UNIVERSIDADE ANHAGUERA-UNIDERP

CURSO DE SERVIO SOCIAL

Componentes:

GESTO DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL

Teresina,2015
SUMRIO

INTRODUO...........................................................................................................3
1 UM BREVE HISTRICO DA TRAGETRIA DA ASSISRENCIA SOCIAL. 4
1.1 Legio Brasileira de Assistncia (LBA)..................................................................4
1.1.1 Constituio federal de 1988................................................................................5
1.1.2 Lei Orgnica de Assistncia Social......................................................................6

1.2 POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL....................................7

1.2.1 Processo de Construo da PNAS.......................................................................8
1.2.2 Objetivos da PNAS.............................................................................................8
1.2.3 Seguranas a serem garantidas da PNAS 2004...................................................8
1.2.4 Estrutura da proteo social ofertada pela assistncia social..............................9
1.2.5 Os equipamentos da Assistncia Social como CRAS e CREAS.......................10
2

CONSIDERAES FINAIS...........................................................................12
REFERNCIAS BIBIOGRFICAS......................................................................13

INTRODUO

Apresentamos a partir deste trabalho, uma cartilha contendo as noes fundamentais dos
direitos e benefcios existentes na trajetria da assistncia social no decorrer da sua histria.
So direitos e benefcios que garantem uma certa segurana e proteo para os indivduos que
vivem em situaes de vulnerabilidade social, assim podendo usufruir de seus direitos com
mais tranquilidade, colaborando para a incluso e a desigualdade social.

UM BREVE HISTRICO DA TRAGETRIA DA ASSISTENCIA SOCIAL

A pratica da assistncia ao outro esta presente na historia da humanidade desde os

tempos mais remotos, no se limitando nem a civilizao judaico-crist, nem a
sociedade capitalista. Sob a tica da solidariedade social, pobres, viajantes, incapazes e
doentes eram alvos de aes que assumiam formas variadas nas diferentes sociedades,
sempre motivadas pela compreenso de que entre os homens nunca deixaro de existir
os mais frgeis, carecedores de ajuda aleia.
A caridade e a beneficncia acabavam por despir o pblico alvo da assistncia social
da condio de cidado, de individuo capaz, ou seja, sujeito de direitos,
transformando-o em incapaz, carente e necessitado da benevolncia dos mais
abastados da sociedade. A pobreza era considerada um atributo individual daqueles que
no se esforavam para super-la e que, portanto, eram tidos como responsveis pela
situao de misria em que se encontravam. Nesse contexto, a assistncia ser
incorporada pelo Estado sob duas formas: uma que se insinua como privilegiada para
enfrentar politicamente a questo social; outra, para dar conta de condies agudizadas
de pauperizao de fora de trabalho (sposati ET AL, 2007, p.41).

Legio Brasileira de Assistncia- LBA

Criada em 1942, sob a coordenao da primeira dama Darcy Vargas, a LBA ser a
primeira grande instituio nacional de assistncia social, inicialmente voltada a
congregar organizaes assistenciais de boa vontade e nucleada por todo o pas para
atendimento as famlias dos pracinhas, a instituio passar, aps 1946, a se dedicar a
maternidade e a infncia, implantando postos de servios de acordo com interesses,
apoios e convenincias buscando a legitimao do Estado junto aos pobres
(Faleiros,2000;p.85).
A LBA representou a simbiose entre a iniciativa privada e a pblica, a presena da
classe dominante enquanto poder civil e a relao beneficio/caridade x
beneficirio/pedinte, conformando a relao entre Estado e classes subalternas.
(spozati et al, 2003, p.46).
Com o passar dos anos e as sucessivas mudanas polticas do pas, a situao da
assistncia social permanecer a mesma: prticas clientelistas, assistemticas, de
carter focalizado e com traos conservadores, sendo operado por sujeitos
institucionais desarticulados, com programas sociais estruturados na lgica da
concesso e da ddiva, contrapondo-se ao direito (Couto. 2006.p.71, 107,108). As
heranas clientelistas e patrimonialista estatais impediam que se rompesse com a
natureza assistencialistas das polticas sociais.
Constituio de 1998
A constituio de 1998, no sentido de realizar um dos fundamentos da repblica- a
cidadania-, inova ao fornecer todo um aparado de proteo social, materializando-o no
sistema de seguridade social. Este sistema de proteo social ter como integrante uma
antiga parente pobre das prestaes sociais: a assistente social, cuja funo maior
proporcionar meios de acesso aos direitos sociais a aqueles que no podem faz-lo
sozinho. At ento relegada historicamente s praticas de caridade, a assistncia social
ser marcada pela promulgao da constituio federal de 1988, passando a ser
elemento fundamental na luta pela realizao dos objetivos de justia e igualdade
preceituados na constituio de 1988.
Constituio federal de 1988

Art. 203. a assistncia social ser prestada a quem dela necessita, independentemente
de contribuio a seguridade social, e tem como objetivos:
I a proteo famlia, a maternidade, a infncia, adolescncia, e a velhice;
II o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de
sua integrao a vida comunitria;
V a garantia de um salrio mnimo de beneficio mensal a pessoa portadora de
deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meio de prover a prpria
manuteno ou de te-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei.
Art. 204. As aes governamentais na rea de assistente social sero realizadas com
recursos do oramento da seguridade social, previstos no art. 195, alem de outras
fontes, e organizadas com base nas seguintes diretrizes:
I descentralizao poltica administrativa, cabendo coordenao e as normas
gerais a esfera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos programas as
esferas estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistncia
social;
II participao da populao, por meio de organizaes representativas, na
formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis.
Pargrafo nico. facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a programa de
apoio incluso e promoo social at cinco dcimo por cento de sua receita tributria
liquida, vedada a aplicao desses recursos no pagamento de : (includo pela Emenda
Constitucional n42,de 19.12.2003)
I-despesas com pessoal e encargos sociais; (Includo pela Emenda Constitucional n42,
de 19.12.2003).
II- servio da dvida; (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003).
III- qualquer outra despesa corrente no vinculada diretamente aos investimentos ou
aes apoiados. (Includo pela Emenda Constitucional n42, de 19.12.2003).

Lei Orgnica de Assistncia Social-LOAS

A LOAS dispe sobre a organizao da assistncia social, representando um marco
para o reconhecimento da assistncia social como direito a qualquer cidado brasileiro
aos benefcios, servios, programas e projetos socioassistenciais. Esta publicao traz,
ainda, a legislao que regulamenta os aspectos essenciais da LOAS, incluindo: o
decreto n1605, de 25 de agosto de 1995, que regulamenta o Fundo Nacional de
Assistncia Social. A lei n9. 604, de 5 de fevereiro de 1998, que dispe sobre a
prestao de contas de aplicao de recursos a que se refere a lei n8.872, 7 de
dezembro de 1993, e d outras providencias, o decreto n5.085, de 19 de maio de 2000,
que define as aes continuadas de assistncia social e, tambm a deciso n 1.934-7,
do Supremo tribunal Federal.
A Loas Anotada se presta a agilizar e facilitar o trabalho de consulta s leis que
regulamentam os servios e benefcios articulados em torno do SUAS.
Benefcios da LOAS
Beneficio de Prestao continuada da Assistncia Social-BPC-LOAS ao idoso e a
pessoa com deficincia. um beneficio de assistncia social, integrante do Sistema
nico da Assistncia Social-SUAS, pago pelo governo federal, cuja operacionalizao
do reconhecimento do direito e do Instituto Nacional do Seguro Social-INSS e
assegurado por lei, que permite a acesso de idosos e pessoas com deficincias s
condies mnimas de uma vida digna.
Tem direito ao BCP, pessoa idosa que comprove que possui 65 anos ou mais, que
no recebe nenhum beneficio previdencirio, ou de outro regime de previdncia e que
a renda mensal familiar per capita seja inferior a do salrio vigente. E pessoa com
deficincia que comprove que a renda mensal do grupo familiar per capita seja inferior
a do salrio mnimo, devera tambm ser avaliado se a sua deficincia o incapacita
para a vida independente e para o trabalho, e esta avaliao e realizada pelo o servio
social e pela pericia medica do INSS.
POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
A primeira Poltica Nacional de Assistncia Social s foi aprovada em 1998, cinco
anos aps a regulamentao da Loas e ainda assim apresentou-se insuficiente e

confrontava pelo paralelismo do Programa Comunidade Solidria institudo pela

Medida Provisria n.813, em 01/01/1995, no dia mesmo em que tomou posse, em seu
primeiro mandato, o Presidente Fernando Henrique Cardoso.
Passadas quase duas dcadas da aprovao da Loas, analisar o processo de implantao
dessa nova matriz para Assistncia Social, com suas virtudes, no tarefa simples.
Isso porque as vissitudes, no tarefa simples. Isso porque as possibilidades
contidas nessa matriz, assim como as sadas que aponta e os avanos que alcanou,
particularmente aps a aprovao da PNAS e suas em 2004, vem enfrentando
conjunturas adversas, perante as quais os sujeitos comprometidos com sua feio
pblica buscam construir um projeto de resistncia e de ruptura de frente a imploso de
direitos alimentada pelo iderio neoliberal, afirmando por sua vez os direitos sociais
dos usurios da Assistncia Social.
Processo de construo da PNAS
A PNAS seguiu-se o processo construo e normatizao nacional do Sistema nico
de Assistncia Social Suas aprovado em julho de 2005 pelo CNAS (por meio da
NOB n. 130, de 15 de julho de 2005). O Suas est voltado articulao em todo
territrio nacional das responsabilidades, vnculos e hierarquia, do sistema de servios,
benefcios e aes de assistncia social, de carter permanente ou eventual, executados
e providos por pessoas jurdicas de direito pblico sob critrio de universalidade e de
ao em rede hierarquizada e em articulao com iniciativas da sociedade civil.
Tendo como fundamento a viso de que o Estado o garantidor do cumprimento dos
direitos, responsvel pela formulao das polticas pblicas como expresso das
relaes de foras presentes no seu interior e fora dele.
Objetivos da PNAS
Promover servios, programas e benefcios de proteo social bsica ou especial para
famlias, indivduos e grupos especficos, ampliando o acesso aos bens e servios
socioassistenciais bsicos e especiais, em reas urbana e rural;
Contribuir com a incluso e equidade dos usurios e grupos especficos, ampliando o
acesso aos bens e servios socioassistenciais bsicos e especiais, em reas urbanas e
rurais;

Assegurar que as aes no mbito da Assistncia Social tenham centralidade na

famlia, e que garantam a convivncia familiar e comunitria (MDS/PNAS, 2004, p.
27).
Seguranas a serem garantidas na PNAS 2004
-Seguridade de acolhida;
-Segurana Social de renda;
-Seguranas de convvio;
-A segurana de desenvolvimento da autonomia;
-A segurana de benefcios materiais ou em pecnia;
A PNAS situa a Assistncia Social no contributiva, apontando para a realizao de
aes direcionadas para proteger os cidados contra riscos sociais inerentes aos ciclos
de vida e para atendimento de necessidades individuais ou sociais.
Estrutura da Proteo Social ofertada pela Assistncia Social
A PNAS situa a Assistncia Social como no contributiva, apontando para realizao
de aes direcionadas para proteger os cidados contra riscos sociais inerentes aos
ciclos de vida e para o atendimento de necessidades individuais ou sociais. A estrutura
da Proteo Social a ser ofertada pela Assistncia Social apresentada em dois nveis
de ateno: Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial (de alta e mdia
complexidade).
- Proteo Social Bsica apresenta carter preventivo e processador da incluso social.
Destina-se a populao que vive em situao de vulnerabilidade social decorrente da
pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo de acesso aos servios pblicos,
dentre outros) e /ou, fragilizao de vnculos afetivos- relacionais e de pertencialmente
social (discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por deficincia, entre outras)
(PNAS, 2004, p. 27).
- Proteo Social Especial- PSE voltam-se a indivduos e grupos que se encontram em
situao de alta vulnerabilidade pessoal e social, decorrente do abandono, privaes,
perda de vnculos, explorao, violncia, entre outras.

Os servios de proteo especial podem ser de:

- Mdia complexidade: famlias e indivduos com seus direitos violados, mas cujos
vnculos familiares e comunitrios no foram rompidos.
- Alta complexidade: so aqueles que garantem proteo integral-moradia,
alimentao, higienizao e trabalho protegido para famlias e indivduos com seus
direitos violados, que se encontram sem referncia, e/ou, em situao de ameaa,
necessitando ser retirados de seu ncleo familiar e/ ou, comunitrio. (PNAS, 2004, p.
32).
Os Equipamentos da Assistncia Social como o CRAS e CREAS
A instalao dos CRAS e CREAS no Brasil tem inicio a partir de 2005 orientadas por
determinaes da Poltica Nacional de Assistncia Social de 2004 e da Norma
Operacional Bsica do Suas de 2005.
O CRAS a unidade pblico-estatal de referncia do Suas que, pela oferta de servios,
benefcios e atividades Socioassistenciais, materializa direitos proteo social de
assistncia Social, como dever de Estado.
O CRAS realiza concomitantemente as funes de proteger as famlias defender
direitos e de vigilncia das excluses e violaes sociais podendo, dessa forma, captar
necessidades de proteo social e agir preventivamente antecipando-se a ocorrncia de
riscos e aos agravos a vida.
uma unidade efetivadora da referencia e contrarreferncia do usurio na rede
socioassistencial em seu territrio de abrangncia. Como tal, o CRAS parte
integrante dessa rede.
A capilaridade territorial do CRAS deve aproximar as intervenes da poltica de
assistncia social a realidade de vida de indivduos e famlias e suas necessidades
sociais. No horizonte, se coloca sua articulao em rede socioassistencial, com as
polticas pblicas de seguridade social e outras polticas, como possibilidade de
garantir direitos de segurana humana e social.
O CREAS uma unidade estatal de referencia que promove atenes, capta a presena
de riscos sociais e previne sua ocorrncia ou agravo. Seu empreendimento deve

resultar na necessria articulao dos servios especializados evitando disperso e

operando a referencia e a contra referencia com rede bsica de servios de assistncia
social, com servios das demais polticas pblicas e com rgos do Sistema de
Garantia de Direitos (SGD).
O CREAS poder ofertar os servios de proteo e atendimento especializado a
indivduos e famlias; de proteo social a adolescentes em cumprimento de medida
socioeducativa de liberdade assistida (LA) e de prestao de servios comunidade
(PSC); e o Servio Especializado em abordagem social, cujas prestaes demandam
procedimentos tcnicos de carter inter-profissional, em situaes de negligncia,
abandono, ameaas, maus tratos, violncia fsica, psicolgica, sexual, abuso e/ ou
explorao sexual; afastamento do convvio familiar, trfico de pessoas; situao de
rua e mendicncia; vivncia de trabalho infantil, etc.
O CREAS se instala em cidades ou regies que possuem dimenses histrico-culturais
e institucionais prprias, a partir das quais as equipes devem buscar construir
conhecimentos, vnculos e alianas, de modo a promover impactos sociais positivos
junto aos usurios.
A instalao dos CRAS e CREAS uma estratgica para organizar e qualificar a rede
socioassistencial e potencializar os seus resultados.

CONSIDERAES FINAIS

Buscou-se com esta cartilha expor aos usurios, um resumo a respeito das noes
bsicas dos direitos e benefcios oferecidos ao longo da historia da assistncia social.
Foi exposto que por meio da promulgao de 1988 a assistncia social foi concebida a
ideia de direito e no de favor. Sendo que esta lei foi regulamentada depois pela Lei
Orgnica de Assistncia Social, e a Poltica Nacional de Assistncia Social e assim
sucessivamente.
Por fim esperamos que esta cartilha leve um pouco mais de conhecimento acerca dos
direitos e benefcios bsicos, para que possamos diminuir a pobreza e buscar mais
qualidade de vida a indivduos que vive em situaes de vulnerabilidade.

REFERNCIAS

Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 34 edio, atualizada em 2011.

RIZZOTTI, Maria Luiza. O Sistema nico de Assistncia Social no Brasil, 2
edio.