Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
MEDICION
No est permitida la reproduccin total o parcial de este libro, ni su tratamiento
informtico, ni la transmisin de ninguna forma o por cualquier medio, ya sea
electrnico, mecnico, por fotocopia, por registro u otros mtodos, sin el permiso
previo y por escrito de los titulares de Copyright.
II
PROLOGO
Aunque la productividad es tratada en el presente libro principalmente en el
contexto del funcionamiento de la empresa privada, el concepto es plenamente
aplicable al campo de la gestin pblica. No slo para la evaluacin de las
empresas pblicas, en las cuales la medicin de productividad debiera ser una
constante, sino para la administracin pblica en general, incluyendo por cierto a
ministerios, organismos pblicos descentralizados, entidades supervisoras y
reguladoras, municipalidades y hasta fiscalas y juzgados. Al relacionar los datos
de insumo con los de producto, las medidas de productividad nos ofrecen una
idea al mismo tiempo rpida y objetiva de la eficiencia de la gestin de una
entidad pblica. En su dimensin microeconmica, en efecto, la productividad
constituye un indicador de gran importancia tanto para la gerencia en el sector
privado como para la evaluacin de la gestin en el mbito gubernamental.
exportacin,
la
recaudacin
tributaria
se
incrementara,
III
Michael Porter ha sealado, en otra de sus sentencias notables, que no son los
pases los que compiten entre s sino las empresas, y que en la arena de la
competencia internacional triunfan las empresas que lograr alcanzar mayores
niveles de productividad. Estando de acuerdo en trminos generales con esta
afirmacin, talvez sea necesario introducir un matiz relevante para el caso
peruano. Se requieren cambios dramticos en los niveles de productividad en
varios sectores del Estado, precisamente para posibilitar aumentos sustantivos
de los correspondientes niveles de productividad del sector privado. Un Per
competitivo, aspiracin que todos compartimos, solo es posible mediante la
accin mutuamente complementaria de los sectores pblico y privado.
Estas ideas me vinieron a la mente al leer el texto que ahora publica el profesor
David Medianero Burga, y que estoy seguro contribuir a fomentar una cultura
de eficiencia en el pas, lo que requiere seguramente del aprendizaje de los
siempre necesarios mtodos de medicin de productividad.
IV
Tabla de Contenido
PRESENTACIN............................................................................................
10
14
15
18
21
24
26
30
39
39
40
41
45
47
49
53
55
56
56
57
58
59
5.1 Introduccin.....................................................................................
59
59
60
61
62
64
64
65
67
67
68
69
70
72
77
86
87
87
87
88
90
91
93
93
93
96
99
99
VI
101
102
102
104
115
119
119
120
121
123
130
131
131
132
134
138
142
146
precios........................................................................................................
153
153
155
157
159
167
167
168
171
181
184
186
VII
190
MACROECONMICO.............................................................................
Captulo XIV. Productividad Y Contabilidad del Crecimiento.........
191
191
194
198
206
213
217
222
222
224
237
239
240
244
BIBLIOGRAFIA BASICA.............................................................................
252
VIII
PRESENTACION
En el enfoque de este libro, la medicin de productividad es tratada como una relacin
entre dos variables, una de producto y otra de insumo. Esto rige para cualquier tipo de
indicador: parcial o total y media o marginal. Y como relacin que es, atendiendo a su
naturaleza estrictamente matemtica, la productividad puede expresarse como razn
geomtrica o aritmtica, o en otras formas menos usuales. Cuando se expresa en
trminos de relacin geomtrica, lo que obtenemos es un coeficiente de
productividad (Q/F), donde el antecedente o numerador es la variable de producto y
el consecuente o denominador es la variable representativa del insumo. Cuando, por
el contrario, la expresin se hace en trminos de razn aritmtica lo que obtenemos es
una ganancia de productividad (Q - F), donde el antecedente o minuendo es la
variable de producto y el consecuente o sustraendo es la variable de insumo.
Usualmente, la expresin geomtrica se aplica para las mediciones de productividad
media (o promedio), ya sea de cobertura parcial o total. En cambio, la expresin
aritmtica se utiliza mayormente para las mediciones de productividad marginal, ya
sea en su vertiente parcial o en la total. Es usual, asimismo, armar series de nmeros
ndice a partir de los coeficientes de productividad media; aunque, claro, los nmeros
ndice pueden ser construidos a partir de cualquier tipo de datos. Nuestro enfoque,
adems, hace una interesante distincin entre dos dimensiones de productividad, la
esttica y la dinmica.
del
Centro
Nacional
de
Productividad,
organismo
pblico
AGRADECIMIENTOS
La investigacin bibliogrfica y las aplicaciones prcticas necesarias para
desarrollar los mtodos que se exponen en el presente libro hubieran sido
imposibles sin el apoyo logstico que el autor recibi en el CENIP, entidad pblica
en la que se desempeo varios aos como Director de Investigacin. El clima de
estudio, la dinmica de conferencias e intercambios tanto con acadmicos como
con ejecutivos de importantes empresas y el acceso a un incesante flujo de
informacin estadstica y tcnica, nos permiti cristalizar el manual que hoy se
pone a disposicin del lector. Asimismo, el autor agradece a la Organizacin de
Productividad del Asia (APO) por el apoyo tcnico permanente recibido desde que,
en 1994, esta entidad lder mundial en investigacin sobre productividad, accediera
a suscribir un convenio de cooperacin con el Centro de Medicin de Productividad
del Per, entidad sin fines de lucro en la que el autor desarrollo actividades de
investigacin y capacitacin. Finalmente, debo agradecer a las autoridades de la
UNMSM, especialmente a Manuel Burga y Jorge Osorio, Rector y Decano de la
Facultad de Ciencias Econmicas, en cuyas aulas tengo diariamente el privilegio
de enriquecer las ideas que forman el material de este libro; as como a los
alumnos que me asistieron en las labores a veces menos gratas del trabajo,
especialmente a Lizardo Caldern y Hctor Huamn.
Primera Parte:
Conceptos Bsicos de
Medicin de Productividad
Capitulo I:
1.1
Definicin de productividad
Existe consenso en definir a la productividad, en trminos generales, como
La primera precisin importante que debe conocer el especialista, es la diferencia entre los conceptos de productividad y rendimiento. El trmino productividad
como categora econmica se usa, en rigor, para evaluar la eficiencia de un factor
de produccin cuando los dems factores que participan en el proceso productivo
permanecen constantes y la tcnica de produccin utilizada es invariable. Slo bajo
estas condiciones -bastante restrictivas, dado que lo usual es que los factores varen paralela y simultneamente- puede hablarse con propiedad de la productividad
de un factor.
Al trabajar con el concepto de rendimiento, en cambio, no se tiene estas
restricciones. Los conocidos indicadores de producto por hora-hombre, producto
por hectrea cultivable o producto por unidad de capital utilizado, son ejemplos clsicos de este concepto. En todos estos casos, productividad de trabajo, productividad de la tierra y productividad de capital respectivamente, subyace el concepto de
rendimiento.
La productividad es una categora que axiomticamente se deriva del concepto de funcin de produccin. Una funcin de produccin es una expresin matemtica que refleja la relacin entre la cantidad de recursos insumidos en un proceso productivo y la cantidad de productos obtenidos. La productividad, viene a ser
el parmetro que transforma la funcin de una ecuacin. Por ejemplo, considrese
el hecho que la produccin de azcar se realiza a partir nicamente del insumo caa de azcar y que para obtener tres toneladas del producto se tiene que insumir
100 de caa. El coeficiente por el cual se multiplica la cantidad de insumos para
obtener la cantidad del producto es 0.10 este es el valor numrico de la productividad.
De continuo, el concepto de productividad se confunde con el rendimiento, y consecuentemente se asume muchas veces como incremento de productividad situaciones en las que ha tenido lugar solo un
mejoramiento del rendimiento. Esto ocurre cuando el nivel de producto
respecto a un insumo ha aumentado, pero gracias a incrementos en la
dotacin de otros insumos o un mejoramiento de la tecnologa. Sin embargo, el concepto de rendimiento es mucho ms prctico, porque en la
1.3realidad
Productividad
parcial
y total y retroalimentan.
los procesos se
entremezclan
1.3 Productividad parcial y total
En funcin del alcance de los elementos que se tomen como representacin de los insumos, la medicin de productividad puede tomar dos formas bsicas; productividad parcial y productividad total.
Aunque esta ultima es una medida mas rigurosa de la eficiencia, la
primera es una medida mas fcil de calcular, por los que su uso es
ms extendido.
Se habla, asimismo, de productividad media y productividad marginal, y stos trminos se usan indistintamente para los indicadores basados en los conceptos de productividad parcial y total. La productividad media es una razn que resulta de dividir la produccin total y los recursos totales en un periodo dado (Q/F). En
cambio, la productividad marginal resulta de la divisin del incremento de la produccin sobre el incremento de los insumos o factores de produccin (Q / F).
Estos trminos tienen, obviamente significados distintos. La productividad
media viene a ser la parte de la produccin que tiene su origen en la mayor eficiencia y refleja las inversiones o habilidades acumuladas por la empresa desde su
inicio hasta el momento de la medicin. Es en cierto modo, el pasado. La productividad marginal, por su parte, viene a ser la parte de la produccin de un perodo
dado que tiene su fuente en una mayor eficiencia alcanzada en el mismo (alternativamente, puede ser la menor produccin debido a la cada de la productividad).
Refleja la inversin del ejercicio; es el presente.
Es necesario establecer las diferencias entre la productividad media y la productividad marginal. En el uso cotidiano, mientras la productividad media es productividad a secas, la productividad marginal
es incremento de la productividad
Trabajo
L
Productividad
Productividad Marginal
del Trabajo
PMeL
PMaL
Coeficiente
ndice
Coeficiente
ndice
10
100
15
2.1
105
2.5
3.0
25
10
2.5
125
3.3
2.0
30
14
2.14
107
1.25
1.0
35
20
1.75
87.5
0.83
-1.0
40
30
1.33
66.5
0.50
- 5.0
La eficiencia tcnica o tambin llamada eficiencia tecnolgica ocurre cuando la organizacin genera una produccin utilizando el menor numero posible de insumos. En este caso, la empresa optimiza la relacin inputs/outputs en trminos estrictamente fsicos.
La eficiencia econmica ocurre cuando la empresa genera una determinada produccin al menor costo posible. En este caso, se trata de una relacin entre valores monetarios.
Para ejemplificar estos conceptos tomaremos un caso descrito por Michael Parkin y Gerardo Esquivel.3
Mtodo
Cantidades de insumos
Trabajo
Capital
1,000
Lnea de produccin
10
10
100
10
1,000
Eficiencia tecnolgica
Al revisar las cifras de la tabla se observa que el mtodo A usa la mayor cantidad de capital, pero la menor cantidad de trabajo. El mtodo D utiliza la mayor cantidad de trabajo,
pero la menor cantidad de capital. Los mtodos B y C se encuentran entre los dos extremos. Utilizan menos capital pero ms trabajo que el mtodo A, y menos trabajo pero mas
que el mtodo D. Compare los mtodos B y C.
Debido a que el mtodo C utiliza la misma cantidad de capital pero ms trabajo que el
mtodo B, el mtodo C no es tecnolgicamente eficiente.
Eficiencia econmica
Supongamos que el trabajo cuesta $75 por da por persona y que el capital cuesta $ 250
por da por mquina. En la tabla B se calculan los costos de los diferentes mtodos. Al
inspeccionar la tabla, se puede ver que:
El mtodo B tiene el costo ms bajo. Aunque el mtodo A usa menos trabajo, el costo del
capital requerido es demasiado caro. Y aunque el mtodo D utiliza menos capital, el costo
de la mano de obra requerida es demasiado caro.
El mtodo C, que es tecnolgicamente ineficiente, tambin es econmicamente ineficiente.
Utiliza la misma cantidad de capital que el mtodo B, pero usa 10 veces ms trabajo, por lo
que cuesta ms. Un mtodo tecnolgicamente ineficiente nunca es econmicamente eficiente.
Aunque el mtodo econmicamente eficiente en este ejemplo es B, los mtodos A o D
podran ser econmicamente eficientes con diferentes precios de los insumos.
Primero, suponga que el trabajo cuesta $ 150 por da por persona y que el capital
slo cuesta $ 1 por da por mquina. La tabla B muestra el costo de producir un televisor. En este caso, el mtodo A es econmicamente eficiente. Ahora el capital
es tan barato con relacin al trabajo, que el mtodo que usa la mayor cantidad de
capital es el mtodo econmicamente eficiente.
Segundo, suponga que el trabajo slo cuesta $ 1 por da por persona, en tanto que
el capital cuesta $1,000 por da por mquina. La tabla B (3) muestra los costos en
este caso. El mtodo D, que usa mucho trabajo y poco capital, es ahora el mtodo
del menor costos y es el mtodo econmicamente eficiente.
A partir de estos ejemplos se puede observar que mientras que la eficiencia tecnolgicamente slo depende de lo que es viable, la eficiencia econmica depende de los costos
relativos de los recursos. El mtodo econmicamente eficiente es aquel que utiliza la menor cantidad de un recurso caro y una mayor cantidad de un recurso menos caro.
Una empresa que es econmicamente eficiente maximiza sus beneficios. La seleccin
natural favorece a las empresas eficientes y se opone a las ineficientes. Las empresas
ineficientes tienen que dejar de operar, o son compradas por empresas con menores costos. Las empresas que maximizan beneficios tienen mayores posibilidades de sobrevivir
una adversidad temporal que las empresas ineficientes.
10
TABLA B:
COSTOS DE METODOS DIFERENTES DE FABRICAR 10 TELEVISORES AL DA
Mtodo
Costo total
$75
$250,000
$250,075
$25,007.50
750
2,500
3,250
325.00
7,500
2,500
10,000
1,000.00
75,000
250
75,250
7,525.00
Mtodo
Costo total
$150
$1,000
$1,150
$115,00
1,500
10
1,510
151.00
150,000
150,001
15,000.00
Mtodo
Costo total
$1
$1,000,000
$1,000.001
$100,000.10
10
10,000
10,010
1,001.00
1,000
1,000
2,000
200.00
11