FICHAMENTO

ABRO, Paulo. A Lei de Anistia no Brasil: As alternativas para a verdade e a

justia. Revista Acervo, v. 24, n. 1, p. 119-138, 2012.
CONCEITO
O processo de Justia de transio aps experincias autoritrias compe-se de pelo
menos quatro dimenses fundamentais: a reparao; o fornecimento da verdade e
construo da memria; a regularizao da justia e o restabelecimento da igualdade
perante a lei; e a reforma das instituies perpetradoras de violaes contra os direitos
humanos. (ABRO, 2012, p.119)
A par disso, podem-se identificar pelo menos trs vantagens no processo transicional
brasileiro, [...]: (a) o fato de que o trabalho das Comisses de Reparao tem revelado
histrias [...], com impacto positivo para a promoo do direito verdade; (b) ainda, os
prprios atos oficiais por parte do Estado de reconhecimento de leses graves aos
direitos humanos, produzidos por essas comisses, somados instruo probatria que
os sustentam, tm servido de fundamento ftico para as (poucas) iniciativas judiciais no
plano interno; e no plano externo a ao junto Corte Interamericana de Direitos
Humanos, [...]; (c) finalmente, temos que o processo de reparao est dando uma
contribuio significativa para o avano sustentado das polticas de memria [...].
(ABRO, 2012, p.120)
J na dimenso do fornecimento da verdade e construo da memria percebem-se
avanos, mas ainda so sonegados da sociedade os arquivos especficos dos centros de
investigao e represso ligados diretamente s Foras Armadas. [...] Tambm no
foram discriminadas as prticas de tortura, morte e desaparecimento, para
encaminhamento das informaes aos rgos competentes, alm de os familiares
estarem sem informaes sobre os restos mortais dos desaparecidos polticos. (ABRO,
2012, p.120-121)
EFETIVIDADE
No caso brasileiro, como se pode verificar, as medidas de abrangncia temporal
retroativa, [...] enfrentaram de forma mais marcada as restries polticas do antigo
regime por atingirem diretamente a seus membros, enquanto as medidas de reparao
s vtimas e garantia de direitos futuros se mostraram mais eficientes em romper o cerco

poltico, na medida em que no afetavam de forma direta os membros do antigo status

quo e as limitaes que estes impuseram transio quando ainda estavam no poder.
(ABRO, 2012, p.122)
No Brasil, ocorreu uma transio sob controle, em que os militares apenas aceitaram a
transio lenta, gradual e segura a partir de uma posio de retaguarda no regime,
delegando aos polticos que os defendiam a legitimao da transio em aliana com a
elite burocrtica e poltica que emergiu do regime e orientou a conciliao com a maior
parte da oposio legal. Em decorrncia, procurou-se impor burocraticamente um
conceito de perdo por meio do qual os ofensores perdoariam os ofendidos, o que
limitou a adeso subjetiva reconciliao, tentando-se transformar a anistia em
processo de esquecimento, como se isso fosse possvel. (ABRO, 2012, p.122)
Com o passar dos anos, o lema da anistia ampla, geral e irrestrita para os perseguidos
polticos, clamada pela sociedade organizada e negada pelo regime, passou a ser lido
como uma anistia ampla, geral e irrestrita para os dois lados, demonstrando a fora
de controle do regime, capaz de apropriar-se do bordo social para convert-lo em
fiador pblico de um suposto acordo poltico entre subversivos e regime, a fim de
iniciar a abertura democrtica. (ABRO, 2012, p.123)
A ausncia de um processo de depurao do Poder Judicirio ps-ditadura permitiu que
ali se mantivesse viva uma mentalidade elitista e autoritria, uma vez que as alteraes
culturais passaram a ocorrer de modo muito lento, com o acesso de novos membros
carreira por via de concursos pblicos, como previsto na Constituio democrtica.
(ABRO, 2012, p.125)
No caso da ADPF n. 153, a deciso do STF, em apertada sntese, reconheceu como
legtima a interpretao dada lei, fundamentando-se na ideia de que a anistia surgiu de
um pacto bilateral e, ainda, constituiu-se em pilar da democratizao e do Estado de
direito no Brasil. Desta feita, a Suprema Corte reconheceu no regime iniciado aps
o golpe de Estado em 1964 os elementos essenciais de um Estado de direito e
considerou legtimo o suposto pacto poltico contido na Lei de Anistia, que mesmo
sendo medida poltica teria o condo de subtrair um conjunto de atividades delitivas da
esfera de atuao do Poder Judicirio, cujo efeito prtico a negao do direito
proteo judicial aos cidados violados em seus direitos fundamentais pelo regime
militar. (ABRO, 2012, p.129)

Um conjunto de ministros entendeu que a lei positiva, mesmo que abominvel por
encobertar a tortura, teria sido til reconciliao nacional e, ainda, teria esgotado seus
efeitos, sendo um ato jurdico agora perfeito. Apenas dois ministros da Corte, Ricardo
Lewandowski e Carlos Ayres Brito, votaram pela procedncia da ao da OAB, por
entender que a anistia tortura e a crimes de lesa-humanidade seria no apenas
inconstitucional como tambm contrria ao direito internacional, e que a tese da
anistia bilateral seria falha, haja vista que anistias aos dois lados num mesmo
ato no anularia o fato de no ato o regime estar anistiando a si prprio. (ABRO, 2012,
p.129)
ALTERNATIVAS PARA A VERDADE E A JUSTIA NO BRASIL
No obstante, flagrante que os dois grandes desafios por enfrentar na transio
brasileira so a verdade e a justia. Do ponto de vista tico, a revelao do passado e o
processamento dos crimes mostram uma sinalizao ao futuro de no repetio do
ocorrido, enquanto do ponto de vista estratgico entende-se que a combinao entre
anistias a um determinado conjunto de condutas, cumulada com julgamento seletivo
para determinadas outras (os crimes de lesa-humanidade), permite um maior avano
democrtico e dos direitos humanos, aplicando-se prescritivamente aquilo que Payne
e outros identificaram empiricamente e descreveram como o modelo do equilbrio
da justia. (ABRO, 2012, p.130)
As alternativas de justia hoje concentram- se em duas possibilidades: o acionamento
dos tribunais internacionais e a utilizao da justia nacional para aquilo que foge
deciso do STF. (ABRO, 2012, p.130)
No cenrio internacional, a Corte Interamericana de Direitos Humanos , certamente, o
locus a ser acionado como forma de driblar a Lei de Anistia de 1979.
(ABRO, 2012, p.130)
No plano nacional, resta a possibilidade de buscar justia para alm das bordas da
deciso do STF. (ABRO, 2012, p.130)