ESPAO DE TEMPO E SOB SUPERVISO
MDICA E PSICOLGICA, ATENDENDO-SE TAMBM OS FAMILIARES PARA
PREPARAR SUA FUTURA REINSERAO NA FAMLIA.
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A SOLUO PARA CASOS DESSA NATUREZA FOI ENCONTRADA, E

HOJE O ENCAMINHAMENTO DOS DROGADITOS COM ALTO GRAU DE
DEPENDNCIA, APS PRVIO LAUDO MDICO-PSIQUITRICO, FEITO
A UMA COMUNIDADE TERAPUTICA. L TRATADA A DEPENDNCIA
QUMICA QUE TANTO FRAGILIZA OS VNCULOS AFETIVOS DO
DEPENDENTE. E ESSA SOLUO PODE SER SEGUIDA POR OUTROS
PROMOTORES DE JUSTIA, ENQUANTO NO SE TEM UMA POLTICA
NESSE SENTIDO. FICA A ORIENTAO DO CAOP DA C RIANA E DO
ADOLESCENTE.
O enfrentamento da problemtica da dependncia qumica passa
pela questo de sade pblica, especificamente, uma poltica de
sade mental, notadamente, articulada com as outras polticas
pblicas (educao, condies de emprego e renda, etc.).
Nessa discusso, no podemos esquecer os pressupostos levados
a cabo pela Reforma Psiquitrica. Segundo destaca o Ministrio da
Sade14, a Reforma Psiquitrica
a ampla mudana do atendimento pblico em Sade
Mental, que garante o acesso da populao aos
servios e o respeito a seus direitos e liberdade;
amparada pela Lei 10.216/2001, conquista de uma
luta social que durou 12 anos; Significa a mudana
do modelo de tratamento: no lugar do isolamento, o
convvio com a famlia e a comunidade; O
atendimento feito em Centros de Ateno
Psicossocial (CAPS), Residncias Teraputicas,
Ambulatrios, Hospitais Gerais, Centros de
Convivncia; As internaes, quando necessrias,
so feitas em hospitais gerais ou nos Caps/24 horas.
Os hospitais psiquitricos de grande porte vo sendo
progressivamente substitudos.
14
Ministrio da Sade.
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A reforma deixa antever a necessidade de existirem condies

na comunidade para que pessoas com dependncia qumica possam
vislumbrar caminhos longe das drogas.
Rumo ao enfrentamento da problemtica da dependncia
qumica, o Consultrio de Rua uma das aes. Segundo o Documento
Consultrio de Rua do SUS(Ministrio da Sade, 2010)15,
O Ministrio da Sade tem buscado intervir nas
causas e efeitos do consumo prejudicial de lcool e
outras drogas, em conjunto com outras polticas
sociais, por meio das aes previstas no Plano
Emergencial de Ampliao do Acesso ao Tratamento
e Preveno em lcool e outras Drogas no Sistema
nico de Sade - SUS (PEAD 2009-2010), institudo
pela Portaria n 1190, de 04 de junho de 2009, e do
Plano Integrado de Enfrentamento ao Crack e outras
Drogas (PIEC), institudo pelo Decreto Presidencial
n 7179 de 20 de maio de 2010. Parte integrante
desses Planos, o Consultrio de Rua (CR) constitui
importante dispositivo pblico componente da rede
de ateno substitutiva em sade mental, buscando
reduzir a lacuna assistencial histrica das polticas
de sade voltadas para o consumo prejudicial de
lcool e outras drogas por pessoas em situao de
rua, por meio da oferta de aes de promoo,
preveno e cuidados primrios no espao da rua.
Visa substituir um modelo assistencial pautado na
hegemonia do modelo biomdico, saindo da lgica
da demanda espontnea e da abordagem nica de
abstinncia. Prope uma abordagem de oferta
programada a usurios que apresentem alguma
demanda, ainda que no formulada atravs de uma
15
Disponvel em:< http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/consult_rua17_1_11.pdf>.
Acesso em: 25 abr. 2011.
199

199
11/6/2011, 11:48
procura espontnea s instituies de cuidado. A

abordagem preventiva e de cuidado em sade do
Consultrio de Rua permite a reduo dos danos
potenciais do uso de substncias psicoativas.
Note-se que a ideia de articulao entre polticas pblicas.

Logo, no estamos falando to somente da poltica de sade mental,
mas de polticas pblicas visando a garantir direitos dos cidados,
especialmente de crianas e adolescentes. Muitas aes so
sistematizadas e devem ser implementadas efetivamente. O papel
do Ministrio Pblico, enquanto rgo Fiscalizar, fundamental. A
ttulo de exemplo, em Joo Pessoa-PB, a Promotoria da Infncia e
Juventude acordou com o Municpio o custeio de leitos para
adolescentes com dependncia qumica em Comunidade Teraputica
Privada, em funo da ausncia de servio deste tipo (voltado para
a internao) sob competncia municipal.
Oportuno ressaltar que a questo da dependncia qumica
complexa e requer a elaborao de estratgias que primem pela
articulao entre rgos e polticas pblicas, sem perder de vista a
lgica da intersetorialidade. O trabalho isolado, sobretudo em se
tratando de dependncia qumica, fadado ao fracasso. Polticas
pblicas, voltadas para materializar direitos de crianas, adolescentes
e suas famlias, so imprescindveis para que as drogas no sejam
as estratgias usadas por sujeitos humanos em meio, outrossim,
negao de direitos bsicos que levam muitos a um processo de
sobrevivncia, ao invs de uma vida digna.
7.1.5 Caso prtico de criana: adolescente sob ameaa de morte
Adolescente se envolveu com traficantes, deixou a escola e
passou a ser aviozinho. A informao chegou Promotoria da
Infncia e Juventude de Joo Pessoa-PB, atravs de parentes. Ao se
tomar conhecimento do caso de ameaa de morte ao adolescente,
imediatamente se fez, na prpria promotoria, uma avaliao
preliminar pela equipe do setor psicossocial, que fez um estudo do
caso para avaliar a real situao e dimenso da ameaa, bem como
200

200
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da voluntariedade do adolescente em questo e de sua famlia para

aderir ao programa, por ser regra bsica desse ltimo. Feito isso,
e uma vez confirmada a situao, foram enviadas as informaes
colhidas ao NTF Ncleo Tcnico Federal , com pedido de incluso
do adolescente no programa, bem como foi solicitada a presena da
equipe do Ncleo Tcnico Federal de Braslia-DF, para definio da
modalidade de proteo do caso. Constatada a gravidade da situao
pelo NTF, o ameaado de morte e os familiares concordaram com a
incluso no referido programa, e a proteo se materializou. Mas,
at que o NTF chegasse aqui a Joo Pessoa para a incluso, o
adolescente foi colocado em uma famlia acolhedora. Foram feitas
tentativas de encaminhamento do adolescente para uma instituio
de acolhimento, mas, por questo de segurana, foi buscada uma
outra alternativa, ficando ele e a famlia que o acolheu, de forma
sigilosa, sob escolta policial at a chegada de equipe tcnica de
Braslia-DF, o que aconteceu no prazo de seis dias. O registro das
providncias realizadas para proteger o ameaado foi enviado pelo
Ministrio Pblico para o NTF do PPCAAM (art. 144, da CF),
comprovando-se a garantia da proteo do ameaado at sua
incluso no programa. No caso, graas a uma interveno do MP,
mais um adolescente se salvou e foi reintegrado famlia, que
passou a ser acompanhada por profissionais do programa e do sistema
de garantia local. Foi assegurada a insero social de forma integral
e segura, com a interlocuo do programa com a prpria Rede local,
ficando o adolescente e sua famlia dentro do estado da Paraba, mas
em outro municpio, sem nenhum risco. Neste caso, o adolescente
no precisou sair do Estado, voltou a estudar, foi inserido num trabalho
cultural e est totalmente integrado e livre das ameaas. Entretanto,
ainda continua monitorado pelo programa, por medida de precauo.
Por se tratar de sigilo, no se pode divulgar o local onde se encontra.
Esta um das estratgias do programa.
Aps a narrao do caso acima, importa dizer que o Programa
de Proteo a Criana e Adolescente ameaados de Morte (PPCAAM)
deve ser acionado, quando houver comprovao de que crianas e
adolescentes estejam ameaados e na iminncia de grave risco de
vida em face da conduta de algum ou de um grupo.
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Como na Paraba no h o programa, o Ncleo Tcnico Federal,

como j dissemos, tem atuado nos casos emblemticos. O nosso
Estado um exemplo de atuao do Ncleo Tcnico Federal do
PPCAAM que tem, como porta de entrada para o programa os
Conselhos Tutelares (ECA/1990 art 136), o Poder Judicirio (ECA art
148) e o Ministrio Pblico (ECA art 201).
7.2 PROJETOS DO PLANEJAMENTO ESTRATGICO DO MPPB NA REA
DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
Como forma de contemplar o objetivo 8 do Planejamento
Estratgico do Ministrio Pblico da Paraba, na rea de Proteo da
Criana e do Adolescente, a saber, atuar na preveno e
enfrentamento da violncia fsica, psicolgica e sexual, no mbito
estadual se tem hoje o Projeto Bullying no Brincadeira e o
Projeto Menina Abusada. E o Projeto PRIORIDADE ABSOLUTA ainda
vem coroar esse trabalho na medida em que pretende criar e
fortalecer, em todo o Estado da Paraba, at 2016, as Redes de
Proteo Criana e ao Adolescente, a fim de que os direitos
garantidos na CF e no ECA sejam efetivados na prtica, com a
implementao de polticas pblicas consistentes e que tenham
resultados.
7.2.1 Projeto bullying no brincadeira: preveno violncia
fsica, psicolgica e sexual na escola
7.2.1.1 Consideraes gerais sobre o bullying
O bullying to antigo quanto a escola, mas s na dcada de
70, atravs do pesquisador Dan Olweus, na Noruega, comeou a ser
investigado. O estudo de Olweus, no entanto, no teve muito impacto
na poca, mas, quando, em 1983, aps a notcia do trgico episdio
de trs crianas com idade entre dez e quatorze anos que cometeram
suicdio, o medo tomou conta dos pais, fato esse que instigou o
estudioso a continuar sua pesquisa. Preocupado com o alto ndice de
suicdio entre crianas e adolescentes, desenvolveu uma pesquisa
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com alunos nas escolas pblicas e particulares, concluindo que muitos

eram vtimas da violncia e agresses repetitivas por parte dos
colegas, fato que gerava sentimentos negativos, de frustrao, enfim
to destrutivos que chegavam ao ponto de ceifar a prpria vida.
A partir da, as escolas da Noruega se mobilizaram e criaram
uma Campanha Nacional contra o bullying. Em pouco tempo, o
nmero de vtimas foi reduzido para 50%. Com o resultado positivo,
no demorou muito para que outros pases copiassem a ao. E o
Brasil, para evitar mais tragdias, deve tambm tomar a deciso de
assumir o fenmeno, atravs de uma campanha nacional, que previna
atos de violncia nas escolas e universidades, travestidos de
brincadeira, em vez de ignor-lo. chegada a hora de agir, e o
pas precisa dar exemplo para que mais vtimas inocentes no
precisem morrer para chamar a ateno de todos, inclusive das
autoridades e parlamentares.
O fenmeno bullying tem sido alvo de estudos que subsidiam
reflexes e tem delineado proposies. Fante e Pedra (2008, p.33),
luz de Tatum e Herbert (1999), ressaltam que Bullying uma
palavra de origem inglesa adotada em muitos pases para definir o
desejo consciente e deliberado de maltratar uma outra pessoa e
coloc-la sob tenso . Falar sobre bullying fazer meno a [...]
todas as atitudes agressivas, intencionais e repetitivas que ocorrem
sem motivao evidente, adotadas por um ou mais estudantes contra
outro(s), causando dor, angstia e sofrimento, excluso, e executadas
dentro de uma relao desigual de poder, tornando possvel a
intimidao da vtima (Lopes Neto e Saavedra apud Fante e Pedra,
2008, p.33).
Fante e Pedra (2008, p.34) contribuem ainda para entendermos
que,
Bully pode ser traduzido como valento, tirano,
brigo. Como verbo, bully, significa tiranizar,
amedrontar, brutalizar, oprimir, e o substantivo
bullying descreve o conjunto de atos de violncia
fsica ou psicolgica, intencionais e repetidos,
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praticados por um indivduo (bully) ou grupo de

indivduos com o objetivo de intimidar ou agredir
outro indivduo (ou grupo de indivduos) incapaz de
se defender. [...] O abuso de poder, a intimidao,
a prepotncia so algumas das estratgias que o
bully adota para impor sua autoridade e manter suas
vtimas sob domnio. [...] Os bullies esto em toda
parte [...] nos mais diversos contextos sociais.
Convm ressaltar que outros termos so empregados para se

referir ao fenmeno bullying, conforme destacam Fante e Pedra
(2008, p.34-35):
So usados, por exemplo, mobbing, na Sucia e na
Noruega e na Dinamarca; mobbning, na Sucia e na
Finlndia; herclement quotidien, na Frana;
prepotenza ou bullismo, na Itlia; yjitime, no Japo;
Agressionen unter Shulern, na Alemanha; acoso e
amenaza entre escolares ou intimidacin, na
Espanha. Em Portugal, o termo j utilizado de forma
politicamente correta. No Brasil, tivemos dificuldade
para encontrar um termo equivalente que expresse
o fenmeno com a mesma amplitude do termo
ingls. O termo intimidao no expressa as diversas
e complexas possibilidades de aes empregadas
nesta sndrome psicossocial.
Tendo vrios tentculos, no fcil encontrar um termo, por

exemplo, no Brasil, que possa dar conta dessa forma de violncia.
Conforme assevera Middelton-Moz (2007, p.14),
Os comportamentos includos no bullying so vrios:
ofender, humilhar, espalhar boatos, fofocar, expor
ao ridculo em pblico, fazer de bode expiatrio e
acusar, isolar, designar reas de trabalho ou tarefas
ruins ou negar frias e feriados no local de trabalho,
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dar socos, tapas, chutes, insultar, ostracizar,

sexualizar ou fazer ofensas tnicas ou de gnero.
O bullying pode ser classificado de forma direta e indireta: direta,

quando a vtima atacada diretamente. mais comum entre
agressores meninos. As atitudes mais identificadas nessa modalidade
so os xingamentos, tapas, empurres, murros, chutes, apelidos
ofensivos repetidos; indireta, que a forma mais comum entre o
sexo feminino e crianas menores e caracteriza-se, basicamente,
por aes que levam a vtima ao isolamento social.
A Revista Construir Notcias (2008, p.2) abordou o tema bullying,
ressaltando:
o fenmeno bullying definido como um conjunto
de atitudes agressivas, repetitivas e sem motivao
aparente perpetradas por um aluno ou grupo
contra outro, causando sofrimento e angstia;
atravs do isolamento intencional, dos apelidos
inconvenientes, da amplificao dos defeitos
estticos, do amedrontamento, das gozaes que
magoam e constrangem, chegando extorso de
bens pessoais, imposio fsica para obter
vantagens, passando pelo racismo e pela homofobia,
sendo culpa dos alvos das agresses, geralmente,
o simples fato de serem diferentes, fugirem dos
padres comuns turma o gordinho, o calado, o
mais estudioso, o mais pobre, como nos relata
Mrio Felizardo, oficial de Proteo da Infncia e da
Juventude do Poder Judicirio de So Paulo. Todos
os dias, alunos no mundo todo sofrem com um tipo
de violncia que vem mascarada na forma de
brincadeira. Estudos recentes revelam que esse
comportamento pode acarretar srias consequncias
ao desenvolvimento psquico dos alunos, gerando
desde queda na auto-estima at, em casos mais
extremos, suicdio e outras tragdias. Diversos
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trabalhos internacionais tm demonstrado que a

prtica do bullying pode ocorrer a partir dos 3 anos
de idade, quando a intencionalidade desses atos j
pode ser observada.
A revista (2008, p.3) apresenta o quadro abaixo apresentando

possveis formas de manifestao do bullying:
Colocar apelidos
Encarnar
Discriminar
Intimidar
Amedrontar
Chutar
Ofender
Sacanear
Excluir
Perseguir
Tiranizar
Empurrar
Zoar
Humilhar
Isolar
Assediar
Dominar
Ferir
Gozar
Fazer sofrer
Ignorar
Aterrorizar
Agredir
Roubar
Segundo a Revista Construir Notcias (2008), trata-se de um

problema mundial que acontece em todas as escolas, sendo que a
que nega este fato ou desconhece o problema ou no quer
enfrent-lo.
Algumas caractersticas podem ser apresentadas conforme
esclarece a revista aludida (2008, p.3):
Alvos de bullying so os alunos que s sofrem
bullying.
Alvos/autores de bullying so os alunos que ora
sofrem, ora praticam bullying.
Autores de bullying so os alunos que s praticam
bullying.
Testemunhas de bullying so os alunos que no
sofrem nem praticam bullying, mas convivem em
um ambiente onde isso ocorre.
Esclarecendo, a Revista Construir Notcias (2008, p.4) enfatiza:

Os autores so, comumente, indivduos que tm
pouca empatia. Frequentemente, pertencem a
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famlias desestruturadas, nas quais h pouco

relacionamento afetivo entre seus membros. Seus
pais exercem uma superviso pobre sobre eles,
toleram e oferecem, como modelo para solucionar
conflitos, o comportamento agressivo ou explosivo.
Admite-se que os que praticam o bullying tm grande
probabilidade de se tornarem adultos com
comportamentos antissociais e/ou violentos,
podendo vir a adotar, inclusive, atitudes delinquentes
ou criminosas. Os alvos so pessoas ou grupos que
so prejudicados ou que sofrem as consequncias
dos comportamentos de outros e que no dispem
de recursos, status ou habilidade para reagir ou fazer
cessar os atos danosos contra si. So, geralmente,
pouco sociveis. Um forte sentimento de insegurana
os impede de solicitar ajuda. So pessoas sem
esperana quanto s possibilidades de se adequarem
ao grupo. A baixa auto-estima agravada por
intervenes crticas ou pela indiferena dos adultos
sobre seu sofrimento. Alguns creem ser merecedores
do que lhes imposto. Tm poucos amigos, so
passivos, quietos e no reagem efetivamente aos
atos de agressividade sofridos. Muitos passam a ter
baixo desempenho escolar, resistem ou recusam-se
a ir para a escola, chegando a simular doenas.
Trocam de colgio com frequncia ou abandonam os
estudos. H jovens que, com extrema depresso,
acabam tentando ou cometendo o suicdio. As
testemunhas, representadas pela grande maioria dos
alunos, convivem com a violncia e se calam em
razo do temor de se tornarem as prximas vtimas.
Apesar de no sofrerem as agresses diretamente,
muitas delas podem se sentir incomodadas com o
que veem e inseguras sobre o que fazer. Algumas
reagem negativamente diante da violao de seu
direito a aprender em um ambiente seguro, solidrio
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e sem temores. Tudo isso pode influenciar

negativamente sua capacidade de progredir
acadmica e socialmente.
Ainda, segundo a Revista Construir Notcias (2008, p.5),

O levantamento realizado pela Associao Brasileira
Multiprofissional de Proteo Infncia e
Adolescncia (Abrapia), em 2002, envolvendo 5.875
estudantes de 5 a 8 sries de onze escolas
localizadas no municpio do Rio de Janeiro, revelou
que 40,5% desses alunos admitiram ter estado
diretamente envolvidos em atos de bullying naquele
ano, sendo 16,9% alvos, 10,9% alvos/autores e 12,7%
autores de bullying. Os meninos, com uma
frequncia muito maior, esto mais envolvidos com
o bullying, tanto como autores quanto como alvos.
J entre as meninas, embora com menor frequncia,
o bullying tambm ocorre e se caracteriza,
principalmente, como prtica de excluso ou
difamao.
Trata-se de um problema que requer urgente ateno. E de

TODOS! Na Paraba, graas sensibilidade e atuao vigilante, o
Ministrio Pblico j vem estudando, pesquisando e tratando da
temtica desde 2007 e fazendo a diferena no pas, no s atravs
de leis de enfretamento ao bullying, como atravs de campanhas
institucionais Bullying no Brincadeira -, realizao de seminrios,
capacitaes de professores, estudantes e pais, elaborao de manual
sobre o bullying , VT para TV, Spot de Rdio, assim como parceria
com escolas privadas e universidades, assinatura de TACs com a
Secretaria de Educao, alm de articulao com a autora do Livro
Paradidtico APELIDO: T FORA! - dirigido ao pblico infantil de
seis (6) a 11 (onze) anos de idade - que trabalha o tema de forma
ldica. Mais recentemente, aps o Planejamento Estratgico do
Ministrio Pblico da Paraba, o Projeto Bullying no Brincadeira
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deixou de ser apenas de iniciativa da Promotoria da Criana e do

Adolescente de Joo Pessoa PB e passou a se estender a todo o
Estado, com o estabelecimento de uma nova parceria, desta feita
com a UFPB Universidade Federal da Paraba - , a fim de
concretizar uma nova etapa do trabalho criao de Ncleos de
Mediao de Conflitos nas Escolas , como um Projeto Piloto, que
servir de exemplo para todas as demais escolas, seja pblica ou
privada. Ser elaborado, nessa nova etapa, um manual para tratar
da mediao justia restaurativa.
As formas de ataques mais utilizadas pelos bullies so do tipo
fsico, verbal, sexual, psicolgico e material, alm dos maus tratos
virtuais. Este ltimo tipo um novo modelo de bullying, bem em
voga na sociedade j que tem sido observada com maior frequncia
no mundo. conhecida como cyberbullying. De todos, talvez seja a
forma mais perversa, podendo ser to prejudicial que extrapola
dimenses incalculveis. Os comportamentos so sempre deliberados
e danosos, produzidos de forma repetitiva, sem motivos evidentes.
As consequncias do bullying virtual so as mesmas das demais
formas de vitimao atravs de prticas de bullying. Porm, o
sentimento de impotncia passa a ser bem superior em virtude do
desconhecimento de seus algozes. O exemplo mais grave do
cyberbullying foi registrado nos Estados Unidos, em 2003. O
adolescente Ryan Patrick, de treze anos de idade, foi alvo, durante
meses, de boatos on-line sobre sua orientao sexual. Aps receber,
constantemente, mensagens de colegas, acusando-o de ser gay, o
jovem se suicidou.
Depreende-se do exposto que o bullying uma violncia to
silenciosa que a vtima, muitas vezes, no encontra foras para
livrar-se da agresso e tampouco compartilhar com os pais os
sentimentos que os assolam, seja por medo, vergonha ou por achar
que os pais j tm problemas demais para ouvir mais um. No entanto,
por ser perceptvel, os pais devem passar a observar melhor os
filhos e seus comportamentos, pois existem indicativos da presena
do bullying na vida do educando. Pais, profissionais de educao e
de sade podem ajudar por estarem mais prximos das crianas e
dos adolescentes que sofrem algum tipo de violncia. Geralmente
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o aluno pode se desinteressar pela escola, pelos estudos, isolar-se ou

alterar o comportamento. E isso fcil de perceber. s prestar
mais ateno e no fechar os olhos ao problema por banaliz-lo!
VTIMAS DE BULLYING:
As vitimas geralmente so pessoas pouco sociveis, possuem
aspecto fsico frgil, so tmidas, passivas, submissas, inseguras, de
baixa auto-estima, com dificuldades de aprendizado, como tambm
podem ser provocadoras, aquelas que atraem e provocam reaes
agressivas contra as quais no conseguem lidar. Tambm pode ser a
vtima provocadora que, de um modo geral, tola, imatura, de
costumes irritantes e quase sempre reproduz os maus-tratos sofridos
como forma de compensao e procura uma outra vtima mais
frgil para agredir, tornando o bullying um ciclo vicioso. IMPORTANTE
DIZER QUE NEM SEMPRE O ESTUDANTE TMIDO NECESSARIAMENTE
VTIMA DE BULLYING. Isso porque uma pessoa pode ser tmida, mas
ser socivel e se relacionar bem como os colegas, no ficando
isolado do grupo. Digo isso por j ter sido procurada por muitos
pais preocupados com os filhos por serem tmidos e, por essa razo,
temerem serem o principal alvo dos agressores e praticantes de
bullying. Mas, a verdade que o que deve preocupar saber se a
criana ou o adolescente tem algum problema de relacionamento ou
vive isolada e com comportamentos estranho. Nem tudo que
acontece no ambiente escolar bullying! preciso, pois, prevenir.
O caminho para a preveno o conhecimento da temtica por
parte de todos.
As vtimas do bullying podem reagir de diferentes formas.
Middelton-Moz (2007, p.14) afirma:
210
As pessoas que se constituem como alvos do bullying

costumam sentir vulnerabilidade, medo ou vergonha
intensos e uma autoestima cada vez mais baixa, que
pode aumentar a probabilidade de vitimizao
continuada. As vtimas podem ficar deprimidas e se
sentirem sem foras. Muitos dos que sofrem bullying

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por um longo perodo passam a manifestar tendncias

suicidas. Outros podem retaliar com atos de violncia
ou comear a exercer bullying contra terceiros.
Infelizmente, muitas pessoas a quem as vtimas
procuram em busca de apoio desconsideram seus
sentimentos com atitudes como isso j aconteceu a
todos ns, simplesmente ignore ou pensam que elas
provavelmente meream. Para muitos, o bullying se
tornou to normal [...] que fingem no o ver, tendose tornado insensveis a seus efeitos devastadores.
Outros veem as manifestaes de bullying, mas
evitam intervir porque no se sentem capazes.
Estudos indicam que dois teros dos atacantes em
37% dos tiroteios em escolas se sentiam perseguidos
em funo de seus longos histricos sofrendo bullying
de seus colegas, que ser alvo de bullying um fator
importante no suicdio entre jovens [...]
AGRESSOR:
Em relao ao agressor do bullying, que pode ser de ambos os
sexos, ele geralmente tem carter violento e perverso, com poder
de liderana, que alimentado pelo modelo, pela fora e agresso.
Age sozinho ou em grupo e sempre resultado de uma famlia
ausente e permissiva, que no estabelece limites aos filhos nem
dialoga com eles. habilidoso para sair de situaes constrangedoras.
Apresenta-se avesso a normas, no aceita ser contrariado, s vezes
se envolve em atos de pequenos delitos, roubo ou vandalismo e tem
um desempenho escolar deficitrio. Quando adulto, torna-se uma
pessoa fechada afetividade e tendenciosa criminalidade,
comportamento que afeta a sociedade, gerando comportamentos
desajustados que podem desencadear atitudes sociopatas.
TESTEMUNHAS:
As testemunhas do bullying, por sua vez, convivem com a
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211
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violncia e se calam em razo do temor de se tornarem as prximas

vtimas. Algumas at reagem negativamente diante da violao de
seu direito de aprender em um ambiente seguro, solidrio e sem
temores. Tudo isso pode influenciar negativamente sobre sua
capacidade de progredir academicamente.
Perceber-se o bullying deixa o ambiente escolar alterado. As
crianas so afetadas negativamente.
As vtimas, autores e testemunhas, enfrentam consequncias
fsicas e emocionais a curto e a longo prazo, as quais, se no
tratadas a tempo, podem causar dificuldades acadmicas, sociais,
emocionais e legais. Prejuzos financeiros e sociais tambm so
causados pelo bullying, atingindo a escola, a famlia e a sociedade
em geral, pois as crianas e os adolescentes que praticam ou sofrem
bullying podem vir a necessitar de mltiplos servios, como sade
mental, justia da infncia e adolescncia, educao especial e
programas sociais.
A relao familiar tambm pode sair seriamente comprometida.
As crianas ou os adolescentes podem sentir-se trados, caso entendam
que seus pais no estejam acreditando em seus relatos ou quando
suas aes no se mostrarem efetivas.
O BRASIL NO EST TOTALMENTE ALHEIO A ESTA PROBLEMTICA:
Uma das primeiras investigaes realizadas no Brasil, datada de
1997, foi feita atravs da Dra. Marta Canfield, professora da
Universidade Federal de Santa Maria, no Rio Grande do Sul, que
comeou a observar o comportamento agressivo das crianas de
quatro escolas pblicas, adaptando, para o sucesso de seu trabalho,
o questionrio idealizado por Olweus. Entre o ano 2000 e 2001,
outros professores seguiram seus passos. Assim foi possvel iniciar o
mapeamento da violncia no Brasil. Os dados ainda no so ideais,
mas j se faz possvel fazer uma estimativa de que o bullying
praticado no Brasil j atinja 45% dos estudantes brasileiros do
ensino fundamental. Essas informaes so do Centro Multidisciplinar
de Estudos e Orientao sobre o bullying na escola
Cemeobes
(Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico ), desde 24 de
212

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abril de 2007, sediada em Braslia-DF, que acompanha o fenmeno

em, pelo menos, oito cidades do pas.
Insta salientar que outros estudos foram realizados, sendo o de
melhor destaque o de Cleo Fante, doutoranda em Cincias da
Educao pela Universidade de Ilhas Baleares, na Espanha, e criadora
do Programa Educar para a Paz. A pesquisa foi realizada em So
Jos do Rio Preto, nos anos 2002 e 2003, envolvendo dois mil alunos,
dentre escolas pblicas e privadas, revelando que 49% dos estudantes
estavam envolvidos com o bullying , assim distribudos: 22%
figuravam como vtimas; 15%, agressores e 12%, vtimas agressores
( aqueles que so vtimas e reproduzem a vitimizao).
Nesse estudo, foi traado o perfil das vtimas brasileiras, sendo
constatado que os alvos tm, em mdia, onze anos e so meninos e
meninas com poucos amigos e que no reagem contra apelidos
ofensivos ou qualquer outra atitude que lhes desagrada. O agressor,
por sua vez encontrase na faixa etria entre treze e quatorze
anos, demonstram liderana e sentem prazer em mostrar poder. O
sexo feminino tambm agride com fofocas e tramas para excluir
meninos e meninas.
A ABRAPIA desenvolveu o Programa de Reduo do Comportamento
Agressivo entre estudantes, com o objetivo de investigar as
caractersticas desses atos entre 5.500 alunos da quinta oitava
srie do ensino fundamental e sistematizar estratgias de interveno
capazes de prevenir sua ocorrncia.
Segundo a Revista Construir Notcias (2008, p. 7-8),
No Brasil, um estudo feito pela ABRAPIA, em 2002,
no Rio de Janeiro, com 5.875 estudantes de 5 a 8
sries de onze escolas fluminenses, revelou que
40,5% dos entrevistados confessaram o envolvimento
direto em atos como a humilhao por causa de
defeitos fsicos, obesidade ou cor da pele, que
ocasionam sequelas emocionais nas vtimas e
contribuem para que elas no atinjam plenamente o
seu desenvolvimento educacional. Como efeito,
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observa-se a reduo do rendimento escolar e a

consequncia mais nefasta: a vtima de bullying pode
se tornar agressiva ou at mesmo passar a
reproduzir essas prticas horrveis contra as pessoas
e a sua dignidade.
A revista citada tambm aponta caminhos para a soluo. Para

identificar esse tipo de desvio social, a revista ressalta que
fundamental que, em casa e na escola, haja um dilogo capaz de
contribuir para que a criana tenha liberdade para falar, expressar
o que pensa, seus sofrimentos. preciso atentar para aqueles sujeitos
que vo ficando apticos, fechados na sua prpria dor, sem expressar
seus sentimentos.
A Revista Construir Notcias (2008, p. 8) assevera ainda:
fundamental desenvolver, nas escolas, aes de
solidariedade e de resgate de valores de cidadania,
tolerncia, respeito mtuo entre alunos e docentes.
Tambm importante estimular e valorizar as
individualidades do aluno, alm de potencializar
eventuais diferenas, canalizando-as para aspectos
positivos que resultem na melhoria da auto-estima
do estudante. Com toda a certeza, se a escola formar
indivduos melhores, teremos motoristas melhores,
polticos melhores, empresrios melhores. E cidados
melhores.
A Revista Construir Notcias (2008, p. 9) faz ainda um alerta:

Apesar da profuso de informaes, a temtica ainda
est distante da maioria dos profissionais que atuam
na rea educacional e, quando estes declaram ter
alguma informao sobre o assunto, na maioria das
vezes ela est ligada a algum relato que presenciou
ou ouviu falar, no havendo maior aprofundamento.
214

214
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No que tange a alunos e pais, as informaes so

mais superficiais ainda, revelando que o fenmeno
bullying apesar de estar presente na grande
maioria das escolas brasileiras, das redes pblica e
particular e atingir alunos de diferentes nveis de
ensino, da Educao Infantil ao Ensino Superior, com
consequncias para o desenvolvimento e a
aprendizagem do educando um desconhecido da
comunidade escolar.
Face ao exposto, no podemos esquecer que, em meio s

diferenas, somos iguais enquanto sujeitos humanos. Esse manual,
ao reconhecer esse pressuposto, atua no sentido da construo de
uma nova cultura dos direitos humanos.
7.2.1.2 Projeto bullying no brincadeira: preveno violncia
fsica e psicolgica na escola
A escola lcus fundamental de alcance do Projeto Bullying
no Brincadeira. Nesse sentido, a escola concebida como lcus
fundamental de formao humana, de construo da dignidade
humana, contrapondo-se a saberes, aes que caminhem na
contramo desse processo, a exemplo de prticas de bullying. Sabese que a escola, em seu tempo e contexto, reflete o que acontece
em cada contexto social de sua poca. A educao, por sua vez, no
est alheia a esse processo. Reflete a influncia, crenas, valores,
desejos e anseios manifestados por pessoas nos mais variados espaos.
A escola espao de formao de cidados e exerccio da
cidadania plena, opondo-se a processos de negao dessa perspectiva.
Trata-se de dar vida a uma cultura de exerccio da cidadania,
superando a mera proclamao da cidadania, limitada ao discurso,
mas negada na prtica, sobretudo por ausncia de condies para o
seu efetivo exerccio. Se, no raro, a escola torna-se espao de
negao da cidadania e da dignidade humana, por exemplo, atravs
de prticas de violncia que violam essencialmente a dignidade
humana, , ao mesmo tempo - dada sua funo dialtica e
215

215
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dinmica da realidade espao onde possvel viver/exercer

cidadania, construir prticas de valorizao humana. Nessa direo,
a educao passa a figurar desde a Constituio do Brasil de 1988,
como direito fundamental. Em seu Artigo 205, a Carta Magna
determina de forma indita: Art. 205. A educao, direito de
todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada
com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento
da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao
para o trabalho. (grifo nosso)
Incorporando o dispositivo constitucional, o ECA/1990 a
primeira legislao, ps- -Constituio de 1988, a tratar do direito
educao. O Artigo 53 esclarece: A criana e o adolescente tm
direito educao, visando ao pleno desenvolvimento de sua pessoa,
preparo para o exerccio da cidadania e qualificao para o
trabalho (grifo nosso).
Alm da atual Constituio, o Estatuto da Criana e do Adolescente
traz implicaes para o trabalho educativo no contexto escolar, o
que inclui a atuao do professor. A escola tambm precisa
compreender/considerar crianas e adolescentes como sujeitos de
direitos, inclusive o direito a uma educao de qualidade social capaz
de atuar contra qualquer forma de violncia, incluindo aqui o bullying.
O direito educao tambm assegurado pela Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional - Lei no 9.394/1996 - que disciplina a
educao escolar.
De acordo com a LDB/1996: Art. 2 A educao, dever da famlia
e do Estado, inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de
solidariedade humana, tem por finalidade o pleno desenvolvimento
do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho.
No estamos falando, portanto, de qualquer tipo de educao,
mas de uma educao de qualidade, a partir da educao bsica
(segundo a LDB/1996, Artigo 21, aquela formada pela educao
infantil, ensino fundamental e ensino mdio).
As finalidades da educao bsica esto colocadas na LDB/1996:
Art. 22. A educao bsica tem por finalidades desenvolver o
educando, assegurar-lhe a formao comum indispensvel para o
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exerccio da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no

trabalho e em estudos posteriores.
Apesar de estarmos falando de educao bsica, acreditamos
que o trabalho educativo de preveno e enfrentamento ao bullying
na escola deve ser aprofundado, principalmente a partir do ensino
fundamental. A LDB/1996 ( 5o, Artigo 32) oferece elementos para
um trabalho dessa natureza, quando determina que O currculo
do ensino fundamental incluir, obrigatoriamente, contedo que
trate dos direitos das crianas e dos adolescentes, tendo como
diretriz a Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990, que institui o
Estatuto da Criana e do Adolescente, observada a produo e
distribuio de material didtico adequado.
Assim sendo, uma educao que vise preveno e ao
enfrentamento a prticas de violncia, como o bullying, sendo parte
do exerccio da cidadania, no pode prescindir do trabalho com os
direitos de crianas e adolescentes. Nesse nterim, no porque a
obrigatoriedade est focada no ensino fundamental que as outras
etapas da educao bsica so impedidas de tratar desta temtica.
Afinal, a formao comum indispensvel para o exerccio da
cidadania finalidade da educao bsica, o que no se resume ao
ensino fundamental.
As palavras de Cury (2002, p.2) so oportunas, ao dizer que,
cidados educao bsica. Afinal, a educao escolar
uma dimenso fundante da cidadania, e tal princpio
indispensvel para polticas que visam
participao de todos nos espaos sociais e polticos
e, mesmo, para reinsero no mundo profissional.
Corroborando as argumentaes tecidas, o Conselho Nacional de

Educao (Parecer, n. 9/2001, p. 8) coloca:
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O contexto atual traz a necessidade de promover a

educao escolar, no como uma justaposio de
etapas fragmentadas, mas numa perspectiva de
continuidade articulada entre educao infantil,
ensino fundamental e ensino mdio, dando
concretude ao que a legislao denomina educao
bsica e que possibilite um conjunto de
aprendizagens e desenvolvimento de capacidades
que todo cidado criana, jovem ou adulto tem
direito de desenvolver ao longo da vida, com a
mediao e ajuda da escola.
A escola concebida como lcus da educao sistematizada

(Paro, 2005, p.60), sendo a educao uma forma de apropriao
da cultura pelo cidado.
Concordamos com Paro (2005, p.60-61), ao afirmar que
Na produo material de sua existncia, na construo
social de sua histria, o homem produz conhecimentos,
tcnicas, valores, comportamentos, atitudes, tudo
enfim que configura o saber historicamente
produzido. [...] para que a humanidade no tenha
que reinventar tudo a cada nova gerao [...] preciso
que o saber esteja permanentemente sendo passado
para as geraes subsequentes. Essa mediao
realizada pela educao, entendida como a
apropriao do saber produzido historicamente. Disso
decorre a centralidade da educao enquanto condio
imprescindvel da prpria realizao histrica do
homem. , pois, pela educao, que o homem tem a
possibilidade de construir-se historicamente,
diferenciando-se da mera natureza. A escola, ento,
ao prover educao, precisa tom-la em todo o seu
significado humano. [...] Quando se fala em educao
para a formao do cidado esse pressuposto que
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deve estar por trs: o de que, como condio para

elevar-se a um nvel humano de liberdade,
diferenciando-se da mera necessidade natural, o
indivduo precisa atualizar-se historicamente pela
apropriao de um mnimo do saber alcanado pela
sociedade da qual faz parte.
O saber produzido na educao escolar fundamental para a

atuao como sujeito na sociedade. O conceito de saber, em sentido
amplo, refere-se tanto a conhecimentos e tcnicas, quanto a
comportamentos, valores, atitudes, enfim, tudo o que configura a
cultura humana, passvel de ser apropriada na educao. (Paro,
2005, p.61).
Nesse sentido, Cury (2002, p.13) ressalta:
estima de si). (grifo do autor)
Contudo, faz-se necessrio reconhecer que a formao da

cidadania pressupe no apenas o conhecimento de direitos. Segundo
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Ferreira (2008, p.59-60), cidadania implica educao para o

reconhecimento de direitos e, tambm, o cumprimento de suas
obrigaes, de seus deveres. [...] um dos papis da escola centrase nesta questo, ou seja, de contribuir para que o aluno-cidado
tenha cincia de seus direitos e obrigaes [...] como parte de sua
formao. Destarte, a educao como preparo para o exerccio
da cidadania [...] um dos objetivos do direito educao (Ferreira,
2008, p.19).
Sob esta tica, falar em cidadania fazer meno a um processo
de construo permanente de uma cidadania ativa, sobretudo porque
no acontece em uma realidade esttica, mas dinmica. Com efeito,
[...] o processo de construo da cidadania ativa requer,
necessariamente, a formao de cidados conscientes dos seus
direitos e deveres [...] (Brasil, 2003, P.10).
O processo de construo da cidadania ativa implica, outrossim,
trabalhar temticas/ problemticas que suscitam discusso/reflexo
no contexto social e que se fazem presentes no cotidiano escolar
inquietando, uma vez que a escola no est isolada da sociedade,
sendo ela mesma uma instituio social.
Conforme destaca o Conselho Nacional de Educao,
Nesse contexto, refora-se a concepo de escola
voltada para a construo de uma cidadania
consciente e ativa, que oferea aos alunos as bases
culturais que lhes permitam identificar e posicionarse frente s transformaes em curso e incorporarse na vida produtiva e scio-poltica. Refora-se,
tambm, a concepo de professor como profissional
do ensino que tem como principal tarefa cuidar da
aprendizagem dos alunos, respeitada a sua
diversidade pessoal, social e cultural. Novas tarefas
passam a se colocar escola, no porque seja a nica
instncia responsvel pela educao, mas por ser a
instituio que desenvolve uma prtica educativa
planejada e sistemtica durante um perodo contnuo
e extenso de tempo na vida das pessoas. (p.9-10)
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Estamos falando de escola, educao, profissionais da educao,

que tenham em vista os direitos de crianas e adolescentes, contra
a violao destes direitos. Ferreira (2008, p.59) lembra que,
obrigatoriedade a todos de prevenir a ocorrncia de
ameaa ou violao dos direitos da criana e do
adolescente. Dentro dessa lgica, assumem o
professor e os dirigentes dos estabelecimentos de
ensino a obrigao de prevenir eventual leso ou
violao dos direitos fundamentais dos alunos,
cumprindo o que foi estabelecido na lei quanto
comunicao ao Conselho Tutelar das questes
relativas a maus-tratos [...] faltas injustificadas,
evaso escolar e elevados nveis de repetncia [...].
O ECA/1990 chama todos responsabilidade em seu Artigo 245:

7.2.2 Projeto menina abusada: preveno violncia sexual

O Projeto Piloto Menina Abusada, do Planejamento Estratgico,
realiza capacitao com profissionais da rea de educao, sade e
assistncia social para a preveno da violncia sexual. So dois
dias intensos de muito trabalho da equipe e contam com a presena
de autoridades do Municpio (Prefeito e Secretrios), assim como
com a participao da sociedade em geral e de profissionais das
reas de sade, educao e assistncia social.
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A capacitao realizada nos dois turnos, com intervalo para

almoo, sendo que no primeiro dia envolve profissionais de educao
entre professores, diretores e tcnicos.
So abordados os seguintes temas:
1) Fatores psicolgicos da violncia sexual infantojuvenil;
2) Evidenciando a confiana no educador;
3) O Educador como agente multiplicador;
4) Sensibilizao com os presentes;
5)Como abordar a vtima;
6)Quais os caminhamentos da denncia e previso legal;
7)Avaliao e Debates.
Na abertura e durante as atividades, alm da Promotora de
Justia Coordenadora Estadual do CAOP da Criana e do Adolescente,
participam tambm a Secretaria de Educao, o Gestor Municipal,
alm de outros Secretrios, Vereadores, bem como a Promotora de
Justia da cidade.
No segundo dia, a capacitao realizada nos dois turnos, com
intervalo para almoo, envolvendo profissionais de sade, entre
mdicos, tcnicos e agentes Comunitrios de Sade. Neste encontro
so abordados os seguintes temas:
1)Fatores psicolgicos da violncia sexual infantojuvenil;
2)Evidenciando a confiana no profissional de sade;
3)O profissional de sade como agente multiplicador;
4)Sensibilizao com os presentes;
5)Como abordar a vtima;
6) Quais os caminhamentos da denncia e previso legal;
7)Avaliao e Debates.
Ao final, apresentada a Pea Teatral Menina Abusada, com o
objetivo de sensibilizar o pblico em geral para denunciar casos de
violncia sexual contra crianas e adolescentes.
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7.2.3 Projeto prioridade absoluta: criao e fortalecimento da

rede de proteo da criana e do adolescente
O projeto visa fomentar a implementao de programas
municipais de acolhimento de crianas e adolescentes e de
atendimento s suas famlias, como polticas de atendimento
prioritrias essa populao.
Visa, na verdade, implementao dos programas municipais
em conformidade com as previses do ECA Lei 8.069-1990 e do
SUAS. Tem como objetivo tambm a coleta de informaes com o
objetivo de traar um diagnstico acerca da estruturao do Sistema
nico de Assistncia Social (SUAS) nos Municpios de todo o Estado,
especificamente quanto ao funcionamento dos servios
socioassistenciais de atendimento s famlias de crianas e
adolescentes, mediante a expedio de ofcios s Prefeituras
Municipais e s Secretarias Municipais de Assistncia Social, sem
esquecer a expedio de ofcios aos Conselhos Municipais de Direitos
da Criana e do Adolescente no mesmo sentido.
Implementao dos Centros de Referncia de Assistncia Social
(CRAS), responsveis pelos servios socioassistenciais de proteo
social bsica, e aos Centros de Referncia Especializada de Assistncia
Social (CREAS), aos quais incumbe a proteo social especial. Ambos
so programas necessrios nos municpios.
Imprescindvel tambm para o diagnstico a expedio de
ofcios aos Conselhos Tutelares, solicitando informaes a respeito
das principais carncias detectadas pelo rgo na rede de
assistncia social, especificamente no tocante aos servios de
atendimento s famlias de crianas e adolescentes nos
municpios.
E as diligncias visam a apurar se os programas, projetos e
servios de apoio criana, ao adolescente e famlia,
desenvolvidos pelos municpios e por entidades no governamentais
esto em consonncia com as metas e com os padres de qualidade
estabelecidos pela normatizao do SUAS, pelas normas gerais
do CNAS e pelas diretrizes da Poltica Estadual de Assistncia Social,
verificando se os recursos pblicos, destinados aos referidos
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servios, esto sendo utilizados de acordo com as finalidades no

PMAS, bem como se tais aes se encontram devidamente
previstas na LOA.
Enfim, a inteno criar a rede de proteo criana, ao
adolescente e a suas famlias, de forma a ser formulada pelo CMDCA
polticas pblicas e facilitar a implementao de programas que
atendam a demanda de cada municpio que tem suas peculiaridades,
essas que sero diagnosticadas atravs das etapas do projeto. E a
rede de proteo s pode se formar com a adeso de todos os
atores do SGD Sistema de Garantia de Direitos , pois todos so
fundamentais para o cumprimento efetivo dos programas cujos
beneficirios so os seres em peculiar estgio de desenvolvimento
crianas e adolescentes.
O trabalho em rede visa a assegurar o cumprimento do ECA Lei
8.069-1990 - (articulao e integrao entre os diferentes atores
do SGD Sistema de Garantia de Direitos, que lidam com a criana
e o adolescente, seja no mbito municipal, estadual ou federal).
O objetivo principal do projeto a implementao de polticas
pblicas eficazes que garantam os direitos de crianas e adolescentes,
observando-se as demandas e necessidades de cada municpio. Buscase evitar as aes fragmentadas. Afinal, o trabalho em rede pressupe
uma construo coletiva, contnua e permanente, que exige
compromisso e planejamento.
A rede formada pelo SGD, como j dissemos, e consta do
grfico disponibilizado no manual. Nesse processo de construo
contnua, que a criao e fortalecimento da rede de proteo da
criana e do adolescente, os avanos no so fceis, e os retrocessos
fazem parte do trabalho. Por isso mesmo, requer o exerccio da
tolerncia e pacincia, sendo o dilogo fundamental na articulao
das aes.
A formao da rede s ocorre quando acreditamos que o trabalho
conjunto mais eficaz que o isolado, porque nenhum profissional
ou instituio completa em si mesma. E os encontros mensais dos
atores dessa rede representam um caminho para o enfrentamento
dos problemas e dificuldades do municpio. Depois de criada a rede,
para que ela se fortalea, preciso persistncia e insistncia. E isso
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vai depender dos atores do SGD, que necessitam caminhar juntos

para crescer e dar frutos.
No trabalho em rede, preciso aprender a ouvir o que o outro
tem a falar e em que possa contribuir, dentro do contexto dele e da
prpria experincia. Somente assim se tem a conscincia de que se
necessita do outro, pois, na fala daquele, trazem-se, tambm, coisas
muito importantes. Afinal, a constituio em rede pressupe o
estabelecimento de relaes horizontais, sem hierarquia de
importncia, relao de poder ou de mando entre os que a compem.
No fcil mudar a forma de trabalhar, mas o Ministrio Pblico j
deu seus primeiros passos e vem tomando a iniciativa de provocar a
organizao das redes de proteo municipais. E tal atitude expressa
o compromisso do Ministrio Pblico com a defesa dos direitos da
criana e do adolescente.
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PARTE II
1 ATUAO DO PROMOTOR DE JUSTIA DA INFNCIA E
JUVENTUDE NA REA INFRACIONAL
(Manoel Cacimiro Neto)
1.1 A NECESSIDADE DA OITIVA INFORMAL DO ADOLESCENTE (ART.
179 DO ECA):
O Ministrio Pblico a porta de entrada do adolescente em
conflito com a Lei para o sistema de justia. Cabe ao Promotor
de Justia, aps ouvir o adolescente, decidir se este dever ser
submetido ao devido processo legal. A tarefa no das mais
simples, pois a providncia adotada no dependente de
prova prconstituda de materialidade ou autoria, mas de
indcios, apenas, num conjunto de elementos que indicaro o
caminho a ser seguido, tais como, as circunstncias e
consequncias do fato, o contexto social, a personalidade do
adolescente e sua maior ou menor participao no ato infracional.
Portanto, no tarefa para o Promotor de Justia, isoladamente,
mas com o apoio de equipe multidisciplinar, assistente social e
psiclogo, no mnimo. (art. 180, incisos I a III c/c art. 126, do
ECA). A oitiva informal no condio de procedibilidade, mas a
torna quando apresentado o adolescente ao Promotor de Justia,
estando aquele internado provisoriamente, por fora de auto de
apreenso em flagrante de ato infracional, ou em liberdade; na
ltima hiptese, devero ser esgotados os meios disposio do
Ministrio Pblico para a oitiva informal do adolescente, com a
expedio de notificao e conduo com requisio do concurso
das polcias civil e militar (art. 179, Pargrafo nico, ECA). na
audincia de apresentao para oitiva informal que o Ministrio
Pblico exerce o protagonismo. Logo aps ouvir o adolescente,
adota imediatamente medidas urgentes e imprescindveis para
assegurar a proteo aos direitos e garantias, bem como faz
requisies necessrias ao inicio do processo de resgate social,
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providncias que no podero ser adotadas sem a oitiva informal

do adolescente. Nesse caso, a atuao do Ministrio Pblico se
resume a duas providncias, quais sejam, arquivar as peas
policiais (Auto de Apreenso em Flagrante de Ato Infracional,
Boletim de Ocorrncias Circunstanciado, ou Relatrio de
Investigaes Policiais), ou representar judicialmente pela
aplicao de medida socioeducativa.
1.2 A REMISSO COMO INSTRUMENTO DE EFETIVIDADE E GARANTIA
AOS DIREITOS FUNDAMENTAIS DO ADOLESCENTE EM CONFLITO COM
A LEI
Justia atrasada no Justia, seno
injustia qualificada e manifesta.
(Ruy Barbosa)
A remisso pr-processual, ou como forma de excluso do
processo, instrumento colocado exclusivamente a disposio
do Ministrio Pblico, embora, a exemplo da remisso judicial
extintiva ou suspensiva do processo, se sujeite a complexidade
do ato, de forma bilateral, ou seja, a remisso concedida pelo
rgo do Ministrio Pblico se submete a homologao judicial,
como a remisso judicial no prescinde da manifestao prvia
do Ministrio Pblico.Cabe ao Ministrio Pblico, aps a oitiva
informal do adolescente, decidir sobre a necessidade de
instaurao de processo judicial para aplicao de medida
socioeducativa. Primeiro, analisando a possibilidade de
arquivamento, quando inexistem indcios de materialidade e
autoria do ato infracional; segundo, concedendo (propondo) a
remisso, independentemente de prova pr-constituda de
autoria e materialidade, mas sempre com observncia da
gravidade do ato (circunstncias e consequncias), conduta social
e antecedentes infracionais. Porm, nesse momento que o
adolescente, como pessoa em desenvolvimento, dever comear
a receber o tratamento adequado sua ressocializao. A
remisso instrumento destinado a assegurar diretos, bem como
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propiciar a incluso social do adolescente em programas de

atendimento, por meio de requisio do Ministrio Pblico e
aconselhvel sempre nos casos em que no se vislumbre a
aplicao de medida socioeducativa de privao de liberdade
(semiliberdade e internao), pois, do contrrio, o adolescente
seria submetido durao do chamado Iter Processo, de forma
intil, para, ao final, ser aplicada medida de proteo ou
socioeducativa a que deveria ter sido submetido desde o inicio.A
interpretao sistemtica da Lei n 8.069/90 no deixa dvidas
acerca da possibilidade de concesso de remisso pr-processual,
com a proposio de aplicao imediata de medidas de proteo
ou socioeducativas no privativa de liberdade.Contudo, antes
de tecer qualquer comentrio acerca do assunto, devemos
d e b r u a r - n o s s o b r e o t e o r d a S u m u l a 1 0 8 - S T J 16, p o i s
interpretao divergentes existem em relao leitura da citada
deciso judicial.O Superior Tribunal de Justia, quando editou o
enunciado, firmou o posicionamento no sentido de que os atos
decisrios no processo so de competncia exclusiva do Juiz, a
exemplo da aplicao de medida socioeducativa, mas o Ministrio
Pblico no aplica a medida; apenas, prope que, em comum
acordo com o adolescente e seus responsveis, o Juiz homologue
a medida em beneficio ou proteo do adolescente, que no se
submeter ao estigma do processo, nem ser privado de sua
liberdade, mantendo os laos familiares e sociais indispensveis
a sua conduo de pessoa em desenvolvimento.O prprio Tribunal
j decidiu, aps a edio da referenciada smula, acerca da
possibilidade de concesso (proposio) de remisso prprocessual, cumulada com aplicao de medida socioeducativa,
16
Aa aplicao de medidas socioeducativas ao adolescente, pela prtica de ato infracional,
e da competncia exclusiva do juiz.
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nos julgamentos seguintes: RHC 11099-RJ 17 , REsp 226159 SP 18.Nesse sentido, tambm o posicionamento doutrinrio de
renomados juristas, entre eles: Tarcisio Martin da Costa 19 e
Bianca Mota de Moraes com Helane Vieira Ramos 20. No mesmo
17
RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS. ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE.
REMISSO E MEDIDA SOCIOEDUCATIVA. CUMULAO. POSSIBILIDADE. AUSNCIA DE OITIVA
DO MENOR. VIOLAO AO DEVIDO PROCESSO LEGAL. INOCORRNCIA. Da exegese sistemtica das normas componentes do Estatuto da Criana e do Adolescente extrai-se o
entendimento de que a remisso concedida pelo Ministrio Pblico pode ser cumulada com
medida socioeducativa que no implique restrio ou privao de liberdade (art. 127, do
ECA). No ocorre violao aos princpios do contraditrio e da ampla defesa na hiptese
em que, embora ausente a oitiva do menor infrator, homologada a concesso de remisso,
determinando-se a aplicao de medida socioeducativa de liberdade assistida. Precedentes deste Tribunal. Recurso improvido. Habeas corpus denegado. (STJ. RHC 11099/RJ
Sexta Turma Relator Min. Vicente Leal DJ de 18/02/2002, p. 496).
18
PENAL ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE (LEI n. 8.069/90). ART. 127. REMISSO.
MEDIDA SOCIOEDUCATIVA. CUMULAO. AUSNCIA. CONSTRANGIMENTO ILEGAL. 1. No h
falar em constrangimento ilegal decorrente da homologao pelo Juiz de remisso concedida pelo Ministrio Pblico, simultaneamente aplicao de medida socioeducativa prestao de servios comunidade, ante a possibilidade de sua cumulao, ex vi do art. 127
do Estatuto da Criana e do Adolescente, Precedentes. 2. Recurso especial conhecido e
provido. (STJ. REsp 226159/SP Sexta Turma Relator Min. Fernando Gonalves DJ de
21/08/2000. p. 177).
19
Na verdade, a remisso por iniciativa do Ministrio Pblico ato bilateral complexo, uma
vez que s se completa mediante a homologao da autoridade judiciria. (In: Estatuto
da Criana e do Adolescente. Belo Horizonte: Del Rey 2004. p. 264).
20
Assim, quando o Parquet concede a remisso e nela inclui a aplicao de medida socioeducativa para o adolescente, promove nos autos a sua opo em no representar, submetendo este entendimento ao Poder Judicirio, que decidir se o homologa, determinando,
ou no, ao jovem o seu cumprimento. Portanto, o fato de o cumprimento da medida depender da deciso judicial homologatria para receber exigibilidade (art. 181, pargrafo 1o,
ECA) no obsta a que a sua aplicao seja includa no ato remissivo promovido pelo Ministrio Pblico. (In: Curso de Direito da Criana e do Adolescente: aspectos tericos e
prticos, coordenadora Ktia Regina Ferreira Lobo Andrade Maciel. Rio de Janeiro: Lmen Juris 2006. p. 791).
230

230
11/6/2011, 11:48
sentido, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal21.Portanto,

superado os bices da Sumula 108 do STJ, cabe ao Ministrio Pblico,
aps oitiva informal do adolescente, com prvio diagnstico de
equipe psicossocial do assegurar direitos a cidadania, incluso em
polticas pblicas de atendimento, alm de propor imediatamente
a aplicao das medidas de proteo ou socioeducativas, excetuadas
estas em comum acordo com o adolescentes e seus responsveis,
para serem executadas logo aps a homologao judicial.
1.3 DA REPRESENTAO E MANIFESTAO SOBRE A NECESSIDADE DE
INTERNAO PROVISRIA
Na conformidade do art. 184 da Lei n 8.069/90 (ECA), logo aps
o oferecimento da representao, cabe ao Magistrado decidir sobre a
decretao ou manuteno da internao provisria do adolescente.
A primeira hiptese, de decretao da internao, se d nos casos
em que no houve situao de flagrncia de ato infracional de natureza
grave, como nos casos de procedimento policial instaurados por Portaria
(Relatrio de Investigaes Policiais); A segunda hiptese, de
manuteno da internao, ocorre sempre que o adolescente j se
21
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. ARTIGO 127 DO ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. REMISSO CONCEDIDA PELO MINISTRIO PBLICO. CUMULAO DE MEDIDA SOCIOEDUCATIVA IMPOSTA PELA AUTORIDADE JUDICIRIA. POSSIBILIDADE. CONSTITUCIONALIDADE DA NORMA. PRECEDENTE. RECURSO CONHECIDO E PROVIDO. 1. O acrdo recorrido
declarou a inconstitucionalidade do artigo 127, in fine, da Lei n 8.089/90 (Estatuto da
Criana e do Adolescente), por entender que no possvel cumular a remisso concedida
pelo Ministrio Pblico, antes de iniciado o procedimento judicial para apurao de ato
infracional, com a aplicao de medida socioeducativa. 2. A medida socioeducativa foi
imposta pela autoridade judicial, logo no fere o devido processo legal. A medida de
advertncia tem carter pedaggico, de orientao ao menor e em tudo se harmoniza com
o escopo que inspirou o sistema institudo pelo Estatuto da Criana e do Adolescente. 3.
A remisso pr-processual concedida pelo Ministrio Pblico, antes mesmo de se iniciar o
procedimento no qual seria apurada a responsabilidade, no incompatvel com a imposio de medida socioeducativa de advertncia, porquanto no possui esta carter de penalidade. Ademais, a imposio de tal medida no prevalece para fins de antecedentes e no
pressupe a apurao de responsabilidade. Precedente. 4. Recurso Extraordinrio conhecido e provido.(STF . RE 248018/SP. Relator Min. Joaquim Barbosa , julgamento: 06/05/
2008. rgo Julgador: Segunda Turma Publicao DJe-112 DIVULG 19-06-2008 PUBLIC 2006-2008 EMENT VOL-02324-04 PP-00728 RTJ VOL-00205-01 PP-00422 RT v. 97, n. 876,
2008, p. 537-541 LEXSTF v. 30, n. 359, 2008, p. 235-244 RMP n. 36, 2010, p. 247-254).
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encontra apreendido por fora de auto de apreenso em flagrante de

ato infracional de natureza grave, pois diversamente do entendimento
de poucos, a internao provisria no est condicionada apenas
deciso judicial, mas tambm ao flagrante de ato infracional de
natureza grave, at o momento em que a representao oferecida
em Juzo, quando, se necessrio, h deciso sobre a manuteno da
medida ou imediata liberao do adolescente.Portanto, em ambos os
casos, no se prescinde da manifestao do rgo do Ministrio Pblico,
nos casos em que o ato infracional se apresenta de natureza grave,
como emprego de violncia ou grave ameaa, e as circunstncias,
consequncias e conduta do adolescente, recomendam a decretao
da internao (art.), ou pela manuteno da internao provisria,
nos casos de auto de apreenso em flagrante pela prtica de ato
infracional de natureza grave, sendo, no ltimo caso, indispensvel o
posicionamento ministerial.
1.4 DA OBSERVNCIA AO PRINCIPIO DA EXCEPCIONALIDADE, NA
APLICAO DE MEDIDA SOCIOEDUCATIVA DE INTERNAO A LUZ DA
JURISPRUDNCIA DO STF
A internao por prazo indeterminada, inserida no rol das medidas
socioeducativas (art. 112) a que esto sujeitos os adolescentes em
conflito com a lei, como a mais grave delas, pois sem perder o seu
carter pedaggico e ressocializador, tambm constritiva ou
privativa de liberdade, sujeitando-se o adolescente a rgidas normas
de conteno, e rege-se por trs princpios basilares, quais sejam,
o da brevidade, o da excepcionalidade e o do respeito condio
peculiar da pessoa em desenvolvimento (art. 121).O principio da
brevidade da medida est explcito nos 2 (reavaliao da
necessidade de manuteno da medida), 3 (limite mximo de
internao), 5 (limite de idade para cumprimento da medida).O
principio do respeito conduo peculiar de pessoa em
desenvolvimento se encontra evidenciados nos arts. 123 e 125, quando
trata do local de internao e, de forma exemplificativa, dos direitos
do adolescente privado de liberdade.O terceiro principio, que
deixamos por ultimo, e o mais controverso, o da excepcionalidade
232

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da imposio de medida socioeducativa, estabelecido no art. 122,

incisos I, II e III, do ECA. A redao taxativa do dispositivo cristalina,
dispondo da seguinte forma: A medida de internao s poder ser
aplicada quando: I tratar-se de ato infracional cometido mediante
grave ameaa ou violncia contra a pessoa; II por reiterao no
cometimento de outras infraes de natureza grave; III por
descumprimento reiterado e injustificvel da medida anteriormente
imposta.De inicio dever se observar que no h necessidade de
presena de mais de uma hiptese prevista no art. 122, mas, de
igual forma, no poder ser aplicada quando da ausncia de todas
as hipteses elencadas.
No primeiro caso, ocorre o que se definiu como ato infracional
de natureza grave, sendo aquele cometido mediante grave ameaa
ou violncia contra a pessoa. Portanto, no se leva em considerao
a gravidade do delito pelo preceito sancionatrio cominada, nem
pela reprovao da sociedade, mas pela agressividade do adolescente
em conflito com a lei. Neste sentido, o entendimento pacificado
nos tribunais superiores (STJ22 e STF), exemplificando, como hiptese
de no aplicao (incidncia) de medida de internao, pela gravidade
do fato, nos casos de trfico de drogas, ou associao para o trfico),
arts. 33 e 35 da Lei n 11.343/06, crimes considerados de natureza
hedionda e de grande repercusso e reprovao social.
22
EMENTA: HABEAS CORPUS. ECA. ATO INFRACIONAL EQUIPARADO A NARCOTRAFICNCIA.
INTERNAO POR PRAZO INDETERMINADO. ROL TAXATIVO DO ART. 122 DO ECA. AUSNCIA DE
VIOLNCIA OU GRAVE AMEAA. CONSTRANGIMENTO ILEGAL. PARECER DO MPF PELA CONCESSO DO WRIT. ORDEM CONCEDIDA, APENAS PARA ANULAR A SENTENA DE PRIMEIRO GRAU NO
TOCANTE MEDIDA DE INTERNAO, A FIM DE QUE OUTRO DECISUM SEJA PROLATADO, DEVENDO, ENQUANTO ISSO, PERMANECEREM OS MENORES EM LIBERDADE ASSISTIDA, SE POR
OUTRO MOTIVO NO ESTIVEREM INTERNADOS. 1. A medida de internao por prazo indeterminado de aplicao excepcional, de modo que somente pode ser imposta ou mantida nos
casos taxativamente previstos no art. 122 do ECA, e quando evidenciada sua real necessidade. 2. Esta Corte j pacificou a orientao de que a gravidade do ato infracional equiparado a narcotraficncia, por si s, no autoriza a aplicao da medida socioeducativa de
internao. 3. Parecer do MPF pela concesso da ordem. 4. Habeas Corpus concedido,
apenas para anular o acrdo do Tribunal a quo, no tocante medida de internao, a fim
de que outro decisum seja prolatado, devendo, enquanto isso, permanecerem os menores
em liberdade assistida, se por outro motivo no estiverem internados. (T5. Habeas corpus
N 135.787 - SP Relator Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, DJ 14/10/2010).
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No segundo caso, ocorre a reprovao na conduta reiterada

no cometimento de outras infraes de natureza grave, ou seja,
no se exige mais a violncia ou grave ameaa, embora as
condutas reiteradas no cometimento com grave ameaa ou
violncia contra a pessoa possa levar a internao. Nessa hiptese,
exige o cometimento de trs infraes graves, no mnimo, em
que duas j tenham sido julgadas procedentes, pois no se trata
de reincidncia como no mbito penal. Assim, o cometimento de
mais de dois atos infracionais relacionados ao trfico de drogas,
cuja autoria e materialidade j tenham sido reconhecidas
judicialmente, evidentemente, depois do devido processo legal,
o que exclui os casos de beneficio com remisso pr-processual
ou judicial, poder acarretar a aplicao de medida socioeducativa
de internao por prazo indeterminado.
No terceiro caso, ocorre a chamada internao-sano,
consistente no descumprimento reiterado e injustificvel de
medida anteriormente imposta. Nesse caso, h alguns aspectos a
considerar: a reiterao, da mesma forma explicada no item
anterior, no pode a internao ser aplicada no primeiro
descumprimento; isso no implica, necessariamente, que a medida
aplicada no seja substituda por outra, desde que no privativa
de liberdade; o descumprimento tem que ser injustificvel, pois
no se pode punir aquele que deixa de cumprir medida de forma
justificvel; o exemplo bem comum aquele em que foi imposta
medida socioeducativa incompatvel com a condio peculiar do
adolescente como pessoa em desenvolvimento; a medida
descumprida de forma reiterada e injustificvel dever ter sido
aplicada por deciso judicial, obedecido o devido processo legal,
ou seja, no se pode aplicar internao pelo descumprimento de
medida imposta por ocasio da concesso de remisso prprocessual ou judicial, pois, nessas hipteses, no existiu o devido
processo legal, nem h de se falar em prova de materialidade e
autoria, imprescindveis aplicao de medida privativa de
liberdade (art. 110 c/c o art. 114 do ECA), que no admite a
aplicao das medidas previstas no art. 112 incisos II a VI, sem a
existncia de provas de autoria e de materialidade da infrao,
234

234
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excetuando as hipteses de remisso (art. 127), que no se aplicam

aos casos em que se afiguram adequadas as medidas privativa de
liberdade (internao e semiliberdade) e, por ultimo, que se
observe o prazo de trs meses, no mximo (art. 122, 1).
1.5 DA FISCALIZAO DA EXECUO DAS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS
A resoluo do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, que
dispe sobre a uniformizao das fiscalizaes em unidades
para cumprimento de medidas socioeducativas de internao e
de semiliberdade pelos membros do Ministrio Pblico e sobre a
situao dos adolescentes que se encontrem privados de liberdade
em cadeias publicas determina a periodicidade mnima bimestral
para os membros do Ministrio Pblico realizarem inspees em
unidades de atendimento a adolescentes em conflito com a lei
que executem as medidas de semiliberdade e internao, fazendo
prova da sua presena no livro de registro prprio. E, mais, que
os membros do Ministrio Pblico em todos os estados da
federao devero tomar as medidas administrativas e judiciais
necessrias para a implementao de polticas socioeducativas
em mbito estadual e municipal, nos moldes do previsto pelo
SINASE.
O disciplinamento do egrgio Conselho Nacional do Ministrio
Pblico objetiva a uniformizao das fiscalizaes, mas, tambm,
alertar para o dever imposto aos membros do Ministrio Pblico de
inspecionar as entidades pblicas e particulares de atendimento e os
programas institudos na conformidade do ECA, com a finalidade de
eliminao de irregularidades por ventura verificadas, por meio dos
recursos administrativos e judiciais colocados sua disposio (art.
201, inciso XI, ECA).
Aqui no se faz distino entre entidades de atendimento a
criana e adolescentes em situao de risco (art. 98, incisos I, II e
III, ECA), embora a referenciada resoluo trate, apenas, das
entidades de atendimento ao adolescente em conflito com a lei
(entidades ou programas de execuo de medida socioeducativa
privativa de liberdade ou em meio aberto).
235

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1.5.1 Dos direitos no atingidos pela imposio de medidas

socioeducativas, ainda, que restritiva de liberdade
O art. 124 do ECA enumera um gama de direitos do adolescente
privado de liberdade, que obrigatoriamente devero ser
reconhecidos a todos, sem qualquer discriminao, apenas,
restringindo o direito de visita, de forma temporria e mediante
deciso judicial, em beneficio dos interesses do prprio adolescente
internado. Contudo, a redao do caput no deixa qualquer margens
de discusso acerca da natureza exemplificativa, quando usa a
expresso entre outros, sendo atribuio dever do Ministrio
fiscalizar a garantia dos direitos, adotando as medidas
administrativas e judiciais necessrias remoo de irregularidade
ou ofensa por ventura encontradas.
Portanto, respeitadas as normas de conteno, segurana e
disciplina, qualquer restrio a direitos do adolescente, em
cumprimento de medida socioeducativa de internao, dever
ser objeto de deciso judicial expressa em contrrio, a exemplo
da proibio de participao em atividades externas.
Da mesma forma que a aplicao, na execuo da medida
de privao de liberdade, devero ser observados os princpios
da brevidade e do respeito situao da pessoa em
desenvolvimento, como a reavaliao semestral, no mximo, o
limite de 21 anos de idade para liberao compulsria, proibio
de incomunicabilidade, e o respeito integridade fsica e mental
dos internos..
1.5.2 Da necessidade de adaptao a execuo das medidas
socioeducativas em meio aberto s diretrizes do SINASE
A execuo de medidas socioeducativas em meio aberto se d
atravs de um conjunto de aes capazes de contribuir para o
desenvolvimento do adolescente em conflito com a lei, objetivando
a formao de um cidado autnomo e solidrio, sem rescindir
na prtica de atos infracionais.
A medida socioeducativa, estabelecida como norma sancionadora
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ou responsabilizadora de adolescente que pratica conduta conflitante

com as leis, dever viabilizar a construo de sua identidade, favorecer
a construo de um projeto de vida, posicionamento social e respeito
s diversidades, para desempenho de papel inclusivo na dinmica
social e comunitria. Portanto, a natureza pedaggica dever
prevalecer sobre a sancionaria e, na sua execuo, dever obedecer
s diretrizes do SINASE, dentro dos eixos estabelecidos como
parmetros nas diversas reas de orientao, acompanhamento e
promoo do adolescente.
O PIA Plano Individual de Atendimento instrumento
imprescindvel orientao, ao acompanhamento e promoo
do adolescente, pois, somente aps o diagnstico polidimensional,
nas diversas reas (jurdica, da sade, psicolgica, social e
pedaggica), que se pode, de forma criteriosa, avaliar e tomar
as decises fundamentadas, bem como estabelecer o
acompanhamento dirio que permita o registro de avanos e
retrocessos, como forma de entender o desenvolvimento
psicossocial como se encontra, para pactuao de novas metas,
para onde se quer chegar.
indispensvel, ainda, a garantia de todos os direitos
fundamentais, tais como, acesso a programas pblicos e
comunitrios, escolarizao formal, atendimento sade,
profissionalizao e incluso em mercado de trabalho, acesso
documentao necessria ao exerccio da cidadania e incluso em
programas especiais de proteo em caso de ameaa integridade
fsica do adolescente.
Na execuo da medida socioeducativa de prestao de
servios comunidade, devero ser identificados os locais, bem
como as atividades compatveis com as habilidades dos
adolescentes; observar a existncia de profissionais referncia
e de orientador socioeducativo nos locais, acompanhar a
frequncia, realizar avaliaes peridicas, observncia dos
princpios e diretrizes pedaggicas do SINASE pela unidade do
local da prestao, etc.
Na execuo da medida socioeducativa de prestao de servios
comunidade, dever ser garantida a existncia de equipe
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profissional, tcnicos e orientadores sociais, encontros peridicos

entre orientadores sociais e adolescentes, etc.
1.5.3 Da implantao ou acompanhamento da poltica pblica
de municipalizao de atendimento na execuo de medidas
socioeducativas em meio aberto
A municipalizao do atendimento na execuo de medidas
socioeducativas no quer dizer a transferncia de responsabilidades
para o Municpio, pois o financiamento ao atendimento criana e
ao adolescente feito de forma compartilhada, entre Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpio, mas significa que o atendimento inicial
ao adolescente em conflito com a lei (antes da aplicao da medida
socioeducativa) e a execuo da prpria medida devero ser feitos
dentro dos limites geogrficos do Municpio.
A execuo de medidas socioeducativas em meio aberto,
prestao de servios comunidade (PSC) e liberdade assistida (LA),
quando municipalizadas, ou seja, executadas dentro do territrio
do Municpio, apresentam vantagens incomparveis, como a maior
efetividade da reinsero familiar e social, haja vista o adolescente
permanecer na sua famlia e na comunidade.
Da mesma forma, a sua descentralizao para o municpio
possibilita de imediata a utilizao de toda estrutura de espao e
equipamentos sociais do Municpio, o que facilita a coordenao e
execuo, com o privilgio de garantia de atendimento adequado e
respeito aos direitos fundamentais. Contudo, a implantao ou
execuo da poltica pblica de municipalizao necessita de
acompanhamento do Ministrio Pblico, para observncia de aspectos
essenciais, a exemplo de espao fsico, orientado pelo projeto
pedaggico e adequado sua execuo e garantia dos direitos
fundamentais dos adolescentes, com salas de atendimento individuais
e em grupo, sala de tcnicos e estrutura necessria ao trabalho com
o adolescente e com seus familiares.
Equipe profissional com profissionais referncias, tcnicos e
orientadores sociais para execuo da medida, de forma a assegurar
o atendimento adequado e garantia dos direitos fundamentais.
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Em fim, regulamentao do servio de atendimento

socioeducativo, de acordo com as diretrizes do Sistema Nacional de
Atendimento Socioeducativo SINASE.
1.6 DA OBSERVNCIA A SISTEMTICA RECURSAL DAS DECISES EM
PROCEDIMENTOS DE ADOLESCENTE EM CONFLITO COM A LEI
Nos procedimentos disciplinados pela Lei n 8.069/90, sero
aplicadas, subsidiariamente, as normas gerais de processo que
possuam afinidade com a matria, inclusive, no existindo previso
de procedimento legal, admite-se a investigao dos fatos pela
autoridade judiciria que, ouvido o Ministrio Pblico, determinar
as providncias necessrias tutela dos direitos das crianas e
adolescentes, consoante autorizao legal inserida nas disposies
gerais dos procedimentos (arts. 152 a 154).
Essas disposies, com a exceo prevista no Pargrafo nico, art.
153, aplicam-se aos seguintes procedimentos: Da Perda e da Suspenso
do Poder Familiar, Da Destituio da Tutela, Da Colocao em Famlia
Substituta, Da Apurao de Ato Infracional Atribudo a Adolescente, Da
Apurao de Irregularidades em Entidade de Atendimento, Da Apurao
de Infrao Administrativa s Normas de Proteo Criana e ao
Adolescente e Da Habilitao de Pretendentes Adoo.
Na sistemtica recursal, o disciplinamento diferente. O Estatuto
da Criana e do Adolescente adotou expressamente a sistemtica
recursal do Cdigo de Processo Civil, fazendo as adaptaes
indispensveis garantia da proteo integral aos destinatrios da
tutela, a exemplo da prioridade absoluta, preferncia de julgamento
e dispensa de relator, objetivando a celeridade processual na
tramitao e julgamento.
O art. 19823 do ECA no deixa qualquer resqucio de dvida acerca
da normas processual a serem adotadas em matria de recurso,
diversamente de quando trata de procedimento cognitivo ou originrio.
23
Art. 198. Nos procedimentos afetos Justia da Infncia e da Juventude fica adotado o
sistema recursal do Cdigo de Processo Civil, aprovado pela Lei n. 5.869, de 11 de janeiro
de 1973, e suas alteraes posteriores, com as seguintes adaptaes.
239

239
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O entendimento jurisprudencial dos Tribunais Superiores 24

tambm, no sentido de afastamento das normas do processo
penal nos procedimentos regulados no ECA, por expressa vedao
legal.
MANOEL CACIMIRO NETO
4 PROMOTOR DE JUSTIA DA CRIANA E
DO ADOLESCENTE DE JOO PESSOA
24
ATO INFRACIONAL. ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. ASSISTENTE DE ACUSAO.
INTERPOSIO DE RECURSO. IMPOSSIBILIDADE. AUSNCIA DE PREVISO LEGAL. APLICAO
DAS REGRAS DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL. PRECEDENTE DO STJ. RECURSO ESPECIAL
DESPROVIDO. 1. A Lei 8.069/90, em seu art. 198 (captulo referente aos recursos), prev
a aplicao subsidiria das regras do Cdigo de Processo Civil, motivo pelo qual no cabe
estender a aplicao dos arts. 268 a 273 do Cdigo de Processo Penal, que trata da figura
do assistente da acusao, ao procedimento contido no ECA. 2. Considerando o carter
de lei especial do Estatuto da Criana e do Adolescente, na qual no h qualquer referncia
figura do assistente da acusao, ele parte ilegtima para interpor recurso de apelao, por falta de previso legal (REsp 605.025/MG, Rel. Min. Gilson Dipp, Quinta Turma, DJ
de 21/11/05). 3. Recurso especial desprovido. (STJ. T5 - REsp 1044203/RS, Rel. Arnaldo
Esteves Lima, DJe 16/03/2009).
240

240
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PARTE III:
1 CONCLUSIVA DO MANUAL
Mas o que de fato mudou desde 1990? Ser que no Pas j se
absoluta e sujeitos de direitos? Ser que todos os seus direitos esto
realmente garantidos e respeitados pelo Estado? Ser que o Ministrio
Pblico est realmente cumprindo o seu papel de lutar e transformar
essa realidade que se v no cotididano de muitas crianas e
adolescentes?
Ser tambm que, ao longo dos anos, essa triste realidade, a
que todos assistimos, vem sendo assimilada pela sociedade e pelo
Estado?
membros do Ministrio Pblico da Paraba, que formaremos fila
para desistir do sonho de ver crianas e adolescentes com seus
direitos garantidos, como ordena a lei. Afinal, somos ou no fiscais
das leis? Queremos ou no participar do processo de mudanas e
ver direitos concertizados na prtica graas s nossaas aes?
A populao brasileira anseia por mudanas e pela remoo do
atraso, do retrocesso, que representa o Cdigo de Menores. O que
se quer escrever uma nova histria, a expresso de um novo
projeto poltico de nao e de Pas. Mas, uma histria que seja real
e possvel. Depende de ns ...
Precisamos estar em sintonia com toda essa discusso sobre a
normativa para a criana e o adolescente, adotando um novo paradigma
que leve o Brasil a se tornar no o primeiro pas a adequar a legislao
interna aos princpios consagrados pela Conveno das Naes Unidas,
atravs do Estatuto da Criana e do Adolescente, de 13 de julho de
1990, mas o primeiro pas a cumprir e a respeitr as suas leis na prtica
e no mundo real, e no no mundo potico e utpico.
241

241
13/6/2011, 14:38
A Conveno sobre os Direitos da Criana adotada pela Assembleia

Geral das Naes Unidas, em 20 de novenbro de 1989, veio aps a
promulgao da Constituio Brasileira de 1988. Essa Conveno foi
ratificada pelo Brasil em 24 de setembro de 1990 e com vigncia
internacional em outubro de 1990, sabendo-se que o ECA Lei 8.069
de 1990 foi do ms de julho desse mesmo ano, ou seja, anterior
ratificao da Conveno, o que demonstra o compromisso formal
do Brasil para com a causa da criana e do adolescente, embora no
seja isso que vemos na prtica cotidiana do nosso pas.
242

242
11/6/2011, 11:48
REFERNCIAS
ARANTES, Esther Maria de Magalhes. Rostos de Crianas no
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243
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________. Meninos Desvalidos e Menores Transviados: A
trajetria da Assistncia Pblica at a Era Vargas. In: PILOTTI,
Francisco;
RIZZINI, Irene (Orgs.) A Arte de governar crianas: a histria das
polticas sociais, da legislao e da assistncia infncia no Brasil.
Rio de Janeiro: Instituto Interamericano Del Nio, Editora
Universitria Santa rsula, Amais Livraria e Editora, 1995.
SANTOS, Marco Antonio Cabral dos. Criana e criminalidade no
incio do sculo. In: DEL PRIORE, Mary (Org.). Histria das
crianas no Brasil. 2.ed. So Paulo: Contexto, 2000.
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Ministrio Pblico do

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MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DA PARABA

Paraba. Ministrio Pblico do Estado da.

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2.6 REQUSITOS DA ADOO ...........................................

3 UM OLHAR PARA OS CONSELHOS DE DIREITOS E

6 PROGRAMAS DE ATENDIMENTO CRIANA E AO ADOLESCENTE

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E SUAS FAMLIAS .......................................................

7 VIOLNCIA CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTE: VIOLANDO

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7.2.3 Projeto prioridade absoluta: criao e fortalecimento

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va de maior integrao, e por isso os Manuais buscam tambm esse

OSWALDO TRIGUEIRO DO VALLE FILHO

ALCIDES ORLANDO DE MOURA JANSEN

ADRIO NOBRE LEITE

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do conhecimento a favor da garantia da cidadania desses seres.

ESCOREL, Alley Borges, 2009.

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mente negada no real, mas temos, outrossim, instituies com o

assim que as crianas e adolescentes precisam ser reconhecidos:

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tambm uma ameaa nunca antes descrita com tanta clareza

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o ao hbito do trabalho e treinando-o para que

Importante atentar para o fato de que foi construdo um discurso

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Nessa tarefa, elucida Rizzini (2008), a medicina tem o papel de

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mantido sob a tutela vigilante do Estado, objeto de

Os pressupostos desse argumento continuam presentes na

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aqueles que eram considerados em situao

Para o referido Cdigo, no apenas o menor autor de ato

Contrapondo-se a tais concepes, prticas de uma cultura, no

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Federativa do Brasil, por constituir-se Estado Democrtico de Direito.

O citado artigo tambm traz consigo uma mudana de

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Na esteira da Constituio do Brasil de 1988, o Estatuto da Criana

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(art. 1 BRASIL. Decreto 99.710, de 21 de novembro de 1990:

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ratificada pelo Brasil em 24 de setembro de 1990, e com vigncia

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Ministrio Pblico tem um papel fundamental nessa caminhada rumo

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No se trata aqui de enfatizar apenas um direito. Estamos falando

Ainda sobre o direito educao, Cury (2002, p.13) ressalta:

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Contudo, faz-se necessrio reconhecer que a formao da

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obrigatoriedade a todos de prevenir a ocorrncia