CENTRO INTERUNIVERSITARIO DE DESARROLLO-CINDA

RECONOCIMIENTO
Y CONVALIDACIN
DE ESTUDIOS
SUPERIORES
Y TTULOS
PROFESIONALES
EN AMERICA LATINA
Y EL CARIBE

Santiago de Chile, agosto de 1998

PROYECTO MULTIRREG1ONAL DE EDUCACIN MEDIA Y SUPERIOR (PROMESUP)

PROGRAMA REGIONAL DE DESARROLLO EDUCATIVO (PREDE)
ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS

Centro Interuniversitario de Desarrollo CINDA

Coleccin Gestin Universitaria ISBN: 956-7106-34-7 Inscripcin
N 106.930 Agosto de 1998
Direccin Ejecutiva:
Santa Magdalena 75, piso 11, oficina 1101
Telfono: 234 1128
Fax: 234 1117
http: \\www.cinda.cl
Santiago, Chile
ALFABETA ARTES GRFICAS Combarbal 049, La Granja

Santiago, Chile

INDICE
PRESENTACION

PRIMERA PARTE: ANTECEDENTES GENERALES

10

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.

Introduccin
Los sistemas de educacin en la Regin Latinoamericana
La transicin entre educacin media y post secundaria
El Nuevo panorama de la educacin superior en Amrica Latina
La estructura de los estudios post secundarios en la Regin
Los grados acadmicos y los ttulos de habilitacin laboral
Formas de evaluacin y aseguramiento de la calidad
Distintas formas para certificar y procedimientos para establecer
equivalencias de ttulos y grados
Organismos responsables de realizar el reconocimiento de ttulos y
grados
Mecanismos de reconocimiento de ttulos y grados
Acuerdos vigentes en la regin reconocimiento y convalidacin de
ttulos y grados
Modalidades de intercambio e Integracin acadmica
Algunas sugerencias para mejorar los procesos de reconocimiento
y homologacin de estudios

11
15
19
21
24
25
37
39
43
45
46
51
53

SEGUNDA PARTE: INFORMES NACIONALES

56

RECONOCIMIENTO Y CONVALIDACION DE ESTUDIOS, TITULOS Y

DIPLOMAS EXTRANJEROS DE EDUCACION SUPERIOR EN ARGENTINA
M. Eugenia Morey y M. Susana Bocco
1.
Introduccin
2.
La Educacin Superior dentro del Sistema Educativo Argentino
3
Marco Legal de la Educacin Superior - Ley N 24.521
4.
Convalidacin de Ttulos Extranjeros de Grado
5.
Revalida de Ttulos Extranjeros de Grado
6.
Ttulos Extranjeros de Nivel Medio en Relacin con el Ingreso al
Nivel Superior

57

58
60
62
65
72
75

Ttulos Extranjeros para Estudios de Posgrado

Reconocimiento o Equivalencia de Estudios Parciales Realizados
en el Extranjero
Integracin Acadmica Universitaria
Comentarios y Recomendaciones
Anexo: Modelo de Contrato para Mdicos Extranjeros que
Realicen Estudios de Posgrado

81
83

RECONHECIMENTO E VALIDAO DE ESTUDOS E TTULOS DE

EDUCAO SUPERIOR.

94

7.
8.
9
10.

Jos Tomaz Vieira Pereira

1.
Introduo
2.
Caractersticas do Sistema de Educao Superior
3.
Nveis e Modalidades da Educao e do Ensino
4.
Autorizao e Reconhecimento de Cursos e Credenciamento de
Instituies de Educao Superior
5.
Formao de Profissionais da Educao
6.
Reconhecimento de Diplomas de Cursos Superiores
7.
Ingresso Temporrio de Profissionais no Pas, para Prestao de
Servios Transfronteirios
8.
Referncias Bibliogrficas
RESPONSABILIDAD DE LA UNIVERSIDAD DE CHILE EN LA
REVALIDACION Y RECONOCIMIENTO DE TITULOS PROFESIONALES Y
GRADOS ACADEMICOS OBTENIDOS EN EL EXTRANJERO
Rubn Valdebenito Galindo
1.
Introduccin
2.
Reconocimiento de Ttulos Profesionales
3.
Reconocimiento de Grados Acadmicos
4.
Consideraciones Generales
Anexo I Reglamento Sobre Reconocimiento, Revalidacin y
Convalidacin de Ttulos Profesionales y Grados
Acadmicos Obtenidos en el Extranjero

85
87
92

95
96
98
103
112
113
116
116
118

119
123
133
139
143

LA CONVALIDACION DE TITULOS DE EDUCACION SUPERIOR EN

COLOMBIA Y LA HOMOLOGACION DE ESTUDIOS PARCIALES
OBTENIDOS Y CURSADOS EN EL EXTERIOR
Jos Pablo Quintero Delgado
1.
Introduccin
2.
La Formacin en Educacin Superior en Colombia
3.
Reconocimiento y Convalidacin de Ttulos de Educacin
Superior y la Homologacin de Estudios Parciales Obtenidos y
Cursados en el Exterior en Colombia
4.
Sugerencias
Anexo Glosario
Bibliografa
COSTA RICA ENTRE LA EDUCACION Y LA LEGALIDAD: POLITICAS DE
RECONOCIMIENTO Y VALIDACION DE TITULOS
Yamileth Gonzlez Garca y Mara Prez Yglesias
1.
Introduccin
2.
Educacin Superior Pblica
3.
Hacia un Sistema Integrado de la Educacin Pblica
4.
Convenios Multilaterales y Bilaterales
RECONOCIMIENTO Y VALIDACIN DE ESTUDIOS Y TTULOS DE
EDUCACIN SUPERIOR EN MXICO
Manuel Gil Antn
1.
Introduccin
2.
Cuestiones Generales
3.
Rasgos Generales del Sistema de Educacin Superior en Mxico
4.
La Cuestin de las Incorporaciones
5.
Las Cuestiones Migratorias
6.
Legalizacin de Documentos
7.
Los Procesos de Revalidacin
8.
Expedicin de la Cdula Profesional
9.
Nuevas Realidades, Viejos Esquemas, Noticia de los Cambios
10.
Bibliografa

151

152
160
161

172
175
177
178

179
185
190
196
201

202
203
208
212
214
218
220
223
226
228

RECONOCIMIENTO Y VALIDACION DE ESTUDIOS Y TITULOS DE

EDUCACION SUPERIOR EN AMERICA LATINA. ESTUDIO NACIONAL
CORRESPONDIENTE AL PERU
Ren Ortiz Caballero
1.
Introduccin
2.
La Educacin Superior en el Per
3.
Grados Ttulos, Diplomas y otras Certificaciones en la Educacin
Superior
4.
Sistema Nacional de Reconocimiento y Validacin de Estudios y
Ttulos de Educacin Superior.
5.
Polticas y Prctica Acerca del Reconocimiento y Validacin de
los Estudios y Ttulos de Educacin Superior
Anexo Relacin De Universidades Autorizadas A Revalidar
Grados Y Ttulos

TERCERA PARTE: DOCUMENTO

EVALUACION,
INGENIERIA

ACREDITACION

230

231
232
239
243
251
255

259
Y

HABILITACION

EN

Hernn Ayarza Elorza

1.
Introduccin
2.
La Profesin de Ingeniera
3.
El Titulo de Ingeniero
4.
Evaluacin Interna. El Proceso de Autoevaluacin
5.
Evaluacin Externa. Modelos de Acreditacin
6.
Ejercicio, Certificacin y Registro Profesional
7.
Ejercicio Transnacional de la Ingeniera
ANEXO 1: Algunas definiciones de Ingeniera
ANEXO 2: Reconocimiento Mutuo entre Canad, Estados
Unidos y Mxico
APENDICE 1
APENDICE 2
ANEXO 3: Memorndum de Entendimiento sobre la
Implementacin de un Mecanismo Experimental de
Acreditacin de Carreras para el Reconocimiento de
Ttulos de Grado Universitario en los Pases del
MERCOSUR

260

261
264
277
283
290
312
315
322
324
336
339

341

PRESENTACION
Uno de los aspectos ms caractersticos del desarrollo actual de los pases de la
Regin es la alta movilidad de personas, acadmicos, estudiantes y profesionales que
se aprecia entre ellos la que se debe, particularmente, a la globalizacin de los
mercados y al importante y continuo desarrollo experimentado por las nuevas
tecnologas, en especial las de transportes y comunicaciones.
Los procesos de integracin y apertura econmicas, que comprometen a un nmero
creciente de los pases latinoamericanos, y la futura formacin del Area de Libre
Comercio de las Amricas (ALCA), ponen en evidencia la necesidad y urgencia de
conocer la situacin de los pases en cuanto a reconocimiento y convalidacin de
estudios acadmicos y de grados, ttulos y diplomas con fines del ejercicio acadmico o
profesional en otros pases diferentes del que los otorg.
La educacin superior, en los pases de la Regin, no est constreida solo a sus
fronteras nacionales, ya que en forma creciente se incrementa la movilidad de
acadmicos con fines de docencia o investigacin, o la de estudiantes con propsitos
de intercambio, o para seguir o completar estudios avanzados en el extranjero.
En el campo de la produccin y los servicios tambin se ha producido una notable y
creciente movilidad de profesionales que se trasladan, temporal o definitivamente, a
otros pases de la Regin con el fin de desempearse profesionalmente en ellos. Esta
movilidad ha sido fuertemente estimulada durante los ltimos aos por acuerdos como
el de Libre Comercio de Amrica del Norte, ms conocido por su sigla, NAFTA, el del
Mercado Comn del Sur, MERCOSUR, y otros convenios bilaterales de intercambio
econmico suscritos entre pases de la Regin.
Tanto el desempeo de acadmicos como el de profesionales en un pas distinto del
propio, requieren de algn tipo de reconocimiento o convalidacin de ttulos, grados o
diplomas que garantice que su calidad es de similar nivel que la de sus equivalentes en
el pas en que se desea ejercer.
Organizaciones internacionales como OEA y UNESCO han llevado a cabo, durante
aos, diversas acciones y estudios con el propsito reunir informacin que permita
comparar la calidad de estudios, ttulos y diplomas a nivel de educacin superior
57

obtenidos en distintos pases. UNESCO promovi, entre los aos 70s y 80s, cinco
convenios regionales y uno internacional sobre convalidacin de estudios superiores,
ttulos y diplomas de educacin superior. que fueron suscritos por 110 Estados
Miembros de la Organizacin.
Un hito importante en este proceso fue el Convenio Regional de Convalidacin de
Estudios, Ttulos y Diplomas de Educacin Superior para Amrica Latina y el Caribe,
suscrito en Mxico en 1974 por la mayor parte de los pases de la Regin, aunque
hasta el momento ha sido ratificado solo por diez de ellos. Pese a que su aplicacin ha
sido diferente en cada uno de los pases signatarios, sus esfuerzos han sido
significativos, habiendo contribuido a una mejor comprensin del problema y a la
formulacin y recomendacin de medidas para superarlo.18
En todo caso es posible apreciar un creciente inters en los pases y en las
universidades, por estimular y facilitar la movilidad e intercambio de acadmicos y
estudiantes y la revisin y actualizacin de las disposiciones que norman el
reconocimiento o convalidacin de estudios y ttulos de educacin superior. Es as
como en la perspectiva del acuerdo del MERCOSUR se cre, en 1991, la Asociacin
de Universidades "Grupo de Montevideo", integrada por instituciones de los cuatro
pases que forman dicho acuerdo: Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay. Su propsito
es utilizar la cooperacin interuniversitaria como mecanismo de apoyo a la integracin,
por medio de la aplicacin de los conocimientos cientficos a la solucin de la
problemtica del desarrollo. Desde 1992 se ha promovido tambin un programa de
integracin curricular en diferentes reas prioritarias del conocimiento con la
participacin de universidades del Cono Sur.
La OEA, como importante organismo de cooperacin y desarrollo a nivel regional,
promueve la integracin acadmica y el reconocimiento de estudios y ttulos
universitarios, poniendo nfasis tanto en la recoleccin y sistematizacin de la
informacin sobre esta temtica y como en el conocimiento de los distintos sistemas
regulatorios existentes en los pases para dicho reconocimiento y los acuerdos o
convenios existentes sobre el particular entre los diferentes pases. Tambin se han
establecido reuniones peridicas de los Ministros de Educacin de los pases
signatarios del MERCOSUR existiendo, adems, un Comit Coordinador Regional del
18

La reconnaissance des diplomes et la mobilit acadmique. Nouveaux cahiers sur

58

sector educacin en el contexto de los pases pertenecientes a dicho Acuerdo.

En esta perspectiva CINDA organiz en 1996, con el apoyo de OEA, una reunin
internacional19 cuyo propsito fue analizar, con acadmicos de Argentina, Brasil, Chile
y Mxico, la experiencia existente en sus pases relativa a acreditacin de programas
acadmicos en la perspectiva de la prestacin de servicios profesionales
transfronterizos, en el mbito de los acuerdos MERCOSUR y NAFTA.
La reunin permiti apreciar la existencia de un creciente inters y preocupacin por
parte de las universidades y gobiernos sobre procesos de acreditacin de programas
universitarios y por las exigencias de reconocimiento de ttulos profesionales entre los
pases, recomendndose a CINDA y a OEA continuar ejecutando acciones en este
campo. Consecuente con esta recomendacin, CINDA propuso a OEA la ejecucin de
un proyecto con el propsito de ejecutar un estudio comparativo de los sistemas de
reconocimiento y convalidacin de estudios superiores y ttulos profesionales,
existentes en Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Mxico y Per. El proyecto
consider la ejecucin de siete informes nacionales, uno por cada pas, y un informe
global que tendra como insumos los siete trabajos mencionados. Se inclua tambin,
como culminacin del proyecto, la publicacin de un libro basado en la informacin
recogida y procesada, como una forma de darle una adecuada difusin.
Aprobada esta iniciativa por OEA, el proyecto se inici con la preparacin de los
estudios nacionales por parte de las siguientes universidades: Universidades Nacional
de Cuyo, de Argentina; Estadual de Campinas, de Brasil; Universidad de Chile;
Javeriana de Colombia; Universidad de Costa Rica; Autnoma Metropolitana, de
Mxico, y Universidad Catlica del Per, todas ellas miembros de CINDA, informes que
han constituido uno de los insumos importantes de esta publicacin y cuyo texto forma
parte de l.
Este libro, resultado final del proyecto, est integrado por una primera parte,
"Antecedentes Generales" basada en el informe global, una segunda parte con siete
captulos constituidos por los respectivos informes nacionales, los que constituyen los

19

lenseignement superior N9. UNESCO, 1995.

Reunin Tcnica Internacional "Sistemas de Acreditacin en Educacin Superior y los Procesos
de Integracin Econmicos y Sociales en Amrica Latina", 17 y 18 de junio de 1996, Santiago de
Chile.

59

"Informes Nacionales" y una tercera parte, por un trabajo sobre "Evaluacin,

Acreditacin y Habilitacin en Ingeniera".
CINDA agradece a las instituciones que participaron en la ejecucin del proyecto, as
como a los acadmicos que prepararon los informes. Nuestro reconocimiento a OEA,
con cuyo apoyo se llev a cabo el proyecto y se public este volumen.
La edicin de este libro estuvo bajo la responsabilidad del Ing. Hernn Ayarza E. y del
Dr. Luis Eduardo. Gonzlez, ambos a cargo del Area Poltica y Gestin Universitaria de
CINDA.

Ivn Lavados Montes

Director Ejecutivo de CINDA

Santiago, Diciembre de 1997

60

PRIMERA PARTE
ANTECEDENTES GENERALES

61

1.

Introduccin

Las nuevas tendencias que se aprecian en el desarrollo de los sistemas de educacin

superior en los pases de Amrica Latina han estado influenciadas fuertemente por una
serie de factores externos, entre los que destacan la internacionalizacin econmica y
la globalizacin cultural. Las experiencias de la Comunidad Econmica Europea, el
Acuerdo de Libre Comercio de Amrica del Norte, ms conocido por la sigla NAFTA de
su nombre en ingls, los convenios de integracin econmica de los pases de Amrica
Central y el tratado del Mercado Comn del Sur, MERCOSUR, muestran una nueva
dinmica de relaciones entre los pases.
Estos procesos de integracin, que en la realidad no pueden centrarse y tener
consecuencias slo en lo econmico, requieren considerar nuevos sistemas de
cooperacin e intercambio que simplifiquen e incentiven la movilidad de las personas,
en especial estudiantes, acadmicos y profesionales. La integracin econmica no
significa slo la supresin de las barreras arancelarias, sino que, en una perspectiva
amplia, deviene en el desarrollo de una integracin cultural, a la que contribuir
fuertemente esa movilidad.
Una de las caractersticas de estos procesos de internacionalizacin es el importante y
sistemtico crecimiento del sector servicios, tanto acadmicos como profesionales, ya
que ello requiere de conocimientos ms amplios, de mayor nivel y especializacin lo
cual incide de manera importante en la orientacin de los estudios superiores,
especialmente en lo que se refiere a la formacin de profesionales. Esta tendencia al
incremento del sector servicios es ms marcada en los pases desarrollados como
puede apreciarse, por ejemplo, del hecho que en los Estados Unidos la magnitud del
sector servicios era equivalente al 68% del PIB ocupando al 80% de los trabajadores no
agrcolas en el ao 199420.
Esta tendencia de crecimiento del sector servicios y su internacionalizacin se observa
tambin en el campo de la educacin, en particular si se considera la importancia que
algunos pases desarrollados estn dando a la exportacin de servicios educacionales
con directa incidencia en el desarrollo de los estudios superiores. Ayudan a visualizar
20

Mallea, John. Comercio Internacional de Servicios Educacionales y Profesionales . Efectos en

la Educacin Superior. En Ministerio de Educacin de Chile, El Impacto de la globalizacin en
la educacin superior Chilena. Santiago, Chile 1998

62

esta realidad hechos tales como que la Alianza Francesa est representada en 132
pases, el Consejo Britnico tiene 228 oficinas y 95 centros de enseanza en todo el
mundo, el Servicio de Informacin de los Estados Unidos ha abierto 211 oficinas en 147
pases y Australia financia ms de 30 agencias educacionales en el extranjero. Tan slo
Estados Unidos export mas de 7.500 millones de dlares en servicios
educacionales21.
Estas nuevas tendencias se expresan no slo en la oferta de servicios educativos,
como los mostrados anteriormente, sino en especial en la preocupacin que se advierte
en los ambientes, tanto de gobierno como acadmicos de los pases, cualquiera sea su
estado de desarrollo, por llevar a cabo un intercambio acadmico organizado de
estudiantes y profesores, y en particular por los esfuerzos para revisar y reformular sus
carreras profesionales. Con ello se pretende dar a los estudiantes una formacin ms
integral de acuerdo con las actuales necesidades del desarrollo, que requiere de
profesionales creativos, capaces de participar en equipos multinacionales, de
comunicarse y de enfrentar situaciones nuevas en su pas o en el extranjero. En este
sentido, uno de los hechos ms importantes de los ltimos aos ha sido la organizacin
de asociaciones nacionales e internacionales de educacin en diferentes reas
disciplinarias y la organizacin de congresos y reuniones tcnicas sobre el particular, lo
que est llevando a compartir muchos conceptos en relacin a los objetivos,
evaluacin, acreditacin de sus programas educativos profesionales. Esto contribuir a
una mayor similitud de los programas y har ms fcil su homologacin y
reconocimiento mutuo entre los pases que as lo acuerden.
Los distintos acuerdos de libre comercio han establecido clusulas especiales para el
ejercicio profesional transfronterizo. Particularmente, el Acuerdo de Libre Comercio de
Amrica del Norte (NAFTA) considera 63 profesiones reguladas. En trminos ms
generales la Organizacin Mundial de Comercio (WTO) cre un grupo de trabajo de
servicios profesionales (WPPS) que, entre otros propsitos, tiene el de fomentar el
desarrollo de disciplinas multilaterales, el establecimiento de normas tcnicas, la
promocin de organizaciones internacionales, y la fijacin de pautas para el
reconocimiento de la idoneidad profesional22. Entre las profesiones en que se ha
logrado mayor avance estn las de Arquitecto, Contador, Ingeniero y Abogado. En el
NAFTA, por otra parte, se han constituido grupos de trabajo con la participacin de las
21
22

Ibid
Extractado de Mallea. Ibid

63

asociaciones profesionales nacionales para establecer acuerdos de reconocimiento

mutuo en varias profesiones. En el caso de ingeniera ya se ha llegado a la formulacin
de un acuerdo formal de reconocimiento mutuo.
En general, segn Mallea23, los antecedentes ms relevantes que consideran los
acuerdos multinacionales para autorizar el ejercicio profesional transfronterizo, son la
"acreditacin" de los programas acadmicos lo que garantiza su calidad, la
"certificacin", que dan fe que el profesional ha cumplido en su pas con las exigencias
para obtener el titulo o grado y la "autorizacin" que lo habilita legalmente para ejercer.
Uno de los primeros acuerdos sobre autorizacin temporal para la prestacin de
servicios profesionales en ingeniera -que implica de hecho un reconocimiento temporal
del ttulo profesional- es la que han establecido de comn acuerdo los pases
signatarios del NAFTA. Es de notar que la primera condicin que establecen para
otorgar esta autorizacin es que el ttulo haya sido obtenido de un programa acreditado
por sistemas aceptados por los tres pases suscriptores del acuerdo.
Uno de los factores importantes para lograr un ejercicio profesional internacional exitoso
es considerar como integrante del entrenamiento de los alumnos y de la capacitacin
de los profesores para la relacin con otras culturas, es su participacin en programas
de intercambio de estudiantes y docentes. En este sentido programa como ERASMUS,
creado en 1987 en Europa, y otros similares han contribuido de manera fundamental
con sus sistemas de becas, al aumento creciente de dicho intercambio. Esto, y la
creacin del Sistema Europeo de Transferencia de Crditos, ha estimulado el
establecimiento, en los pases, de normativas de equiparidad y convalidacin de
estudios superiores, grados y ttulos profesionales24.
Esto mismo comienza a perfilarse en Amrica Latina, donde el Instituto de Estudios
Superiores de Monterrey, Mxico ya ha incorporado los estudios en el extranjero como
una parte sistemtica y formal de su currculo, y en un gran nmero de universidades
regionales, como es el caso de las chilenas, disponen de programas y centros
especficos bien dotados cuyo propsito es el desarrollo organizado del intercambio
estudiantil recproco con otros pases. En Chile este intercambio ha permitido que
algunos miles de estudiantes hagan estadas semestrales recprocas en un nmero
23
24

Ibid
Para ms detalles ver Gonzlez Lodeiro, Francisco. En Ministerio de Educacin de Chile, El
Impacto de la Globalizacin en la Educacin Superior Chilena. Santiago, Chile 1998.

64

considerable de universidades de Amrica Latina, Amrica del Norte, Europa y

Japn25.
Como se ver ms adelante, en los pases latinoamericanos coexisten bsicamente
dos metodologas para resolver las solicitudes de reconocimiento de ttulos extranjeros,
cuyos procedimientos reciben diferentes denominaciones tales como "reconocimiento",
"homologacin", "revalidacin", "convalidacin", etc.- Una de estas metodologas se
aplica cuando con el pas otorgante del ttulo existe un convenio o tratado internacional
que regula esta situacin, caso en que se utiliza el procedimiento previsto en dicho
instrumento. La otra situacin se da cuando no existe una convencin internacional,
caso en que el procedimiento ms comn es delegar en una universidad, como en
Chile, o en todas ellas, como en Argentina26, la facultad de efectuar el reconocimiento.
Para proceder la universidad analiza el contenido de los planes de estudio y determina
si la formacin recibida por el titulado es suficiente -en cuyo caso concede el
reconocimiento o revlida-, o si, por el contrario, se estima que en dicha formacin
faltan contenidos fundamentales, caso en que se suelen exigir estudios o exmenes
complementarios.
En la experiencia, tanto de los pases desarrollados como en Amrica Latina, los
diferentes sistemas existentes van desde el reconocimiento automtico de ttulos o
estudios cursados, hasta complicados procedimientos que requieren cumplir con
pruebas y exmenes no siempre justificados, y en todos los caso de dilatado trmite.
Estos sistemas, aunque inadecuados en si, lo son particularmente cuando se trata de la
necesidad de ejercer temporalmente en otro pas en razn de proyectos relativos a los
acuerdos de integracin econmica.
En este caso es importante destacar, en la perspectiva del propsito de este trabajo,
que para el ejercicio profesional transfronterizo los pases signatarios del NAFTA han
establecido entre ellos un sistema de autorizacin temporal para ejercer, uno de
cuyos elementos bsicos es que el ttulo del interesado haya sido acreditado en su

25
26

Ayarza E., Hernn. Internacionalizacin de universidades en Amrica Latina. Ponencia

presentada a la IV Reunin de la Asociacin Mexicana para la Internacionalizacin de la
Educacin. Ciudad de Mxico
Mundet R. Eduardo. Pautas para el diseo de un sistema de reconocimiento de ttulos
extranjeros en un proceso de integracin regional. Ministerio de Educacin y Cultura,
Argentina.

65

pas, para lo cual tambin han coincidido en un sistema de reconocimiento mutuo de

sus sistemas de acreditacin27. Esto, aunque sus efectos son temporales, es ms
gil y adecuado a sus fines que los sistemas de reconocimiento o convalidacin de
ttulos de ms largo trmite, que pueden justificarse en otros casos en que se
requiera de sus efectos permanentes. En todo caso es necesario actualizar y
sistematizar los sistemas de reconocimiento de manera que su trmite sea ms fcil
y expedito y su resultado homologable en entre los pases
La metodologa de este estudio consider que no era posible hacer una adecuada
investigacin en cuanto a los sistemas de reconocimiento de estudios superiores, ttulos
y grados sin conocer previamente las caractersticas de los sistemas educativos de los
pases que los otorgan, con fines de comparacin, ya que como se ver, si bien existen
similitudes entre los diferentes programas hay una cierta heterogeneidad en las
condiciones de ingreso, extensin y, desde luego, en sus nomenclaturas.
Por ello este trabajo se inicia con un anlisis comparativo de los sistemas existentes en
los siete pases que se incluyeron en el estudio, los que concentran una parte muy
importante de la poblacin de Amrica Latina -Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa
Rica, Mxico y Per- y que se cuentan entre los que tienen sistemas educativos ms
amplios y mejor desarrollados. Este anlisis procura sealar las caractersticas ms
relevantes de los distintos niveles de los sistemas educativos -primario, secundario,
terciario y cuaternario- en particular en cuanto a su relacin con el otorgamiento de
ttulos y grados. Una descripcin detallada de los sistemas en los pases estudiados se
encuentra en la segunda parte de este estudio, que contiene los informes nacionales in
extenso.

2.

Los sistemas de educacin en la Regin Latinoamericana

En general los sistemas escolares de los pases tienen once o doce aos de duracin
estando organizados de diferentes maneras, como se observa en el Cuadro N 1. En
todos los pases la obligatoriedad educativa parte de una educacin general bsica
(que ha reemplazado la tradicional educacin primaria de seis aos) la cual entrega las

27

Mutual recognitios of registered/licenced engineers by jurisdictions of Canada, the United States

of America and the United Mexican States to facilitate mobility in accordance with the North
American Free Trade Agreement.
NAFTA Forum on engineering registration and practice, Washington, june 5, 1995.

66

competencias fundamentales para que la persona se pueda desenvolver en una

sociedad moderna.
Como se observa en el Cuadro N1 la duracin de la educacin general bsica es
diferente segn los pases de que se trate. En algunos de ellos como Argentina, Brasil y
Chile tiene una mayor duracin, de ocho o nueve aos, mientras que en Colombia es
menor de cinco aos. Sin embargo en el primer grupo se distinguen dos ciclos uno
inicial, que va hasta cuarto ao y otro avanzado para los aos posteriores.

CUADRO N 1
ESTRUCTURA DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE
ENSEANZA EN AMERICA LATINA
Argentina

Brasil

Chile

Colombia

Costa Rica

Educacin Bsica 9 aos

Aos de estudios

En una nueva
8 aos
5 aos
6 aos
ley de 1996
comprende 8 aos de enseanza fundamental

Educacin Media (polimodal)

General
3 aos mnimo
Aos de estudio

3 aos mnimo

4 aos

6 aos, se
denomina
bachillerato
(4 comunes)

Educacin Media
Tcnica
Aos de Estudio

3 o 4 aos

4 aos

6 aos
(4 comunes)

(polimodal)
3 aos

5 aos

3 aos

Mxico
Primaria de
6 aos

Per
6 aos

Ciclo bsico
5 aos
obligatorio de
3 aos de secundaria y otro
ciclo superior o bachillerato de 3 aos (preparatorio) que se da en universidades o instituciones especializadas
3 aos

3 aos

Fuente: Informes nacionales y UNESCO. Anuario estadstico 1997. Nueva York 1998, colaboracin Gloria Alherti.

De acuerdo con este esquema la duracin de la educacin media tambin vara, hasta
completar los once o doce aos, siendo ms general que dure de tres a cuatro aos. La
estructura tambin es diferenciada, segn la forma en que se considere la formacin
tcnico profesional. Algunos pases como Colombia y Chile consideran la educacin
media general, o cientfico humanista como se la denomina en Chile, en forma
separada y de cuatro o seis aos En otros pases, como Argentina, se considera una
primera etapa de la formacin media general como "polimodal" o polivalente con tres
aos o cuatro aos de duracin. Un caso especial lo constituye Mxico en el cual el
segundo ciclo de la educacin media, de tres aos, es considerado de nivel
preuniversitario estando incorporado en las mismas universidades o en instituciones
especiales
La educacin media tcnico profesional se ha generalizado bastante en Amrica Latina
como una de las opciones para mejorar las posibilidades de incorporacin al trabajo
productivo, de jvenes que no continan estudios superiores. Esta condicin es
67

importante toda vez que la fuerza laboral en la Regin ha subido notoriamente su nivel
educativo. En efecto, en casi todos los pases, a lo menos una cuarta parte de la fuerza
laboral tiene escolaridad de nivel medio, como se muestra el Cuadro N 2.
Cuadro N 2: Nivel educativo de la fuerza laboral en Amrica Latina
Pas

Primaria o menos

Secundaria completa

Superior completa

Argentina

76

17

Brasil

68

21

11

Chile

33

45

22

Colombia

32

54

14

Costa Rica

55

31

14

Mxico

72

25

Per

41

34

25

Fuente: Garca Guadilla, Carmen. Situacin y principales dinmicas de transformacin de la educacin

superior en Amrica Latina; UNESCO/CRESALC, Caracas 1996, pgina 261 (adaptaciones del editor).

3.

La transicin entre educacin media y post secundaria

As como hay cierta homogeneidad y similitud en el esquema organizativo de los

estudios escolares en los distintos pases de la regin, no lo hay tanto en cuanto se
refiere a los procesos de seleccin y admisin de estudiantes para su ingreso a la
educacin superior. Ms an, en los diversos pases hay diferencias segn el tipo y las
caractersticas de cada institucin, como se muestra en el Cuadro N 3.
En la mayora de ellos las universidades ms prestigiosas, tanto pblicas como
privadas, tienen pruebas de admisin bastante exigentes, mientras que en otras
instituciones el ingreso es ms flexible o simplemente es libre como en Argentina. En
algunos pases, como Chile y Colombia, existen pruebas nacionales que son aplicadas
en forma rigurosa para la seleccin en las universidades estatales y en las privadas
ms prestigiosas, aunque no constituyen un requisito mnimo en todas estas ltimas.
A partir de esta realidad se puede decir, en la perspectiva de la homologacin de
estudios que una condicin mnima debera ser que, la institucin en que se siguieron,
haya contado con procedimientos de admisin que garanticen estndares mnimos o
que existan mecanismos remediales y compensatorios que permitan alcanzar los
comportamientos bsicos de ingreso. Por otra parte tambin se debera exigir para el
68

reconocimiento o homologacin de ttulos y grados que estos hayan sido obtenidos por
medio de un programa acreditado.
CUADRO N 3 REQUISITOS DE INGRESO A LA EDUCACIN
POSTSECUNDARIA
Argentina

Brasil

Chile

Colombia

Requisitos de ingreso Ser egresado Existen

Prueba de La mayora de
a la educacin post- de educacin diferencias aptitud
las universidasecundaria
secundaria estaduales, acadmica des tienen expero las
obligatoria menes de admiuniversida- en las uni- sin que orgades estata- versidades niza el ICFES
les tienen pblicas y a travs del
exmenes en las pri- Servicio Nade admi- vadas fun- cional de Pruesin selec- dadas con bas, con extivos. En anterioridad cepcin de la
ias institu- a 1981. Ta- Universidad
ciones pri- bien es exi- Nacional, que
vadas se da gidaporgran disea sus prouna mayor parte de las pias pruebas
dispersin universidades, privadas
nuevas, no
obstante no
hay puntajes
mnimos de
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resto de las
instituciones
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cencia secun
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Costa Rica

Mxico

Per

Cada insti- Requiere tener No existe

tucin reaprobado el
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nomamente Iler y aprobar nico. Toel ingreso. un examen de daslasuniEn algunas admisin, salvo versidades
carreras se en el caso de
estatales
exige prueba algunos bachi- requieren
de aptitud
lleratos adminis- examen de
acadmica. Irados por algu- admisin,
Se reconoce as universida- que en al
la oportuni- des ("prepa") gunas son
dad a los di- los cuales tienen bastante
plomados me-paso directo al exigentes
diante conve- nivel superior
nio con las
universidades
estatales

fuentes: Informes de los pases. Informantes claves. Puryear, R., Brunner, J.J.; Educacin, equidad y competitvad econmica en las Amricas.
Volumen II, Estudios de casos.

4.

El Nuevo panorama de la educacin superior en Amrica Latina

La creacin de nuevas universidades y de otras instituciones educativas post

secundarias se produce, principalmente, a contar de la dcada de los ochenta en que
en los pases se abri la opcin de crear instituciones privadas de educacin superior,
algunas de las cuales son de poca calidad considerndoselas como instituciones de
absorcin de la demanda.
En efecto, hasta 1950 slo haba en la Regin 14 universidades privadas, la mayora de
ellas catlicas28. Sin embargo durante los aos 80 fueron creadas, en los pases
28

Por ejemplo la primera universidad privada de Argentina fue creada en 1958, en Bolivia en
1984 en Costa Rica en 1975, en Ecuador en 1946, en Paraguay en 1960. Las principales
excepciones son la Javeriana en Colombia (iniciada en 1622 pero reabierta en 1930)
Ribeirano Preto in Brazil (1928) Pontificia Catlica de Chile (1898) y Pontificia Catlica del
Per (1917) Garca Guadilla Op. cit. y CINDA Catlogo de Universidades del Sistema CINDA
Santiago CINDA 1996

69

latinoamericanos, ms universidades privadas que en todos los aos anteriores a 1950.

Es as como a mediados de los aos noventa haba en la regin ms universidades
privadas que pblicas y el 34,5% de la matrcula universitaria era privada.
Cuadro N 4: Universidades Privadas en Amrica Latina
segn dcada de creacin
Dcada
# de universidades segn dcada de
creacin

Antes

50's

60's

70's

80's

90's

Total

14

25

59

50

148

197(*)

493

(*)Nota: En los aos 90 se hizo una estimacin del doble de las creadas antes de 1995.
Fuente: Garca Guadilla. op. cit. pg. 46 y 264. El total es estimado hacia 1995.

La oferta privada se extendi tanto en las universidades como en las instituciones no

universitarias. El Cuadro N 5 muestra el panorama de la distribucin de entre pblicas
y privadas, a mediados de los aos 90.
Cuadro N 5: Distribucin de las instituciones de educacin superior en
Amrica Latina segn pertenencia
Instituciones

Universidades
Pblicas Privadas

Nmero

319

493

Instituciones no
universitarias
Total

812

Pblicas Privadas

2196

2430

Total

4626

Total
Pblicas Privadas

2515

2923

Total

5438

Fuente: Garca Guadilla, Carmen. op. cit. pg. 264

El Cuadro permite constatar que a esa fecha, prcticamente la mitad (52%) del total de
las instituciones de educacin post secundaria en la regin eran privadas
Por otra parte entre las instituciones pblicas las hay de diferentes tipos, en especial en
los pases federados como Argentina y Brasil, en los cuales hay universidades y otras
entidades estatales nacionales, estaduales o provinciales con distintas caractersticas.
La presin social por ampliar la educacin postsecundaria motiv, en algunos pases,
una fuerte expansin de las instituciones estatales, generando un importante
incremento de la matrcula, lo que hizo difcil mantener los altos estndares de calidad y
de excelencia que tenan las universidades tradicionales.
70

En el nivel superior, los pases hacen distinciones entre la educacin superior

universitaria y la no universitaria, la cual se imparte en institutos acadmicos, centros y
otras entidades docentes. En ello hay bastante heterogeneidad. Cabe sealar que de
las 5.438 instituciones de educacin post secundaria existentes en la regin a
mediados de los aos 90 slo 812, es decir apenas un 15% eran universidades29 y, de
estas ltimas, solo un tercio corresponda a las denominadas universidades complejas
o de investigacin.
En algunos pases las entidades no universitarias estn reconocidas oficialmente por el
Estado y tienen algn tipo de regulacin. En otros estn simplemente regulados por la
demanda educativa. Cabe sealar adems que la mitad de las instituciones no
universitarias en la Regin estn destinadas a la formacin de profesores.
En el caso argentino las instituciones no universitarias estn bajo la supervisin de los
gobiernos provinciales e incluyen tanto a las carreras cortas como a las de formacin
de profesores. Asimismo existen colegios universitarios que tienen convenios con las
universidades. En algunos casos excepcionales esas instituciones constituyen centros
de excelencia, pudiendo tener programas de post ttulo.
En el caso brasileo los programas no universitarios, en especial los de
perfeccionamiento, deben ser reconocidos por una universidad establecida o por el
Consejo Nacional de Educacin.
En Chile hay dos tipos de instituciones post secundarias no universitarias. El primero de
ellos corresponde a los institutos profesionales que imparten carreras profesionales de
cuatro a cinco aos, siempre que se trate de carreras que no requieran licenciatura
previa al ttulo. Los segundos son los centros de formacin tcnica que imparten
carreras cortas de dos aos y medio a tres aos y que otorgan el ttulo de tcnico
superior. Todos los institutos profesionales y los centros de formacin tcnica son
privados.
En Colombia, las entidades que imparten carreras tcnicas superiores de tres aos,
estn agrupadas en la Asociacin Colombiana de Instituciones de Formacin
Intermedia Profesional.

71

Las instituciones post secundarias parauniversitarias que existen en Costa Rica,

otorgan ttulos de diplomados en dos a tres aos. Estas instituciones pueden llegar a
constituirse en colegios universitarios si establecen convenios con alguna universidad
instalada.
En Mxico los estudios post secundarios no universitarios ms importantes estn dados
por las escuelas normales.
En Per existen los institutos que entregan carreras cortas de tres aos y las escuelas
superiores que imparten carreras de cuatro aos de duracin. Esta instituciones no
universitarias pueden otorgar tres tipos de ttulos: el de profesional, el de tcnico y el de
experto.
Cabe sealar que la convalidacin de estudios as como del reconocimiento de ttulos
otorgados por instituciones post secundarias no universitarias no reconocidas
oficialmente resulta inviable, salvo por la va de los exmenes de competencia u otras
formas que avalen conocimientos relevantes para el ejercicio profesional en cada pas.

5.

La estructura de los estudios post secundarios en la Regin

La diversidad de las instituciones creadas en los ltimos veinte aos ha traido

aparejada una gran variedad de la oferta de carreras y una considerable expansin de
la gama de ttulos y grados. A ello se suma la conjuncin que se da en Amrica Latina
de las tradiciones acadmicas britnico-norteamericana y francesa. A todo lo anterior
se debe agregar la situacin del acelerado avance de las ciencias y la rpida
obsolescencia del conocimiento disciplinario, que obliga a los egresados a plantearse
desde un principio la necesidad de la educacin permanente.
En los pases latinoamericanos prim, desde la Independencia a comienzos del siglo
XIX hasta los aos setenta, la tradicin de la universidad francesa de tipo napolenico,
organizada por facultades y con una estructura curricular profesionalizante. En este
modelo el bachillerato corresponde al trmino de la educacin secundaria. El ingreso a
la universidad se hace directamente a una carrera determinada. En algunas carreras se

29

Garca Guadilla, op. cit. Cuadro N 6. pgina 264

72

obtiene la licenciatura, como grado acadmico junto con el ttulo profesional habilitante
que corresponde el cual, salvo contadas excepciones, es directamente otorgado por la
universidad. Los postgrados de maestra y doctorado pueden obtenerse con
posterioridad a la licenciatura o al ttulo profesional correspondiente, estando
destinados mas bien a quienes desean seguir la carrera acadmica en una universidad.
En el modelo britnico-norteamericano se ingresa a un programa de bachillerato, grado
que se obtiene despus de cuatro aos de estudios. Luego se ingresa directamente al
postgrado que puede ser una maestra o a una especializacin profesional. Las
habilitaciones laborales (ttulos) se obtienen mediante exmenes u otras formas de
reconocimiento legal que corresponden al Estado y no a la universidad.
En la situacin actual, con la perspectiva de la educacin permanente, el modelo
napolenico prevalente en la regin ha tendido a modificarse, incorporndose a l las
estructuras curriculares del modelo britniconorteamericano. Es as como en muchas
instituciones, como en el caso de Chile, se ha establecido el bachillerato de nivel post
secundario como una formacin general o como una forma de ingreso a un conjunto de
carreras de una rea determinada. En este caso el bachillerato tiene una orientacin de
preparacin general con alguna preponderancia de asignaturas en el rea de la
profesin a seguir (major), con posibilidades de sub especializaciones (minor).
Asimismo, se han incorporado con frecuencia creciente las salidas intermedias con
ttulos habilitantes, que se suman al conjunto de carreras cortas que se imparten
preferentemente en las nuevas instituciones no universitarias. En las universidades se
han mantenido las carreras que otorgan ttulos profesionales y los grados de
licenciatura. Adems han aumentado los postgrados de nivel de maestra y doctorado
algunos de los cuales estn teniendo una orientacin ms aplicada a lo laboral, como
asimismo los post ttulos como programas de especializacin y reciclaje profesional.
Todo este proceso de transformacin en la duracin y certificacin de los estudios
postsecundarios es reciente y como se ver ms adelante hay bastante diversidad de
criterios y especificaciones para ellos en los distintos pases.
De lo mencionado anteriormente se desprende que es necesario hacer algunas
distinciones entre grados y ttulos y entre los estudios de tercer grado o de pregrado y
los estudios de cuarto grado, que corresponden al postgrado y al post ttulo.

73

6.

Los grados acadmicos y los ttulos de habilitacin laboral

La complejidad del esquema de los estudios postsecundarios y la diversificacin de las

instituciones de educacin superior ha trado consigo una gran heterogeneidad en
cuanto a la nomenclatura de grados y ttulos en la Regin. En un estudio reciente
realizado en Chile se detectaron ms de 1.800 ttulos profesionales diferentes
otorgados por las universidades en las ltimas dcadas30. Asimismo, en Argentina, en
una revisin preliminar se contaron ms de 1.500 denominaciones. A ello habra que
sumar la cantidad innumerable de ttulos otorgados en las carreras cortas, as como el
conjunto de certificaciones como los diplomados, las especializaciones, los expertos,
los peritos y otras que se otorgan en los diferentes pases.
Se deduce de lo anterior la necesidad de uniformar la nomenclatura y establecer
recomendaciones a nivel regional de normalizacin, requiriendo a las instituciones -ya
sea por la va de la normativa legal de cada pas o por la va de las evaluaciones
internacionales- que las carreras otorguen ttulos y grados genricos entregando
especificaciones que se refieran a la especializacin por medio de adjetivaciones de
segundo orden como las menciones o las especialidades.
Asimismo es conveniente llegar a una cierta estandarizacin en cuanto a ttulos de
habilitacin profesional y grados acadmicos para los estudios terciarios as como en
relacin a los post ttulos y los post grados para el caso de los estudios de cuarto nivel,
ya que en la actualidad la situacin vara en cada pas.
En el caso argentino se consideran como post grado la especializacin profesional, la
maestra y el doctorado. Se consideran tambin actividades de post grado no
estructuradas, los cursos y seminarios de post ttulo.
En Brasil se diferencia entre los postgrados que otorgan diplomas, maestra y
doctorado, y los cursos de especializacin tales como los post ttulos que entregan slo
certificados de egreso. Los ttulos otorgados por las universidades habilitan para el
ejercicio profesional.

30

Gonzlez Luis Eduardo, Espinoza Oscar, Uribe Daniel, Carrasco Sebastin Disponibilidad y
Ocupabilidad de Recursos Humanos con estudios superiores en Chile Ministerio de Educacin
Divisin de Educacin Superior enero de 1998.

74

En Chile el nivel terciario comprende las grados de bachiller y licenciatura y los ttulos
de profesional y de tcnico. El postgrado corresponde a las especializaciones, maestra
y doctorados. No hay clara diferenciacin entre post grado y post ttulo. En todo caso
este ltimo tiene una clara orientacin al perfeccionamiento profesional, y dura por lo
general no ms de un ao, en comparacin con el magister que tiene una duracin de
dos a dos aos y medio, profundizando en ciencias de la ingeniera.
En Colombia y Mxico el post grado considera, al igual que en Argentina, el doctorado,
las maestras y las especializaciones.
En Costa Rica, se hace la diferencia entre el grado (bachiller y licenciatura) que estn
asociado el ttulo profesional, y los postgrados de especializacin, maestra y
doctorado.
A continuacin se hace una revisin de los grados y ttulos en forma sistematizada.
6.1. Los grados acadmicos y los post grados
Si bien hay algunas diferencias segn los pases, en casi todos se entiende por grado
acadmico a una certificacin de conocimientos en un determinado nivel de
profundidad y amplitud.
Tradicionalmente se ha reconocido el grado acadmico con una orientacin cientfica, e
idealmente ello debiera mantenerse, pero eso ha cambiado en los hechos y hoy, en
especial en los grados de niveles ms altos, se ha comenzado a hacer la diferenciacin
entre aquellos con nfasis en la formacin acadmica de aquellos con nfasis en lo
aplicado y con orientacin laboral.
En general en cuanto a los grados se hace la distincin en dos niveles:

El nivel de tercer grado o terciario ( pregrado) que corresponde a los grados de

bachillerato (los hay de dos y cuatro aos) y la licenciatura (usualmente de
cuatro o cinco aos). Esta ltima se asocia por lo general con un ttulo
profesional.

El nivel de estudios de cuarto grado (postgrado) que corresponde a los grados

de maestra con dos aos posteriores a la licenciatura, el de doctorado con tres a
75

cinco aos posteriores a la maestra, y las especializaciones acadmicas, que se

pueden seguir una vez terminada la licenciatura o logrado el ttulo profesional
correspondiente.
A continuacin se presentan las caractersticas de los diferentes grados:
6.1.1. El grado acadmico de Bachiller post secundario
No en todos los pases se ha generalizado el uso del grado de bachiller post
secundario. En casos como Colombia, Costa Rica y Mxico la expresin "bachiller" se
usa tambin asociada al nivel de educacin secundaria. En Costa Rica el "bachillerato
de secundaria" es requisito pra ingresar a los estudios correspondientes al "bachillerato
universitario". En otros pases corresponde al primer nivel del pregrado, aunque no
implica necesariamente el egreso del pregrado. En pases como Costa Rica el
bachillerato universitario tiene una duracin de 120 a 144 crditos y se cursa en cuatro
aos. Adems existe un bachillerato especial en Educacin. En el caso del Per el
bachillerato corresponde a cinco aos de estudios universitarios si bien no se requiere
tesis. En cambio, en el caso chileno se le menciona explcitamente como uno de los
grados que establece la ley, su duracin es de dos aos, y corresponde slo a una
primera etapa introductoria del pregrado.
Estos antecedentes muestran que existe bastante dispersin en Amrica Latina en
cuanto al concepto y aplicacin de la expresin "bachillerato", grado que tiene ninguna
correspondencia con el grado de "bachelor" del sistema educativo britniconorteamericano. Sin duda que hay una mayor correspondencia entre este ltimo y la
licenciatura latinoamericana.
6.1.2. El grado acadmico de licenciado
Aunque tambin hay un cierto grado de dispersin en la Regin en relacin con el uso
del grado acadmico de licenciado hay, en todo caso bastante ms homogeneidad que
en el caso del bachillerato. Este grado se asocia generalmente con la certificacin o
ttulo profesional correspondiente, teniendo una duracin de entre cuatro a seis aos de
estudios superiores. En la mayora de los casos se le considera como el trmino del
pregrado.

76

Sin embargo no en todos lo pases se hace una clara distincin entre la licenciatura y el
ttulo profesional. En Argentina y Per se le considera como equivalente o se le asocia
al ttulo profesional correspondiente. Tambin en Colombia es otorgado al trmino de
las carreras profesionales de cuatro a seis aos y en Mxico se le considera de manera
ms explcita, como el egreso de las carreras profesionales a los cuatro o cinco aos de
estudios de pregrado. En Costa Rica se establece que la licenciatura corresponde a 30
y 36 crditos (dos semestres) adicionales al bachillerato. En el caso chileno la ley
considera que un egresado de licenciatura tiene los conocimientos esenciales en un
rea o disciplina determinada. La licenciatura tiene cuatro aos de duracin y es un
requisito previo para la obtencin del ttulo profesional en 17 carreras de mayor
tradicin y que implican seguridad pblica (medicina, odontologa, ingenieras
arquitectura, qumica y farmacia, pedagogas, derecho, veterinaria, psicologa,
agronoma, y periodismo) Se otorga despus de cuatro aos de estudios superiores y
slo se puede impartir en las universidades. En el caso de las carreras profesionales
mencionadas que tienen una duracin de cinco a seis aos, los estudios de licenciatura
estn integrados con el programa profesional.
6.1.3. El grado acadmico de magister, master o maestro.
Se le considera como el primer nivel de los estudios de postgrado. Su desarrollo en la
Regin es reciente y ha sido en general menos frecuente que los pases de tradicin
britnica aunque ha aumentado considerablemente en los ltimos aos. Es as como a
mediados de la dcada de los noventa se contaban 4.437 programas de maestras en
Amrica Latina, de los cuales la gran mayora (83%) se impartan en universidades
pblicas31. La matrcula estimada en 1994 era de 101.968 estudiantes, lo cual equivale
apenas al 1,4% de la matrcula total post secundaria32.
En relacin con las maestras ha habido bastante debate en cuanto a su estructura
curricular y a la orientacin de los estudios. En cuanto a la estructura curricular en
algunos casos, siguiendo el modelo britnico se conciben como la etapa siguiente al
bachillerato de cuatro aos en aquellas instituciones o programas que siguen este
modelo. Sin embargo, en la mayora de los casos, influenciados por el modelo francs,
se concibe como la etapa siguiente a la licenciatura.

31
32

Garca Guadilla. op. cit. Cuadro 17. pgina 275

Construido por los editores sobre la base de Garca Guadilla. op. cit. Cuadros 12 y 17.

77

En cuanto a las orientaciones y contenidos se dan en los hechos dos tipos maestras:
las cientfico acadmicas, que enfatizan la investigacin, y las profesionales, de
carcter aplicado, que estn bastante ms prximas a los post ttulos con estudios de
mayor nivel y extensin.
En el caso de Costa Rica las maestras se consideran posteriores al bachillerato y
corresponden a 60 o 72 crditos lo que equivale a dos aos como mnimo. Asimismo
en Per corresponden a estudios de dos aos adicionales al bachillerato y en Colombia
es un grado posterior a la licenciatura que tiene adems el requisito de una tesis. En el
caso chileno son tambin estudios posteriores a los de licenciatura y se conciben como
un profundizacin en una o ms disciplinas. Tienen una duracin de dos a dos aos y
medio.
En cuanto a la orientacin de los grados de maestra, en la mayora de los pases se
dan indistintamente los dos casos, tanto de orientacin cientfica como los de
orientacin aplicada. Sin embargo, slo en el caso mexicano se hace una diferenciacin
clara entre las maestras de orientacin profesionalizante y las de perfil ms acadmico.
6.1.4. El grado acadmico de doctor
Es el nivel ms mas alto del postgrado y se considera como la culminacin de los
estudios acadmicos. Se caracteriza por exigir preparacin en investigacin y requerir
de una tesis final.
Los programas de doctorado son relativamente pocos y en general bastante nuevos en
Amrica Latina. Incluso se estima que slo el 12% de los docentes universitarios en las
universidades pblicas mas tradicionales tiene el grado de doctor. La nica excepcin
es Brasil donde alcanzan al 23% del cuerpo docente. A mediados de los aos 90 se
contaba con 1.471 programas de doctorado en la regin de los cuales el 88% se
imparta en universidades pblicas, cuya matrcula es de 19.534 estudiantes lo que
representa el 0,3% de la matrcula postsecundaria total33.
En cuanto a la orientacin de los doctorados en la regin ellos tienen un perfil cientfico
acadmico. No obstante en aos ms recientes se ha comenzado a explorar en
33

Garca Guadilla. op. cit. Cuadros 17 y 22.

78

doctorados con orientaciones ms aplicadas, como ocurre en algunos programas en

Norteamrica.
En general los estudios de doctorado en Amrica Latina tienen un perfil similar y exigen
una compleja preparacin en un rea del conocimiento. En casi todos las pases se
requiere la maestra como condicin previa salvo algunas excepciones como Colombia.
La duracin de los estudios oscila de tres a cinco aos posteriores a la maestra o su
equivalente, durante los cuales se combinan uno o dos aos de cursos y el trabajo de
tesis. En algunos casos, a lo menos, se sigue el modelo britnico en el cual el estudio
se centra solamente en el trabajo de investigacin y tesis con la supervisin de un tutor.
6.1.5. Las especializaciones acadmicas
No existe consenso en la regin sobre las especializaciones acadmicas las que en
muchos casos se confunden con post ttulos. En otras ocasiones tienen orientaciones
similares a las maestras, pero de menor duracin. Como caracterstica general se
puede decir que, a diferencia de las maestras, son programas ocasionales. En algunas
reas como la de la salud, las especialidades mdicas constituyen una excepcin por
estar bastante reguladas por acuerdos internacionales y por su carcter ms
permanente. En otras, como el rea de la administracin, hay bastante ms
heterogeneidad de criterios. En algunos pases como Argentina y Costa Rica los
programas de especializacin se consideran como parte del nivel de postgrado. En
otros como Chile, no existe ninguna disposicin sobre el particular.
6.2.

Los ttulos de habilitacin laboral

El ttulo habilitante laboral que corresponde a una certificacin que da garanta pblica
de que quien lo posee rene las competencias para desempearse laboralmente, para
asumir las responsabilidades inherentes a su profesin y para tomar decisiones
acertadas en el campo de su incumbencia.
En el caso de Argentina se explcita que los ttulos reconocidos habilitan para el
desempeo profesional. En el caso chileno se agrega que el Estado ha delegado en las
instituciones de educacin superior la potestad de otorgar los ttulos, con excepcin del
ttulo de abogado que lo otorga la Corte Suprema de Justicia. En el caso de Colombia
no parece hacerse un clara distincin entre ttulos y grados. Por ejemplo se suele
79

mencionar el ttulo de doctor. Sin embargo se indica que hay 52 profesiones

reglamentadas. En el caso mexicano lo ttulos profesionales no los otorgan las
instituciones de educacin superior si no que se considera una habilitacin profesional
posterior a la licenciatura que otorga la Direccin General de Profesiones, la cual
entrega una cdula profesional que constituye una patente oficial para ejercer.
En teora, entre los ttulos habilitantes se pueden distinguir dos niveles homlogos a los
grados acadmicos, el terciario similar al pregrado y los de cuarto grado o post ttulos
homlogos al postgrado

En el nivel terciario se dan a su vez dos tipos de ttulos:

Los de carreras cortas que se denominan por extensin carreras tcnicas,

con una formacin de dos a tres aos, destinados a los niveles de
operacin y de ejecucin especficos. En la concepcin de la educacin
continua estos se consideran como una primera salida laboral intermedia.

Los ttulos profesionales con estudios de cuatro a siete aos de duracin,

estn destinados a quienes utilizan los conocimientos cientfico
tecnolgicos para disear y solucionar situaciones complejas.

En los estudios de cuarto grado estn incluidos los post ttulos incluyendo el
perfeccionamiento, el reciclaje, la actualizacin y la reconversin, todos ellos
posteriores al ttulo, que se reconocen mediante especializaciones, diplomados,
certificados u otros.

6.2.1. Los ttulos de las carreras cortas

Las carreras cortas corresponden a estudios de carcter aplicado de dos o tres aos de
estudios, denominadas generalmente carreras tcnicas (lo cual es un error por que la
tecnologa no tiene que ver con la duracin o nivel de las carreras sino con que es una
rama del conocimiento definida segn la clasificacin del cdigo internacional
normalizado de estudios CINE de la UNESCO).
Muchas veces se considera la formacin de tcnico como una formacin profesional
simplificada y de menores exigencias, en vez de verlo como un mbito laboral de
caractersticas particulares y especficas. Ms an, se puede establecer que las
transformaciones culturales econmicas y cientfico-tecnolgicas han desdibujado las
80

diferenciaciones entre profesionales y tcnicos. Desde el punto de vista etimolgico, lo

profesional se refiere a la habilitacin para ejercer pblicamente un empleo o un oficio;
mientras que lo tcnico se refiere al arte, a la virtud, a la fuerza, a la disposicin para
hacer algo, para aplicar un conocimiento. Este criterio debiera servir para su
diferenciacin.
En la Regin el trmino "tcnico" se utiliza indistintamente para la certificacin que se
otorga en diferentes instituciones de diversos niveles tanto en la educacin formal
(escolarizada) como en la no formal (capacitacin profesional). En efecto, la
certificacin de tcnico se entrega en la "formacin profesional" de carcter no-formal
destinada a la capacitacin para realizar un trabajo especfico, el cual puede requerir
como condicin slo el tener educacin bsica cursada. Tambin se otorga en la
educacin formal secundaria en la modalidad tcnico profesional y en nivel post
secundario a travs de las carreras cortas tanto de las instituciones universitarias como
no universitarias.
Para evitar esta confusin en algunos pases se adjetiva el ttulo de tcnico post
secundario. En algunos se usa la denominacin de tecnlogo y en otros, como Chile,
se usa la de tcnico superior. En Colombia se entregan diplomas de asistente tcnico y
de expertos al igual que en Per. En Costa Rica se otorgan diplomados.
Las carreras cortas impartidas por instituciones no universitarias han aumentado
considerablemente durante los ltimos aos y se estima que cubren el 31% de la
matrcula total post secundaria. Es necesario sealar tambin que muchas instituciones
universitarias de la Regin imparten carreras de corta duracin ya sea como salidas
intermedias o como terminales del sistema. Por tanto puede considerarse que existe un
primer nivel de carreras cortas de dos o tres aos generalizado en todos los pases de
la Regin, las que se imparten tanto en las universidades como en las instituciones no
universitarias.
6.2.2. Los ttulos docentes y la formacin de profesores
Un caso que merece especial atencin son las carreras pedaggicas o de formacin de
profesores incluyendo la educacin normal no universitaria, que tiene una larga
tradicin y que se mantiene en varios pases de la Regin. Anteriormente estas
entidades impartan su formacin como una de las modalidades de la educacin media,
81

pero en la actualidad son, en casi todo los pases, de nivel post secundario Estas
carreras por lo general tienen bastante respaldo emprico y proveen satisfactoriamente
de los profesores para la educacin bsica que demandan los pases.
En algunos casos las Escuelas Normales han pasado al nivel universitario y la duracin
de sus estudios es de cuatro a cinco aos, despus de los cuales se entrega el ttulo de
profesor de educacin bsica. Esta distincin es importante desde la perspectiva de la
convalidacin de estudios, tanto que alguno de los pases que han optado por esta
modalidad exigen procesos de reciclaje a los maestros normalistas titulados con
anterioridad.
En total las instituciones de formacin docente no universitarias corresponden la 23%
del total de instituciones de la regin y la matrcula total en educacin considerando
tanto a las universidades como a las otras instituciones representan el 7% del total del
estudiantado en la regin.
6.2.3. Los ttulos profesionales
Las carreras profesionales corresponden al nivel de pregrado y estn orientadas al
ejercicio de actividades laborales que se caracterizan por el manejo de conocimientos
avanzados en determinadas disciplinas y la formacin de criterios para asumir trabajos
de alta responsabilidad pblica.
Las carreras profesionales tienen una duracin que oscila generalmente entre los
cuatro y los siete aos de estudios. Las denominaciones no son genricas ya que se
dan nombres similares para carreras de diferente duracin y diferente preparacin
profesional en la regin. Un caso tpico es la carrera de enfermera que tiene
caractersticas diferentes en distintos pases e incluso al interior de los mismos pases.
En otros casos se dan diferencias en las adjetivaciones de los ttulos principales como
ocurre con los ingenieros, que si bien tienen un cierta homogeneidad en las carreras
tradicionales, presentan bastante heterogeneidad, en el caso de nuevas carreras, en
cuanto a niveles (ingenieros de ejecucin, ingenieros diplomados, ingenieros civiles,
ingenieros sin adjetivos, etc.) y en las especialidades emergentes (ingeniera gentica,
ingenieros informticos, ingenieros de sistemas, etc.).

82

En otros casos se dan tambin diferencias de orientaciones y contenidos, an en

carreras tradicionales como es caso de los arquitectos que en algunas partes tienen
una orientacin ms artstica mientras que otras reciben una preparacin ms
tecnolgica y aplicada a la construccin.
6.2.4. Los post ttulos
Con posterioridad a los ttulos profesionales se presenta en la educacin universitaria
un conjunto de actividades docentes de perfeccionamiento y especializacin que se
traduce en diplomados, certificados de especializacin y otros.
La heterogeneidad en esta materia es muy amplia y la diversidad de niveles y
exigencias es enorme, lo que no permite compatibilidades, salvo casos excepcionales
como el del rea de la salud en donde los mdicos tienen un sistema bastante
estructurado y acorde a las normativas e indicaciones de la Organizacin Mundial de la
Salud (OMS). En el caso del rea de la administracin tambin se encuentran
programas de excelencia y altos niveles de exigencias, algunos de los cuales son
impartidos por entidades internacionales. Sin embargo en esta rea es donde tambin
se presenta la mayor dispersin de calidad.

83

Se adjunta Cuadro con una sntesis comparativa de ttulos y grados.

Niveles
Terciario
(Pregrado)

Cuaternario
(post grado
y post
ttulos)

Orientaciones acadmicas: grados

acadmicos
Bachiller: formacin amplia con un
cierto nfasis en rea del
conocimiento
Duracin dos, tres o cuatro aos

Habilitaciones laborales:
Ttulos para ejercer
Tcnico superior o tcnico universitarios
segn la institucin que la imparta. Habilita
para un nivel operativo con operaciones de
cierta complejidad. De orientacin
inminentemente prctica. Requiere de un
perodo de prctica supervisada.
Duracin dos a tres aos
Licenciado: Formacin general en un Profesional: Titulo habilitante para
rea ms especifica en una disciplina desempearse con capacidad de disear, e
o en un campo interdisciplinario
implementar innovaciones en su campo de
definido. Requiere de una memoria
desempeo o a nivel de sistemas.
de grado o un proyecto con
Orientacin de ciencias aplicadas. Requiere
aplicaciones cientficas.
de un proyecto que demuestre su capacidad
Duracin cinco o ms aos
de aplicar conocimientos a su campo de
desempeo Duracin de cinco o ms aos.
Puede requerir licenciatura previa
Maestra: post grado que implica una Diploma de Especializacin de post ttulo de
profundizacin en un rea o en reas perfeccionamiento y profundizacin en un
concatenadas. Requiere de una tesis rea especializada. Se acredita con un
de grado (dos o ms aos de estudio) diploma e implica una evaluacin final con
calificacin Requiere un titulo habilitante
previo
Duracin mnima dos perodos acadmicos
semestrales
Diploma de Actualizacin o reciclaje para
mantener un nivel adecuado de desempeo
profesional Se acredita con un Diploma e
implica una evaluacin final con calificacin
Requiere de un ttulo habilitante previo.
Duracin uno o ms aos de estudio)
duracin mnima es un perodo acadmico
semestral.
Doctorado: Post grado de alta
especializacin que capacita para
aplicaciones y desarrollo cientfico
tecnolgico. Requiere de una tesis
doctoral comparable a nivel
internacional que demuestre su
autonoma para realizar aportes
cientficos en su campo. Requiere de
una maestra o un programa
preliminar equivalente previo (tres o
ms aos de estudio)
Post doctorado: Perfeccionamiento y
especializacin en una rea de punta
a nivel internacional

Para los propsitos de este trabajo cabe sealar que la convalidacin de los post ttulos
resulta prcticamente inviable dada su heterogeneidad.
84

7.

Formas de evaluacin y aseguramiento de la calidad

Una de las herramientas ms potentes para efectos del reconocimiento y la

convalidacin de estudios as como de los ttulos y grados es mediante los procesos de
evaluacin externa que permiten acreditar carreras y programas, y por ende certificar
que los titulados poseen las competencias mnimas para desempearse en su campo
laboral.
Esta ha sido una preocupacin muy importante en la mayora de los pases, lo que se
ha traducido en muchos casos en el desarrollo de una legislacin bastante completa
sobre el particular, si bien en varios de ellos ha habido dificultades para su
implementacin.
Cabe sealar que ms all de las preocupaciones de los propios pases se han creado
redes internacionales de organismos establecidos para la acreditacin y el
aseguramiento de la calidad, con la participacin de organismos gubernamentales, del
sector productivo y de las propias instituciones de educacin superior. Es as como en
1995 se constituy la Alianza Global para la Educacin Transnacional (GATE) que
entre otras funciones est preocupada del ejercicio y el reconocimiento de programas
educativos para la educacin internacional de calidad.
En este contexto se hace en un rpido recuento de lo que ha ocurrido tanto en la
acreditacin como en el reconocimiento de estudios en los diferentes pases de la
Regin, lo que permite darse cuenta del estado de avance logrado34.
En Argentina, desde 1995, existen normativas y exigencias obligatorias de acreditacin
para carreras que comprometen el inters pblico. Se ha planteado adems la
acreditacin peridica de carreras de post grado Para ello la Comisin Nacional de
Evaluacin y Acreditacin Universitaria CONEAU acredita carreras de grado y post
grado y evala la viabilidad y consistencia de proyectos institucionales de educacin
superior. Existe tambin el Consejo Interuniversitario Nacional y el Consejo de Rectores
de Universidades privadas que apoyan las definiciones de polticas sectoriales y la

34

Para mayores detalles puede verse. Gonzlez, Luis Eduardo; Ayarza, Hernn. Calidad,
evaluacin institucional y acreditacin en la educacin superior en la regin latinoamericana y
del caribe en UNESCO CRESALC. La Educacin Superior en el Siglo XXI Visin de Amrica
Latina y el Caribe. CRESALC/UNESCO. Caracas 1997. Tomo I. Pgina 337.

85

autorregulacin del sistema. Existe tambin el Consejo Regional de Planificacin

Superior, el cual se ha preocupado del tema de la equivalencia automtica y recproca
de estudios parciales de licenciaturas y ttulos profesionales universitarios.
En Brasil, corresponde al gobierno central asegurar el proceso nacional de evaluacin,
con el propsito de mejorar la calidad de la enseanza, autorizar, reconocer, acreditar y
supervisar las carreras de educacin superior, lo cual puede delegar al nivel de
gobierno estadual. Adems se ha establecido un Consejo Nacional de Educacin al
que le corresponde reconocer, autorizar, acreditar y supervisar las carreras de
educacin superior. Hay exigencias legales respecto a la duracin y caractersticas de
los programas. Los postgrados son evaluados por la Coordinacin y Perfeccionamiento
del Personal de Nivel Superior (CAPES). Hay tambin carreras que tienen una
regulacin especifica como es el caso de los abogados.
En Chile, no existe una ley general sobre evaluacin y acreditacin, si bien hay varios
proyectos en curso. Existe un proceso de evaluacin mediante examinacin de
estudiantes y acreditacin de instituciones para las nuevas entidades privadas de
educacin post secundarias creadas con posterioridad a 1981. Esta funcin est a
cargo de Consejo Superior de Educacin para las universidades e institutos
profesionales y del Ministerio de Educacin para los centros de formacin tcnica
En Colombia, el Instituto Colombiano de Fomento de la Educacin Superior (ICFES)
tiene, entre sus atribuciones, la inspeccin y vigilancia de los centros tanto
universitarios como no universitarios. Al Consejo Nacional de Educacin Superior
(CESU) le corresponde organizar el Sistema Nacional de Acreditacin y el Sistema de
Informacin as como tambin establecer los mecanismos para evaluar la calidad
acadmica. Existen adems organismos como los Consejos Nacionales Profesionales
que supervisan el ejercicio profesional y otorgan tarjetas profesionales.
En Costa Rica las universidades pblicas estn autorizadas para reconocer y acreditar
estudios realizados en el extranjero. Los colegios profesionales tienen la potestad de
habilitar profesionalmente al graduado para el ejercicio de su profesin. El Consejo de
Rectores (CONARE) coordina, evala y regula la creacin y la modificacin de los
programas de las carreras. La regulacin de las nuevas universidades privadas est a
cargo del Consejo Nacional de Enseanza Superior (CONESUP) adscrito al MINEDUC.

86

En la actualidad existen las normativas, pero an no se ha implementado el Sistema

Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior (SINAES).
En Mxico, en 1989, se cre la Comisin Nacional de Evaluacin de la Educacin
Superior (CONAEVA), con el fin de concebir y articular la evaluacin de dicho nivel de
educacin en todo el pas; dar continuidad y permanencia al proceso de evaluacin, y
proponer criterios y estndares de calidad para las funciones y tareas de la educacin
superior, adems de atender las cinco lneas de evaluacin sealadas en el Programa
para la Modernizacin Educativa. En 1990 la CONAEVA produjo el primer documento
con recomendaciones en relacin a los procesos de evaluacin que se adoptaran. En
una primera etapa se realizaron evaluaciones internas, y luego las visitas de
comisiones de especialistas En 1991 se iniciaron las visitas a las universidades por los
comits de pares, que funcionan como instancia colegiada, integrados por nueve
acadmicos de reconocido prestigio y un especialista proveniente del sector productivo
En Per, la instituciones estn reguladas por el Consejo Nacional de Funcionamiento
de las Universidades, dependiente del Consejo de Rectores.

8.

Distintas formas para certificar y procedimientos

establecer equivalencias de ttulos y grados

para

Uno de los problemas ms serios que se presenta para establecer criterios comunes y
equivalencias en la Regin es la disparidad de nomenclatura que se aprecia en los
diferentes en los procesos segn los pases, tanto para homologar estudios como para
reconocer ttulos o grados.
Existe un conjunto de trminos entre los cuales se pueden citar: "Reconocimiento",
"Homologacin",
"Equiparacin",
"Equivalencia",
"Revlida",
"Revalidacin",
"Convalidacin" y "Certificacin", los que en diferentes pases tienen significados
distintos, si bien hay algunas similitudes en los procesos mismos..
Una revisin de la situacin permite distinguir cuatro funciones que dicen relacin tanto
con la certificacin, esto es, dar fe pblica de validez de estudios o diplomas, como de
los procedimientos o procesos para entregar dicha certificacin. Adems se puede
hacer la distincin entre dos niveles. En primer lugar los ttulos o grados otorgados en el

87

extranjero y en segundo trmino los estudios parciales o asignaturas seguidas en el

extranjero.
En el caso de los ttulos y grados, dado que no son universales, y que por tanto no
existe necesariamente una igualdad entre aquellos otorgados en el pas con los
otorgados en el extranjero, hay dos formas de certificacin. Una es la simple
autentificacin de los diplomas otorgados en el extranjero, manteniendo la
denominacin original establecida en el diploma. Otra es la certificacin de que los
diplomas o grados extranjeros son similares a los grados o ttulos nacionales y por tanto
ameritan su validacin para ejercer la funcin profesional pblica que ellos implican. En
este ltimo caso en algunos pases se requiere adems de la certificacin una
autorizacin especial de organismos pblicos destinada a habilitar para el ejercicio
profesional
Para mayor claridad debera existir una normalizacin en cuanto a la denominacin
para los ttulos y grados y una terminologa internacional establecida y homognea para
las funciones que se indican en este esquema lgico:
Accin

Criterio

Ttulos o grados

Estudios parciales

Certificacin dando fe

Autenticidad

pblica de:

Similitud con nacionales

Procedimientos para

Autenticidad

Certificar

Similitud con nacionales

En general, como se puede observar en el resumen descriptivo presentado para los

distintos pases, en el casillero 1 se utiliza el trmino reconocimiento o legalizacin, en
el 2 tambin se usa reconocimiento. En los casilleros 2 y 3 as como en los casilleros 6,
7 y 8 se usa indistintamente revalidacin, revlida, homologacin, equivalencia y
equiparacin.
En las lneas que siguen se da cuenta de las distintas formas que existen para certificar
y los procedimientos utilizados para establecer equivalencias en los diferentes pases

88

8.1.

Reconocimiento

La acepcin ms frecuente del trmino "reconocimiento" corresponde a certificar que un

ttulo o grado otorgado en el extranjero es autntico. As al menos se interpreta en
Chile, Costa Rica, Mxico y Per. Sin embargo las acepciones difieren en algunos
aspectos para cada pas. En Argentina y Costa Rica se aplica tambin para el caso de
estudios en curso. Cabe sealar que el hecho que un ttulo o grado sea autntico no
necesariamente implica reconocer que es equiparable a un ttulo o grado nacional.
En Argentina, se define como "revlida" el reconocimiento de estudios parciales en el
extranjero. Las exigencias son dictadas en cada caso por las facultades sobre la base
de los currculos. Se establecen restricciones en cuanto a una proporcin limite de
reconocimiento y la imposibilidad de reconocer ciertas asignaturas fundamentales. En
el caso del postgrado es ms flexible.
En Chile, se entiende por reconocimiento el acto de certificar que los estudios
realizados en el extranjero existen y tienen exigencias similares a los de la educacin
superior chilena, aunque no necesariamente correspondan a un ttulo o grado en Chile.
En este caso se consigna el ttulo con el nombre original entregado en el extranjero, y
se entrega un diploma que lo acredita en el pas.
En Costa Rica, el reconocimiento es la aceptacin de la autenticidad de un ttulo dando
fe de ello. Tambin puede ser considerado para estudios parciales.
En Mxico corresponde a la legalizacin, esto es la validacin legal mediante
apostillamiento de acuerdo con la Convencin de la Haya (sello legal) de un ttulo o
grado obtenido en el extranjero. Para ejercer se requiere la autorizacin de la Direccin
General de Profesiones que otorga la cdula profesional habilitante.
El reconocimiento consiste en Per, en dar validez al grado o ttulo conferido por una
institucin extranjera El reconocimiento es un acto administrativo para dar valides por el
slo mrito del diploma.
8.2.

Homologacin/Equiparacin/Equivalencia

La acepcin ms frecuente de estos tres trminos es la de reconocimiento de estudios

parciales. As al menos se interpreta en Mxico y Colombia. En el caso de Costa Rica
89

se plantea como un procedimiento para asimilar los estudios a un grado o ttulo

otorgado en el pas. En Colombia, corresponde al reconocimiento de estudios parciales
realizados en otros pases. En Costa Rica, corresponde al proceso por el cual una
institucin responsable certifica que el grado reconocido previamente es equivalente a
un determinado ttulo o grado que ella confiere. En Mxico es tambin el proceso para
determinar la compatibilidad entre planes y programas de estudio.
8.3.

Convalidacin

Este trmino presenta una mayor dispersin en su interpretacin en los diferentes

pases.
En Argentina, es la expresin el reconocimiento del ttulo universitario otorgado por un
pas signatario de un convenio, o tratado bilateral o multilateral. Implica tanto el
reconocimiento acadmico del ttulo como la habilitacin para el ejercicio profesional.
En Chile, corresponde al reconocimiento de estudios parciales hechos en el extranjero,
estando autorizada para ello slo la Universidad de Chile.
En Colombia, corresponde el proceso para validar los ttulos y grados de educacin
superior otorgados en otros pases.
En Costa Rica implica el reconocimiento de los estudios, pero no necesariamente los
hace equiparables con ninguna carrera o programa ofrecida en el pas.
En Per significa dar valor a los cursos aprobados en otros centros educativos.
8.4.

Revlida/revalidacin

En relacin con el significado de este trmino, existe tambin bastante dispersin en los
distintos pases.
En Argentina se define como el acto que realizan las universidades nacionales para el
reconocimiento del valor de un ttulo universitario expedido por un pas extranjero, ya
sea para proseguir estudios o para la habilitacin para el ejercicio profesional. Pueden
haber tantas normas como universidades nacionales existen, aunque slo se puede
90

revalidar ttulos impartidos por una universidad extranjera mediante el anlisis y la

comparacin de los currculos.
En el caso de Brasil, corresponde a la forma en que los diplomas de grados expedidos
por universidades extranjeras son revalidados por universidades pblicas que tengan
programas equivalentes o respetndose los acuerdos internacionales de reciprocidad y
equiparamiento en el nivel superior. La forma consiste en establecer exmenes para las
materias no coincidentes, las que no deben exceder al 50% del plan de estudios
nacional con el que se compara.
En Chile, la revalidacin es la certificacin de equivalencia de un ttulo profesional
obtenido en el extranjero con el respectivo ttulo otorgado por una institucin de
educacin superior chilena, proceso que slo puede llevar a cabo la Universidad de
Chile en forma excluyente.
En Mxico la revalidacin se refiere al juicio acadmico para determinar la equivalencia
de los estudios o de los diplomas o grados con sus correspondientes mexicanos. La
revalidacin puede ser parcial o total.
En Per la revalidacin consiste en el proceso para determinar la validez de estudios
realizado en el extranjero.
8.5.

Certificacin

Slo en el caso de Per el trmino se explcita como el procedimiento genrico para la

convalidacin y reconocimiento de ttulos y grados.

9.

Organismos responsables de realizar el reconocimiento de

ttulos y grados

En general, en la Regin, en los procesos de reconocimiento de grados y ttulos

otorgados en el extranjero, participan organismo pblicos especializados, entidades
interuniversitarias y las universidades especialmente autorizadas para ello. Las
entidades que participan en cada pas varan segn existan o no convenios con los
pases que otorgan el grado o ttulo en convalidacin.

91

En Argentina, de acuerdo a la ley, en caso de existir un convenio internacional se opera

segn lo que ste establece. El organismo responsable de la aplicacin de los
convenios es el Ministerio de Educacin y Cultura, a travs de la Direccin Nacional de
Gestin Universitaria, la que tiene un rea especial de convalidacin de ttulos y
alumnos extranjeros.
En Brasil los organismos responsables para reconocer ttulos y grados extranjeros son
las universidades pblicas, las que realizan un anlisis evaluativo de planes y
programas de estudio, para verificar si procede el reconocimiento.
En Chile, cuando se trata de casos amparados por un convenio internacional el trmite
de reconocimiento lo lleva a cabo el Ministerio de Relaciones Exteriores. Todos los
otros casos los ve la Universidad de Chile que tiene la autoridad exclusiva y excluyente
en materia de revalidacin y reconocimiento de ttulos.
En Colombia le corresponde al Instituto Colombiano de Fomento a la Educacin
Superior (ICFES) homologar y convalidar ttulos de estudios cursados en el exterior.
En Costa Rica la Oficina de Planificacin de la Educacin Superior (OPES) y el Consejo
Nacional de Rectores (CONARE) actan como entes autorizados para reconocer,
equiparar y convalidar ttulos y grados obtenidos el exterior. Estos organismos derivan a
las universidades pblicas toda la documentacin relativa a la convalidacin de
estudios de las carreras que imparten.
En Mxico corresponde a la Secretara de Educacin Pblica hacerse cargo del
proceso a nivel federal y a las dependencias pblicas equivalentes para llevarlo a cabo
a nivel de cada estado. Las evaluaciones de planes y programas, si corresponde, son
llevadas a cabo por las universidades pblicas y las universidades privadas que
cuenten con decretos que las facultan para ello. Para el ejercicio acadmico, el
reconocimiento lo hace simplemente la institucin contratante, En caso de requerirse
permiso oficial para el ejercicio profesional se requiere la obtencin de la Cdula
Profesional y la Certificacin correspondientes para tal ejercicio, la cual es otorgada por
la Direccin General de Profesiones, especialmente habilitada para estos fines.
En Per las universidades autnomas tienen la potestad de convalidar estudios y
revalidar grados y ttulos. Adems se requiere de una autorizacin especial de la
92

Asamblea Nacional de Rectores (que reemplaza al anterior CONUP). Participa para

estos fines la Comisin de Reconocimiento de Ttulos y Grados y la Comisin de
Coordinacin Interuniversitaria.

10.

Mecanismos de reconocimiento de ttulos y grados

En general, en los mecanismos de reconocimiento de ttulos y grados tambin deben

distinguirse dos procedimientos distintos en los diferentes pases dependiendo de la
existencia, o no de convenios de intercambio.
Para el caso de que haya convenios vigentes el reconocimiento de ttulos y grados
entre pases se efecta por la va administrativa sin que se realice una evaluacin
previa. En cambio cuando no hay convenios se procede mediante mecanismos de
evaluacin realizados por instituciones de educacin superior habilitadas para ello y
sobre la base de una revisin de los planes y programas de estudios respectivos.
En el caso argentino, la tendencia es validar mediante comparaciones curriculares, si
bien hay diferencias en el caso que exista o no convenio vigente con el pas que ha
otorgado el ttulo o grado.
En el caso brasileo, se hace en forma directa mediante procedimientos administrativos
si hay convenio vigente con el pas con el cual se va hacer el reconocimiento. En caso
de no existir convenio se realiza mediante una evaluacin de programas efectuado por
una universidad pblica.
En Chile, si hay convenio, el Ministerio de Relaciones Exteriores certifica el
reconocimiento, previo cumplimiento de las condiciones exigidas en el convenio. En
caso de no existir convenio, la Universidad de Chile como nica entidad autorizada el
hacer el reconocimiento, el cual se efecta por un estudio particularizado caso a caso.
La ley no se refiere expresamente a los grados pero en la prctica se revalidan con un
acuerdo de la Contralora.
En Colombia, si existe convenio, el Instituto Colombiano de Fomento a la Educacin
Superior (ICFES) opera segn lo indicado en l. El ttulo, una vez reconocido, permite el
ejercicio inmediato de la profesin, salvo que exista alguna restriccin legislativa
especial. Si no hay convenio el ICFES indica las materias que es necesario aprobar o
93

validar siguindose luego el mismo procedimiento anterior, de acuerdo con la normativa

de 1992. En el caso de los doctorados se exige presentar copia de la tesis.
En Costa Rica la Universidad de Costa Rica que tiene la responsabilidad de reconocer,
equiparar y convalidar los diplomas (grados y ttulos) obtenidos en el exterior aplica el
convenio pertinente, en caso de existir, o realiza una evaluacin de planes y programas
en caso contrario. Esta responsabilidad es compartida con las otras universidades
pblicas.
En Mxico los procedimientos incluyen cuatro pasos: El primero es la autorizacin de
migracin. El segundo es la legalizacin que permite verificar que los estudios
corresponden a carreras o programas que han sido cursados en entidades de
educacin superior oficialmente reconocidas en otros pases. En tercer trmino la
revalidacin que es directa en caso de convenios y realizada por una universidad
autorizada para ello, en caso que se requiera una evaluacin curricular. Cuarto, la
obtencin de la cdula profesional para ejercer que otorga la Direccin General de
Profesiones.
En el caso de Per una universidad autnoma, con la autorizacin de la Asamblea de
Rectores, revisa el caso y emite un informe de convalidacin de estudios o revalidacin
de grados o ttulos. Una vez aprobada por la universidad pasa al reconocimiento de la
Asamblea Nacional de Rectores (ANR) y posteriormente a la Comisin de Coordinacin
Interuniversitaria que resuelve en definitiva.

11.

Acuerdos vigentes en la regin reconocimiento y convalidacin

de ttulos y grados

En la regin est vigente un conjunto de 23 convenios, tratados y protocolos de

acuerdos referidos a la convalidacin de ttulos y grados y al ejercicio internacional de
las profesiones.
Estos acuerdos, como se observa en el Cuadro N 6, son de dos tipos: los bilaterales y
los multinacionales. Los acuerdos bilaterales corresponden a convenios establecidos
entre dos pases de la regin y los multinacionales son aquellos que comprenden varios
pases, incluyendo en algunos casos acuerdos internacionales que incorporan a otros

94

pases de fuera de la Regin. De acuerdo con los datos recogidos de los informes
nacionales hay trece convenios bilaterales y diez convenios multinacionales.
Si bien estos acuerdos aparecen como bastante amplios y dan la idea de facilidad para
el intercambio de profesionales entre los distintos pases, en la prctica no lo son tanto.
Ello se debe a que no siempre han sido ratificados por los pases signatarios y a la
excesiva tramitacin que requiere su aplicacin.
De ello se desprende que si realmente existe la voluntad poltica de los pases para
promover el intercambio y facilitar el ejercicio profesional internacional en la regin se
cuenta, en la mayora de los casos, con los instrumentos jurdicos para hacerlo. Por
tanto slo se requiere agilizar los mecanismos de convalidacin salvaguardando, en
todos los casos, los criterios de calidad y pertinencia que permitan dar seguridad
pblica en relacin con los instrumentos reconocidos. Como se ha dicho anteriormente,
para estos efectos resulta imprescindible contar con procedimientos de evaluacin y
acreditacin institucionales y de programas apropiados en todos los pases.

12.

Modalidades de intercambio e Integracin acadmica

Mas all del reconocimiento de ttulos y grados los pases estn interesados en
promover el intercambio acadmico para lo cual se han establecido mecanismos que lo
faciliten.
Por ejemplo, en Argentina existen algunas experiencias de intercambio a nivel de
docentes y estudiantes mediante convenios bilaterales.
En Brasil, se autoriza el ingreso hasta por dos aos de investigadores y cientficos de
alto nivel para el ejercicio profesional y acadmico.
En Costa Rica se promueve el intercambio entre los pases centroamericanos a travs
del Consejo Superior Universitario Centroamericano, para lo cual entre otras cosas se
han generados proyectos para facilitar la movilidad de docentes y se ha establecido un
programa experimental para acreditacin (SICEVAES).

95

En un nmero importante de universidades chilenas, especialmente en las llamadas

tradicionales, existen programas de intercambio de estudiantes, bien organizados, que
llevan varios aos de funcionamiento con excelentes resultados.
Sin embargo, lo ms notorio de este campo son las redes o asociaciones de
instituciones que se han creado en la Regin, y que incluyen en algunos casos a ms
de 300 instituciones como se puede observar en el Cuadro N 7.

96

Estas redes facilitan promover la integracin, facilitar el intercambio y pueden constituir

una base importante para generar acuerdos operativos a nivel regional.

97

Cuadro N7: Algunas Asociaciones/Organizaciones Universitarias

en Amrica Latina y El Caribe
Instituciones

Pases Participantes N de Instituciones

Asociadas

Regionales
OUI: Organizacin Universitaria Interamericana

21

347

UDUAL: Unin de Universidades de Amrica Latina

21

162

FELAFACS: Federacin Latinoamericana

Facultades de Comunicacin Social

de

21

239

ODUCAL: Organizacin de Universidades Catlicas

de Amrica Latina

16

38

Universitario

14

Universidades

77

AUGM: Asociacin de Universidades Grupo de

Montevideo

12

UREL: Red de
Latinoamericanas

Regionales

50

CRISCOS: Consejo de Rectores por la Integracin

de la Subregin Centro Oeste de Sudamrica

32

13

25

Subregionales
CSUCA:
Consejo
Centroamericano
UNAMAZ:
Amaznicas

Superior

Asociacin

de

Universidades

Instituciones Acadmicas Internacionales

CINDA: Centro Interuniversitario de Desarrollo
CRESALC: Centro Regional para la Educacin
Superior en Amrica Latina y El Caribe
CLACSO: Consejo Latinoamericano de Ciencias
Sociales
INTAL: Instituto para la Integracin de Amrica
Latina y El Caribe
CEFIR: Centro de Formacin para la Integracin
Regional
IIICAB: Instituto Internacional de Integracin del
Convenio Andrs Bello
Fuente: Juan Andrs Music T. Documento presentado al Seminario sobre Universidad Regional.
Arica, Agosto, 1998

98

13.

Algunas sugerencias para mejorar los

reconocimiento y homologacin de estudios

procesos

de

Luego de analizar los antecedentes incluidos en los informes nacionales se considera

posible proponer las siguientes recomendaciones.

Considerar el reconocimiento de estudios en el contexto ms amplio de la

integracin latinoamericana y de las exigencias previsibles de la globalizacin de
los mercados regionales y del futuro Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas
(ALCA).

Revisar los conceptos y mecanismos de reconocimiento de estudios superiores,

grados y ttulos con vistas a establecer normas de reconocimiento sobre bases
comunes y ms de acuerdo con la actual dinmica de las actuales realidades de
las relaciones entre los pases de la Regin.

Establecer estndares mnimos de calidad y procedimientos aceptables para la

totalidad o la mayora de los pases latinoamericanos.

Racionalizar la nomenclatura de los programas de pregrado y posgrado en los

pases y procurar dar a sus contenidos exigencias y estructuras un nivel bsico
mnimo que permita una ms fcil comparacin para su evaluacin y
reconocimiento. Se reconoce que los programas existentes son bastante
similares en sus objetivos y contenidos pero la heterogeneidad en sus
nomenclaturas, as como en la de los ttulos y grados que otorgan hacen difcil
su anlisis comparativo, necesario para su reconocimiento.

Diferenciar los ttulos y grados de nivel terciario as como su relacin con los pos
ttulos y posgrado. En particular se estima necesario establecer con claridad la
definicin de sus caractersticas y campos laborales bsicos, su nivel (tcnico,
profesional o acadmico), duracin en semestres acadmicos y condiciones de
ingreso y de egreso a los programas.

Promover ante los organismos rectores de la educacin superior en los pases

para que impulsen el desarrollo de sistemas nacionales de acreditacin de

99

programas sobre bases homologables con el fin de lograr su aceptacin por los
diferentes pases.

Incorporar a los procedimientos sobre reconocimiento de ttulos y grados la

exigencia que estos procedan de programas debidamente evaluados por
sistemas de acreditacin reconocidos en sus pases de origen.

Considerar la experiencia de la Comunidad Europea, del NAFTA y el

MERCOSUR para el diseo de las caractersticas bsicas, tanto conceptuales
como operativas para el diseo de nuevos procedimientos de reconocimiento de
ttulos y grados y de acreditacin de programas, para procurar que la mayor
compatibilidad con dichas experiencias como una manera de facilitar futuros
acuerdos de reconocimiento mutuos.

Recomendar a instituciones con OEA y UNESCO que, dada la heterogeneidad y

en ocasiones la antigedad de los convenios o tratados de reconocimiento de
estudios superiores, ttulos y grados entre los pases de la Regin se estudie su
actualizacin y vigencia en relacin con las necesidades y condiciones actuales
del desarrollo de los pases de la Regin.

En relacin a la prestacin de servicios profesionales transfronterizos en la

perspectiva de los actuales y futuros convenios y acuerdos regionales de libre
comercio se recomienda considerar que el mecanismo de autorizacin temporal
para dicha prestacin de servicios acordado por los pases integrantes del
Acuerdo de Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA) representa un
modelo adecuado para las necesidades derivadas de adecuado para las
necesidades de la dinmica de estos acuerdos. en comparacin con el
reconocimiento de ttulos por los sistemas tradicionales, que si bien tienen un
efecto permanente son de largo trmite y gestin.

Aprovechar las ventajas que ofrecen los nuevos medios de comunicacin

electrnica para entregar informacin actualizada por dicha va tanto sobre los
procedimientos como de los resultados y situacin actual de los convenios de
reconocimiento vigentes.

100

No obstante lo anterior es conveniente tambin establecer y divulgar

documentos fundamentales sobre los criterios y normativas para la convalidacin
y homologacin de estudios.

Procurar establecer para un mayor grado de avance en la problemtica de los

reconocimientos, establecer instancias bsicas de coordinacin en esta materia
como son las reuniones de ministros de educacin o los comits tcnicos
regionales.

Se sugiere que cada pas establezca una lista de convenios entre carreras
acreditadas de instituciones determinadas. (una a una) las que incluso podran
ser determinadas, por ejemplo, por anlisis de los currculos y exmenes de
grado internacionales y por periodos renovables. para ello se estima de vital
importancia establecer mecanismos correctivos y de seguimiento y evaluacin
de los convenios.

101

RECONOCIMIENTO Y CONVALIDACIN DE ESTUDIOS,

TTULOS Y DIPLOMAS EXTRANJEROS DE EDUCACIN
SUPERIOR EN ARGENTINA
M. Eugenia Morey*
M. Susana Bocco**

*
**

Secretara Acadmica de la Universidad Nacional de Cuyo. Mendoza, Argentina.

Acadmica de la Universidad Nacional de Cuyo. Mendoza, Argentina.

102

1.

Introduccin

El saber es considerado como patrimonio comn de la humanidad. Se lo comunica y

comparte ms all de las fronteras nacionales. Tal es lo que sucede cuando las
universidades y las sociedades cientficas, intercambian sus descubrimientos y
novedades. El reconocimiento de estudios y ttulos entre los estados, agrega a lo
anterior la posibilidad de movilidad de cientficos y profesionales. Este
reconocimiento puede hacerse con el fin de proseguir estudios, de la incorporacin
en grupos de investigacin, de la realizacin de actividades acadmicas y de ejercer
una profesin.
La movilidad acadmica y el reconocimiento de ttulos fue una realidad buscada
durante aos en la Comunidad Europea y despus de trabajosas rondas de reflexin,
negociaciones y acuerdos, han logrado el reconocimiento de ttulos profesionales lo
que no es aplicado de un modo homogneo para todos los casos, sino que las
exigencias varan segn las profesiones. Se tuvo que armonizar la formacin que
respalda cada ttulo para ser reconocido mutuamente.
Cuando ella est de acuerdo a las directivas generales, entonces el reconocimiento
puede ser automtico.
El programa ERASMUS (European Community Action Scheme for the Mobility of
University Students), aprobado en 1987, ayud y ayuda grandemente a acrecentar y
mejorar el aprovechamiento del potencial intelectual de las universidades mediante
una mayor movilidad de los estudiantes y del personal docente, as como por la
promocin del reconocimiento acadmico de ttulos y de perodos de estudios
aprobados en el extranjero.

En Amrica Latina, el tema de la movilidad acadmica, la

convalidacin de estudios y la cooperacin internacional en el campo
de la educacin superior ha estado en el centro de inters de las
acciones promovidas para estos pases por las Naciones Unidas a
travs de su organismo especfico para la educacin, la UNESCO. En
los 50 aos de esta Organizacin, diversas actividades fueron
impulsadas a travs de numerosos programas como medios de
103

estimular la movilidad de la comunidad cientfica y universitaria, el

intercambio de las ideas, los conocimientos tecnolgicos y
cientficos. En este sentido no menos de seis convenios regionales
fueron firmados y ratificados luego por Estados Miembros.
Un hito importante es la firma del Convenio Regional de Convalidacin de Estudios,
Ttulos y Diplomas de Educacin Superior para Amrica Latina y el Caribe, firmado
en Mxico en 1974. Aunque su aplicacin ha ido variando con el tiempo de manera
diferente en cada uno de los pases signatarios, los esfuerzos de ellos han sido
significativos y de uno u otro modo hay logros en la comprensin del problema y en
la recomendacin de medidas para superarlos.
Organismos internacionales de Amrica como la O.E.A., promueven a nivel
continental la integracin acadmica y el reconocimiento de ttulos, habiendo
avances en procesos de dilogo y de negociaciones iniciadas. Lentamente ha ido
creciendo el inters en el seno de las universidades por facilitar la movilidad.
Mecanismos de integracin acadmica se han ido multiplicando con la participacin
directa de las universidades, ya sea en congresos, conferencias, reuniones,
acuerdos.
En lo que respecta a la Repblica Argentina, sta particip en el tratado multilateral
de la Convencin de Montevideo de 1889 sobre el ejercicio de profesiones liberales y
en tratados sucesivos.
Dentro de la integracin subregional, fundamentalmente econmica del
MERCOSUR, se crea en 1991 la Asociacin de Universidades, "Grupo de
Montevideo" cuyos integrantes provienen de los cuatro pases del MERCOSUR,
Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay. El marco de sus negociaciones es la
utilizacin de la cooperacin interuniversitaria como mecanismo de apoyo a la
integracin, a travs de la aplicacin de los conocimientos cientficos a la solucin de
la problemtica del desarrollo. Desde 1992 se ha promovido tambin un programa de
integracin curricular en diferentes reas prioritarias del conocimiento con la
participacin de universidades del Cono Sur.

104

Las reuniones e hitos mencionados sintticamente son parte de otras muchas

acciones que tienden a concretar medidas y a remover dificultades para lograr la
convalidacin de estudios, ttulos y diplomas de enseanza superior. La comunidad
del saber se ha intensificado en un mundo que se globaliza, fenmeno favorecido
especialmente por la integracin econmica y por los modernos medios de
comunicacin. Los estudiantes se trasladan con mayor facilidad que antes para
completar o complementar su formacin en universidades de diversas partes del
mundo siendo reconocido el valor de los estudios realizados en ellas. A su vez, el
trabajador no calificado se desplaza por los pases para desempearse en trabajos
tcnico- profesionales. Falta ahora lograr una mayor movilidad de los graduados
universitarios para que puedan tambin ejercer su derecho de libre circulacin sin
que el hecho de poseer un ttulo profesional universitario los circunscriba al pas que
se los otorg, sino que, mediando exigencias acadmicamente razonables les sea
reconocida la validez de su ttulo y queden habilitados para ejercer su profesin en el
lugar que elijan o que puedan, sin trabas, o retornar a su pas de origen para poner
sus talentos al servicio de la comunidad.
2.

La Educacin Superior dentro del Sistema Educativo Argentino

2.1.

El Sistema Educativo

El sistema educativo se rige por la Ley Federal de Educacin N 24.195 el que se

comienza a aplicar desde 1994. Coexiste en la actualidad con el anterior que se
estructuraba de la siguiente forma: a) Nivel pre-primario abarca a los nios de 3 a 5
aos de edad b) Nivel primario a partir de los 6 aos, con una duracin de 7 aos y
de carcter obligatorio c) Nivel medio, a partir de los 13 aos con una duracin de 5 o
6 aos; d) Nivel Superior no universitario y universitario de grado y posgrado.
El nuevo sistema educativo se estructura en: Educacin inicial: que abarca a los
nios de 3 a 5 aos de edad, siendo obligatorio el ltimo ao. La Educacin General
Bsica: que comienza a la edad de 6 aos con una duracin de 9 aos y de carcter
obligatorio. La Educacin polimodal. A partir de los 15 aos con una duracin de 3
aos mnimo. Se divide en modalidades a eleccin del alumno y son: ciencias
naturales, salud y medio ambiente; economa y gestin de las organizaciones;
humanidades y ciencias sociales; produccin de bienes y servicios; artes, diseo y
comunicacin. El ttulo de polimodal habilita para continuar estudios superiores. Los
105

trayectos tcnicos profesionales son ofertas educativas de carcter opcional para los
estudiantes o egresados del polimodal. Educacin superior: Est orientada a la
formacin profesional y a la adquisicin del saber. Para ingresar se exige la
educacin polimodal concluida. La duracin vara segn las carreras. La educacin
superior no universitaria tiene una duracin de 2, 3 o 4 aos. La universitaria 4, 5 o 6
aos. El posgrado: se ingresa con ttulo de grado universitario y se imparte en las
instituciones universitarias.
2.2.

La Educacin Superior

Se rige por la Ley de Educacin Superior N 24.521 sancionada en 1995.

La Educacin superior est compuesta por:
Instituciones de educacin superior no universitaria, su organizacin y gobierno le
corresponde a las provincias y a la Municipalidad de la ciudad de Buenos Aires.
Capacitan para el ejercicio de la docencia en los niveles no universitarios y dan
formacin superior de carcter instrumental en las reas humansticas, sociales,
tcnico profesionales y artsticas. Pueden brindar adems, formacin a nivel de
posttulo (actualizacin, reformulacin o adquisicin de nuevos conocimientos y
competencias).
Entre ellas destacan los Colegios Universitarios: que son instituciones de este nivel,
que acuerdan con una o ms universidades del pas mecanismos de acreditacin de
sus carreras o programas de formacin. Es decir, se articulan con estudios
universitarios.
Instituciones de educacin universitaria, comprende: las universidades nacionales,
provinciales y privadas, y los institutos universitarios.
Tienen oferta educativa a nivel de: grado, con carreras de 4, 5 o 6 aos de duracin y
conducen a la obtencin de ttulos de licenciatura, profesionales y de profesorado.
Corresponde exclusivamente a las universidades otorgar el ttulo de licenciado y
ttulos profesionales equivalentes. Tambin ofrecen carreras cortas con una duracin
de 3 aos que brindan formacin tcnica. Adems tienen el nivel de posgrado
destinado a la formacin de graduados en el ms alto nivel acadmico. Se otorga el
106

posttulo de especialista y los grados magster y doctor, correspondindole

exclusivamente a las universidades otorgar estos dos ltimos grados.
2.2.1 Las Universidades
Las Universidades Nacionales: tienen carreras de pregrado, grado y posgrado en
reas tradicionales del saber y no tradicionales.
Las Universidades Provinciales, otorgan ttulos de validez nacional, (en la actualidad
no funciona ninguna).
Las Universidades Privadas, sus ttulos tienen validez nacional. Tienen un perodo de
funcionamiento provisorio de 6 aos. El Ministerio de Cultura y Educacin fiscaliza su
funcionamiento. En total en la Argentina hay 76 Universidades, 36 de las cuales son
nacionales.
2.2.2 Institutos Universitarios
Los Institutos Universitarios son organismos de nivel universitario que circunscriben
su oferta acadmica a una sola rea disciplinaria. En Argentina hay 11 Institutos
Universitarios, 5 de los cuales son nacionales.
La matrcula universitaria es de 942.308 estudiantes, de stos 812.308 son de las
Universidades Nacionales y 130.000 son de las Universidades Privadas.

3.

Marco Legal de la Educacin Superior - Ley N 24.521

De la nueva legislacin universitaria se destacarn a continuacin slo ciertos

aspectos para mostrar la articulacin del sistema, los mecanismos de evaluacin
institucional, la acreditacin de carreras as como la validacin de ttulos y las
exigencias para el ingreso y permanencia de los acadmicos, por considerar que son
puntos que deben ser tenidos en cuenta para las negociaciones internacionales de
reconocimiento de ttulos.
Desde 1995 la Argentina cuenta por primera vez con una norma legal especfica que
abarca el sistema de Educacin Superior en su totalidad, en el que estn incluidas la
107

educacin superior universitaria y la no universitaria, tanto estatal como privada. Con

anterioridad se haban sucedido algunas leyes que regan lo universitario
separadamente, pero ahora se reglamenta la Educacin Superior como un todo
orgnico, marcando a la vez lo propio de cada mbito, dentro de un concepto de
integracin y de articulacin.
La nueva Ley trae as numerosas reformas e innovaciones instituyendo organismos
de coordinacin, evaluacin y acreditacin.
La articulacin entre la educacin superior no universitaria y la universitaria est
prevista no slo con el reconocimiento de estudios y ttulos para proseguir carrera de
grado, sino tambin desde el punto de vista institucional con la introduccin, por
ejemplo, de los colegios universitarios ya mencionados.
El Consejo de Universidades abre una nueva etapa para la coordinacin de todo el
sistema pues est compuesto por representantes de universidades nacionales y
privadas y cuenta tambin con representacin de organismos de educacin superior
no universitaria. Se crea la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin
Universitaria (CONEAU) que tiene, entre otras funciones, la acreditacin de las
carreras de grado y posgrado y la intervencin en la consideracin de la viabilidad y
consistencia de los proyectos institucionales. El Consejo Interuniversitario Nacional
(CIN) y el Consejo de Universidades Privadas (CRUP) rene a los rectores de los
respectivos mbitos universitarios; en ellos se acuerdan las polticas sectoriales y las
orientaciones bsicas. Cabe destacar que a partir de la Ley tambin hay
innovaciones en el rol del CRUP pues de rgano solamente asesor ahora participa
en la definicin de la poltica universitaria nacional, al integrar el mencionado Consejo
de Universidades. Adems, puede participar con sus representantes en organismos
mixtos como la CONEAU y en la Planificacin Universitaria Regional. Todo esto
fortalece las acciones de coordinacin y autorregulacin interuniversitaria.
Los Consejos de Planificacin Regional de Educacin Superior, estn integrados por
representantes de las universidades pblicas y privadas, y de los gobiernos
provinciales, en cuyo mbito se presta el servicio de la educacin superior no
universitaria. Son rganos consultivos, mbitos de encuentro y desarrollo coordinado
del Sistema de Educacin Superior. Uno de los temas tratados en ellos ha sido el de
la equivalencia automtica y recproca de estudios parciales para lo cual se analizan
108

comparativamente los planes de estudio y los programas de asignaturas, con el

objeto de determinar si entre ellas existe razonable similitud. Este procedimiento
tiene alguna semejanza con el anlisis que se hace para los pedidos de revlida de
ttulos extranjeros.
En el sistema se introducen tambin instancias de autoevaluacin institucional
interna y de evaluacin externa, de acreditacin peridica de carreras de grado y
posgrado, de evaluacin de profesores.
Las carreras son creadas por disposicin del Consejo Superior. Los planes de
estudio y los contenidos curriculares son propuestos por las facultades y aprobados a
nivel de universidad por el Consejo Superior respectivo dentro de la autonoma
universitaria.
Un tratamiento propio tienen las carreras que forman profesionales que en su
ejercicio puedan comprometer de un modo directo el inters pblico, (por ejemplo
medicina, abogaca, ingeniera), para las que el Ministerio fija en acuerdo con el
Consejo de Universidades exigencias especiales, como el tener que respetar ciertos
contenidos curriculares bsicos en sus planes, una relacin adecuada entre teora y
prctica, etc. Adems, estas carreras deben ser acreditadas peridicamente.
El rgimen de ttulos, su validez nacional, la determinacin del alcance e
incumbencias en relacin con el perfil y la formacin acadmica, y la habilitacin,
estn especialmente reglamentados. Es atribucin del Ministerio de Cultura y
Educacin entender en la determinacin de la validez nacional de estudios y ttulos,
lo que est dispuesto en la Ley de Ministerios y reglamentada por el Decreto 256/94.
Corresponde que los grados de licenciado y los ttulos profesionales equivalentes,
as como los posgrados de magister y de doctor, sean otorgados exclusivamente por
las instituciones universitarias; el Ministerio debe intervenir para el reconocimiento
oficial de los mismos, los que adquieren as validez nacional. El Estado fija tambin
los alcances o incumbencias del ttulo. Los ttulos reconocidos oficialmente habilitan
para el ejercicio profesional en todo el territorio nacional, sin perjuicio del poder de
polica sobre el ejercicio de las profesiones que le corresponde a las provincias.

109

La educacin de posgrado, (llamada primero educacin cuaternaria), sealada en la

Ley Federal de Educacin como uno de los niveles de la estructura del sistema
educativo, ha cobrado especial relevancia y expansin en los ltimos aos. En la Ley
de Educacin Superior se dice que se tender gradualmente a que el ttulo mximo
sea una condicin para acceder a la categora de profesor universitario. Se introduce
la acreditacin peridica para las carreras de posgrado.
Tanto los decretos como las resoluciones ministeriales se suceden constantemente a
partir de la sancin de la Ley de Educacin Superior para reglamentar las nuevas
medidas.
Estas y otras disposiciones conforman un nuevo ordenamiento universitario,
complementado con programas de reforma de la Educacin Superior, de vinculacin
tecnolgica, de relacin con las empresas, de cooperacin externa, de informacin
universitaria, de mejoramiento de la calidad de la educacin, de promocin de la
investigacin y de otros, todos los cuales estn orientados a la modernizacin y el
desarrollo del sistema.

4.

Convalidacin de Ttulos Extranjeros de Grado

Convalidacin en la Argentina, es el acto que el Ministerio de Cultura y Educacin

realiza para reconocer el valor de un ttulo universitario otorgado por un pas
signatario de un convenio o tratado bilateral o multilateral. La convalidacin puede
ser hecha a los fines del reconocimiento acadmico del ttulo para proseguir estudios
de grado o posgrado, o bien para la habilitacin para el ejercicio profesional. En este
caso el reconocimiento de la validez del ttulo universitario otorgado por un pas
extranjero con convenio tiene no slo alcances acadmicos para proseguir estudios,
sino que adems habilita para el ejercicio profesional en el pas receptor o
convalidante, sin perjuicio de las exigencias especficas que el pas tenga para el
ejercicio de la profesin respectiva.
El Ministerio se ajusta a los trminos de cada convenio que aplica, donde se
especifica el tipo de reconocimiento de ttulos al que se comprometen los Estados
Partes por medio de ese instrumento.

110

Desde fines del siglo pasado los pases de Amrica Latina han suscrito convenios
culturales multinacionales o bilaterales con el objeto de reconocer entre ellos los
ttulos profesionales a efectos de que sus titulares puedan ejercer las profesiones en
el territorio de los pases contratantes. Este tipo de tratados vincula a los estados, los
que los sancionan por medio de leyes o decretos-ley emanados del Congreso.
Luego, los pases signatarios proceden al canje de notas. A veces est prevista la
labor de comisiones mixtas para acordar aspectos de la aplicacin tales como
reglamentos, o en el caso de la educacin, tablas de equivalencias de estudios o
similares. Cuando estas comisiones expiden su acuerdo recin puede procederse a
su ejecucin. Este proceso es largo y suele suceder que un convenio firmado no se
aplique, por la falta de finalizacin de la labor de las comisiones bilaterales.
La aplicacin de los tratados o convenios internacionales, es funcin del ejecutivo, el
que delega en el ministro del rea, en el caso de Argentina, el Ministerio de Cultura y
Educacin; Direccin Nacional de Gestin Universitaria; rea de Convalidacin de
Ttulos y Alumnos Extranjeros, la ejecucin de los procesos necesarios para la
convalidacin en materia de educacin superior. El organismo realiza, entre otras
tareas el anlisis del plan de estudios correspondiente al ttulo a convalidar, con el fin
de establecer la razonable equivalencia entre el ttulo presentado y un ttulo
reconocido en el sistema educativo argentino.
Requisitos: los requisitos para las convalidaciones son algunos de ndole general y
otros son de aplicacin especfica segn sea el pas que otorg el ttulo.
Requisitos generales

Documento Nacional de Identidad: fotocopia autenticada por Escribano Pblico, hasta

la hoja donde consta la ltima situacin migratoria.
Toda la documentacin debe estar legalizada por:

a) Consulado Argentino en el pas de origen, b) Ministerio de Relaciones Exteriores, c)

fotocopia de la documentacin pedida con las legalizaciones anteriores de a y b y
presentar los originales y fotocopias en el Ministerio de Cultura y Educacin para su
legalizacin, No se deber cumplir con el punto 2: inc. a y b si el pas donde se expidi
el ttulo se encuentra dentro de la Convencin de la Haya sobre supresin de
legalizaciones en documentos pblicos extranjeros.
Nota solicitando la convalidacin del ttulo,
La documentacin arriba solicitada se presenta en la Direccin de Mesa de Entradas
del Ministerio de Cultura y Educacin
Programas legalizados de todas las asignaturas de la carrera
111

Requisitos complementarios segn pases:

Bolivia: fotocopia del ttulo acadmico de Provisin Nacional y certificado de materias
aprobadas, todos legalizados por el Prefecto de la Zona. Correspondiente. Si la
universidad est en La Paz deber ser legalizado en el Ministerio de Educacin.
Brasil: fotocopia del diploma certificado de materias aprobadas y programas
traducidos por traductor pblico nacional.
Colombia: Fotocopia del diploma y certificado de materias aprobadas sellados por el
ICFES.
Espaa: Fotocopia del diploma y certificado de materias aprobadas . Si los originales
estn con la Apostilla de la Haya no se debe hacer ninguna legalizacin de las que
figuran en el punto 2 a y b, slo presentar los mismos con las respectivas fotocopias
para autenticar estas ltimas en cada rea.

4.1. Convalidacin de ttulos para el ejercicio profesional. pases con los cuales
Argentina tiene convenio
BOLIVIA
Convenio sobre el Ejercicio de Profesiones Liberales.- Montevideo, l889.
Aprobado en Argentina por Ley. 3.192 de 1894. Reglamentado por Decreto de
setiembre de 1895, el Art. 2 modificado por el Decreto del 18 de octubre de 1899 y
el Art. 6 modificado por el Decreto N 3533 de Febrero de 1952.
En Argentina al 1-8-97 aplicable slo para Bolivia (se deja de aplicar para los pases
que firmaron con posterioridad otros tratados con Argentina como por ejemplo:
Colombia y Per).
Alcances: Habilitacin para el ejercicio de profesiones liberales. Los nacionales o
extranjeros, que en cualquiera de los estados signatarios de la Convencin, hubiesen
obtenido ttulo o diploma para ejercer profesiones liberales, expedido por autoridad
nacional competente, se tendrn por habilitados para ejercerlas en los otros estados.
Requisitos: Que la persona solicite el reconocimiento de su ttulo o diploma,
exhibicin del ttulo o diploma debidamente legalizado, acreditar ser la misma
persona a cuyo favor ha sido expedido el ttulo
Los funcionarios receptores de la documentacin pueden solicitar aclaraciones sobre
la documentacin presentada.

112

Efectos: La persona queda autorizada a ejercer (en el pas receptor miembro del
Convenio), la profesin que exprese el ttulo o diploma.
Organismos de aplicacin: La norma cita dos organismos, el Ministerio de Educacin
de la Nacin para diplomas de profesores o maestros de instruccin primaria; los
rectores de Universidades Nacionales, cuando se trate de las dems profesiones
liberales. En la Argentina, no obstante, el Ministerio otorga la convalidacin de los
dos tipos de ttulos. Cuando el interesado presenta la solicitud para su trmite ante
alguna universidad nacional, el trmite se denomina revlida.
Validez del convenio: Por tiempo indefinido. Si alguna de las partes lo denuncia,
quedar desligada 2 aos despus.
BRASIL
Convenio de Intercambio Cultural entre el Gobierno de la Repblica Argentina y
el Gobierno del Brasil.- firmado en Ro de Janeiro en enero de 1968 aprobado por
Ley 17.980 de noviembre, 1968. Entr en vigencia en noviembre de 1969.
Alcances: Convalidacin de diplomas y ttulos para el ejercicio de profesiones
liberales.
Los diplomas y ttulos que den derecho al ejercicio de profesiones liberales,
expedidos por instituciones universitarias de una de las Partes en favor de
nacionales de la otra, tendrn validez en el pas de origen del interesado (Art. 8); por
lo tanto los argentinos que tienen ttulo expedido por universidades brasileras pueden
trabajar en Argentina.
Sujetos y casos en los que se aplicar el Convenio: En Argentina el convenio se
aplica a los nacionales que solicitan la convalidacin y que cumplan las condiciones
exigidas, sin las restricciones establecidas en los artculos V y VI.
Efectos: El poseedor del ttulo extranjero o diploma cuya validez es reconocida o
convalidada, tendr derecho al ejercicio de la profesin liberal correspondiente en su
pas de origen.
Las autoridades competentes podrn fijar requisitos complementarios para satisfacer
el ejercicio profesional respectivo.

113

Validez del Convenio: Hasta 6 meses despus de la fecha en que fuera denunciado
por una de las Partes Contratantes.
ESPAA
Convenio de Cooperacin Cultural Argentino-Espaol. Suscrito en Buenos
Aires, marzo de 1971. Aprobado por Ley 19.162 en agosto de 1971. Entra en vigor
en 29 marzo de 1973.
Alcances: Reconocimiento mutuo de ttulos acadmicos de todo orden y grado tal
como los otorga o reconoce el otro pas oficialmente.
Requisitos: Sin requisitos especiales. Rigen los generales sobre legalizacin de la
documentacin acadmica y de migraciones.
Efectos: Convalida para el ejercicio profesional
Validez del convenio: Sin determinacin de plazo de finalizacin. Cualquiera de las
partes puede denunciarlo con un plazo de comunicacin no menor de tres meses.
COLOMBIA
Convenio de Reconocimiento Mutuo de Certificados, Ttulos y Grados
Acadmicos de Educacin Primaria, Media y Superior. Buenos Aires, diciembre
de 1992. Aprobado por Ley 24.324 de mayo de 1994.
Este convenio prev la constitucin de una Comisin Bilateral Tcnica destinada a
elaborar una tabla de equivalencias y acreditaciones. Esta Comisin se ha reunido
un par de veces, no habindose podido llegar a los acuerdos necesarios, motivo por
el cual an no est en aplicacin.
Colombia estaba en el Tratado de Montevideo de 1889, pero con la firma de este
nuevo Convenio ya no se le aplica ms dicho Tratado. Debido a esta situacin el
gobierno argentino a travs del Ministerio de Cultura y Educacin ha resuelto dar en
este pas una solucin al problema. Con fecha 12 de setiembre de 1997 ha dictado la
Resolucin N 1.672 referida a la convalidacin de ttulos expedidos por
universidades colombianas, la que se otorgar cuando exista una razonable
equivalencia entre los estudios cursados en Colombia por el solicitante y los que se
114

imparten en las universidades argentinas. Se deber presentar la documentacin

necesaria para realizar el estudio comparativo del caso y una universidad nacional
donde se dicte la carrera de que se trata producir un dictamen para aconsejar que
se otorgue o se rechace la convalidacin, o si para otorgarla el interesado deber
someterse a pruebas de conocimiento. Si la solicitud es para el reconocimiento del
ttulo al slo efecto de realizar estudios de posgrado, no sern necesarias las
exigencias acadmicas complementarias del caso anteriormente mencionado.
Leyes reglamentarias del ejercicio profesional: La convalidacin de un ttulo para
el ejercicio de una profesin no exime el cumplimiento de los dems requisitos que
establece el pas para ejercer esa profesin. Hay algunas profesiones a las cuales el
Estado (nacional y/o provincial), les ha reglamentado el ejercicio por medio de leyes.
En la Argentina hay varias leyes que rigen el ejercicio profesional como algunas que
se mencionan a continuacin:
Ejemplo de Leyes que reglamentan el ejercicio de algunas profesiones en la
Argentina: Abogados, Ley 23.187; Arquitectos, Ingenieros Agrnomos y
Agrimensores, Decreto Ley 670/58, Decreto 11.174/65, Ley 22.186; Calgrafo, Ley
20.243; Ciencias Econmicas, Ley 20.488 y Ley 20.476; Geologa, Decreto Ley
8.926/63 y Ley 19.937; Servicio Social, Ley 23.377; Sociologa, Ley 23.553;
Traductor, Ley 20.305; Veterinario, Ley 14.072, Decreto 21.557/54 y Ley 22.035;
Salud Pblica, Medicina, Odontologa y Auxiliar, Ley 17.132; Farmacia, Ley 17.565;
Psicologa, Ley 23.277; Enfermera, Ley 24.004; Escribana, Resolucin 1.104/91;
Procuradores, Ley 10.996 y 22.892; Martilleros, Ley 20.266; Corredores, Ley 23.282
y Cdigo de Comercio; Periodistas, Ley 12.908; Despachante de Aduanas, Ley
22.415; Productor de Seguros, Ley 22.400; Enlogo, Res. 253/85 y Res. 2.663/85 del
Instituto Nacional de Vitivinicultura.
Tambin existen Consejos y Colegios Profesionales, organismos pblicos no
estatales. El Poder Ejecutivo provincial les delega por ley el control del ejercicio
profesional de ciertas profesiones y el otorgamiento de la matrcula profesional, para
lo cual pueden poner exigencias complementarias al ttulo.
4.2.

Convalidacin de ttulos para proseguir estudios superiores

SANTA SEDE
115

Decreto 1296 de junio de 1993 y Resolucin Ministerial N 957/ 94

Alcance: Equiparacin de ttulos a efectos acadmicos.
Ttulos equiparables por aplicacin del Decreto:
Se pueden convalidar Ttulos otorgados por: Universidades y Facultades
Eclesisticas y por Universidades Pontificias, originadas y aprobadas por la Santa
Sede y dependientes de la Sede Apostlica, con asiento en la ciudad de Roma en las
reas acadmicas, especialidades y carreras que se mencionan en la norma.
El reconocimiento es extensivo tambin a otros ttulos y certificados de reas
acadmicas, especialidades y carreras consideradas anlogas a las anteriores.
Requisitos: Que los ttulos o diplomas guarden razonable equivalencia con los que se
hayan exigido en las pocas respectivas, a los estudiantes locales. Cuando no
guarden esa razonable equivalencia se solicitar rendir examen en las materias que
faltaren para completar la equivalencia. No tendr esta exigencia el poseedor de
ttulo o diploma que acredite haber dictado ctedra universitaria durante al menos
cinco (5) aos, en alguna de las materias de la respectiva rea acadmica,
especialidad o carrera.
Trmite administrativo para la convalidacin del ttulo: Los trmites generales y,
adems, que el rea de Convalidacin de Ttulos y Alumnos Extranjeros verifique si
el ttulo o certificado est comprendido en las reas que enumera la norma, o si
corresponde a reas acadmicas, especialidades o carreras anlogas a las
mencionadas en ella y que recomiende la convalidacin o si es necesario, proponga
las materias que deber rendir el interesado. Cuando el poseedor del ttulo acredite
haber dictado ctedra universitaria durante al menos 5 aos en alguna materia de la
respectiva rea acadmica, especialidad o carrera no deber rendir examen.
Efectos: Los ttulos convalidados, quedan equiparados a los ttulos equivalentes
otorgados con reconocimiento oficial en la Repblica Argentina, a los efectos de
proseguir estudios
Duracin de la medida: Sin determinacin de fecha de caducidad.
VENEZUELA

116

Acuerdo de Cooperacin Cultural- Caracas 20 de diciembre de 1984, ratificado

por Ley 23.315 de abril de 1986.
Alcances: Validez recproca de diplomas y ttulos cientficos profesionales para la
matrcula en cursos o establecimientos de perfeccionamiento y de especializacin.
Requisitos: Los diplomas o ttulos cientficos profesionales expedidos por Institutos
Oficiales de la otra Parte debern estar debidamente autenticados.
Efectos: Sern recprocamente vlidos siempre que se cumplan las exigencias
legales vigentes en ambos pases.
Organismo de aplicacin: La institucin
perfeccionamiento o especializacin.

donde

solicite la

matrcula

para

Duracin del Acuerdo: Cinco aos, prorrogable automticamente por perodos

iguales.
Cualquiera de las partes puede denunciarlo. La denuncia surtir efectos seis meses
despus de la fecha de la notificacin respectiva.

5.

Revalida de Ttulos Extranjeros de Grado

La Revlida es un acto que realizan las universidades nacionales argentinas para el

reconocimiento del valor de un ttulo universitario expedido por un pas extranjero.
Los efectos de la revlida pueden ser:
a)
slo el reconocimiento acadmico del ttulo para proseguir estudios de grado o
posgrado.

b)

adems del reconocimiento acadmico, la habilitacin para el

ejercicio profesional.

Las universidades pueden revalidar ttulos de cualquier pas, siempre que ellas
otorguen un ttulo igual o similar al que se solicita revalidar.

117

La Ley Federal de Educacin establece en el Art. 53, l), que el Poder Ejecutivo
Nacional, a travs del Ministerio de Cultura y Educacin deber "dictar las normas
generales sobre revalidacin de ttulos y certificados de estudios en el extranjero".
No hay una norma nica que rija en todo el pas para el otorgamiento de las
revlidas.
Como las revlidas de ttulos extranjeros son otorgadas por las universidades
nacionales, pueden haber tantas reglamentaciones como universidades.
Como todas las universidades nacionales estn facultadas para otorgar revlidas, el
solicitante puede elegir en cul har su trmite.
Cada universidad puede revalidar slo ttulos que se correspondan con carreras y
ttulos que ellas otorguen.
Anlisis de los aspectos acadmicos para revalidar un ttulo:
Para dictaminar si un ttulo extranjero es equivalente o si tiene igual valor que uno
que se otorgue en la Argentina, la Universidad donde se ha solicitado la revlida
procede al anlisis de los currculos o planes de estudios de la carrera que condujo a
su otorgamiento.
Se toman en cuenta las condiciones de ingreso, la duracin, la carga horaria total, las
obligaciones curriculares, haciendo hincapi en las horas de tericas y prcticas,
ttulo que se otorga, alcances e incumbencias del mismo. Este anlisis se hace
tomando como referente el plan de la carrera anloga que ofrezca la universidad
receptora. Establecer o no exigencias complementarais, y definir cules sean, queda
a juicio de cada universidad.
Por Resolucin Ministerial N 6/97 se ha fijado la duracin y la carga horaria mnima
que debe tener una carrera universitaria para ser considerada de grado siendo de
cuatro aos y 2600 horas respectivamente. Contrariamente, no se dispone an, a
nivel nacional, los contenidos mnimos fijados para carreras profesionales. La nueva
Ley de Educacin Superior por el artculo 43 introduce medidas que llevarn a un
cierto grado de homogeneidad de exigencias para ttulos semejantes, lo que hasta la
118

actualidad no se daba en las universidades. Para la formacin de docentes ya hay

acuerdos sobre carga horaria y contenidos mnimos de las reas pedaggicas.
Esto facilitar las actuaciones de revlida de ttulos pues esos contenidos mnimos,
carga horaria y duracin, pasarn a constituir un parmetro comn para todo el pas.
En Argentina no hay examen de Estado o similares al finalizar una carrera. Tampoco
se exige examen de retitulacin, ni de convalidacin peridica del ttulo.
Casos:
La posibilidad de diversidad de exigencias para el reconocimiento de ttulos
extranjeros se ve en algn sentido en la comparacin de dos normas sobre revlidas:
la de la Universidad Nacional de Buenos Aires y de la Universidad Nacional de Cuyo.
Universidad Nacional de Buenos Aires: (185.322 estudiantes, situada en Capital
Federal).
La norma que reglamenta las revlidas es la Resolucin N 83/80 R que tiene dos
tipos de exigencias para poder iniciar el trmite, generales:
a)
Los requisitos de presentacin de la documentacin con sus legalizaciones
correspondientes, la exigencia de rendir las materias de carcter nacional (si
corresponde) en un plazo no mayor de 2 aos y tener regularizada su
situacin migratoria;
b)
El aspecto acadmico, para lo cual se designa una Comisin de Revlida
compuesta por no menos de tres profesores y como mximo siete. Dicha
Comisin debe evaluar los siguientes aspectos: -la jerarqua y eventual
equiparacin del ttulo presentado con el correspondiente que esa Casa
otorga-, determinar, si lo considera necesario, las asignaturas en las que el
interesado deba ser examinado previamente y los trabajos prcticos que deba
cumplir. Para tal fin tendr en cuenta el valor cientfico del ttulo presentado
as como los antecedentes acadmicos y profesionales acumulados desde la
graduacin, si los hubiera, la jerarqua de la institucin extranjera que lo
expidi y el contenido del plan de estudios y programas respectivos segn los
cuales fuera otorgado comparados con los vigentes en la casa de estudios a
la fecha que se iniciara el trmite.
119

Total revlidas, 1996: 79 (43 mujeres), Blgica 1, Bolivia 16, Brasil 2, Chile 3,
Colombia 15, Cuba 3, Ecuador 19, Francia 1, Israel 1, Paraguay 3, Rep. Dominicana
1, URSS 6, Uruguay 7, Venezuela 1.
Universidad Nacional de Cuyo: (20.814 estudiantes, situada en la provincia de
Mendoza). Ha reglamentado el rgimen de revlida de ttulos por Ordenanza N 2/86
C.S.P. Esta reglamentacin tiene algunas diferencias respecto al caso anterior en
cuanto a las exigencias para iniciar el trmite, ya que exige que la persona tenga una
residencia permanente de dos aos. En cuanto a lo acadmico se le exige rendir un
examen de competencia profesional sobre los temas fundamentales de las
asignaturas consideradas bsicas en la carrera y eventualmente tambin los
contenidos importantes de los que careciera el plan de estudios aprobado por el
interesado. Se contempla la posibilidad de ser eximido del examen de competencia
profesional cuando los antecedentes cientficos o profesionales, debidamente
acreditados con publicaciones originales y obras realizadas, resulten relevantes a
juicio de la Comisin. En la norma de la Universidad de Buenos Aires tambin se le
puede eximir aunque no est expresado en forma tan taxativa como en la de Cuyo.
6.

Ttulos Extranjeros de Nivel Medio en Relacin con el Ingreso al Nivel Superior

Los estudiantes que concluyeron sus estudios de nivel medio en el extranjero pueden
iniciar estudios de nivel superior. Las exigencias de orden acadmico y/o de
migraciones varan segn se trate de: convalidacin, revlida, disposiciones
argentinas, ingreso de extranjeros va cancillera, ingreso de estudiantes extranjeros
con residencia en Argentina.

Requisitos Generales:
-

Concentracin de notas o Histrico de escolaridad y Ttulo o Diploma de

Graduacin, legalizada por:

Autoridades educacionales del pas del cual proviene.

Consulado Argentino del lugar donde fue extendido el certificado.

Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto y

120

Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin.

Certificado traducido por Traductor Pblico Nacional, si stos estn
redactados en idioma extranjero.

Documento Nacional de Identidad, Cdula de Extranjera o

en su defecto residencia actualizada en el pas
(temporaria, permanente o definitiva).

6.1.

De toda la documentacin solicitada deber presentar original y

fotocopia para iniciar los trmites de convalidacin o revlida.
El trmite de Convalidacin se realiza ante el Ministerio de Cultura y
Educacin de la Nacin.
La Revlida se realiza en la Jurisdiccin Provincial.

Convalidacin

Todos los convenios que se incluyen a continuacin habilitan para proseguir estudios
de nivel superior y el rgano de aplicacin es el Ministerio de Cultura y Educacin de
la Nacin.
CHILE:
Acuerdo por Canje de Notas entre el Gobierno de la Repblica Argentina y el
Gobierno de la Repblica de Chile relativo al reconocimiento y homologacin
de certificados de estudio y de egreso de Instituciones Educacionales de Nivel
Primario o Bsico y Secundario o Medio. Firmado en Chile en 1992. Aprobado en
Argentina por Ley N 24.338 en 1994.
Alcances: Reconocer y otorgar validez a los estudios cursados en educacin primaria
o bsica y media y a los certificados que los acrediten, otorgados por las instituciones
reconocidas por los sistemas educativos oficiales de ambos estados, en las mismas
condiciones que cada pas establece para los cursantes o egresados de dichas
instituciones.
Requisitos: Sin requisitos especiales. Rigen los generales sobre legalizacin de la
documentacin y de migraciones.
COLOMBIA

121

Convenio de reconocimiento mutuo de certificados, ttulos y grados

acadmicos de educacin primaria, media y superior entre el gobierno de la
Repblica Argentina y el Gobierno de la Repblica de Colombia. Aprobado en
Argentina por Ley 24.324 de mayo de 1994.
Alcances: Reconocimiento y validez de certificados de estudios de educacin
primaria y media entre el Gobierno de Colombia y Argentina
Requisitos: Sin requisitos especiales. Rigen los generales sobre legalizacin de la
documentacin y de migraciones.
ECUADOR.
Convenio de Cooperacin Cultural con la Repblica del Ecuador, firmado en
Buenos Aires. Aprobado por Ley N 18.277 en julio de 1969 en Argentina.
Alcances: Validez recproca de certificados de estudios completos de nivel primario,
secundario y estudios tcnico (del mismo valor que los expedidos en similares
establecimientos) otorgados por autoridades competentes.
Requisitos: Rigen los generales sobre legalizacin de la documentacin y de
migraciones y adems se pueden exigir una o ms asignaturas de las incluidas en
los programas de estudio de la otra parte.
ESPAA
Convenio de Cooperacin Cultural Argentino-Espaol, suscrito entre los
gobiernos de la Repblica Argentina y el Estado Espaol, firmado en Buenos Aires
en marzo de 1971. Aprobado por Ley N 19.162 en agosto de 1971.
Alcances: Se reconoce la validez recproca de los ttulos de enseanza primaria y
media.
Requisitos: Rigen los generales sobre legalizacin de la documentacin y de
migraciones
MERCOSUR

122

Protocolo de integracin educativa y reconocimiento de certificados, ttulos y

estudios de nivel primario y medio tcnico, suscrito con Argentina, Brasil,
Uruguay y Paraguay. Aprobado en Argentina por Ley N 24.676 de 1996.
Alcances: Los estados partes reconocern los estudios de educacin primaria y
media no tcnica, y otorgarn validez a los certificados que los acrediten expedidos
por las instituciones oficiales reconocidas por cada uno de los estados miembros.
PARAGUAY
Protocolo adicional sobre reconocimiento de estudios suscrito con Paraguay,
firmado en Asuncin en 1992. Aprobado por Ley N 23..337 en Argentina en junio de
1994.
Alcances: Reconocer y otorgar validez a los estudios cursados en educacin primaria
o bsica y medio y a los certificados que lo acreditan, otorgados por instituciones
reconocidas por los sistemas educativos oficiales de ambos Estados.
Requisitos: Sin requisitos especiales. Rigen los generales sobre legalizacin de la
documentacin y de migraciones.
6.2.

Revlida

Por la revlida se reconoce el valor o la equivalencia de ttulos de educacin media

obtenidos en el exterior. Para otorgarla se rige por el Decreto 16.737/57, Rgimen
de equivalencias para estudios secundarios cursados en el extranjero firmado
en diciembre de 1957.
Alcances: Equivalencia de estudios completos de bachillerato o enseanza comercial
realizados en el extranjero, en establecimientos oficiales o reconocidos por el estado
respectivo con los correspondientes estudios argentinos, que habilita para proseguir
estudios de nivel superior.
Requisitos: Rigen los generales y adems los siguientes: las autoridades del servicio
exterior expedirn, bajo su responsabilidad, una constancia acerca del carcter de
los estudios secundarios o comerciales cursados, aos que comprende su ciclo
ntegro, condiciones de ingreso a dichos estudios y si una vez completados dan o no
acceso a la universidad en el respectivo pas. Aprobar las siguientes asignaturas
123

complementarais: historia argentina, geografa argentina, instruccin cvica,

educacin democrtica, geografa y literatura argentina y americana los aspirantes al
bachillerato argentino. Quedan eximidos del examen de castellano quienes hayan
cursado estudios en pases de habla espaola y tengan esa asignatura aprobada.
Debern adems aprobar las materias codificadas los candidatos a perito mercantil.
6.3.

Disposiciones argentinas para reconocimiento de ttulos extranjeros de nivel

medio

En todos los casos habilita para proseguir estudios de nivel superior.

FRANCIA
Equivalencia del ttulo francs de bachiller, con el argentino. Decreto N
18.946/51.
Alcances: Equivalencia del ttulo de bachiller francs expedido por el Ministerio de
Educacin Nacional de Francia con el bachillerato argentino.
ITALIA
Equivalencia del bachillerato italiano. Decreto N 95/53
Alcances: Reconocer como equivalente al ttulo de bachiller argentino, al ttulo de
igual carcter expedido por autoridad oficial italiana.
PASES LIMTROFES (Bolivia, Brasil, Chile, Uruguay, Paraguay)
Resolucin Ministerial N 2.508/94.
Alcances: Autoriza a cursar estudios terciarios universitarios o no universitarios sin
obligacin de rendir materias nacionales u otras equivalencias.
Requisitos : Residencia en forma permanente en la Argentina. Haber completado en
un pas limtrofe los estudios de nivel medio o su equivalente.
6.4.

Ingreso de Estudiantes Extranjeros Va Cancillera. (Resolucin Ministerial N

1.523/90)

124

Aspirantes extranjeros sin residencia en el pas que deseen cursar carreras

universitarias.
Alcances: Los estudiantes extranjeros ingresarn directamente a la Universidad
Nacional asignada sin cumplimentar con los requisitos generales de revlida de los
estudios de los estudios de nivel medio.
Requisitos : Adems de los generales. Iniciar los trmites correspondientes en el
Consulado o Representacin Argentina ms cercana a su domicilio. Visa estudiantil
otorgada por el consulado argentino en el pas de origen. Los requisitos que cada
universidad considere necesario aplicar para la correcta evaluacin del candidato.
Efectos: Habilitado para ingresar a Universidades Nacionales, mediando el
cumplimiento de las exigencias de ingreso de cada universidad.
Organo de aplicacin: Ministerio de Relaciones Exteriores y Universidades
Nacionales
6.5.

Ingreso de Estudiantes Extranjeros Residentes en Argentina

Los estudiantes extranjeros que deseen proseguir estudios de nivel

superior debern cumplir con lo establecido por el Decreto N
16.737/57 con excepcin de los comprendidos en Convenios o
Resoluciones Ministeriales.
Requisitos: Residencia temporaria o permanente. Revalidar el ttulo de nivel medio.
Cumplir con las exigencias establecidas por la institucin educativa.

7.

Ttulos Extranjeros para Estudios de Posgrado

El requisito general para inscribirse en la educacin de posgrado lo ha fijado la Ley

Federal de Educacin y es el haber terminado el grado o acreditar conocimiento y
experiencia suficiente para el cursado del mismo. La Ley de Educacin Superior,
dictada con posterioridad, establece que para acceder se requiere contar con ttulo
universitario de grado.
125

Cada universidad tiene a su vez normas complementarias que reglamentan los

requisitos de ingreso tanto a las carreras de especializacin como a los estudios de
posgrado, maestra y doctorado. Las exigencias de ttulo suelen ser complementadas
por otras condiciones especiales para ingresar en algunas carreras. Estas ltimas
disposiciones las toman los Consejos Superiores respectivos que son los que tienen
la atribucin de regular el ingreso y de aprobar las carreras de posgrado. Es decir
que cada universidad tiene su normativa y procedimientos para cumplir las
disposiciones legales mencionadas. Hay universidades que requieren el ttulo
extranjero de grado, convalidado o revalidado, pero lo ms comn es que se acepte
que solamente est legalizado por las autoridades educacionales y consulares
pertinentes y al egreso, en el diploma se coloca la leyenda aclaratoria que el ttulo de
posgrado en cuestin no habilita para el ejercicio profesional, la que se coloca
generalmente en el reverso del diploma y muy pocas veces en el anverso. En
realidad, el nico posgrado que puede llegar a tener una habilitacin profesional
complementaria a la del grado es la especializacin profesional.
Para la realizacin de otras actividades de posgrado, no estructuradas como
carreras, tales como cursos o seminarios, suele no exigirse la presentacin del grado
y considerar suficiente la mencin del mismo en la solicitud de inscripcin.
Encuadrando ahora el tema en el marco de las relaciones entre pases, se puede
sealar un positivo tratamiento del mismo en el Sector Educacin del MERCOSUR.
En este mbito la poltica del Gobierno Nacional tiene por finalidad encarar
decididamente la integracin de los pases que componen el MERCOSUR. Aunque
an faltan instancias para su aplicacin, mencionamos a continuacin protocolos que
contienen medidas relacionadas con los estudios de posgrado.
Est el Protocolo sobre Reconocimiento de Ttulos Universitarios para la
Prosecucin de Estudios de Posgrado en las Universidades de los Pases del
MERCOSUR, Montevideo, Uruguay, 1995. Entre otros aspectos, acuerdan: "Los
Estados Partes, a travs de sus organismos competentes, reconocern los ttulos
universitarios de grado otorgados por Universidades reconocidas de cada pas, al
slo efecto de la prosecucin de estudios de posgrado"; ..." se consideran ttulos de
grado, aquellos obtenidos en los cursos que tienen un mnimo de cuatro aos o dos
mil setecientas horas cursadas"; ... "El ingreso de alumnos extranjeros en los cursos
126

de posgrado se regir por los mismos requisitos de admisin aplicados por las
instituciones de educacin superior a los estudiantes nacionales". Los ttulos de
grado y posgrado sometidos al rgimen que establece el Protocolo, "sern
reconocidos al solo efecto acadmico por los organismos competentes de cada
Estado Parte, agregando que. Estos ttulos de por s no habilitarn para el ejercicio
profesional".
Hay un compromiso de cada Estado Parte de informar a los restantes cules son las
universidades o institutos de educacin superior reconocidos a los que afecta el
Protocolo.
Otro aspecto cubre el Protocolo sobre Formacin de Recursos Humanos a Nivel
de Posgrado, Montevideo, Uruguay, 1995. Tiene por objetivos entre otros: la
formacin y perfeccionamiento de docentes universitarios e investigadores, con la
finalidad de consolidar y ampliar los programas de posgrado en la Regin; la
creacin de un sistema de intercambio entre instituciones, a travs del cual los
docentes e investigadores trabajando en reas de investigacin comunes, propicien
la formacin de recursos humanos en el mbito de proyectos especficos; el
establecimiento de patrones comunes de evaluacin de los Posgrados. Las acciones
se hacen sobre proyectos conjuntos.
Las partes apoyarn los esfuerzos de adaptacin de programas de posgrado, grado
ya existentes en la Regin tendientes a una formacin comparable o equivalente; la
implementacin de cursos de especializacin en reas consideradas estratgicas
para el desarrollo de la Regin; se pondr nfasis en la formacin a nivel de
doctorado, de grupos de investigacin y enseanza que se encuentren trabajando
bilateral o multilateralmente en proyectos comunes.
Se le da a una Comisin Tcnica Regional ad hoc de Posgrado la programacin
general y el seguimiento de las acciones de este Protocolo.
Para ingresar con ttulos de grado de otros pases no se cuenta con polticas tan
explcitas como las sealadas en la Regin del Mercado Comn del Sur.
Los grados acadmicos y los ttulos acadmicos de posgrado no se convalidan ni
revalidan. Solamente en algunos casos los poseedores de ttulos de posgrado de
127

especializacin profesional como en el rea de ciencias mdicas la requieren,

interviniendo el Ministerio o las universidades nacionales segn corresponda.
Podr requerirse documentacin para identificar a que ttulo corresponde en el pas
que lo recibe, el ttulo presentado. Cuando no exista ttulo equivalente, se examinar
la formacin del candidato al Posgrado, de conformidad con los requisitos de
admisin para resolver la autorizacin de la admisin.
La documentacin debe presentarse autenticada por las autoridades educativas y
consulares.
8.

Reconocimiento o Equivalencia de Estudios Parciales Realizados en el

Extranjero

8.1

Estudios de grado

La competencia de dictar normas de revlida de ttulos extranjeros est conferida a

las universidades y de igual modo corresponde a ellas reconocer equivalencias de
estudios parciales realizados en universidades del exterior, ya sea que stos hayan
sido realizados por alumnos nacionales o extranjeros.
Las exigencias son fijadas para cada caso por las facultades, teniendo en
consideracin la carrera; no obstante, se pueden sealar algunos requisitos
comunes: acreditar la jerarqua universitario o similar del establecimiento extranjero
en que los estudios fueron realizados; especificar las exigencias del rgimen de
enseanza; el sistema de evaluacin de asignaturas y de promocin; acompaar el
plan de estudios y los programas analticos de las asignaturas aprobadas,
debidamente legalizados. En la mayora de los casos se exige haber cumplido las
condiciones de ingreso antes de la consideracin de los pedidos de equivalencia.
Se establece la imposibilidad de obtener equivalencia en ciertas materias
fundamentales de la carrera y un lmite de materias aprobadas por reconocimiento o
revlida. En algunos casos, el otorgamiento de equivalencias queda condicionado a
que en el pas donde se realizaron los estudios parciales, reconozca los efectuados
en Argentina.

128

El otorgamiento de la equivalencia se basa, como en el caso de las revlidas, en la

opinin que para cada caso hacen los profesores de las respectivas materias u
obligaciones curriculares. Al no haber tablas de referencia ni contenidos mnimos
exigibles por carrera a nivel de pas, las exigencias pueden variar mucho segn
quin las resuelva.
8.2.

Estudios de Posgrado

El reconocimiento de estudios parciales en el extranjero es ms flexible en las

carreras de posgrado, en muchas de las cuales, hasta se impulsa la
complementacin de estudios nacionales con alguna parte hecha en el exterior.
En donde se trata con mayor libertad el reconocimiento de estudios en el extranjero
es en los doctorados, y de stos, los no estructurados en planes fijos.
Como caracterstica general, se puede sealar una creciente tendencia a flexibilizar
las exigencias y a integrar el dictado de carreras entre varias universidades, as
como a fomentar el desplazamiento de estudiantes por medio de becas, pasantas o
carreras binacionales.
En los convenios con pases extranjeros a veces se dice que los pases participantes
reconocern estudios parciales, pero ello no pasa de ser una expresin de deseo
pues los trmites siguen siendo los mismos que en los casos sin convenio, es decir
que lo resuelven las universidades.

9.

Integracin Acadmica Universitaria

9.1.

Entre universidades del pas

La integracin acadmica en todas sus formas, ya sea por intercambio de

profesores, por el reconocimiento de estudios parciales, asignaturas, o ciclos
requeridos por la movilidad de los estudiantes, por la prestacin conjunta de servicios
educativos como carreras de grado y de posgrado, por el dictado de cursos o
seminarios, por la complementacin e intercambio en investigaciones, por planes de
129

extensin y servicios, etc., no ha tenido todo el empuje y expansin que hubiera sido
de desear para tan fecunda prctica. Se considera que hubo ms bien aislamiento y
conduccin individual de las universidades. No obstante, se podra decir que en la
ltima dcada esta situacin se viene revirtiendo favorablemente.
Las universidades nacionales, en trminos generales, no han presentado
inconvenientes para el desplazamiento de sus profesores a otras universidades
nacionales para desempear tareas transitorias. Cuando el tema lo permita ha
habido colaboracin e intercambio en investigaciones. El reconocimiento de los
estudios parciales de alumnos que pasan de una universidad a otra suele ser hecho
sin mayores dificultades. Los ttulos de grado ofrecidos en cualquiera de ellas, son
recibidos sin ningn inconveniente para ocupar cargos laborales o para seguir
estudios de posgrado. La modalidad de ofrecer carreras en forma integrada entre dos
o ms universidades est siendo promovida especialmente por el Consejo de
Rectores de Universidades Nacionales y por los Consejos de Planificacin Regional
Universitaria, aunque tambin surgen por iniciativa de las partes. Es de destacar el
acuerdo de reconocimiento automtico y recproco de asignaturas y estudios
parciales universitarios establecido entre las universidades de la Patagonia
Argentina, regin muy extensa y escasamente poblada del sur del pas.
La relacin de integracin de universidades nacionales con las privadas es mucho
menor. En general las universidades nacionales siempre gozaron de mayor prestigio
que las privadas, y constituyendo como una casta de excelencia. Con el correr de los
aos, en especial en las ltimas dcadas las universidades nacionales tradicionales
se vieron acompaadas por numerossimas creaciones de otras, tal como se
sealara anteriormente. Juntamente con esto, tambin creci el nmero de
universidades privadas y algunas alcanzaron elevado prestigio. Esta situacin no ha
revertido, no obstante, la relacin de velada competitividad y rivalidad entre ellas. Se
registran algunos programas de accin conjunta, pero no es la caracterstica de las
relaciones de estos dos grupos.
9.2.

Con universidades extranjeras

La relacin de universidades argentinas con universidades extranjeras estuvo desde

un principio presente por convenios celebrados con centros de reconocido prestigio
lo que vino a completar y complementar con buen nivel reas de inters acadmico.
130

En la actualidad esta relacin est en franco crecimiento. Son numerosos los

programas, proyectos y actividades conjuntas que se realizan con universidades
extranjeras de la regin y fuera de ella. La integracin y el reconocimiento de
estudios interuniversitarios de posgrado es cada vez ms frecuente. Slo a modo de
ejemplo mencionamos dos casos: uno es la carrera de Obstetricia con dependencia
acadmica conjunta de la Universidad Nacional de Concepcin en Entre Ros,
Argentina y de la Universidad de la Repblica, Uruguaya. A nivel de posgrado
tenemos el servicio educativo que presta en nuestro pas, en la Universidad Nacional
de Cuyo, la Universidad de La Serena de Chile con la carrera de posgrado de
Maestra en Ingeniera de la Alimentacin.
En el mbito de las universidades privadas se multiplican los convenios de
prestaciones conjuntas de carreras de grado, de posgrado, de cursos de
actualizacin y de perfeccionamiento. Un ejemplo de esto es el de la Universidad de
Ciencias Empresariales con formacin integrada de carreras de grado y el
intercambio de investigadores convenido en 1993 en la Universidad de Ro Grande
do Sul, de Brasil.
Como sntesis de este tema se considera que se ha iniciado un vertiginoso
crecimiento de integracin acadmica de toda ndole donde entre muchas otras
concreciones se puede citar la circulacin de alumnos por becas para realizar o
completar carreras de grado, los egresados que realizan estudios de posgrado, los
docentes que se desplazan peridicamente para dictar o recibir cursos, los
investigadores mejor comunicados y con intercambios ms inmediatos ayudados por
los nuevos medios de comunicacin, las bibliotecas consultadas valindose de
servicios de redes e INTERNET, la educacin a distancia convertida en una nueva
oportunidad de titulacin ofrecida por universidades de cualquier parte del mundo,
posibilidades de editar un libro en una imprenta de cualquier pas mandando el
original desde la computadora de su escritorio, o en un pequeo sobre que
transporte el disquete. Todo esto, en mayor o menor medida est en la universidad
argentina y va inaugurando una nueva era de integracin acadmica espontnea,
real. Frente a esta realidad el tema del reconocimiento y convalidacin de ttulos
cobra una significacin distinta y se entiende que no es una opcin el convalidar o el
no hacerlo, sino que solamente hay que considerar cmo hacerlo bien.

10.

Comentarios y recomendaciones
131

10.1

Comentarios

Luego de haber revisado los convenios y tratados de convalidacin y revlida de

ttulos y diplomas extranjeros de educacin superior en la Argentina, se podra decir
que el estado de la cuestin es doblemente insatisfactorio: por una parte son pocos
los pases de Amrica Latina, de Europa y del resto del mundo con los que hay
acuerdos de reconocimiento mutuo de ttulos; por otra parte son insuficientes las
instancias y acciones previas o colaterales de integracin acadmica que los
acompaan.
De los pocos tratados vigentes, algunos tienen problemas. Por ejemplo: Espaa est
aplicando muy irregularmente el Convenio firmado en 1971, en especial en algunas
profesiones. Para la homologacin de ttulos de odontlogos pone trabas y
exigencias no acordadas. Adems, como pas participante de la Comunidad
Europea, debe cumplir las "directrices" en la formacin de diversas carreras y esto
introduce un tercer referente lo que repercute en el acuerdo bilateral argentinoespaol. En Argentina se encuentran iniciadas numerosas acciones ante la Justicia
por la falta de reciprocidad en la aplicacin del Convenio.
Por otra parte, la Convencin de Montevideo, que fuera firmada en el siglo pasado,
tiene un sistema liberal de revlida al no establecer exigencias de ndole acadmica
para que los nacionales o extranjeros con ttulo obtenido en cualquiera de los
estados signatarios puedan quedar habilitados para ejercer profesiones liberales en
los otros estados. Con el reconocimiento automtico, el Estado receptor no ejerce
sus facultades y deberes de garantizar el ejercicio profesional responsable pues no
est prevista una constatacin de la calidad de la educacin o de la institucin que
otorg el ttulo ni tampoco estn fijadas algunas exigencias mnimas que debera
reunir la carrera que lo respalda. Recientemente el Consejo Directivo de la
prestigiosa Facultad de Medicina de la Universidad de Buenos Aires, sealando la
inconveniencia de la aplicacin automtica del mencionado convenio al campo de la
medicina, considerando que el Estado Nacional y las universidades deben velar por
el nivel de preparacin de quienes tienen que atender la salud de la poblacin,
comunica que ha decidido solicitar al Congreso de la Nacin la sancin de una ley
que determine que todo profesional mdico extranjero deba rendir una prueba de
certificacin de sus conocimientos con el fin de acreditar su grado de formacin,
132

antes de permitir ejercer la medicina en Argentina. Adoptar la medida aconsejada

implica sortear problemas jurdicos, pero refleja la preocupacin de reaccionar ante la
situacin sealada.
La revlida de ttulos profesionales obtenidos por nacionales en Brasil ya est
tambin generando crticas por ser concedida sin que preceda categorizacin de la
universidad otorgante, ni evaluacin de la misma ni acreditacin de carreras ni otra
exigencia que se refiera a la calidad de la preparacin acadmica que avala el ttulo.
Otro sistema para reconocer los ttulos extranjeros a fin de poder ejercer las
profesiones liberales, es la revlida que como vimos difiere mucho del anterior tanto
en los alcances como en el mecanismo de aplicacin. Cada universidad determina
los requisitos complementarios, por lo cual puede suceder que para revalidar un
mismo ttulo se fijen diferentes exigencias segn sea la universidad ante la cual se
haga el trmite pues stas, por la autonoma universitaria, pueden fijar sus propios
planes de estudio, y en la realidad ellos difieren de una universidad a otra.
Los trmites para conseguir la revlida dentro de esta norma son muy largos, hasta
aos, lo que desalienta e impide la incorporacin inmediata de los profesionales.
El reconocimiento de ttulos de nivel medio para el ingreso a la Educacin Superior
no presenta estas dificultades. El trmite suele ser rpido, ya sea que est aplicado
por el Ministerio o por las jurisdicciones provinciales. Medidas especiales se
implementan para los pases limtrofes y del MERCOSUR y, en algunos casos, se
reconocen estudios parciales a travs de tablas de equivalencias.

10.2. Recomendaciones

Es preciso hacer un enfoque desde aspectos mltiples pues el tema es

complejo. No buscar slo el reconocimiento y convalidacin de ttulos, sino la
integracin ms amplia.
Para mejorar la situacin planteada no es deseable que se sucedan las
medidas polticas internacionales que hagan aparecer sbita y aisladamente
nuevos acuerdos bilaterales de convalidacin de ttulos y diplomas. Antes bien
es necesario que stos surjan luego de un proceso de confrontacin de los
133

sistemas educativos, de relacin entre instituciones evaluadas, de carreras

acreditadas, de planes de estudio con contenidos mnimos acordados entre
los pases y con las exigencias diferenciadas por profesin.
Acompaar lo anterior con un complejo de medidas conjuntas que coadyuven
a una integracin real de profesionales, al intercambio de docentes e
investigadores, al reconocimiento de estudios parciales de grado, a la
implementacin de carreras en forma conjunta entre dos o ms pases, al
ingreso a carreras de posgrado, al intercambio bibliogrfico, de informacin y
de todo aquello que conduzca a un mejor aprovechamiento de los saberes.
En vistas al desarrollo y perfeccionamiento de acciones futuras, es
recomendable examinar y recoger las experiencias positivas que se hayan
tenido en algunas regiones, o subregiones de Amrica Latina y de otras partes
del mundo.

Entre los ejemplos se puede citar el de la Comunidad Europea que tiene aos de
experiencia en la bsqueda de caminos para permitir a los ciudadanos de la
Comunidad ejercer su profesin en el pas miembro de su eleccin. Luego de
diversos cambios se propuso un sistema general de reconocimiento de diplomas,
mecanismo que complementa y sucede a las directivas sectoriales. El proceso
requiri aos de acciones previas de evaluacin de las universidades que
manifestaban su adhesin al sistema de estudio comparado de los sistemas
educativos, y no pocas adecuaciones fueron hechas en aras de la integracin.
Supone la comparabilidad de los sistemas de formacin, para lo cual han acordado
duracin y contenidos mnimos diferenciados por carreras. A partir de esas bases el
tratamiento caso por caso es gil y se pueden poner exigencias complementarais.
Como novedad destacable se seala la posibilidad de exigir experiencia profesional
complementaria como compensacin de carencias en la formacin acadmica que
acredita el ttulo.
El sistema general que se aplica a carreras de nivel superior de tres aos como
mnimo, vino a reemplazar un largo intento previo de hacer tablas de equivalencias,
las que no llegaban a subsanar todas las dificultades que se presentaban a ese tipo
de camino buscado.

134

Hay tambin otro sistema para las carreras profesionales de educacin superior de
uno o dos aos de duracin as como para carreras tcnicas postsecundarias, que
no estaban contempladas en el anterior.
Otro camino es el emprendido por los estados miembros del MERCOSUR los que
han querido profundizar el peso de la educacin superior en el proceso de la
integracin subregional. Las acciones del MERCOSUR Educativo muestran las
mltiples estrategias de avance que se van generando: jornadas, encuentros,
trabajos producidos, fruto del intercambio de puntos de vista sobre los temas
necesarios al proceso de integracin, tales como la Educacin Superior en el
MERCOSUR, cooperacin entre instituciones de este nivel, vinculacin universidadempresa en la regin, intercambio de cientficos y comunicacin en investigacin,
evaluacin y acreditacin universitaria, etc.
Podra recomendarse igualmente, la adopcin de instrumentos institucionales
bsicos. En el caso del MERCOSUR los constituyen: una instancia generadora de
polticas y estrategias (Reunin de Ministros de Educacin), la unidad responsable
de su ejecucin es Comit Coordinador Regional y los proveedores de insumos
tericos y conceptuales para su implementacin, las Comisiones Tcnicas
Regionales.
Adems, es til caracterizar dos etapas en el accionar hacia una integracin
educativa: una, la de remocin de los obstculos originados en las particularidades
nacionales, y otra la preparacin para la ejecucin de polticas de impacto directo.
Tambin conviene producir, utilizar y difundir ciertos documentos orientadores para el
actuar, tal como puede ser la "Recomendacin sobre la Convalidacin de los
Estudios, Ttulos y Diplomas de Enseanza Superior", aprobada en la 27 Reunin
de la Conferencia General de la UNESCO en 1993.
En toda empresa y en todo proceso de cambio y desarrollo es fundamental el papel
de las personas, por ello se recomienda promover seminarios para la formacin, en
los diversos pases, de una masa crtica de recursos humanos que entiendan el
tema, generen ideas y promuevan acciones.

135

Se sugiere dar importancia a la previsin de mecanismos para que los acuerdos de

integracin sean llevados a cabo y tengan continuidad. Hay convenios firmados que
no se pueden aplicar porque en la tarea que deben realizar las comisiones tcnicas
no se logran resultados.
Se constata que la convalidacin de ttulos y el reconocimiento de estudios parciales
es un tema que, aunque predominantemente acadmico, tiene efectos en la
circulacin de las personas, en la integracin econmica, en la consolidacin de
lazos entre naciones; por ello, frente al proceso de globalizacin creciente es
absolutamente necesario su incorporacin tanto en los temas de poltica
internacional como en el seno de las universidades.
Las medidas y acciones deben atender las caractersticas y necesidades de los
mismos contextos en que se desarrolla la tarea integradora (soluciones exgenas no
son soluciones sino distorsiones o imposiciones).
Muchas ms recomendaciones podran hacerse ante un tema de tanta importancia
en el momento actual. Slo cabe destacar que cualesquiera sean las medidas que
conduzcan al reconocimiento de ttulos, al mejor aprovechamiento de saberes y a la
movilidad de las personas, deben estar orientadas al bienestar de los pueblos,
respetando las diferencias y en pro de una humanidad integrada y solidaria.

136

ANEXO
MODELO DE CONTRATO PARA MDICOS EXTRANJEROS QUE
REALICEN ESTUDIOS DE POSGRADO
Entre la Facultad de Ciencias Mdicas de la Universidad Nacional de Cuyo con sede
en la ciudad de Mendoza de la Repblica Argentina, representada en este acto por el
seor Decano .......................... y el seor Secretario de Posgrado, ......................, en
adelante LA FACULTAD, y el ..........................., en adelante EL PROFESIONAL, se
celebra el siguiente contrato. -------------------------------------------------------------------------Art. 1: OBJETO. EL PROFESIONAL, en calidad de Residente Extranjero, se
adscribe al sistema laboral y formativo de Residencia Mdica con nivel de
PERFECCIONAMIENTO DE POSGRADO, en el rea de Ciruga Cardiovascular, por
el perodo de cinco aos a partir del 1 de junio de 1995, en mrito al convenio
suscripto el 8 de octubre de 1987, entre la Universidad Nacional de Cuyo y el
Ministerio de Bienestar Social de Mendoza, ratificado por Res. 173/87-CS de la
Universidad y al acuerdo celebrado el 13 de agosto de 1991 entre la Facultad y el
Ministerio de Salud de Mendoza, ratificado por Decreto 3003 del Poder Ejecutivo
Provincial _______________
Art. 2: EL PROFESIONAL estar bajo la conduccin y supervisin del Prof. Adjunto
de la Ctedra de Clnica Quirrgica III y Jefe de la Seccin Cardiociruga del Hospital
Central, Dr. ................, y desarrollar su actividad de entrenamiento en el Servicio de
Ciruga del mencionado Hospital, bajo la Direccin del Dr. ..............., Jefe de la
Seccin Ciruga Vascular Perifrica, y en los lugares que el Plan de Estudios
establezca. -------------------------------------------------------------------------------------------------Art. 3: LA FACULTAD gestionar que el Ministerio de Salud de la Provincia de
Mendoza, otorgue al PROFESIONAL una matrcula transitoria en los trminos de la
ley provincial 2636, Art. 5, inc. d) a los efectos de que pueda realizar todos los actos
profesionales correspondientes a su programa de Entrenamiento y en las unidades
asistenciales asignadas a ese efecto. Queda establecido que esta matrcula
caducar automticamente al finalizar o interrumpirse este contrato, y que ella no
habilita para el ejercicio profesional privado en la Repblica Argentina. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

137

Art. 4: EL PROFESIONAL deber ajustarse a todas las obligaciones en vigencia y a

las que ms adelante se dicten, en la Facultad y en el Ministerio de Salud de la
Provincia de Mendoza, en especial las inherentes a las funciones motivo del presente
contrato a cuyo efectivo cumplimiento queda supeditada la vigencia del mismo. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Art. 5: Al finalizar el perodo de entrenamiento establecido y cumplido el Plan de
Estudios y dems obligaciones el Programa EL PROFESIONAL recibir el
CERTIFICADO correspondiente extendido por LA FACULTAD conjuntamente con el
Ministerio de Salud de la Provincia de Mendoza. -----------------------------------------------Art. 6: Queda expresamente establecido que EL PROFESIONAL no recibir ninguna
retribucin econmica de parte del Ministerio de Salud ni de LA FACULTAD, con
motivo del cumplimiento del presente contrato. --------------------------------------------------Art. 7: RESCISIN: LA FACULTAD, por s o a pedido del Ministerio de Salud de la
Provincia de Mendoza, podr rescindir este contrato sin necesidad de interpelacin
judicial o extrajudicial alguna si EL PROFESIONAL abandonara o no cumpliera
satisfactoriamente, a juicio de las autoridades universitarias incurriera en cualquiera
de las causales de remocin establecidas en la legislacin vigente en la Repblica
Argentina. --------------------------------------------------------------------------------------------------Art. 8: Djase establecido que LA FACULTAD no se responsabiliza, ni asumir la
defensa por las responsabilidades administrativas, civiles o penales que puedan
demandar por la actividad del PROFESIONAL. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------A todos los efectos legales y administrativos LA FACULTAD fija domicilio en
Centro Universitario-Parque General San Martn de la Ciudad de Mendoza, R.
Argentina y EL PROFESIONAL en ................................
Las partes ratifican el presente contrato, firmando de conformidad TRES (3)
ejemplares de un mismo tenor y a un solo efecto, en Mendoza, R. Argentina, a
los 30 das del mes de junio de 1995. --------------------------------------------------------

138

RECONHECIMENTO E VALIDAO DE ESTUDOS

E TTULOS DE EDUCAO SUPERIOR.
ESTUDO NACIONAL BRASIL
Prof. Dr. Jos Tomaz Vieira Pereira*

Prorrector de Graduacin, Universidad Estadual de Campinas (UNICAM), Campinas, Brasil.

139

1.

Introduo

O presente estudo, referente ao Brasil, importante destacar que, em 20 de

dezembro de 1996, aps oito anos de discusso, foi publicada a Lei de Diretrizes e
Bases (LDB) da educao nacional, Lei no 9.394. Pelo tempo de discusso
envolvido, possvel apreender que a Lei aprovada resultante de um processo
caracterizado por princpios e ideologias diversas, que, como no poderia deixar de
ser, envolve, dentre outras, discusses quanto ao conceito de cidadania, direitos da
sociedade, educao de qualidade, fundamentao terica do conhecimento e da
aprendizagem e responsabilidade do Estado e seu compromisso com a sociedade.
No tocante organizao escolar, a nova LDB aponta possibilidades de autonomia,
de forma a legitimar prticas como acelerao de estudos, organizao curricular,
opo por ciclos como alternativa seriao estanque e burocratizada, formas
diversificadas de acesso ao ensino superior, etc., havendo a necessidade de serem
estruturadas as formas e condies concretas de implementao de projetos no
mbito dessa nova perspectiva.
Existem, portanto, diversos aspectos que necessitam de regulamentaes
especficas e adequaes de procedimentos, motivo pelo qual algumas questes
sero abordadas no presente estudo de forma menos aprofundada, dado que a fase
atual pode ser caracterizada como uma etapa de transio.
At 23.12.97, dever ser enviado ao Congresso Nacional, atravs do Ministrio da
Educao e do Desporto, o Plano Nacional de Educao que dever projetar, para a
dcada, um conjunto de metas e estratgias necessrias, que tero por objetivo
colocar o Brasil num patamar compatvel com o dos pases desenvolvidos, em
termos da amplitude e do nvel da escolarizao a serem atingidos em todo o pas.
Esse Plano deve partir da recente poltica do Ministrio da Educao e do Desporto,
que inclui:

Estabelecimento de responsabilidades claras dos Municpios, Estados e

Unio, face aos diferentes nveis de ensino;

Criao do Fundo de Desenvolvimento e Manuteno do Ensino Fundamental

e Valorizao do Magistrio, que redistribui recursos entre os Estados e seus

140

Municpios e prov recursos adicionais da Unio para diminuir as

desigualdades regionais;

Melhoria de todo o sistema de informaes sobre os diferentes nveis de

ensino;

Ampliao do sistema de avaliao, melhorando sua qualidade e abrangendo

tanto o ensino fundamental, como o mdio e superior;

Descentralizao de programas de apoio, especialmente no nvel do ensino

fundamental, abrangendo descentralizao da merenda escolar, programa de
distribuio de recursos financeiros diretamente para as escolas, de forma a
aumentar sua autonomia e descentralizao do programa de fornecimento de
livro didtico;

Ampliao do atendimento proporcionado pelos programas existentes e

criao de novas modalidades de apoio, incluindo, dentre outros, aumento no
nmero de livros didticos distribudos e dos recursos para compra de
merenda escolar, implantao do Programa TV-Escola e da rede de recepo
de programas, incio do programa de informtica na educao, em
colaborao com os Estados, prevendo a instalao de 100 mil computadores
em 6 mil escolas, estabelecimento de parmetros curriculares nacionais de
forma a estimular a renovao curricular nos diferentes sistemas de ensino,
estaduais e municipais, reforma do ensino mdio e da educao profissional,
projeto de autonomia para as universidades.

2.

Caractersticas do Sistema de Educao Superior

A Organizao do Sistema da Educao Nacional no Brasil abrange a Unio, os

Estados, o Distrito Federal e os Municpios, devendo, cada um e em regime de
colaborao, organizar os respectivos sistemas de ensino.
A seguir destacase algumas das responsabilidades explicitamente atribudas a cada
uma dessas instncias, atravs da Lei n. 9.394/96, que estabelece as diretrizes e
bases da educao nacional.
Cabe Unio a coordenao da poltica nacional de educao, articulando os
diferentes nveis e sistemas, exercendo a funo normativa redistributiva e supletiva
em relao s demais instncias educacionais, seguindo abaixo a especificao de
algumas das principais incumbncias de cada uma das instncias envolvidas.
141

Algumas de suas incumbncias

Unio

Estados

Municpios

Elaborar o Plano Nacional de Educao, em colaborao com os Estados, o

Distrito Federal e os Municpios;
Prestar assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios para o desenvolvimento de seus sistemas de ensino e o atendimento
prioritrio escolaridade obrigatria, exercendo sua funo redistributiva e supletiva;
Estabelecer, em colaborao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
competncias e diretrizes para a educao infantil, o ensino fundamental e o ensino
mdio, que nortearo os currculos e seus contedos mnimos, de modo a assegurar
formao bsica comum;
Coletar, analisar e disseminar informaes sobre a educao;
Assegurar processo nacional de avaliao do rendimento escolar no ensino
fundamental, mdio e superior, em colaborao com os sistemas de ensino,
objetivando a definio de prioridades e a melhoria da qualidade de ensino;
Baixar normas gerais sobre cursos de graduao e ps-graduao;
Assegurar processo nacional de avaliao das instituies de educao superior,
com a cooperao dos sistemas que tiverem responsabilidade sobre este nvel de
ensino;
Autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar, respectivamente, os
cursos das instituies de educao superior e os estabelecimentos do seu sistema de
ensino.
OBS. .Esta ltima incumbncia poder ser delegada aos Estados e Distrito Federal,
desde que mantenham instituies de educao superior
.Na estrutura educacional h um Conselho Nacional de Educao, com funes
normativas e de superviso e atividade permanente, criado por lei.
Definir, com os Municpios, formas de colaborao na oferta do ensino
fundamental, as quais devem assegurar a distribuio proporcional das
responsabilidades, de acordo com a populao a ser atendida e os recursos
financeiros disponveis de cada uma dessas esferas do Poder Pblico;
Elaborar e executar polticas e planos educacionais, em consonncia com as
diretrizes e planos nacionais de educao, integrando e coordenando as suas aes e
as dos seus Municpios;
Autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar, respectivamente, os
cursos das instituies de educao superior e os estabelecimentos do seu sistema de
ensino;
Baixar normas complementares para o seu sistema de ensino;
Assegurar o ensino fundamental e oferecer, com prioridade, o ensino mdio.
Organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais dos seus
sistemas de ensino, integrando-os s polticas e planos educacionais da Unio e
dos Estados;
Baixar normas complementares para o seu sistema de ensino;
Autorizar, credenciar e supervisionar os estabelecimentos do seu sistema de
ensino;
Oferecer a educao infantil em creches e pr-escolas e, com prioridade, o ensino
fundamental, permitida a atuao em outros nveis de ensino, somente quando
estiverem atendidas plenamente as necessidades de sua rea de competncia e
com recursos acima dos percentuais mnimos vinculados pela Constituio
Federal manuteno e desenvolvimento do ensino.

142

A seguir especificamos as instituies e rgos compreendidos pelos sistemas de

ensino:
S
i
s
t
e
m
a
d
e
E
n
s
i
n
o

I
n
s
ti
t
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s
e

r
g

o
s
c
o
m
p
r
e
e
n
d
i
d
o
s

Federal
Instituies de ensino mantidas pela Unio;
Instituies de educao superior criadas e mantidas pela iniciativa privada;
rgos federais de educao.
Estados e
Distrito Federal
Instituies de ensino mantidas, respectivamente, pelo Poder Pblico estadual e pelo Distrito Federal;
Instituies de educao superior mantidas pelo Poder Pblico municipal;
Instituies de ensino fundamental e mdio criadas e mantidas pela iniciativa privada;
rgos de educao estaduais e do Distrito Federal, respectivamente.

Municipais
Instituies
de
ensino
fundamental,
mdio
e
de
educao infantil
mantidas
pelo
Poder
Pblico
municipal;
Instituies
de
educao infantil
criadas e mantidas
pela
iniciativa
privada;
rgos municipais
de educao.

Cabe tambm registrar que as instituies de ensino dos diferentes nveis

classificam-se nas seguintes categorias administrativas:

Pblicas, sendo assim entendidas as criadas ou incorporadas, mantidas e

administradas pelo Poder Pblico;

Privadas, sendo assim entendidas as mantidas e administradas por pessoas

fsicas ou jurdicas de direito privado.

3.

Nveis e Modalidades da Educao e do Ensino

A educao escolar composta de dois nveis: Educao Bsica, formada pela

educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio; e Educao Superior.

3.1.

Educao Bsica

A Educao Bsica formada pela educao infantil, ensino fundamental e ensino

mdio.

3.1.1. Educao Infantil

144

A educao infantil, primeira etapa da educao bsica, tem como finalidade o

desenvolvimento integral da criana at seis anos de idade, em seus aspectos fsico,
psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da famlia e da
comunidade.
Nessa etapa, a educao deve ser oferecida em: Creches, ou entidades
equivalentes, para crianas de at trs anos de idade; e Pr-escolas, para as
crianas de quatro a seis anos de idade.
Educao Infantil - Creche
Com relao s creches, h srios argumentos em favor da manuteno das
crianas no ambiente familiar durante os trs primeiros anos de vida. O atendimento
das crianas em creches, assim como na pr-escola, responsabilidade dos
Municpios, devendo os Estados e a Unio exercerem um papel supletivo e
redistributivo, quando necessrio.
Educao Infantil Pr-Escola
Diferentemente do que ocorre com o atendimento em creches, mais consensual
entre os educadores as vantagens de universalizar o atendimento em
estabelecimentos escolares das crianas de 4 a 6 anos, como forma de incentivar
seu desenvolvimento fsico, social, cognitivo e emocional, assegurando uma melhor
adaptao e aproveitamento da escolarizao fundamental.
3.1.2. Ensino Fundamental
O ensino fundamental, com durao mnima de oito anos, obrigatrio e gratuito na
escola pblica, ter por objetivo a formao bsica do cidado.
As metas propostas, dentre outras, envolvem universalizar o acesso ao ensino
fundamental e garantir a permanncia na escola de todas as crianas de 7 a 14
anos;
3.1.3. Ensino mdio
145

O Ensino Mdio, etapa final da educao bsica, com durao mnima de 03 anos.
3.1.4. Educao de Jovens e Adultos
A educao de jovens e adultos destinada queles que no tiveram acesso ou
continuidade de estudos no ensino fundamental e mdio na idade prpria. Os
sistemas de ensino devem assegurar, gratuitamente, aos jovens e aos adultos, que
no puderam efetuar os estudos na idade regular, oportunidades educacionais
apropriadas, consideradas as caratersticas do alunado, seus interesses, condies
de vida e de trabalho, mediante cursos e exames.

3.2.

Educao Profissional

A educao profissional, integrada s diferentes formas de educao, ao trabalho,

cincia e tecnologia, tem o princpio de conduzir ao permanente desenvolvimento
de aptides para a vida produtiva, tendo possibilidade de acesso educao
profissional o aluno matriculado ou egresso do ensino fundamental, mdio e superior,
bem como o trabalhador em geral. Deve ser desenvolvida em articulao com o
ensino regular ou por diferentes estratgias de educao continuada, em instituies
especializadas ou no prprio ambiente de trabalho.
A reforma consagra ainda o atendimento a outros nveis de escolaridade:

Nvel bsico, para jovens e adultos e trabalhadores em geral, com qualquer

nvel da escolaridade, conferindo certificado de qualificao profissional;
Nvel tcnico, para alunos e egressos no ensino fundamental e mdio,
conferindo diploma de tcnico;
Nvel tecnolgico, para egressos do nvel mdio, conferindo diploma de
tecnlogo.

Est tambm prevista a integrao entre dois tipos de formao: a formal, adquirida
em instituies especializadas e a no-formal, adquirida por meios diversos e at no
trabalho. Estabelece, para isso, um sistema flexvel de reconhecimento de crditos
obtidos em qualquer das modalidades e certifica competncias adquiridas por meios
no-formais de educao profissional.
146

3.3.

Educao Especial

A educao especial compreende a modalidade de educao escolar, oferecida

preferencialmente na rede regular de ensino, para educandos portadores de
necessidades especiais.

3.4.

Ensino Superior

A educao superior abrange os seguintes cursos e programas:

Cursos seqenciais por campo de saber, de diferentes nveis de

abrangncia, abertos a candidatos que atendam aos requisitos estabelecidos
pelas instituies de ensino;

Cursos de graduao, abertos a candidatos que tenham concludo o ensino

mdio ou equivalente e tenham sido classificados em processo seletivo;

Cursos de ps-graduao, compreendendo programas de mestrado e

doutorado, cursos de especializao, aperfeioamento e outros, abertos a
candidatos diplomados em cursos de graduao e que atendam s exigncias
das instituies de ensino. Muito embora o Mestrado no seja pr-requisito
para o ingresso no doutorado, h programas que fazem essa exigncia, no
uso de sua autonomia;

Cursos de extenso, abertos a candidatos que atendam aos requisitos

estabelecidos em cada caso pelas instituies de ensino.
Cabe s instituies de ensino superior credenciadas como universidades deliberar
sobre os critrios e normas de seleo e admisso de estudantes, levando em conta
os efeitos desses critrios sobre a orientao do ensino mdio, articulando-se com
os rgos normativos dos sistemas de ensino.
A nova LDB estabelece claramente que de responsabilidade das universidades,
enquanto instituies pluridisciplinares, a formao dos quadros profissionais de
nvel superior, de extenso e de domnio e cultivo do saber humano.
A seguir destacase alguns dos fatores que caracterizam as universidades:

147

Produo intelectual institucionalizada mediante o estudo sistemtico dos

temas e problemas mais relevantes, tanto do ponto de vista cientfico e
cultural, quanto regional e nacional;
Um tero do corpo docente, pelo menos, com titulao acadmica de
mestrado ou doutorado;
Um tero do corpo docente em regime de dedicao integral.

No exerccio de sua autonomia, so asseguradas s universidades, dentre outras, as

seguintes atribuies:

Criar, organizar e extinguir, em sua sede, cursos e programas de educao

superior, obedecendo s normas gerais da Unio e, quando for o caso, do
respectivo sistema de ensino;
Fixar os currculos dos seus cursos e programas, observadas as diretrizes
gerais pertinentes;
Estabelecer planos, programas e projetos de pesquisa cientfica, produo
artstica e atividades de extenso;
Fixar o nmero de vagas de acordo com a capacidade institucional e as
exigncias do seu meio;
Conferir graus, diplomas e outros ttulos;

Cabe destacar que, anteriormente, o Conselho Federal de Educao possuia

especial papel de destaque na organizao e estabelecimento de normas na
graduao e ps-graduao, fixando, por exemplo, o currculo mnimo e a durao
mnima dos cursos superiores correspondentes a profisses reguladas por lei. Com a
nova LDB, foi disciplinado o uso da autonomia didtico-cientfica, administrativa e a
gesto financeira e patrimonial pelas universidades, conquistada atravs da
Constituio de 1988. O Conselho Federal de Educao foi substitudo pelo
Conselho Nacional de Educao, com funes predominantemente de assessoria e
no mais deliberativas.

148

4.

Autorizao e Reconhecimento de Cursos e Credenciamento

de Instituies de Educao Superior

A autorizao e o reconhecimento de cursos, bem como o credenciamento de

instituies de educao superior, tero prazos limitados, sendo renovados,
periodicamente, aps processo regular de avaliao.
Na educao superior, o ano letivo regular, independente do ano civil, tem, no
mnimo, duzentos dias de trabalho acadmico efetivo, excludo o tempo reservado
aos exames finais, quando houver. Est tambm estabelecido que os alunos que
tenham extraordinrio aproveitamento nos estudos, demonstrando por meio de
provas e outros instrumentos de avaliao especficos, aplicados por uma banca
examinadora especial, podero ter abreviada a durao dos seus cursos, de acordo
com as normas dos sistemas de ensino.

4.1.

Ttulos Profissionais

4.1.2. Graduao
Para abordar este tpico, considerase um estudo, concludo em 1996, desenvolvido
por uma Comisso Especial de Estudos constituda pelo Ministrio da Educao e do
Desporto, cujos resultados apontaram ndices de diplomao, reteno e evaso nos
Cursos de Graduao em Instituies de Ensino Superior Pblicas. Esse estudo
demonstrou que h diferenas na organizao do Sistema Pblico de Ensino
Superior Brasileiro, por exemplo, no tocante organizao e nomenclatura de cursos
de mesma natureza. Em muitas instituies no h separao inicial dos cursos nas
vrias habilitaes. H tambm cursos quase que exclusivos a poucas instituies,
dado que respondem a necessidades e interesses regionais ou locais. Ficou evidente
tambm que h grande diversificao quanto s normas que regem as matrculas,
registros e vida acadmica dos alunos. Verificou-se tambm que h diversidade de
ordem prtica quanto aos tempos de integralizao dos cursos pelos alunos e
normas quanto ao desligamento automtico dos alunos.
Assim, pode-se apreender que o estudo assumiu carter bastante expressivo de
levantamento de dados e conhecimento dos cursos de graduao em funcionamento
no Brasil. Os cursos foram agrupados em reas de Conhecimento em funo da
149

Tabela utilizada pela CAPES - Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de

Nvel Superior, rgo de fomento responsvel pelo processo de avaliao dos cursos
de ps-graduao do Brasil. Dentro de cada rea, os cursos foram organizados em
Sub-reas, de forma a possibilitar um agrupamento ainda mais organizado dos
cursos.
Dada a abrangncia do estudo, acreditamos que, se no a totalidade, a maioria de
nomenclaturas de cursos existentes no Brasil foram levantadas. Tomando, ento,
esse levantamento como base, registramos a seguir os ttulos a que pode fazer jus o
respectivo formando, alm de resgistrarmos tambm o tempo mnimo e mximo
adotado para a concluso em cada curso.

CINCIAS EXATAS E DA TERRA

SUB-REA

Durao do Curso
em anos
Usual Mximo

CURSO
CIENCIA DA COMPUTAO
Cincia da Computao
PROBABILIDADE E ESTATSTICA
Estatstica
FSICA
Fsica
GEOCINCIAS
Geologia
Engenharia Cartogrfica
Geofsica
Meteorologia
MATEMTICA
Matemtica
Matemtica Aplicada e Computacional
QUMICA
Qumica

Ttulo(s)

Bacharel/Licenciado

Estatstico

Bacharel/Licenciado

5
5
4
4

7
9
8
9

Gelogo
Engo. Cartogrfico
Bacharel/Licenciado
Bacharel/Licenciado

4
4

7
8

Bacharel/Licenciado
Bacharel/Licenciado

Bacharel/Licenciado

AGRRIAS

SUB-REA
CURSO
AGRONOMIA
Agronomia
Engenharia Agronmica

Durao do Curso
em anos
Usual Mximo
5
5

8
8

Ttulo(s)

Agrnomo
Engo. Agrnomo

150

ENGENHARIA AGRCOLA
Engenharia Agrcola
CIENCIA E TECNOLOGIA DE ALIMENTOS
Engenharia de Alimentos
RECURSOS FLORESTAIS E ENGENH. FLORESTAL
Engenharia Florestal
MEDICINA VETERINRIA
Medicina Veterinria
ZOOTECNIA
Zootecnia

Engo. Agrcola

Engo de Alimentos

Engo. Florestal

Mdico Veterinrio

4,5

Zootecnista

ENGENHARIAS
SUB-REA
CURSO
ENGENHARIA CIVIL
Engenharia Civil
ENGENHARIA MATERIAS E METALRGICA
Engenharia de Materiais
Engenharia Metalrgica
ENGENHARIA QUMICA
Engenharia Qumica
ENGENHARIA DE MINAS
Engenharia de Minas
ENGENHARIA DE PRODUO
Engenharia de Produo
ENGENHARIA ELTRICA
Engenharia Eltrica
ENGENHARIA MECNICA
Engenharia Mecnica
ENGENHARIA NAVAL
Engenharia Naval

Durao do Curso
em anos
Usual Mximo

Ttulo(s)

Engo. Civil

5
4

9
9

Engo. de Materiais
Engo. Metalrgico

Engo. Qumico

Engo. de Minas

Engo. de Produo

Engo. Eltrico

Engo. Mecnico

Engo Naval

SADE
SUB-REA
CURSO
EDUCAO FSICA
Educao Fsica

Durao do Curso
em anos
Usual Mximo
4

Ttulo(s)

Bacharel/Licenciado

151

ENFERMAGEM
Enfermagem
Enfermagem e Obstetrcia
FARMCIA
Farmcia Bioqumica
FISIOTERAPIA OCUPACIONAL
Fisioterapia
Terapia Ocupacional
FONOAUDIOLOGIA
Fonoaudiologia
MEDICINA
Medicina
NUTRIO
Nutrio
ODONTOLOGIA
Odontologia
ORTPTICA
Ortptica e Tecnologia Oftlmica

SUB-REA
CURSO
ADMINISTRAO
Administrao

4,5

Farmacutico

4
4

8
8

Fisioterapeuta
Terap. Ocupacional

Fonoaudilogo

Mdico

Nutricionista

Cirurgio Dentista

Bacharel em
Ortptica

SOCIAIS APLICADAS
Durao do Curso
em anos
Usual Mximo
4

Enfermeiro/Licenciad
o
Enfermeiro/Licenciad
o

Ttulo(s)

Bacharel em Admin.

152

ARQUITETURA E URBANISMO
Arquitetura e Urbanismo
CINCIA DA INFORMAO
Biblioteconomia
CINCIAS CONTBEIS
Cincias Contbeis e Atuariais
ECONOMIA
Cincias Econmicas
DIREITO
Direito
COMUNICAO
Com. Social Jornalismo
Com. Social Publicidade e Propaganda
Comunicao Social Relaes Pblicas
Comunicao Social Cinema
Comunicao Social Produo Editorial
Comunicao Social Radialismo
SERVIO SOCIAL
Servio Social

SUB-REA
CURSO

Arquiteto

Bibliotecrio

Contador

Economista

Advogado

5
4
4
4
4
4

7
7
7
7
7
7

Jornalista
Publicitrio
Relaes Pblicas
Produtor de Cinema
Produtor Editorial
Radialista

Assistente Social

LINGSTICA, LETRAS E ARTES

Durao do Curso
em anos
Usual Mximo

Ttulo(s)

ARTES CNICAS

153

Artes Cnicas
Educao Artstica Artes Cnicas
ARTES PLSTICAS
Educao Artstica Hab. Artes Plsticas
LETRAS
Letras Hab. Tradutor
Letras
Letras Alemo
Letras Armnio
Letras rabe
Letras Chins
Letras Espanhol
Letras Francs
Letras Grego
Letras Hebraico
Letras Ingls
Letras Italiano
Letras Japons
Letras Latim
Letras Portugus
Letras Russo
Letras Snscrito
Lingstica
ARTES MSICA
Msica Erudita
Msica Popular
Educao Artstica Msica
ARTES DANA
Dana

SUB-REA
CURSO
CINCIA POLTICA E SOCIOLOGIA
Cincias Sociais

4
4

7
7

Bacharel
Bacharel/Licenciado

Bacharel/Licenciado

4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4

7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7

Bacharel/Licenciado
Bacharel/Licenciado
Bacharel/Licenciado
Bacharel/Licenciado
Bacharel/Licenciado
Bacharel/Licenciado
Bacharel/Licenciado
Bacharel/Licenciado
Bacharel/Licenciado
Bacharel/Licenciado
Bacharel/Licenciado
Bacharel/Licenciado
Bacharel/Licenciado
Bacharel/Licenciado
Bacharel/Licenciado
Bacharel/Licenciado
Bacharel/Licenciado
Bacharel/Licenciado

6
4
4

6
4
7

Bacharel/Licenciado
Bacharel
Bacharel/Licenciado

Bacharel/Licenciado

CINCIAS HUMANAS
Durao do Curso
em anos
Usual Mximo
4

Ttulo(s)

Bacharel/Licenciado

154

GEOGRAFIA
Geografia
HISTRIA
Histria
EDUCAO
Pedagogia
FILOSOFIA
Filosofia
PSICOLOGIA
Psicologia

Gegrafo/Licenciado

Bacharel/Licenciado

Licenciado

5,5

Bacharel/Licenciado

Psiclogo

CINCIAS BIOLGICAS
SUB-REA
CURSO
Cincias Biolgicas
Cincias Biolgicas - Mod. Mdica
Ecologia

Durao do Curso
em anos
Usual Mximo
4
4
4

6
6
7

Ttulo(s)
Bacharel/Licenciado
Bacharel/Licenciado
Bacharel/Licenciado

Para os cursos que tm lei especfica de regulamentao da profisso, os ttulos

profissionais so concedidos em conformidade com a lei. A ttulo de exemplo, citase
a existncia da lei que regulamenta a profisso de Advogado, recebendo os
concluntes do Curso de Direito o ttulo de Advogado.
Para os cursos que no possuem lei especfica de regulamentao, atribudo a
seus concluintes o ttulo de Bacharel, acrescido da designao do curso. Os
concluintes do Curso de Matemtica, por exemplo, recebem o ttulo de Bacharel em
Matemtica.
Os cursos que formam profissionais para o Magistrio da Educao Bsica
(educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio) recebem o ttulo de
Licenciado, com a designao do respectivo curso. Por exemplo, Licenciado em
Matemtica.

4.1.2. Ps-graduao
Os ttulos so concedidos segundo a designao do curso de graduao
correspondente e de acordo com o nvel concludo. Como ilustrao, tomase o Curso

155

de Mestrado em Engenharia Eltrica. Os respectivos concluintes recebem o ttulo de

Mestre em Engenharia Eltrica, podendo ainda ser acrescentada, no diploma, a rea
de especializao em que foi desenvolvido o trabalho de pesquisa. O mesmo
procedimento adotado para os Cursos de Doutorado, com o diferencial de que os
concluintes obtm o ttulo de Doutor.
H tambm cursos que concedem o ttulo de Mestre e/ou Doutor em Cincias na
rea de especializao do mesmo.
Cabe destacar que os tempos recomendados para realizao dos Programas de
Mestrado e de Doutorado so, respectivamente, de dois e quatro anos, podendo o
trabalho de pesquisa ser desenvolvido em rea diferente daquela em que foi
concludo o curso de graduao. Este, certamente, um procedimento adotado na
maioria dos pases e tem consistido em importante fator para estimular a
interdisciplinaridade.
4.1.3. Especializao Profissional. Estudos de carter ps-secundrio.
Caractersticas e diferenciao com os estudos profissionais e de psgraduao. Cursos, de curta durao, de reciclagem profissional
Existem cursos de especializao e aperfeioamento que se destinam qualificao
de docentes para o magistrio superior e outros que tm por objetivo a qualificao
de profissionais para o mercado de trabalho. O grande diferencial destes cursos em
relao ao Mestrado e Doutorado o grau de exigncia e o nvel de aprofundamento
nos estudos. Para caracterizar essa diferenciao, os cursos de mestrado e
doutorado concedem Diploma, enquanto que os cursos de especializao e
aperfeioamento concedem Certificado de Concluso.
As Universidades, de acordo com normas prprias, podem oferecer cursos de
extenso, de especializao, aperfeioamento e de atualizao, sendo que a
durao dos mesmos varia de acordo com as caractersticas do curso. Em geral, os
cursos de extenso tm a durao de 30 horas, os de aperfeioamento e
especializao um mnimo de 360 horas e os de atualizao 180 horas.

4.2.

Habilitao para o Exerccio da Profisso

156

A Lei anteriormente vigente nova Lei de Diretrizes e Bases, era explcita no sentido
de que os diplomas de cursos superiores reconhecidos habilitavam ao exerccio
profissional, conforme segue abaixo transcrito o Artigo especfico da, ento, Lei
vigente (5.540/68):
Artigo 27 Os diplomas expedidos por universidade federal ou estadual, nas
condies ...da Lei ....sero registrados pelas prprias universidades,
importando em capacitao para o exerccio profissional na rea
abrangida pelo respectivo currculo, com validade em todo o territrio
nacional.
A nova LDB dispe:
Artigo 43 - A educao superior tem por finalidade:
I - ...
II formar diplomados nas diferentes reas de conhecimento, aptos
para a insero em setores profissionais e para a participao no
desenvolvimento da sociedade brasileira ....
III - ...
Artigo 45 A educao superior ser ministrada em instituies de ensino superior,
publicas ou privadas, com variados graus de abrangncia ou
especializao.
Artigo 48 - Os diplomas de cursos superiores reconhecidos, quando registrados
tero validade nacional como prova da formao recebida por seu
titular.
Combinados esses trs Artigos da nova LDB, os diplomas emitidos e registrados
continuam, em termos prticos, habilitando para o exerccio da profisso. Existem,
entretanto, interpretaes no sentido de que haver regulamentao complementar
quanto ao efetivo reconhecimento/habilitao para exerccio da profisso.

5.

Formao de Profissionais da Educao

157

A formao de profissionais da educao, de modo a atender aos objetivos dos

diferentes nveis e modalidades de ensino e s caractersticas de cada fase do
desenvolvimento do educando tem como fundamentos:

A formao entre teorias e prticas, inclusive mediante a capacitao em

servio;
Aproveitamento da formao e experincias anteriores em instituies de
ensino e outras atividades.

A formao de docentes para atuar na educao bsica deve ocorrer em nvel

superior, em cursos de licenciatura, de graduao plena, em universidades e
institutos superiores de educao, admitida, como formao mnima para o exerccio
do magistrio na educao infantil e nas quatro primeiras sries do ensino
fundamental, a oferecida em nvel mdio, na modalidade Normal.
A formao de profissionais de educao para administrao, planejamento,
inspeo, superviso e orientao educacional para a educao bsica, deve
ser feita em cursos de graduao em pedagogia ou em nvel de ps-graduao, a
critrio da instituio de ensino, garantida, nesta formao, a base comum nacional.
A preparao para o exerccio do magistrio superior deve ocorrer em nvel de
ps-graduao, prioritariamente em programas de mestrado e doutorado, sendo que
o notrio saber, reconhecido por universidade com curso de doutorado em rea afim,
poder suprir a exigncia de ttulo acadmico.
Foi estabelecido tambm que a formao docente, exceto para a educao superior,
deve incluir prticas de ensino de, no mnimo, trezentas horas.
Os institutos superiores de educao devem manter:

Cursos formadores de profissionais para a educao bsica, inclusive o curso

normal superior, destinado formao de docentes para a educao infantil e
para as primeiras sries do ensino fundamental;
Programas de formao pedaggica para portadores de diplomas de
educao superior que queiram se dedicar educao bsica;

158

Programas de educao continuada para os profissionais de educao dos

diversos nveis.

6.

Reconhecimento de Diplomas de Cursos Superiores

Os diplomas de cursos superiores reconhecidos, quando registrados, tm

validade nacional como prova da formao recebida por seu titular. Os diplomas
expedidos pelas universidades so, por elas prprias registrados, e aqueles
conferidos por instituies no-universitrias so registrados em universidades
indicadas pelo Conselho Nacional de Educao.
Os diplomas de graduao expedidos por universidades estrangeiras so
revalidados por universidades pblicas que tenham curso do mesmo nvel e rea ou
equivalente, respeitando-se os acordos internacionais de reciprocidade ou
equiparao.
Os diplomas de Mestrado e de Doutorado expedidos por universidades
estrangeiras s podero ser reconhecidos por universidades que possuam cursos de
ps-graduao reconhecidos e avaliados, na mesma rea de conhecimento e em
nvel equivalente ou superior.

6.1.

Procedimentos para Revalidao de Diplomas - UNICAMP

Para melhor visualizao do processo de revalidao de diplomas, apresentase, a

ttulo de ilustrao, os procedimentos internos adotados pela Universidade Estadual
de Campinas UNICAMP.
6.1.1. Revalidao de diplomas de graduao - UNICAMP

O interessado deve efetuar a solicitao, juntando todos os documentos

pertinentes, autenticados pela autoridade consular brasileira no pas de origem
e traduo oficial: diploma a ser revalidado, histrico escolar do candidato,
prova de durao do curso, currculo do curso cumprido pelo candidato,
ementa das disciplinas constantes do currculo, carga horria e/ou nmero de
crditos das disciplinas, alm de documentos pessoais;

159

A anlise do processo efetuada pela Comisso de Graduao do Curso no

qual o requerente formado e deseja a revalidao;

Para a anlise do processo, efetuado um desdobramento das matrias nas

disciplinas correspondentes, conforme o Catlogo vigente dos Cursos de
Graduao da Universidade;

A Comisso de Graduao define, com base neste desdobramento, quais as

disciplinas do Curso da UNICAMP que o requerente deveria ter cumprido para
que o seu diploma tenha a revalidao pretendida;

Neste procedimento de definir o que o requerente deveria ter cursado, a

Comisso de Graduao dever concluir se o requerente obteve na escola de
origem todos os conhecimentos mnimos necessrios revalidao do
diploma;

Concluindo-se que faltam algumas disciplinas para que o requerente consiga

revalidao, cabe Comisso de Graduao fazer constar, em seu parecer, a
relao dessas disciplinas, definindo a opo por uma ou mais das condies
relacionadas a seguir:

O requerente dever realizar apenas exames e provas das disciplinas

faltantes, desde que no se atinja 50% das disciplinas do curso e, neste
caso, o candidato dever ser avaliado em prazo a ser fixado pela
Comisso de Graduao do Curso;

O requerente dever realizar estudos complementares das disciplinas

faltantes, desde que no atinja 30% das disciplinas do curso e dever
obter aproveitamento e freqncia;

O requerente dever realizar em algumas disciplinas exames e provas

e em outras dever realizar estudos complementares, desde que:

Os estudos complementares
disciplinas do curso;

O total de exames e provas e estudos complementares no

ultrapassem 50% das disciplinas do curso.

no

ultrapassam

30%

das

Aps conseguir aproveitamento, conforme condio definida pela

Coordenadoria de Graduao nas disciplinas faltantes, ser aprovada a
revalidao do diploma.

A revalidao deve ser submetida aprovao do Conselho Universitrio,

instncia mxima da Universidade;

160

Em mdia, a tramitao do processo de revalidao leva de 120 a 180 dias,

desde que no haja necessidade de exames e/ou estudos complementares.

6.1.2. Revalidao de diplomas de ps-graduao - UNICAMP

Para efetuar a solicitao de revalidao, se faz necessrio a apresentao

dos documentos pertinentes, autenticados em Consulado Brasileiro do Pas
em que funcionar o estabelecimento de ensino que os expediu e traduo
oficial: diploma a ser revalidado, currculo cumprido pelo candidato, onde
conste, necessariamente, a prova da durao do curso, exemplar da tese ou
dissertao, alm de documentos pessoais;

Caber Unidade de Ensino responsvel pelo curso para o qual o interessado

pretende a revalidao analisar a documentao pertinente, julgando o mrito
global dos estudos realizados e da tese ou dissertao apresentados;

Dever ser emitido parecer circunstanciado que demonstre a equivalncia do

ttulo ou indicar e justificar as exigncias a serem cumpridas pelo candidato,
devendo concluir por uma das seguintes hipteses:

Propor a revalidao por equivalncia, sem necessidade de exames,

provas, estudos complementares ou estgios;

Propor a revalidao aps prvia aprovao em exames e provas a que

o candidato dever submeter-se dentro de prazo determinado;

Propor a revalidao aps a realizao de estudos complementares,

cursados com aproveitamento as disciplinas exigidas, obedecidas as
normas vigentes na Universidade.

Conforme a natureza do ttulo, podero ser exigidos estgios prticos

demonstrativos da capacidade profissional do candidato;

A revalidao deve ser submetida aprovao do Conselho Universitrio,

instncia mxima da Universidade;

Em mdia, a tramitao do processo de revalidao leva de 120 a 180 dias,

desde que no haja necessidade de exames e/ou estudos complementares.

6.2.

Revalidao por Tratados e Convnios Internacionais

Os diplomas obtidos no mbito do Programa de Estudantes Convnio PEC,

podero ser registrados sem necessidade de equiparao e tero validade nacional.

161

Os diplomas concedidos pelos pases signatrios da Conveno Regional sobre

Reconhecimento de Estudos Ttulos e Diplomas de Ensino Superior na Amrica
Latina e no Caribe, envolvendo o Panam, Mxico, Venezuela, Colmbia, Cuba, El
Salvador, Equador, Brasil, Pases Baixos, Santa Sede, Yogoslvia, Suriname,
Nicargua, Eslovnia e Peru), sero registrados sem necessidade de equiparao e
tero validade nacional.

7.

Ingresso Temporrio de Profissionais no Pas, para Prestao

de Servios Transfronteirios

Conforme Resoluo Normativa no 1, de 29.04.97, do Conselho Nacional de

Imigrao, foi recentemente regulamentada a concesso de visto para professor ou
pesquisador de alto nvel e para cientistas estrangeiros.
Poder ser autorizada a concesso de visto temporrio, ou permanente, ao
professor, tcnico ou pesquisador de alto nvel e cientista estrangeiro, que pretenda
exercer atividades em entidade, pblica ou privada, de ensino, ou de pesquisa
cientfica e tecnolgica.
A concesso desse visto temporrio condicionada comprovao de
compromisso, mediante ato de admisso no Servio Pblico ou, Contrato de
Trabalho, para o exerccio de atividade pelo prazo mximo de dois anos. A
concesso de visto permanente fica condicionada comprovao de compromisso
de trabalho por prazo superior a dois anos.

8.

Referncias Bibliogrficas

Lei 5.540/68 Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, 1968.

Lei 9.394/96 Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, 1996.
Diplomao, reteno e evaso nos cursos de graduao em instituies de ensino
superior pblicas, Comisso Especial de Estudos do Ministrio da Educao e do
Desporto, 1996.
Texto para discusso Instituto de Economia/UNICAMP, 1997.

162

Subsdios s discusses preparatrias do II Congresso Nacional de Educao,

1997.
Proposta para o documento de Roteiro e Metas para Orientar o Debate sobre o
Plano Nacional de Educao, Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ministrio da Educao e do Desporto, 1997.
Resoluo Normativa no 1, de 29.04.97, do Conselho Nacional de Imigrao, 1997.

163

RESPONSABILIDAD DE LA UNIVERSIDAD DE CHILE EN LA

REVALIDACION Y RECONOCIMIENTO DE TITULOS
PROFESIONALES Y GRADOS ACADEMICOS OBTENIDOS
EN EL EXTRANJERO
Profesor Rubn Valdebenito Galindo*

Subdirector del Departamento de Pregrado, Universidad de Chile. Santiago, Chile

164

I.

Introduccin

1.1.

Antecedentes Generales

En Chile, el reconocimiento de ttulos profesionales obtenidos en el extranjero presenta

dos perspectivas diferentes.
a)

Si el ttulo extranjero ha sido otorgado por una institucin de educacin superior

de un pas con el que Chile est vinculado por convenios o tratados bilaterales o
multilaterales sobre reconocimiento de ttulos, corresponde al Ministerio de
Relaciones Exteriores certificar el reconocimiento correspondiente, previo
cumplimiento de diversas exigencias formales administrativas y de otro orden,
segn lo dispongan los respectivos convenios o tratados.

b)

Si el ttulo profesional ha sido otorgado por instituciones de educacin superior

de pases no vinculados al nuestro por convenios o tratados, corresponde a la
Universidad de Chile pronunciarse acadmicamente sobre solicitudes
individualmente presentadas y conceder, si procede, el reconocimiento18, la
revalidacin o la convalidacin -segn sea el caso- de acuerdo con su normativa
vigente.

Existen, adems, otros procedimientos referidos a la autorizacin para el ejercicio

profesional, que no son equivalentes al reconocimiento o revalidacin, y que se rigen
por disposiciones especiales, algunas de las cuales luego se sealan.

1.2.

Antecedentes Histricos de la Responsabilidad de la Universidad de

Chile en el Reconocimiento y Revalidacin de Ttulos Profesionales
Obtenidos en el Extranjero

El Decreto con Fuerza de Ley N 153 de 1981, del Ministerio de Educacin, aprobatorio
del Estatuto de la Universidad de Chile, estipula en su Artculo 3 que:

18

Ms adelante se precisan los trminos reconocimiento, revalidacin y convalidacin definidos

por la Universidad de Chile

165

"A la Universidad de Chile le corresponde la atribucin privativa y excluyente de

reconocer, revalidar y convalidar ttulos profesionales obtenidos en el extranjero, sin
perjuicio de lo dispuesto en los tratados internacionales".
"Tambin le compete pronunciarse sobre convenios o tratados internacionales relativos
a la educacin superior que el gobierno de Chile tenga inters en suscribir con otros
gobiernos o entidades internacionales y extranjeras".
Esta "atribucin privativa y excluyente" confunde su origen con la historia misma de la
Universidad. En efecto, en 1866 el Ministerio de Instruccin Pblica prest su
aprobacin a un proyecto de Reglamento sobre reconocimiento de universidades
extranjeras que el Consejo de Instruccin Pblica haba acordado elevar a la
consideracin del Gobierno19.
Se estableca en l que el Presidente de la Repblica, a peticin del Consejo de la
Universidad, poda reconocer una o ms Facultades de una Universidad extranjera,
para el efecto de la validez de los ttulos por ellas otorgados, cuando dicho organismo
universitario estimase que la enseanza impartida en ellas era equivalente a la que, de
acuerdo con los planes de estudios respectivos, se daba en las escuelas
correspondientes de la Universidad de Chile y en los establecimientos de Instruccin
Secundaria.
Las personas que presentasen diplomas de licenciados expedidos por Universidades
extranjeras cuyas Facultades hubiesen sido reconocidas, estaban exentas de presentar
ttulos de bachilleres y certificados de exmenes parciales: pero quedaban obligadas a
rendir, en todo caso, las pruebas finales establecidas en el Reglamento de Grados.
Tratndose del grado de Licenciado en la Facultad de Leyes, se les exiga que
rindiesen, adems, examen de los Cdigos chilenos y de Prctica Forense.
A los peticionarios cuyo ttulo profesional proviniese de alguna universidad no renocida,
se les someta a una reglamentacin ms severa; pero el Consejo de la Universidad
estaba facultado, en ambos casos, para dispensar de algunas pruebas a individuos
cuya ilustracin y competencia fuesen notorias a los miembros de la Corporacin, con
el voto conforme de los dos tercios de los Consejeros presentes al acuerdo.
19

Enrique Marshall. "Leyes, Decretos y Reglamentos", Ed. Universitaria, 1953.

166

Para los efectos reglamentarios expuestos fueron reconocidas, en general o respecto

de algunas de sus Facultades, numerosas universidades espaolas y europeas,
norteamericanas y latinoamericanas.
Esta potestad ha permanecido como una funcin propia de la Universidad de Chile,
consagrada a travs del tiempo en sucesivas leyes orgnicas que la han regido.
Adems de la condicin histrica de tal potestad, es preciso destacar que esta
responsabilidad recay en ella por su carcter de Universidad Nacional del Estado; por
la tuicin que ste, en su momento, le encomend respecto de las universidades
privadas y porque tradicionalmente ha creado y ofrecido una amplia gama de
formaciones profesionales identificadas con aqullas solicitadas en los procesos de
revalidacin.
Como algunas de las principales normas jurdicas que especifican esta responsabilidad
de la Universidad de Chile podemos sealar las siguientes:
Ley de 9 de enero de 1879 sobre instruccin secundaria y superior.
Entre las atribuciones entregadas al Consejo de Instruccin Pblica -que sustituy al
Consejo de la Universidad- estaba "la de determinar, con aprobacin del Presidente de
la Repblica, las pruebas finales para obtener los grados acadmicos y, sin ella, los
exmenes a que deban ser sometidos los profesionales extranjeros que aspirasen a
ejercer, dentro del territorio nacional, profesiones de ndole cientfica. Tena tambin
atribucin para resolver las solicitudes sobre validez o dispensa de grados"20.
Decreto Ley N 280, de 20 de mayo de 1931, aprobatorio del "Estatuto Orgnico
de la Enseanza Universitaria".
En su Artculo 13, letra j), seala que corresponde al Consejo Universitario:
"Reglamentar el reconocimiento y validacin de exmenes, grados y ttulos otorgados
por Universidades extranjeras, correspondientes a los que otorga la Universidad de
Chile y pronunciarse sobre las solicitudes que se presenten al respecto".

20

Marshall, obra citada.

167

Sobre esta base, la Universidad de Chile dict, el 2 de enero de 1964, el Decreto del
Rector, N 11, que aprob el "Reglamento sobre reconocimiento y validacin de
exmenes, grados y ttulos otorgados en el extranjero", que tuvo una prolongada
vigencia, siendo recin reemplazado en 1991.
Decreto con Fuerza de Ley N 1 del 4 de junio de 1971, aprobatorio del "Estatuto
Orgnico de la Universidad de Chile".
Este Estatuto, de corta vigencia, por razones del momento histrico, contemplaba, entre
otras, las siguientes disposiciones:

El Consejo Superior debera "pronunciarse sobre convenios o tratados

internacionales relativos a la educacin superior que el gobierno de Chile tenga
inters en suscribir con otros gobiernos o entidades internacionales y extranjeras
(Art. 19, letra d), nmero 4).

Deba, tambin, pronunciarse... sobre la revalidacin de estudios, grados o

ttulos de otras instituciones de enseanza superior nacionales y extranjeras, sin
perjuicio de lo que es competencia exclusiva de otras Universidades estatales
(Art. 40, letra e).

"Corresponder exclusivamente a la Universidad de Chile revalidar y reconocer,

en conformidad a sus reglamentos internos, los grados acadmicos y ttulos
profesionales obtenidos mediante estudios efectuados en establecimientos
extranjeros o internacionales de educacin superior, sin perjuicio de lo dispuesto
en tratados internacionales (Art. 72, 3er. inciso).

Decreto con Fuerza de Ley del Ministerio de Educacin N 153 del 11 de

septiembre de 1981 y publicado en el Diario Oficial de 19 de enero de 1982.
Por este DFL se aprob el "Estatuto de la Universidad de Chile", actualmente vigente y
que, como se ha sealado, prescribe en su Artculo 3:
"A la Universidad de Chile le corresponde la atribucin privativa y excluyente de
reconocer, revalidar y convalidar ttulos profesionales obtenidos en el extranjero, sin
perjuicio de lo dispuesto en los tratados internacionales".
168

"Tambin le compete pronunciarse sobre convenios o tratados internacionales relativos

a la educacin superior que el gobierno de Chile tenga inters en suscribir con otros
gobiernos o entidades internacionales y extranjeras".
Esta disposicin reitera y consolida la atribucin histricamente delegada en la
Universidad de Chile desde, prcticamente, su creacin. Dadas las modificaciones y
nuevas orientaciones sufridas por la educacin superior en el pas, se reformularon las
normas reglamentarias sobre estas materias, a travs del D.U. N 006895 del 22 de
octubre de 1993 que se incluye en el Anexo I.

2.

Reconocimiento de Ttulos Profesionales

2.1.

Caractersticas Actuales Exigidas a los Ttulos Profesionales

La aplicacin de la disposicin anteriormente citada oblig a reformular normas y

criterios, para hacerlos, al mismo tiempo, concordantes con las nuevas polticas y
definiciones sobre educacin superior adoptadas en Chile y para precisar la aplicacin
de la actual normativa de acuerdo con los trminos en que est expresada.
En primer lugar, la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza promulgada en 1990
(Ley N 18.962) consign y determin diversos aspectos respecto de normativas
anteriores, situacin que se haba ya iniciado con la dictacin del DFL N 1 de 1980,
que aprob "Normas sobre Universidades".
En efecto, estableci diferencias precisas entre los ttulos que pueden conferir las
instituciones de educacin superior (Artculo 31).
a)

21

Ttulo tcnico de nivel superior. Puede ser otorgado por los centros de
formacin tcnica, institutos profesionales y universidades21.

La Contralora General de la Repblica, en el Dictamen N 31.748 del 6 de octubre de 1995,

ante dudas respecto de la procedencia de que las universidades otorgaran ttulos tcnicos de
nivel superior, determin que "el diploma de tcnico de nivel universitario que confiere, a quienes
lo poseen, la capacidad y conocimientos necesarios para desempearse en una especialidad de
apoyo a nivel profesional, puede ser otorgado por los centros de formacin tcnica, por los
institutos profesionales y por las universidades, sin que pueda entenderse que ello implica una
infraccin al Artculo 31 de la Ley N 18.962".

169

b)

Ttulos profesionales. Pueden ser otorgados por universidades e

institutos profesionales.

A la vez, estipul que slo las universidades pueden "otorgar toda clase de grados
acadmicos, en especial de licenciado, magster y doctor" y que "corresponder
exclusivamente a las universidades otorgar ttulos profesionales respecto de los cuales
la ley requiere haber obtenido previamente el grado de licenciado en las carreras que
impartan". Destaca, adems, que "el otorgamiento del ttulo profesional de abogado
corresponde a la Corte Suprema de Justicia en conformidad a la ley".
De esta manera, los siguientes ttulos profesionales son de exclusivo ofrecimiento de
las universidades, dada la exigencia del correspondiente grado previo de licenciado.
Abogado
Arquitecto
Bioqumico
Cirujano Dentista
Ingeniero Agrnomo
Ingeniero Civil
Ingeniero Comercial

(Licenciado en Ciencias Jurdicas)

(Licenciado en Arquitectura)
(Licenciado en Bioqumica)
(Licenciado en Odontologa)
(Licenciado en Agronoma)
(Licenciado en Ciencias de la Ingeniera)
(Licenciado en Ciencias Econmicas o
Licenciado en Ciencias en la Administracin
de Empresas)
Ingeniero Forestal
(Licenciado en Ingeniera Forestal)
Mdico Cirujano
(Licenciado en Medicina)
Mdico Veterinario
(Licenciado en Medicina Veterinaria)
Psiclogo
(Licenciado en Psicologa)
Qumico Farmacutico
(Licenciado en Farmacia)
Profesor de Educacin Bsica
(Licenciado en Educacin)
Profesor de Educacin Media en las asignaturas
cientfico-humansticas
(Licenciado en Educacin)
Profesor de Educacin Diferencial (Licenciado en Educacin)
Educador de Prvulos
(Licenciado en Educacin)
Periodista
(Licenciado en Comunicacin Social)
La Ley Orgnica determin, adems de las instituciones que los pueden ofrecer, qu
debe entenderse por ttulos profesionales y ttulos tcnicos de nivel superior (Art. 31).
170

Respecto de los primeros, seala que "ttulo profesional es el que se otorga a un

egresado de un instituto profesional o de una universidad que ha aprobado un
programa de estudios cuyo nivel y contenido le confieren una formacin general y
cientfica necesaria para un adecuado desempeo profesional".
En cuanto al ttulo de tcnico de nivel superior indica que "es el que se otorga a un
egresado de un centro de formacin tcnica o de un instituto profesional que ha
aprobado un programa de estudios de una duracin mnima de mil seiscientas clases,
que le confiere la capacidad y conocimientos necesarios para desempearse en una
especialidad de apoyo al nivel profesional".
De acuerdo con lo anterior -y para permitir un adecuado anlisis de los estudios
realizados en el extranjero- habr que concluir que la calificacin de ttulo profesional
podr concederse con el cumplimiento bsico de tres condiciones:

una cualitativa, esto es que los estudios aseguren formacin general y cientfica
de nivel superior, sobre los que se sustenta una slida formacin profesional;

otra cuantitativa que asegure una formacin adquirida en un lapso no menor a

cuatro aos de estudios; y

otra institucional, en el sentido de que el ttulo haya sido otorgado por una
institucin de educacin superior del respectivo pas.

La actual legislacin estableci tambin la atribucin entregada a la Universidad de

Chile en tres trminos: revalidacin, convalidacin y reconocimiento, sin precisar en el
texto legal el alcance de cada uno de ellos.
Hasta ese momento, se haban empleado indistintamente las expresiones
reconocimiento, revalidacin, revlida y validacin de estudios, grados o ttulos. Puede
asegurarse que, en general, todos los procedimientos englobados en esos trminos
convergan a exigir una equivalencia entre los estudios cursados en el extranjero y los
exigidos en la Universidad de Chile, agregndose en 1982, luego de la separacin de
sus Sedes Regionales, de carreras no ofrecidas por la Universidad.

171

Las solicitudes del caso se orientaban principalmente a ttulos identificados con carreras
tradicionales y de reconocido prestigio. Con posterioridad y por variadas razones se
debieron considerar solicitudes referidas a formaciones diferentes a las tradicionales en
el pas y para las que resultaba imposible buscar equivalencias o completacin de
estudios, lo que configuraba, por cierto, una injusta y negativa apreciacin de las
formaciones adquiridas en el extranjero.
El nuevo enfoque y una mejor comprensin de estas solicitudes oblig a que debieran
ser urgentemente consideradas, abrindose a mayores y diversificadas formaciones,
pero buscando asegurar la identidad e idoneidad acadmicas que exige la tradicin
para un eficiente y calificado desempeo profesional.

2.2.

La Actual Normativa Universitaria

A contar desde 1964, la Universidad bas sus procedimientos en el "Reglamento sobre

reconocimiento y validacin de exmenes, grados y ttulos otorgados en el extranjero",
aprobado por el Decreto del Rector N 11, del 2 de enero de 1964.
Este Reglamento satisfizo los requerimientos de los procesos de reconocimiento
presentados hasta la dcada de los 80. Las razones sealadas precedentemente,
agregadas a los trminos del actual Estatuto, obligaron a considerar nuevas normas
reglamentarias sobre esta materia. Para ello, se dej sin efecto el Decreto N 11 de
1964 (Decreto 3187/91) y se promulg el actual "Reglamento sobre reconocimiento,
revalidacin y convalidacin de ttulos profesionales y grados acadmicos obtenidos en
el extranjero" (D.U. Exento N 006895 del 22 de octubre de 1993, ya mencionado).
En este Reglamento se precisaron las expresiones reconocimiento, revalidacin y
convalidacin, que se usaban, en la prctica, como sinnimos.
Hasta la dcada del 80, las solicitudes para oficializar en nuestro pas ttulos
profesionales se referan, casi exclusivamente, a acreditar que correspondan a
determinados ttulos profesionales de tradicional prestigio e identificados con un
quehacer laboral regido por la legislacin vigente y normas de variada ndole. De ah
que la mayora de las solicitudes se referan a revalidaciones de ttulos obtenidos en el
extranjero, declarndolos equivalentes a ttulos otorgados en Chile (principalmente,

172

ttulos de mdico cirujano, ingeniero civil, arquitecto, ingeniero agrnomo, qumico

farmacutico, profesor de estado, mdico veterinario, cirujano dentista).
En la actual dcada, y por causales de variada ndole (masivo retorno de chilenos,
inters de profesionales y graduados extranjeros por radicarse en el pas, entre otros),
aumentaron notoriamente las solicitudes y se abrieron a profesiones diferentes a las
tradicionales, con las que el grado de equivalencia era mnimo o casi inexistente, por lo
que la posibilidad de que las solicitudes fueran acogidas resultaba prcticamente nula.
Por esta razn, el Reglamento diferenci conceptualmente y en primer lugar, los
procesos de revalidacin, de reconocimiento y de convalidacin de ttulos profesionales
obtenidos en el extranjero, estableciendo los procedimientos exigidos para cada caso.

2.3.

Revalidacin

El Artculo 3 define y precisa qu debe entenderse por revalidacin.

"Se entender por revalidacin la certificacin de equivalencia entre un ttulo profesional
obtenido en el extranjero, con el respectivo ttulo profesional otorgado por la
Universidad de Chile u otras instituciones nacionales de educacin superior".
A la vez, se circunscribe el mbito de las revalidaciones, sealando, en el Artculo 7
que:
"La revalidacin de un ttulo profesional obtenido en el extranjero proceder cuando se
exija necesariamente el correspondiente ttulo profesional chileno para el ejercicio
profesional en el pas".
Al respecto, vale la pena recordar que la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile
asegura, entre otros derechos y deberes constitucionales, la libertad de trabajo,
sealando que toda persona tiene derecho a la libre contratacin y a la libre eleccin
del trabajo y que ninguna clase de trabajo puede ser prohibida, salvo que una ley lo
declare as y que "la ley determinar las profesiones que requieren grado o ttulo
universitario y las condiciones que deben cumplirse para ejercerlas" (garanta
constitucional consagrada en el Artculo 19, nmero 16).

173

Tal exigencia est determinada en leyes especficas y normativas de variada ndole.

Estn referidas, principalmente, al ejercicio profesional de carreras del campo de la
salud pblica (mdicos cirujanos, odontlogos, enfermeras, matronas, kinesilogos,
tecnlogos mdicos, nutricionistas, qumicos farmacuticos, entre otros); del campo de
las ingenieras, propiamente tales (ingenieros civiles, en sus diferentes menciones,
determinadas ingenieras de ejecucin; ingenieros agrnomos; mdicos veterinarios;
psiclogos, por citar algunos).
En estos casos, la solicitud, acompaada de los documentos que se indican en el
Artculo 17, es dirigida al Prorrector de la Universidad, quien solicita su estudio e
informe a la Facultad respectiva.
Como norma general, las facultades encomiendan a los departamentos, escuelas u
otros organismos internos, el anlisis de los programas aprobados por el solicitante,
comparados con los exigidos en el plan de estudios de la carrera por la que se solicita
la revalidacin, con el objeto de verificar si se cumple satisfactoriamente con la
formacin entregada por la Universidad de Chile. Cuando se comprueban carencias en
aspectos curriculares parciales, se exige al solicitante un examen de suficiencia en
materias previamente sealadas o el cumplimiento de prcticas profesionales
especficas.
Algunas facultades agregan otras condiciones, como las siguientes:
a)

Aprobacin de un examen terico sobre materias relevantes en la

formacin profesional correspondiente.
La aprobacin de este examen es condicin previa para un examen
prctico-clnico (Odontologa) o para la evaluacin clnica en diferentes
especialidades (Medicina).

b)

Se verifica si se han cumplido etapas significativas de prcticas

profesionales y realizado un trabajo de investigacin o memoria. Si no
se han efectuado, se exige realizarlas bajo la tutela de la Escuela.
El proceso culmina, finalmente, con un examen general (Facultad de
Ciencias Sociales, carrera de Psicologa).

174

c)

Elaboracin y aprobacin de un proyecto de ttulo (Facultad de

Arquitectura y Urbanismo).

En los casos de revalidaciones por ttulos que la Universidad de Chile no ofrece, se

solicita informe a la Vicerrectora de Asuntos Acadmicos y Estudiantiles. Esta, a su
vez, encomienda su estudio a una Comisin Especial, integrada por representantes de
diversas facultades, la que, sobre la base del informe de un Consultor externo perteneciente a otra Universidad que s ofrece la carrera- recomienda la aceptacin o
rechazo de la correspondiente solicitud.
El proceso culmina cuando, con el informe favorable de la Facultad o de la Vicerrectora
de Asuntos Acadmicos y Estudiantiles, el Rector dicta una resolucin que autoriza la
revalidacin solicitada. Finalmente, -y previa formalizacin del expediente de ttulo
respectivo- se otorga un diploma similar al que la Universidad de Chile confiere a sus
titulados, en el que se especifica el ttulo que se revalida, la entidad extranjera que lo
otorg y el pas correspondiente; la fecha en que el ttulo original fue concedido y el
ttulo profesional chileno al que se hace equivalente.
La revalidacin de un ttulo extranjero y su equivalencia con un ttulo profesional chileno
es, en sntesis el acto por el que la Universidad de Chile acredita ante la fe pblica que
el ttulo revalidado asegura un desempeo profesional similar al que se espera de quien
ha obtenido el ttulo por estudios realizados en nuestro pas.

2.4.

Convalidacin

La convalidacin procede en los casos en que no es posible la revalidacin en la forma

descrita, ya que es necesario cumplir con determinadas exigencias curriculares
complementarias, no contempladas en los estudios realizados en el extranjero.
En estos casos, el convalidante se incorpora como alumno especial a la carrera
correspondiente, en la forma que la Facultad determine, por un plazo no mayor de un
ao.
Cumplidas satisfactoriamente las exigencias acadmicas estipuladas, el proceso
culmina en igual forma a la sealada para la revalidacin.

175

2.5.

Reconocimiento

El reconocimiento es "el acto mediante el cual la Universidad acepta y certifica que una
persona posee un ttulo profesional obtenido en el extranjero y que dicho ttulo no es
requisito indispensable para el ejercicio profesional en Chile".
En esta ltima condicin radica fundamentalmente la diferencia con la revalidacin, por
lo que el reconocimiento es un acto en s, que no conlleva a declaracin de
equivalencia con un ttulo profesional chileno.
Cualitativa y formalmente, el reconocimiento supone que la Universidad de Chile
acredita la real posesin del ttulo obtenido en el extranjero; que los estudios realizados
-en nivel y profundidad- tienen exigencias similares a las exigidas en esos niveles en la
educacin superior chilena; que ellos tienen en el pas de origen la calidad de ttulo
profesional; y que los estudios fueron ofrecidos por instituciones de nivel superior.
El proceso de estudio de las solicitudes de reconocimiento es encomendado por el
Prorrector a la Vicerrectora de Asuntos Acadmicos y Estudiantiles, la que, al igual que
en el proceso de revalidacin anteriormente descrito, solicita la recomendacin de su
Comisin Especial.
El reconocimiento culmina tambin en una Resolucin del Rector y en un certificado
suscrito por el Rector y el Prorrector (a diferencia de la revalidacin, que conduce a un
diploma). En el certificado se consigna el ttulo respectivo con su nombre original, la
institucin de educacin que lo otorg, el pas correspondiente y la fecha en que dicho
ttulo fue concedido.
Este procedimiento ha permitido el reconocimiento de ttulos referidos a actividades
profesionales no configuradas en nuestros estudios de nivel superior (por ejemplo,
ingeniero industrial en agricultura, tcnico superior en mantenimiento aeronutico;
maestro nacional de pintura; licenciado en criminologa; tcnico superior en
mercadotecnia; geo-eclogo diplomado; prof. diplomado en deportes; economista; etc.)

Como se ha dicho, el reconocimiento es fundamentalmente una

acreditacin formal de que los estudios realizados para la obtencin

176

del ttulo extranjero corresponden a una formacin de nivel superior

otorgada por instituciones extranjeras de rango universitario o
similar y no se establece rango de equivalencia o similitud alguna
con ttulos profesionales chilenos. El eventual empleador resolver,
con el aval de la acreditacin que el reconocimiento supone, sobre la
aplicacin de los conocimientos adquiridos en campos profesionales
especficos.
Finalmente, tanto los ttulos revalidados como los reconocidos otorgan a sus
poseedores todos los derechos y beneficios que en Chile corresponden a quienes
poseen un ttulo profesional obtenido en el pas (en la Administracin Pblica, por
ejemplo, permite su nombramiento y dan derecho a percibir asignacin profesional22.
2.6.

Participacin de la Universidad de Chile en la Aplicacion de Tratados o

Convenios

Como se ha sealado, a la Universidad de Chile corresponde legalmente el

reconocimiento, la revalidacin y la convalidacin de ttulos profesionales obtenidos en
el extranjero, atribucin que ejerce sin perjuicio de lo dispuesto en tratados o convenios
internacionales suscritos por Chile en estas materias.
Estos convenios corresponden a tratados bilaterales firmados con Uruguay, en 1916;
con Ecuador, en 1917; con Colombia, en 1921; con Espaa, en 1969; con Per, 1978; y
con Brasil, en 1978; y a tratados multilaterales (convenio de Mxico, en 1902). Tambin
Chile fue signatario del Convenio Regional de convalidacin de Estudios, Ttulos y
Diplomas de Educacin Superior en Amrica Latina y El Caribe, en 1974,
posteriormente desahuciado y vigente slo hasta el 31 de mayo de 1988.
En estos casos, corresponde al Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile otorgar el
reconocimiento correspondiente, previo cumplimiento de las exigencias administrativas
establecidas en el tratado o convenio (autentificar el ttulo, legalizacin de documentos,
etc.).
22

Beneficio econmico sealado en el D.L. N 479 de 1974 que se otorga a quienes tienen ttulo
profesional universitario y cumplen jornada completa de 44 horas.

177

Cumplidas estas exigencias, el Ministerio de Relaciones Exteriores inscribe el ttulo

reconocido en un registro especial, tras lo que otorga al interesado un certificado que
indica tal inscripcin, lo que lo habilita para ejercer profesionalmente en Chile con su
ttulo extranjero.
No obstante, especficamente en el Convenio de Mxico sobre Ejercicio de Profesiones
Liberales, se establece que "cada una de las Partes Contratantes se reserva, sin
embargo, el derecho de exigir a los ciudadanos de las otras, que presenten diplomas o
ttulos de mdico o de cualquier profesin relacionada con la ciruga y la medicina,
incluyndose tambin la de farmacutico, que se sometan a un previo examen general
sobre los ramos de la profesin que acredita el ttulo o diploma respectivo, en la forma
que cada Gobierno determine".
Chile aplica la reserva sealada y solicita a las facultades correspondientes de la
Universidad de Chile tomar el examen previo general y, sobre la base del informe
presentado, decide sobre el reconocimiento.
Al respecto, las facultades comprometidas adoptan diferentes modalidades para la
aplicacin del examen general sobre el que se elabora el informe para el Ministerio de
Relaciones Exteriores:
-

Facultad de Medicina:
El examen general es escrito, con aproximadamente 140 preguntas, y las
materias evaluadas son Medicina, Ciruga, Pediatra y ObstetriciaGinecologa.
Este examen se puede rendir en los cursos de abril, julio u octubre de
cada ao.

Facultad de Odontologa:
El examen general consta de dos etapas: a) un examen terico, que
consiste en una prueba escrita que incluye las materias del plan de
estudios; y b) un examen prctico-clnico en diferentes disciplinas clnicas.
La Facultad ha dispuesto dos temporadas para estos exmenes (enero y
julio).

178

Facultad de Ciencias Qumicas y Farmacuticas:

El examen general est estructurado en diferentes materias especficas:
farmacia asistencial; farmacia clnica; biofarmacia y farmacocintica;
legislacin farmacutica; farmacoqumica y farmacologa y anlisis de
medicamentos.

Adems de la accin sealada, la Universidad de Chile participa en estudios y

comisiones nacionales e internacionales sobre la materia, en virtud de lo dispuesto en
el inciso 2 del Artculo 3 del Decreto con Fuerza de Ley N 153 de 1981:
"Tambin le compete pronunciarse sobre convenios o tratados internacionales relativos
a la educacin superior que el Gobierno tenga inters en suscribir con otros gobiernos o
entidades internacionales y extranjeras".

3.

Reconocimiento de Grados Acadmicos

3.1.

Caracterizacin de los Grados Acadmicos en Chile

Inicialmente y sobre esta materia, es de inters destacar que la "Ley Orgnica

Constitucional de Enseanza" estableci que slo las universidades podrn otorgar
"toda clase de grados acadmicos en especial de licenciado, magster y doctor",
definindolos de la siguiente manera:
"El grado de licenciado es el que se otorga al alumno de una universidad que ha
aprobado un programa de estudios que comprende todos los aspectos esenciales de
un rea del conocimiento o de una disciplina determinada".
"El grado de magster es el que se otorga al alumno de una universidad que ha
aprobado un programa de estudios de profundizacin en una o ms de las disciplinas
de que se trate. Para optar al grado de magster se requiere tener grado de licenciado o
un ttulo profesional cuyo nivel y contenido de estudios sean equivalentes a los
necesarios para obtener el grado de licenciado".
"El grado de doctor es el mximo que puede otorgar una universidad. Se confiere al
alumno que ha obtenido un grado de licenciado o magster en la respectiva disciplina y
que ha aprobado un programa superior de estudios y de investigacin, y acredita que
179

quien lo posee tiene capacidad y conocimientos necesarios para efectuar

investigaciones originales. En todo caso, adems de la aprobacin de cursos u otras
actividades similares, un programa de doctorado deber contemplar necesariamente la
elaboracin, defensa y aprobacin de una tesis, consistente en una investigacin
original, desarrollada en forma autnoma y que signifique una contribucin a la
disciplina de que se trate".
Adems de estos grados acadmicos -por as decirlos, oficiales- algunas universidades
han creado y ofrecido otros programas conducentes al grado de bachiller con
menciones, que es de menor duracin y exigencias que el grado de licenciado, y que
usualmente es de dos aos de duracin.
3.2.

Participacin en Procesos Referidos a Autorizacin para el Ejercicio Profesional

a Personas con Ttulos Profesionales Obtenidos en el Extranjero.

La Ley N 19.074 de 1991, autoriz el ejercicio profesional a personas que obtuvieron

ttulos o grados en el extranjero sealando al respecto, en su Artculo 1:
"Los
ttu

manera accedern a este beneficio los poseedores de grados

acadmicos obtenidos en el extranjero que habiliten en el pas en que se otorgaron
para ejercer la profesin respectiva".
Este beneficio fue tambin aplicable a chilenos nacionalizados en otros pases,
cnyuges e hijos extranjeros de chilenos, nacionalizados o no.
180

La autorizacin para el ejercicio profesional reseada no implica convalidacin o

reconocimiento del ttulo, pero s concedi "los mismos beneficios y asignaciones
remuneratorias establecidas o que se establezcan en la ley para quienes posean ttulos
profesionales, tcnicos o grados acadmicos otorgados por las Instituciones de
Educacin Superior reconocidas por el Estado" (Art. 5 ltimo inciso).
Esta Ley pretendi hacer justicia y compensar, en mnima parte, a quienes
abandonaron el pas por razones de fuerza mayor (exilio, persecucin poltica personal
o de sus deudos; inestabilidad laboral por consideraciones ideolgicas, etc.).
Los beneficios de esta Ley fueron aplicables para quienes retornaron al pas hasta el 1
de marzo de 1994. La habilitacin profesional fue otorgada por una Comisin Especial,
presidida por el Ministro de Educacin, e integrada, entre otros, en forma permanente,
por el Rector de la Universidad de Chile.
Cuando la Comisin lo estim necesario, se encomend a dicha Universidad realizar
los ciclos de estudios, trabajos prcticos o pruebas especiales establecidas como
condicin previa para otorgar la autorizacin para el ejercicio profesional.
Correspondi a la Universidad de Chile mantener el registro especial y a su Direccin
Jurdica otorgar los certificados correspondientes para los efectos legales (a la fecha, se
registran 1.001 casos). Este certificado estipula el ttulo original y el ejercicio profesional
que se autoriza en el pas.
En forma similar, aunque por causales diferentes, la Universidad de Chile integra un
Comit especial destinado a calificar a profesionales extranjeros a los que el Ministerio
de Obras Pblicas autorice y que participen en contratos financiados total o
parcialmente por cualquier Estado extranjero, o por sus entes pblicos de
financiamiento o por organismos o bancos internacionales. Esta autorizacin reviste
caractersticas muy especiales y se otorga por un plazo determinado (Ley N 19.093 de
1991).
Existen, adems, otras disposiciones que permiten el ejercicio profesional de
profesionales titulados en el extranjero, sin que medie necesariamente el
reconocimiento o revalidacin a travs de convenios o por el procedimiento
181

encomendado a la Universidad de Chile. Tal es el caso de la docencia en la educacin

parvularia, general bsica y media, la cual puede ser ejercida con autorizacin directa
del Ministerio de Educacin Pblica, en forma transitoria y hasta por un lapso de cinco
aos, prorrogables (Decreto Supremo de Educacin N 7.723 de 1981, Artculo 3, N
3).

3.3.

La Normativa Universitaria y los Grados Acadmicos

Como se sealara en los antecedentes histricos de la atribucin de reconocimiento

encomendada a la Universidad de Chile, tradicionalmente se haba pronunciado sobre
reconocimiento de ttulos y grados obtenidos en el extranjero. El Estatuto de 1931
estipulaba que corresponda al Consejo Universitario: "Reglamentar el reconocimiento y
validacin de exmenes, grados y ttulos otorgados por universidades extranjeras,
correspondientes a los que otorga la Universidad de Chile y pronunciarse sobre las
solicitudes que se presenten al respecto". (Art. 13, letra j).
Esta norma se reglament a travs del Decreto Universitario N 11 de 1964, el que, al
respecto, sealaba que "para validar los grados acadmicos y los ttulos
profesionales obtenidos en el extranjero, ser necesario que exista una adecuada
equivalencia entre los estudios cursados y los que se exijan en la Universidad" (Art. 7).
Dicho Reglamento fue derogado, en virtud de la aprobacin de un nuevo Estatuto de la
Universidad, en 1981, que mantuvo la atribucin de la Universidad de Chile en estas
materias, pero en trminos diferentes:
"A la Universidad de Chile le corresponde la atribucin privativa y excluyente de
reconocer, revalidar y convalidar ttulos profesionales obtenidos en el extranjero ..." (Art.
3, primer inciso).
Este artculo se refiere solamente al reconocimiento, revalidacin y convalidacin de
ttulos profesionales, sin hacer mencin a los grados acadmicos. Por tal razn, el
Reglamento vigente est orientado fundamentalmente a los ttulos profesionales,
refirindose a grados acadmicos, con una interpretacin limitada:

182

"En el caso de los grados acadmicos, slo proceder el reconocimiento formal cuando
ellos habiliten para un ejercicio profesional en el pas en que fueron otorgados (Art. 6,
inciso 2).
No obstante, se estim que aunque la ley no se refiere en forma explcita a los grados
acadmicos, no debe por ello interpretarse que la Universidad no pueda reconocerlos.
Si bien la actividad propia de un grado no genera un efecto social, como los ttulos
profesionales, su actividad principal se revierte principalmente al interior de las
instituciones de educacin superior, las que debern ponderar su importancia para el
desarrollo de sus actividades propias. Como tales, los grados acadmicos tienen un
valor en s mismos, valor que es evaluado por aqul ante quien se invoca,
especialmente por las universidades para sus funciones de docencia e investigacin.
Se consider que no era pertinente emplear el procedimiento de revalidacin para los
grados acadmicos, dado que ello conducira a buscar y declarar su equivalencia con el
respectivo grado otorgado por las universidades nacionales. Tal equivalencia resultara
ficticia, dadas las peculiaridades de los grados acadmicos ofrecidos en el extranjero,
que van desde sus denominaciones a las exigencias acadmicas, niveles de
profundizacin de las tesis, entre otros.
Por otra parte, la Contralora General de la Repblica, ante consultas de este tenor,
emiti el Dictamen N 27.922 del 17 de octubre de 1989, que seala que el
"procedimiento de revalidacin previsto en el Art. 3 del DFL 153 de 1981, es aplicable
tanto a los ttulos profesionales como a los grados acadmicos".
Dicho Dictamen seala a continuacin que el precepto que se comenta no tiene "el
alcance literal y restrictivo" de excluir a los grados acadmicos, pues la idea bsica,
"propia del ordenamiento jurdico, es que el desarrollo de una actividad profesional en el
pas, sea en el mbito pblico o en el privado, requiere, como condicin indispensable,
que el interesado acredite la idoneidad necesaria" y "que este requisito lo presume la
ley cuando se trata de personas que estn en posesin de diplomas otorgados por
universidades estatales o reconocidas por el Estado, pero debe comprobarse, a travs
del procedimiento de validacin previsto por el legislador, en el caso de diplomas
obtenidos en Instituciones de Educacin Superior extranjeras".

183

Concluye, en consecuencia, que el Artculo 3 citado tiene un sentido genrico,

comprensivo de los ttulos profesionales y grados acadmicos.
De acuerdo con los razonamientos anteriores, la Universidad de Chile ha continuado
reconociendo los grados acadmicos obtenidos en el extranjero, sin declarar rango de
equivalencia con los grados acadmicos chilenos.
Para esta consideracin -al igual que en los ttulos profesionales- el anlisis se orienta
hacia la calidad de los estudios los que, en cuanto a extensin y profundidad, deben
corresponder a estudios acadmicos de nivel superior en Chile y se considera, adems,
el prestigio y reconocimiento internacional de la Universidad extranjera que otorg el
grado. Aceptado el reconocimiento se otorga un certificado que lo acredita, sealando
el nombre con que el grado fue otorgado, la Universidad que lo otorg y la fecha
correspondiente.
El reconocimiento de los grados no slo tiene un efecto acadmico, valorado por la
entidad de educacin superior que requiera de su actividad, sino que tambin genera
efectos prcticos.
Como se indic precedentemente, los ttulos profesionales dan derecho a percibir una
asignacin profesional no imponible (D.L. N 479 de 1974), beneficio que se hizo
extensivo a los grados acadmicos, por el Decreto Universitario N 4671 de 1975, que
seala:
"Declrase que, para los efectos de las leyes generales, los grados de Doctor, Magster
y Licenciado que otorga la Universidad de Chile, excluidas las licenciaturas o magster
que conducen a ttulos profesionales otorgados por la Universidad o por organismos
ajenos a ella, tienen el carcter de ttulo profesional universitario".
De esta manera, el reconocimiento de un grado tiene las caractersticas formales
propias del caso, y se basa en las consideraciones de excelencia exigibles a los grados
acadmicos, por lo que, consecuentemente, se reconoce con el nombre del grado
segn fuera otorgado en el pas que lo concedi, sin declaracin alguna de
equivalencia con un grado similar chileno.
Por ltimo -y respecto de sus propios programas- la Universidad de Chile otorga un
reconocimiento a ttulos y grados obtenidos en el extranjero, slo para efectos
184

acadmicos de postulacin a estudios conducentes a los grados de magster, doctor u

otros estudios de postgrado y de posttulo (especializaciones, por ejemplo).
El estudio de estas postulaciones es resuelto por las respectivas Escuelas de
Postgrado y Posttulo y el reconocimiento acadmico a los estudios realizados en el
extranjero permite incorporarse a los estudios de postgrado y posttulo, sin que ello
signifique el reconocimiento legal de sus estudios, ni menos que el ttulo o grado
original previo habilite para el ejercicio profesional en Chile.

4.

Consideraciones Generales

La revalidacin de ttulos profesionales y el reconocimiento de grados acadmicos y

ttulos obtenidos en el extranjero constituyen una realidad compleja e ineludible, ya que
son, de cierta manera, un derecho internacionalmente aceptado.
El permanente desarrollo de la cultura y el avasallador incremento de los medios de
comunicacin, as como la cada da mayor interrelacin entre los pueblos llevan a una
creciente vinculacin y a la necesidad de un trato recproco y justo en estas materias.
Los lazos de solidaridad se han acentuado da a da, por lo que es imperioso fortalecer
la cooperacin entre los pases, compartiendo informacin y fomentando el mutuo
conocimiento.
En tal panorama, el reconocimiento y la revalidacin de los ttulos y grados facilitan y
permiten la necesaria movilidad de profesionales y acadmicos, constituyendo un factor
clave para impulsar y fomentar el desarrollo a travs de la accin de investigadores,
profesionales, tcnicos y especialistas de todo orden, al mismo tiempo de atender a
necesidades y requerimientos personales de variada naturaleza.
Adems de las normativas propias de cada pas para atender solicitudes
individualmente consideradas, convenios y tratados tienden a asegurar esta interaccin.
En el caso de Chile, existen tratados multilaterales y binacionales con diversos pases,
consolidados desde hace ya muchos aos.
La experiencia acumulada seala la urgente necesidad de revisar y adecuar
permanentemente estos convenios y tratados que, en general, tienden a un
185

reconocimiento automtico de ttulos y grados. La cambiante realidad de los diversos

pases comprometidos en ellos, muestra aspectos culturales, econmicos, polticos y
todo orden que son actualmente muy diferentes a los del momento en que se firmaron
convenios y tratados. Por lo mismo, la revisin y adecuacin de conceptos y
procedimientos a las nuevas realidades son imperiosas para que la aplicacin de las
disposiciones de los tratados sean operativas y correspondan a las nuevas y actuales
realidades nacionales e internacionales.
Los tratados y convenios suscritos por Chile y actualmente vigentes son de antigua
data: Tratado Multinacional de Mxico, 1902; tratados bilaterales con: Uruguay, 1916;
Ecuador, 1917; Colombia, 1921; y, los por as decirlos ms recientes, con Espaa,
1967, con Per, 1978; y con Brasil, en 1978. De acuerdo con las fechas indicadas, es
de evidencia que las circunstancias que llevaron a consolidar estos tratados y
convenios han variado sustancialmente y que se precisa su acomodacin a las actuales
realidades.
En primer lugar, debe asegurarse, a travs de procedimientos claramente estipulados,
que no se otorguen a ciudadanos de otros pases mayores garantas que las que se
confieren a ciudadanos del propio pas. Esto podra traducirse en someter a exigencias
similares los estudios conducentes a ejercicios profesionales que cada pas reserva
para determinados ttulos profesionales, formados con un perfil y orientacin acordes
con la propia realidad nacional. Entre los actuales convenios, slo el de Mxico
contempla una reserva de esta naturaleza, referida a las profesiones del campo de la
salud, no obstante que en Chile se exigen formaciones determinadas para el ejercicio
profesional en otros y variados campos (ingeniera, auditora, arquitectura, psicologa,
agronoma, por nombrar algunos).
Esto significa -adems de las buenas y sanas intenciones de cooperacin internacionalconsideraciones de calificacin acadmica entre las formaciones de uno y otro pas. Un
intento en esta orientacin lo constituye el convenio firmado con Espaa que, por
acuerdos bilaterales adoptados con posterioridad, autoriz, en forma recproca, el
ejercicio profesional automtico de 13 profesiones, establecidas en una tabla de
equivalencias entre ttulos chilenos y espaoles, previo anlisis comparativo de sus
planes y programas.

186

Si bien este Convenio no ha tenido un cumplimiento plenamente satisfactorio, es

interesante recoger el criterio empleado y que tiene relacin con el de revalidacin
utilizado por la Universidad de Chile. Sera entonces de toda conveniencia que los
tratados y convenios precisaran aquellos ttulos que consideraran equivalentes y
habilitantes para determinados ejercicios profesionales y que las respectivas
legislaciones reservan para quienes ostentan determinados ttulos o, como en el caso
del Convenio de Mxico, precisar las exigencias adicionales que deberan cumplirse,
previas al reconocimiento para el ejercicio profesional de que se trate.
La experiencia de la Universidad de Chile puede ser de inters respecto de los casos
que su normativa define como reconocimiento propiamente tal, con la reserva de que
los ttulos y grados presentados para un eventual reconocimiento tengan una confiable
acreditacin acadmica del pas correspondiente. Esta consideracin cualitativa, difcil,
pero necesaria, debe orientar el reconocimiento automtico, para que el Estado que lo
otorgue responda cabalmente a la fe pblica de su pas que confa y espera
determinadas y calificadas acciones respecto de sus propios profesionales de nivel
superior.
Un convenio de mutuo reconocimiento de ttulos profesionales, supone un razonable
grado de confiabilidad en los estudios realizados en otro pas, por lo que es importante
que en sus disposiciones se contemplen clusulas por las que cada uno de los
tratantes d garantas plenas de la calidad y relevancia de sus estudios de nivel
superior sometidos al reconocimiento.
Las realidades de la educacin superior son, en la actualidad, variadas y complejas y
muy difciles de interpretar en las instancias de cumplimiento meramente formal de los
tratados. Por ejemplo, la cantidad y tradicin de las instituciones de educacin superior
de los pases firmantes de los actuales tratados y convenios ha sufrido cambios
considerables y difciles de prever en las disposiciones ya acordadas.
En Chile, para citar un caso especfico, el crecimiento de las instituciones de educacin
superior ha sido notable. De ocho universidades existentes en 1980, se llega
actualmente a 69 universidades, distribuidas a travs de todo el pas. A ello se agregan
otras instituciones de educacin superior como los 67 institutos profesionales (120 si se
consideran las subsedes) y los 120 centros de formacin tcnica que suman 212, con
sus sedes, y a que existen 175 formaciones conducentes a ttulos profesionales con
187

1.609 oportunidades de ofrecimiento de universidades e institutos, todo lo cual

configura un cuadro complejo y muy difcil de interpretar para otras naciones.
Habra adems que estimar que las futuras promociones de titulados crecern en forma
notable, por lo que es prudente avizorar una posible saturacin del mercado
ocupacional con nuestros propios egresados, situacin digna de considerar dado el alto
crecimiento de algunas carreras (por ejemplo, existe un alto nmero de oportunidades
de crecimiento en carreras como: Ingeniera Comercial, 82; Ingeniero de Ejecucin en
Administracin de Empresas, 68; Contador Auditor, 85; Educacin Parvularia, 54;
Derecho, 44; Psicologa, 40; Pedagoga en Educacin General Bsica, 37; Servicio
Social, 31; por citar algunas)23.
En consecuencia, para el tratamiento colectivo -y no individual- que suponen los
convenios, habra que ponderar adecuadamente qu formaciones profesionales
quedaran en ellos incluidas, adems del para qu y porqu de la necesidad de los
mutuos reconocimientos desde el ngulo de la solicitud individual.

23

Antecedentes obtenidos de "Indice 97", del Consejo Superior de Educacin y del "Directorio
de Instituciones de Educacin Superior en Chile, 1996-1997", Ministerio de EducacinConsejo Superior de Educacin

188

ANEXO I
"REGLAMENTO
SOBRE
RECONOCIMIENTO,
REVALIDACIN
Y
CONVALIDACIN DE TTULOS PROFESIONALES Y GRADOS ACADMICOS
OBTENIDOS EN EL EXTRANJERO"
Decreto Exento N 006895 del 22 de octubre de 1993.
Con esta fecha la Rectora de la Universidad de Chile ha expedido el siguiente
decreto:
VISTOS: lo dispuesto en los artculos 3 y 12, letra b) del D.F.L. N153 de 1981, del
Ministerio de Educacin; lo establecido en el D.S. N 574 de 1990, del mismo
Ministerio; y lo acordado por el Consejo Universitario en sesin de 7 de septiembre de
1993.
DECRETO
Aprubase
Con

el

siguiente

Reglamento

sobre

Reconocimiento,

Revalidacin

ersona posee un ttulo profesional obtenido en el extranjero.

189

El reconocimiento acredita que los estudios realizados por esa persona,

para la obtencin del ttulo profesional, corresponden a una formacin otorgada por
instituciones extranjeras de nivel universitario o superior.
Artculo 3
Se entender por revalidacin la certificacin de equivalencia entre un
ttulo profesional obtenido en el extranjero, con el respectivo ttulo profesional otorgado
por la Universidad de Chile u otras instituciones nacionales de educacin superior.
Artculo 4
El proceso de convalidacin est destinado a establecer la equivalencia
entre un ttulo profesional obtenido en el extranjero y su revalidacin por el
correspondiente ttulo profesional que otorga esta Corporacin, previo cumplimiento de
determinadas exigencias curriculares destinadas a completar o complementar los
estudios de la carrera de que se trate.
DEL RECONOCIMIENTO
Artculo 5
El reconocimiento slo proceder cuando el ttulo correspondiente tenga
la calidad de ttulo profesional de nivel superior en el pas de origen, y que dicho ttulo
no sea requisito indispensable para el ejercicio profesional en Chile.
En el caso de los grados acadmicos, slo proceder el reconocimiento
formal cuando ellos habiliten para un ejercicio profesional en el pas en que fueron
otorgados.
Artculo 6
El reconocimiento ser otorgado por resolucin del Rector y constar en
un certificado suscrito por el Rector y el Prorrector de la Universidad de Chile, en el
que se consignarn los antecedentes originales del ttulo respectivo, la entidad
extranjera que lo otorg, el pas a que la entidad pertenece y la fecha en que el ttulo
fue concedido.

190

DE LA REVALIDACION Y CONVALIDACION
Artculo 7
La revalidacin de un ttulo profesional obtenido en el extranjero
proceder cuando se exija necesariamente el correspondiente ttulo profesional chileno
para el ejercicio profesional en el pas.
Artculo 8
La Facultad o Instituto Interdisciplinario de la Universidad de Chile que
imparta los estudios conducentes al ttulo por el que se revalida, determinar las
actividades curriculares equivalentes, a travs de las homologaciones
correspondientes. Si fuere necesario, establecer igualmente las prcticas
profesionales u otras actividades finales de titulacin que el solicitante deba cumplir.
Tratndose de ttulos profesionales que la Universidad de Chile no
otorga, se aplicar el procedimiento dispuesto en el Artculo 19 de este Reglamento.
Artculo 9
No obstante lo sealado en el inciso 1 del artculo anterior, podr
exigirse al solicitante rendir un examen general ante una Comisin Especial designada
por el Decano de la Facultad o por el Director del Instituto Interdisciplinario, segn
corresponda.
A la aprobacin de este examen no se le asignar nota o calificacin. Si
el solicitante fracasare en este examen general, podr rendirlo hasta en dos
oportunidades adicionales.
Asimismo, los extranjeros que no sean de habla hispana debern rendir
un examen de idioma espaol, con la finalidad de acreditar que poseen un dominio
razonable de ste. La Facultad o Instituto Interdisciplinario correspondiente adoptar
los procedimientos ms adecuados para el efecto.
Artculo 10
En casos excepcionales y debidamente calificados por la Facultad o
Instituto Interdisciplinario que corresponda, el Decano o Director podr proponer al

191

Rector la aprobacin de un examen adicional sobre las materias no cursadas o

insuficientemente cursadas en el pas de origen.
Artculo 11
La revalidacin proceder en los casos en que, luego de aplicado lo
prescrito en los artculos 8, 9 y 10 precedentes, segn corresponda, se establezca
la equivalencia de las actividades curriculares aprobadas para la obtencin del ttulo
cuya revalidacin se solicita, con las del plan de estudios del correspondiente ttulo
chileno.
El Decano de la Facultad o el Director del Instituto Interdisciplinario
respectivo, podr proponer fundadamente al Rector la denegacin de la revalidacin
del ttulo solicitado cuando del anlisis que se efecte, se concluye que no existe
equivalencia ni total ni parcial entre el ttulo extranjero y el correspondiente chileno.
Artculo 12
En caso de que un grado acadmico extranjero resultare equivalente a
un ttulo profesional otorgado por la Universidad de Chile u otras instituciones
nacionales de educacin superior, podr ser formalmente revalidado por ese ttulo
profesional otorgado en Chile, slo si cumple con lo estipulado en el Artculo 7
precedente.
Artculo 13
Cuando el ttulo extranjero corresponda al de abogado, slo competer a
la Universidad de Chile pronunciarse sobre la revalidacin por el grado de Licenciado
en Ciencias Jurdicas y Sociales de esta Corporacin como exigencia previa para la
obtencin del ttulo profesional de abogado en la Corte Suprema de Justicia, sin
perjuicio de lo dispuesto en los artculos 523 y 526 del Cdigo Orgnico de Tribunales.
Artculo 14
En todos los casos en que el estudio efectuado por la respectiva Facultad
o Instituto Interdisciplinario, de acuerdo con lo sealado en el Artculo 8, no permita
una revalidacin en los trminos establecidos en los artculos precedentes, podr
exigirse el cumplimiento de determinadas exigencias curriculares. Este proceso se
denomina convalidacin.

192

El Decano de la Facultad o el Director del Instituto Interdisciplinario

propondr al Rector las asignaturas y otras exigencias curriculares que el solicitante
deber cumplir.
Artculo 15
Para estos efectos, el convalidante ser considerado como alumno
especial en la carrera o programa respectivo, en las condiciones que la Facultad o
Instituto Interdisciplinario determine.
En todo caso, el cumplimiento de las referidas exigencias curriculares, no
podr exceder de un ao acadmico. En su defecto, el interesado podr recurrir al
procedimiento regular de transferencia a que se refiere el Reglamento General de los
Estudiantes.
Artculo 16
Cumplidas satisfactoriamente las exigencias sealadas en los artculos
precedentes, se otorgar al solicitante un diploma similar al que la Universidad de
Chile confiere a sus titulados, en el que se especifique el ttulo que se revalida; la
entidad extranjera que lo otorg y el pas respectivo; la fecha en que el ttulo original
fue concedido y el ttulo profesional chileno al que se hace equivalente.
DEL PROCEDIMIENTO
Artculo 17
Las solicitudes de reconocimiento y revalidacin debern presentarse en
la Prorrectora de la Universidad de Chile, acompaada de los siguientes documentos:
a)

Diploma original del ttulo profesional y/o del grado acadmico extranjero, segn
corresponda, y fotocopia de los mismos.

b)

La concentracin o certificacin oficial de notas o calificaciones obtenidas en

cada asignatura o actividad curricular, indicndose la escala de calificaciones
con precisin de la nota mxima y mnima de aprobacin.

c)

El plan de estudios de la carrera o programa que curs y aprob en el pas de

origen, con indicacin de su carga horaria.
193

d)

El o los programas descriptivos del contenido de las asignaturas cursadas y

aprobadas en la institucin en que el peticionario se titul o gradu.
En aquellos casos en que la respectiva institucin extranjera no emita
programas oficiales, la Universidad, a travs de la Facultad respectiva, sealar
el procedimiento necesario a seguir.

e)

Currculum Vitae del interesado.

f)

Declaracin de habilitacin para el ejercicio profesional del solicitante en el pas

que concede el ttulo o grado, visada por el consulado respectivo, cuando se
estime pertinente.

Los documentos sealados en las letras a), b), c) y d) deben estar

debidamente legalizados.
Si los documentos solicitados hubieran sido extendidos en idioma
extranjero, deber acompaarse su traduccin simple. La traduccin oficial por el
Ministerio de Relaciones Exteriores ser solicitada al trmino del proceso, si ello fuera
considerado indispensable por la unidad acadmica respectiva.
Corresponder a la Prorrectora verificar la autenticidad de los
documentos sealados.
Artculo 18
Cuando se solicite la revalidacin de un ttulo profesional otorgado en el
extranjero, el Prorrector requerir informe a la Facultad o Instituto Interdisciplinario que
imparta la carrera correspondiente. Remitidos los antecedentes, las unidades
acadmicas debern emitir un informe fundado dentro del plazo mximo de sesenta
das y proponer las medidas adicionales necesarias, cuando corresponda, que
determinen el proceso de revalidacin a seguir, en caso que sta sea posible.
Artculo 19
Tratndose de la revalidacin de ttulos que la Universidad de Chile no
ofrece y del reconocimiento de ttulos extranjeros, el Prorrector requerir informe a la
Vicerrectora Acadmica y Estudiantil, la que tendr un plazo de 60 das para emitirlo.
194

Cuando corresponda, la Vicerrectora Acadmica y Estudiantil solicitar a

la institucin nacional de educacin superior respectiva el plan de estudios y los
programas descriptivos de sus asignaturas.
El estudio correspondiente a los casos sealados en los incisos
precedentes lo realizar una Comisin Especial que el Vicerrector Acadmico y
Estudiantil designar para este efecto, con el objeto de informar al Prorrector.
Artculo 20
Corresponder al Prorrector de la Universidad de Chile, sobre la base de
los informes mencionados precedentemente, proponer al Rector:
a)

el reconocimiento o revalidacin del ttulo o grado extranjero, cuando

corresponda, o la denegacin de la solicitud respectiva; y

b)

las exigencias curriculares y de prcticas profesionales que el solicitante deber

eventualmente cumplir y aprobar, cuando as proceda, como requisitos previos
para la eventual revalidacin posterior de su ttulo obtenido en el extranjero.

Artculo 21
El diploma que otorgue la Universidad de Chile como consecuencia de la
revalidacin de ttulos profesionales obtenidos en el extranjero, ser suscrito por el
Rector y el Prorrector de la Corporacin.
Artculo 22
La Oficina de Ttulos y Grados, a peticin de los interesados, emitir las
certificaciones que acrediten lo dispuesto en el artculo anterior, las que sern suscritas
por el Jefe de dicha oficina.
Artculo 23
La Oficina de Ttulos y Grados, en cumplimiento de lo dispuesto en el
D.F.L. N 630 de 1981, informar mensualmente al Servicio de Registro Civil e
Identificacin del Ministerio de Justicia, la nmina de personas que han obtenido el
reconocimiento o revalidacin de ttulos, para los efectos del Registro Pblico de
Profesionales.

195

Artculo 24
Slo se tendrn en cuenta para la aplicacin del presente Reglamento
los antecedentes a que el mismo se refiere, sin que pueda invocarse otro
reconocimiento, revalidacin o convalidacin efectuada en Chile, salvo para uso
universitario.
Artculo 25
La Universidad fijar anualmente los aranceles y costos relativos a los
procesos de reconocimiento, revalidacin y convalidacin a que se refiere el presente
Reglamento.
Artculo 26
Derganse los Decretos Universitarios Ns. 003400 y 005000, ambos de
1991.

196

LA CONVALIDACION DE TITULOS DE EDUCACION

SUPERIOR EN COLOMBIA Y LA HOMOLOGACION DE
ESTUDIOS PARCIALES OBTENIDOS Y CURSADOS EN EL
EXTERIOR*
Jos Pablo Quintero Delgado**

**

Para el presente documento fueron consultados especialistas en el tema tales como el Dr. Fernando
Antonio Torres, Subdirector Jurdico del ICFES; el Dr. Hernando Arellano Angel, Asesor de la
Vicerrectora Acadmica de la Pontificia Universidad Javeriana y al Padre Jaime Bernal Escobar S.J.,
Secretario General de la misma Universidad.
Asesor Jurdico, Pontificia Universidad Javeriana, Santafe de Bogota, Colombia.

197

1.

Introduccin

El presente proyecto regional se lleva a cabo con el fin de revisar y procesar

informacin en relacin con la movilidad de estudiantes y profesionales en Amrica
Latina. Se tiene en cuenta la legislacin que rige en Colombia el reconocimiento y
convalidacin de grados acadmicos, ttulos profesionales y diplomas y certificados,
as como los convenios o tratados vigentes entre los pases sobre el tema.
1.1.

Aspectos Generales

El presente documento refleja el papel que debe desempear un pas del rea de
Amrica Latina y sus instituciones de educacin superior sobre la convalidacin o
reconocimiento de ttulos de educacin superior. Todo ello enmarcado en el proceso de
integracin de los pases del rea antedicha y cuyos beneficios se reflejan en el
intercambio de profesionales en las diversas reas del conocimiento.
Debe resaltarse la preponderancia y especial sitial que ocupan las instituciones de
educacin superior no slo en Amrica Latina sino tambin en el mundo entero,
gracias a las cuales se hace posible acumular, transmitir y transformar el conocimiento,
teniendo en cuenta adems que gracias a las instituciones de educacin superior, y de
manera particular a la universidad es viable la investigacin, el cultivo y la transmisin
del saber. Aqulla como objetivo prioritario porque la universidad debe realizar una
misin docente, mediante procesos investigativos, no divergentes de la transmisin del
saber, ni siquiera paralelos a ella, sino en tal forma trenzados y coordinados que la
actividad docente se realice a propsito de la investigativa, no lo contrario. La
universidad ensea porque investiga. De esta manera puede comprenderse cmo las
instituciones de educacin superior son corporaciones a nivel de cultura superior cuyo
objetivo primordial es la formacin integral del hombre y el bien de la sociedad,
mediante la investigacin cientfica y la transmisin del saber.
Es necesario el trfico y la movilizacin en cada pas para el mejoramiento de la
calidad de los servicios profesionales y para que cada vez sea mayor el grado de
conocimientos de la comunidad humana, lo cual tiene que ver necesariamente con una
198

mejora sustancial con las actividades ligadas a la produccin y a la construccin de un

mundo ms justo y equitativo.
Hoy la educacin superior avanza de manera definitiva hacia un proceso que tiende a
hacerla ms internacional teniendo en cuenta que el conocimiento humano es universal
y no puede tener limitaciones de ninguna clase, ni polticas, ni raciales, y tampoco del
orden cultural. De otra parte la tecnologa y los ltimos avances de las ciencias son los
ingredientes catalizadores de una necesaria cooperacin internacional, cuyos resultados
deben verse reflejados en las experiencias de cada persona que sea partcipe de este
intercambio, es decir, de los profesionales que se benefician del mismo.
No pueden ni la universidad, ni las instituciones de educacin superior de Amrica
Latina estar ajenas a los retos y los compromisos que presentan las actuales
circunstancias. Es precisamente esta dinmica la que debe tenerse en cuenta para
producir en la realidad latinoamericana los cambios necesarios para un pueblo sumido
en una grave crisis en muchos rdenes.
1.2.

La Educacin Superior en Colombia

1.2.1 Caractersticas
En la Repblica de Colombia -cuya poblacin asciende segn el ltimo censo
efectuado en 1995 a 37 millones de habitantes- los estudios de formacin en educacin
superior se llevan a cabo en numerosas universidades, donde la enseanza es de
prolongada duracin en las disciplinas fundamentales o aplicadas, las cuales segn
datos suministrados por el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin
Superior -ICFES- suman 133. Adicionalmente existen 42 Institutos de Tecnologa, 60
Institutos de Carreras Intermedias (formacin tcnica) donde tambin se imparte esa
enseanza superior y en los cuales el tiempo de estudios, es ms corto y por ltimo 5
Academias Militares.
Las universidades, los Institutos de Tecnologa y las Instituciones de Carrreras
Intermedias son entidades pblicas y tambin privadas.
199

1.2.2. Autonoma Universitaria

La Constitucin Poltica Colombiana de 1991 consagr la autonoma universitaria en
su artculo 69 el cual establece lo siguiente: "Se garantiza la autonoma universitaria.
Las universidades podrn darse sus directivas y regirse por sus propios estatutos, de
acuerdo con la ley.
La ley establecer un rgimen especial para las universidades del Estado.
El Estado fortalecer la investigacin cientfica en las universidades oficiales y
privadas y ofrecer las condiciones especiales para su desarrollo.
El Estado facilitar mecanismos financieros que hagan posible el acceso de todas las
personas aptas a la educacin superior."
De conformidad con este precepto constitucional las universidades de Colombia son
instituciones autnomas, lo cual quiere decir que la constitucin y la ley colombiana
reconocen a las universidades el derecho a darse su propia normatividad y
reglamentacin y a modificar y adaptar a las nuevas realidades sus estatutos, designar
sus autoridades acadmicas y administrativas, crear, organizar y desarrollar sus
programas acadmicos, definir y organizar sus labores formativas, acadmicas,
docentes, cientficas y culturales, otorgar los ttulos correspondientes, seleccionar a sus
profesores, admitir a sus alumnos y adoptar sus correspondientes regmenes y
establecer, arbitrar y aplicar sus recursos para el cumplimiento de su misin social y de
su funcin institucional.
Cada universidad posee un nmero variable de facultades. Existen ms de 2.000
programas acadmicos que son ofrecidos por las universidades e institutos a lo largo y
ancho del pas. La mayor parte de las universidades se concentra en ciudades como
Santaf de Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla, Manizales y Bucaramanga. Las
disciplinas que mayormente se ofrecen son, a saber, las siguientes: ciencias jurdicas,
economa, contadura y administracin; medicina, odontologa, nutricin y diettica,
200

farmacia y qumica; ciencias bsicas; agronoma, medicina, veterinaria; filosofa y

letras, educacin, arquitectura, ciencias sociales, ingeniera en varias especialidades y
las disciplinas tecnolgicas en diversos campos.
La estructura de las universidades colombianas es muy variada. Prueba de ello es la
gran diversidad que existe entre las universidades de carcter pblico y aqullas que se
rigen por preceptos del orden privado. Por regla general, cada facultad est dividida en
departamentos; pero es posible que un mismo departamento est al servicio de varias
facultades dentro de la misma universidad, como puede ser el caso de departamentos
tales como el de matemticas, lenguas, filosofa o historia. Los cursos nocturnos se han
desarrollado sobremanera y conducen normalmente a la adquisicin de los mismos
ttulos que los de tiempo completo. Como ejemplo de programas nocturnos puede
citarse la carrera de Contadura, de la cual se ofrecen en Colombia unos 60 programas
y la mayora - 70% - en horas de la noche.
1.2.3. Asociaciones para el Fomento de la Educacin Superior
Existen actualmente en Colombia cuatro asociaciones que se ocupan del fomento de la
educacin superior y la adecuada proteccin y defensa de la autonoma universitaria,
as como tambin la promocin y el desarrollo de universidades e instituciones que se
ocupan de la prestacin de este servicio, que son las que a continuacin se describen:
La Asociacin Colombiana de Universidades (ASCUN)
Representa a todas las Universidades pblicas y privadas, tiene entre sus objetivos el
de defender la autonoma de stas. Sus propsitos y objetivos son los siguientes:
Propsitos. Son propsitos de la Asociacin Colombiana de Universidades:
a.

Propender por:
1.

La autonoma universitaria y las libertades de enseanza, de aprendizaje,

de ctedra y de investigacin cultural, cientfica y tecnolgica;
201

2.
3.
4.

b.-

El alto nivel acadmico y la idoneidad de los estudios universitarios.

La conciencia de responsabilidad con la sociedad colombiana y con el
orden institucional democrtico, y
La vinculacin universitaria al anlisis de los problemas nacionales y
regionales y al estudio de sus soluciones.

Fomentar la solidaridad activa entre las entidades afiliadas alrededor de los

propsitos anteriores.

Objetivos: Son objetivos de la Asociacin Colombiana de Universidades:

a.

b.
c.
d.
e.

f.
g.
h.
i.
j.
k.

Afirmar y divulgar los principios fundamentales de la educacin superior para

contribuir a la convivencia nacional y al progreso espiritual y material de la
Nacin;
Promover y apoyar los procesos de cambio institucional orientados a la
modernizacin de la educacin superior;
Divulgar las distintas expresiones del pensamiento universitario colombiano.
Contribuir al desarrollo de actividades y proyectos de las instituciones de
educacin superior orientados al logro de la excelencia acadmica;
Estimular la cooperacin de sus afiliados, con el sector productivo y de servicios
y con los gremios y asociaciones regionales, nacionales e internacionales, en
programas de investigacin y desarrollo;
Colaborar con las instituciones afiliadas en los procesos de modernizacin
acadmica, administrativa y financiera;
Realizar seminarios sobre sociedad, universidad, ciencia y tecnologa;
Promover el desarrollo de programas de autoevaluacin institucional y apoyar el
sistema nacional de acreditacin;
Colaborar con las instituciones afiliadas para el desarrollo artstico, cultural y de
bienestar universitario.
Cooperar con el Estado en los planes de desarrollo acadmico, la autoevaluacin
y la acreditacin, en busca de la excelencia acadmica;
Impulsar la organizacin de redes entre instituciones oficiales y privadas que
permitan el intercambio de conocimientos, recursos y servicios.
202

l.
m.

Establecer relaciones con asociaciones universitarias de carcter internacional y

fomentar vnculos entre stas y sus miembros;
Cooperar con sus asociados para establecer vnculos con organismos
internacionales, nacionales y regionales.

Estos dos ltimos corresponden exactamente al tema del presente estudio.

El Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior (ICFES)
Propsitos del ICFES:
Promueve las normas acadmicas y el contenido de la enseanza superior para lo cual
debe, entre sus muchas atribuciones, formular las normas mnimas aplicables a a los
programas acadmicos, poner a punto las propuestas referentes a la distribucin de las
subvenciones del Estado a las universidades, evaluar la educacin de los centros tanto
universitarios como de otra clase que se ocupan de la formacin profesional en todos
los tipos de enseanza superior, etc. El artculo 38 de la Ley 30 de 1992 describe las
funciones que estn a cargo del ICFES as:
"Las funciones del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior
son:
a)

Ejecutar las polticas que en materia de Educacin Superior trace el Gobierno

Nacional, lo mismo que ejercer la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de
Educacin Superior (CESU).

b)

Constituirse en centro de informacin y documentacin de la Educacin

Superior, para lo cual las instituciones suministrarn los informes acadmicos,
financieros y administrativos que se les soliciten.
Realizar los estudios de base de la Educacin Superior.
Estimular la cooperacin entre las instituciones de Educacin Superior para
estimular y perfeccionar sus procedimientos de autoevaluacin.
Fomentar la preparacin de docentes, investigadores, directivos y
administradores de la Educacin Superior.

c)
d)
e)

203

f)
g)
h)
i)
j)

Promover el desarrollo de la investigacin en las instituciones de Educacin

Superior.
Estimular el desarrollo de las instituciones de Educacin Superior en las
regiones, as como su integracin y cooperacin.
Definir las pautas sobre la nomenclatura de los programas acadmicos de
Educacin Superior.
Realizar los exmenes de Estado de conformidad con la presente ley."
Homologar y convalidar ttulos de estudios cursados en el exterior.

El Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU)

El CESU fue creado por la Ley 30 de 1992, vinculado al Ministerio de Educacin
Nacional e integrado por el Ministro de Educacin Nacional, quien lo preside; El Jefe
del Departamento Nacional de Planeacin, el Rector de la Universidad Nacional de
Colombia, El Director del Fondo Colombiano de Investigaciones Cientficas y
Proyectos Especiales "Francisco Jos de Caldas"- Colciencias, un rector de una
universidad estatal u oficial, dos rectores de universidades privadas, un rector de una
universidad de economa solidaria (cooperativa), un rector de un institucin
universitaria o escuela tecnolgica, estatal, u oficial, un representante de la comunidad
acadmica de universidad estatal u oficial, un profesor universitario, un estudiante de
los ltimos aos de universidd y el Director del Instituto Colombiano para el Fomento
de la Educacin Superior (ICFES) con voz pero sin voto.
La ley 30 de 1992 le atribuy al Consejo Nacional de Educacin Superior las siguientes
funciones:
Proponer al Gobierno Nacional:
a)
Polticas y planes para la marcha de la Educacin Superior.
b)
La reglamentacin y procedimientos para :
1
Organizar el Sistema de Acreditacin.
2
Organizar el Sistema Nacional de Informacin.
3
Organizar los exmenes de estado.
4
Establecer las pautas sobre la nomenclatura de ttulos.
204

c)
d)
e)
f)

La creacin de las Instituciones de Educacin Superior.

Establecer los requisitos de creacin y funcionamiento de los programas

acadmicos.

Suspenden las personeras jurdicas otorgadas a las instituciones de Educacin

Superior cuando corresponda.
Establecen los mecanismos para evaluar la calidad acadmica de las instituciones
de Educacin Superior y de sus programas.
Fijan su propio reglamento de funcionamiento.
Realizan todas las funciones que considere pertinentes en desarrollo de la
presente ley. (30 de 1992).

La Asociacin Colombiana de Instituciones de Formacin Intermedia Profesional

Tiene como funcin primordial el fomento de las carreras consideradas como tcnicas
en Colombia y cuya extensin no sobrepasa los tres aos de formacin. Esto teniendo
en cuenta que algunos centros de enseanza profesional superior pueden, al cabo de
unos estudios relativamente cortos, formar tcnicos superiores en diversas disciplinas:
Telecomunicaciones, industria, electricidad, mecnica, contabilidad, etc. Entre estos
centros cabe destacar el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) con muchos aos
de historia formando tecnlogos en diversas reas. Este instituto ha perdido mucha
fuerza, debido al apoyo que paulatinamente le ha ido quitando el Gobierno Nacional, al
punto que es probable que desaparezca de manera definitiva en pocos aos.
La formacin de maestros de enseanza primaria o agrcola se lleva a cabo en las
escuelas normales al nivel de la enseanza secundaria o en los institutos tcnicos
agrcolas (ITA), y la formacin del personal docente de enseanza secundaria se
efecta en algunas universidades de tipo general o en otras especializadas en cuestiones
pedaggicas.
En este nivel postsecundario, diversas instituciones, igualmente, imparten una
enseanza especializada con miras a formar categoras especiales de enseantes. Tal es
el caso de escuelas como las de educacin fsica, de la enseanza superior agrcola, de
formacin de maestros para la enseanza industrial, de orientacion rural femenina o de

205

institutos como el experimental de educacin rural. Este ltimo, forma en dos aos
inspectores de escuelas primarias, cierta clase de maestros para escuelas agrcolas e
instructores para tareas relativas al desarrollo de las comunidades, como organizacin
de cooperativas, de cursos de alfabetizacin, etc.

2.

La Formacin en Educacion Superior en Colombia

En Colombia se pueden distinguir los ttulos profesionales, los posttulos de

Especializacin, y los postgrados a nivel de maestra y doctorado y de estudios postdoctorales
El punto de partida de los estudios superiores es el bachillerato, el cual est
precedido de cinco aos de estudios primarios. El bachillerato comprende seis aos de
estudios secundarios. Sin embargo, la mayor parte de las universidades exigen un
examen de admisin o la aprobacin de pruebas de aptitud y de conocimientos, que
organiza el ICFES mediante el Servicio Nacional de Pruebas y tambin en algunos
casos, existe de manera adicional un examen exigido y elaborado por las mismas
universidades. Los egresados de escuelas profesionales de nivel secundario pueden
tener acceso a las facultades de anloga orientacin.
Ciertos estudios cortos de experto o de asistente tcnico en diversas ramas
profesionales llevan, en dos o tres aos, a un diploma tcnico profesional o a un
diploma tecnolgico o conducen a determinadas funciones docentes. Estos estudios se
efectan en institutos superiores de formacin profesional o en universidades.
La etapa principal de los estudios superiores de larga duracin se cumple en un
perodo de entre cuatro y seis aos (a veces siete, como en medicina). Esta etapa se
caracteriza por la adquisicin de un alto nivel de conocimientos y experiencias o de
una importante capacitacin profesional. El grado que corresponde a esta etapa es la
licenciatura y/o un ttulo profesional.

206

Las universidades pedaggicas o las facultades de educacin de determinadas

universidades imparten una enseanza que, junto a las asignaturas del ramo, incluye la
tcnica pedaggica y conduce, en cuatro aos, a la licenciatura en ciencias de la
educacin.
Una etapa ulterior puede ser cursada en diversas universidades, generalmente despus
de uno o varios aos de estudios suplementarios y de la preparacin de una tesis. El
ttulo que se obtiene al culminar esta etapa de especializacin es el de Magister o el de
Doctor, segn el nivel alcanzado.
En algunas profesiones (como medicina) la ltima etapa de estudios la constituye la
"especializacin", que consiste en un estudio adicional que va de dos a cuatro aos de
adiestramiento en alguna forma del ejercicio profesional. En el rea de las Ciencias
Jurdicas tambin existen especializaciones que duran de uno a dos aos y otorgan de
igual manera un post-ttulo de especialista.
Existen adems cursos avanzados de educacin continuada, los cuales tienen mucha
aceptacin entre los profesionales que ya han obtenido ttulos de formacin en
educacin superior. Estos cursos ofrecen un sinnmero de posibilidades formativas en
las distintas reas del conocimiento. Se caracterizan por su multidisciplinariedad y
corta duracin (frecuentemente slo se hacen por algunos das).
3.

Reconocimiento y Convalidacion de Titulos de Educacion Superior y la

Homologacion de Estudios Parciales Obtenidos y Cursados en el Exterior en
Colombia24

3.1.

Sistema Colombiano de Convalidacin de Ttulos

En ejecucin de los convenios bilaterales y subregionales suscritos por Colombia, el

ICFES realiza la labor de convalidacin y homologacin de Ttulos Profesionales. La
oficina de Relaciones Internacionales del ICFES, estudia los criterios y prepara

24

Para este punto, que constituye el objeto principal del tema del reconocimiento y la convalidacin de
ttulos en Colombia, se ha efectuado una consulta al servicio de informacin del Instituto Colombiano
para el Fomento de la Educacin Superior -ICFES- y concretamente a la Subdireccin Jurdica, a la cual
se le reconoce la autora.

207

proyectos destinados a extender los convenios de cooperacin tcnica, educativa y

cultural, con otras naciones, lo que incluye recomendaciones para el reconocimiento
recproco de ttulos y diplomas.
Colombia ha utilizado para la Convalidacin de ttulos toda la infraestructura que
existe en el ICFES, creado por el decreto 3.156 de 1968, asumiendo desde esa poca
las funciones que desempeaba el Fondo Universitario Nacional; este instituto fue
reformado por la Ley 30 de 1992, ley que lo consagr como un establecimiento del
orden nacional, adscrito al Ministerio de Educacin Nacional, como encargado de
ejecutar las polticas en materia de educacin superior que determine el gobierno
nacional.
Concibi el legislador colombiano de 1992, la educacin superior, como un proceso
permanente que posibilita el desarrollo de las potencialidades del ser humano, de una
manera integral, educacin que determin, se debe realizar con posterioridad a la
educacin media o secundaria y tiene por objeto el pleno desarrollo de los alumnos y
su formacin acadmica o profesional; la defini adems como un servicio pblico
cultural y por ende con el cumplimiento de una funcin social. Otorg el mismo
legislador, autonoma acadmica a las instituciones vinculadas al sistema educativo,
estableciendo las modalidades educativas y determinando la clase y denominacin de
ttulos que pueden ser otorgados en el pas.
Existe, en la organizacin administrativa del ICFES, la Oficina de Relaciones
Internacionales, encargada de coordinar todos los procesos necesarios para efectuar la
convalidacin de los ttulos y la homologacin de materias o estudios parciales
obtenidos y cursados en el exterior, igualmente le corresponde comprobar y refrendar
los ttulos de educacin superior obtenidos en Colombia y que vayan a ser acreditados
en el exterior.

Conceptualmente se entiende por Convalidacin de Ttulos, al procedimiento por

el cual se validan los ttulos de educacin superior obtenidos en el exterior, en
programas legalmente reconocidos y aprobados por los sistemas educativos de
cada pas.

208

Asmismo se define la Homologacin de Estudios Parciales, como el

reconocimiento que se hace de los estudios parcialmente cursados en el exterior,
en cualquiera de las modalidades de educacin superior, con el fin de continuar
estudios en el territorio nacional, en cualquier institucin y modalidad educativa.
Los dos anteriores procesos son de competencia exclusiva del ICFES, los que hace de
acuerdo con los diferentes programas acadmicos y a los ttulos de las modalidades de
educativas que existen en Colombia:

Formacin Tcnica Profesional

Formacin Tecnolgica
Formacin universitaria
Formacin Avanzada o de Postgrado: Especializacin, Maestra
y Doctorado.
Es procedente la convalidacin en Colombia de un ttulo, cuando el programa de
estudios con base en el cual se obtuvo,es equivalente, a uno de los programas ofrecidos
en el pas. Si el programa de estudios realizado en el exterior no se ofrece en el pas, el
ICFES podr convalidarlo, luego de establecer que la institucin otorgante y el
programa adelantado son de reconocida calidad acadmica.
Es necesario distinguir que el procedimiento para efectuar la convalidacin vara,
segn sean los ttulos provenientes de pases con los cuales hay convenio de
convalidacin y de ttulo proveniente de pas sin convenio, as como ttulos de
postgrado.
3.2. Convalidacin de Ttulos de Pregrado Provenientes de Pases con
los cuales hay Suscrito Convenio

El gobierno colombiano suscribi el Convenio Regional de Convalidacin de Estudios,

Ttulos y Diplomas de Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe, aprobado en
Mxico el 19 de julio de 1974, l que fue ratificado internamente por la ley 8 de enero
21 de 1977, este convenio fue suscrito por Argentina, Aruba, Bolivia, Brasil, Cuba,
209

Ecuador, El Salvador, Mxico, Nicaragua, Panam, Pases Bajos, Antillas Holandesas,

Per, Santa Sede, Unin de Repblicas Socialistas Soviticas, Uruguay, Venezuela.
Por medio de este convenio la totalidad de dichos estados se comprometieron a hacer
efectivo el reconocimiento de los diplomas, ttulos o grados acadmicos de educacin
superior,otorgados por las autoridades competentes de los otros estados contratantes
para los efectos del ejercicio de la respectiva profesin, siguiendo los procedimientos
internos de cada pas.

Otros convenios que ha suscrito Colombia sobre la materia son:

Convenio Internacional sobre el Ejercicio de Profesiones Liberales, suscrito en febrero
4 de 1889, adhesin realizada por la ley 5 de 1917, este convenio estableci el
reconocimiento a los nacionales o extranjeros de sus ttulos obtenidos para as ejercer
profesiones liberales, ttulos que deben ser expedidos por una autoridad competente, en
cualquiera de los estados que suscribieron el convenio.
Antigua Checoslovaquia, convenio sobre el intercambio cultural, firmado en Bogot el
23 de abril de 1979, en l que se dispuso el reconocimiento de grados acadmicos,
ttulos, certificados y diplomas otorgados por los organismos competentes de los pases
contratantes.
Costa Rica, convenio de reconocimiento mutuo de validez de ttulos profesionales y de
incorporacin de estudios, firmado en San Jos el 13 de octubre de 1926.
Espaa, convenio cultural sobre equivalencia de ttulos, firmado en Madrid el 11 de
abril de 1953, aprobado por ley 139 de 1953, el que estableci la convalidacin
automtica de ttulos universitarios expedidos por instituciones de las dos partes
contratantes.

210

Repblica Dominicana, convenio de intercambio cultural, ratificado por ley 63 de

1973, incluy el reconocimiento recproco de los ttulos y diplomas de carcter
cientfico, profesional y tcnico, expedidos por autoridades competentes de cada pas.
Otros convenios en trminos similares se han suscrito con la Repblica de Bulgaria.
En el caso de los ttulos de pregrado expedidos en pases con los cuales hay convenio, a
nacionales colombianos o extranjeros se aplica el convenio cultural suscrito con el
respectivo pas y Colombia, los cuales al estar vigentes, disponen en la mayora de los
casos la convalidacin automtica de ttulos universitarios entre las partes contratantes,
de forma tal, que quienes se encuentren en posesin de uno que les capacite el ejercicio
de la profesin en el pas en donde haya sido otorgado, podrn desempearla
libremente en el otro, siempre que lo autorice la legislacin y reglamentacin internas
del estado en donde haya de ejercerse la respectiva profesin.
Para los efectos prcticos, quienes pretendan obtener la convalidacin en Colombia de
un ttulo amparado por un convenio internacional, otorgado por una institucin de
educacin superior, reconocida como tal por otro estado, deber presentar solicitud en
un formulario, suministrado por la Oficina de Relaciones Internacionales del ICFES,
acompaado del original y fotocopia del diploma, de la copia del certificado de
estudios, expedido por la institucin educativa en donde estudi, el que debe contener
las materias o asignaturas cursadas y calificaciones obtenidas en cada materia, estos
dos documentos deben ser anexados con las previas legalizaciones de la autoridad
competente que supervisa o regula la accin educativa de la institucin otorgante, en la
mayora de los casos el ministerio de educacin; del Consulado de Colombia en el pas
otorgante y del Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia; la fotocopia
autenticada ante notario pblico del documento de identidad (cdula de ciudadana
colombiana, de extranjera o pasaporte) y el recibo de pago de los derechos
correspondientes complementan la documentacin.
Una vez analizados los documentos, culmina el proceso de convalidacin con la
expedicin de una resolucin por parte del Director del ICFES, acto administrativo que
implica el reconocimiento del ttulo para todos los efectos legales y acadmicos en
211

Colombia, decisin que es notificada personalmente al convalidante o a su apoderado,

para el posterior registro del ttulo ante la Oficina de Relaciones Internacionales.
3.2.1. Convalidacin de ttulos de pregrado provenientes de pases con los cuales no
hay suscrito convenio
Para estos ttulos, se debe presentar solicitud y documentacin similar a la descrita
anteriormente, adems del programa cursado. Documentos que son remitidos a una
institucin de educacin superior, para que sta emita concepto acerca de la viabilidad
de la convalidacin. En caso que el programa de estudios cursados no sea equivalente,
la convalidacin del ttulo slo se podr ejecutar una vez el interesado haya cursado y
aprobado o validado las asignaturas o materias que le hayan sido indicadas por el
ICFES.
Si el programa cursado es equivalente se contina con el proceso igual al ya indicado.
Con el fin de agilizar el procedimiento de convalidacin de los anteriores ttulos, sin
convenio, la Junta Directiva del ICFES, expidi el acuerdo 181 de 1992, sobre la
aplicacin de conceptos tcnicos emitidos en casos anteriores, a las nuevas solicitudes
de convalidacin, cuyos programas y planes de estudio sean iguales o similares a los ya
evaluados.
3.3.

Convalidacin de Ttulos de Postgrado

Para los niveles de especializacin, maestra y doctorado, se deben presentar los grados
otorgados por una institucin de educacin superior reconocida por el estado
respectivo, adems, de las calificaciones o evaluaciones obtenidas en el postgrado, del
programa adelantado, que contenga los requisitos de admisin, de grado y de la
descripcin del contenido de los cursos, seminarios o investigaciones; para el nivel de
maestra se incluir copia de la tesis; requisito igual para el doctorado, para este nivel
en lugar del programa se debe presentar la certificacin de la descripcin de las
actividades tericas y prcticas, investigativas realizadas durante el doctorado.

212

En el caso de todos los postgrados la documentacin es enviada para evaluacin a una

institucin de educacin superior. Una vez recibido el concepto positivo se procede a la
elaboracin de la correspondiente resolucin de convalidacin.
3.4.

Homologacin de Estudios Parciales

La homologacin es un procedimiento similar se adelanta cuando el estudiante ingresa

al pas y desea continuar estudios en cualquier institucin de educacin superior, ante
quien debe dirigirse una vez efectuada la homologacin para seguir sus estudios y
obtener el ttulo.
3.5.

Denominacin y Clase de Ttulos y Grados

La ley colombiana defini que el ttulo es el reconocimiento expreso de carcter

acadmico, otorgado a una persona natural, a la culminacin de un programa, por haber
adquirido un saber determinado, en una institucin de educacin superior, tal
reconocimiento se har constar en un diploma. El otorgamiento de ttulos en la
educacin superior, es competencia exclusiva de las instituciones de ese nivel, de
conformidad con la ley 30 de 1992.
Los programas acadmicos de acuerdo con su campo de accin si son ofrecidos por
una institucin tcnica profesional, conducen al ttulo en la ocupacin o rea
correspondiente, al ttulo deber anteponerse la denominacin de "Tcnico Profesional
en...". Los ofrecidos por instituciones universitarias o escuelas tecnolgicas o por una
universidad conducen al ttulo en la respectiva ocupacin, caso en el cual deber
anteponerse la denominacin de "Tecnlogo en...".
Si hacen relacin a profesiones o disciplinas acadmicas al ttulo podr anteponerse la
denominacin de "Profesional en...".
Los programas de pregrado en artes conducen al ttulo de "Maestro en...".

213

Los programas de especializacin conducen al ttulo de especialista en la ocupacin,

profesin, disciplina o rea afn respectiva.
Los programas de maestra, doctorado y postdoctorado conducen al grado de magister,
doctor o al ttulo correspondiente al postdoctorado adelantado, los cuales deben
referirse a la respectiva disciplina o a un rea interdisciplinaria del conocimiento.
Los programas de pregrado en el rea de educacin podrn conducir al ttulo de
"Licenciado en...".
3.6.

Profesiones Reglamentadas

Las profesiones que actualmente se encuentran reglamentadas son:

Derecho, decreto 196 de 1971, dict el estatuto del ejercicio de la abogaca.
Administracin de Empresas, ley 60 de 1981, reconoci la profesin y dict normas
sobre su ejercicio en el pas.
Administracin de Negocios, ley 29 de 1988, estableci la equivalencia entre la
profesin de administrador de negocios y la profesin de administrador de empresas.
Agencia de Viajes, ley 32 de 1990.
Administracin Pblica, ley 5 de 1991.
Agrologa, ley 20 de 1971, se reglament el ejercicio de la profesin.
Agronoma, ley 20 de 1971.
Arquitectura, ley 64 de 1978.
Bacteriologa, ley 44 de 1971.
Bibliotecologa, ley 11 de 1979, reconoci la profesin y reglament se ejercicio.
Biologa, ley 22 de 1984.
Contadura Pblica, ley 145 de 1960, reglament el ejercicio de la profesin y cre la
Junta central de Contadores.
Economa, ley 41 de 1969, dict normas sobre el ejercicio de la profesin.
Enfermera, ley 87 de 1946.
Fisioterapia, ley 9 de 1976.
Geologa, ley 9 de 1974.
214

Gegrafo,ley 78 de 1993.
Ingeniera Agrcola, ley 20 de 1971.
Ingeniera Pesquera, ley 28 de 1989.
Ingeniera de Petrleos, ley 20 de 1984.
Ingeniera Elctrica, ley 51 de 1986.
Ingeniera Forestal, ley 71 de 1981
Ingeniera Mecnica, ley 51 de 1986.
Ingeniera Qumica, ley 18 de 1976.
Profesiones afines a las ingenieras elctrica y mecnica, ley 51 de 1986.
Ingeniera de Transportes y Vas, ley 33 de 1984.
Ingeniera y Arquitectura, ley 64 de 1978,reglament el ejercicio de la ingeniera, la
arquitectura y profesiones auxiliares.
Instrumentacin Tcnico Quirrgica, ley 6 de 1982.
Laboratorista Clnico, ley 121 de 1948, dict normas sobre el ejercicio de la
profesin y sobre los laboratorios clnicos.
Licenciaturas en Ciencias de la Educacin, ley 234 de 1976.
Medicina Veterinaria y Afines, ley 73 de 1985.
Medicina y Ciruga, ley 14 de 1962, dicto normas relativas al ejercicio de la
profesin, ley 52 de 1964, estableci el servicio social obligatorio.
Especializacin en Anestesiologa, ley 6 de 1991 (Es una de las pocas especialidades
reglamentadas en el pas.)
Microbiologa, ley 44 de 1971.
Nutricin y Diettica, ley 73 de 1979.
Odontologa, ley 10 de 1962, ley 52 de 1964, estableci el servicio social obligatorio.
Optometra, decreto 825 de 1954.
Periodismo, ley 51 de 1975, adems de determinar el ejercicio de la profesin, dict el
estatuto del periodista.
Profesiones Agronmicas y Forestales, la ley 20 de 1971 dict normas sobre el
ejercicio de las siguientes profesiones:
- Ingeniera Agronmica
- Ingeniera Forestal
- Ingeniera Agrcola
- Agrologa y Agronoma.
215

Profesionales del Arte, decreto 2166 de 1985.

Psicologa, ley 58 de 1983, adems de reglamentar la profesin, cre el Consejo
Profesional.
Qumica, ley 53 de 1975.
Secretariado, ley 9 de 1984.
Tcnico Constructor, ley 14 de 1975.
Terapia Ocupacional, ley 31 de 1982.
Tcnico Electricista, ley 19 de 1990.
Topografa, ley 70 de 1979.
Trabajo Social, ley 53 de 1977.
Zootecnia, ley 73 de 1985.
Dichas profesiones se encuentran reglamentadas internamente y con el cumplimiento
de los requisitos exigidos por cada ley, se permite el ejercicio de la profesin en el pas,
desarrollando el principio constitucional, mediante el cual toda persona es libre de
escoger la profesin u oficio. Su ejercicio est amparado por el estado con el objeto de
garantizar la prctica de sus actividades, asunto que tiene relacin directamente con la
libertad del trabajo; pero esta libertad no es ilimitada y el legislador puede reglamentar
el ejercicio de las profesiones, en virtud del mencionado artculo; las leyes
profesionales expresan por lo general que podrn ejercer la respectiva profesin en el
territorio nacional, los profesionales nacionales o extranjeros que hayan obtenido
ttulos en el exterior y que sean reconocidos en Colombia mediante la aplicacin de
convenciones internacionales vigentes sobre la materia, o, fijando los trminos
procedimentales que deben seguirse cuando tales tratados no existen; definen el
ejercicio profesional y de la profesin respectiva, fijan los requisitos para el ejercicio:
ttulo acadmico, su registro, matrcula e inscripcin profesional; preveen la creacin
de los organismos encargados de la inspeccin, control y vigilancia, su estructura,
designacin, perodo, calidades, inhabilidades, funciones; determinan cuando se
presenta el ejercicio ilegal de las profesiones, las sanciones y sus procedimientos de
aplicacin a los profesionales que incurran en l.
Los organismos de control a los que se ha hecho referencia son especializados segn el
rea del conocimiento, que cubre la profesin; por regla general se hallan adscritos a
216

los ministerios, lo cual les otorga un carcter mixto y reciben el nombre de Consejos
Nacionales Profesionales. Son en esencia rganos consultores y asesores que cuentan a
la vez con poderes disciplinarios, que les sirven de medio de prevencin y de control
por el indebido ejercicio que se pueda hacer de las profesiones, sin perjuicio de la
responsabilidad penal en que el profesional haya podido incurrir.
El carcter mixto mencionado, se refiere a la conformacin interna que tienen esos
organismos, siendo as que, un consejo nacional profesional est integrado bsicamente
por entidades pblicas relacionadas con la misma profesin; lo preside el ministro del
ramo o su delegado a cuyo despacho se encuentre adscrito el consejo y pertenecen a l
adems, representantes de instituciones de educacin superior y uno o varios
representantes de las agremiaciones profesionales correspondientes.
Con el mismo objeto de dar cubrimiento nacional a la actividad de tales organismos, el
estado colombiano permite y autoriza la creacin de consejos seccionales cuya
estructura refleja la integracin del nivel nacional con representantes de los gobiernos
locales.
3.7.

Convalidaciones Realizadas

Para establecer y demostrar que la actividad objetiva de la convalidacin de ttulos por

parte de Colombia se observa que desde el 15 de febrero de 1980, hasta la fecha se han
recibido un total de trece mil setecientas veinte solicitudes de convalidacin de ttulos;
cifra que permite determinar el beneficio del Convenio Regional y Convenios
Especiales, en consideracin a que un alto porcentaje de convalidaciones se presenta de
ttulos amparados por estos. Igualmente a travs de la actividad de diecisis aos es
alto el ndice de convalidaciones en el rea de ciencias de la salud, que rene las
profesiones de mdico, odontlogo, enfermero, terapista, bacterilogo, cuyo ndice
mayor es el de ttulos provenientes de la Repblica del Ecuador, de especialidades
mdicas provenientes de Mxico, Brasil y Argentina.
3.8. Reconocimiento de Ttulos y Certificaciones de Educacin
Superior Colombianos en el Exterior

217

Para el reconocimiento y validez en el exterior de los ttulos que en diferentes

modalidades de educacin superior se otorgan en Colombia, el interesado debe
presentar los originales de: diploma, calificaciones obtenidas, acta de grado,
documentos que son refrendados por el ICFES, va diplomtica en Colombia y la
embajada de cada pas, con el fin que puedan ser reconocidos como documentos
vlidos para obtener la aceptacin ante las autoridades de cada pas, acorde con sus
exigencias legales internas.
3.9. Referencia al Sistema de Reconocimiento de Ttulos entre
Universidades Colombianas

Entre las universidades colombianas no existe la convalidacin de ttulos en virtud de

la unificacin legislativa que existe, la cual se expresa principalmente en la Ley 30 de
1992. Adems todo lo relacionado con las convalidaciones, como se puede apreciar, es
un tema que le compete solamente al ICFES. Entre universidades lo que se estila es la
homologacin de estudios parciales, para lo cual es necesario allegar a cada
universidad un certificado oficial de las asignaturas que se quieren homologar para
cursar estudios en una nueva institucin. Por regla general se homologa de
conformidad con los reglamentos que cada universidad tiene en esta materia, y
teniendo en cuenta los principios de la autonoma universitaria.

4.

Sugerencias

El Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior-ICFES sugiere lo

siguiente a propsito de la convalidacin de ttulos:

En relacin con los puntos hasta ahora tratados, los cuales demuestran la
conviccin y seriedad de Colombia en la aplicacin de sus compromisos
internacionales, otorgando a los profesionales beneficios acadmicos y legales,
en desarrollo de la experiencia acumulada de ms de catorce aos convalidando
ttulos de manera rpida; se ha tenido conocimiento sobre la aplicacin
restringida y defectuosa que muchos pases han hecho de sus compromisos
218

adquiridos para la convalidacin de ttulos, en el sentido que las convenciones

no son utilizadas como instrumentos giles o facilitadores de los
reconocimientos de ttulos y estudios, muchas veces se ignora la existencia de
estas normas internacionales, o, a pesar de tener su conocimiento, se hacen
exigencias a los profesionales en trminos de programas, documentos y muchas
veces imponen la obligacin de realizar la casi totalidad de los estudios.

El gobierno colombiano conocedor de esta situacin ha dirigido comunicaciones

a las entidades responsables de la accin educativa en cada pas, para solucionar
y mejorar el tratamiento a los profesionales poseedores de ttulos colombianos.
Estas dificultades son debidas a que en la mayora de los pases signatarios de
convenios, no existe un organismo central competente para adelantar los
procesos de convalidacin y as facilitar los rpidos y efectivos procesos.

Es a falta de esta clase de organismos, que la competencia para adelantar los

procesos de reconocimiento, son directamente ejercidos por las instituciones de
educacin superior, universidades, entidades que en ejercicio de su autonoma
solicitan documentacin, determinan materias y requisitos que se deben cumplir
en cada una, o en casos extremos simplemente pueden negar el reconocimiento
de los ttulos.

Otro, de los inconvenientes es, si bien se reconoce el ttulo, es slo en cuanto a

factor acadmico, mas no con efectos profesionales, lo cual constituye una
flagrante violacin a los convenios suscritos. Muchos, por no decir todos, fueron
elaborados y ratificados con un espritu de favorecimiento del desarrollo
econmico, cultural, cientfico y de pleno empleo entre los pases signatarios,
siendo adems un mecanismo que implica la formacin y ptima utilizacin de
un nmero creciente de cientficos, tcnicos, profesionales y especialistas.

Para concluir, la accin cuidadosamente realizada por Colombia, en los trminos

expuestos, en donde existe una permanente preocupacin sobre el adecuado,

219

oportuno y gil cumplimiento de los convenios internacionales, exige el

tratamiento recproco de los estados intervinientes en los convenios ratificados.

Este criterio orientador, enmarcado dentro de la poltica general del gobierno de

hacer de Colombia un pas modelo en el estricto cumplimiento de sus
obligaciones, tiene relacin directa con los beneficios que proponen los
convenio multilaterales y bilaterales que ha suscrito con otros pases an fuera
de la regin; se considera que no pueden cerrarse las puertas que permiten la
movilidad de profesionales y cientficos, cuyas experiencias, conocimientos y
aptitudes incrementan nuestro desarrollo cultural, social y econmico.

Estas reflexiones as analizadas en un perspectiva ms amplia y con un

cubrimiento geogrfico que sobrepasa los lmites del rea, llevan a solicitar a los
pases que aumenten sus propsitos de integracin en este sentido y apliquen sus
esfuerzos de manera tal que el intercambio de profesionales y la aceptacin
recproca sea de forma real, que estos puedan brindar sus servicios, aportar
conocimientos, recibir los beneficios que otorga el trabajo en trminos de
realizacin personal, profesional y de bienestar individual, como un mecanismo
de anlisis, de concertacin, negociacin de ideas y especialmente de
cooperacin, para procurar en esta rea del continente niveles duraderos de
desarrollo humano, acordes con las demandas de los pueblos y del mundo
actual.

El Gobierno Nacional expidi el decreto 2.150 del 5 de diciembre de 1995, cuyo

artculo 64 dispuso la supresin de la homologacin o convalidacin de ttulos
otorgados por instituciones de educacin superior en el exterior indicando que
para ejercer la profesin o la ctedra universitaria no se requerir homologar o
convalidar un ttulo de pregrado o postgrado otorgado por una institucin de
educacin superior en el exterior, siempre que sta tenga la aprobacin del
Estado donde est localizada, excluyndose de lo anterior, las ciencias jurdicas
y de la salud. Sin embargo la Corte Constitucional declar inexequible el
mencionado artculo conservndose as la normatividad vigente en materia de
homologacin y convalidacin.
220

221

ANEXO GLOSARIO

Bachillerato
Certificado de fin de estudios secundarios, alcanzado despus de cinco aos de estudios
primarios, seguidos de seis aos de estudios secundarios. Los alumnos que salen de un
centro de enseanza general pueden tener acceso a las universidades. Aquellos que
salen de una escuela normal pueden realizar estudios superiores de educacin. Por lo
general, todas las universidades exigen a los candidatos, un examen de admisin.
Bachillerato industrial
Bachillerato que se inclina a los temas industriales (Ver bachillerato).
Examen de Estado
Examen organizado por el ICFES que se requiere para la admisin en programas de
educacin superior y que el cual se realiza a travs del Servicio Nacional de Pruebas.
Examen de admisin
Examen de entrada que deben seguir, generalmente los candidatos a los centros de
enseanza superior que ya han obenido el bachillerato. Cada universidad determina las
pruebas de su examen; stos se refieren por lo general, a materias del programa de
estudios secundarios que son particularmente tiles a los estudios que se realizan en la
facultad. Con frecuencia se completan estos exmenes con los de aptitud. A menudo se
exige a los candidatos una entrevista con el psiclogo, con el decano u otra persona.
Diploma de tcnico profesional
Diploma de la enseanza superior obtenido despus de dos (o tres) aos de estudios y
que permite el ejercicio de funciones de tcnico superior o de otras profesiones del
mismo nivel.
Diploma de Tecnlogo
Certificacin que se obtiene despus de tres aos de estudio y que permite el ejercicio
como tecnlogo.
Licenciatura
222

Grado de enseanza superior, otorgado al cabo de cuatro aos de estudio.

Magister
Grado de enseanza superior que es conferido despus de la licenciatura o un ttulo
profesional, para cuya obtencin los candidatos deben de pasar cursos durante uno o
varios aos y consagrar otro ao a la preparacin de sus tesis. El grado de magister se
otorga despus de haber sostenido la tesis y haber pasado un examen sobre diversas
materias. El Magister implica conocimientos profundos y actualizados e iniciacin en
la investigacion.
Titulo profesional
Certificacin de la enseanza superior, otorgado al cabo de cinco a siete aos de
estudios. A veces, es obligatoria una tesis. Los estudios se realizan en las mismas
condiciones que los de grado de licenciatura. Despus de obtener el grado los
candidatos deben a menudo pasar un examen final, sobre una o diversas materias para
obtener su ttulo.
Doctorado
Grado que indica un dominio sustantivo de la especialidad. Requiere una compleja
preparacin en un rea determinada del conocimiento lo que implica adems un
exhaustiva investigacin y la preparacin de una tesis doctoral. El doctorado no
requiere de una maestra previa (ley 30 artculo 12)
Convalidacin de Ttulos
Es el procedimiento por el cual se hacen vlidos los ttulos de educacin superior
obtenidos en el exterior, en programas legalmente reconocidos y aprobados por los
sistemas educativos de cada pas.
Homologacin de Estudios Parciales.Es el reconocimiento que se hace de los estudios parcialmente cursados en el exterior,
en cualquiera de las modalidades de educacin superior, con el fin de continuar
estudios en el territorio nacional, en cualquier institucin y modalidad educativa.

223

BIBLIOGRAFIA
Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacion Superior -ICFESEstructura de la Educacin en Colombia, Santaf de Bogot, IV Reunin del Comit de
Aplicacin del Convenio Regional de Convalidacin de Estudios, Ttulos y Diplomas
de Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe, Bogot Octubre de 1981.
ICFES Internet: www.icfes.gov.co
UNESCO Estudios superiores : Exposicin comparativa de los sistemas de enseanza
y de los ttulos y diplomas. Barcelona. 1973
UNESCO World Guide to Higher Education. A comparative survey of Systems
Degrees and Qualifications" 3a. ed. 1996

224

COSTA RICA ENTRE LA EDUCACION Y LA LEGALIDAD:

POLITICAS DE RECONOCIMIENTO Y VALIDACION DE
TITULOS
Dra. Yamileth Gonzlez Garca*
Dra. Mara Prez Yglesias**

*
**

Vicerrectora de Investigacin de la Universidad de Costa Rica, San Jos, Costa Rica.

Decana del Sistema de Estudios de Posgrado de la Universidad de Costa Rica, San Jos, Costa Rica.

225

1.

Introduccin

1.1.

La Educacin: Eje del Desarrollo y la Identidad Nacional

1.1.1. Desde las races

La importancia y la necesidad de la educacin y, especficamente de la superior, se
plantea en Costa Rica, desde los albores de la vida independiente. El historiador y exRector de la Universidad de Costa Rica, Carlos Monge Alfaro, seala que al romper
nexos con Espaa, en 1821, Costa Rica inicia un proceso de integracin, que busca
construir la identidad nacional y unir a los costarricenses en una empresa colectiva:
crear un Estado y desarrollar un proyecto liberal-democrtico, donde la educacin se
considera la mejor va25.
Las condiciones de la educacin, a principios del siglo XIX, son muy precarias y las
pocas escuelas y maestros privados -en su mayora sacerdotes- no cuentan con las
condiciones mnimas para ensear. La Constitucin espaola de Cdiz, (1812) procura
extender las posibilidades educativas y le da esa responsabilidad a los ayuntamientos.
Es en este contexto que se funda en San Jos, la Casa de Enseanza de Santo Toms
(1814).
En el discurso de los primeros Jefes de Estado, se muestra la preocupacin por el
desarrollo educativo, Jos Rafael de Gallegos en 1834, comenta que la educacin
pblica: ...ha debido ser y es el fundamento primordial de la prosperidad de los
pueblos en todos los tiempos, sea cual fuese la forma de gobierno adoptada. Si
Republicana solo las luces sern el apoyo de la libertad, la garanta de la justicia y el
baluarte de los derechos y deberes del hombre en sociedad; en 1836, Braulio Carrillo
seala que: El principio de toda mejora es la civilizacin, la paz y el orden pblico no
tienen enemigos en un pueblo ilustrado...26.

25
26

Carlos Monge Alfaro. La educacin: fragua de una democracia. San Jos: Editorial de la Universidad de
Costa Rica, 1984.
Citado por Ileana Muoz en La democracia y el discurso educativo del siglo XIX en Costa Rica.
Revista de Ciencias Sociales, Nmero 48, junio de 1990.

226

Cuando el Dr. Jos Mara Castro Madriz, inaugura la Universidad de Santo Toms, en
1844, lo hace con una perspectiva muy clara sobre la funcin que la enseanza debe
cumplir en la sociedad: plantea una comunin entre las letras y las carreras tcnicas,
considerando la ilustracin como la base de los buenos negocios y la consecucin del
poder27.
Aunque la idea de la enseanza como instrumento para lograr la modernizacin de la
sociedad, como garanta del orden y la civilizacin, forma parte de un modelo
educativo que recorre las fronteras hispanoamericanas, la particularidad del caso
costarricense reside en que existe un menor desfase entre el discurso y la prctica
gubernamental28.
Los gobernantes, a lo largo del siglo XIX, se interesan por fundar escuelas en los
principales centros de poblacin y en la legislacin destaca el papel bsico que ocupa
la educacin, como elemento de progreso y desarrollo social.
1.1.2. Universidad de Santo Toms: rectora de la educacin.
La Universidad de Santo Toms (1843) ...se crea en el marco de una reestructuracin
e impulso a la educacin primaria, secundaria y normal. Es el mismo Dr. Castro
Madriz quien crea una Escuela Normal y un Liceo de Nias, fortalece la enseanza
secundaria y defiende la necesidad de que la mujer se integre al proceso educativo de
manera ms integral29. En 1869 se declara la educacin primaria gratuita, obligatoria
y pagada por el Estado y, ya para 1880, la educacin femenina se encuentra muy
generalizada: en todos los lugares donde existe una escuela de varones se organiza una
para nias.

27

28
29

Yamileth Gonzlez Garca. La Universidad de Santo Toms: una polmica sin cuartel, en Historia de
la Educacin Superior en Costa Rica. San Jos: Centro de Investigaciones Histricas, Universidad de
Costa Rica, 1991.
Yamileth Gonzlez Garca. Educacin Diversificada y Humanista para una Democracia Integral (19501970). En prensa, 1996.
Idem

227

Los costarricenses muestran un inters por la educacin superior, profesional, que los
lleva a salir del pas desde pocas muy tempranas. Estudian en las Universidades de
San Carlos de Guatemala y Len de Nicaragua con ms frecuencia, pero algunos otros
atraviesan el mar y se educan en Europa. La Universidad de Santo Toms se convierte
en el primer ente que reconoce los ttulos provenientes del exterior.
En esa dcada de los ochenta, el Ministro de Instruccin Pblica, Mauro Fernndez,
aunque cierra la Universidad de Santo Toms, desarrolla un renovado plan de
educacin bsica: fortalece la enseanza primaria y la secundaria y crea un Instituto
Politcnico que pretende contribuir con la modernizacin del pas.
En el perodo comprendido entre el 1888 y 1940 funcionan algunas facultades
organizadas por los Colegios Profesionales, como la de Derecho, Medicina, Farmacia,
Facultad Tcnica (Ingeniera) y luego Obstetricia, Bellas Artes y Agricultura, por lo
que la formacin de los cuadros que la sociedad costarricense necesita no se interrumpe
radicalmente. Mientras no existe la institucin universitaria, los Colegios Profesionales
estudian los reconocimientos de diplomas obtenidos en el exterior y acreditan a los
graduados extranjeros.
1.1.3. Formacin de formadores
Otro de los momentos importantes en el desarrollo de la educacin nacional se inicia
en la segunda dcada del siglo XX, con el impulso de extraordinarios intelectuales de
la Escuela Normal de Heredia, que conciben la llamada Nueva Educacin. Se
promueve una enseanza activa, una educacin de la vida, para la vida y por la
vida, y el discurso se convierte en una prctica gubernamental30. Ya aqu se empieza
a percibir cierta influencia de algunas corrientes educativas de los Estados Unidos y
algunos profesores se van a formar a universidades chilenas. Se generan gran cantidad
de libros de texto y se promueve una educacin integral que se extienda a lo largo y
ancho del pas. En ambas instancias, pero sobre todo en la Universidad de Santo Toms
es significativo el nmero de extranjeros que trabajan y dan su aporte en diversos
30

Idem

228

campos de la enseanza. Dos colegios de secundaria, el Liceo de Costa Rica y el

Colegio Superior de Seoritas, forjan tambin educadores durante varios aos.
Desde 1940, cuando se crea la Universidad de Costa Rica, sta asume la
responsabilidad de formar los profesionales y docentes que el pas necesita en su nuevo
proyecto de modernizacin y progreso material. En ese momento ya se han graduado
casi 1.500 maestros y las zonas rurales se encuentran mejor atendidas. La enseanza
secundaria privada -a pesar de la prohibicin de entregar diplomas- se expande y
muchos maestros y otros profesionales imparten clase en los liceos. En 1968 se crea la
Escuela Normal Superior de Heredia como un centro de formacin de docentes que
luego se bifurca hacia otro tipo de carreras y da origen, cinco aos ms tarde, a la
Universidad Nacional.
1.1.4. 1972: un Plan de desarrollo educativo integrador
La segunda mitad del siglo XX, trae esperanzas de renovacin y abre sueos de
modernidad, de progreso material, de cambio. Los nuevos gobiernos aspiran a crear
un rgimen educacional que forme un hombre ntegro y democrtico, por lo tanto
justo, solidario y libre, por esa razn proponen un programa de trabajo donde la
escuela sea el centro vital de la comunidad; el maestro un asesor al servicio de la
democracia nacional; la universidad una institucin superior de carcter humanista y
las casas de la cultura, espacios de discusin comunal y esparcimiento cultural31.
La propuesta tiene como objetivo la organizacin de la educacin como un servicio
pblico, que d igualdad de oportunidades, que sea gratuita, obligatoria y laica. Tanto
la Educacin General Bsica, como la preescolar, la educacin diversificada y la
superior sern costeadas por el Estado, para aquellos estudiantes que carezcan de
recursos32. Se plantea la necesidad de que la educacin se ligue a la poltica social y a
la democracia, a un proyecto de reforma integral que la asuma, como uno de sus pilares
ms importantes.

31
32

Idem
Ley N 5202, 30 de mayo de 1973.

229

El discurso, los planteamientos escritos y la legislacin que se da en las dcadas de

1950 a 1980, particularmente la Ley Fundamental de Educacin de 1957, la Reforma
de la Enseanza Secundaria de 1964 y el Plan Nacional de Desarrollo Educativo de
1972, son bastante coherentes y responden a un proyecto internacional y nacional que
busca consolidar la educacin, como uno de los ejes fundamentales del desarrollo
social costarricense.
La reformas educativas tratan de lograr que la educacin se conciba como un ciclo
interrelacionado: educacin primaria, educacin secundaria diversificada, educacin
superior; tambin se articulan la enseanza especial, la educacin de adultos y se busca
integrar la educacin semi-formal y no formal.
En 1965 se crea el Instituto Nacional de Aprendizaje, INA, una institucin autnoma
de educacin permanente y formacin profesional como capacitacin para el trabajo33,
que no tiene el nivel de estudios superiores.
El Gobierno de la Repblica otorga a la Universidad de Costa Rica la responsabilidad
de reconocer, equiparar y convalidar los diplomas (grados y ttulos) obtenidos en el
exterior, tanto por estudiantes nacionales como por graduados extranjeros que se
vienen a radicar al pas. Cuando se crean otras instituciones de educacin superior
pblicas, la responsabilidad se comparte de acuerdo a las competencias.
La potestad de acreditar al graduado para que pueda ejercer en el mbito de su
profesin la tienen los diferentes Colegios Profesionales, hasta la actualidad, previo
reconocimiento de los diplomas por parte de alguna de las universidades pblicas. En
1966 se decreta la creacin de la Federacin de Colegios Profesionales Universitarios
(Ley Orgnica N 3662) -el Reglamento (Ley N 7906-P) se inscribe en 1970- entre
cuyos objetivos se encuentra cooperar con el mbito universitario, estimular el
desarrollo de la Nacin, velar por la armona entre los gremios, defender los derechos
de sus asociados y procurar la unin con federaciones similares, sobre todo americanas.

33

Ligia Chang. Formacin Profesional en Costa Rica. Instituto Nacional de Aprendizaje. San Jos: INA,
1986.

230

1.1.5. El proyecto Edu-2005

En los ltimos 25 aos, se han experimentado una serie de cambios

que, insertos en un contexto de transformaciones mayores, tienden a
retornar al pasado, en cuanto profundizan las diferencias existentes
entre la educacin superior y la bsica.
En este contexto, la educacin, considerada durante dcadas como factor de desarrollo,
como inversin, como instrumento de progreso tcnico y soporte humano y medio de
movilidad social, es sometida a una serie de reformas que buscan imponer otra visin
de mundo.
La privatizacin en el mbito educativo es ya significativa en la enseanza secundaria
y primaria y, en esta poca, se fortalece y multiplica en los niveles de preescolar y
universitario.
El inters por incluir la enseanza maternal y la preparatoria como parte del proceso de
aprendizaje, para todos los nios del pas, es parte del proyecto actual (el planteamiento
de la Educacin para el ao 2005), que se complementa con un inters particular por el
ingls y la informtica.
En 1995, mediante el Decreto Ejecutivo 24091, se plantean las Normas Bsicas
reguladoras del proceso educativo, un documento basado en la Poltica Educativa
hacia el siglo XXI, aprobado por el Consejo Superior de Educacin, en noviembre de
1994. A partir de 1996 el Consejo Superior de Educacin traspasa la funcin de
reconocimientos de estudios de enseanza media realizados en el exterior, a las
direcciones regionales de enseanza (Sesin 92-96).

231

Es evidente que la globalidad forma parte de la agenda de discusin y de la definicin

de polticas educativas; los proyectos del Ministerio de Educacin Pblica (Edu-2005 y
la reforma al artculo 78 de la Constitucin Poltica que afecta el financiamiento de la
educacin superior) son una clara manifestacin de esa tendencia.

2.

Educacin Superior Pblica

2.1.

Enseanza Universitaria y Parauniversitaria

Durante tres decenios, la Universidad de Costa Rica se mantiene como nica

institucin universitaria y, en la dcada de 1970, se crean con carcter pblico, la
Universidad Nacional (UNA, 1973), el Instituto Tecnolgico de Costa Rica (ITCR,
1971) y la Universidad Estatal a Distancia (UNED, 1977). En esos aos se forman los
Centros Regionales -luego sedes- de la Universidad de Costa Rica y ms adelante la
regionalizacin toca a los otros centros de enseanza superior pblica.
La Ley N 6.541 del 17 de diciembre de 1980 regula la creacin y funcionamiento de
las instituciones de educacin superior parauniversitaria. En dichas instituciones se
imparten carreras cortas (2-3 aos) y se consideran un nivel intermedio entre la
enseanza secundaria y la educacin superior universitaria. Su ubicacin supone un
intercambio ms directo con la comunidad, dependen del Consejo Superior de
Educacin y otorgan ttulos de diplomado con indicacin de la especialidad (Art. 9).
Pueden ser Colegios Universitarios si firman un convenio con alguna Universidad. En
Costa Rica se forman tres en cabeceras de Provincia: el de Alajuela (CUNA), Cartago
(CUC) y Puntarenas (CUP).
2.2.

De los Pregrados, Grados y Posgrados

Los grados que otorga la educacin superior se dividen en pre-grado, grado y posgrado.

232

Como estudios de pregrado se incluyen la extensin y capacitacin que

tienen entre 0 y 45 crditos, un mximo de tres ciclos lectivos y otorgan un
certificado de idoneidad, de asistencia... y las carreras, cortas terminales o no,
con 60 a 90 crditos y de 4 a 6 ciclos, exigen aprobar un plan de estudios,
culminan con un diplomado y se consideran pre-profesionales.
En los ltimos aos las universidades pblicas han multiplicado los cursos
especiales de capacitacin, profundizacin profesional, entrenamiento,
actualizacin... a los que pueden asistir personas ajenas a la institucin. Esta
multiplicacin de cursos de extensin docente, de accin social, de
proyeccin universitaria se insertan dentro de una poltica clara hacia la
educacin continua y permanente.

El grado comprende el bachillerato con 120 a 144 crditos, un mnimo de 8

ciclos, exige el bachillerato de secundaria como requisito de ingreso, se
considera profesional, culmina con un grado de Bachiller Universitario y no
faculta para trabajar en docencia de Educacin Superior.
Se otorga, adems, el grado de Bachillerato en la Enseanza de... y el
profesorado. En ambos casos se trata de programas impartidos entre la Facultad
de Educacin y la especialidad pertinente (matemtica, ciencias, espaol,
estudios sociales...) y se dirigen a la preparacin de profesores para la educacin
diversificada o secundaria.
La Licenciatura, tambin de grado, implica entre 30 y 36 crditos sobre el
bachillerato universitario, cubre dos ciclos, exige una tesis o trabajo de
investigacin y es el primer grado que faculta para la docencia universitaria.

Como posgrado se otorgan los diplomas de Especialidad, Maestra (Acadmica

y Profesional) y Doctorado.
Las Especialidades varan en el nmero de crditos o no los tienen y, la mayor
parte se trabajan como prctica profesional o prctica en servicio.

233

Las maestras cubren entre 60 y 72 crditos, 4 ciclos cmo mnimo, se trabajan a

partir de un ttulo de grado y otorgan el diploma de Magister Scientia para la
acadmica, que supone la presentacin de una tesis y el de Magister que
propone un mayor creditaje en cursos y una investigacin prctico-aplicada.
Existen, tambin, el Magister Litterarum, Magister Artium y el Magister
Philosophie. Las Maestras se pueden otorgar con nfasis.
El Doctorado es siempre de ndole acadmica, supone entre 100 y 120 crditos
sobre la licenciatura, 7 ciclos mnimo y una tesis de mayor nivel que las
maestras.
2.3.

Requisitos de Ingreso a la Enseanza Superior

Cada una de las Universidades Pblicas o Colegios Universitarios tienen, como

requisito de ingreso el diploma de conclusin de los estudios secundarios
(diversificados o su equivalente). Cada institucin regula su admisin por medio de un
examen (o no) y toma en cuenta las calificaciones de los dos ltimos aos de enseanza
media. En algunas carreras se solicita una prueba de aptitud acadmica u otras pruebas
acordes con sus necesidades.
En el caso de estudiantes provenientes del exterior, todas las calificaciones deben venir
autenticadas, evidenciar la escala y la nota mnima de aprobacin y en lengua
espaola34.
Para los estudiantes de posgrado la admisin se realiza directamente en la oficina de
cada institucin destinada para tal efecto. El candidato debe presentar un formulario de
solicitud, tres recomendaciones, el ttulo de grado, una certificacin de calificaciones y,
si as lo dispone la Comisin de Posgrado, una prueba de ubicacin, una entrevista, un
pre-proyecto de investigacin... Los documentos son analizados por cada Comisin de
Posgrado quien enva su recomendacin a la Direccin o Decanato de Posgrado, segn
el caso, para que se le informe al solicitante de la decisin.
34

Consejo Universitario, Universidad de Costa Rica. Reglamento acerca de la Poltica de Admisin y

Sistema de Ingreso. Sesin 2643, art. 39, 19 de noviembre de 1979.

234

Los estudiantes extranjeros deben presentar la misma documentacin debidamente

autenticada. Solo en casos de excepcin se exige el reconocimiento previo del ttulo de
grado.
2.4.

Los Extranjeros: El Derecho al Trabajo Docente y a la Enseanza

En la dcada de los cuarenta se establecen una serie de parmetros que sustentan las
bases de la educacin actual (la Constituyente de 1949) y, en la Constitucin se hace
referencia a la autonoma universitaria, la libertad de ctedra, la libertad de enseanza aunque todo centro docente privado estar bajo la inspeccin de Estado-, y al
compromiso del Estado de financiar el proceso educativo (Arts. 84, 87, 79 y 85)35 .
En cuanto a la participacin de extranjeros en ese proceso educativo, el Cdigo del
Trabajo36 regula las acciones y el pago de los extranjeros -en relacin con los
nacionales- en las empresas. Sin embargo seala la necesidad de actuar de manera
menos rigurosa en casos de migracin autorizada y controlada... que ingrese al pas
para trabajar en instituciones de beneficencia, de educacin u otras de indudable inters
social; o cuando se trate de centroamericanos de origen o de extranjeros nacidos y
radicados en el pas... (Art. 13). En 1950 se concretan los deberes y derechos de los
extranjeros (Ley de Extranjera y Naturalizacin) y, en 1986 se decreta la Ley No
7.033 (Ley General de Migracin y Extranjera) que rige hasta hoy.
En el artculo 19 de la Constitucin Poltica37 se seala que Los extranjeros tienen los
mismos deberes y derechos individuales y sociales que los costarricenses, con las
excepciones y limitaciones que esta Constitucin y las leyes establecen. No pueden
intervenir en los asuntos polticos del pas y estn sometidos a la jurisdiccin de los

35

36
37

El libro, compilado por Dionisio Alfaro, Cdigo de Normas y Reglamentos sobre Educacin.( San
Jos: Editorial Porvenir, 1994) y el publicado por CONARE y OPES sobre Leyes, convenios y decretos
de la Educacin Universitaria Estatal en Costa Rica (San Jos: OPES, 1990) resultan de gran utilidad
para este trabajo.
Repblica de Costa Rica. Cdigo de Trabajo (con Indice analtico y Leyes conexas). Costa Rica:
Coleccin Leyes, Editorial Porvenir, 1994.
Repblica de Costa Rica. Constitucin Poltica 1949 (Anotada y concordada). San Jos: Asamblea
Legislativa, 1996.

235

tribunales de justicia y de las autoridades de la Repblica, sin que puedan recurrir a la

va diplomtica, salvo lo que dispongan los convenios internacionales.
Existe alguna jurisprudencia que resulta interesante para el caso de profesionales o
estudiantes que vengan del extranjero: deben tener un status migratorio para poder
permanecer en el pas, el costo del crdito en las universidades es superior que para los
nacionales sin que esto se considere discriminatorio, lo mismo ocurre con los
residentes mdicos que no se encuentran en la misma categora de profesionales que
los costarricenses y no tienen derecho a ser equiparados, en cambio en el caso de los
notarios -que ejercen una funcin pblica- o de los abogados, pueden tener el mismo
status. Si no se les concede, el trato se considera discriminatorio y contrario al
principio de igualdad.
Se da una clara diferencia en los status de los extranjeros y su relacin con las
posibilidades o impedimentos para trabajar (residencia permanente, residencia
temporal, no residentes e ilegales)38
A nivel universitario existe, entonces, un cobro diferenciado para nacionales y
extranjeros que vara de acuerdo con su condicin de grado o de posgrado, la
nacionalidad y la existencia de convenios bi o multilaterales.
El estudiante extranjero tiene derecho, sin embargo, a optar por una asistencia
acadmica (implica exoneracin de pago) o a una exoneracin de pago parcial o total dentro de los programas con financiamiento externo o complementario-, en las mismas
condiciones que un nacional. El monto que se cobra a un estudiante extranjero nocentroamericano -y cuando no media ningn Convenio de reciprocidad- es seis veces el
monto de un nacional. En el caso de los posgrados con financiamiento complementario
pagan un 50% ms.
Sobre todo para estudiantes de los otros pases de la regin existen posibilidades de
beca, otorgadas por organismos internacionales. Uno de los programas ms slidos en
otorgamiento de becas es el del DAAD (cooperacin alemana); se ha recibido tambin
38

Ley General de Migracin y Extranjera. (No 7033, 4 de agosto de 1986) Artculos 70 a 75.

236

el apoyo de la Comunidad Econmica Europea -sobre todo por medio de las redes39- y
de otras instancias como el BID, el BCIE, la cooperacin francesa... Se espera un
interesante financiamiento con el Programa de Intercambio Acadmico MxicoCentroamrica (acogido en la Cumbre Presidencial Tuxtla Gutirrez, en Costa Rica,
febrero 1996) y con el Colegio de las Amricas instancia de la Organizacin
Universitaria Interamericana donde participan diversas universidades latinoamericanas
y canadienses.
En cuanto a los profesores extranjeros que trabajan en el campo universitario se dan
una serie de posibilidades: an siendo profesor en propiedad no puede optar a beca o
permiso con goce de salario para estudiar; si se presenta a concurso de antecedentes,
puede ganarlo siempre y cuando un nacional no presente las mismas condiciones
acadmicas Si un costarricense y un extranjero estuvieren en igualdad de condiciones
acadmicas, la Asamblea de la Escuela deber escoger al costarricense40. Para
ingresar a Rgimen Acadmico en la Universidad de Costa Rica un profesor y/o
investigador forneo puede ser contratado como profesor visitante por un perodo de un
ao renovable dos veces, luego puede pasar a profesor invitado y adquirir la propiedad
-este es el mismo caso de un becario nacional que viene con ttulo del exterior- si es
apoyado por la Asamblea de Escuela y ratificado por la Vicerrectora de Docencia41.

4.

Hacia un Sistema Integrado de la Educacin Pblica

3.1

CONARE/OPES: ente Coordinador

La creacin de dos universidades pblicas ms, el Instituto Tecnolgico y la

Universidad Nacional, lleva a la formacin del Consejo Nacional de Rectores

39

En este momento se aprob un financiamiento para estudiantes del Doctorado de Educacin y para la
Maestra de Sociologa. Se espera una respuesta positiva para la Red Alfa-Costa, para un Posgrado en
Recursos Costeros.

40

Universidad de Costa Rica. Reglamento de Rgimen Acadmico y Servicio Docente (Consejo

Universitario No 2869, 16 febrero de 1982), artculo 33, modificado por el Consejo Universitario el 10
de setiembre de 1997, en la sesin No 4293.
Universidad de Costa Rica. Reglamento de Rgimen Acadmico y Servicio Docente (Consejo
Universitario No 2869, 16 febrero de 1982), artculos 22 a 30 inclusive.

41

237

(CONARE), en 197742, como el organismo nacional encargado de coordinar, evaluar

y regular la apertura y/o transformacin de las carreras de grado y posgrado de las
universidades pblicas43, la Universidad Estatal de Educacin a Distancia se une al
Convenio de Coordinacin en 1980. CONARE junto a la Oficina de Planificacin
Universitaria (OPES) acta como ente acreditador de los estudios en las universidades
pblicas -realiza el anlisis de las propuestas de las universidades privadas- y es el
encargado de recibir la documentacin para el reconocimiento, equiparacin y
convalidacin de estudios que se realizan en el exterior.
Es el Reglamento del artculo 30 del Convenio de Coordinacin de la Educacin
Superior Universitaria Estatal, del 19 de agosto de 1986, el que regula el
reconocimiento y equiparacin de ttulos y grados, extendidos por instituciones
extranjeras de educacin superior.
Las universidades pblicas -miembros de CONARE-, se comprometen a no reconocer
ttulos expedidos en el exterior de programas que no ofrecen y que son ofrecidos por
alguna de las instituciones signatarias de este convenio44.
En el reglamento se define, claramente, la significacin de cada uno de los trminos:
RECONOCIMIENTO (o aceptacin) de un grado o ttulo, es el acto mediante el cual la
institucin acepta su autenticidad y lo inscribe en sus registros con el propsito de dar
fe, mediante certificacin o constancia de la existencia del documento que lo acredita.
Tambin se pueden reconocer curso o bloques de asignaturas.
42

43
44

Se crea el 4 de diciembre de 1974 y adquiere personera jurdica por la Ley No 6162 del 30 de
noviembre de 1977 y se reforma por la Ley No 7015 del 9 de diciembre de 1986. En ese ao se crea
tambin la Comisin de Enlace y la Oficina de Planificacin de la Educacin Superior, como un
rgano tcnico de CONARE. Para la interaccin de las universidades estatales surgen tres convenios
bsicos: Convenio para unificar la definicin de crdito en la Educacin Superior de Costa Rica
(1976); Convenio para crear una Nomenclatura de Grados y Ttulos de la Educacin Superior (1977) y
Convenio para el reconocimiento de ttulos expedidos en el extranjero. En 1984 se realiza un
Convenio de Prstamo Interbibliotecario de Educacin Superior Universitaria Estatal y un Acuerdo
para el reconocimiento de Estudios Generales; un ao despus se firma el Convenio para la creacin
de la Federacin Costarricense Universitaria de Deportes. Desde 1988 se plantean los mecanismos para
la definicin anual del Fondo Especial para el financiamiento de la Educacin Superior (FEES).
A partir de 1975 se realizan planes quinquenales Plan Nacional Educacin Superior, que se sintetizan
en Planes l, ll, lll, IV y V (este ltimo de 1995 al 2000).
Convenio firmado el 31 de octubre de 1979, por las tres instituciones miembros de CONARE.

238

EQUIPARACION (homologacin o equivalencia) es el acto por el que la institucin

responsable declara que el ttulo o el grado reconocido, equivale a un determinado
ttulo45 que ella confiere o a uno de los grados46 previstos en el Convenio de Grados
y Ttulos de la Educacin Superior Universitaria Estatal, es decir: Diplomado,
Bachillerato, Licenciatura, Especialidad, Maestra o Doctorado.
CONVALIDACIN se aplica cuando los estudios son reconocidos, pero no son
equiparables a ninguna carrera o posgrado que imparte la institucin.
Despus de equiparados o convalidados los estudios el estudiante debe incorporarse a
la universidad pblica, mediante un acto de juramentacin47.
Toda solicitud de reconocimiento y/o equiparacin se presenta en una oficina formada
para tal efecto, por OPES-CONARE. Se crea, adems, una Comisin de
Reconocimientos y Equiparaciones integrada por un miembro de cada una de las
instituciones de CONARE y el o la Directora de OPES. Esta Comisin decide cul
institucin tramitar la solicitud y recomienda el monto de los derechos al trmite, que
se revisan cada dos aos. Si dos o ms instituciones tienen la carrera o el posgrado el
solicitante puede indicar sus preferencias.
Si el estudiante desea acogerse a un convenio vigente, debe solicitarlo y aportar la
documentacin pertinente.

45

46
47

Se entiende por ttulo uno de los elementos del diploma que designa el rea del conocimiento del
quehacer humano en que el individuo ha adquirido ciertas habilidades y destrezas o rea de accin
profesional de quien recibe el diploma.
El grado es el elemento del diploma que designa el valor acadmico de los conocimientos y habilidades
del individuo, dentro de una escala creada.
Consejo Universitario, Universidad de Costa Rica. Reglamento de reconocimiento, equiparacin o
convalidacin de estudios realizados en otras instituciones de Educacin Superior. Sesin 4.251, 11 de
marzo de 1997.

239

La Oficina de Reconocimientos y Equiparaciones completa el expediente48 de cada

interesado y lo remite a la Oficina de Registro de la institucin escogida. Cada
institucin puede tener sus propios procedimientos pero realiza el trmite con la misma
documentacin. En casos excepcionales y previa justificacin se puede aceptar la
documentacin incompleta. Despus de tomar una decisin, el Registro informa al
interesado y a la Oficina de OPES. Los recursos de apelacin o revisin se presentan
ante la instancia que decide.
Cada una de las universidades pblicas posee su propio sistema para el reconocimiento
de estudios, grados y ttulos, sin embargo, se pueden sealar algunos elementos en
comn: el estudio de las carreras de pregrado y grado, lo mismo que de estudios
incompletos lo realiza la Unidad Acadmica ms cercana al ttulo. En el caso del
posgrado, el Consejo del Sistema de Estudios de Posgrado o una Comisin nombrada
para tal efecto analiza los documentos y dictamina. Si el graduado presenta un recurso
se estudia el caso de nuevo y, si se considera necesario, se enva a especialistas
externos. En el caso de que se rechace el recurso, el graduado puede apelar al Consejo
Universitario y si este no acoge su revocatoria puede solicitar el agotamiento de la va
administrativa49.
3.2.

Diez Aos de Estudios de Expedientes: 1987-1997

Como un dato interesante se puede sealar que, en los ltimos 10 aos, el nmero de
diplomas de posgrado del extranjero presentados ante CONARE, son 140 en Artes,
Letras y Filosofa, donde dominan la literatura y la lingstica, las artes musicales, la
48

49

Los documentos que se deben presentar son los siguientes: el Formulario de Reconocimiento y
Equiparacin de grados y ttulos expedidos por Instituciones de Educacin Superior del Extranjero
debidamente lleno (original y copia), el recibo de cancelacin del pago de derechos (el extranjero paga el
doble del monto del nacional), el diploma original con los timbres fiscales correspondientes y una
fotocopia del mismo, documento de identificacin (original y copia), certificacin o documento que
pruebe que la institucin que da el diploma est facultada y que el grado y el ttulo acreditan para
trabajar en el pas que lo otorga; certificacin de materias, calificaciones y escala de valores (original y
copia); tesis (si existe); plan y programa de estudios; constancia de la vigencia del Tratado o Convenio al
que desea acogerse; si es de posgrado debe adjuntar diploma de grado y su reconocimiento y
equiparacin si lo hay. Todos los documentos deben venir autenticados y traducidos de manera oficial.
En marzo de 1997, el Consejo Universitario de la Universidad de Costa Rica, modifica el artculo 64 del
Reglamento para que sea una Comisin Ad-hoc la que estudie los expedientes. La Decanatura firma la
resolucin, por lo que no puede participar en la discusin de las apelaciones, que quedan en manos del

240

teologa, las lenguas modernas y la filosofa. En el caso de la primera rea y de las tres
ltimas predominan los doctorados. De los 190 ttulos en Ciencias Bsicas, destacan la
biologa, la computacin, la geologa y la qumica. En este caso solo en cmputo y
geologa el predominio de maestras es claro.
En Ciencias Sociales la mayora de los graduados son en derecho, sociologa, sicologa
y ciencias polticas. De los 264 ttulos la mayor parte son maestras, con la excepcin
de historia donde de 16, 13 son doctorados. En Ciencias Econmicas, de los 389, la
mayora aplastante pertenece al rea de administracin (327), le sigue economa con 52
diplomas. La mayor parte tienen el grado de Magister. En el caso de Educacin, de los
211 diplomas 100 son generales y destacan la administracin educativa, la educacin
especial, la educacin fsica y la enseanza de. La inmensa mayora obtiene el ttulo
de Magister.
En Recursos Naturales, igual que en el anterior, la mayor parte de los 213 diplomas
pertenecen a Maestra. De estos 140 son de agronoma, seguidos de lejos por ecologa
y geografa. Entre los 142 de las ingenieras predomina la civil, seguida de ingeniera
elctrica, arquitectura, qumica e industrial con un nmero semejante. Los doctorados
en esta rea son apenas 23.
Ciencias de la Salud es la nica rea, medicina especficamente, donde predominan las
especialidades (208 de un total de 410 diplomas). En Microbiologa y Veterinaria
destacan los doctorados y en odontologa y salud pblica -con un significativo nmerolas maestras.
Del total de 1959 diplomas de posgrado hasta julio del 97, 407 corresponden a
doctorados, 1.190 a maestras y 362 a especialidades.
3.3.

CONESUP y la Responsabilidad Estatal

Consejo del Sistema. Hasta ahora no se ha puesto en prctica el cambio y se envi una contrapropuesta
que an no ha sido analizada.

241

Las instituciones de educacin superior de carcter privado - la primera, la Universidad

Autnoma de Centro Amrica-UACA se funda en 1976 - son autorizadas por el
Consejo Nacional de Enseanza Superior Universitaria Privada (CONESUP), adscrito
al Ministerio de Educacin Pblica50.
Estn autorizadas para expedir ttulos acadmicos vlidos para el ejercicio de la
profesin, cuya competencia acrediten. Para efectos de colegiatura, estos ttulos
debern ser reconocidos por los respectivos colegios profesionales. (Art. 14)
La legislacin seala que los ttulos expedidos por las universidades privadas y
debidamente refrendados por la secretara tcnica tendrn igual validez que los
expedidos por las universidades o instituciones de educacin superior estatales (Art.
40), el mismo reglamento propicia la organizacin de un sistema de calificacin de
sus carreras, de afiliacin voluntaria, que ofrezca informacin pblica... (Art. 52).
Existen algunas iniciativas en este sentido pero an no se ha concretado ningn sistema
de acreditacin.
3.4.

Un Sistema de Acreditacin Nacional para la Educacin Superior

Desde 1993, CONARE discute la creacin de un Sistema Nacional de Acreditacin de

la Educacin Superior (SINAES)51, que nace de la preocupacin de los responsables
de la Educacin costarricense y de los Colegios Profesionales -quienes se ven
obligados a incorporar a los graduados de universidades pblicas y privadas
costarricenses y a los graduados que provienen del exterior que hayan sido
reconocidos, equiparados o convalidados por una universidad estatal responsable del
trmite- por la calidad de la enseanza en un momento de proliferacin de
universidades privadas. Una vez considerado por las universidades pblicas se pretende
incorporar al sistema, a aquellas universidades del sector privado que as lo soliciten.
3.5.

Ms all de la Articulacin entre Universidades

50

Creado por la Ley N 6.693 del 27 de noviembre de 1981, CONARE tiene un representante y OPES
asume responsabilidades en el anlisis tcnico de las nuevas carreras en instituciones privadas. El
Reglamento se decreta el 26 de marzo de 1996.
Jos Andrs Mass. La propuesta de creacin en Costa Rica del Sistema Nacional de Acreditacin de la
Educacin Superior (SINAES). En: Ejercicio de Profesiones Universitarias y reconocimiento de
estudios universitarios de Centroamrica. San Jos: EDUCA, 1995.

51

242

En agosto de 1997 se establece un Convenio de Articulacin y Cooperacin de la

Educacin Superior Estatal de Costa Rica, entre las cuatro Universidades Estatales,
los tres Colegios Universitarios y la Escuela Centroamericana de Ganadera (ECAG).
En el convenio se impulsa la realizacin de estudios y suscripcin de convenios para
mejorar los niveles de relacin entre la educacin universitaria y parauniversitaria: la
universidades aceptan los diplomados como base para continuar otros estudios, sin
rendir pruebas acadmicas adicionales. Se promueve el desarrollo de carreras conjuntas
y se propone trasladar algunas carreras de grado a los Colegios Universitarios o a la
Escuela Centroamericana de Ganadera.

3.6.

La Integracin y el CSUCA un Viejo Proyecto Renovado

El Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA)52 promueve un

Segundo Plan de Integracin Regional de la Educacin Superior en Centroamrica
(PIRESC II), que es aprobado como Plan Estratgico en el IV Congreso
Universitario Centroamericano, realizado en Honduras en agosto de 1995 (el PIRESC I
se impulsa en los aos sesenta).

52

Fundado en 1948, por decisin del Primer Congreso Universitario Centroamericano, el CSUCA es el
ms antiguo organismo regional de integracin centroamericana. Est formado por los Rectores y
representantes estudiantiles de 13 universidades: San Carlos de Guatemala; University College of
Belize; Universidad de El Salvador; Universidad Nacional Autnoma de Honduras; Universidad
Pedaggica Nacional Francisco Morazn, Honduras; Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua,
Managua; Universidad Nacional de Ingeniera de Nicaragua; Universidad Nacional Autnoma de
Nicaragua, Len; Universidad de Costa Rica; Instituto Tecnolgico de Costa Rica; Universidad
Nacional; Universidad de Panam y Universidad Autnoma de Chiriqu, Panam.

243

Entre las diez actividades53 que contempla est la construccin de un Sistema de

Evaluacin de Calidad y Acreditacin Universitaria, que apoye y facilite el
reconocimiento, equiparacin y convalidacin de estudios en el rea y un Sistema de
Carreras y Posgrados Regionales -en este momento se tienen 23 carreras de posgrado
regionales y cuatro ms estn en proceso de acreditacin- que contempla el
reconocimiento y equiparacin de ttulos por todas las universidades del CSUCA.

4.

Convenios Multilaterales y Bilaterales

4.1.

El Espacio Centroamericano

En la regin existen dos convenios multilaterales vigentes54 para el reconocimiento de

ttulos y estudios universitarios: el Convenio sobre el ejercicio de profesiones
universitarias y reconocimiento de estudios universitarios, suscrito por los gobiernos de
Guatemala, El Salvador, Nicaragua, Honduras y Costa Rica, en 1962 y ratificado en
1966 (Nicaragua no lo ratifica) y el Convenio Regional de Convalidacin de Estudios,
ttulos y diplomas de educacin superior en Amrica Latina y el Caribe, firmado por
todos los centroamericanos, en Mxico, en julio de 1974 y que solo ratifican en
Centroamrica El Salvador, Nicaragua y Panam.
La Convencin sobre el ejercicio de Profesiones Liberales55, ratificado en 1902, en
Mxico, se encuentra an vigente y seala el libre ejercicio de las profesiones entre los
pases signatarios, lo que implica un reconocimiento del diploma o ttulo expedido por

53

54

55

Adems de las arriba sealadas existe en proceso un Sistema de Informacin Documental y espacios
de relacin en los campos de vida estudiantil, reflexin sobre Universidad-sociedad, investigacin
regional, formacin continua, informacin sobre educacin superior, integracin editorial, gestin
universitaria y financiamiento de la educacin superior.
En este apartado resulta muy valioso el texto de Francisco Alarcn Alba. Acreditacin de la calidad
(Base para flexibilizar el reconocimiento de ttulos y liberalizar el ejercicio de profesiones universitarias
en Centroamrica). Documentos del CSUCA, No 1. San Jos: Multi-Print, 1996 y el libro publicado por
el CSUCA y la OUI (Organizacin Universitaria Interamericana) Ejercicio de profesiones universitarias
y reconocimiento de estudios universitarios de Centroamrica. San Jos: EDUCA, 1995.
Firmado por Argentina, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Chile, Repblica Dominicana, Ecuador, El
Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua, Paraguay, Per y Uruguay.
En algunos casos hay convenios bilaterales o multilaterales entre pas que, por ser ms actuales lo dejan
sin efecto.

244

otra de las naciones. Cada uno se compromete a enviar a los otros firmantes, la lista de
sus cuerpos docentes capacitados con su ttulo respectivo.
En 1993 los Presidentes suscriben el Protocolo de Guatemala, donde sealan el acuerdo
de armonizar sus legislaciones para el libre ejercicio de las profesiones universitarias
en cualquier pas de la regin. Adems establecen que cualquier centroamericano que
obtenga un ttulo profesional o diploma acadmico equivalente, ser admitido al
ejercicio de esas actividades en los otros pases del istmo, siempre que cumpla los
mismos requisitos que los nacionales. Se reconoce la validez de los estudios
acadmicos del exterior, aprobados en cualquiera de las universidades y se solicita que
cada una informe a las dems sobre los ttulos profesionales expedidos, las
incorporaciones, las suspensiones y la nacionalidad del interesado.
En 1968 se aprueba el Reglamento de reconocimiento de estudios realizados en
universidades extranjeras y que corresponden a los estudios que tienen nivel regional
en Centroamrica. A partir de 1974 el tema desaparece de la agenda y se firma otro
Convenio Latinoamericano que Costa Rica nunca ratifica.
En 1994 se realiza en Costa Rica un seminario-taller sobre el ejercicio de profesiones
universitarias y el reconocimiento de estudios universitarios en Centroamrica. En
dicha actividad se considera que los procesos de integracin centroamericana, hacen
previsible y deseable un incremento de la movilidad de profesionales universitarios en
la regin con la consiguiente demanda de incorporaciones, reconocimiento de grados,
ttulos y estudios universitarios en los diversos pases del istmo56.
En el 95 se constituye un comit de acadmicos con el propsito de formular un
Sistema Centroamericano de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior
(SICEVAES); un proyecto de nomenclatura de grados, ttulos y procedimientos para la
educacin superior y un protocolo de reformas al actual Convenio Centroamericano.

56

Francisco Alarcn Alba. Acreditacin de la calidad (Base para flexibilizar el reconocimiento de ttulos y
liberalizar el ejercicio de profesiones universitarias en Centroamrica). Documentos del CSUCA, No 1.
San Jos: Multi-Print, 1996; p. 11.

245

El proyecto del SICEVAES que se ha trabajado ampliamente en estos dos aos estar
estructurado en tres niveles: Consejo de Acreditacin, Oficina Tcnica de
Evaluacin y Comits de Pares Acadmicos y Profesionales.
En 1997 se realiza en Guatemala un seminario sobre servicios profesionales y se
propone un Reglamento Centroamericano para el Comercio de Servicios, con el que se
buscara negociar con la Organizacin Mundial del Comercio, con el rea del Libre
Comercio de las Amricas y con el TLC con Mxico.
La actualizacin del convenio sobre el ejercicio de profesiones y reconocimiento de
estudios universitarios en Centroamrica va en dos sentidos: que la evaluacin y
acreditacin de la calidad de las carreras universitarias sea la base para el
reconocimiento de grados y ttulos en la regin y que se reconozca y defina el papel de
los colegios profesionales en la regulacin del ejercicio de las profesiones
universitarias de la regin.
5.2.

Convenios Bilaterales y Redes

En el caso de otros pases de Amrica Latina, Costa Rica ha firmado una serie de
Convenios sobre reconocimiento, validez de ttulos profesionales, convalidacin de
estudios parciales... algunos de los cuales ya no tienen vigencia, no se aplican o se
aplican parcialmente. Entre los ejemplos que se pueden sealar estn el Convenio con
Colombia firmado en 1926, uno con Venezuela (1992), Per (1977), Espaa (1971) o
la URSS. Este ltimo, llamado como otros Convenio de Intercambio Cultural, durante
largo tiempo se mantuvo como obligante. En el caso del posgrado se exige que el
estudiante posea un ttulo de grado previo.
Desde hace unos meses se ha emprendido la lucha por denunciar los convenios
vinculantes para las universidades y, jurdicamente, se han ganado varios recursos. El
Consejo de Estudios de Posgrado de la Universidad de Costa Rica, en todo caso,
realiza un anlisis acadmico de cada expediente y trabajo de investigacin.

246

Es interesante la interrelacin que se establece de nuevo con Europa -durante algunos

aos predominan en el pas los ttulos europeos, sobre todo en algunas reas-, ahora
con una nueva estrategia: las redes interuniversitarias. Los convenios firmados por
algunos posgrados implican un reconocimiento de los estudios que se trabajan en
comn, ya sea a nivel de estudios parciales o de ttulo otorgado.
La decisin del Sistema de Estudios de Posgrado de la Universidad de Costa Rica de
exigir a los nuevos programas de doctorado la inclusin de una estada de un mnimo
de seis meses en un Centro, Instituto de Investigacin o Universidad de alto prestigio
en el rea de inters, obliga a un reconocimiento por parte de las Comisiones de
Posgrado de las actividades realizadas en el exterior.
Las experiencias con la Red Alfa y la Columbus son varias y diversas. Uno de los
casos ms interesantes es el de la Red EURACEM donde participan las universidades
miembros del CSUCA y cinco universidades europeas: como proyecto de trabajo
conjunto se enva a la red Alfa, una propuesta para una Maestra en Planificacin
Urbana y Regional.
En otras oportunidades se trata de convenios bilaterales con universidades especficas,
donde no media la intervencin de los gobiernos; en estos casos, el reconocimiento y
convalidacin de estudios se realiza dentro del programa como parte de los
compromisos de intercambio de estudiantes. La Universidad de Costa Rica, por
ejemplo, ha firmado mltiples convenios interuniversitarios que favorecen el
intercambio estudiantil y de profesores.
En algunas ocasiones se trata de convenios marco que permiten establecer convenios
especficos para realizar un tipo de actividad ms concreta; es el caso del Convenio
Universidad de Costa Rica-Universidad de Kansas y Universidad Estatal de Kansas,
que ha posibilitado la interrelacin de cientos de estudiantes, a los que se les reconocen
estudios hasta por un ao acadmico.
Los espacios y lmites que marcan las polticas, la legislacin y los reglamentos en el
pas y en la regin muestran una relativa apertura marcada, quizs, por la condicin
247

nacional de patria de asilo, capacidad negociadora y tendencia a buscar el consenso.

La tradicin de casi dos siglos le ha permitido al costarricense valorar los aportes del
extranjero -sobre todo en el campo educativo y cultural- y de quienes como estudiantes
nacionales tienen la oportunidad de estudiar en otras regiones.
En los ltimos tiempos, gracias a la rapidez de los viajes y medios de interrelacin
como el INTERNET, las comunidades de acadmicos se comunican asiduamente,
intercambian ideas, materiales y proyectos. Cada vez se introducen mejores medios
para mantenerse en contacto, para realizar experiencias docentes semi-presenciales,
para aprovechar la educacin a distancia. Todo esto, lejos de satisfacer las expectativas
de investigadores, docentes y estudiantes estimula el deseo de movilizarse para conocer
otras culturas y abrir nuevas posibilidades de dilogo y discusin.
No cabe duda que se vive en Costa Rica un tiempo de reflexin y planteamiento de
transformaciones; un tiempo de ajuste provocado por la necesidad de realizar un
trabajo en conjunto, donde los recursos sean mejor aprovechados. Al mismo tiempo
que se replantea el Reglamento General del Sistema de Estudios de Posgrado de la
Universidad de Costa Rica, se discuten las propuestas e instrumentos con que se trabaja
en CONARE y se proponen -de manera muy crtica- modificaciones a los documentos
producidos por el CSUCA. La tendencia actual hacia la flexibilizacin, lo multi y
transdisciplinario, la agilidad, lo contextual, el respeto y curiosidad por la diferencia,
tiende a favorecer la movilidad para un mejor intercambio acadmico y cultural. La
transformacin sigue su paso, un paso que debe estar marcado por el ritmo de la tica,
la crtica constructiva, el alto nivel acadmico y, desde luego, la colaboracin y el
complemento.

248

RECONOCIMIENTO Y VALIDACIN DE ESTUDIOS Y TTULOS DE

EDUCACIN SUPERIOR EN MXICO*
Manuel Gil Antn**

**

Adems del autor contribuyen a este trabajo Javier Mendoza y Rafael

Santoyo, de la Asociacin de Universidades e Instituciones de
Educacin Superior -ANUIES-, Mara Lilia Prez Franco y Romualdo
Lpez Zrate, de la Universidad Autnoma Metropolitana, Fernando C.
Crespo Ortz, Secretario Particular del Director General de Acreditacin,
Incorporacin y Revalidacin de la Secretara de Educacin Pblica,
Mara Teresa Poncelis Gasca, Subdirectora de Revalidacin de la
Direccin General de Incorporacin y Revalidacin de Estudios, de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Profesor Investigador de la Divisin de Ciencias Sociales y
Humanidades, Universidad Autnoma Metropolitana, Mxico
249

I.

Introduccin

Qu tiene que hacer un extranjero si quiere desempear labores profesionales en

Mxico? Cules son los procedimientos que debe seguir un estudiante forneo
interesado en cursar estudios en el pas? Cmo debe proceder un mexicano para
lograr el reconocimiento de validez de sus estudios, si los curs en otro pas? Qu
ocurre si un mexicano cambia, en el curso de sus estudios, de una institucin a otra?
Cules son las instancias gubernamentales y acadmicas involucradas en estas
cuestiones? Se trata de un proceder claro, gil y que transita por los caminos de la
confianza y la apertura, o de trmites agobiantes, complicados por un contexto de
duda permanente, ms bien derivados de una actitud defensiva y parroquial?
Dar respuesta a estas preguntas, a escasos tres aos del fin del siglo, obliga a
enfrentar una situacin un tanto complicada. Por un lado, la estructura jurdica an
vigente en Mxico, relativa a estos asuntos, corresponde a una situacin histrica ya
rebasada por los propios acontecimientos y las decisiones tomadas a partir de la
dcada de los aos ochenta. Esta situacin previa estuvo caracterizada por un
modelo de desarrollo volcado hacia el interior, proteccionista y reacio al intercambio
con el exterior, a no ser que se tratase de actividades necesarias para el pas y que
no pudiesen realizarse con recursos humanos propios. Por el otro, con la apertura y
los esfuerzos por incrustar a Mxico en el contexto de globalizacin actualmente en
curso a escala mundial, se viven procesos de intercambio muy intensos y la
necesidad de ampliar los mrgenes jurdicos, para darles un mejor cauce, es
percibida por todos los actores, pero an no se ha conseguido de manera suficiente.
Una buena metfora de esta situacin sera la de un ser vivo, por ejemplo, un tipo de
dinosaurio de gran talla, bien adaptado a un contexto ecolgico en que la fuerza y las
coberturas defensivas rgidas le hubiesen dado ventajas singulares; cuando el
entorno vara radicalmente, las caractersticas que previamente fueron adecuadas le
resultan adversas: la movilidad, disposicin a la apertura y la flexibilidad, ahora
necesarias, no le son propias y lo que antao fue fortaleza se convierte en debilidad.
Los caparazones que antes cubran, hoy tienden a asfixiarlo y la lentitud conveniente
a la defensa previa, actualmente resulta inadecuada respuesta a la celeridad de los
cambios que lo confrontan.

250

De manera similar, los marcos legales en vigor, ya sea a nivel nacional, estatal o
institucional relacionados con el intercambio de estudiantes, acadmicos y
profesionistas, remiten a una situacin distinta y distante de las fuerzas actualmente
en desarrollo. La apertura derivada de la nueva situacin mundial y regional a la que
Mxico busca integrarse, no se desenvuelve bien en los estrechos mrgenes del
esquema defensivo y proteccionista previo. La transicin parece necesaria e
inevitable, pero el ajuste est en proceso de arribar a una consolidacin
procedimental especfica.
En este trabajo se da cuenta de los procedimientos actualmente en vigor para hacer
posible tanto el reconocimiento de estudios cursados en otras latitudes, ya sea por
nacionales o extranjeros que quieran continuar su formacin en el pas, como el
reconocimiento de ttulos, diplomas o certificados externos, cuyos titulares ostenten
con fines de ejercicio de actividades profesionales en Mxico. Se procura mostrar los
problemas ms relevantes que se generan entre esta estructura legal y las nuevas
condiciones que vive el pas, as como las lneas de transformacin actualmente en
proceso de articulacin para dar cauce al indudable crecimiento de fuerzas favorable
a la apertura y la movilidad de estudiantes, acadmicos y profesionistas.

2.

Cuestiones Generales

El presente estudio obliga a remitirse, a las condiciones para la movilidad de

estudiantes, acadmicos y profesionales, ya sea entre pases, mercados laborales e
instituciones de educacin superior. Implica cuatro grandes dimensiones en un nivel
general de aproximacin.
En primer lugar, es preciso atender a las cuestiones migratorias: Cmo se tramitan
las condiciones de estancia legal de un extranjero en Mxico, ya sea que pretenda
residir temporalmente mientras estudia, o vivir en el pas desempeando su
profesin? Las leyes mexicanas contemplan distintas modalidades de residencia
temporal, as como el proceso para ser reconocido como emigrante permanente y
establecen los requisitos para la obtencin de las diversas formas migratorias. La
zona institucional oficial donde se concentran estas gestiones es la Secretara de
Gobernacin.
En segundo lugar, tanto para estudiar en Mxico como para ejercer labores
profesionales, si se es extranjero, as como para continuar estudios o trabajar luego
251

de obtener certificados o ttulos por parte de un connacional fuera del pas, es

menester contar con documentos veraces como prueba de los antecedentes de
estudio y formacin obtenidos. A esta dimensin se puede denominar la centrada en
las cuestiones de legalizacin documental. Los certificados parciales de estudio, los
certificados que amparan un ciclo completo as como los diplomas y ttulos obtenidos
en el extranjero, para tener valor en Mxico, han de haber sido legalizados en el pas
que los expide, ya sea al estar apostillados57 -con el sello de certificacin
correspondiente- de acuerdo a la Convencin de la Haya de la cual Mxico es
recientemente signatario, o bien mediante el proceso de legalizacin de la autoridad
competente en el pas de expedicin del documento, a la que deber aadirse la
legalizacin del Servicio Consular Mexicano o del representante acreditado de la
Secretara de Relaciones Exteriores de Mxico en el pas correspondiente.
La tercera dimensin refiere al proceso de juicio acadmico que habr de
establecerse en atencin a ubicar el grado de equivalencia de los estudios, diplomas,
ttulos o grados obtenidos allende las fronteras al compararlos con un referente
nacional. Esta es la cuestin que, en trminos generales, se conoce como proceso
de revalidacin. Hay diversas entidades facultadas para emitir el juicio de
revalidacin: La Secretara de Educacin Pblica, a nivel federal, y las dependencias
pblicas anlogas en cada Estado de la Federacin, las Universidades Pblicas
Autnomas, Nacionales o Estatales, y las Instituciones Privadas de Educacin
Superior que cuentan con Decretos que las facultan para generar sus propios Planes
de Estudio. En todos los casos, los documentos emitidos en el extranjero
debidamente legalizados, son sometidos a un escrutinio acadmico de grado de
equivalencia, al compararlos con el ciclo de estudios, diploma, ttulo o grado nacional
de referencia58. Aqu los procedimientos se bifurcan segn el propsito del
solicitante de revalidacin:
57

58

Este trmino, empleado por los funcionarios consultados, remite a un formato que se anexa al
final de los documentos y que enuncia el valor legal de los mismos en conformidad con la
Convencin de la Haya. En Mxico, cuando al momento de la firma de un contrato ante
notario pblico una de las partes solicita alguna modificacin en los trminos, el notario tiene
facultades para apostillar -hacer la anotacin del cambio al calce del documento-, misma que
ser tomada por las partes como materia del convenio o contrato. Se trata, entonces, de una
nota cuyo valor depende del sello de certificacin del pas de origen.
Aunque no es el caso central en este trabajo, conviene dar cuenta de un proceso semejante
de revalidacin, que algunas instituciones llaman de equivalencia, cuando un estudiante
mexicano desea cambiarse de una institucin de educacin superior a otra en el pas. En este
caso, se cotejan los planes de estudio de las dos instituciones, y la receptora emite un
dictamen en torno al grado de equivalencia de los estudios cursados en la institucin anterior.
Suelen, como veremos ms adelante, fijarse cuotas mximas de equivalencia: si un estudiante

252

Si el mexicano con estudios en el exterior, o un extranjero, pretenden continuar

estudios en Mxico u obtener un empleo como parte del personal acadmico en una
institucin educativa de nivel superior, la revalidacin de sus estudios ocurre al
interior de la institucin de referencia -si tiene facultades para hacerlo- o en la entidad
establecida al efecto si se trata de una institucin incorporada a la Secretara de
Educacin Pblica, o a alguna Institucin de Educacin Superior facultada por ley
para emitir sus planes y programas de estudio59.
Si, por el contrario, la revalidacin de los certificados, ttulos o grados est orientada
a la obtencin del permiso oficial para el ejercicio de una actividad profesional, se
abre la cuarta dimensin general: se trata de la obtencin de la Cdula Profesional.
Este documento, de acuerdo a la Ley, es el que otorga autorizacin oficial para el
ejercicio de actividades profesionales. Y en este caso, la revalidacin necesaria es la
que emite la Secretara de Educacin Pblica, con la cual el interesado se presenta
en la Direccin General de Profesiones para iniciar los procesos conducentes a la
obtencin de la patente para el ejercicio profesional.
Cabe hacer mencin, es este apartado general, que el requisito de obtencin de la
Cdula Profesional, posterior a la emisin acadmica del ttulo o grado por parte de
cualquier institucin nacional, tambin es necesario para los mexicanos con estudios
en el pas. En este sentido, se puede afirmar que en Mxico las instituciones
acadmicas tienen facultades para otorgar ttulos y grados, pero estos, para fines de
ejercicio profesional, han de ser autorizados -va expedicin de Cdula Profesionalpor las Direcciones de Profesiones de las diversas entidades de la repblica60. En
este sentido, los ttulos a nivel de educacin superior, en Mxico, no habilitan per se
para el desempeo profesional, sino que en todos los casos -ya sea con ttulos

59

60

ha cursado, por ejemplo, el 80% de las materias en una universidad X, y solicita su cambio a
la misma carrera en la universidad Y, a pesar de que los estudios fuesen equivalentes vis a vis
por el monto ya cursado, la universidad Y slo reconoce el 30 o 40% de las materias, dado
que ella emitir, posteriormente, el ttulo.
La nocin de incorporacin, en Mxico, -como veremos ms adelante- implica que ciertas
escuelas superiores operan siguiendo los planes y programas de estudio de otra institucin,
misma que supervisa y vigila el cumplimiento idneo de sus procesos acadmicos; en
consecuencia, la facultad de revalidar descansa en la entidad que otorga la incorporacin y no
en la incorporada.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece a nivel de Entidad
Federativa la facultad de emitir Cdulas para el Ejercicio Profesional; por acuerdos
administrativos, esta funcin se ha concentrado en la Direccin General de Profesiones,
dependencia de la Secretara de Educacin Pblica.

253

expedidos en el pas o en el extranjero, estos ltimos debidamente revalidados- sus

titulares deben cumplir con el procedimiento de registro ante el Estado para poder
ejercer vlidamente61.
En sntesis, hay procesos que implican: procedimientos para residencia legal en el
pas -migracin-; procedimientos para contar con documentos suficientes y
confiables -legalizacin-; procedimientos para someter ante autoridades acadmicas
mexicanas los estudios, ttulos o grados en funcin del juicio de equivalencia al
compararlos con los estudios, ttulos o grados mexicanos -revalidacin- y, por
ltimo, procedimientos para la obtencin de la autorizacin oficial para el ejercicio
pblico de las tareas profesionales -Cdula Profesional-.
Estos cuatro procesos tpicos, ms bien diseados para un pas relativamente
cerrado al intercambio propio de los actuales contextos globalizados, han sufrido
presiones derivadas de las nuevas realidades que enfrenta el pas. Por una parte, los
Tratados y Convenios internacionales de comercio han puesto en duda la idoneidad
de ciertos procedimientos antao razonables de control y se encuentran en estudio
ajustes a la legislacin conducente. Por otro lado, se ha incrementado la movilidad
de estudiantes y acadmicos entre instituciones nacionales y extranjeras, cuestin
que aunque poco estudiada y, al parecer, no del todo resuelta en trminos legales e
institucionales, contribuye a la percepcin de un marco legal e institucional estrecho
para dar cauce a las necesidades actuales. Adems de ser complicados los
procedimientos, parecen operar bajo la lgica de la desconfianza y de un criterio de
equivalencia por semejanza: se revalida la similitud de los procesos de estudio, las
horas de clase, los temas expresos de los programas y los aos transcurridos; se
reconoce no el saber y las destrezas de un profesionista formado en otro pas, sino le
medida en que su proceso formativo consumi tiempos parecidos a los empleados
por nosotros, atendiendo a cursos y temticas similares.
En el siguiente esquema, el lector podr tener una visin general de los
procedimientos actualmente en vigor en Mxico para los diversos casos.

61

Se trata de un trmite de simple registro, esto es, que si el ttulo se presenta debidamente
expedido por una institucin mexicana facultada al efecto, o bien ya revalidado previamente
por la SEP, la Cdula Profesional se expide de manera automtica, siempre y cuando el
Programa de Estudios original -o bien el que sirvi para realizar la revalidacin- est
registrado en la Direccin de Profesiones.

254

ESQUEMA DE PROCEDIMIENTOS BSICOS PARA LA REVALIDACIN DE

ESTUDIOS Y TTULOS, Y LA OBTENCIN DE LA CDULA PROFESIONAL EN
MXICO
__________________________________________________________________________________________
EXTRANJEROS
MEXICANOS CON
MEXICANOS CON
MEXICANOS SIN
ESTUDIOS EN EL
ESTUDIOS EN
CAMBIO

EXTRANJERO
MXICO
INSTITUCIONAL
(cambio institucional)

________________________________
PARA CONTINUAR ESTUDIOS EN MXICO
________________________________

EQUIVALENCIA DE
ESTUDIOS:

REVALIDACIN
DE ESTUDIOS:
Validez o reconocimiento oficial que se
otorga a los estudios realizados en el
extranjero

Compatibilidad entre los planes y programas

de estudio de las instituciones

REQUISITO:
Documentos legalizados o con
la Apostilla de la Convencin de
La Haya.

_______________________________________________________________________________________
OBTENCIN DE LA
OBTENCIN DEL CERTIFICADO,
REVALIDACIN DEL
TTULO O GRADO.
CERTIFICADO, TTULO
O GRADO.
_______________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________
INICIO DEL TRMITE PARA LA OBTENCIN DE LA CDULA PROFESIONAL
____________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________
NOTA: Para el caso de los extranjeros, a lo largo de todos estos procedimientos, se siguen trmites en cuanto
a su calidad migratoria.

Antes de tratar con ms detalle las leyes y procedimientos establecidos para cada
una de las dimensiones sealadas, conviene aportar un panorama general del
sistema educativo mexicano, especialmente en su nivel superior.
3.

Rasgos Generales del Sistema de Educacin Superior en Mxico

255

El Sistema Educativo Mexicano, en 1995, registr ms de 26 millones de

estudiantes; el personal docente total super al milln 200 mil profesores que
laboraban en un conjunto institucional compuesto por un poco ms de 185 mil
instituciones. Se trata de un sistema considerable y que ha transitado por un proceso
expansivo relevante: baste saber que en 1950, el total de la matrcula nacional
superaba apenas a los 3 millones de alumnos.
Los niveles en que se divide el sistema se pueden apreciar en el cuadro 1, as como
sus magnitudes actuales. Por mandato constitucional, la educacin bsica compuesta por 6 aos de primaria y 3 de secundaria- es obligatoria. Los dems
niveles, an sin el componente de obligatoriedad anterior, son atendidos
considerablemente por parte de la Federacin y los Estados. Para tener una idea de
la magnitud de la participacin estatal en la educacin superior, tmese en cuenta
que del milln 420 mil estudiantes atendidos en este nivel, 234 mil, en nmeros
redondos, asisten a escuelas sostenidas y organizadas por la federacin; otros 241
mil lo hacen en instituciones de los estados de la repblica; casi 626 mil asisten al
sistema de universidades autnomas sostenidas fundamentalmente con fondos
pblicos y slo una cifra cercana a los 320 mil estudian en instituciones privadas.

El certificado imprescindible para acceder al nivel superior educativo es el

correspondiente al bachillerato62, mismo que se cursa luego de los 9 aos de la
62

El trmino ms general para este nivel de educacin media superior es el de bachillerato.

Anteriormente, la inmensa mayora de las escuelas de educacin media superior -los
bachilleratos- dependan de las universidades o instituciones de educacin superior pblicas
federales o estatales, pero en las ltimas dos dcadas se han generado instituciones pblicas
especializadas en este nivel, tales como el Colegio de Bachilleres o el Colegio Nacional de
Estudios Profesionales (CONALEP), que junto con instituciones privadas no universitarias de
larga o corta data alcanzan una cobertura ya considerable. Hasta 1996, un subgrupo de este
nivel estaba compuesto por instituciones no propeduticas, esto es, cuyos estudios no daban
acceso al nivel superior -expedan, entonces, certificados de profesional medio, habilitantes
para la incorporacin inmediata al mercado-. Por presiones sociales, estos programas han
aadido a sus curricula una serie de materias adicionales para alcanzar el nivel propedutico,

256

educacin bsica y con una duracin de tres aos. Este es el diploma de acceso a la
licenciatura, cuestin que lo implica en nuestro caso, dado que los procesos de
revalidacin para iniciar en Mxico una licenciatura, por parte de un extranjero o de
un mexicano con estudios forneos, implican la revalidacin del nivel bachillerato,
considerado un antecedente obligatorio en todos los casos.

de tal suerte que ahora, en Mxico, el nivel medio superior se compone por el bachillerato
clsico, exclusivamente habilitante para los estudios superiores, y el bachillerato bivalente,
esto es, otorgante de un certificado de profesional medio pero, a su vez, suficiente para
aspirar al nivel superior.

257

Cuadro 1
SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO
ALUMNOS, PROFESORES Y ESCUELAS POR NIVEL DE ESTUDIOS, 1995
__________________________________________________________________________________________
ALUMNOS
PROFESORES
ESCUELAS
__________________________________________________________________________________________
EDUCACIN BSICA*
Preescolar, 1 ao
Primaria: 6 aos
Secundaria: 3 aos
Preescolar
3 092 834
129 576
58 868
Primaria
14 574 202
507 669
91 857
Capacitacin para
el trabajo
427 969
24 655
3 864
Secundaria
4 493 173
256 831
22 255
EDUCACIN POST-BSICA
nivel medio superior: 3 aos
Profesional medio
Bachillerato

407 079
1 936 398

37 570
129 351

2 021
5 612

educacin superior
licenciatura (pregrado): 4-5 aos
Universidades e
Institutos Tecnolgicos
1 217 173
Escuelas Normales
137 253

125 757
12 881

485
318

1 354 426

138 638

803

66 035

13 376

193

Total nivel licenciatura:

posgrado
especializacin: 1-3 aos
maestra: 2-3 aos
doctorado: 3-4 aos
Posgrado

Total en educacin superior:

1 420 461
152 014
996**
_______________________________________________________________________________________
TOTALES DEL SISTEMA:
26 352 116
1 237 666
185 473
_______________________________________________________________________________________

Por mandato constitucional, la educacin bsica obligatoria en Mxico

es, actualmente, de 9 aos, consistentes en los 6 de primaria y los 3 de
secundaria. Aunque el Preescolar se est generalizando, no est
concebido como parte de los grados obligatorios. La Capacitacin para
el Trabajo refiere a estudios post-primarios de carcter tcnico no
equivalentes a la secundaria en su funcin de antecedente del nivel
medio superior.
Este total de instituciones seguramente est afectado por el nmero de
instituciones registradas en posgrado que, a su vez, imparten
licenciaturas.
258

fuente: Datos Bsicos de la Educacin Superior 1995, SEP-ANUIES,

Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior,
CONPES.
Los estudios de licenciatura en Mxico, con una duracin de cuatro o cinco aos de
acuerdo a los planes de estudio, otorgan el grado acadmico de licenciado y, como
se sealo antes, son condicin necesaria, pero no suficiente, para el ejercicio
profesional, pues el certificado acadmico correspondiente ha de ser registrado en la
Direccin General de Profesiones con el fin de obtener la Cdula Profesional, esta s,
patente oficial autorizada para el ejercicio profesional.
Este nivel, anlogo al que en otros pases se conoce como pregrado, concentra casi
al 86% de la matrcula nacional de educacin superior; en nmeros redondos la
educacin normal, destinada a la formacin de profesores y que implica el grado de
licenciatura, agrega a un 9% y el restante 5% est conformado por los estudios de
posgrado: especializaciones, maestras y doctorados63. Es notable la desproporcin
entre pregrado y estudios de grado en Mxico: 66 mil estudiantes de un total que se
acerca al milln y medio. Este rasgo del sistema muestra la fuerza del nivel
profesional bsico del pas que es, en este sentido, una nacin de licenciados- pero
la cuestin es an ms radical pues del total de alumnos de posgrado el 27% cursa
una especializacin, el 67% maestra y slo el 6% restante se encuentra inscrito en
un programa de doctorado. En este caso, los nmeros absolutos del doctorado son
muy claros: se tiene 3 894 estudiantes en este nivel.
Los grados de especializacin y maestra, con mucha frecuencia, se encuentran
orientados al ejercicio profesional: especializaciones mdicas, por ejemplo, que
permiten pasar del nivel bsico de mdico general, al de especialista en cardiologa,
oncologa o pediatra; maestras en administracin de empresas que son muy bien
vistas en los mercados profesionales para acceder a ciertos puestos de gestin
intermedia.
De nuevo, las entidades acadmicas son las responsables de la emisin del
certificado y diploma respectivos, pero una vez conseguidos han de ser registrados

63

El posgrado en Mxico incluye a las especializaciones como un grado especfico, a diferencia

de otros pases en que en el posgrado slo se incluye a la maestra y el doctorado.

259

en la Direccin General de Profesiones para la obtencin de la Cdula Profesional en

caso que el desempeo de las funciones lo requiera.

4.

La Cuestin de las Incorporaciones

Un trmino frecuente en estas lides mexicanas de los procesos de revalidacin de

estudios, es incorporacin. Que se quiere decir con esto? Las instituciones de
educacin superior en Mxico pueden ser ordenadas de muchos modos: segn sus
antigedades, tamaos, niveles de estudio que ofrecen, zonas geogrficas, formas
de financiamiento y estatus jurdico con el que operan.
Con respecto a este ltimo criterio de clasificacin, resultan tres tipos de
instituciones:
a.

Universidades y dems instituciones de educacin superior pblicas,

autnomas o desconcentradas que tienen facultades expresas, en su Ley
Orgnica o Estatuto de Creacin, para generar sus propios planes y
programas de estudio, y para realizar revalidaciones y equivalencias de otros
estudios o ttulos, nacionales o extranjeros, en comparacin con sus propios
planes y programas.

Instituciones de este tipo son, por ejemplo, la Universidad Nacional Autnoma de

Mxico (UNAM), la Universidad Autnoma Metropolitana (UAM), el Instituto
Politcnico Nacional (IPN)y las Universidades Estatales.
De acuerdo al marco jurdico general, sus facultades de revalidacin y
establecimiento de equivalencias en el nivel superior, estn acotadas para los
casos de estudios de licenciatura o posgrado64 en sus instalaciones -o,

64

Por ejemplo, si en la UNAM se ofrece una maestra en economa, cuyo requisito es contar con
una licenciatura en economa, y una persona la obtuvo en Per, la licenciatura solicitada como
requisito de ingreso ha de ser revalidada, y para ello la UNAM tiene previstos los mecanismos
conducentes al efecto. Si, en otro caso, la UAM ofrece un doctorado en Fsica, cuyo requisito
es licenciatura y maestra en ciencias y una persona los curs en otro pas, estos estudios han
de ser considerados al interior de la UAM con el fin de certificar la idoneidad de los requisitos
de ingreso.

260

si es el caso, en escuelas a las que hayan incorporado- y para la

contratacin, como personal acadmico, de mexicanos o extranjeros con
estudios realizados fuera del pas65. A su vez, si lo imparten, tienen
facultades para revalidar estudios previos al nivel superior66 Esto es, no
tienen facultades para revalidar ttulos o grados con fines de ejercicio
profesional, cuestin que est encomendada a las instancias estatales como
ya hemos mencionado.
b.

Instituciones de educacin superior privadas que cuentan con Decreto

Presidencial -o Decretos del Secretario de Educacin Pblica- mediante los
cuales tienen la facultad para generar sus propios planes y programas de
estudio y realizar revalidaciones y establecer equivalencias en relacin a sus
planes y programas. Los casos de la Universidad Iberoamericana (UIA) y del
Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM)
ejemplifican a este tipo de entidades educativas.
Por supuesto, sus alcances de revalidacin y equivalencias tampoco operan
para el ejercicio profesional, sino que se circunscriben a la recepcin de
estudiantes y a la contratacin de personal acadmico en sus programas
acadmicos.

c:

El resto de las instituciones de educacin superior, que no cuentan con la

facultad de generar sus propios planes y programas de estudio, reciben el
Reconocimiento de la Validez Oficial de sus estudios mediante el sistema de
incorporacin a una institucin que s cuente con esta posibilidad -por
ejemplo la UNAM o alguna de las Universidades de los Estados- o bien,
incorporndose a la propia Secretara de Educacin Pblica a nivel federal, o
a las Secretaras de Educacin Pblica en cada uno de los Estados de le
Federacin. La entidad a la que se incorporan hace las veces de agencia
supervisora de la calidad y buen desempeo de los planes y programas de

65

En estos casos, dado que las instituciones indican la escolaridad conducente para la
ocupacin de puestos acadmicos, el proceso de revalidacin se orienta a la equivalencia con
uno nacional apto como pre-requisito de ingreso a la plaza laboral, ya sea este de licenciatura,
maestra o doctorado, segn el nivel del puesto en cuestin.
Como varias de estas instituciones cuentan con el servicio de educacin media superior,
bachillerato, revalidan tambin este tipo de estudios cuando se pretende ingresar a sus
licenciaturas, o establecen equivalencias de estudios parciales de ese ciclo cuando la solicitud
de ingreso es al bachillerato.

66

261

estudio, dado que estas instituciones siguen al pie de la letra sus

disposiciones acadmicas.
En estos casos, los procesos de revalidacin y establecimiento de equivalencias no
ocurren en la institucin incorporada, sino en la que brinda la cobertura acadmica.
Por esta razn, la SEP tiene una Direccin encargada de estas tareas en referencia
a sus instituciones incorporadas -tales como la Universidad Tecnolgica de Mxico o
la Universidad Anahuac- y, por dar otro ejemplo, la UNAM cuenta con oficinas
encargadas de esta funcin para sus instituciones incorporadas.
Es menester recordar que estas actividades de revalidacin y equivalencia no
rebasan el horizonte de la incorporacin de estudiantes a las instituciones, o la
contratacin de personal acadmico. Los procesos de revalidacin de estudios,
grados y ttulos profesionales orientados a la obtencin de la Cdula Profesional son
facultad legal de los Estados, depositada actualmente en la Secretara de Educacin
Pblica, misma que opera para ello a travs de la Direccin General de Acreditacin,
Incorporacin y Revalidacin.
Una vez expuestas las cuestiones generales implicadas en los procesos de
revalidacin y establecimiento de equivalencias, as como los rasgos bsicos del
sistema educativo mexicano relacionados con el tema, es posible aproximarse, con
mayor precisin, a las cuestiones migratorias, de legalizacin de documentos, de
revalidacin de estudios y grados en sus diversas modalidades institucionales y a la
cuestin de la expedicin de la Cdula Profesional. Estos temas se presentan en
este orden, para terminar con el anlisis de conjunto de estos procederes y la noticia
de los aspectos de cambio, en proceso, resultantes de los acuerdos comerciales
pactados y el propio ambiente de apertura que la globalizacin conlleva.

5.

Las Cuestiones Migratorias

En todos los instructivos para realizar procesos de revalidacin, dirigidos a

estudiantes, acadmicos o profesionistas extranjeros, ya sea ante la Secretara de
Educacin Pblica o cualquier institucin de educacin superior, viene incluido el
requisito de mostrar la documentacin que acredita la residencia legal en Mxico.

262

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos es el marco general del

que proceden las leyes especficas en la materia de residencia legal de extranjeros.
El texto legal ofrece la cobertura de las garantas individuales a los extranjeros que
residan legalmente en Mxico, exceptuando las que son propias, exclusivamente, de
los ciudadanos mexicanos, tales como el derecho de asociacin con fines polticos.
En la Ley General de Poblacin se encuentran ciertas disposiciones relevantes para
el tema que nos ocupa. El Captulo III de este ordenamiento cuenta con dos artculos
interesantes: el 32 seala que:
La Secretara de Gobernacin fijar, previos los estudios
demogrficos correspondientes, el nmero de extranjeros cuya
internacin podr permitirse al pas, ya sea por actividades o por
zonas de residencia, y sujetar a las modalidades que juzgue
pertinentes, la inmigracin de extranjeros, segn sean sus
posibilidades de contribuir al progreso nacional
Y el artculo 33 aade, como criterio en estas decisiones:
De conformidad con lo dispuesto por el artculo anterior, los
permisos de internacin se otorgarn preferentemente a los
cientficos y tcnicos dedicados o que se hayan dedicado a la
investigacin o a la enseanza en disciplinas no cubiertas o
insuficientemente cubiertas por mexicanos...
Un poco ms adelante, cuando la Ley trata el asunto de negacin de ingreso al pas
o negativa al cambio en la calidad migratoria, refiere a un criterio de reciprocidad con
el pas de origen: si no la hay, esta es causal de negativa en la internacin. Del
mismo modo, los procesos de revalidacin de estudios operan en la lgica de
reciprocidad, y este criterio se encuentra presente an en las modalidades de cambio
actualmente en gestacin.
Hay dos calidades en el proceso de internacin legal de extranjeros en Mxico: no
inmigrante e inmigrante. Se entiende, por la primera, al extranjero que con permiso

263

de la Secretara de Gobernacin se interna temporalmente al pas.67 Inmigrante es

quien se interna con el propsito de radicarse en l, en tanto adquiera la calidad de
inmigrado.68

Como se puede apreciar, la distincin entre las dos calidades migratorias

reside en el propsito temporal o permanente de residencia en Mxico, y
se resuelve, en el segundo caso, al adquirir el estatus de inmigrado
cuando han pasado, al menos, cinco aos. Tanto para residencias
temporales como cuando la intencin es de largo plazo, se prevn las
situaciones de estudiantes, profesionales y tcnicos. No obstante, es
percibible en los ordenamientos el contexto no abierto a nociones hoy
frecuentes, como intercambio de estudiantes y acadmicos, o facilidades
de trnsito y ejercicio profesional contempladas en los Tratados de
Comercio signados en los ltimos aos. Por ejemplo, se advierte en la
Ley que los cientficos y tcnicos inmigrantes deben manejar reas no
suficientemente tratadas por los nacionales, e incluso se advierte (en los
artculos 49 y 50) que quedan condicionados a que cada uno de stos
instruya en su especialidad a un mnimo de tres mexicanos, y a que
entreguen, a la Secretara de Gobernacin, un ejemplar de sus trabajos.
67

68

Las modalidades previstas en la Ley para este tipo de internacin son: turista (seis meses
como mximo), transmigrantes (treinta das como mximo), visitantes (para dedicarse a
alguna actividad lucrativa, por un ao y hasta con cuatro prrrogas), consejero (de empresas),
asilado poltico, refugiado, estudiante: Para iniciar, completar o perfeccionar estudios en
planteles educativos o instituciones oficiales o particulares incorporados o con autorizacin
oficial, con prrrogas anuales y con autorizacin para permanecer en el pas slo el tiempo
que duren sus estudios y el que sea necesario para obtener la documentacin final escolar
respectiva, pudiendo ausentarse del pas, cada ao, hasta por ciento veinte das en total,
Visitante distinguido, visitantes locales y visitante provisional.
En este caso, la Ley tiene previstas las siguientes figuras: Rentista, inversionistas,
profesional: Para ejercer una profesin. En el caso de que se trate de profesiones que
requieran ttulo para su ejercicio se deber cumplir con lo ordenado por las disposiciones
reglamentarias del artculo 5o. constitucional en materia de profesiones, cargos de
confianza, cientfico: Para dirigir o realizar investigaciones cientficas, para difundir sus
conocimientos cientficos, preparar investigadores o realizar trabajos docentes, cuando estas
actividades sean realizadas en inters del desarrollo nacional a juicio de la Secretara de
Gobernacin, tomando en consideracin la informacin general que al respecto le
proporcionen las instituciones que estime conveniente consultar, tcnico: para realizar
investigacin aplicada dentro de la produccin o desempear funciones tcnicas o
especializadas que no puedan ser prestadas, a juicio de la Secretara de Gobernacin, por
residentes en el pas, familiares, artistas y deportistas.

264

Otro asunto relevante es la referencia al artculo 5o. constitucional, en materia de

profesiones, que se tratarn ms adelante. Baste, por ahora, destacar que es de este
mandato en la Ley Suprema de la Repblica del que derivan los procesos de
revalidacin de ttulos y grados con fines de ejercicio profesional.
Para residir legalmente en el pas, el no inmigrante y el inmigrante realizan sus
trmites en la Secretara de Gobernacin. Para solicitar y obtener residencia legal
ejerciendo una profesin, o como acadmico en una institucin de educacin
superior, habr de exhibirse la voluntad de contratacin ya sea de una empresa o de
una institucin educativa previamente al trmite, y la autorizacin -en su caso- slo
se otorga para laborar en la entidad respectiva.
Se tiene, as, que el marco general para las estancias legales en el pas an no
acusa recibo de los cambios en las relaciones del pas con el mundo, tanto en
materia comercial como acadmica. Sobre el particular, vale la pena citar a los
propios rectores de las universidades mexicanas. A finales de 1993, el Consejo de
Universidades Pblicas e Instituciones Afines redact una serie de considerandos y
peticiones expresas a diversas dependencias del gobierno federal, de las cuales,
destacan69:
...Considerando 17:
Que la movilidad de acadmicos y de estudiantes derivada de
convenios de colaboracin e intercambio con instituciones
homlogas en el extranjero, se enfrenta a trmites, tanto de poltica
exterior como en materia fiscal, que hacen poco gil y a veces
imposible su realizacin, limitando las posibilidades de mejorar la
calidad de sus funciones sustantivas.
...Peticin 9: ( A la Secretara de Comercio y Fomento Industrial)

69

Los Considerandos y Peticiones aqu reproducidos, proceden del documento: Temas y

Problemas Relacionados con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y con Otras
Dependencias u Organismos del Gobierno Federal, elaborado por el Consejo de
Universidades Pblicas e Instituciones Afines a lo largo de 1993. Para una revisin completa
del documento, ver: Revista de la Educacin Superior, enero-marzo 1994, No. 89, pp: 199204, Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior, ANUIES,
Mxico. Las cursivas en el considerando no proceden del original.

265

Incluir a los acadmicos en la definicin de personas de negocios a

que se refiere el captulo XVI del Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte, con el fin de facilitar su movilidad
...Peticin 12: (A la Secretara de Relaciones Exteriores)
Facilitar y agilizar los trmites, a travs de los Consulados, para el
otorgamiento de visas para acadmicos visitantes o invitados y para
estudiantes
extranjeros
de
las
universidades
pblicas,
independientemente de su nacionalidad
...Peticin 13: (A la Secretara de Gobernacin)
Simplificar los trmites administrativos de esta dependencia, para
facilitar y agilizar la entrada de acadmicos al pas, as como para la
prrroga de su permanencia, independientemente de la nacionalidad
del acadmico, para un plazo mximo de un ao, siempre y cuando
est justificado su ingreso al pas en un convenio acadmico
registrado ante la Secretara de Relaciones Exteriores.
Conociendo la prudencia con la que actan los rectores mexicanos a travs de su
Asociacin Nacional, estas peticiones al gobierno federal son un buen indicador de la
relevancia del asunto; pero sobre todo su juicio expreso -en el considerando 17- en
torno a la gran dificultad sufrida al intentar superar los trmites actuales para hacer
posible la movilidad de estudiantes y acadmicos, es una prueba a favor del
desfasamiento del marco legal vigente con las fuerzas actuales impulsoras del
intercambio.

6.

Legalizacin de Documentos

Los documentos que amparan estudios parciales de algn ciclo, estudios completos,
ttulos profesionales o grados acadmicos obtenidos en el extranjero, requieren, para
ser considerados vlidos en el pas y susceptibles de revalidacin, un procedimiento
que asegure la veracidad de lo ah asentado.

266

Para ello, hay dos vas generales: como Mxico es ya -aunque recientemente-70
parte de la Convencin de la Haya en la materia, se consideran documentos
legalizados a los que se encuentren apostillados de acuerdo a lo establecido en
dicha Convencin. Si el pas de origen de los documentos no es parte de la
Convencin, entonces la legalizacin opera implicando la participacin, en primer
lugar, de la autoridad competente del pas donde se expidieron (misma que habr de
certificar la validez de los documentos); en segundo lugar, se solicita que los
documentos contengan la legalizacin (hacer constar la validez de la legalizacin
anterior) del Servicio Consular Mexicano o del representante acreditado de la
Secretara de Relaciones Exteriores en el pas de origen. De este modo, el
documento original debe ser validado por una autoridad competente y refrendado por
quien tenga facultad de dar fe pblica de la autenticidad del mismo en el pas de
origen. El Cnsul mexicano reconoce la firma del notario pblico y el representante
de la Secretara de Relaciones Exteriores reconoce, a su vez, la firma del Cnsul.
Aunado a estos trmites, se solicita que los certificados, ttulos, diplomas y actas de
nacimiento del solicitante cuenten, si no fueron expedidos en castellano, con su
traduccin, realizada por un perito oficial.
En esta dimensin, la adscripcin mexicana a la Convencin de La Haya ha resuelto,
en buena medida, el farragoso trmite de probar la autenticidad de los documentos
acadmicos de referencia con los que arriban los extranjeros o los nacionales con
estudios fuera del pas. Anteriormente -y an ahora para los casos de pases no
signantes de dicha Convencin- el tratamiento parece estar orientado por la lgica
de la desconfianza: da la impresin que se opera bajo el supuesto de que todo
documento es falso, hasta en tanto su titular muestre, a plena satisfaccin de las
autoridades mexicanas y con su concurso directo en el exterior, que es legal. De
dnde habr procedido esta lgica de la desconfianza, inferible de los
procedimientos hasta hace algunos aos en vigor de manera general? Se trat de
una reaccin ante innumerables casos de fraude o, ms bien, deriva de una lgica
ms profunda, proteccionista en extremo?

70

Mxico forma parte de esta Convencin a partir de 1995, mientras que la Convencin data de
1961.

267

Ante estas cuestiones, las opiniones de funcionarios y expertos se dividen. Pero

cualquiera que sea la respuesta, su superacin es condicin favorable para los
procesos de movilidad e intercambio actualmente en curso.

7.

Los Procesos de Revalidacin

Tanto en la Secretara de Educacin Pblica a nivel federal, como en las anlogas de

los Estados, as como en las Universidades Pblicas y Autnomas y en las
Instituciones Privadas que cuentan con Decretos para generar sus propios
programas y planes de estudios, los trmites y la lgica de revalidacin de estudios
cursados en el extranjero se desarrollan, en lo general, de acuerdo a los siguientes
pasos:
En primer lugar, el interesado hace, en formatos establecidos, su solicitud de
revalidacin y entrega la documentacin acadmica debidamente legalizada.
En segundo lugar, muestra la documentacin que ampare su residencia legal en el
pas, si es extranjero, o su acta de nacimiento si es mexicano.
En tercer lugar, paga las cuotas establecidas al efecto por las dependencias
revalidadoras.
La documentacin acadmica solicitada implica: certificados y/o boletas de
calificaciones que amparen los estudios realizados en el extranjero, incluyendo, entre
otros puntos, los periodos en que se cursaron, las materias y las calificaciones de las
mismas, si se trata del proceso de revalidacin de estudios parciales en un ciclo
determinado (bachillerato, licenciatura, especializacin, maestra o doctorado).
Cuando se solicita la revalidacin de estudios completos, esto es, de niveles o ciclos
ya terminados en el extranjero, deber presentarse, adems, el diploma o ttulo
correspondiente. A su vez, es necesario aportar, tambin debidamente legalizada, la
documentacin acadmica correspondiente al ciclo escolar antecedente al que se
aspira.

268

Los instructivos para los solicitantes indican que habrn de entregar, tambin, los
documentos que expongan el Plan y Programa de Estudios cursados y acreditados
como consta en los certificados, de tal modo que se pueda realizar debidamente el
juicio acadmico de equivalencia que est implicado en el proceso71. De este modo,
el expediente queda integrado.
Adicionalmente, se aclara que los requisitos de revalidacin no excluyen al
interesado del cumplimiento de los requisitos generales que se piden a todos los que
pretenden estudiar en la institucin respectiva, esto es, por ejemplo en la UNAM,
haber obtenido en el bachillerato un promedio de 7 o su equivalente y aprobar el
examen de seleccin al que se someten todos los aspirantes de primer ingreso a las
licenciaturas de la UNAM72.
En ocasiones se solicita, junto con el proceso de revalidacin, acreditar una serie de
exmenes que aseguren, en trminos generales, suficiencia en el manejo del idioma
castellano y si se trata del nivel del bachillerato, algunos conocimientos que,
obviamente, no pueden ser impartidos en el extranjero del mismo modo que en
Mxico, como es el caso de Historia y Geografa de Mxico y, por dar otro ejemplo,
Organizacin Poltica del Estado Mexicano73.
Conviene ahora adoptar una distincin en los trminos que puede ordenar los
procesos de revalidacin en el nivel de le licenciatura o el posgrado: se trata de
revalidacin parcial -cuando el sustentante desea continuar sus estudios en una
institucin nacional, ya sean estos de licenciatura, maestra o doctorado, y
revalidacin total -en el caso de aspirar a una maestra o una especializacin cuyo
antecedente, la licenciatura, ya se haya obtenido en el extranjero, o bien para

71
72

73

La SEP solicita este requisito cuando el Departamento de Revalidacin carezca de ellos, y en

el caso de la UNAM, no se hace referencia a este requisito.
Los requisitos de primer ingreso pueden variar entre las diversas instituciones: algunas
requieren un promedio mayor, pero en general, lo que se indica es que el proceso de
revalidacin no resulta equivalente al ingreso, pues las reglas para el ingreso son de carcter
general y no se salvan por el mero hecho de realizar el trmite de revalidacin.
Para acreditar estos exmenes, se otorga un plazo razonable al interesado; los que estn de
manera general establecidos, como en el ejemplo aportado, remiten al ciclo de bachillerato.
En este nivel, las instituciones distinguen entre revalidar y convalidar: se revalida cuando el
estudiante ha cursado parcialmente estudios de bachillerato y los desea continuar, por
ejemplo, en la UNAM; se convalida al asumir el plan de estudios cursado en otra institucin sin
establecer equivalencia materia por materia, sino considerndolo suficiente como antecedente
acadmico de un ciclo posterior a cursar en la institucin que realiza el juicio.

269

ingresar al doctorado, en cuyo caso ya se cuente con certificados de licenciatura y

maestra emitidos por una institucin extranjera-.
Si el asunto remite al ingreso en licenciatura, especializacin, maestra o doctorado,
y el solicitante cuenta con estudios parciales y desea continuarlos en una institucin
mexicana, la revalidacin es parcial y la mxima posible es el equivalente a una
cierta proporcin de los crditos del plan de estudios vigente en esa institucin, dado
que, por definicin, si la institucin mexicana expedir el ttulo es necesario cursar
una cierta proporcin de los crditos en sus aulas. Para ilustrar esta condicin, se
puede tomar el caso de la UNAM: el mximo de crditos revalidables es del 40%,
pues esta institucin otorga el ttulo si se cursa, al menos, el 60% de los crditos del
plan de estudios en sus instalaciones. Igual restriccin ocurre en la UAM, aunque en
esta institucin se indica como mximo el 40% y como mnimo el 10%. De no
conseguirse la proporcin mnima, el sustentante deber realizar, de manera ntegra,
todos los estudios.
Como ya se indic, la UNAM establece procesos de revalidacin de licenciaturas o
maestras completas, revalidacin total, slo para los casos de estudios de posgrado
o para contratar, como personal acadmico, a mexicanos o extranjeros con estudios
forneos, y para ello cuenta, a nivel de Consejo Universitario, con Comisiones
acadmicas que realizan los dictmenes especficos. De igual manera, en la UAM,
las instancias responsables del juicio de igualdad acadmica se ubican en los
rganos de gobierno colegiados. Se trata, entonces, de un proceso que una entidad
administrativa verifica en cuanto al cumplimiento formal, pero que se lleva a cabo,
sustancialmente, mediante la participacin del juicio acadmico en instancias
colegiadas de gobierno74.
En sntesis, y a pesar de sus variaciones, existe frente a un proceso que otorga, en
su caso, valor equivalente a lo cursado en otras instituciones en la medida en que
sea semejante, aunque no necesariamente vis a vis, a lo planeado y programado en
la institucin receptora: el criterio de valor es el modo de organizar los estudios en
casa, ante lo cual se compara la experiencia acadmica externa. Sin ser ilgico, tal
vez est demasiado apegado a lo formal, dejando de lado la posibilidad de verificar si

74

En el Reglamento de Revalidacin, Establecimiento de Equivalencias y Acreditacin de

Estudios, de la UAM -Universidad Autnoma Metropolitana-, no se contempla ninguno de
estos procesos para la contratacin de personal acadmico con ttulos forneos.

270

los saberes y destrezas ya adquiridos por el aspirante son suficientes, equivalentes

o incluso superiores a los conseguidos mediante nuestras modalidades curriculares.
No sera factible orientar un tanto estos procesos hacia anlisis menos
dependientes de confluencias documentales, y abrir la posibilidad de verificar lo que
se sabe y lo que se puede hacer? No slo para estas cuestiones, sino para otros
aspectos de la educacin superior mexicana, avanza una opinin favorable a
procesos de acreditacin ms all de las verificaciones de confluencia o simple
tenencia documental.

8.

Expedicin de la Cdula Profesional

La Constitucin Mexicana estableci como facultad de los estados de la federacin la

vigilancia de la prctica de los profesionistas; como ya hemos dicho, esta cuestin se
ha concentrado en el gobierno federal, en una dependencia de la Secretara de
Educacin Pblica: la Direccin General de Profesiones. El espritu del legislador fue
que la Cdula Profesional se constituyera en el mecanismo mediante el cual se
garantice a la sociedad la certeza de que su titular es, en efecto, un profesionista
debidamente formado y, en consecuencia, pueda confiar en su prctica.
La Direccin General de Profesiones afirma que
...ha instituido las acciones necesarias para que el proceso de
expedicin se realice con la mxima confiabilidad. Para ello, es
necesario verificar que la institucin educativa, que emite el ttulo
profesional, cuente con la autorizacin correspondiente para la
formacin de profesionistas, as como sus planes de estudio y las
carreras que imparte; confirmar la identidad del solicitante, quien debe
cubrir satisfactoriamente los requisitos que garanticen su personalidad
como ciudadano mexicano o, en el caso de los extranjeros, cumplir con
los requisitos establecidos para ellos, entre otros la legal estancia en el
pas y, finalmente, la revisin del historial acadmico75
La Cdula se expide, entonces, luego de un proceso de verificacin: La institucin
que expide el ttulo lo hace de manera autorizada y sus planes y programas estn
registrados en la Direccin de Autorizacin y Registro que depende de la Direccin

271

de Profesiones? El solicitante ha podido mostrar a satisfaccin que se trata de l

mismo y, si es extranjero, reside de manera legal en Mxico? En efecto estudi lo
que la institucin afirma que estudi o le fue revalidado? Si se responde
afirmativamente, la patente para el ejercicio profesional se expide.
En realidad, se trata de dos procedimientos: primero se registra el ttulo obtenido y,
en consecuencia, puede hacerse el trmite de verificacin para expedir la Cdula
Profesional, ...documento indispensable en la prctica profesional, sobre todo en las
ramas del conocimiento sealadas por la ley76
La Direccin General de Profesiones reconoce que el empleo de la Cdula
Profesional no se ha difundido de manera suficiente en el pas, e insiste en su
conveniencia argumentando que su funcin central es autenticar el contenido de
cada uno de los documentos que presenta el interesado, desde el acta de
nacimiento, hasta los certificados que avalan su historial acadmico, constancias y
ttulo profesional77
Otro aspecto que se regula en esta dependencia, es la autorizacin para ejercer
alguna especialidad. Para ello, es necesario comprobar que se ha obtenido un ttulo
profesional y que se han realizado estudios de perfeccionamiento en la ciencia o
rama de que se trate, en una institucin debidamente registrada. Este aspecto es
relevante para profesiones como la medicina, que requieren por ley el registro del
ttulo y la obtencin de la Cdula Profesional, pero adicionalmente requieren
autorizacin para ejercer las diversas especialidades como oncologa o pediatra.

75
76

77

Colegios y Profesiones, Revista de la Direccin General de Profesiones, Segunda poca,

1996, SEP. El prrafo citado proviene del artculo: La Cdula Profesional, pg. 6.
Idem. pg. 8. Resulta por lo menos curioso que se designe a la Cdula como indispensable
para el ejercicio profesional - en trminos generales - pero se seale que sobre todo en las
ramas de conocimiento sealadas por la ley. En efecto, en el artculo segundo transitorio del
decreto del 2 de enero de 1974 que reforma a la Ley de Profesiones, se seala: ...las
profesiones que en sus diversas ramas necesitan ttulo para su ejercicio son las siguientes:
Actuario, Arquitecto, Bacterilogo, Bilogo, Cirujano Dentista, Contador, Corredor, Enfermera,
Enfermera y Partera, Ingeniero, Licenciado en Derecho, Licenciado en Economa, Marino,
Mdico, Mdico Veterinario, Metalrgico, Notario, Piloto Aviador, Profesor de Educacin
Preescolar, Profesor de Educacin Primaria, Profesor de Educacin Secundaria, Qumico y
Trabajador Social.
Idem. Pg. 8. Como prueba de la relevancia de sus funciones, se detallan los 60 aspectos que
se verifican para conseguir autenticar los documentos. Ntese, de nuevo, que el asunto
parece reducirse a que los papeles estn en orden, de una confrontacin formal.

272

Dicho esto en lo general, conviene cerrar este aspecto con la informacin de la

propia Direccin hacia los extranjeros con estudios en el extranjero:
Este trmite se sujeta a lo estipulado en los tratados internacionales
de los que Mxico forme parte, o al principio de reciprocidad en el
ejercicio profesional del pas del cual provenga.
En el primer caso, ser necesario que concluyan las negociaciones
antes de poder autorizar el ejercicio profesional de un extranjero con
este principio.
En el segundo, la Direccin General de Profesiones, mediante las vas
diplomticas correspondientes, se ha dado a la tarea de identificar la
reciprocidad. Las respuestas en sentido negativo o ambiguo no
proceden y el trmite queda pendiente, o es definitivamente rechazado.
Cuando la respuesta es en sentido afirmativo, el profesionista
extranjero, para poder registrar el ttulo y recibir la cdula profesional,
deber cumplir con los requisitos acadmicos y legales establecidos
por las leyes mexicanas, previa revalidacin de estudios
correspondientes, acreditar su legal estancia en el pas y demostrar
haber cumplido el servicio social.
Si los estudios son de especialidad o de grado, debern acreditar el
registro del ttulo profesional y la cdula de ejercicio correspondiente a
la licenciatura, presentar un oficio de revalidacin de los estudios de
especialidad o de grado, su documento que acredite su legal estancia
en el pas y acompaar la solicitud de la documentacin requerida para
el registro78
La ventaja de esta cita de la Revista de la Direccin General de Profesiones es su
claridad y el hecho de haber sido redactada en 1996. Queda de manifiesto que habr
dos vas: la primera, de acuerdo a lo que se convenga como consecuencia de los
Tratados Internacionales, dado que estos acuerdos una vez signados y especificados
los asuntos en materia de profesiones, habrn de tener como consecuencia ajustes a
78

Idem. pg 12.

273

la leyes. Pero esto es, todava, materia en proceso de negociacin. La otra va opera
slo en contexto de reciprocidad con el pas de origen del profesionista. De existir, lo
reseado antes se aplica. Ahora bien, como es materia de Ley General de Educacin
en Mxico que todos los profesionistas, para obtener su ttulo, debern desempear
labores de Servicio Social, este principio se aplica a los extranjeros o a mexicanos
con estudios en el extranjero: si en el pas donde se estudi se realizaron labores
semejantes, se acredita este requisito; de no ser as, se solicita al profesionista que
lo haga en Mxico, como condicin previa a la revalidacin y obtencin de la Cdula
Profesional.
9.

Nuevas Realidades, Viejos Esquemas, Noticia de los Cambios

Dada la realidad que se ha presentado, la imagen del dinosaurio sorprendido ante el

cambio del entorno parece vlida. Los rectores advierten, de manera pblica, que en
los mrgenes actuales la movilidad acadmica y estudiantil, creciente, no transcurre
bien; los responsables de los procesos de revalidacin, a nivel oficial e institucional,
reconocen la estrechez de la legislacin para operar de manera efectiva con las
nuevas realidades, pero el marco general de la ley no les permite ms que ciertas
flexibilidades coyunturales; las autoridades educativas son conscientes del problema,
hasta el punto de haber generado un anteproyecto de nueva Ley de Profesiones, en
el cual se amplan las funciones de los Colegios de Profesionistas, y estos, en el
marco de los Tratados Internacionales, ya han iniciado trabajos con los pases socios
para procurar, en contextos de reciprocidad, articular nuevos procedimientos para
hacer posible la movilidad y el intercambio.
Aunque se est en proceso de cambio: ninguno de los participantes en estas
cuestiones se encuentra satisfecho y todos procuran ordenar sus iniciativas. Por
ejemplo, en el marco del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, se han
integrado 12 Comits Mexicanos para la Prctica Internacional de las Profesiones,
conocidos como COMPIs. Se trata de 12 profesiones especialmente urgidas de
superar los lmites de las actuales condiciones: Actuara, Agronoma, Arquitectura,
Contadura, Derecho, Enfermera, Farmacia, Ingeniera, Medicina, Medicina
Veterinaria y Zootecnia, Odontologa y Psicologa.
La participacin de los colegios de profesionistas en estos comits ha
sido indispensable para el anlisis de las normas y procedimientos que
274

regulan la formacin acadmica y el ejercicio profesional, la

acreditacin de planes y programas de estudio, la certificacin y
actualizacin del profesionista, as como de la tica profesional para
elaborar las recomendaciones de mutuo reconocimiento de licencias y
certificados79
No sera esperable que estos movimientos estuviesen reducidos a una especie de
ajuste de Mxico a sus nuevas relaciones internacionales; el movimiento global
implica transformaciones internas, y una de las ms relevantes seguramente se
relacionar con los esfuerzos orientados por los acuerdos internacionales: se trata de
la acreditacin como proceso de revisin continuo de las personas con formacin
profesional, de los planes y programas de estudio de las instituciones mexicanas, de
su propia organizacin acadmica y de sus egresados. Desde casi todos los sitios
con influencia en la materia educativa, se ha abierto la discusin. Ya no basta el ttulo
original de un profesionista, pues el conocimiento avanza de una manera antes
impensable: cmo acreditar, en plazos determinados, su actualizacin adecuada,
de tal modo que siga siendo confiable en su servicio al pblico? Ya no basta que las
instituciones expidan sus certificados, pues socialmente avanza una actitud de mayor
exigencia de la idoneidad de las formaciones, exmenes nacionales para
egresados de licenciatura, especialidades, maestras y doctorados? Al parecer,
aunque ahora de manera voluntaria, este movimiento avanza. Ya no basta el hecho
de la existencia de las instituciones, sino que con frecuencia, por iniciativa propia o
inducidas, las universidades e instituciones de educacin superior se abren a juicios
externos en busca de reconocimientos ms precisos al respecto de su calidad.
Hay quienes proponen una modificacin a las leyes para hacer obligatorias diversas
formas de acreditacin de egresados, programas, instituciones y profesionistas en
activo; otros argumentan que sera mejor dejar proceder diversas iniciativas antes de
una modificacin legal. No es claro an el rumbo que se tomar ante este dilema,
pero en cualquiera de sus soluciones, parece imparable el establecimiento de
acreditaciones diversas. De ser esto as, uno de sus efectos lgicos sera la
79

Adems del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte -TLCAN por sus siglas en
castellano o NAFTA por las propias de su versin en Ingls-, Mxico ha firmado otros tratados
que implican apartados especficos sobre intercambio de profesionistas: G-3: Mxico,
Colombia y Venezuela en 1995; Mxico-Costa Rica en 1995; Mxico-Bolivia en el mismo ao;
Mecanismo para la Cooperacin Econmica Asia Pacfico, APEC, en 1993; Organizacin para

275

modificacin de los procesos de revalidacin, actualmente orientados por la

semejanza y el intenso anlisis documental, hacia la posibilidad de exmenes de
conocimientos y competencias como recurso ms adecuado a las condiciones de
intenso intercambio y movilidad.
Los umbrales de la transformacin parecen ms esperables orientados por procesos
de acreditacin, no exclusivamente estatales, ni reducidos al anlisis institucional: al
parecer, participarn los estados de la federacin, quienes reivindican el retorno de la
facultad constitucional original; as mismo, no estn dispuestos a quedar al margen
los colegios profesionales locales y nacionales, ni las instituciones acadmicas y, por
supuesto, tampoco el gobierno federal. Proceder el cambio mediante una reforma
legal? Se abrirn cauces a mltiples iniciativas, para posteriormente legislar de
manera ms prudente? Eso est en discusin, pero lo que no parece estar en duda
es la confluencia de la acreditacin social de los saberes y las instituciones
especializadas en ello. En ese contexto, las modificaciones necesarias para el
intercambio y la movilidad de profesionistas, estudiantes y acadmicos encontrar,
en el futuro, sus nuevos cauces.

Bibliografa
Revista de la Educacin Superior, ANUIES, varios nmeros, especialmente el
No.89, 1994.
Colegios y Profesiones, Revista de la Direccin General de Profesiones, SEP,
varios nmeros, especialmente el titulado: El Quehacer de la Direccin General de
Profesiones, segunda poca, 1996.
Regulacin de las Profesiones: Situacin Actual y Prospectiva, Memoria de la
Reunin del mismo nombre convocada con motivo del 50 aniversario de la Direccin
General de Profesiones, 1995.
Revista Comercio Exterior, Banco Nacional de Comercio Extrerior, Vol. 44, Num.
3, 1994, especialmente el artculo de Elia Marm Espinosa: La Educacin Superior
de Mxico frente al TLC.
Propuesta para un Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la
Educacin media superior y superior y para la Certificacin Profesional,
ANUIES, Documento de Trabajo de la Asociacin, 1997
la Cooperacin y Desarrollo Econmico, OCDE, 1994 y el Acuerdo General de Comercio de
Servicios, GATS, en 1994. cfr. Pg. 19.

276

Anteproyecto de la Ley General de Profesiones para el Distrito Federal, Mimeo,

Documento de Trabajo, 1996.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Legislacin Educativa Mexicana, comentada por Luis Francisco Arroyo Herrera,
ed. Porra, Mxico 1996.
Estatuto Legal de los Extranjeros, compilacin y comentarios de Rafael de Pina,
de. Porra, Mxico 1993.
Datos Bsicos de la Educacin Superior, Mxico, SEP-ANUIES, 1995

277

RECONOCIMIENTO Y VALIDACIN DE ESTUDIOS Y

TTULOS DE EDUCACIN SUPERIOR EN AMRICA
LATINA.
ESTUDIO NACIONAL CORRESPONDIENTE AL PER
Ren Ortiz Caballero*

Profesor del Departamento Acadmico de Derecho, Pontificia Universidad Catlica del Per.
Lima. Per

278

1.

Introduccin

Es un lugar cada vez ms comn aludir a la demanda incesante de educacin en los

ltimos lustros. La poca actual que mucho se considera la sociedad de la
informacin, plena de datos y de incertidumbre acerca de sus usos posibles, exige
de las personas mayor calificacin cada da: educacin continua. Por eso, tambin
exige la hora presente respuestas de las instituciones educativas, con vistas a que
atiendan a esta demanda siempre insatisfecha. La adopcin de estrategias
compartidas parece ser, en este sentido, la va idnea del mundo occidental
globalizado.
El estudio nacional correspondiente al Per sobre la poltica y rgimen legal del
reconocimiento y validacin de estudios y ttulos de educacin superior muestra un
aspecto de la realidad educativa que, compartida en mayor o menor medida con
otras naciones, debe llevar a un esfuerzo comn en pro de esas respuestas
armnicas que reclama la hora actual. En efecto, las disposiciones legales que han
servido de base para el informe han sido dictadas en los ltimos treinta aos.
Vigentes an hoy las antiguas, coexisten stas con legislacin novsima que
responde inclusive a un marco constitucional distinto al de hace diez aos, el cual
tambin fue diferente del que rigi en los aos sesenta y setenta. Si bien en todo ese
lapso no ha habido cambios radicales en el tema, se advierte en la actualidad, luego
del estudio, que un replanteamiento de la poltica subyacente a las normas sera
conveniente para corregir las incoherencias inevitables en treinta aos de legislacin
y, sobre todo, para atender a la nueva circunstancia social.
El trabajo est dividido en cuatro partes. La primera presenta la informacin general y
bsica del sistema educativo peruano, como mbito en el que se brindan los grados
y ttulos que habilitan para un ejercicio competente de una profesin. Identificados los
grados, ttulos y dems certificaciones en el segundo captulo, se avanza en el
tercero a la descripcin de los procedimientos establecidos para el reconocimiento y
validacin de los estudios y ttulos de educacin superior. Con esa informacin, se
pasar en el ltimo captulo a una evaluacin de la poltica laboral relativa a los
graduados en el exterior, para concluir con sugerencias y propuestas, es decir,
sealando o proponiendo la tarea futura.

2.

La Educacin Superior en el Per

279

2.1.

El Sistema Educativo Nacional: Marco de Referencia.

2.1.1. Contenido y principios

En concordancia con los principales documentos normativos internacionales sobre la
materia80, la educacin es un proceso permanente que tiene por objeto el pleno
desarrollo de la personalidad81. En general, comprende el conocimiento y la
prctica de las humanidades, el arte, la ciencia y la tcnica. Tambin la formacin
tica y cvica, la educacin familiar, la enseanza sistemtica de la constitucin
poltica y de los derechos humanos, la formacin premilitar, la educacin religiosa, la
educacin artstica, la educacin fsica y la ocupacional
Acogiendo los preceptos de la Convencin sobre los Derechos del Nio, el Cdigo
del Nio y del Adolescente82 precisa que la educacin bsica comprende el respeto
a los derechos humanos y las libertades fundamentales, la promocin y difusin de
los derechos de los menores de edad, el idioma, la identidad cultural, la orientacin
sexual, la planificacin familiar, la capacitacin para el trabajo productivo y para el
manejo de conocimientos tcnicos y cientficos.

Siempre sobre la base de los documentos internacionales citados y de la

constitucin poltica de 1993, son principios fundamentales de la
educacin en el Per la obligatoriedad, la gratuidad, la no discriminacin
y la igualdad de oportunidades. Desarrollando estos preceptos, la
legislacin peruana refiere como normas bsicas la participacin de la
comunidad organizada, la obligatoriedad de la educacin primaria, la
gratuidad de la educacin pblica, la atencin preferente a los sectores
marginados, la exclusin de toda forma de discriminacin y la lealtad de

80
81
82

Declaracin Universal de los Derechos Humanos, art. 26, y Pacto

Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, art. 13.
Ley N 23384, Ley General de Educacin, art. 1, publicada el 20.5.82.
Decreto Ley N 26102, publicado el 29.12.92.
280

profesores y alumnos a los principios constitucionales, los fines

educativos y los especficos de la propia institucin educativa.
Hasta antes de la entrada en vigencia de la constitucin poltica de 1993, la exclusin
de todo propsito de lucro en la educacin fue tambin un principio de la educacin y
as aparece en la todava subsistente ley general de educacin. En la carta poltica
actual se ha eliminado la referencia al tema y se ha autorizado a legislar sobre los
efectos tributarios de las entidades educativas que generen excedentes calificables
de utilidades83. Bajo ese amparo constitucional, se ha dictado la legislacin que
reconoce la propiedad sobre los centros educativos y que propicia la inversin
garantizando la percepcin de utilidades. Un nuevo rgimen de gestin educativa
coexiste con el tradicional.
2.1.2. Niveles: Inicial, primaria, secundaria y superior.
El sistema educativo peruano84 est constituido por cuatro niveles:
a.

Inicial: Primer nivel que se imparte a los menores de seis aos y est dirigido a
orientar a los padres de familia y a la comunidad para lograr el desarrollo de
las capacidades y la vocacin del nio. Para promover el desarrollo integral
del nio, se debe procurar su atencin alimenticia, de salud y de recreacin, y
prevenir, descubrir y tratar oportunamente los problemas de orden biosicosocial.

b.

Primaria: Aplicable en varias modalidades (de menores, de adultos, etc.), es

obligatoria y est destinada normalmente a los menores a partir de los seis
aos. Sus acciones estn dirigidas a proporcionar un dominio adecuado de la
lectura, de la expresin oral y escrita y de la matemtica elemental. Tambin a
proporcionar el conocimiento bsico en ciencias sociales y naturales. Se
procura desarrollar las facultades cognoscitivas, volitivas y fsicas del
educando, as como estimular la capacidad de creacin y propiciar la

83
84

Constitucin Poltica del Per de 1993, art. 19.

El desarrollo que sigue ha tomado como fuente principal los artculos
correspondientes de la Ley General de Educacin de 1982, vigente a la
fecha.
281

adquisicin de hbitos personales. Se promueve la prctica de valores ticos,

cvicos y patriticos.

c.

Secundaria: Tercer nivel dirigido a profundizar la formacin cientfica y

humanista iniciada en la primaria, as como a cultivar los valores, procura
tambin brindar orientacin vocacional y capacitacin en las reas
agropecuaria, artesanal, cientfico-humanista, comercial e industrial, con
criterio terico-prctico. Destinada a menores y adultos, ofrece a sus
egresados la misma posibilidad de acceso a la educacin superior.

d.

Superior: Comprende la educacin profesional y el cultivo de las ms altas

manifestaciones del arte, la ciencia, la tcnica y, en general, la cultura. Se
imparte en institutos y escuelas superiores, universidades y centros superiores
de postgrado, as como en otros centros de gestin estatal y no estatal,
regidos por leyes especiales (escuelas de oficiales, seminarios diocesanos,
escuelas de bellas artes, etc.).

2.2.

La Educacin Superior: Contenidos Principales.

2.2.1. Concepto y principios.

Desarrollando la definicin elemental del acpite precedente, es menester agregar
que est destinada a quienes han superado con xito necesariamente el nivel
secundario, y se dirige a formar investigadores en las humanidades y en las ciencias;
tambin, profesionales, tcnicos y expertos calificados sobre la base de una
adecuada formacin humanista y cientfica. Adicionalmente, contribuye a la
permanente actualizacin profesional (educacin continua). Rene a las profesiones
universitarias y a las no universitarias. Entre estas ltimas, se distingue las que
tienen finalidad acadmica profesional y las que tienen finalidad acadmica no
profesional.
Tanto las instituciones universitarias como las no universitarias pueden ser estatales
si son promovidas y sostenidas por organismos pblicos, y no estatales si son
promovidas y financiadas por personas naturales o personas jurdicas de derecho
privado.
282

Sin ser exclusivos de ellas, la ley que rige a las universidades85 les reconoce los
siguientes principios rectores: la bsqueda de la verdad, la afirmacin de valores y el
servicio a la comunidad. Tambin, el pluralismo y la libertad de pensamiento, de
crtica, de expresin y de ctedra con lealtad a los principios constitucionales y a los
fines de la correspondiente universidad. Finalmente, el rechazo a toda forma de
violencia, intolerancia, discriminacin y dependencia.
2.2.2. Agentes de la educacin superior
Institutos y Escuelas Superiores86.
Son personas jurdicas que ofrecen formacin a nivel postsecundario en profesiones
no universitarias. Pueden ser creadas o reconocidas, segn sean promovidas por
entidades pblicas o privadas, respectivamente. El rgimen de estudios no debe ser
menor de cuatro semestres; si no es mayor de seis, la creacin o el reconocimiento
se har por resolucin ministerial del sector educacin. En cambio, si es mayor de
siete o ms semestres se har mediante decreto supremo de cualquier sector con
opinin favorable del Ministerio de Educacin. Aun cuando la ley no distingue
expresamente, las instituciones que ofrecen estudios de hasta tres aos reciben el
nombre de institutos superiores, mientras que las que brindan estudios de cuatro
aos reciben el nombre de escuelas superiores. En cualquiera de los casos, estn
destinados a los egresados de la secundaria que aspiran a alcanzar con mayor
celeridad alternativas laborales calificadas. Aun cuando se sitan en un rango laboral
inferior al profesional universitario, el nmero de estudiantes y de centros educativos
de este nivel es considerable.
Autorizados por ley para crear estudios de segunda especializacin, adems de los
estudios profesionales descritos en el prrafo anterior, estas entidades no gozan de
autonoma pues las carreras que ofrecen, los planes de estudio y las certificaciones
deben ser aprobadas previamente por el Ministerio de Educacin. ste puede
solicitar a los interesados que modifiquen la denominacin del ttulo, diploma o

85
86

Ley N 23733, Ley Universitaria, promulgada el 9.12.83, art. 3.

Ley General de Educacin N 23384 y Decreto Supremo N 05-94-ED,
Reglamento General de Instituciones y Escuelas Superiores Pblicas y
Privadas, publicado el 9.5.94.
283

certificacin que otorguen por no adecuarse a los perfiles profesionales propuestos;

igual observacin puede hacer al proyecto de plan de estudios.
La denominacin que distingue a cada institucin est precedida del nombre
genrico instituto superior o escuela superior; entre las denominaciones ms
comunes se cuentan instituto superior tecnolgico, instituto superior pedaggico,
instituto superior artstico, segn las especialidades. Estos nombres aparecen en la
resolucin antes citada y no pueden ser modificados sin autorizacin.
Universidades, centros de nivel universitario y centros superiores de postgrado.
Las universidades son personas jurdicas de derecho pblico interno o de derecho
privado, segn sean promovidas por entidades del sector pblico o por particulares.
Hasta 1994, ambas eran creadas por ley de congreso; a partir de 1995 reciben
autorizacin para funcionar por resolucin del Consejo Nacional para la Autorizacin
de Funcionamiento de Universidades, rgano autnomo de la Asamblea Nacional de
Rectores -ANR-87 creado para evaluar los proyectos y solicitudes de autorizacin de
funcionamiento de las nuevas universidades en el Per88.
Conforme a la definicin constitucional89, son comunidades de profesores,
estudiantes y graduados que -siguiendo el desarrollo de la ley- se dedican al estudio,
la investigacin, la educacin y la difusin del saber y la cultura, y a su extensin y
proyeccin sociales.
Corresponde a las universidades conservar, acrecentar y transmitir la cultura
universal, realizar investigacin en las humanidades, las ciencias y las tecnologas u
fomentar la creacin intelectual y artstica. Tambin deben formar humanistas,
cientficos y profesionales de alta calidad acadmica, de acuerdo con las

87

88
89

La ANR es un organismo pblico autnomo, dirigido por todos los

rectores de las universidades pblicas y privadas del pas, que est a
cargo de la coordinacin y orientacin de las actividades universitarias
en el Per. Fue creado al darse la Ley Universitaria de 1983, an
vigente, Ley N 23733.
Ley N 26439, publicada el 21 de enero de 1995. Reglamenta el
segundo prrafo del art. 18 de la constitucin poltica de 1993.
Constitucin Poltica del Per de 1993, art. 18, tercer prrafo.
284

necesidades del pas, que cultiven valores ticos y cvicos y con sentido de la
responsabilidad y solidaridad social. En tal sentido, slo las universidades otorgan
grados acadmicos (bachiller, maestro y doctor) y, a nombre de la Nacin, ttulos
profesionales de licenciado o su equivalente con denominacin propia.
Una vez que reciben la autorizacin de funcionamiento definitivo y constituyen sus
propios rganos de gobierno, gozan de autonoma para normarse y gobernarse en lo
acadmico, administrativo y econmico, dentro del marco constitucional y legal. As,
pueden crear libremente carreras profesionales y determinar los ttulos profesionales
que otorgarn; para ello, es menester nicamente recibir una orientacin informativa
de la ANR. Slo para la creacin de escuelas o secciones de postgrado en las
universidades, stas precisan de autorizacin de la ANR.
Los estudios profesionales deben tener una duracin no menor a cinco aos o diez
semestres acadmicos, mientras que los de postgrado universitario deben tener una
duracin no menor de dos aos o cuatro semestres acadmicos para cada grado
(maestro y doctor). Las universidades tambin pueden organizar estudios de
segunda especializacin profesional para los que ya poseen una licenciatura o ttulo
profesional universitario equivalente.
Las lneas precedentes resumen el rgimen legal universitario en vigor desde 1983 y
a l se encuentran vinculadas todas las universidades. Sin embargo, constituye en la
actualidad slo uno de los dos regmenes legalmente reconocidos en el Per, segn
lo adelantramos lneas arriba. As, en efecto, desde noviembre de 1996 los centros
educativos en general -entre ellos, las universidades- pueden organizarse como
personas jurdicas con fin de lucro a fin de promover la inversin privada en la
educacin. Con este propsito han liberalizado todas las reglas antes descritas como
limitativas de la accin de la universidad; de este modo se podr alterar
sustantivamente la configuracin de las universidades que se adecuen a ellas. Tanto
el gobierno y la organizacin administrativa, como el rgimen acadmico y el
econmico han quedado supeditados a las decisiones que tomen los propietarios de
la institucin, sin que sea determinante lo que la comunidad acadmica opine, y sin
que deban, al parecer, someterse a los lmites legales que hemos referido. Como
todava no se ha autorizado la adecuacin de ninguna universidad, el modo en que
se apliquen sus disposiciones es imprevisible.

285

Junto a las universidades, la ley reconoce una situacin jurdica semejante -rango
universitario- a otras instituciones de educacin superior: la Facultad de Teologa
Pontificia y Civil de Lima, las escuelas de oficiales y escuelas superiores de las
Fuerza Armadas y de la Polica Nacional, la Escuela Nacional de Salud Pblica del
Per, la Academia Diplomtica del Per90, la Escuela de Administracin de
Negocios para Graduados (ESAN), el Instituto Pedaggico Nacional de Monterrico, la
Escuela Nacional de Marina Mercante Almirante Miguel Grau, la Escuela Nacional
Superior Autnoma de Bellas Artes y la Escuela Superior Autnoma de Bellas Artes
Diego Quispe Tito del Cusco. Regidas por legislacin especial, la mayora otorga
ttulos profesionales en sus respectivas especialidades, luego de cinco aos de
estudios, a alumnos que, al tiempo de ser admitidos, haban superado la educacin
secundaria. La Facultad de Teologa Pontificia y Civil de Lima es una institucin que
tiene un rgimen semejante y otorga adems grados acadmicos, incluyendo el
doctoral.
Con la denominacin centros superiores de postgrado, la ley alude a instituciones
educativas distintas de las universidades que, en el marco de la legislacin educativa
derogada91, podan constituirse por iniciativa privada o pblica con rango
universitario para realizar altos estudios. Sus planes curriculares deban ser
aprobados por el organismo pblico a cargo de la educacin universitaria y, conforme
a ellos, otorgaban slo grados de maestro y doctor. Derogado este marco normativo,
las instituciones siguen operando al amparo de su legislacin especfica y as lo
reconoce la Ley Universitaria vigente. Un ejemplo de ello es la ESAN que ofrece
programas de postgrado de un ao de duracin y otorgan el grado de magster de
carcter profesional, segn autorizacin legal expresa92. Para ser admitido a estas
entidades es preciso contar con el grado acadmico de bachiller o con el ttulo
profesional.

90

91

92

Segn ltima reforma, la Academia Diplomtica se ha convertido en un

centro de postgrado, siempre dependiente del Ministerio de Relaciones
Exteriores, dedicado a recibir a los graduados que deseen optar el
grado de magster en Relaciones Internacionales, luego de tres aos de
estudios. Este diploma les habilita para ingresar al Servicio Diplomtico
del Per.
Decreto Ley N 22268, publicado el 20.8.78. Este dispositivo modific la
antigua Ley General de Educacin N 19326, sustituida por la Ley N
23384.
Decreto Ley N 23120, art. 2, publicado el 15.7.80.
286

287

3.

Grados Ttulos, Diplomas y otras Certificaciones en la

Educacin Superior

3.1.

Certificaciones Profesionales (Ttulos).

3.1.1. Certificaciones no universitarias

Los institutos y escuelas superiores no universitarias estn autorizadas a otorgar
ttulos, diplomas de competencia y certificados. Los otorgan en tres niveles
diferentes: profesional, tcnico y experto.
Los estudios conducentes al ttulo responden a un plan estructurado y aprobado por
el Ministerio de Educacin. Tienen una duracin no menor a las mnimas sealadas
lneas arriba (tres y cuatro aos) y se ofrecen peridicamente. Por normas
reglamentarias, pueden establecerse requisitos especiales para recibir el ttulo. As
sucede, por ejemplo, con los institutos superiores pedaggicos, los cuales otorgan el
ttulo profesional de profesor con especificacin de nivel y especialidad educativa a
quien sustenta ante jurado un trabajo de investigacin educativa pura o aplicada93.
Los diplomas de competencia se otorgan a los que aprueban un conjunto de cursos
que permiten adquirir una competencia en algn rea del saber. A diferencia del
anterior, se dictan eventualmente y tienen una duracin variable por debajo de los
tres o cuatro aos.
El certificado se emite en favor del alumno o egresado que ha aprobado uno o ms
cursos determinados.
De las tres especies de certificaciones descritas, slo la primera, los ttulos habilitan
plenamente para el ejercicio de la carrera respectiva94. Por otro lado, slo los ttulos
profesionales permiten seguir, en cualquier institucin educativa superior, los
estudios de segunda especializacin profesional. Finalmente, se ha establecido en

93

94

Resolucin Ministerial N 443-88-ED, Reglamento para optar el ttulo

profesional de profesor en los institutos superiores pedaggicos,
publicado el 11.7.88.
La Ley N 24194, del 19.6.85, agreg la norma glosada al art. 63 de la
288

favor de los profesionales titulados en los institutos superiores tecnolgicos que

pasen del grupo ocupacional tcnico al grupo ocupacional profesional de la carrera
administrativa (sector pblico), el cual estaba reservado a los profesionales
universitarios95.
Una alternativa en segunda y ulterior especializacin profesional, relativamente
reciente en el plano legal, pero que no ha llegado a cristalizar an, es la Academia de
Altos Estudios en Administracin de Justicia. Conforme a su ley de creacin96,
brindar certificaciones en este nivel a los titulados, jueces y fiscales, como requisito
para ascender a las instancias superiores de la carrera judicial o de la fiscal.
3.1.2. Certificaciones universitarias
Las universidades confieren ttulos profesionales y ttulos de segunda especializacin
profesional. Para los primeros se exige cinco aos de estudio por lo menos y la
obtencin previa del grado acadmico de bachiller; para los segundos, la duracin es
variable, pudiendo alcanzar tres aos como en el caso de la profesin mdica
(residentado mdico).
El ttulo profesional que confieren las universidades recibe el nombre de licenciado y
se le agrega la indicacin de la especialidad. La ley tambin autoriza a que se utilice
la denominacin propia equivalente de cada especialidad (p.e.: abogado, contador
pblico, ingeniero civil, mdico cirujano). Para optar el ttulo es menester presentar
una tesis o rendir un examen profesional.
3.2.

Certificaciones Acadmicas (Grados).

3.2.1. Certificaciones acadmicas universitarias

Conforme se adelanto en un acpite precedente, slo las universidades otorgan los
grados acadmicos de Bachiller, Maestro y Doctor97.

95
96
97

Ley General de Educacin N 23384.

Ley N 25333, publicada el 18.6.91.
Decreto Ley N 25726, publicado el 17.9.92.
Art. 22 de la Ley N 23733, Ley Universitaria, modificado por el art. 1
del Decreto Legislativo N 739, vigente desde el 13.12.91.
289

Para otorgar el grado, es menester que la universidad cuente con una escuela de
graduados o de postgrado o, en su lugar, con secciones de postgrado en las
Facultades. Para que la ANR autorice estas unidades de postgrado, la universidad
debe acreditar que cuenta con un nmero razonable de docentes que poseen el
grado por ofrecer.
El bachillerato es el primer grado y requiere cinco aos de estudios que son comunes
con la formacin profesional universitaria. Hasta 1991 se exiga adicionalmente la
presentacin de un trabajo de investigacin o una tesis. A partir de entonces, la
simple terminacin de los estudios de pregrado autoriza a solicitar que se confiera el
grado y se le llama ordinariamente bachillerato automtico. Este grado es requerido
para la licenciatura porque se asume que es la acreditacin de la formacin
acadmica necesaria para ingresar a la prctica o al ejercicio de una profesin.
Maestro o magster es el nombre del segundo y superior grado acadmico al que
tienen acceso los bachilleres de la especialidad o en rama afn. El grado de maestro
se obtiene luego de dos aos de estudios adicionales a los de pregrado, el
conocimiento de un idioma extranjero y la sustentacin pblica de una tesis.
El grado de doctor es el ms alto honor acadmico que confieren las universidades
peruanas. Ingresan al ciclo doctoral los que poseen grado de magster o maestro aunque algunas universidades admiten a los que han culminado simplemente los
estudios de ese nivel- para dedicarse durante dos aos a desarrollar labores de
investigacin, conducentes a la tesis doctoral. Slo mediante la sustentacin pblica
y la aprobacin de un trabajo de investigacin crtico y original98, y el conocimiento
de dos idiomas extranjeros se puede optar el grado doctoral.
3.2.2. Certificaciones acadmicas no universitarias.
No obstante que la legislacin universitaria general es enftica en sostener que slo
las universidades otorgan grados acadmicos, segn se ha anotado, leyes
especiales anteriores y posteriores a la Ley Universitaria autorizaron a centros
educativos no universitarios a otorgar grados como el de maestro o magster. As,

98

Ley N 23733, Ley Universitaria, art. 24.

290

pues, con la denominacin de grado de magster algunos centros de postgrado

ofrecen estas distinciones a los bachilleres universitarios que aprueban el plan de
estudios de uno o dos aos.
Entre las ms antiguas instituciones autorizadas estn las antes citadas Facultad de
Teologa Pontificia y Civil de Lima y la Escuela de Negocios para Graduados (ESAN).
En el sector pblico, la Escuela Nacional de Salud Pblica, entre otras, y la tambin
mencionada Academia de Altos Estudios en Administracin de Justicia. Esta
institucin brindar estudios de postgrado, conducentes al grado de Maestro, a los
que aspiren a ingresar a la carrera judicial o como fiscal del Ministerio Pblico.
3.3.

Otras Certificaciones

Tanto las instituciones universitarias como las de educacin superior no

universitarias ofrecen en la actualidad cursos de diversa denominacin y duracin a
sus antiguos alumnos o a nuevos sectores interesados en actualizarse. En todos los
casos, se trata de cursos cuya mayor duracin alcanza a uno o dos aos y nunca los
tres aos. Por esta razn, no puede atriburseles la calidad de ttulos profesionales,
aun cuando los emitan las universidades, ni puede incorporrseles en la educacin
superior que ha quedado definida en el acpite 1.2. precedente.
Las certificaciones en mencin pueden o no responder a una poltica de educacin
continua. Se utiliza en estos casos expresiones tales como diploma o certificado e
inclusive ttulo, aunque en este ltimo caso se cuidan de no hacer alusin al carcter
profesional.
Segn se anotaba en el punto 3.1.1. la ley reconoce el derecho de los institutos y las
escuelas superiores a otorgar diplomas de competencia; sin embargo, no le confiere los
derechos que s tienen los ttulos profesionales.

291

4.

4.1.

Sistema Nacional de Reconocimiento y Validacin de Estudios

y Ttulos de Educacin Superior

Conceptos Utilizados en el Per para el Reconocimiento y Validacin

La legislacin sobre la materia no ha sido uniforme en el uso de los trminos
convalidacin, revalidacin y reconocimiento. Mencionndolos como actos distintos,
no distingue cul recae sobre los estudios y cul sobre los grados y ttulos. As, por
ejemplo, la Ley Universitaria seala que es atribucin del consejo universitario de
cada universidad reconocer y revalidar los estudios, grados y ttulos de
universidades extranjeras cuando la universidad est autorizada para hacerlo99. De
manera semejante por lo confuso, la Ley General de Educacin prescribe que el
Estado... revalida o convalida los estudios realizados en el extranjero100.
Tampoco aporta solucin alguna el diccionario de la Real Academia Espaola de la
Lengua al referir las acciones de convalidar y revalidar como sinnimas sin ms.
Apelando a la distincin que acostumbran algunas universidades, es conveniente
que las voces revlida o revalidacin queden reservadas al acto que realiza un
centro de educacin superior de dar validez en el propio pas -de volver a dar
validez- al grado o ttulo conferido por una institucin educativa extranjera,
manifestando la voluntad de tenerlo por propio, es decir, como si la institucin
revalidante hubiera otorgado el diploma. Para estos efectos, la institucin educativa
debe realizar primeramente una evaluacin legal o administrativa del diploma y de
los certificados de estudios; y, luego, una evaluacin acadmica, es decir, sobre los
conocimientos adquiridos por el solicitante de la revalidacin.
Convalidacin, en cambio, es el acto que realiza igualmente una entidad educativa
para dar valor a los cursos aprobados en otro centro educativo por el alumno que se
traslada, es decir, para tenerlos como propios. Al igual que en la revalidacin, se
debe realizar dos exmenes, el administrativo y el acadmico.

99
100

Ley N 23733, art. 32, inc. f).

Ley N 23384, art. 94.
292

Reconocimiento, por otro lado, es el acto administrativo que realiza el organismo

pblico sealado por ley para dar validez al grado o ttulo nicamente por el mrito
del diploma que acredita dicho grado o ttulo, es decir, sin que deba evaluarse
acadmicamente al interesado. Se verifica en sustitucin de la revalidacin, pues
produce el mismo efecto, pero se circunscribe a la validez formal (legal o
administrativa) del diploma que acredita la posesin de un grado o ttulo. Este acto
tiene su fundamento en los tratados o convenios culturales que celebra el Per con
otros pases sobre la base del principio de reciprocidad.
Aun cuando el trmino certificacin puede ser estimado como el gnero comn a
las tres especies antes aludidas, existe una acepcin particular que le ha sido
asignada por la Asamblea Nacional de Rectores. En efecto, es atribucin de uno de
sus rganos certificar slo para el ejercicio de la docencia no ordinaria, los grados y
ttulos otorgados por universidades de pases extranjeros101. Esta norma contempla
los casos de graduados o titulados que no pueden solicitar reconocimiento, porque
los pases donde se graduaron no tienen convenio de reciprocidad con el Per, y
que, por otra parte, poseen una especialidad que no es revalidable, de momento, en
ninguna universidad peruana por no existir estudios equivalentes.
4.2.

Rgimen Legal del Reconocimiento y Validacin de Estudios y Ttulos de

Educacin Superior

El Per tiene celebrados convenios de intercambio cultural multilaterales (p.e.: el

Convenio Andrs Bello para la subregin andina) y bilaterales que dan cauce
jurdico al reconocimiento y validacin de estudios y ttulos de educacin superior. En
general, los convenios establecen que los certificados de estudios, los diplomas que
acreditan grados y ttulos y otros documentos o constancias tendrn el mismo valor
que se otorga a los documentos nacionales, sin que queden exonerados de los
requisitos que se exigen a los nacionales. Gracias a estos instrumentos jurdicos, se
han mantenido y se mantienen relaciones sobre la base de la reciprocidad con los
siguientes pases102:

101

102

Art. 28, inc. r), del Reglamento General de la Coordinacin

Interuniversitaria, aprobado por la Asamblea Nacional de Rectores,
mediante Resolucin N 159-85-ANR del 22 de abril de 1985.
Informacin proporcionada por la Secretara General de la Asamblea
Nacional de Rectores.
293

Argentina, Bolivia, Brasil, Bulgaria, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, China,
Ecuador, El Salvador, Espaa, Guatemala, Honduras, Hungra, Mxico, Nicaragua,
Panam, Paraguay, Rumana, Uruguay y Venezuela.
A ellos debe aadirse el convenio con la Santa Sede.
En va de extincin, debe mencionarse el reconocimiento que se brinda a los
estudios y ttulos procedentes de la Repblica Democrtica Alemana, cuya
acreditacin no sobrepase el 31 de octubre de 1991; igualmente, a los de
Checoslovaquia hasta octubre de 1993; y los de la URSS hasta diciembre de 1991.
Al margen de estos acuerdos, nuestro rgimen legal tiene vas legales expeditas
para el reconocimiento y validacin de estudios y ttulos procedentes de otros pases,
segn se adelant inicialmente al definir los trminos.
Es del caso hacer notar explcitamente que nuestra legislacin en general no
discrimina entre las personas por razn de nacionalidad y que, en la materia que nos
atae, no existe distingo alguno entre un peruano y un extranjero que pretenda
convalidar, revalidar o hacer reconocer sus estudios o ttulos provenientes de otro
pas.
En el Per, las normas legales que regulan este tema distinguen de modo uniforme
los estudios y ttulos universitarios de los postsecundarios no universitarios, por lo
que seguiremos este esquema.
4.2.1. Normas relativas a los estudios y ttulos universitarios
En el mbito universitario, las normas legales incorporan el reconocimiento de
estudios al proceso de traslado externo dispuesto en general para los estudiantes
que deciden proseguir sus estudios en otra universidad, sea que procedan de
instituciones peruanas o extranjeras. En cualquiera de los casos, es necesario haber
aprobado por lo menos cuatro perodos lectivos semestrales o dos anuales, o setenta
y dos crditos. Adicionalmente, el alumno debe someterse a una evaluacin

294

individual y a la convalidacin de los estudios103.

La validacin de diplomas universitarios tiene dos regmenes: el del reconocimiento
para los procedentes de pases con los que existe convenio cultural y el de la
revalidacin para los procedentes de otros pases. El primero supone la vigencia del
respectivo tratado o convenio, as como la prctica de la reciprocidad; verificadas
estas condiciones, se examina la validez sustantiva y formal del grado o ttulo, es
decir, tanto de los requisitos del acto (p.e.: competencia de la institucin educativa
para dar el ttulo, identificacin del nivel universitario) como del documento que lo
acredita (autenticidad)104. El reconocimiento, pensado inicialmente para los ttulos
profesionales, alcanza igualmente a los grados acadmicos. El nico ttulo
profesional excluido, por mandato legal expreso, es el de abogado, por demandar
necesariamente el conocimiento de asuntos propios del pas105.
El segundo, la revlida, recorre el camino descrito para el reconocimiento en cuanto
concierne a la validez sustantiva y formal del diploma o certificado. Adicionalmente,
se examina si el plan de estudios acreditado por el interesado equivale, por sus
contenidos, con el de la institucin revalidante y si debe completar algunos requisitos
de orden curricular. Para ello se pide informe a las unidades acadmicas cuyas
especialidades estn relacionadas.
4.2.2. Normas relativas a los estudios y ttulos no universitarios
En el plano superior no universitario, el reconocimiento de estudios realizados en
pases con los cuales el Per ha suscrito convenios de reconocimiento recproco es
automtico, segn expresin textual del dispositivo que glosamos; las instituciones
educativas deben proceder a matricular al alumno que se traslada. Tratndose de
ttulos, el reconocimiento supone nicamente, como en el caso universitario,
acreditar que la institucin que lo otorg es oficial o que est legalmente reconocida
en el pas de origen. Los certificados de estudios deben satisfacer este mismo
requisito106.

103
104
105
106

Ley Universitaria N 23733, art. 56.

Decreto Ley N 17662 promulgado el 27.5.69 y su reglamento aprobado
por Decreto Supremo N 028-69-ED del 1.10.69.
Decreto Ley N 17662, art. 4.
Decreto Supremo N 013-76-ED, dado el 23.11.76, art. 1.
295

Respecto a los estudios y ttulos provenientes de pases con los cuales no existe
convenio de reconocimiento recproco, las normas tienen dispuesto el procedimiento
de la revalidacin de estudios y ttulos. En estos casos, segn la fuente, debe
comprobarse la autenticidad del documento (ttulo o certificado); luego, debe
declararse la equivalencia del estudio o ttulo con los correspondientes nacionales,
sobre la base de que tienen carcter postsecundario no universitario; finalmente,
debe declararse la capacitacin profesional del poseedor de los estudios o ttulos,
evalundolo con exmenes o prcticas necesariamente. Estos exmenes deben
comprender el conocimiento de la realidad histrico-social peruana107.
4.3.

Entidades Autorizadas a Reconocer y Validar

4.3.1. Ministerio de Educacin

rgano central y rector del Sector Educacin (educacin, cultura, deporte y
recreacin)108, este ministerio es una entidad de la administracin pblica que,
como tal, tiene definidos los procedimientos administrativos a su cargo en el Texto
nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) creado para procurar simplicidad y
transparencia en los trmites109. En el TUPA del Ministerio de Educacin110
aparecen los siguiente procedimientos a cargo de los centros educativos:
a.
b.
c.

107
108

109

110

convalidacin de estudios realizados en pases signatarios del Convenio

Andrs Bello.
reconocimiento de estudios realizados en el extranjero.
revalidacin de estudios realizados en el extranjero.

Decreto Supremo N 013-76-ED, arts. 3 y 5.

Decreto Ley N 25762, Ley Orgnica del Ministerio de Educacin,
promulgada el 1.10.92; y Decreto Supremo N 002-96-ED, dado el
1.3.96.
Estas disposiciones aparecen recogidas en el Decreto Legislativo N
757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada (cuyo ttulo
se explica por s solo), dado el 8.11.91, y en el Decreto Supremo N
094-92-PCM, reglamento de las disposiciones sobre seguridad jurdica
en materia administrativa contenidas en la Ley Marco para el
Crecimiento de la Inversin Privada.
Decreto Supremo N 023-93-ED, del 27.8.93.
296

Para los propsitos del texto que se cita, convalidacin es el trmino que se utiliza
especficamente para los casos de estudios comprendidos bajo el convenio
subregional; reconocimiento es la denominacin empleada en los casos de estudios
realizados en pases con los que se tiene acuerdo o tratado de reciprocidad; y
revalidacin se aplica a los casos no comprendidos en los dos anteriores.
De acuerdo al TUPA, el rgano competente es el centro educativo -all se debera
iniciar el trmite- y su director es la autoridad que aprueba la solicitud. Sin embargo,
debe tenerse presente que corresponde a las Direcciones Departamentales de
Educacin, rganos de ejecucin desconcentrados del Ministerio de Educacin, la
realizacin de las acciones administrativas que corresponden a los centros
educativos111.
Definidos estos aspectos generales, debe indicarse que no existe en el TUPA
referencia especfica al reconocimiento y validacin de estudios y ttulos de
educacin superior, por lo que debera entenderse que los comprende igualmente.
Sin embargo, debe recordarse que, como los estudios y ttulos universitarios estn
bajo la jurisdiccin de la Asamblea Nacional de Rectores, al Ministerio de Educacin,
a travs de su direccin departamental, le corresponde sealar al instituto o escuela
superior que reconocer y validar los estudios y ttulos superiores no universitarios.
El trmite se inicia ante la mencionada direccin departamental. A la solicitud debe
acompaarse los originales de los certificados de estudios y diplomas que se
pretenden reconocer o validar, debidamente autenticados por el Ministerio de
Educacin del pas otorgante y por el cnsul peruano del indicado pas, as como el
recibo de pago por derechos de trmite. Recibida la solicitud, pasa a la Unidad de
Tecnologa Educativa para que emita un primer informe sobre la validez de los
documentos. Luego, dependiendo de la especialidad cursada, la direccin
departamental remite el expediente generado a un centro educativo equivalente,
designado por la direccin, para que emita un informe acadmico. Para la emisin
de este informe, el centro educativo puede disponer que el interesado complete la

111

Decreto Supremo N 47-82-ED, Reglamento de Organizacin y

Funciones de las Direcciones Departamentales y Zonales de Educacin,
297

currcula, sealando los cursos pendientes o aprobar la solicitud.

Sea que se trate de estudios o ttulos, la institucin debe pronunciarse atendiendo
directamente al mrito de los documentos si se trata de un reconocimiento o
convalidacin, segn la terminologa antes referida. En el caso de revalidacin, la
evaluacin previa al interesado, mediante una prueba de conocimientos, es
indispensable.
Finalmente, es importante destacar que las denominaciones de perito profesional,
tcnico de mando medio, experto profesional, bachiller profesional y
especialista profesional sern reconocidos en el Per bajo los ttulos de tcnico o
profesional tcnico en la especialidad que corresponda112.
4.3.2. Universidades
Las universidades plenamente autnomas, es decir, las que cuentan con rganos de
gobierno propios como el consejo universitario, tienen la posibilidad legal de
convalidar estudios y revalidar grados y ttulos. Para que esta posibilidad se convierta
en atributo es menester que la universidad reciba la autorizacin respectiva de parte
de la Asamblea Nacional de Rectores113. Este organismo de coordinacin confiere
la atribucin a las universidades que tienen no menos de veinte aos de
funcionamiento y est supeditado a que exista la Facultad correspondiente al ttulo o
grado que se revalida114.
Regidas por sus propios estatutos y en el marco de la autonoma que reconoce la
constitucin poltica, cada universidad autorizada ha definido los procedimientos a
seguir para la convalidacin de estudios y la revalidacin de grados y ttulos. De
manera general, puede sealarse que la convalidacin se realiza nicamente en el
curso y con ocasin de haberse iniciado un proceso de admisin por la va del
traslado externo en favor del alumno procedente del extranjero. La convalidacin
implica un juicio sobre la equivalencia entre los estudios cursados en el exterior y los

112
113
114

publicado el 30.11.82.
Esto consta en un aviso publicado por la Direccin Departamental de
Educacin de Lima.
Ley Universitaria N 23733, arts. 32, inc. f), y 92, inc. h).
Reglamento General de la Coordinacin Interuniversitaria, art. 13, inc.
q), aprobado por Resolucin N 159-85-ANR de 22.4.85.
298

que ofrece la propia universidad, a travs de la unidad acadmica o Facultad

correspondiente. Tratndose de estudios de postgrado, la unidad que se pronuncia
es la escuela de graduados o de postgrado o la seccin de postgrado, segn el caso.
El juicio aludido versa necesariamente sobre la correspondencia de los syllabi,
aunque tambin se evala la trayectoria de la institucin de origen y se somete a
examen al solicitante, a efectos de determinar el nivel de conocimientos alcanzado
en las asignaturas cursadas y si posee los conocimientos requeridos por la
universidad de destino.
En lo que atae a la revalidacin, el procedimiento es semejante al descrito para la
convalidacin, tanto en lo administrativo como en lo acadmico. A lo expuesto debe
agregarse la equivalencia por determinar entre la denominacin de origen y la que
recibir el grado o ttulo, la cual debe corresponder con las que usualmente emite la
universidad
No se hace distincin entre la revalidacin de un ttulo y la de un grado porque
ambos confieren derechos que pueden afectar a terceros. En efecto, el ttulo habilita
para el ejercicio de una profesin y el grado habilita para el ingreso a la docencia
ordinaria en las universidades.
4.3.3. Asamblea Nacional de Rectores (ANR)
La legislacin que regula an el reconocimiento de grados y ttulos data de 1969. En
ese entonces, las universidades se integraban en el as denominado sistema
universitario, el cual tena como ente rector al Consejo Nacional de la Universidad
Peruana (CONUP). Sustituida esta entidad hoy por la Asamblea Nacional de
Rectores, aunque con atribuciones mucho ms restringidas, esta ltima ha asumido
la tarea de reconocer los grados y ttulos procedentes de los pases con los cuales
existe convenio de intercambio cultural sobre la base de la reciprocidad.
A la solicitud, acompaada de los documentos originales y de otros requisitos
administrativos (copias legalizadas del ttulo y de los documentos de identidad,
fotografas y recibo del pago por derechos de trmite), se le somete a un examen
legal (validez formal y sustantiva del grado o ttulo); con el informe respectivo pasa a
conocimiento de la Comisin de Reconocimiento de Grados y Ttulos de la ANR, la
299

cual puede solicitar informes al pas de origen si lo estima necesario. Con la opinin
favorable de esta comisin pasa a la Comisin de Coordinacin Interuniversitaria,
rgano representativo del pleno de la ANR, la cual adoptar finalmente el acuerdo y
dispondr la expedicin de la resolucin respectiva.

5.

Polticas y Prctica acerca del Reconocimiento y Validacin de

los Estudios y Ttulos de Educacin Superior

4.1.

Poltica acerca de los Alumnos o Graduados de Centros Educativos

Superiores del Extranjero.

Todos los dispositivos legales que rigen a las distintas instituciones de educacin
superior admiten la posibilidad legal de que se reconozca los estudios y los ttulos
obtenidos en instituciones extranjeras de nivel equivalente. La nica restriccin
admitida por la ley es la referente al ttulo de abogado, segn se refiri. En lo
restante, la revalidacin depender de la existencia en Per de estudios semejantes
o asimilables en la institucin revalidante y del cumplimiento de deberes que
comparte con los graduados en el pas, como la inscripcin en los registros
correspondientes. As, revalidado o reconocido el ttulo, el interesado debe registrar
su diploma en el colegio profesional respectivo cuando la ley lo dispone. Esto rige
especialmente para abogados, contadores pblicos, ingenieros, mdicos y
psiclogos, quienes deben acreditar permanentemente su colegiacin en la mayora
de las actividades que realizan. Otras profesiones como las vinculadas a las ciencias
sociales o a las humanidades no tienen en la prctica esa exigencia a pesar de
pueda existir el colegio profesional.
Al margen de esos casos, tambin se registran en el Ministerio de Educacin los
ttulos profesionales no universitarios y los ttulos pedaggicos universitarios y no
universitarios. Esto es indispensable para el ejercicio de la profesin respectiva.
Cumplido el trmite, el graduado en el exterior no tiene ms limitaciones legales para
ejercer su profesin que las sealadas para los graduados en el Per. Las
restricciones que usualmente impone la legislacin laboral del sector privado,
cautelando las tasas de empleo y de desempleo, atae no al origen de los ttulos sino
a la nacionalidad del poseedor del ttulo. Sin embargo, la ley de la materia admite
excepciones a los porcentajes establecidos para limitar el nmero de trabajadores y
300

el volumen de sus remuneraciones. Dos de los supuestos de excepcin son

pertinentes al tema: cuando se trate de profesionales y tcnicos especializados; y
cuando se trate de profesores contratados para los distintos niveles de la enseanza
superior115.
Como los contratos de personal extranjero deben ser aprobados por la autoridad
administrativa correspondiente del sector Trabajo, es necesario presentar los ttulos o
certificaciones junto con la solicitud de exoneracin y deben contar nicamente con
las legalizaciones del cnsul peruano del lugar o pas y del Ministerio de Relaciones
Exteriores. La ley no exige revalidacin o reconocimiento del ttulo para ejercer la
profesin en relacin de dependencia, aunque seala para el caso de los docentes
que se presentar el informe o la resolucin del sector, sin precisar si esa resolucin
es de revalidacin o reconocimiento, o de otra materia relacionada.
El mayor impedimento legal que existe para los extranjeros, por razn de la
nacionalidad y no por el origen de los estudios, est en las normas laborales del
sector pblico116. All se exige la nacionalidad peruana para ingresar a la carrera
administrativa en los organismos y rganos de la administracin pblica, incluyendo
a los centros educativos de gestin estatal de todos los niveles, incluyendo a las
universidades pblicas. As, por ejemplo, aun cuando no existe norma expresa, se ha
interpretado ordinariamente que los docentes ordinarios de las universidades
pblicas son servidores pblicos, sujetos a los deberes y restricciones previstos en
las normas antes citadas. Esto determina que los extranjeros slo puedan trabajar en
el sector privado o bajo contrato a plazo fijo en la administracin pblica.
En sntesis, la poltica actual es ms bien propicia a la incorporacin de graduados
en el extranjero. Ello, sin embargo, no implica que las exigencias acadmicas hayan
sido reducidas o que se tengan criterios ms flexibles que antes para las
revalidaciones. En particular, se pone mucho celo en la verificacin de la autenticidad
y calidad del diploma extranjero por los evidentes perjuicios que acarreara un ttulo
fraudulento.

115

116

Decreto Legislativo N 689, Ley para la contratacin de trabajadores

extranjeros, publicada el 5.11.91; y su reglamento, aprobado por
Decreto Supremo N 014-92-TR, del 23.12.92.
Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa,
dado el 6 de marzo de 1984.
301

5.2.

Tramitacin de Expedientes.

En general, los trmites ante las entidades pblicas y ante las universidades,
pblicas o privadas, son prolongados y toman algunos meses, no obstante que se
cuente con todos los documentos requeridos. Pese a que en los ltimos tiempos se
han dictado normas tendientes a simplificar y dar transparencia y celeridad a los
trmites administrativos117, no se aprecia que las entidades pblicas encargadas de
stos hayan reducido ostensiblemente los plazos. S se advierte, en cambio, que se
brinda ms informacin a los interesados con vistas a orientarles en el curso del
procedimiento.
5.3.

Sugerencias y Propuestas.

Desde la experiencia peruana, se considera que existen varias lneas de trabajo si se

pretende, como poltica de estado, facilitar la movilidad, el intercambio y, en general,
un mayor entendimiento entre los acadmicos, profesionales e instituciones de
educacin superior de los pases participantes. Ellas son las siguientes:
a.

Desarrollar sistemas de informacin de tiempo real (por medios informticos)

que estn al alcance de los organismos responsables del reconocimiento y
validacin de estudios y ttulos de educacin superior. Para ello deben crearse
centros de informacin nacionales que puedan dar noticia de las instituciones
autorizadas a reconocer y validar; de los procedimientos internos y sus
requisitos; de los grados y ttulos que ofrecen las entidades educativas del
pas, con expresin, en lo posible, de las equivalencias en los otros pases; y,
sobre todo, de los graduados y titulados, tanto para evitar los fraudes como
para propiciar la cooperacin internacional.

b.

La legislacin peruana en materia de reconocimiento y validacin de estudios

117

Decreto Legislativo N 757, Ley Marco para el Crecimiento de la

Inversin Privada, dado el 8.11.91, y Decreto Supremo N 094-92-PCM,
reglamento de las disposiciones sobre seguridad jurdica en materia
administrativa contenidas en la Ley Marco para el Crecimiento de la
Inversin Privada.
302

y ttulos de educacin superior rene normas procedentes de circunstancias

alejadas en el tiempo (en un rango de treinta aos) y sera conveniente
examinar la actualidad de los criterios que han precedido la formulacin de las
mismas (p.e.: la restriccin a los ttulos de abogado), sobre todo atendiendo al
marco constitucional que nos rige hoy y al contexto internacional de
globalizacin. Por otro lado, los trminos empleados no son uniformes aun
cuando los procedimientos sean bsicamente semejantes. Esta constatacin
debe mover a una revisin global de las normas con vistas a su armonizacin.
c.

Reformar los procedimientos administrativos para el reconocimiento y

validacin de estudios y ttulos de educacin superior, incorporando los
canales y mecanismos de informacin que estaran disponibles a partir de lo
sugerido en el punto a. precedente. Esto debera contribuir a simplificar la
forma y obtencin de las certificaciones exigidas hoy (visados y legalizaciones)
para garantizar la autenticidad de los ttulos.

d.

Aun cuando pueda parecer que escapa de los alcances del presente informe,
es menester referir que todo lo anterior requiere de un sistema de
acreditacin. En el contexto actual, donde la informacin es vital para decidir
las estrategias y polticas, el conocimiento cabal de la realidad educativa de
cada pas, con sus fortalezas y debilidades, es indispensable tanto para la
decisin del responsable poltico, con vistas al inters pblico, como para la
decisin de cada particular, con vistas a su proyecto personal.

303

ANEXO
RELACIN DE UNIVERSIDADES AUTORIZADAS A REVALIDAR GRADOS Y
TTULOS
Universidad Nacional Mayor de San Marcos (Lima)
Universidad Nacional de San Antonio Abad (Cusco)
Universidad Nacional de la Libertad (Trujillo)
Universidad Nacional de San Agustn (Arequipa)
Pontificia Universidad Catlica del Per
Universidad Nacional de Ingeniera (Lima)
Universidad Nacional Agraria La Molina (Lima)
Universidad Catlica de Santa Mara (Arequipa)
Universidad del Pacfico
Universidad de Piura
Universidad Ricardo Palma (slo Arquitectura) (Lima)

GLOSARIO
Bachiller
Primer grado que confiere una universidad y requiere cinco aos de estudios que son
comunes con la formacin profesional universitaria. Actualmente, la simple
terminacin de los estudios de pregrado autoriza a solicitar que se confiera el grado
(bachillerato automtico). Este grado es requerido para la licenciatura porque se
asume que es la acreditacin de la formacin acadmica necesaria para ingresar a la
prctica o al ejercicio de una profesin.

Centros superiores de postgrado

Instituciones educativas distintas de las universidades que se constituyen por
iniciativa privada o pblica con rango universitario para realizar altos estudios y
otorgar los grados de maestro y doctor.

Certificacin
Acto administrativo que realiza el organismo pblico sealado por ley para dar
validez al grado o ttulo extranjero, pero slo para el ejercicio de la docencia no
ordinaria. Se otorga en defecto de la revalidacin y del reconocimiento.

304

Certificado
Constancia que se emite en favor del alumno o egresado que ha aprobado uno o
ms cursos determinados.

Convalidacin
Acto de dar valor a los cursos aprobados en otro centro educativo y tenerlos como
cursados en la propia institucin. Supone un examen acadmico, adems de
requisitos administrativos, a cargo de una institucin de educacin superior.

Diploma de competencia
Acreditacin otorgada a los que aprueban un conjunto de cursos que permiten
adquirir una competencia en alguna rea del saber. A diferencia del ttulo, se dictan
eventualmente y tienen una duracin variable por debajo de los tres o cuatro aos.

Doctor
Es el ms alto honor acadmico que confieren las universidades
peruanas a quienes poseen grado de magster o maestro y se dedican
durante dos aos a desarrollar labores de investigacin, conducentes a
la tesis doctoral. Exige el conocimiento de dos idiomas extranjeros
Educacin superior
Comprende la educacin profesional y el cultivo de las ms altas manifestaciones del
arte, la ciencia, la tcnica y, en general, la cultura. Se imparte en institutos y escuelas
superiores, universidades y centros superiores de postgrado, as como en otros
centros de gestin estatal y no estatal, regidos por leyes especiales.

Institutos y Escuelas Superiores

Personas jurdicas pblicas o privadas que ofrecen formacin a nivel postsecundario
en profesiones no universitarias. Los institutos superiores ofrecen carreras de hasta
tres aos y las escuelas superiores brindan programas de cuatro y ms aos.

Licenciado
Nombre del ttulo profesional que confieren las universidades al que se agrega la
indicacin de la especialidad. Puede usarse tambin la denominacin propia
equivalente de cada especialidad (abogado, mdico cirujano, ingeniero civil, etc.)

305

Maestro o magster
Nombre del segundo y superior grado acadmico a que tienen acceso los bachilleres
de la especialidad o rama afn, luego de dos aos de estudios adicionales a los de
pregrado, el conocimiento de un idioma extranjero y la sustentacin pblica de una
tesis. Algunos centros de postgrado no universitarios ofrecen, bajo esta
denominacin, un grado de carcter profesional a los bachilleres universitarios que
aprueban el plan de estudios de uno o dos aos.

Reconocimiento
Acto administrativo que realiza el organismo pblico sealado por ley para dar
validez al grado o ttulo extranjero nicamente por el mrito del diploma que acredita
dicho grado. Sustituye a la revalidacin y se fundamenta en los tratados o convenios
culturales que celebran los estados sobre la base del principio de reciprocidad.

Revlida o revalidacin
Acto de dar validez en el pas al grado o ttulo conferido por una
institucin educativa extranjera, manifestando la voluntad de tenerlo por
propio. Exige una evaluacin acadmica, adems de requisitos
administrativos, a cargo de la institucin de educacin superior que
revalida.
Titulo profesional
Acreditacin para el ejercicio de una profesin a la que conducen estudios sobre la
base de un plan estructurado de tres o cuatro aos y aprobado por el Ministerio de
Educacin.

Titulo profesional universitario

Es la licencia que autoriza al ejercicio de una profesin y que es conferida por una
universidad luego de un mnimo de cinco aos de estudios y de la aprobacin de un
examen a quienes previamente han optado el grado de bachiller.

Ttulo de segunda especializacin profesional

Acreditacin que habilita al ejercicio de una especialidad dentro de la profesin
original. Los estudios requeridos son de duracin variable.

306

Universidades

Personas jurdicas de derecho pblico interno o de derecho privado. Se

conforman como comunidades de profesores, estudiantes y graduados
que se dedican al estudio, la investigacin, la educacin y la difusin del
saber y la cultura, y a su extensin y proyeccin sociales.

307

TERCERA PARTE
DOCUMENTO

308

EVALUACION, ACREDITACION Y HABILITACION

EN INGENIERIA *
Hernn Ayarza Elorza**

**

Este documento ha sido preparado como una contribucin al Comit de Tecnologa del Consejo Superior
y al Proyecto ALFA que sobre Acreditacin de Programas, Reconocimiento de Ttulos e Integracin
Econmica, CINDA iniciar en Septiembre de 1998.
- Miembro del Comit de Area de Tecnologa, Consejo Superior de Educacin
- Director Adjunto del Centro Interuniversitrio de Desarrollo (CINDA).

309

1.

Introduccin

La ingeniera, que constituye la manifestacin ms refinada de la tcnica es, sin duda, uno
de los productos ms importantes de la actividad humana. Su funcin es ser la interfase
entre la ciencia y la innovacin tecnolgica y su finalidad es modificar el entorno fsico
del ser humano por medio de la aplicacin racional del conocimiento de las leyes
naturales y de las propiedades de la materia para crear, en forma econmica, elementos,
ingenios o sistemas, cuyo objetivo es el bienestar, progreso y mejoramiento de la calidad
de vida de la humanidad. Ha sido tambin un importante agente del cambio social ya que
las nuevas tecnologas, desarrolladas y aplicadas por la ingeniera, han dado origen no
solo modificaciones en el mundo fsico sino que, adems, han contribuido y muchas
veces provocado importantes cambios en las costumbres, principios y valores sociales.
La educacin y el ejercicio profesional de la ingeniera en pases de Amrica Latina son
procesos no fciles de analizar, debido a que los programas educativos ofrecidos para la
carrera son diversos en extensin y contenido, se dan en un amplio espectro de
especialidades, generalmente no hay sistemas de regulacin bien establecidos y no todas
las carreras que incluyen las palabras "ingeniera" o "ingeniero" en sus ttulos,
corresponden a su campo profesional. Por otra parte, la habilitacin para su ejercicio
tambin es variada, ya que para ejercer, en la mayor parte de sus pases, basta poseer el
ttulo de ingeniero otorgado por una institucin de educacin superior legalmente
reconocida, estar inscrito en un registro profesional oficial o, simplemente, ser miembro
de un colegio o instituto profesional, para poder ejercer libremente y en forma indefinida
en el tiempo.
Segn una de las definiciones ms simples -y antiguas- de la ingeniera, su finalidad es "la
aplicacin de la ciencia al propsito comn de la vida"118. Si consideramos esta
definicin en su sentido ms amplio, cambiando la expresin "ciencia" por "pensamiento
creativo", es posible considerar que los orgenes de la ingeniera se pueden remontar al
comienzo de la aparicin del hombre primitivo, antepasado del hombre actual, cuando
necesitado de sobrevivir a las inclemencias de la naturaleza y de la bsqueda de
118

Cond Runford (1799). "Algunas definiciones de ingeniera", en Ingenieros, Revista del Colegio
de Ingenieros de Chile, abril de 1998.

310

alimentos, en una palabra para sobrevivir aplica su pensamiento, elemental an, a la

ejecucin de "actos tcnicos", para "producir lo que no est en la naturaleza" como dice
Ortega y Gasset. En estos actos que el hombre ejecuta, no por oficio sino por necesidad,
aplica, segn Ortega por casualidad, tcnicas primitivas, que dan origen a la primera etapa
del desarrollo de la tcnica: la "tcnica del azar", a la cual seguirn la "tcnica del
artesano" y "la tcnica del tcnico", en que el hombre aplica modalidades de ejecucin y
conocimientos experimentales ms complejos119. De entonces hasta la actualidad la
ingeniera, en un sentido amplio, se desarroll sistemticamente, hasta tomar su carcter
actual cuando la ciencia descubre las leyes de la naturaleza y las propiedades de los
materiales, conocimientos cuya aplicacin a la solucin de problemas y creacin de
elementos complejos da origen a la ingeniera moderna.
Este trabajo pretende exponer las principales caractersticas de su desarrollo acadmico y
profesional en Chile con algunas proyecciones respeto a la situacin en algunos pases
Latinoamericanos en cuanto a su educacin, evaluacin de su calidad docente,
acreditacin de programas y habilitacin profesional. El cabal conocimiento y gestin de
estos factores, todos ellos fundamentales para el adecuado, correcto y serio
desenvolvimiento del sistema de formacin de ingenieros y del ejercicio de la profesin,
es hoy una preocupacin primordial de los medios acadmico, gubernamental y
profesional ya que junto con el extraordinario crecimiento del campo profesional de la
ingeniera y la enorme diversificacin de sus especialidades, la calidad de su educacin se
ha visto afectada por la proliferacin, en todos los pases de instituciones educativas que
ofrecen muy diversos programas de ingeniera y otorgan el ttulo de ingeniero, muchas de
ellas, sin cumplir las exigencias curriculares y de calidad mnimos, reconocidos a nivel
internacional. La garanta o aseguramiento de la calidad de dicha educacin requiere, en
primer lugar, de la ejecucin de un proceso de evaluacin interna peridica de los
programas docentes, instaurada de motu proprio por la misma institucin, llamado
generalmente proceso de autoevaluacin o autoestudio, basado en procedimientos,
criterios e indicadores de comn aceptacin y uso por la mayor parte de las universidades,
asociaciones para la educacin de ingeniera y de asociaciones gremiales de ingenieros,
en el mbito mundial. El principal objetivo de esta evaluacin es la actualizacin y

119

Meditacin de la tcnica. Jos Ortega y Gassett.

311

mejoramiento de sus programas educativos ingenieriles, debindosela considerar como

parte esencial de la gestin acadmica.
Otro factor importante es la acreditacin de los programas acadmicos, proceso al que la
institucin se incorpora voluntariamente, llevado a cabo por instituciones especializadas,
de pblico reconocimiento y prestigio. Esta evaluacin externa se basa en la verificacin
de los resultados de la autoevaluacin, por medio de la visita en terreno de una comisin
de pares nombrados por la agencia acreditadora, ante quien dicha Comisin presenta su
informe para la decisin definitiva sobre el status de acreditada o no que corresponda al
programa en estudio. La acreditacin peridica, sistema en boga en todos los pases
desarrollados, y en proceso de organizacin en la mayor parte de los pases
latinoamericanos, es fundamental para calificar si el programa corresponde realmente a
ingeniera, y que su calidad cumple o sobrepasa los estndares establecidos, cautelando la
fe pblica en cuanto a si responde a las legtimas expectativas de la sociedad, de sus
estudiantes y de quienes ocuparn los servicios profesionales de sus titulados.
La habilitacin profesional de un ingeniero titulado es la autorizacin que le otorga el
Estado por medio de diversos mecanismos, para ejercer la profesin en el mbito de su
territorio, los que pueden ser variados segn los pases. Por lo general las exigencias van
desde tener un ttulo de un programa acreditado, incluyendo un examen de competencia
por la agencia habilitadora, hasta simplemente haberse titulado en un establecimiento de
educacin superior reconocido. Una vez habilitado el ingeniero queda legalmente
autorizado para la prctica de la profesin.
Este documento est estructurado en seis partes, adems de esta introduccin. La
primera de ellas se refiere a la profesin de ingeniera, procurando dar una visn global
relacionando etapas significativas del desarrollo socioeconmico del pas, con la
evolucin de los programas de ingeniera, as como evolucion el reconocimiento
social a los ingenieros. Se completa con algunos comentarios sobre la situacin de
otros pases de la regin con el fin de tener una mayor perspectiva de la situacin
chilena.

312

En la segunda parte se refiere al ttulo de ingeniera, con nfasis en sus diversos

modelos que siguen las caractersticas acadmicas y profesionales, en particular en
Chile.
La tercera parte est dedicada a la evaluacin interna de la calidad de programas,
centrndose en el proceso de autoevaluacin, el que se considera uno de los
mecanismos ms efectivos para mejorar y asegurar la calidad de la docencia. Se ha
preferido tratar en partes separadas la evaluacin interna (autoevaluacin), y la externa
(acreditacin) por considerar que la primera tiene valor propio en si y no solo porque
sea tambin la base de la acreditacin. En ocasiones el inters se centra slo en esta
ltima, mencionando al pasar a la autoevaluacin, como si se tratara solo de un
mecanismo burocrtico de entregar datos en formularios que proporciona la misma
agencia acreditadora.
La cuarta parte trata en extenso el proceso de evaluacin externa o acreditacin de
programas por ser este el mecanismo ms usado para regular la calidad y pertinencia
de la enseanza de la ingeniera con vistas, principalmente, a verificar que los
programas cumplan o superen estndares de calidad establecidos y sean reconocidos
oficialmente como una manera de cautelar la fe pblica.
La quinta parte trata de la habilitacin profesional, licencia y registro que habilitan al
ingeniero para ejercer legalmente la profesin. Este procedimiento, que rige en gran
nmero de pases tiene el propsito de garantizar por parte de las autoridades oficiales
que el profesional est capacitado para presentar sus servicios profesionales con
idoneidad y competencia. Tanto en estos procesos -licencia y registro, as como en el
de acreditacin- tienen una importante participacin las instituciones y asociaciones
profesionales.
La sexta y, ltima parte trata del ejercicio profesional transfronterizo tanto en lo que se
refiere al reconocimiento de ttulos entre pases, as como a la licencia temporal para
ejercer en el mbito territorial de pases que han suscrito tratados de libre comercio o
de integracin econmica. Se inicia con una sinttica caracterizacin de los sistemas de

313

educacin superior, que otorgan dichos ttulos y la nomenclatura existente en algunos

pases de Amrica.

2.

La Profesin de Ingeniera

2.1.

Prembulo

La Ingeniera, como profesin reconocida socialmente como un sistema generalizado, con

respaldo universitario y con el de asociaciones de ingenieros con carcter acadmico o
gremial es relativamente nueva, comparada con otras como Derecho o Medicina. De
hecho nace cuando en Inglaterra se crea la primera ctedra universitaria de ingeniera
civil, en 1841, y se organizan las primeras asociaciones profesionales, dos condiciones
bsicas para el reconocimiento de una profesin. Durante el siglo XVIII se haban
fundado en Francia instituciones docentes de gran prestigio en la enseanza sistemtica
de la ingeniera como fueron la Ecole de Ponts y Chausses, en 1745, y la Ecole
Politecnique, no universitarias. No haba tampoco centros o instituciones que agruparan a
sus egresados. Antes, durante las pocas histricas, y, an, prehistricas, hubo ingenieros
de gran talento, como los que en la antigedad construyeron las Pirmides de Egipto y
Mxico, notables no slo por su tamao, sino por lo complejo y exacto de su diseo y lo
complicado de su construccin dadas sus magnitudes. En tiempos ms recientes hubo
tambin sobresalientes ingenieros, bastando slo recordar a Leonardo da Vinci. Estos
aplicaban, cada cual, su propia ingeniera, sin que existiera un sistema establecido con
respaldo acadmico, ni asociaciones gremiales acadmicas que velaran por los intereses
de los ingenieros profesionales como grupo social.
La profesin de ingeniera, ya considerada como tal, se desarrolla y crece en forma
exponencial en el continente americano aumentando enormemente, entre los aos 1850 y
1950, su influencia social, acadmica, econmica y poltica, particularmente en los
Estados Unidos. Florman llama a esta poca la Edad de Oro de la Ingeniera en dicho
pas120. Durante esos aos, y no solo en Norteamrica, proliferaron y crecieron
numerosas facultades y escuelas de ingeniera, junto con pujantes sociedades e institutos
de ingenieros. Es poco conocido que, al crecer su profesin, los ingenieros no slo
120

Florman C., Samuel. The existencial pleasures of engineering. St. Martin Press, New York, 1976.

314

encontraban satisfaccin en su trabajo -resolver difciles problemas tcnicos y construir

grandes obras y complejos industriales- sino que, junto con este crecimiento sentan poder
contribuir, como grupo social, a mejorar el mundo no slo por sus logros materiales sino
por su modo de pensar en cuanto a la aplicacin del mtodo cientfico a la solucin de
problemas sociales. Pensaban as, a fines del siglo XIX, ingenieros como Hoover, Taylor,
Gantt y otros, sustentando ideas similares a las que estuvieron en boga durante el siglo
anterior, en la poca de la Ilustracin. Esta preocupacin concuerda con el hecho de que
prcticamente siempre se puede encontrar en la casi totalidad de las definiciones de
ingeniera, implcita o explcitamente, los conceptos de ciencia, tecnologa y sociedad,
determinantes para el desarrollo de la educacin y del ejercicio profesional integrales de
la ingeniera. En Amrica Latina sucedi algo semejante durante ese mismo lapso,
aunque en menor escala y con cierto desfase en el tiempo.

2.2

Los inicios de la ingeniera profesional

En el caso de Chile, que en alguna medida puede considerarse similar al de otros pases
de la Regin, es posible estimar que el desarrollo de la ingeniera, como profesin
propiamente tal, se inicia en 1852, ao en que la Universidad de Chile da comienzo a
dicha carrera, ofreciendo los ttulos de ingeniero de caminos y puentes, ingeniero de
minas e ingeniero gegrafo, aunque el programa para estas tres especialidades no se
complet, en forma estable, sino hasta la dcada de 1880. Al inicio hubo dificultades para
el establecimiento de las primeras carreras de ingeniera, que no radicaron slo en la
carencia de personal docente, sino tambin en la falta de alumnos debido al poco prestigio
social de la profesin y a no existir, en el pas, una perspectiva de trabajo profesional
seguro y adecuadamente remunerado. La lucha de los ingenieros por profesionalizar sus
servicios y lograr una mayor aceptacin social vena desde tiempo atrs, siendo el
problema central cmo definir la funcin social y el espacio laboral de una profesin
nueva, en la que ni siquiera era necesario poseer el ttulo para ser miembro del Cuerpo de
Ingenieros, fundado en 1843, antes que la Universidad empezara a ofrecer la carrera. En
todo caso, el esfuerzo hecho por la Universidad de Chile mostr ser exitoso, pues cuando
al cabo de cuatro dcadas las condiciones y demandas del desarrollo lo exigieron, Chile
dispona ya, gracias a dicho esfuerzo, de un slido sector de ingenieros chilenos. Desde
315

un principio y en forma creciente, su accin profesional constituy un aporte sustantivo al

desarrollo de la infraestructura fsica del pas en obras tales como caminos, puentes,
puertos, regado, comunicaciones y edificios pblicos y privados. Antes, durante la
Colonia, hubo profesionales y obras notables, bastando recordar a Toesca y su principal
obra, el edificio de La Moneda, proyectado y construido por l; se debe mencionar
adems los Tajamares del Mapocho, el Puente de Cal y Canto, el edificio de la Real
Audiencia, el camino de Santiago a Valparaso, el Canal del Maipo y muchas otras.
Durante esa poca, los nicos considerados como profesionales de la ingeniera eran los
miembros del Real Cuerpo de Ingenieros Militares, creado en Espaa a comienzos del
siglo XVIII, de los que llegaron a Chile unos cincuenta entre los aos 1700 y 1818,
contribuyendo en forma importante a la construccin de muchas obras civiles de inters
general121.
Hasta comienzos de este siglo el campo de desempeo profesional de los ingenieros
chilenos estaba prcticamente limitado a la Direccin de Obras Pblicas y a la Empresa
de Ferrocarriles del Estado. Luego, ya en las dcadas de los 20' y los 30', se desarrollan
los puertos, las grandes obras de regado y las salitreras. Debido a la Primera Guerra
Mundial se haban expandido las explotaciones carbonferas y mineras, inicindose
tambin una incipiente industrializacin, todo lo cual ampla su mbito profesional y su
consideracin por la sociedad. En la dcada de 1940 la accin de la Corporacin de
Fomento de la Produccin, significa un cambio fundamental en cuanto a la ampliacin
del campo profesional de la ingeniera y en el crecimiento y adecuacin de los programas
acadmicos para afrontar el desafo de las demandas que imponan las nuevas
condiciones del desarrollo a la profesin.
Alrededor de los aos 1880 a 1890 se produce la segunda revolucin industrial, poca del
concreto armado, la electricidad y el petrleo, coincidente con el auge del salitre y con la
estructuracin de un sistema ferroviario nacional. La reforma del plan de estudios de la
Universidad de Chile, en 1889, ampli el espectro de especialidades acordes con las
secciones de la Direccin General de Obras Pblicas, que haba sido creada en 1888.
Nuevos cambios de programas que se suceden hasta 1924, hacen que este perodo se
121

Historia de la ingeniera en Chile. Sergio Villalobos et al. Ed. Hachete, Santiago de Chile,
1990.

316

caracterice por la ampliacin de la formacin hacia el rea industrial, la profundizacin de

la preparacin prctica a travs de la experimentacin y el inicio de la formacin del
ingeniero para las funciones empresariales. Por otra parte estos cambios de programa
obedecan tambin al cambio de la funcin social del ingeniero ya que se insista,
particularmente por el Instituto de Ingenieros de Chile, fundado en 1888, que las
funciones del ingeniero consistan no slo en ser tcnicos constructores, sino tambin
organizadores y administradores del desarrollo econmico. Ms an, los ingenieros
deban actuar en la cosa pblica, opinar y modelar los problemas nacionales. Todo esto
culmina en 1939 con la creacin de la Corporacin de Fomento de la Produccin en cuya
organizacin y posterior desarrollo los ingenieros tienen un papel fundamental.
La fundacin del Instituto muestra que ya, por esos aos, exista un cuerpo de ingenieros
lo suficientemente slido como para constituir una asociacin voluntaria, la que nace en
un momento en que el curriculum universitario se consolida y en el que se abre un campo
laboral ms amplio deviniendo, el Instituto, en el foro de la profesin, que se convirti en
el interlocutor de la Universidad y del Estado, en cuanto a educacin y ejercicio
profesional de los ingenieros. As, a travs de su "Revista Anales del Instituto de
Ingenieros", fundada en 1889, opina sobre todos los temas atingentes a la ingeniera,
desde los programas de estudios universitarios, a la construccin de los sistemas de
alcantarillado, de riego, calidad de los materiales, produccin minera y su legislacin, la
construccin de caminos, ferrocarriles y puertos, etc. En realidad no hubo sector de la
ingeniera nacional sobre el cual el Instituto no se pronunciara, adquiriendo
progresivamente gran poder e influencia. Lo dicho hasta aqu permite considerar que la
Facultad de Ingeniera de la Universidad de Chile, la Direccin General de Obras
Pblicas y el Instituto de Ingenieros de Chile, fueron los tres pilares en los que se
consolida la profesin durante el siglo XIX.
El crecimiento de los ingenieros como grupo social en nmero e influencia en Chile, hace
que alcancen, ya por los aos 1927 a 1939, un reconocimiento generalizado del aporte
que pueden realizar al pas, fenmeno coincidente con una auto valoracin -que
reafirman pblicamente- y una autoconciencia del papel que les cabe jugar en el
concierto nacional122. Durante el primer gobierno de Ibaez (1927 a 1931), los
122

Los ingenieros, el Estado y la poltica en Chile. Estudios Histricos N 7. Instituto de Historia

317

ingenieros como tales alcanzaron una situacin destacada en la conduccin poltica y

econmica del pas teniendo, a partir de entonces, una creciente e importante
participacin en la cosa pblica. Sobre el particular, al inicio de este nuevo perodo, en
1927, los Anales del Instituto de Ingenieros, al celebrar la incorporacin de los ingenieros
al gobierno decan, en su editorial: gobernar hoy en da no es otra cosa que acrecentar la
riqueza pblica y ello obliga, antes que todo, a desarrollar los recursos naturales y a
orientar las actividades del pas dentro de conceptos econmicos. Estaba llegando la hora
de los ingenieros, como lo haba anticipado el propio Instituto, aunque tuvieron que
realizar una larga labor de persuasin de que era su profesin la que encarnaba, dentro de
las profesiones de la poca, la racionalidad cientfico-tcnica que gobernaba la sociedad
contempornea.
En la dcada de 1930 se manifiestan diversos testimonios de la "importancia que se
atribuyen los ingenieros en la vida nacional, lo que refleja una conciencia de plenitud
profesional"123. Dichos testimonios subrayan la importancia del papel que ellos sienten
que les corresponde en todos los planos de la vida nacional, el concepto que tienen de si
mismos, y de la misin a que se sienten llamados. En opinin de don Ramn Salas
Edwards los ingenieros son los artfices del mundo moderno cuando escribe, tambin en
los Anales del Instituto, que todo cuanto se refiere a la riqueza, todo lo que significa
civilizacin y progreso, se debe a los sabios y a los ingenieros. Don Ramn Salas y otros
destacados colegas, a partir de su condicin de ingenieros, expresaban en artculos y
conferencias de la poca el sentir de una misin de modernidad, progresista y
racionalizadora, que involucraba el desarrollo material en conjunto con el bienestar social.
Estas ideas y principios no difieren mayormente de las de Hoover, Gantt y Taylor,
mencionados anteriormente.
2.2.

Transicin de la ingeniera de produccin

La Universidad Catlica de Chile, fundada en 1888 comenz a impartir cursos de

matemticas en 1905, que fueron la base de la Escuela de Ingeniera con especialidad
civil y cursos tcnicos anexos. En 1900 funda su Facultad de Ciencias Fsicas y

123

de la P, Universidad Catlica de Chile.

Anales del Instituto de Ingenieros de Chile. Julio de 1929.

318

Matemticas, la que pronto adquiere gran dimensin, enfocando su enseanza hacia la

experimentacin y y el trabajo de laboratorio.
En 1919 se funda la Universidad de Concepcin, privada y laica, cuyo objetivo,
precisamente, era propender al desarrollo industrial de la regin. Su especialidad inicial
en ingeniera fue la de qumico industrial, vinculndose sus programas muy directamente
al desarrollo econmico por medio de su Instituto de Investigaciones Tecnolgicas.
Al mismo proceso de diversificacin de la demanda por ingenieros, responde la creacin
de la Universidad Tcnica Federico Santa Mara, en 1931, siendo la primera universidad
en apartarse del modelo de la Universidad de Chile, adoptando un carcter tcnico segn
el modelo de las escuelas tcnicas alemanas.
La transicin de una ingeniera predominantemente de construccin a una de produccin,
requera de una universidad ms estrechamente ligada a la generacin de tecnologa
basada en la investigacin cientfica. Las inquietudes en cuanto a las tareas que deban
cumplir las escuelas de ingeniera para responder a estas exigencias, ya estaban presentes
desde la dcada anterior, reflejndose en la ardua discusin que se origin con motivo de
la creacin de la Universidad Tcnica del Estado, en 1947, sobre la base de la Escuela de
Artes y Oficios que se haba fundado durante la presidencia de don Manuel Bulnes
(1849). En esta discusin participaron, en especial, la Facultad de Ciencias Fsicas y
Matemticas de la Universidad de Chile y el Instituto de Ingenieros, que se oponan al
carcter cientfico que se le quera dar a la nueva universidad ya que, a juicio de ambos,
ella deba responder a la necesidad imperiosa de formar tcnicos medios e ingenieros
tcnicos especializados, pues los ingenieros universitarios con base cientfica, deberan
ser formados por las universidades ya existentes.
El problema era ms complejo que el de una mera defensa de privilegios corporativos ya
que se trataba realmente de racionalizar los recursos estatales, pues pareca no tener
sentido fundar otra universidad estatal cientfica, cuando la que ya haba requera de un
mayor apoyo financiero. A raz de esta polmica, la Facultad y el Instituto plantearon
problemas que, efectivamente, definieron la educacin superior en la dcada siguiente,
como la profesionalizacin de la carrera docente de modo que los profesores desarrollaran
319

tambin investigacin; la organizacin de nuevos laboratorios y unidades acadmicas,

que llevaran a cabo investigacin, profundizacin de la vinculacin entre la universidad y
la industria, y la expansin de la matrcula universitaria.
La Corporacin de Fomento de la Produccin se crea en Chile en el ao 1939,
representando un punto de inflexin muy importante en el desarrollo de la ingeniera
tanto desde el punto de vista acadmico y profesional, as como del crecimiento de su
participacin e influencia en el campo econmico y poltico. Su creacin, en cuya
organizacin y desarrollo la intervencin de los ingenieros fue fundamental, se produce
por la conjuncin de una serie de variables de orden poltico, econmico y de mentalidad,
que ya se haban visto impactadas fuertemente, desde antes y durante el decenio de los
treinta, debido a importantes acontecimientos internacionales y nacionales, bastando
mencionar la crisis mundial de 1929, que tuvo en Chile repercusiones particularmente
duras, y el violento terremoto de Chilln, en 1939, que destruy varias provincias del sur
de Chile, cuya reconstruccin hubo que enfrentar.
Ante los efectos de estos acontecimientos madur la idea, que ya se vena incubando
desde los aos veinte, de la necesidad de encarar los desafos del desarrollo por medio de
un vasto plan de fomento a la produccin que consolidara e incrementara el
desenvolvimiento industrial del pas. Un programa tal requera de grandes inversiones,
para lo cual el sector privado no bastaba, obligando a una accin ms directa del gobierno
para el fomento de ciertas actividades y la provisin de los recursos necesarios, lo que
implicaba para el Estado asumir el papel de agente y ejecutor de las polticas econmicas
y sociales. Junto las circunstancias poltico-econmicas de la poca, tanto de orden
nacional como internacional, concurrieron al establecimiento de esta nueva institucin
otros factores de gran importancia, siendo uno de los ms relevantes las acciones
concretas de un grupo de profesionales integrado principalmente por abogados e
ingenieros, en que la participacin de estos ltimos fue relevante.
La Corporacin de Fomento de la Produccin, fue fundada por ley N 6.934, promulgada
por el ejecutivo el 29 de abril de 1939. La lnea gruesa de la estrategia inicial de la
CORFO, implic cinco grandes reas de operacin: el desarrollo de la energa y
combustibles; de algunas ramas industriales, como la del acero; el impulso de la minera,
320

particularmente a sus faenas de extraccin y procesamiento de minerales -en especial el

cobre- y la elaboracin de productos metlicos; el aumento de la produccin agrcola y
pesquera y el estmulo a la industria de alimentos; y, por ltimo, la expansin de las reas
de comercializacin, servicios y transporte terrestre, areo y martimo.
Esto dio origen a importantes empresas estatales como la Empresa Nacional de
Electricidad S.A. (ENDESA), la Empresa Nacional de Petrleos (ENAP), la Empresa
Nacional del Carbn (ENACAR), la Compaa de Acero del Pacfico (CAP), la
Manufacturera de Cobre (MADECO), la Manufacturera Nacional de Metales
(MADEMSA), la Empresa de Comercio Agrcola (ECA), y muchas otras que
incrementaron fuertemente la demanda de ingeniera e ingenieros en muy diversas
especialidades, lo que hizo que las universidades iniciaran importantes reformas y
ampliaciones en sus programas de ingeniera y de tcnicos.
A partir de la creacin de la CORFO el pas empieza a vivir una nueva etapa econmica,
en que la funcin del Estado tena que ser preponderante de acuerdo con los criterios
tcnicos y polticos imperantes en esos aos. Esto influy en la formacin de ingenieros y
en el papel del Instituto. La enseanza de la ingeniera tuvo que adaptarse, como en
perodos anteriores, a los cambios tecnolgicos y a la diversificacin del desarrollo
econmico. Sin embargo su adaptacin, esta vez, tuvo una profundidad cualitativa y
cuantitativa incomparable con los perodos anteriores. Los requerimientos profesionales
del ingeniero transitaron, de la ingeniera de construccin hacia la de produccin y, ms
tarde, a la de organizacin. Las universidades, que tradicionalmente slo formaban
profesionales, pasaron tambin a ser centros de investigacin cientfica. Los cambios
tecnolgicos y las necesidades nacionales implicaban, adems, una demanda cada vez
mayor de profesionales, debido a lo cual la matrcula de ingenieros se expandi
vertiginosamente. Las universidades se enfrentaron as a un triple desafo: formar ms
ingenieros, prepararlos para la demanda en las reas de la produccin y la organizacin, y
elaborar ciencia bsica y aplicada.
2.4.

Desarrollo acadmico y reforma universitaria

321

En consonancia con la creacin de la CORFO y la ENDESA, la Universidad de Chile

llev a cabo, en 1946, una importante reforma para modernizar y ampliar sus programas
de ingeniera civil existentes a la fecha, con las especialidades de estructuras, transporte e
hidrulica. En ingeniera civil de minas se crearon las especialidades de geologa y
metalurgia, y se abrieron dos carreras nuevas: ingeniera mecnica industrial e ingeniera
mecnica elctrica, que tuvieron gran acogida entre los estudiantes.
La Pontificia Universidad Catlica de Chile sigui un camino semejante, creando la
especialidad de ingeniera de industrias, en 1950, y la de ingeniera qumica en 1951.
Poco despus cre la carrera de ingeniero civil de industrias con menciones en mecnica
y qumica.
Decisiones similares tomaron las dems facultades y escuelas de ingeniera del pas.
Desde mediados de la dcada de 1950 las facultades de ingeniera de las universidades
chilenas inician planes de desarrollo que significan la implementacin de los aspectos
sealados en el prrafo anterior. Estos planes consideraban un cambio del modelo
curricular, pasando de un sistema anual a uno semestral y la forma organizativa del
trabajo acadmico, instaurando la departamentalizacin, en forma similar al usado en las
universidades en los Estados Unidos, incrementndose la contratacin de profesores de
jornada completa, poniendo nfasis en la investigacin, y en el perfeccionamiento
disciplinario y pedaggico de los profesores.
Planes similares fueron llevados a cabo en la mayor parte de los pases de Amrica Latina
los que tuvieron un significativo apoyo de la cooperacin internacional, la que dio origen
a importantes cambios en la universidad continental y desde luego en la chilena, ya que
con ellos se da comienzo a una etapa de modernizacin universitaria en todo el
continente. En relacin con la cooperacin internacional, destaca la colaboracin del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), y particularmente la preocupacin de su
Presidente don Felipe Herrera, por el desarrollo cientfico y tecnolgico de los pases
miembros de la institucin. La accin del Banco en este campo se centr,
fundamentalmente, en la educacin avanzada que es en la que se forman los cientficos,
profesionales y tcnicos. El BID no se limit solo a otorgar prstamos, que fueron
322

cuantiosos, para facilitar la ampliacin o mejoramiento de las universidades en general,

sino que privilegi el apoyo a la investigacin frecuentemente descuidada en el sistema
universitario; el fortalecimiento de las disciplinas cientficas; la modernizacin de la
organizacin del trabajo acadmico, etc. Pocas fueron las universidades existentes en la
Regin en esa poca, de los aos 1950 y 1960, que no se beneficiaron de la colaboracin
del BID. En Chile las facultades de ingeniera, particularmente las de la Universidad de
Chile, de la Pontificia Universidad Catlica de Chile y la Universidad Tcnica del Estado,
para nombrar slo las sitas en Santiago, pudieron financiar ingentes planes de desarrollo
gracias a importantes prstamos del Banco, Estos planes consideraban la formacin de
profesores jvenes en las mejores universidades del extranjero; la contratacin de
profesores visitantes, por perodos de seis meses a un ao; la construccin de nuevos
edificios para laboratorios y salas de clases; y desde luego, la dotacin de laboratorios con
moderno instrumental y equipos. Todo esto signific un fuerte impulso a la
modernizacin de la educacin en ingeniera y, en especial, al desarrollo sistemtico y
creciente de la investigacin cientfica y aplicada en relacin con los principales
problemas del desarrollo del pas124.
La reforma universitaria de 1968, originada en la protesta estudiantil generalizada y la de
muchos acadmicos, que consideraban que la universidad tena un fuerte sesgo
profesionalizante, haca escasa investigacin y daba una insuficiente formacin social y
humanista a los estudiantes. Durante estos movimientos las universidades fueron
tomadas, culminando en un cambio de la estructura organizativa de las universidades que
se bas en los departamentos acadmicos y centros interdisciplinarios, la instauracin del
co-gobierno y la eleccin de las autoridades por la comunidad universitaria, entre otros
cambios.
El perodo que va de 1968 a 1973 se caracteriza por una situacin inestable de las
universidades debido, de manera importante, al co-gobierno estudiantil y a la creciente
politizacin de las comunidades universitarias. Durante el gobierno militar, de 1973 a
1990, las universidades son intervenidas, volvindose en general a la estructura
organizativa de facultades, escuelas y departamentos. Durante este perodo se produce un
124

Tomassini, Luciano. Felipe Herrera idealista y realizador; Fondo de Cultura Econmica, 1997,
Santiago, Chile.

323

descenso en la calidad y cantidad de la actividad acadmica, lo que incidi en diferentes

grados en las diversas facultades. Las ms afectadas fueron las correspondientes a las
ciencias sociales y polticas en tanto que las de ingeniera, comparativamente, lo fueron
menos.
La reforma de la educacin superior de acuerdo con la legislacin de 1981 procura, entre
otras cosas, diversificar la educacin superior, la que queda organizada,
institucionalmente, en tres niveles: las universidades, los institutos profesionales y los
centros de capacitacin tcnica.
Las universidades, fueron pensadas en la perspectiva del modelo tradicional europeo
como instituciones de alta jerarqua acadmica, con un cuerpo estable de catedrticos
de jornada completa, que junto a la docencia de pregrado y posgrado, deban realizar
labores de investigacin y extensin. La ley cre las universidades estatales regionales,
sobre la base de la fusin de sedes provinciales de las dos universidades estatales
existentes hasta ese momento y autoriz la creacin de universidades privadas. Las
universidades quedaron como las nicas instituciones autorizadas para otorgar grados
acadmicos, adems de ttulos profesionales. La Ley defini un cierto nmero de
carreras que se denominaron universitarias, que slo las universidades podan ofrecer,
debido a que requeran el grado acadmico de licenciado en ciencias que nicamente
dichas instituciones podan dar. Las carreras de ingeniera civil, en sus diferentes
especialidades, quedaron dentro de esta clasificacin ya que su estudio tena, y tiene,
como requisito la licenciatura en ciencias de la ingeniera. Los institutos profesionales,
hoy todos de carcter privado, fueron creados con el objeto de formar profesionales
tcnicos, los ingenieros de ejecucin, con programas de cuatro aos en todas sus
especialidades. Los Centros de Formacin Tcnica, se crearon con el propsito de
formar tcnicos superiores, en un amplio espectro de especialidades. Todos estos
centros son instituciones privadas, estando bajo la tuicin del Ministerio de Educacin.
Durante la dcada actual ha habido una creciente preocupacin en las facultades de
ingeniera por dar a sus programas de estudios un enfoque ms adecuado para enfrentar
los desafos derivados del paso de una era industrial a otra post-industrial, que se
caracterizar, entre otras cosas, por el rpido y permanente crecimiento del
324

conocimiento cientfico y tecnolgico y su adecuacin para ser incorporado como

innovacin a la produccin, asociado a cambios culturales importantes. Todo esto
exige la formacin de recursos humanos con conocimientos, preparacin y formacin
adecuados para las exigencias de los nuevos tiempos. De aqu que en el proceso
enseanza-aprendizaje, se deber poner ms nfasis en el aprendizaje que en la
enseanza, en la formacin que se de al estudiante, ms que en la informacin que le
comunica el profesor y, desde luego, en el estmulo y desarrollo de la creatividad y de
su capacidad de estudio permanente y de su habilidad y capacidad para adaptarse a
situaciones nuevas, lo cual exige de una pedagoga diferente, de la participacin activa
del estudiante en el proceso y de profesores con vocacin y formacin adecuadas a esta
nueva docencia.
Dos instituciones de reciente creacin, como son la Sociedad Chilena de Educacin en
Ingeniera y el Consejo de Decanos de Ingeniera, estn imprimiendo un nuevo
dinamismo a estos procesos de cambio, mostrando que hay una clara conviccin de la
importancia de compartir conocimientos, experiencias y esfuerzos para logra
materializar a la brevedad los cambios que requiere la nueva formacin de ingenieros.
En la actualidad existe un fuerte movimiento por instaurar en el pas un sistema de
acreditacin de programas, en que participan activamente el Consejo Superior de
Educacin, el Consejo de Rectores de Universidades Chilenas y la Sociedad de
Educacin en Ingeniera nombrada, en el punto V, Evaluacin externa.
2.5.

Algunos antecedentes comparativos en Amrica Latina

La educacin en ingeniera en Amrica Latina ha seguido una trayectoria similar en

muchos aspectos, derivados de la tradicin de la universidad colonial, de su desarrollo
segn el modelo napolenico durante la repblica y el sesgo hacia el modelo
norteamericano, durante este siglo125

125

La mayor parte de la informacin incluida en esta parte se ha tomado de la Conferencia "El curriculum
de las carreras de ingeniera" dictada por e Dr. Mario Letelier S. en la Universidad Tcnica
Metropolitana el 15 de Enero de 1997.

325

Predomina en la regin la tendencia de otorgar un solo ttulo de base cientfica, salvo

en Chile en que se ofrece un segundo nivel de ingeniera tcnica, el ingeniero de
ejecucin. La duracin de los programas varia entre cinco y seis aos predominando
los de cinco aos: en pases tales como Argentina (6); Brasil (5); Uruguay (6); Ecuador
(5); Paraguay (5); Bolivia (5); Per (5); Colombia (5); Venezuela (5) y Mxico (5). Los
nmeros entre parntesis corresponden a la duracin de los programas en aos.
El diseo curricular en todos los pases es similar, teniendo una fuerte base en
matemticas; ciencias bsicas; ciencias de la ingeniera y diseo y materias
complementarias. No existen an sistemas de evaluacin externa -acreditacin- que
imponen por lo general un marco curricular restrictivo, orientado a proporcionar los
conocimientos y competencias bsicas para el ejercicio de la ingeniera, en forma
pertinente y equilibrada.
En todo caso existe una fuerte convergencia de los programas sobre los objetivos,
definicin y currculos, y en cuanto a la formacin del ingeniero de diseo. En la
actualidad esto se est acentuando gracias a la labor de las asociaciones nacionales de
educacin en ingeniera y de instituciones internacionales como el Comit de
enseanza de la Ingeniera y Ejercicio Profesional de UPADI126 y UNESCO. De
acuerdo con estudios hechos por esta ltima, las carreras de ingeniera en los pases
latinoamericanos son equivalentemente fuertes en Matemticas, Fsica (Qumica),
Ciencias de la Ingeniera y Computacin, siendo similares sus especialidades y sus
orientaciones.
Comparados con el esquema internacional de educacin en ingeniera, particularmente
Europa, Canad y los Estados Unidos, el sistema de formacin de ingenieros en
Amrica Latina se aprecia como difuso y menos preciso. Los principales factores que
contribuyen a esta situacin son el menor desarrollo industrial de los pases, la
autonoma universitaria que permite otorgar ttulos profesionales habilitantes sin una
regulacin adecuada y la falta de sistemas de acreditacin bien establecido, todo lo cual
puede apreciarse en el caso de Chile, que se describe en la parte IV.

126

Unin Panamericana de Asociaciones de Ingenieros.

326

Parece oportuno hacer una breve referencia a las caractersticas de los programas de
ingeniera en los pases anglosajones comparados con los que se ofrecen en Chile y en
otros pases de Amrica Latina. En ocasiones se compara el tiempo que abarca uno y
otro siendo lo normal que en los Estados Unidos, Canad y otros pases que el
programa dure no ms de cuatro aos al cabo de los cuales se recibe el grado de
bachelor que es terminal. Este es un grado acadmico y no un ttulo profesional, no
habilita por tanto para el ejercicio de la profesin, habilitacin que se logra luego de un
proceso establecido, en el que el ingeniero debe acreditar, adems de poseer el grado
acadmico, que tiene experiencias y conocimientos especficos requeridos para la
adecuada prctica profesional.
Los programas en Chile y en otros pases de Amrica Latina, en cambio, llevan al ttulo
terminal de ingeniero, que habilita legalmente para ejercer la profesin. Esto explica la
mayor extensin de los programas y su mayor nfasis en algunas disciplinas de carcter
profesional, dado que no haba otra instancia para asegurar la competencia del titulado.
Esto implica programas de cinco y seis aos de duracin.

3.

El Titulo de Ingeniero

3.1.

Programas de ingeniera, caractersticas generales

El ttulo de ingeniero se obtiene luego de seguir con xito un programa acadmico en

ingeniera ofrecido por una institucin reconocida de educacin superior y de cumplir los
requisitos de habilitacin exigidos por el pas.
"Un programa docente en ingeniera, es una experiencia educativa organizada por una
institucin -sea escuela, facultad, centro, divisin o cualesquiera entidad acadmica
similar- consistente en un conjunto coherente de cursos y u otros mdulos secuenciales,
por medio de los cuales se obtiene conocimiento con un grado de profundidad adecuado
en los sucesivos niveles. El programa debe estar vertebrado en torno a un tronco definido
de asignaturas en ingeniera y, desde luego, se debe alcanzar un nivel de profundidad
adecuado en las asignaturas que conforman dicho tronco. Adems el programa debe
desarrollar en el estudiante las habilidades necesarias para aplicar el conocimiento
327

pertinente a la prctica de la ingeniera. Un programa de ingeniera debe considerar,

tambin los amplios objetivos educacionales que se esperan en la moderna educacin
superior"127.
Los programas de educacin en ingeniera, no slo en Chile, pueden ofrecer dos ttulos
profesionales con dos orientaciones diferentes: el de "ingeniero cientfico o de desarrollo
y gestin" y el de "ingeniero tecnolgico o de produccin". Los primeros tienen un fuerte
nfasis en ciencias bsicas, ciencias de la ingeniera y gestin, con una duracin de cuatro
a seis aos. Los segundos tienen un mayor nfasis en las tcnicas de produccin, siendo
con duracin de tres a cuatro aos. No todos los pases ofrecen ambos niveles siendo ms
frecuente la oferta del primero solamente.
En Alemania se ofrecen los ttulos de Ingeniero Diplomado, con un programa de cinco
aos y el de Ingeniero Tcnico, con uno de cuatro; y en Inglaterra tambin dos
denominados Chartered Enginner, tres a cuatro aos, y el de Incorporated Enginner dos
a tres aos; en Francia y Espaa hay tambin dos ttulos que corresponden al Ingeniero
cientfico (cinco aos) y al Ingeniero tcnico (tres aos).
Los Estados Unidos y Canad tienen sistemas muy similares otorgando los grados de
bachelor of Science (cuatro aos), el que luego de cumplir ciertos requisitos puede ejercer
como ingeniero profesional, y el de bachelor of technology, tambin con programas de
cuatro aos con ms nfasis en los aspectos productivos directos.
En Europa, la Federation Europenne d'Associacions Nationales d'Ingenieurs (FEANI),
en Europa con veintisiete pases miembros y dos millones de ingenieros afiliados a ella,
ha acordado un perfil del ingeniero europeo que contribuye a orientar el diseo de los
programas acadmicos definiendo las caractersticas comunes de los profesionales entre
las que se destacan las siguientes:

Slido conocimiento de los principios de la ingeniera, basados en la Matemtica,

Fsica (Qumica) e Informtica.

127

Definicin basada en las que propone ABET (Accreditation Board of Engineering and Technology)
Estados Unidos y del CIEES (Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior)

328

Conocimiento general de la ingeniera aplicada (prctica) y de las propiedades y

produccin de materiales, componentes y software.
Conocimiento y aplicacin de las tecnologas relevantes de su especialidad.
Capacidad para crecer y aplicar modelos tericos para explicar el mundo fsico.
Capacidad de emplear los principios de diseo con la manufactura y
Capacidad para trabajar en equipos multidisciplinarios.

En Estados Unidos se han establecido tambin criterios que caracterizan en general al

ingeniero profesional, similares a los de la FEANI. Estos criterios son:

Capacidad para aplicar los conocimientos de la matemtica, ciencias e ingeniera.

Capacidad para proyectar y conducir experimentos, as como tambin para

analizar e interpretar datos;

Capacidad para disear sistemas, componentes o procesos, que satisfagan

necesidades manifiestas;

Capacidad para trabajar en equipos multidisciplinarios.

Capacidad para identificar, formular y resolver problemas de ingeniera.

Comprensin de la responsabilidad profesional y tica.

Tener una formacin amplia, necesaria para comprender el impacto de las

soluciones de ingeniera en un contexto social global;

Reconocimiento de la necesidad de actualizarse continuamente y capacidad de

compromiso con sta.

Conocimiento de temas contemporneos y

Capacidad para utilizar tcnicas, habilidades y herramientas modernas necesarias

para la prctica de la ingeniera128.
Debido a la similitud de sus prcticas de acreditacin, pases como Estados Unidos,
Australia, Inglaterra, Irlanda, Nueva Zelandia, Canad y Hong-kong, han acordado
reconocer mutuamente sus sistemas de formacin de ingenieros, lo que ha dado origen al
llamado Acuerdo de Washington, suscrito por las respectivas agencias acreditadoras.

128

Mxico.
Los antecedentes de esta parte han sido tomados de la Conferencia "El Curriculum de las Carreras de
Ingeniera". Dictada por el Dr. Mario Letelier S. en el Universidad Metropolitana de ciencias de la
Educacin. Santiago. 15 de Enero de 1997.

329

3.2.

El titulo de ingeniera en Chile

La ingeniera chilena, con solo poco ms de siglo y medio de reconocimiento social como
profesin establecida ha logrado, durante este lapso, un extraordinario crecimiento, no
slo en cuanto al nmero de sus profesionales, sino por la notable ampliacin del espectro
de sus especialidades y de su influencia en el desarrollo socio-econmico y poltico del
pas.
La ampliacin del campo profesional de la ingeniera y el prestigio del ttulo de ingeniero,
estimul en Chile la tendencia a asociarlo a carreras cuya naturaleza, alcances,
caractersticas y exigencias, tanto de formacin como de su ejercicio profesional no
siempre corresponden a aquella, provocando confusin y desorientacin.
En los aos cincuenta algunas de las universidades ms prestigiosas, en el deseo de
diversificar su oferta acadmica empezaron a otorgar el ttulo de "ingeniero civil de
industrias", con la mencin correspondiente, a especialidades de ingeniera de diseo y
produccin en el campo industrial (mecnica, qumica, elctrica, etc.), cuya formacin y
responsabilidad profesional correspondan al modelo y exigencias del ingeniero civil
tradicional, que ellas formaban y que tenan un bien ganado prestigio. Algunos aos ms
tarde, al crearse durante el ao 1947 en la Universidad Tcnica del Estado la carrera de
ingeniera de ejecucin, profesin tcnica con formacin adecuada para asumir
responsabilidades en la ejecucin u operacin directa de sistemas u obras de
infraestructura productiva, el Consejo de Rectores reserv el ttulo de ingeniero civil para
los ingenieros de diseo y produccin, con programas de seis aos de duracin, y el de
ingeniero de ejecucin, para la nueva profesin con programas de cuatro aos, como
genricos para ambas en las especialidades correspondientes.
Esto fue luego legalmente establecido, en 1981, por la ley que reform la educacin
superior, en que las carreras de ingeniera civil en todas sus menciones, con programas de
seis aos de duracin, quedaron calificadas como universitarias, ya que slo podan ser
ofrecidas por las universidades debido al requisito de tener el grado acadmico de
licenciado en ciencias de la ingeniera para recibir el ttulo profesional. Se estableci, al
mismo tiempo, que la carrera de ingeniero de ejecucin cuyos programas tenan cuatro
330

aos de duracin, seran ofrecidos por los Institutos Profesionales. Obviamente las
universidades tambin pueden ofrecerlos, aunque la mayora de las tradicionales129 dej
de hacerlo.
En la actualidad se ha suscitado en el pas una situacin, en relacin con los ttulos de
ingeniera, que contribuye a una mayor confusin en cuanto a la comprensin de su
sentido, alcance y significado.
En primer lugar, un nmero creciente de universidades est otorgando los ttulos de
ingeniero civil o de ingeniero de ejecucin, en carreras cuyo campo, formacin y
caractersticas profesionales no corresponden estrictamente al campo de la ingeniera.
Estas carreras pueden ser necesarias y ser dadas con niveles de calidad aceptables, pero
incluir las palabras ingeniera o ingeniero en sus ttulos es improcedente y, an,
engaoso.
Adems, ltimamente, algunas universidades e institutos han iniciado programas de
ingeniera de cinco aos de duracin sin indicar si es civil o de ejecucin, muchos de los
cuales tampoco corresponderan al campo de la ingeniera.
Esto se ve agravado, en ciertos casos, debido a que estos programas no son impartidos por
facultades, escuelas o institutos de ingeniera, si no de ciencias u otras reas acadmicas o
tcnicas, que aunque tengan prestigio en su rea acadmica especfica, no tienen
competencia ni experiencia adecuadas para la educacin de ingenieros, en cualquiera de
sus niveles.
Lo dicho no se refiere a carreras universitarias como Ingeniera Comercial, Ingeniera
Forestal y Agronoma. Estas tienen por objetivos realizaciones productivas y sus ttulos
los otorgan Facultades especializadas en sus reas acadmicas, con exigencias similares a
las que rigen para las ingenieras civiles. En todo caso se puede estimar que el ingeniero
forestal y el ingeniero agrnomo, podran concordar con la definicin de ingeniera, a la
que se har referencia ms adelante, no as el ingeniero comercial, cuyo ttulo debera ser
129

Se denominan universidades tradicionales en Chile, a las ocho que existan hasta antes de la reforma
universitaria de 1981.

331

"economista". En todo caso son situaciones establecidas desde hace mucho tiempo y
tienen un slido prestigio acadmico y profesional.
La causa de la proliferacin de carreras de ingeniera en campos que no corresponden a la
profesin y, aunque algunos puedan corresponder, no cumplen con los estndares
mnimos de calidad que debe tener la carrera se ha debido, fundamentalmente, a la no
existencia en el pas de una definicin establecida de la ingeniera, en cualquiera de sus
niveles, ni un sistema de acreditacin de programas reconocido, que evale su pertinencia
y calidad de acuerdo con criterios internacionalmente aplicados, ni sistemas de
habilitacin y registro profesionales oficiales.
3.3.

Definicin de ingeniera

Para poder diferenciar una carrera de ingeniera de las que no lo son es preciso tener una
definicin adecuada que permita caracterizarla en la forma ms precisa posible. Tomando
algunos de los elementos de las definiciones que se entregan en el Anexo 1, se puede
decir que la ingeniera es parte de la tecnologa, dejando su huella en el quehacer humano
de manera muy profunda. Su devenir, desde lo ms remoto de los tiempos, es experiencia,
es transicin del saber, es creacin, todo lo cual ha sido de importancia capital para el
desarrollo humano. El papel del ingeniero en la sociedad es crear ingenios y sistemas de
infraestructura para el desarrollo del sistema productivo, con el propsito de resolver
necesidades humanas y mejorar su calidad de vida. Talvs la expresin "el cientfico
descubre lo que es y el ingeniero crea lo que nunca ha sido"130, es la que mejor
caracteriza la funcin del ingeniero, diferencindolo del investigador, cuyos aportes al
conocimiento cientfico utiliza convirtindolo en conocimiento aplicado, siendo el papel
de la ingeniera constituir la interfase entre la ciencia y la produccin.
Una de las definiciones ms precisas y conocida es la propuesta por ABET131 que dice:
"Ingeniera (civil) es la profesin (universitaria) en la cual el conocimiento
de las ciencias naturales y matemticas, obtenido por el estudio, la
130
131

Frase atribuida a von Karman, padre de la cohetera moderna.

American Board for Engineering and Technology, agencia acreditadora de programas de

332

experiencia y la prctica, es aplicado con criterio al desarrollo de formas

de emplear, econmicamente, los materiales y fuerzas de la naturaleza
para el beneficio de la humanidad".
En la definicin de ABET se ha incluido, entre parntesis, las palabras civil y
universitaria para hacerla ms concordante con la terminologa chilena. En todo caso, en
una versin ms antigua, esta definicin inclua la palabra universitaria para indicar que
se trataba de estudios de nivel superior.
En lo que se refiere a ingeniera de ejecucin podra considerarse una definicin como la
que sigue:
"Ingeniera de ejecucin es la profesin tcnica que aplica con criterio el
estado del arte de su especialidad, debiendo tener para ello el
conocimiento suficiente de las ciencias naturales y matemticas, obtenido
por el estudio, la experiencia y la prctica aplicada, a la ejecucin
econmica y segura de proyectos de ingeniera".
Comparando el campo de desempeo de ambas profesiones a partir de las definiciones
propuestas, se puede decir que la ingeniera de ejecucin es una ingeniera tcnica, de
carcter aplicado, cuya formacin debe incluir el conocimiento necesario y suficiente de
las matemticas y ciencias bsicas para cumplir a cabalidad con sus funciones ejecutoras,
debiendo estar capacitado para interpretar los planos y especificaciones de los proyectos
de su rea profesional y conocer a fondo las tcnicas necesarias para su materializacin.
Su formacin especializada no lo capacita para el diseo de un proyecto complejo ni para
el desarrollo de nuevas tecnologas, lo que compete al ingeniero civil en las
especialidades correspondientes, ya que ello requiere de una formacin organizada de
conocimientos cientficos, procedimientos de diseo o de investigacin para lo cual se
necesita una mayor profundizacin en ciencias bsicas y una potencialidad de abstraccin
organizada, que surge de la capacidad de anlisis crtico de los fenmenos naturales, de su
interpretacin y modelacin a partir e un conjunto de hiptesis bien planteadas, lo cual
proporciona la formacin acadmica de licenciado en ciencias de la ingeniera.

ingeniera y tecnologa en los Estados Unidos.

333

4.

Evaluacin Interna. El Proceso de Autoevaluacin

4.1.

Caracterizacin

La evaluacin de la docencia universitaria, segn sus objetivos y alcances, puede ser

externa, a nivel del sistema de educacin superior -acreditacin institucional y
acreditacin de programas- o interna, a nivel institucional, tanto de la institucin
propiamente tal, as como de las unidades o programas que la integran.
Las evaluaciones internas corresponden a procedimientos de gestin y control
acadmicos considerados por el plan educativo de la institucin, siendo el ms importante
de ellos, desde un punto de vista estratgico, el de autoevaluacin. Las externas estn
constituidas principalmente por el proceso de acreditacin cuya base principal en la
verificacin de los resultados de la autoevaluacin por una agencia acreditadora oficial
externa, estatal o privada.
La autoevaluacin es un proceso de revisin continua, sistemtica y organizada que hace
la institucin de si misma, o de alguno de sus componentes, de manera integral y
participativa, cuyo objetivo es el estudio y evaluacin del desempeo de la institucin en
forma global o de alguna de sus unidades (facultades, departamentos, programas, etc.).
Este proceso es organizado y conducido por ella misma, en la perspectiva de su propio
proyecto educativo, de acuerdo con un conjunto de indicadores y estndares de
desempeo, adecuados para el efecto. Este estudio, integrado por elementos descriptivos,
analticos y reflexivos, en que predominan estos dos ltimos, supone un compromiso con
el cambio y con el mejoramiento de la calidad institucional.
El proceso es esencialmente tcnico, aunque involucra decisiones polticas por parte de
las autoridades institucionales. Su efectividad est ntimamente relacionada con la
capacidad de la organizacin para diagnosticar problemas, buscar soluciones y emplear
estrategias para introducir, administrar y sustentar los cambios requeridos. Su propsito
principal, por sobre cualesquiera otros que se pudieren establecer explcitamente, es el
mejoramiento del quehacer de la institucin.

334

La autoevaluacin configura un sistema eficiente y eficaz de informacin institucional,

basado en hechos y en las opiniones de los integrantes de la organizacin, en relacin con
los resultados de la planificacin, la asignacin de recursos y, en particular, del
mejoramiento de su calidad, sea de la institucin o de sus programas acadmicos. Para
que sea de real utilidad como instrumento de evaluacin, de identificacin de problemas y
de orientacin de la gestin del cambio, la autoevaluacin debe ser metdica, completa y
verificable por pares externos.
4.2.

Diseo y ejecucin del proceso

En el diseo y ejecucin de un proceso de autoevaluacin se deben considerar en forma

explcita una serie de etapas o pasos bsicos:
a)

La primera de ellas es la de planificacin y diseo del proceso, que involucra el

establecimiento de un liderazgo efectivo, una organizacin adecuada y, en
especial, la definicin de los objetivos deseados. Si bien el proceso puede tener
propsitos mltiples, es conveniente que estos sean pocos, explcitos y bien
definidos, ya que la multiplicidad o indefinicin de ellos puede provocar
contradicciones, malentendidos o conflictos en su desarrollo.
Los propsitos generales ms fundamentales de todo proceso de evaluacin son:

132

contribuir al mejoramiento de la calidad de la docencia y de la gestin

institucional y acadmica de la institucin,

cautelar la fe pblica en relacin a la calidad de la educacin que est

entregando, y

garantizar la equivalencia de los grados, diplomas y ttulos otorgados132.

L'Ecuyer, Jacques. Evaluation in higher Education: A tool for Change and Accountability. Seminario
Interamericano ANUIES-OUI. Mxico, Marzo 1995.

335

Dado que el primer y principal objetivo es el mejoramiento de la calidad de la

institucin o programa en evaluacin, este propsito debe estar siempre
subyacente a cualesquiera otros que pudieren establecerse explcitamente para
dicho proceso.
b)

La etapa siguiente es la ejecucin del autoestudio, fase medular de la

autoevaluacin. Este corresponde a una secuencia de actividades descriptivas,
analticas y decisionales relativas al quehacer de la institucin. Siempre es
conveniente focalizarlo, tanto en amplitud como en profundidad, en las reasproblema consideradas ms relevantes en la fase de diseo.
En relacin con esta etapa es necesario hacer referencia a dos elementos cruciales
para el xito del proceso: El primero de ellos se refiere al manual de
procedimiento y criterios de evaluacin y, el segundo, a la participacin activa de
la comunidad universitaria en el proceso.
La autoevaluacin, como se dijo anteriormente, tiene un carcter
fundamentalmente analtico y evaluativo, lo que implica detectar los problemas,
fortalezas o debilidades de los diferentes componentes de la institucin o programa
en evaluacin, as como tambin las amenazas y oportunidades que presenta su
entorno.
Normalmente, el proceso debe llevarse a cabo siguiendo las pautas de un manual
de procedimiento o gua de autoevaluacin, cuyo propsito es contribuir a orientar
su desarrollo. El manual establece las modalidades a seguir, los criterios e
indicadores de evaluacin a aplicar y los instrumentos a utilizar, de modo que el
autoestudio se lleve a cabo de manera sistemtica y sus resultados sean
comparables.
Una evaluacin adecuada requiere de un conjunto de estndares referenciales de
desempeo, seleccionados o establecidos por la misma institucin, que se fija un
marco de accin de acuerdo con su propia misin y circunstancias o, en caso que

336

la autoevaluacin sea parte integrante de un proceso de acreditacin, establecidos

por la agencia acreditadora.
Otro aspecto que es importante destacar, es la participacin consensual y la
motivacin sincera de toda la comunidad universitaria en el proceso, en particular
los acadmicos, que deberan considerar la autoevaluacin como un mecanismo
positivo para el diagnstico de problemas, bsqueda de soluciones, diseo
estrategias para el cambio y mejora de la calidad, y no como una amenaza a la
autonoma universitaria, a su libertad de ctedra o a su propia estabilidad laboral,
temores que originan la resistencia al cambio.
Para lograr aquello y evitar la resistencia, los actores institucionales deben tener
una adecuada motivacin interna, y la voluntad sincera de llevar a cabo el proceso
de autoevaluacin a cabalidad. Esto depende fundamentalmente de la existencia de
una cultura institucional bien establecida, que se puede definir, muy
sintticamente, como el conjunto complejo de supuestos bsicos y creencias,
profundamente arraigados y compartidos por todos los miembros de la
institucin, que influyen y condicionan de manera importante los
comportamientos individuales133.
La experiencia muestra que autoridades de instituciones que han practicado el
autoestudio, consideran que el esfuerzo requerido se justifica, por ser una
experiencia til, que ayuda y estimula a las instituciones en la tarea de detectar
problemas potenciales y lograr los cambios necesarios.
En todo caso, se debe reconocer que el proceso exige dedicacin, capacidad
organizativa, tiempo y recursos, presentndose eventualmente algunos problemas,
que se aprecian con ms frecuencia en el caso de instituciones dbiles, en las que
el autoestudio semeja ms bien un ritual formal en vez de constituir un esfuerzo
serio para producir cambios sustantivos.

133

Administracin Universitaria en Amrica Latina y el Caribe. CINDA, Santiago 1992; pg. 47.

337

Una condicin esencial, tanto para la realizacin del autoestudio mismo, como
para la implementacin de sus resultados y posterior seguimiento de los cambios
acordados, es el decidido respaldo poltico institucional, tanto para la ejecucin
del proceso mismo, como para la implementacin de sus resultados y posterior
seguimiento de los cambios acordados. Este respaldo deriva, naturalmente, de la
firme y sincera decisin de la institucin de ejecutar la autoevaluacin,
proporcionando los recursos y apoyo logstico necesarios para su adecuado
desarrollo y la cabal implementacin de sus resultados.
c)

El autoestudio culmina con una etapa de anlisis de la informacin reunida y la

elaboracin del informe interno, que debe ser objetivo, profesional, equilibrado,
conciso y directo. Para un mejor resultado es aconsejable concentrar su atencin
en los objetivos ms importantes relacionados con los de la institucin e incluir
solo la informacin ms relevante, poniendo el nfasis en el carcter evaluativo y
cualitativo del proceso y no solo en lo meramente descriptivo y cuantitativo.
El informe, de una extensin no mayor de 30 a 50 pginas, sin considerar los
anexos, debera incluir como mnimo:

Una introduccin general, con una breve descripcin de la institucin,

haciendo referencia a su misin y objetivos, y a las caractersticas del
proceso mismo de autoevaluacin, en particular su motivacin y objetivos.

Un anlisis evaluativo de su desarrollo en la perspectiva de los fines,

propsitos y estndares aplicados.

Las conclusiones y recomendaciones, que deben incorporar la definicin de

acciones especficas para el cambio y mejoramiento de la calidad, junto con
el compromiso explcito de su implementacin por los integrantes de la
comunidad, y

Los anexos, que deben ser relevantes y pertinentes, como respaldo de la

informacin incluida en el informe.
338

d)

La validacin externa por pares expertos provenientes de otras instituciones

similares o agencias competentes, aunque no indispensable en los casos en que la
autoevaluacin se hace por propia iniciativa de la institucin, es altamente
recomendable para la verificacin in situ de los resultados, con criterio
independiente. Esto contribuye a dar mayor objetividad al autoestudio y a
enriquecer los juicios resultantes de la autoevaluacin, realzando la imagen
institucional.
Cuando la autoevaluacin es parte de un proceso de acreditacin, la verificacin
externa es requisito esencial de ste. Los pares, en este caso designados por la
agencia acreditadora, verifican los resultados de la autoevaluacin por medio de
una visita ad-hoc, al trmino de la cual emiten un informe de evaluacin externo,
con las consideraciones, recomendaciones y decisiones pertinentes en relacin al
estatus de acreditacin que corresponda a la institucin o al programa, segn el
caso, lo que es decidido por la institucin acreditadora.

e)

Luego del trmino de la fase de autoestudio, sigue la de toma de decisiones o

consecuencias del proceso. Corresponde a la ejecucin de acciones concretas de
acuerdo con un plan de accin derivado de las conclusiones y recomendaciones
del informe correspondiente. Conduce a resolver problemas, consolidar fortalezas
y superar debilidades, as como tambin al aprovechamiento de las ventajas que
presentan las oportunidades y a eliminar o aminorar los efectos de las amenazas.
Un proceso de autoevaluacin no tiene ningn sentido si no se traduce en
consecuencias concretas para la institucin o su programa analizado.

f)

Por ltimo se debe considerar una fase de seguimiento, que no siempre se tiene
presente en forma explcita, cuyo objetivo es verificar sistemticamente a lo largo
del tiempo el cumplimiento del plan de accin. Esta es una etapa dinmica, que
incluso permite rectificaciones al propio plan.

339

En ocasiones, las autoridades superiores de una institucin, en el deseo de

implementar las recomendaciones especficas derivadas del autoestudio, suelen
usar un sistema jerarquizado de toma de decisiones, suponiendo que as se
materializarn mejor los cambios esperados. Sin embargo, dado que las
actividades educacionales efectivas son ejecutadas por las unidades en los niveles
inferiores de la organizacin acadmica, dichos cambios slo se logran cuando los
individuos que los componen estn realmente motivados.
Esto muestra, una vez ms, lo importante que es la ms amplia participacin en el
proceso de todos los integrantes de la institucin, ya que no se trata solo de aprobar
acciones y decisiones, sino ser ejecutores de las mismas y protagonistas de los
cambios. Debe por lo tanto, segn Kells134, producirse una apropiacin
sicolgica del proceso y de sus resultados por parte de todos los participantes.
En conclusin se aprecia que los grandes avances del conocimiento cientficotecnolgico, los nuevos modelos de desarrollo nacionales y la globalizacin de la
economa enfrentan a la ingeniera a grandes desafos que implican la necesidad de
importantes cambios en cuanto a la formacin de ingenieros, para adecuarse a las
nuevas condiciones y exigencias, particularmente en la docencia y mejoramiento
de su calidad.
Una de las herramientas ms adecuadas para lograr este propsito, es la
evaluacin, tanto interna como externa, en ambas de las cuales, la autoevaluacin
es el mecanismo ms importante. Sin embargo, se debe tener presente que para
lograr pleno xito en su aplicacin ella implica, necesariamente, una cuidadosa
planificacin, ejecucin y organizacin, la disposicin de recursos adecuados y del
compromiso cabal de las autoridades y comunidad acadmicas en su desarrollo y
posterior implementacin de las conclusiones y recomendaciones del proceso.
En Chile existe un creciente inters por la aplicacin de la autoevaluacin de
programas no slo de ingeniera sino arquitectura, medicina y otros. Varias
134

Citado en Manual publicado por CINDA. Op.cit. 8.

340

universidades tales como la Universidad de Chile, Pontificia Universidad Catlica

de Chile, Universidad de Santiago de Chile, Universidad de Concepcin y muchas
otras estn llevando a cabo de manera sistemtica y por propia iniciativa, procesos
de autoevaluacin. Esto se realiza con especial seriedad; habindose organizado
oficinas o unidades especiales para manejar el proceso. Esto representa un avance
significativo para cuando se instaure en el pas un sistema nacional de acreditacin
de programas, asunto sobre el cual el Ministerio de Educacin est circulando una
consulta nacional con una proposicin detallada y completa sobre el particular.

5.

Evaluacin Externa. Modelos de Acreditacin

5.1.

Caracterizacin

Por definicin una profesin se distingue por poseer un cuerpo de conocimientos

organizados que les es propio, tanto de ella como de los que la ejercen. Para adquirir estos
conocimientos se requiere seguir un programa acadmico ofrecido por una institucin de
educacin superior reconocida oficialmente, al trmino del cual se obtiene un grado
acadmico o un ttulo profesional, o ambos a la vez.
Las exigencias educativas son formuladas en la mayor parte de los casos estableciendo
estndares mnimos que deben cumplir las instituciones educacionales. el proceso de
determinar la adecuacin de un programa educacional a dichos estndares, para asegurar
la calidad de su programa puede adoptar diferentes formas, aunque la ms conocida es la
acreditacin.
La acreditacin en educacin superior es uno de los procesos de evaluacin externa ms
extendido en el mundo actual. Sus objetivos fundamentales son el mejoramiento de la
calidad, sea de una institucin educacional o de los programas educativos que ofrece, as
como garantizar y dar fe pblica de que una u otros cumplen con estndares mnimos de
calidad establecidos para ambos casos.
La acreditacin se ha constituido en una necesidad para los sistemas de educacin
superior en los pases de la Regin debido, entre otras cosas, a la creciente heterogeneidad
341

que los afecta, los cambios sustantivos que han experimentado en cuanto al nmero,
diversidad y tipo de las instituciones que los componen, la heterogeneidad de los
estudiantes, as como del nivel y variedad de los grados y ttulos que aquellas otorgan.
Esta necesidad se ha visto acentuada en los aos recientes, debido al fuerte nfasis en la
globalizacin e integracin econmica de las actuales polticas de desarrollo nacionales,
las que han dado origen a acuerdos de libre comercio o de mercado comn, tales como el
Acuerdo de Libre Comercio de Amrica del Norte, ms conocido por su sigla en ingls
(NAFTA), el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) y otros de carcter bilateral.
Estos acuerdos, por lo general, establecen una serie de exigencias en relacin a que las
normas y criterios de los sistemas en uso en los pases, sean mutuamente aceptables para
su reconocimiento, y autorizar as el ejercicio profesional transfronterizo. La primera de
dichas exigencias, como sucede en el caso del NAFTA135, es "educacin: acreditacin
de escuelas o programas acadmicos", que han otorgado el ttulo profesional.
Se aprecia la importancia que debido a estos acuerdos, tiene la instauracin de
procedimientos de acreditacin de instituciones y programas de educacin superior en los
pases latinoamericanos, en la mayor parte de los cuales ya se adelantan importantes
iniciativas sobre el particular.
Una de las condiciones para que esta instauracin sea efectiva y exitosa es que haya,
especialmente en el medio acadmico, una cultura de la evaluacin bien cimentada,
adems de una comprensin clara de las caractersticas del sistema, que ayude a apreciar
la necesidad, importancia y valor de la acreditacin lo que, en diferente medida y por
distintas motivaciones, se ha ido produciendo en los pases de la Regin.
La acreditacin puede ser institucional en caso que se trate de evaluar a la institucin
educativa como tal, o bien especializada o de programas si se trata de evaluar,
externamente, programas de educacin profesional, prctica usual en los pases
desarrollados. Esto tiene por objeto la evaluacin de programas acadmicos en reas
135

Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, Anexo 1210.5.

342

profesionales, ocupacionales o disciplinarias, relacionadas con la salud, seguridad y

bienestar social o en otras en que, adems, la garanta de competencia profesional es de
importancia para el medio acadmico, profesional o pblico en general. Los programas de
formacin de ingenieros corresponden a aquellos que requieren de acreditacin debido a
la magnitud, recursos, seguridad y proyecciones sociales de las obras y sistemas cuyo
diseo, ejecucin y gestin corresponden a su campo profesional.
La acreditacin de un programa especfico significa solamente que ha sido evaluado, en
profundidad, de acuerdo con estndares y criterios desarrollados por educadores y
profesionales en ejercicio en el campo respectivo, habindose verificado de acuerdo con
un procedimiento establecido que los cumple o los sobrepasa. Esta acreditacin, adems
de sus objetivos y fines propios es, en los pases que tienen exigencias de licencia y
registro para ejercer la profesin, uno de los requisitos previos para obtenerlos.
Slo durante esta dcada los pases latinoamericanos estn haciendo esfuerzos serios y
sistemticos por instaurar sistemas oficiales de acreditacin de programas de ingeniera,
no slo por la importancia que tiene para su mejoramiento cualitativo, sino tambin por el
estmulo que significan las polticas nacionales globalizantes de desarrollo econmico,
cuyos acuerdos y tratados de libre comercio o de integracin econmica, han acentuado la
importancia de la acreditacin de programas profesionales para atender las exigencias que
establecen dichos tratados, como se mencion anteriormente para el caso del NAFTA, en
relacin con la prestacin de servicios profesionales transfronterizos.
En los pases de Amrica Latina no hay an experiencias importantes sobre acreditacin
externa de programas de Ingeniera, ni hay sistemas de habilitacin profesional
institucional bien establecidos como los hay, desde largo tiempo, en pases desarrollados,
en particular Canad, Estados Unidos y los pases europeos. Esto puede explicarse, en
parte al menos, por los diferentes modelos que siguen los programas de estudios en
ingeniera y adems, del tardo y limitado desarrollo industrial y tecnolgico de nuestro
continente.
En pases como Estados Unidos, Canad e Inglaterra, la universidad otorga slo un grado
acadmico en ingeniera Bachelor, que no habilita para el ejercicio profesional. La
343

habilitacin se obtiene posteriormente, luego de acreditar ante un organismo oficial,

conocimientos y prctica profesional pertinentes.
En Amrica Latina, al igual que en ciertos pases europeos cuyas universidades han
seguido el modelo napolenico, que es el que predomina en las universidades
latinoamericanas, stas otorgan no un grado acadmico, sino un ttulo profesional de
Ingeniero que habilita de inmediato, generalmente sin ms trmites, para el ejercicio
profesional. Esto explica tambin la mayor extensin y nfasis en los conocimientos
profesionales que tienen los programas de ingeniera en los pases de la regin, a
diferencia de los pases anglosajones que tienen un menor nfasis en lo profesional.
Las nuevas exigencias y demandas derivadas de la polticas de desarrollo de los pases de
la regin, orientadas a una creciente integracin y globalizacin econmicas, y a una ms
alta y rpida tecnificacin, obligan a considerar seriamente, y con urgencia la creacin de
sistemas nacionales de acreditacin de programas de ingeniera.
La tecnificacin del desarrollo y el crecimiento de la industrializacin, as como su mayor
complejidad, aumenta la demanda por ingenieros calificados, junto con la oferta, la
diversidad y, cada vez ms, la heterogeneidad de los programas existentes y la de los
establecimientos de educacin superior que los ofrecen. Esto hace necesario establecer
sistemas de evaluacin externa de dichos programas, que contribuyan a su mejoramiento
y a garantizar su calidad y la de los ttulos profesionales que conllevan.
Por otra parte, la globalizacin e integracin econmica incrementa la demanda de
ingenieros con ttulos provenientes de programas universitarios que garanticen que
cumplen con niveles de calidad de acuerdo con normas internacionales reconocidas. Si
los objetivos, criterios y mtodos de evaluacin en los pases latinoamericanos son
similares, ser posible incorporarse a acuerdos internacionales de reconocimiento mutuo
de programas, como el Acuerdo de Washington136, y facilitar la convalidacin de

136

Acuerdo de reconocimiento mutuo de los programas de ingeniera acreditados en sus respectivos

pases, firmado en Washington el ao 1995, por los representantes de las agencias de
acreditacin de Estados Unidos, Canad, Inglaterra, Irlanda, Nueva Zelandia, Hong-Kong y
Sudafrica.

344

ttulos. Esto har ms expedito el desplazamiento de ingenieros y el ejercicio profesional

en otros pases al entrar en vigencia los tratados de libre comercio actualmente en estudio.

5.2.

El proceso de acreditacin

El proceso de acreditacin de programas involucra varios aspectos entre los cuales

destacan los siguientes137:

Definicin de los estndares o criterios mnimos (bsicos) que debe cumplir un

programa educacional cuyo objetivo es preparar individuos para su incorporacin
a una profesin. Esto se basa siempre en el "estado del arte" de la profesin
correspondiente por lo que aquellos estndares o criterios estn sujetos a los
cambios en la medida que cambien los de la profesin.

Definicin de los estndares que debe cumplir la institucin educacional para

ofrecer un programa educativo en la profesin.

Establecer quienes y que institucin asumirn la responsabilidad de certificar

(acreditar) el cumplimiento de la institucin educativa con los estndares
(criterios) de calidad mnimos establecidos.

Determinar el proceso a ser seguido para lograr la aceptacin (acreditacin) del

programa educativo. Este debe involucrar una revisin del programa, una
evaluacin del cumplimiento de los estndares por pares calificados, un lapso
mnimo entre evaluaciones sucesivas, y otros aspectos que se estimen necesarios
para asegurar su calidad.

Establecer un sistema de apelacin y revisin.

137

Reyes-Guerra, David; Accreditation and Licensing in the engineering profession. Revista IDEAS,
WEFQ, N 3, Enero de 1996

345

En un sistema de acreditacin de programas, la proteccin de la fe pblica es siempre de

primordial importancia. De aqu que cuando se trata de carreras profesionales, la
autoridad regulatoria oficial trabaja con la colaboracin de las asociaciones profesionales
as como con la de las instituciones educacionales, pudiendo de esta manera definir los
estndares que debern aplicar, en la prctica, las comisiones acreditadoras. Estas
comisiones deben tambin reflejar, en sus estndares, no slo las necesidades de la
prctica de la profesin, sino tambin las de las instituciones educacionales y de su cuerpo
acadmico.
La acreditacin puede constituirse en la base de la calidad de un programa orientado a la
formacin de profesionales para ejercer en la prctica. Los estndares o criterios deben ser
formulados de tal manera que no slo midan la calidad sino que sean tambin, para la
institucin educacional, un incentivo para el mejoramiento constante de su proyecto
educativo.
Los requisitos de acreditacin, prctica, licencia y registro deben ser propios de cada pas
y de sus necesidades profesionales y cultura. Aunque la ingeniera se desenvuelve en la
comunidad globalizada actual, existen siempre diferentes aspectos que deben ser
considerados en cada pas y, a veces, dentro de regiones de un pas, como pueden ser las
exigencias en relacin con ingeniera civil antissmica y otras correspondientes a los
diversos campos disciplinarios.
Los estndares de acreditacin deben ser adecuados a la extensin de los programas. As
los criterios establecidos para un programa de cuatro aos, no son adecuados para evaluar
un programa de mayor duracin o de programas de posgrado.
El proceso de acreditacin es, desde luego, una forma de evaluacin para el mejoramiento
permanente de instituciones de educacin superior y de sus programas, y un mecanismo
para el reconocimiento social de su calidad. En sentido estricto, es un proceso continuo,
que se repite en forma cclica, al que las instituciones se acogen en forma voluntaria. Es
llevado a cabo por instituciones externas reconocidas, llamadas por lo general agencias de
acreditacin, que aplican mtodos bien establecidos, siendo pblicos sus resultados.

346

Este proceso adopta por lo general, en los diversos pases, un modelo cuyas caractersticas
tanto conceptuales como operativas siguen las lneas bsicas de los modelos aplicados en
pases con larga experiencia en acreditacin, como Estados Unidos, Inglaterra y Canad,
con variaciones menores derivadas de las caractersticas o exigencias de regulacin de los
sistemas de educacin superior nacionales.
Se estima que uno de los aspectos importantes de considerar para llegar a tener en lo
pases de Amrica Latina sistemas de acreditacin compatibles entre si, es coincidir en
cuanto a las definiciones y significado de los trminos, y los alcances e interrelaciones de
los componentes o etapas que integran el proceso.
Entre las caractersticas bsicas del proceso de acreditacin, es importante destacar que
ste tiene, por lo general, un carcter voluntario. Las instituciones educativas que desean
acogerse al sistema solicitan libremente su incorporacin, la que conlleva algunas
condiciones, siendo la principal estar oficialmente reconocida como institucin de
educacin superior, de acuerdo con las disposiciones del pas.
La agencia acreditadora debe ser externa a las instituciones acreditadas. Puede ser de
carcter privado, como en los Estados Unidos o Canad, o pblico, aunque autnomo,
como es el caso de Chile.
El proceso se inicia, luego que una institucin ha solicitado su acreditacin o la de todos o
algunos de sus programas, previa la autoevaluacin que lleva a cabo la propia institucin
de acuerdo con las normas establecidas por el acreditador. La autoevaluacin, como se
vio anteriormente, es un trabajo sistemtico, largo y fundamentalmente participativo. Su
mayor valor es el conocimiento que la propia institucin llega a tener de fortalezas y
debilidades las de sus programas, y la informacin reunida la que constituir una valiosa
herramienta de gestin.
Los resultados de la autoevaluacin, entregados a la agencia acreditadora en un informe
ad-hoc, son verificados por un comit evaluador externo compuesto por calificados pares
acadmicos y profesionales, designados por dicha agencia, el que en una visita en terreno,
de dos o tres das de duracin verifica, los resultados de la autoevaluacin y recoge, por
347

medio de entrevistas a las autoridades, acadmicos y estudiantes, otras informaciones que

en ocasiones no son reflejadas por el informe de autoevaluacin.
Terminada la visita, el comit prepara y entrega al organismo acreditador un Informe
Preliminar, sobre cuya base aquel resuelve, en definitiva, el estatus de acreditacin que
corresponde asignar a la institucin o al programa acreditado. Este estatus puede ser de
acreditacin sin observaciones, duradera por un perodo determinado; con observaciones,
condicionada a la entrega de informacin complementaria, generalmente limitada a la
mitad de un perodo; y no acreditada. La extensin de un perodo suele ser del orden de
cinco a seis aos.
En resumen las etapas fundamentales del proceso son:

Solicitud de acreditacin del programa.

Proceso de autoevaluacin interna
Visita de evaluacin y verificacin por un comit de pares externos
Informe del comit visitador
Resolucin del organismo acreditador
Informacin a la institucin
Apelacin, si procede

Luego del informe del comit de pares y de la resolucin del organismo acreditador,
existe una instancia de apelacin a la que puede acogerse la institucin acreditada si
considera no estar de acuerdo con los resultados. La agencia acreditadora decide en
ltima instancia.
La informacin es una funcin fundamental del sistema de acreditacin, ya que es
indispensable que el pblico disponga de informacin consistente y confiable sobre la
calidad de las instituciones de educacin superior o de sus programas, para adoptar sus
decisiones. Para esto es necesario que entre el organismo acreditador, las instituciones
evaluadas y los usuarios, haya de acuerdo sobre que informacin, a que nivel, y en que
oportunidad se debe o puede difundir.

348

5.3.

Modelos de acreditacin de programas

Como una manera de visualizar las caractersticas y orientaciones generales del proceso
de acreditacin de programas de ingeniera, y los aspectos conceptuales y operativos
bsicos del sistema se har un anlisis comparativo de los modelos de evaluacin y
acreditacin de programas de ingeniera existentes en Canad, Estados Unidos y Mxico,
pases que integran el Acuerdo de Libre Comercio de Amrica del Norte, ms conocido
por la sigla NAFTA. Esto permitir apreciar mejor las polticas y objetivos de las
instituciones acreditadoras as como las modalidades y criterios de evaluacin y
acreditacin que orientan sus procesos los que, en general, tienen grandes similitudes.

Los sistemas existentes en Estados Unidos (ABET)138 y Canad (CEAB)139 estn bien
establecidos desde hace ms de 50 aos. Mxico adopt su sistema actual (CACEI)140
recientemente (1995) poco despus de haber ingresado al NAFTA, urgido por lo
dispuesto en sus clusulas sobre prestacin de servicios profesionales transfronterizos.
Sus procedimientos son semejantes. Los objetivos, normas, criterios y modalidades de
acreditacin de los tres son muy similares tambin, existiendo incluso convenios de
reconocimiento recproco entre ellos..
a)

El modelo ABET, de los Estados Unidos de Norteamrica

ABET, creado en 1932 por las cinco asociaciones de ingenieros profesionales ms

importantes de esa poca, tiene a su cargo la supervisin, evaluacin y certificacin de la
calidad de la educacin en ingeniera y tecnologa en los Estados Unidos de
Norteamrica. En la actualidad est constituido por alrededor de treinta de estas
asociaciones, y tanto el Departamento de Educacin del pas, as como el Consejo de
Acreditacin Postsecundaria (COPA), lo reconocen como el nico organismo competente

138
139
140

Accreditation Board for Engineering and Technology

Canadian Engineering Acreditation Board
Consejo de Acreditacin de la enseanza de la ingeniera

349

para la acreditacin de programas educativos que otorgan grados o ttulos en ingeniera,

tecnologa y otras reas relacionadas con la ingeniera.

Propsitos y polticas

Los principales propsitos de ABET son el desarrollo y gestin de un sistema nacional de

acreditacin de programas de ingeniera y tecnologa, asesorar a las instituciones
acadmicas en la planificacin de dichos programas y proporcionar asistencia tcnica a
organismos relacionados con esta acreditacin.
Define como "Programa" a un proyecto educativo organizado, constituido por un
conjunto coherente de asignaturas u otros mdulos educacionales, ordenados de modo
que permitan al estudiante profundizar adecuadamente en los cursos superiores. Todo
programa debe tener un ncleo definido de conocimientos claramente orientado a la
ingeniera, lo que debe verse acentuado con su avance en el tiempo, con el propsito de
desarrollar en los estudiantes las habilidades necesarias para la aplicacin de dichos
conocimientos a la prctica de la ingeniera.
ABET acredita tan slo programas de ingeniera, sean stos bsicos o avanzados, a
solicitud voluntaria de la institucin que los ofrece la que, en todo caso, debe cumplir con
los requisitos de funcionamiento exigidos a las instituciones y programas acadmicos en
los Estados Unidos. ABET acredita tan slo programas y no instituciones, departamentos
o grados, ya que considera que pueden coexistir programas de calidad muy diferente en
una misma institucin. En todo caso para que un programa pueda ser acreditado, deben
ser acreditables todas las etapas que lo integran hasta su trmino. Por principio procura
estimular aquellos programas de carcter interdisciplinario, que contribuyen a preparar
mejor al estudiante para el mximo aprovechamiento de la amplia gama de oportunidades
de especializacin disponibles.

Objetivos de la acreditacin

La acreditacin, de acuerdo con los principios generales de ABET, debe cumplir los
siguientes objetivos especficos:

350

Identificar ante el pblico, postulantes, instituciones educacionales,

sociedades profesionales, empleadores, agencias de gobierno y registros
profesionales gubernamentales, las instituciones y programas que cumplen
con los criterios mnimos de acreditacin.

Contribuir al mejoramiento de los actuales programas de educacin en

ingeniera y al mejor desarrollo de programas futuros.

Estimular el mejoramiento de la educacin en ingeniera en los Estados

Unidos.

Criterios

ABET ha desarrollado criterios especficos para diferenciar programas, evalundolos

separadamente si difieren en cuanto a profesorado, curriculum, estudiantes,
infraestructura y compromiso de la institucin con ellos141. Tambin las opciones o
menciones de especializacin pueden ser acreditadas por separado. De todos modos
procura no aplicar estndares demasiado rgidos para evitar el anquilosamiento de los
programas tratando, en cambio, de estimular la innovacin bien planificada, en cuyo caso
la institucin educativa debe presentar la documentacin de respaldo correspondiente.
Desde luego la agencia no acredita programas que omiten alguna porcin importante de
temas en algn campo de la ingeniera en el cual se supone con certeza que el ingeniero
debe ser competente.

Areas

Las reas en que centra su atencin la evaluacin de los programas de ingeniera son:
Curriculum; Profesorado; Administracin; Estudiantado; Recursos Educativos y Apoyo
Institucional. Cada una de estas reas es analizada teniendo en vista los criterios generales
que deben cumplir todos los programas de ingeniera y los correspondientes a cada

141

Criteria for Accrediting Programs in Engineering in the United States. ABET. Effective for the
1995-96. Accreditation cycle.

351

disciplina especfica. Estos criterios estn ampliamente detallados en la publicacin citada

en nota 7, variando segn la especialidad de que se trate.

Procedimientos de Evaluacin.

La evaluacin de los programas de ingeniera de una institucin se hace sobre la base de

los resultados de la autoevaluacin llevada a cabo por la propia institucin, de acuerdo a
normas y cuestionarios proporcionados por ABET. Esta informacin es verificada in situ
por un Comit Visitador, integrado por pares, especialistas acadmicos y profesionales designados por la agencia-, cuyo propsito es complementarla, valorando una serie de
factores cualitativos, difciles de ser apreciados en un informe escrito y sus formularios.
El Comit colabora con la institucin en la identificacin de sus debilidades y examina en
detalle lo relativo a auspicios, control, organizacin institucional y de la unidad a cargo de
ingeniera, en la que profundizar en todos aquellos detalles pertinentes al curriculum,
profesorado, recursos, etc. de acuerdo con los criterios de ABET.

Contenidos

En relacin a contenidos, estos son agrupados para su anlisis en Matemticas y Ciencias

Bsicas; Ciencias de la Ingeniera; Diseo de Ingeniera; y Humanidades y Ciencias
Sociales, divisin usual en toda organizacin curricular de programas de ingeniera,
detallando en cada una los contenidos especficos mnimos ms fundamentales y su
asignacin de tiempo, en forma muy similar a lo que especfica el modelo canadiense de
CEAB, expuesto a continuacin, por lo que no se detallan aqu.
En todo caso, los criterios de evaluacin permiten una considerable latitud en los
contenidos de los programas, dando ms importancia a los factores cualitativos que a los
cuantitativos, lo que al analizar cada currculo en particular debe ser verificado
estrechamente. La cobertura de informacin bsica ms que el ofrecimiento de cursos
especficos es el criterio ms importante.
b)

El Modelo CEAB, de Canad.

352

El CEAB es un Comit permanente de The Canadian Council of Professional Engineers

(CCPE). Su objetivo principal es la acreditacin de los programas de educacin en
ingeniera en Canad, con el propsito de asegurar si cumplen o exceden los estndares
de calidad aceptables para la habilitacin y registro profesional en las provincias y
territorios del pas, verificar la equivalencia de programas similares ofrecidos en otros
pases, y asesorar al CCPE en asuntos relacionados con educacin en ingeniera.
El autor tuvo la oportunidad de participar como miembro invitado, por el CEAB en
calidad de observador142, en las visitas de acreditacin de los programas de ingeniera de
la Universit Laval (Quebec) y de The Western Ontario University (Ontario), pudiendo
apreciar directamente las principales caractersticas operativas del sistema.

Propsitos y Criterios de Acreditacin

El CEAB aplica la acreditacin, al igual que ABET, solo a programas individuales y no a

departamentos o facultades. Para ser acreditado el programa debe llevar a la obtencin del
grado de "bachelor", incluir la palabra "ingeniera" en su ttulo, ser considerado como
una entidad en su institucin y tener carcter autnomo.
El propsito del proceso de acreditacin, de acuerdo con lo establecido por el CEAB, es
la identificacin de los programas de ingeniera que cumplen con los criterios
establecidos por el CCPE para su acreditacin, poniendo nfasis en la calidad del
profesorado, de los estudiantes, del personal de apoyo y del equipamiento educativo
verificando, adems, que la educacin recibida por los titulados satisfaga las exigencias
acadmicas para su registro o habilitacin profesional.
Para ello los programas en acreditacin deben contener no slo las materias cientficas y
de ingeniera aplicadas adecuadamente sino, tambin, contribuir eficazmente a desarrollar
en los estudiantes habilidades comunicacionales y una buena comprensin del impacto de

142

Esta actividad fue unas de las consideradas por el Proyecto "Marco para la Acreditacin de los
Programas de Formacin de Ingenieros en Amrica Latina". Este se lleva a efecto con el apoyo del
CIDA (Canad) y UPADI, con la participacin de Mxico, Costa Rica, Per Chile y Colombia.

353

la ingeniera en la sociedad, en especial en relacin a lo ambiental, cultural, econmico y

social.
Especficamente se considera que los programas en evaluacin deben cumplir con los
siguientes criterios:

Desarrollar en el estudiante habilidades para la utilizacin del conocimiento

y la informacin apropiados para la conversin, utilizacin y manejo de
recursos en forma ptima, por medio del anlisis, interpretacin y toma de
decisiones correctas.

No ser excesivamente especializados, estimulando la incorporacin de

modalidades innovativas, la adecuada flexibilidad de adaptacin a las
diferentes realidades regionales, y favorecer la valoracin y expresin de
los ideales y cualidades individuales.

Considerar que el ingeniero debe ser flexible, creativo, ingenioso y capaz de

adaptarse ante los cambios que experimenten la sociedad, la tecnologa y
las exigencias de su propia profesin requiriendo, adems, comunicarse
eficazmente, en forma verbal y por escrito, tanto con sus colegas, como con
la sociedad en general.

Contenidos

En relacin con los contenidos, las normas pretenden asegurar que el estudiante obtenga
una slida base en matemticas y ciencias bsicas, conocimientos amplios en ciencias de
la ingeniera y diseo, as como conocimientos generales, no tcnicos, complementarios
del contenido ingenieril del programa. En todo caso ellas se aplican con criterio, no
considerndose desfavorable una desviacin de las reglas, cuando hay evidencia de que
ello se debe al desarrollo, fundamentado, de innovaciones en el proceso educativo.
El curriculum de un programa de ingeniera, para ser acreditable debe considerar, al
menos, los siguientes contenidos:
354

Matemticas

A lo menos un semestre de matemticas que incluya materias adecuadas de lgebra

matricial, clculo diferencial e integral, ecuaciones diferenciales, probabilidades,
estadstica, programacin de computadores, y anlisis numrico.

Ciencias Bsicas.

Como mnimo el programa debe tener un semestre de ciencias bsicas relativas a la

especialidad. Estos cursos deben considerar actividades tericas y prcticas orientadas al
conocimiento y comprensin de los fenmenos naturales y de las leyes que los rigen,
incluyendo materias apropiadas de fsica y qumica y, segn las especialidades, ciencias
de la vida y ciencias de la tierra.

Ciencias de la Ingeniera y Diseo.

Un perodo mnimo de cuatro semestres coordinados, de asignaturas de ciencias de la

ingeniera y cursos de diseo. De estos, al menos un semestre debe estar dedicado a las
ciencias de la ingeniera y otro al diseo en ingeniera. Los otros dos pueden distribuirse
entre ambas reas en la forma que se estime ms conveniente. Adems de las propias, un
programa debera incluir otras ciencias de la ingeniera que contribuyan al conocimiento
de aspectos importantes de especialidades conexas.
Las asignaturas de diseo integran las matemticas, las ciencias bsicas, las ciencias de la
ingeniera y los estudios complementarios, con el objeto de capacitar al estudiante para
desarrollar componentes, sistemas y procesos que respondan a la solucin de necesidades
especficas. Por esto, se considera que el conocimiento adecuado del uso de
computadores, debe integrar los programas de ciencias y diseo de ingeniera en el
curriculum de toda especialidad.

Estudios Complementarios

355

Debe haber, al menos, un semestre de estudios en humanidades, ciencias sociales, artes,

economa y comunicaciones, que complementen las materias tcnicas del programa de
estudios. Estos deberan incluir tambin algunos aspectos, metodologas y concepciones
fundamentales de las humanidades y de las ciencias sociales, con un nivel de exigencia
satisfactorio.
An cuando se dispone de amplia libertad para elegir las materias integrantes de los
estudios complementarios, hay ciertos temas que se consideran esenciales para la
formacin integral del ingeniero, como el anlisis econmico en ingeniera y el impacto
de la tecnologa en la sociedad, los que deberan estar siempre incluidos. Adems deben
considerarse actividades que contribuyan adecuadamente al desarrollo de las aptitudes de
comunicacin del estudiante.
Estos aspectos fueron especialmente considerados por los miembros de las comisiones
visitadoras, en las dos oportunidades en que el autor particip en el proceso de
acreditacin de programas de ingeniera en Canad.

Laboratorios

Se considera que el curriculum debe incluir experiencias de laboratorio apropiadas, como

parte integrante del programa.

Duracin del programa.

Para la distribucin del tiempo correspondiente a los diferentes componentes del modelo,
el CEAB considera que un semestre consiste en 13 semanas de clases, excluidos los
perodos de exmenes. Las especificaciones curriculares referidas en los puntos anteriores
corresponden a un programa tipo de cuatro aos, similar al de ABET. En todo caso son
aceptables programas que puedan tener una duracin diferente en algunos meses ms o
menos, siempre que satisfagan las normas de acreditacin.

356

Estos requisitos de duracin y contenidos deben ser considerados con precaucin en

relacin con los programas de ingeniera en Amrica Latina, cuya duracin es por lo
general superior a los cuatro aos, por lo que no hay una relacin directa entre ellos.

Procedimiento de acreditacin

El procedimiento del CEAB para llevar a cabo la acreditacin de un programa de

ingeniera en Canad es enteramente similar al que sigue ABET. La evaluacin in situ es
llevada a cabo por un Comit Visitador, formado por ingenieros profesionales
(Registrados), con experiencia profesional y acadmica, designados por el CEAB. En la
realidad y de acuerdo con lo apreciado en las visitas en que el autor particip como
observador, prcticamente la totalidad de los miembros de los Comits son o han sido
profesores universitarios, ya que todos los acadmicos son miembros de la asociacin de
ingenieros, estando registrados como ingenieros profesionales. De los dos Comits en que
particip, slo uno de los miembros, de un total de veinte no era profesor, sino Director
de la Asociacin de Ingenieros de la Provincia de Ontario.
Varios meses antes de la visita se enva a la institucin el material e instrucciones para
llevar a cabo el proceso de autoevaluacin, cuyos resultados deben ser enviados con la
debida antelacin al CEAB, que los enva su vez a los miembros del Comit Visitador
para su estudio previo.
La visita tiene una duracin de dos das, durante los cuales el Comit evala aspectos
cualitativos tales como ambiente intelectual y moral, actitudes profesionales y calidad del
profesorado y estudiantes. Adems se entrevista a las autoridades superiores de la
universidad, facultad y departamentos correspondientes, y a profesores y estudiantes,
individualmente o en grupos, para evaluar motivaciones, moral, actitud profesional y
auscultar sus opiniones en relacin con las caractersticas tericas y prcticas del
curriculum. Tambin se visitan los laboratorios, bibliotecas, centros de computacin y
otras instalaciones educativas.
Al final de la visita el presidente del Comit, con la colaboracin de sus miembros,
prepara un informe preliminar de los resultados de la visita, destacando las fortalezas y
357

debilidades detectadas, reas de conformidad o de desviacin de los criterios del CEAB, y

sugerencias para el perfeccionamiento del programa. Este informe es comentado en forma
sinttica por el presidente del Comit ante las autoridades y facultativos de la institucin
durante la ltima reunin ampliada, al trmino de su cometido.
La decisin final es tomada por el CEAB, que puede otorgar una acreditacin por un
perodo especfico, con un mximo de seis aos, una acreditacin por un perodo menor,
condicionada a la entrega de antecedentes complementarios por la institucin acreditada,
o negar la acreditacin si el programa no cumple con los criterios establecidos.
Los informes y consideraciones del CEAB son confidenciales. Slo se publica en el
Informe Anual del CEAB la nmina de los programas que han sido acreditados y la fecha
de su acreditacin. Tambin est disponible la documentacin que describe las polticas y
procedimientos de acreditacin del CEAB.
c)

El modelo CACEI, de Mxico.

Recientemente, en 1995, se cre en Mxico una asociacin civil llamada Consejo de

Acreditacin de la Enseanza de la Ingeniera (CACEI), cuyo propsito principal es
acreditar los programas acadmicos que llevan a un grado o ttulo profesional en
ingeniera.
En la constitucin del Consejo participan como asociados los representantes de diversos
sectores relacionados con la formacin y prctica de la ingeniera. Por una parte estn las
asociaciones que representan a las instituciones de educacin superior, como la
Asociacin Nacional de Facultades y Escuelas de Ingeniera (ANFEI); por otra los
gremios de ingenieros a travs de los Colegios Profesionales de las diferentes
especialidades; el sector gubernamental est representado por la Direccin General de
Profesiones y, el sector productivo, al que representan las distintas Cmaras sectoriales.
Los Consejos de Acreditacin de la Enseanza en las diferentes reas disciplinarias,
como es el CACEI en ingeniera, deben estar vinculados a los Comits
interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES), con el objeto
358

que haya congruencia entre los criterios y procedimientos de evaluacin aplicados en las
reas de que se trate.
Tanto el CACEI, como las dems instancias colegiadas por cada una de las reas del
conocimiento, tienen las siguientes funciones:

Establecer los criterios y procedimientos para la acreditacin.

Integrar y coordinar el funcionamiento de las comisiones especficas de las

especialidades de cada una de las reas de conocimiento.

Integrar un grupo de acreditadores por cada rea del conocimiento, as

como establecer los requisitos para formar parte de l.

Emitir los dictmenes finales de acreditacin.

Fines y objetivos el CACEI

Los fines y objetivos del Consejo de Acreditacin de la Enseanza de la Ingeniera son

los siguientes:
-

Contribuir al conocimiento de la calidad de la enseanza de la ingeniera en

las instituciones pblicas y privadas del pas.

Contribuir al establecimiento de paradigmas y modelos de enseanza de la

ingeniera acordes con los avances de la ciencia y la tecnologa, y con los
requerimientos del ejercicio profesional, derivados tanto de las necesidades
de la sociedad como de las de los futuros profesionales.

Contribuir al mejoramiento de la calidad de la enseanza de la ingeniera.

Contribuir al mejoramiento del ejercicio profesional de la ingeniera.

359

Informar a las propias instituciones educativas, a los estudiantes, padres de

familia y empleadores, y a los organismos pblicos y privados interesados,
acerca de las condiciones de la enseanza de la ingeniera en las diversas
escuelas y facultades del pas.

Establecer sistemas de acreditacin adecuados, los cuales se basarn en

criterios de calidad slidamente fundamentados en los aspectos esenciales
de programas de enseanza, que adems sern revisables permanentemente,
conforme a la experiencia de la evaluacin educativa tanto en Mxico como
en otros pases.

Realizar, a solicitud de las autoridades responsables la acreditacin de los

programas de enseanza, con una vigencia limitada en cuanto al tiempo y
con fundamento en los requisitos de validez y confiabilidad establecidos
por el Comit de Ingeniera y Tecnologa, de los CIEES.

Publicar por mediante los medios de difusin que se estimen convenientes

las listas de programas de enseanza de la ingeniera acreditados.

Estrategias y Polticas

Las siguientes son las estrategias y polticas del CACEI:

-

La acreditacin deber basarse en criterios de calidad slidamente

fundamentados que cubran los aspectos esenciales de todo programa de
enseanza, debiendo estos criterios ser revisados permanentemente a la luz
de la experiencia de la evaluacin educativa tanto en Mxico como en otros
pases.

Los procedimientos e instrumentos de acreditacin debern cumplir con los

requisitos de validez y confiabilidad que establezca el Comit de Ingeniera
y Tecnologa perteneciente a los Comits Interinstitucionales para la
Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES).
360

La acreditacin ser voluntaria y la realizar el Consejo a solicitud expresa

de las autoridades responsables de cada programa de enseanza.

Cuando un programa resulte no acreditado, las autoridades del mismo

podrn solicitar una nueva revisin en el tiempo que el Consejo estime
pertinente.

La acreditacin tendr una validez limitada en el tiempo, de acuerdo con los

criterios que establezca el Consejo.

El resultado de la acreditacin lo har pblico el propio Consejo a travs de

los medios que juzgue adecuados para los fines del proceso.

Criterios bsicos y procedimientos

Los criterios para la acreditacin debern ser congruentes con los de la evaluacin
diagnstica. Para ello se considerar el Marco de Referencia establecido por el Comit de
Ingeniera y Tecnologa de los CIEES, como el conjunto de estndares mnimos de
calidad para acreditar a los programas con las acotaciones que considere pertinente fijar el
Consejo Directivo, el que tambin determinar los procedimientos a seguir para el
proceso de acreditacin.
5.4.

La experiencia chilena

En Chile existe un creciente inters y preocupacin en los mbitos acadmicos,

gubernamental y profesional respecto de la acreditacin de programas profesionales,
particularmente los de ingeniera. Este inters deriva de la necesidad de mejorar,
modernizar y garantizar la calidad de dichos programas, en particular debido al
crecimiento y heterogeneidad de la oferta en materia de educacin en ingeniera. La otra
motivacin se deriva de la participacin de Chile en el MERCOSUR y su eventual
integracin al NAFTA, sin mencionar los dems tratados bilaterales con Canad, Mxico
y casi todos los pases de Amrica del Sur.
361

En la parte I, anterior, se hizo mencin a la reforma que experiment el sistema de

educacin superior chileno, en 1981 que, con el propsito de diversificarla, cre las
universidades regionales, los institutos profesionales y los centros de formacin tcnica.
Adems autoriz la creacin de universidades e institutos profesionales privados,
estableciendo controles especiales para su creacin y funcionamiento. El sistema de
educacin superior chileno contaba, hasta 1980, con ocho universidades143, dos estatales
y seis privadas con aporte del Estado. En la actualidad ha pasado a tener, adems de esas
ocho universidades mencionadas, 16 universidades estatales, 45 universidades privadas,
98 institutos profesionales privados y 108 centros de formacin profesional, todos creados
a partir de la legislacin de aquel ao. Esta legislacin estableci, slo para las
universidades e institutos profesionales privados, creados al amparo de sus disposiciones,
un sistema de regulacin obligatorio llamado "examinacin" cuyo medio, tanto su
instalacin como su y posterior desarrollo deban ser supervisados por alguna de las
universidades estatales o de las privadas existentes antes de 1980.
Todo esto redund en un sistema de educacin superior heterogneo y fragmentado, que
no tiene un sistema nacional de evaluacin establecido. Se evala en forma obligatoria
solamente a las instituciones privadas creadas despus de 1980 hasta que, cumplidas las
exigencias que establecen las disposiciones legales, obtienen la autonoma plena. Hoy en
todo caso, los procesos de evaluacin existentes, son heterogneos y diversos en cuanto a
la forma de llevarlos a cabo, a quienes los realizan, a los factores que toman en cuenta y a
los criterios y exigencias que se aplican.
La Ley Orgnica Constitucional de Educacin (LOCE), de 1989, estableci que la
autorizacin para el funcionamiento de toda nueva institucin de educacin superior
privada (universidad o instituto profesional) que se creare en el pas en lo sucesivo,
debera ser otorgada por el Consejo Superior de Educacin (CSE), creado tambin por la
LOCE el que, adems, debe conocer y evaluar los nuevos programas que estas
instituciones pretendan ofrecer, antes de autorizar su inicio.

143

Universidad de Chile y Universidad Tcnica del Estado (estatales); Pontificia Universidad Catlica
de Chile, Universidad de Concepcin, Universidad Tcnica Federico Santa Mara, Universidad

362

En relacin con la autorizacin de nuevos programas, el Consejo opera un sistema de

Anlisis y Evaluacin de Carreras, que podra considerarse como un sistema de
acreditacin de programas incompleto, ya que tiene algunas caractersticas que lo hacen
diferente. En primer lugar el sistema no es voluntario sino que est establecido por la ley,
luego se ocupa solo de los programas nuevos, para los que, una vez aprobados, no hay un
seguimiento en el tiempo, ni se vuelve a evaluar peridicamente. En todo caso, su
estructura y funcionamiento siguen en lneas generales, las de los modelos de acreditacin
de programas descritos anteriormente.
El sistema que sigue el Consejo Superior de Educacin para autorizar un nuevo programa
consta de dos fases: La primera es su anlisis y evaluacin hecho por dos consultores
externos, sobre la base del examen de los antecedentes entregados por la institucin que
solicita la autorizacin para ofrecerlo. Estos consultores preparan su informe en forma
independiente, siguiendo la Pauta de Anlisis y Evaluacin de Carreras establecida por el
Consejo, debiendo el evaluador prepara su informe de acuerdo con los siguientes seis
rubros de evaluacin: Presentacin del proyecto (programa); Plan y Programa de estudio;
Recursos Humanos: Factibilidad del Programa; Recursos Educacionales y Apreciacin
Global del Evaluador. quien debe calificar el proyecto basado en el anlisis de la
informacin estudiada y en la valoracin de sus aspectos sustantivos, dando una
recomendacin fundamentada sobre la aprobacin del programa: sin observaciones, con
modificaciones menores, condicionado a cambios sustantivos, o su rechazo debiendo ser
reformulado enteramente.
La segunda etapa corresponde a la revisin y anlisis de los informes de los consultores
por los componentes del Area de Tecnologa, formada por un grupo de consultores de
gran experiencia acadmica y profesional, quienes deben contrastar y calificar los
informes de los dos consultores evaluadores, para ver si son coherentes y adecuados,
pudiendo confirmar o modificar las recomendaciones de los evaluadores, haciendo llegar
al Consejo su propia recomendacin.
La tercera etapa es la resolucin definitiva del Consejo que puede aceptar o modificar la
recomendacin del Area.
Catlica de Valparaso y Universidad Austral de Chile, Valdivia.

363

La idea de establecer mecanismos de regulacin por parte del Estado, obedece a una
premisa bidimensional de vital importancia: que todos los ciudadanos reciban al menos
un nivel mnimo garantizado de calidad del servicio educativo y que al mismo tiempo, las
instituciones estn haciendo un uso eficiente de los dineros pblicos. Ambas dimensiones
presentan un acentuado cariz tico que lleva a cautelar el inters pblico, el cual surge del
hecho que la actividad educativa, sostenida mayoritariamente por el Estado, tiene un gran
impacto en el bienestar y desarrollo social, ya que el resultado de la misma es la entrega
de personas educadas y entrenadas para asumir lugares de responsabilidad en la sociedad.

6.

Ejercicio, Certificacin y Registro Profesional

El ejercicio o prctica profesional de la ingeniera corresponde a la ejecucin de trabajos o

a la realizacin de actividades de creacin intelectual o construccin de elementos, obras
o sistemas acordes con su definicin, una de las cuales, bastante completa, es la del
Consejo de Ingenieros para el Desarrollo Profesional, de los Estados Unidos, que la
define como: "la aplicacin creativa de principios cientficos al diseo y desarrollo de
estructuras mquinas, aparatos o procesos de fabricacin, o obras que los utilizan
aisladamente o en combinacin, o para construir u operar las mismas con pleno
conocimiento de su diseo; o para predecir su comportamiento bajo condiciones
operacionales especificadas, todo ello con la adecuada consideracin de la economa de
la operacin y de la seguridad para la vida y la propiedad".
El Acuerdo de Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA), por otra parte, dice,
textualmente, que "el ejercicio de la ingeniera es cualquier trabajo o tarea que contenga
todos los siguientes elementos fundamentales":
a)

Actividades o actos intelectuales particulares o una combinacin de ellos.

b)

La aplicacin de los principios de la ingeniera, utilizando conocimientos

especializados de matemticas, fsica y ciencias de la ingeniera.

364

c)

La exigencia por la salvaguarda de intereses sociales (vida, salud y bienestar

pblico).

En Chile, la ley que cre el Colegio de Ingenieros y el Colegio de Tcnicos144 define

como "actos o servicios propios de dichas profesiones", principalmente, los siguientes:
a)

b)

Estudiar, proyectar planear, calcular, dirigir, supervigilar y realizar la construccin

de las obras materiales que se rigen por la ciencia o la tcnica que aplica la
ingeniera, aprobarlas y recibirlas.
Vigilar y atender el funcionamiento de las mismas obras y administrarlas y
explotarlas, cuando el reglamento de la presente ley as lo exija.

c)

Transformar la substancia y la energa y

d)

Desempear los cargos de asesor, consultor y director tcnico en empresas o

reparticiones pblicas o privadas.

En la mayor parte de los pases, particularmente en los ms avanzados, el ejercicio de las

profesiones cuya prctica puede afectar la vida, la salud o la seguridad del pblico, est
regulado por disposiciones gubernamentales, que requieren que el interesado se someta a
un proceso de licencia o habilitacin profesional, con el fin de quedar autorizado para
ejercer legalmente su profesin. Por medio de este proceso la autoridad asegura al pblico
que el profesional licenciado cumple con los requisitos mnimos de competencia para
ofrecer sus servicios, estando obligado a mantenerla en el tiempo. De aqu que la validez
de las licencias tenga una duracin limitada, debiendo ser renovadas peridicamente,
requiriendo, el proceso de renovacin, en muchos casos, probar la vigencia de dicha
competencia.
Para obtener la licencia profesional y el registro correspondiente, el candidato debe
probar haber completado con xito un programa educativo aceptable. Las autoridades a
cargo de los procesos de licencia o registro tienen la responsabilidad de definir qu se

144

Ley N 12.851, art 32

365

entiende por un programa aceptable, estableciendo estndares educacionales acordes con

su obligacin de proteger los intereses del pblico y realzar el valor de la profesin.
Las funciones de licenciar y registrar estn reglamentadas por ley, aunque en la mayor
parte de los pases, reconociendo que las agencias oficiales no tienen el conocimiento y
experiencia necesarios en profesiones individuales, delegan esta funcin en las
asociaciones u organizaciones profesionales pertinentes, las que deben, a su vez, verificar
el cumplimiento de las exigencias legales establecidas.
Este proceso y las exigencias que involucra son diferentes en los distintos pases, aunque
por lo general consisten en acreditar competencia por la exhibicin del ttulo o grado
correspondiente y haber tenido un perodo de prctica profesional bajo la supervisin de
profesionales calificados, todo lo cual es verificado por una instancia oficial que puede ser
una reparticin de estatal o bien una organizacin no gubernamental, generalmente una
asociacin profesional reconocida, en la que el Estado ha delegado su autoridad de
certificar la capacidad profesional del interesado.
Esta modalidad es la que existe en los Estados Unidos, en que los estados llevan a cabo el
proceso de habilitacin lo que involucra, adems de acreditar la posesin del grado de
"bachelor", someterse a un examen de conocimientos tericos y prcticos, luego del cual
se recibe la certificacin que lo autoriza para ejercer legalmente en su jurisdiccin,
proceso que debe repetirse en cada estado en que se desee practicar la profesin. En
Canad el proceso es similar, salvo que los gobiernos provinciales han otorgado a las
respectivas asociaciones de ingenieros la capacidad para verificar los conocimientos y
prctica del candidato y certificar su idoneidad profesional.
Adems del proceso de licencia, con frecuencia existe en los pases el de registro, por el
cual un individuo queda inscrito como profesional licenciado, en determinada reparticin
estatal. En muchos casos este proceso no pasa de ser una simple formalidad por medio de
la cual sus credenciales profesionales quedan registradas por la autoridad competente.

366

Aunque en ocasiones se usan las expresiones "licencia" y "registro" como sinnimos, no

lo son, ya que la licencia es el permiso o habilitacin legal para ejercer la profesin, en
tanto que el registro es la inscripcin de dicho permiso.
En Mxico, por ejemplo, la Constitucin establece como facultad de los estados de la
federacin, la supervisin de la prctica de los profesionales, siendo en todo caso un
organismo federal, la Direccin General de Profesiones dependiente de la Secretara de
Educacin Pblica, el que expide la Cdula Profesional -equivalente la licencia
profesional- que constituye el instrumento mediante el cual se garantiza a la sociedad que
su titular es un profesional debidamente formado y habilitado, pudindose, en
consecuencia, confiar en su idoneidad en la prctica de su profesin.
La Direccin General de Profesiones ha instituido las acciones necesarias para que el
proceso de expedicin de la Cdula se lleve a cabo con la mxima confiabilidad. Para ello
se verifica, en primer lugar, que la institucin educativa que emiti el ttulo profesional,
est legalmente autorizada para ello, as como tambin sus planes de estudio y las carreras
que imparte; se confirma tambin la identidad del solicitante, quien debe cubrir
satisfactoriamente los requisitos que garanticen su carcter de ciudadano mexicano o, en
el caso de los extranjeros, cumplir con los requisitos establecidos para ellos, entre otros la
legalidad de su estancia en el pas y, finalmente, la revisin del historial acadmico145
En Chile, en materia de habilitacin, basta con tener el ttulo profesional otorgado por
una universidad o instituto profesional reconocidos para quedar habilitado, sin ms
trmite, para ejercer de por vida. Hasta hace unas dos dcadas atrs era requisito previo,
para ejercer la ingeniera ser miembro del Colegio de Ingenieros de Chile, mero trmite
que se cumpla incorporndose al Colegio tan pronto se reciba el ttulo, sin tener que
cumplir ningn otro requisito. Esta habilitacin era exigible solo cuando exista una
relacin profesional con el Estado, pudiendo ejercer en el sector privado y an en
actividades acadmicas, sin ser miembro del Colegio. El gobierno militar dej sin efecto
esta funcin habilitadora de los colegios profesionales. Existe tambin un Registro
Profesional, que lleva el Registro Civil Nacional, el que no tiene ningn efecto para el
145

Colegios y Profesiones, Revista de la Direccin General de Profesiones, Segunda poca, 1996, SEP.
artculo: La Cdula Profesional, pag.6.

367

ejercicio profesional. En Chile existe, adems, el Registro Profesional dependiente del

Servicio de Registro Civil, no siendo obligatoria su inscripcin y no teniendo ninguna
relacin con el ejercicio profesional. Su funcin es servir de respaldo al Servicio para
incluir en la cdula de identidad la profesin del individuo.

7.

Ejercicio Transnacional de la Ingeniera

7.1.

Servicios profesionales transfronterizos

Uno de los aspectos ms caractersticos del desarrollo actual de los pases de la Regin es
la alta movilidad de personas, acadmicos, estudiantes y profesionales entre ellos, la que
se debe, particularmente, a la globalizacin de los mercados y al importante y continuo
desarrollo experimentado por las nuevas tecnologas, en especial las de transportes y
comunicaciones.
La educacin superior, en los pases de la Regin, no est constreida solo a sus fronteras
nacionales, ya que en forma creciente se incrementa la movilidad de acadmicos con fines
de docencia o investigacin, o la de estudiantes con propsitos de intercambio, o para
seguir o completar estudios avanzados en el extranjero.
En el campo de la produccin y los servicios tambin se ha producido una notable y
creciente movilidad de profesionales que se trasladan, temporal o definitivamente, a otros
pases de la Regin con el fin de desempearse profesionalmente en ellos. Esta movilidad
ha sido fuertemente estimulada durante los ltimos aos por acuerdos como el de Libre
Comercio de Amrica del Norte, ms conocido por su sigla, NAFTA, el del Mercado
Comn del Sur, MERCOSUR, y otros convenios de intercambio econmico suscritos
entre pases de la Regin.
Para ejercer profesionalmente en un pas que no sea el propio en el cual se logr el ttulo y
la habilitacin profesional se requiere el reconocimiento del ttulo, por el pas en que se
desea prestar sus servicios. Esto tiene dos posibilidades:

368

La primera es el reconocimiento del ttulo por los distintos procedimientos considerados

por los pases sobre el particular, amparados o no por un acuerdo o tratado internacional
de reconocimiento. Este procedimiento es largo y complejo, ya que en ocasiones puede
requerir dar exmenes de suficiencia o completar estudios superiores en caso se considere
que el interesado presenta alguna deficiencia sobre el particular. Tiene la ventaja de que
sus efectos son definitivos pudiendo habilitarse profesionalmente de acuerdo con las
normas del pas donde va a ejercer.
La segunda corresponde al reconocimiento temporal del ttulo y la respectiva habilitacin
para ejercer, sistemas que se estn desarrollando debido a la globalizacin de la economa
y los tratados y acuerdos de libre comercio que existen y que continan producindose
entre pases en la regin.
Sobre el particular se han establecido varios acuerdos multinacionales entre los que
destacan el GATS146, originado durante la Ronda Uruguay del GATT, y el acuerdo
mutuo de reconocimiento de ttulos de ingenieros licenciados y/o registrados, establecido
entre los pases integrantes del NAFTA.

7.2.

Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (GATS)147

Durante la Ronda Uruguay del GATT, se estableci el Acuerdo General sobre el

Comercio de Servicios GATS, de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), en el
que se plasmaron las normas generales aplicables al comercio de servicios, as como el
marco multilateral para su progresiva liberalizacin. Las tres principales obligaciones
contradas por los pases miembros se relacionan con Trato Nacional, Acceso al Mercado
y Trato de Nacin ms Favorecida.

146
147

Sigla en ingls del "Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios", de la Organizacin Mundial
del Comercio (OMC).
Antecedentes tomados del artculo "Comercio Transfronterizo y Servicios Profesionales" de
Fernando de Mateo, publicado en la Revista Ingeniera Civil N 321, Mxico, enero de 1996.

369

Estas obligaciones se extienden a las cuatro maneras de comerciar internacionalmente los

servicios:
a)
b)
c)
d)

A travs de las fronteras.

El traslado del cliente a otro pas.
la movilidad de un proveedor de servicios fuera de su pas.
El establecimiento de empresas prestadoras de servicios.

Como resultado de las negociaciones de servicios durante la Ronda Uruguay se cre un

Grupo de Trabajo en la OMC, para los servicios profesionales encargado de elaborar y
recomendar las disciplinas multilaterales que permitan asegurar que las reglamentaciones
nacionales relacionadas con los requisitos de calificacin y procedimientos, normas
tcnicas y requisitos de licencias, se basen en criterios objetivos y transparentes, tales
como la competencia y la capacidad de suministrar el servicio, y que no sean ms
gravosas de lo necesario para garantizar su calidad.
El propio Acuerdo GATS establece que un pas miembro puede reconocer la educacin,
la experiencia, los requisitos o las licencias y certificados otorgados por cualquier otro
pas, sin necesidad de otorgar el mismo trato a los restantes miembros del GATS, es decir,
no se aplica el trato de nacin ms favorecida.

7.3.

Acuerdo de reconocimiento mutuo de ttulos entre los pases del TLCAN.148

El 5 de junio de 1995 se realiz una reunin entre los representantes del Canadian
Council of Professional Engineers, el United States Council for International
Engineering Practice y el Comit Mexicano para la Prctica Internacional de la
Ingeniera. Como resultado de dicha reunin -realizada en el marco de las negociaciones
de servicios del TLCAN- se concret un documento con las bases del reconocimiento
148

Conocido tambin por su sigla en ingls NAFTA.

370

mutuo del ejercicio profesional de los ingenieros de cada uno de los tres pases en los
otros dos. Dicho documento lleva por ttulo "Reconocimiento mutuo de ingenieros con
licencia o certificado por las jurisdicciones de Canad, los Estados Unidos de Amrica y
los Estados Unidos Mexicanos, para facilitar el comercio transfronterizo conforme al
Tratado de Libre Comercio para Amrica del Norte", del que se tratan aqu sus
principales aspectos.149
Este documento establece, en el espritu y contexto del NAFTA, normas, criterios,
procedimientos y medidas de reconocimiento mutuo, los cuales se basan en criterios
objetivos y transparentes, tales como la capacidad y la aptitud para prestar un servicio; no
ser ms gravosos que lo necesario para asegurar su calidad; y no constituir una restriccin
simulada a la prestacin de servicios transfronterizos.
La elaboracin de los procedimientos adecuados apropiados para permitir la prestacin
transfronteriza de servicios de ingeniera fue hecha por los organismos profesionales de
ingeniera pertinentes (OPIP), de Canad, de Estados Unidos de Amrica y de los
Estados Unidos Mexicanos.150
El acuerdo entiende por "ejercicio de la ingeniera" cualquier trabajo o tarea que contenga
todos los siguientes elementos fundamentales:
a)

Actividades o actos intelectuales particulares o una combinacin de ellos.

b)

La aplicacin de principios de ingeniera utilizando conocimientos especializados

de matemticas, fsica y ciencias de la ingeniera.

c)

La exigencia por la salvaguarda de intereses sociales (vida, salud, bienestar

pblico).

149
150

En Anexo 2 se entrega la versin original de este acuerdo.

* Canad: Canadian Council of Professional Engineers (CCPE).
* Estados Unidos de Amrica: United States Council for International Engineering Practice
(USCIEP).
* Estados Unidos Mexicanos: Comit Mexicano para la Prctica Internacional de la Ingeniera
(COMPII).

371

Los OPIP se comprometen a elaborar procedimientos justos y equitativos para otorgar

licencias temporales a los prestadores de servicios profesionales, las cuales deben ser
renovadas anualmente, permitiendo as un ingeniero con licencia expedida en una
jurisdiccin local, desempaarse en la jurisdiccin de otros pases.
a)

Ejercer u ofrecer servicios de ingeniera en una jurisdiccin extranjera, por un

mximo de tres aos.

b)

Ejercer en una jurisdiccin extranjera, por la duracin de un proyecto especifico.

Para obtener una licencia temporal, los solicitantes que hayan egresado de un programa
de ingeniera acreditado151, o de un programa substancialmente equivalente152,
debern, adems de proporcionar la documentacin acadmica satisfactoria:
a)

Tener un mnimo de doce (12) aos de experiencia aceptable en el ejercicio de la

ingeniera, de los cuales, cuando menos ocho (8) sean posteriores a la obtencin de
la licencia.

b)

Probar ante la autoridad extranjera competente que posee el conocimiento

requerido sobre la reglamentacin local, as como de la legislacin y dems
disposiciones jurdicas que regulan el ejercicio de la ingeniera (por ejemplo: salud
y seguridad, geografa y clima).

c)

Demostrar su capacidad para comunicarse eficazmente en el lenguaje comercial de

la jurisdiccin extranjera.

151

Se entiende por "Programa de Ingeniera Acreditado" a un programa de ingeniera acreditado por

la CEAB de la CCPE, por la EAC de la ABET o por el CACEI.
CACEI: Consejo de Acreditacin de la Enseanza de la Ingeniera en los Estados Unidos
Mexicanos.
CEAB del CCPE: Organismo Canadiense para la Acreditacin de Ingeniera del Consejo
Canadiense de Ingenieros Profesionales.
EAC del ABET: Comisin para la Acreditacin de la Ingeniera del Organismo Estadounidense para la
Ingeniera y la Tecnologa.
Programa de ingeniera substancialmente equivalente es un programa de ingeniera no
acreditado que ha sido reconocido por la CEAB de la CCPE, por la EAC de la ABET o por el
CACEI.

152

372

d)

Comprobar ante la autoridad competente de la jurisdiccin extranjera que, en

beneficio del cliente y de la proteccin del consumidor, conoce la reglamentacin
local, as como los requerimientos legales y contractuales aplicables conforme al
derecho de esta jurisdiccin extranjero.

e)

Suscribir una declaracin manifestando su disposicin a someterse a las medidas

disciplinarias transfronterizas y a la aplicacin de multas, restricciones o sanciones
que deban finalmente imponerse, en caso de prctica profesional irresponsable o
por violaciones a las normas jurdicas locales y dems ordenamientos.

Para obtener una licencia temporal, los solicitantes egresados de un programa de

ingeniera de cuatro (4) aos o ms, no acreditado, debern:
a)

Tener un mnimo de diecisis (16) aos de experiencia en el ejercicio de la

ingeniera, de los cuales, cuando menos doce (12) sean posteriores a la obtencin
de la licencia.

b)

Tener verificada su formacin acadmica.

Cumplir adems con los requisitos b) a e) exigidos para los solicitantes egresados
de un programa de ingeniera acreditado.

Cada parte deber elaborar las normas, los reglamentos y los procedimientos necesarios
para recibir y procesar solicitudes a fin de poner en prctica las disposiciones de este
documento, y se asegurar de que sus autoridades competentes, en un plazo razonable,
tramiten las solicitudes de licencia o cdula profesional de un titular de licencia o cdula
profesional de otra parte. Los OPIP se comprometen a realizar su mejor esfuerzo para
asegurar que cada parte y los autoridades locales respalden tales solicitudes,
proporcionando toda la informacin requerida en forma oportuna.
Una persona que posea una licencia temporal, podr solicitar, al tercer ao, una licencia
regular, la cual podr otorgrsele sin la presentacin de examen, salvo que las leyes de la
parte en la que presente la solicitud establezcan lo contrario.
373

7.3.

Acuerdo para el reconocimiento de ttulos entre los pases del MERCOSUR

En Anexo N3 se incluye el texto del memorndum de entendimiento sobre la

implementacin de un mecanismo experimental de acreditacin de carreras para el
reconocimiento de ttulos de grado universitario en los pases del MERCOSUR.

374

ANEXO N 1
Algunas definiciones de Ingeniera
Durante aos, varias personas han intentado definir lo que es la ingeniera. Del sitio
Internet del Instituto Estadounidense de Ingeniera Elctrica y Electrnica (IEEE),
sacamos las siguientes definiciones153:
1.

"La ingeniera es la aplicacin de la ciencia al comn propsito de la vida"

Conde Runford (1799).

2.

"La ingeniera es el arte de dirigir los grandes recursos de poder de la naturaleza

para el uso y conveniencia del Hombre"
Thomas Tredgold (1828).

3.

"La ingeniera es el arte de organizar y dirigir hombres, y de controlar las

fuerzas y materiales de la naturaleza para el beneficio de la raza humana". Henry
G. Stott (1907).

4.

"La ingeniera es la aplicacin consciente de la ciencia a los problemas de

produccin econmica"
H. P. Gillette (1910).

5.

"El ingeniero ideal es un compuesto El no es un cientfico, tampoco es un

matemtico, no es un socilogo ni un escritor; pero debe usar el conocimiento y
las tcnicas de alguna o de todas estas disciplinas para solucionar problemas de
ingeniera".
N. W. Dougherty (1955).

6.

Los ingenieros participan en actividades que hacen que los recursos naturales
estn disponibles en una forma beneficiosa para el hombre, y proporciona
sistemas que operen en forma ptima y econmica".
L. M. K. Boelter (1957).

375

7.

"El ingeniero es la figura clave en el progreso material del mundo. Es su

ingeniera que hace realidad el valor potencial de la ciencia al transformar el
conocimiento cientfico en herramientas. Recursos, energa y trabajo para
colocarlos al servicio del hombre. Para hacer contribuciones de este tipo el
ingeniero requiere la imaginacin para visualizar las necesidades de la sociedad
y apreciar qu cosa es posible, as como el entendimiento tecnolgico y social
para poder llevar a la realidad sus visiones".
Sir Eric Ashby (1958).

8.

"El ingeniero ha sido, y es, un hacedor de la historia".

James Kip Finch (1960).
"La ingeniera es el arte profesional de aplicar la ciencia para la ptima
conversin de los recursos naturales para el beneficio del hombre". Ralph J.
Smith (1962).

9.

10.

"Ingeniera no es solamente conocimiento, como una enciclopedia caminante;

ingeniera no es solamente anlisis; ingeniera no es solamente la posesin de
una capacidad para obtener soluciones elegantes a problemas ingenieriles no
existentes; ingeniera es practicar el arte del forzamiento organizado del cambio
tecnolgico Los ingenieros operan en la interfase entre la ciencia y la
sociedad". Decano Gordon Brown, Massashusetts Institute of Technology
(1962).

11.

"La historia de la civilizacin es, en un sentido, la historia de la ingeniera: esa

larga y ardua lucha para hacer que las fuerzas de la naturaleza trabajen en
beneficio de la humanidad".
L. Sprague DeCamp (1963).

12.

"Ingeniera es el arte o ciencia de hacer lo prctico".

Samuel C. Florman (1976).

153

Revista Ingeniera. Colegio de Ingenieros de Chile.

376

377

ANEXO N 2
RECONOCIMIENTO MUTUO ENTRE CANADA,
ESTADOS UNIDOS Y MEXICO154
El Tratado de Libre Comercio para Amrica del Norte (TLCAN, captulo XII) alentar
a los organismos pertinentes, en sus respectivos territorios, a elaborar normas y
criterios mutuamente aceptables para el otorgamiento de licencias y certificados a los
prestadores de servicios profesionales, as como a presentar a la Comisin (del
TLCAN) recomendaciones, sobre su reconocimiento mutuo.
Dentro del espritu y contexto del TLCAN, este documento establece normas, criterios,
procedimientos y medidas de reconocimiento mutuo.

El pasado 5 de junio de 1995 se realiz una reunin entre los representantes del
Canadian Council of Professional Engineers, el United States Council for
International Engineering Practice y el Comit Mexicano para la Prctica
Internacional de la Ingeniera. Como resultado de dicha reunin -realizada en el marco
de las negociaciones de servicios del TLCAN- se concret un documento con las bases
del reconocimiento mutuo del ejercicio profesional de los ingenieros de cada uno de los
tres pases en los otros dos. Dicho documento lleva por ttulo "Reconocimiento mutuo
de ingenieros con licencia o certificado por las jurisdicciones de Canad, los Estados
Unidos de Amrica y los Estados Unidos Mexicanos, para facilitar el comercio
transfronterizo conforme al Tratado de libre Comercio para Amrica del Norte".
El texto completo del documento se transcribe a continuacin.
El Tratado de Libre Comercio para Amrica del Norte155 (TLCAN, Captulo XII)
alentar a los organismos pertinentes, en sus respectivos territorios, a elaborar normas
y criterios mutuamente aceptables para el otorgamiento de licencias y certificados a los
prestadores de servicios profesionales, as como a presentar a la Comisin (del
TLCAN) recomendaciones, sobre su reconocimiento mutuo.
154
155

Revista Ingeniera Civil, N 321. Enero 1996, Mxico.

Conocida tambin por su sigla en ingls NAFTA.

378

Dentro del espritu y contexto del TLCAN este documento establece normas, criterios,
procedimientos y medidas de reconocimiento mutuo, los cuales:
a)
b)
c)

Se sustentan en criterios objetivos y transparentes, tales como la capacidad y la

aptitud para prestar un servicio.
No son ms gravosas de lo necesario para asegurar la calidad de un servicio.
No constituyen una restriccin encubierta a la prestacin transfronteriza de un
servicio.

Las disposiciones contenidas en este documento se aplican a los nacionales de Canad,

Estados Unidos de Amrica y de los Estados Unidos Mexicanos que se encuentren
autorizados para ejercer la ingeniera en sus respectivas jurisdicciones.
Ninguna disposicin de este documento se aplicar a las controversias sobre el
ejercicio individual y a la responsabilidad moral profesional.
ORGANIZACIONES REPRESENTATIVAS DE INGENIERIA
La elaboracin de procedimientos apropiados que permitan el comercio transfronterizo
de servicios de ingeniera ha sido emprendida por organismos profesionales de
ingeniera pertinentes (OPIP), de Canad, de Estados Unidos de Amrica y de los
Estados Unidos Mexicanos. [Apndice 1, Documentos de los gobiernos nacionales].
Los OPIP de los tres pases son:
Canad: Canadian Council of Professional Engineers (CCPE).
Estados Unidos de Amrica: United States Council for International Engineering
Practice (USCIEP).
Estados Unidos Mexicanos: Comit Mexicano para la Prctica Internacional de la
Ingeniera (COMPII).

379

DEFINICIONES PARA LOS EFECTOS DE ESTE DOCUMENTO

Programa de Ingeniera Acreditado: Un programa de ingeniera acreditado por la
CEAB de la CCPE, por la EAC de la ABET o por la CACEI.156
CACEI: Consejo de Acreditacin de la Enseanza de la Ingeniera en los Estados
Unidos Mexicanos.
CEAB del CCPE: Organismo Canadiense para la Acreditacin de Ingeniera del
Consejo Canadiense de Ingenieros Profesionales.157
EAC del ABET: Comisin para la Acreditacin de la Ingeniera del Organismo
Estadounidense para la Ingeniera y la Tecnologa.158
Organo o autoridad competente:159 (i) El organismo estatal o territorial competente
para autorizar la prctica de la ingeniera en los Estados Unidos de Amrica; (ii) la
asociacin o la orden provincial o territorial de ingeniera profesional en Canad; y (iii)
la Direccin General de Profesiones de la Secretara de Educacin Pblica (SEP) y los
gobiernos estatales en los Estados Unidos Mexicanos.

156

157
158
159

La CEAB y la EAC llevan un largo proceso de mutuo verificacin y continan controlando los sistemas
de acreditacin, las polticas y procedimientos del otro. Al tiempo de la firma de este documento, la
CACEI no haba acreditado ningn programa. Esta definicin se establece en el entendido de que la
CACEI, cuando est en completa operacin, se someta a los mismos acuerdos recprocos de verificacin
y control.
La Canadian Engineering Accreditation Board of the Canadian Council o Professional Engineers.
La Engineering Accreditation Commission of the United States of America Accreditation Board for
Engineering and Technology.
Jurisdiction, en este contexto, no puede traducirse por jurisdiccin, stricto sensu. Por jurisdiccin se
entiende, tanto en la tradicin romano-germnica, como en la tradicin del Common Law: ius dicere, el
conjunto de rganos que dicen el ius, i.e. los tribunales. En este texto jurisdiction significa, simplemente:
"rgano o autoridad competente".

380

Jurisdiccin opcional.160 El Estado, provincia o territorio designado (por el

interesado) bajo el cual ste detenta una patente profesional y bajo cuya jurisdiccin ha
ejercido, por lo menos, dos aos.
Organo o autoridad competente extranjero:161 El rgano competente ante el cual un
ingeniero de otro pas solicita reconocimiento de su patente, de conformidad con los
trminos del presente acuerdo.
Otorgamiento de licencias: El proceso mediante el cual una persona obtiene el derecho
a ejercer la ingeniera y a usar los ttulos P.E. o S.E. en los Estados Unidos de Amrica,
P. Eng., Ing. o eng. En Canad y recibir la cdula profesional en ingeniera, en los
Estados Unidos Mexicanos.
Programa de ingeniera substancialmente equivalente: Un programa de ingeniera no
acreditado que ha sido reconocido por la CEAB de la CCPE, por la EAC de la ABET o
por el CACEI.
Verificacin de formacin acadmica: la revisin de los documentos acadmicos para
verificar el nivel y la calidad de un aspirante y su formacin en ingeniera. Si fuera
necesario, la evaluacin puede incluir entrevistas o exmenes.
EL EJERCICIO DE LA INGENIERIA
El ejercicio de la ingeniera es cualquier trabajo o tarea que contenga todos los
siguientes elementos fundamentales:
a)
b)

Actividades o actos intelectuales particulares o una combinacin de ellos.

la aplicacin de principios de ingeniera utilizando conocimientos especializados
de matemticas, fsica y ciencias de la ingeniera.

160
161

Ciertamente, se entiende de una distinta parte.

Host jurisdiction: El rgano o autoridad competente de una parte. Sin embargo, en ocasiones es usado
simplemente como jurisdiccin territorial.

381

c)

la exigencia por la salvaguarda de intereses sociales (vida, salud, bienestar

pblico).

En Canad, el ejercicio de la ingeniera se rige por la legislacin provincial/territorial.

En Mxico el ejercicio de la ingeniera es supervisado por la Direccin General de
Profesiones de la Secretara de Educacin Pblica y por los gobiernos de las entidades
federativas.162 En Estados Unidos, el ejercicio de la ingeniera se rige por la
legislacin estatal/territorial.163 La extensin del ejercicio profesional que cubre el
presente acuerdo, se limita a la jurisdiccin en que una licencia o cdula profesional es
vlida.
OTORGAMIENTO DE LICENCIAS TEMPORALES
Los OPIP se comprometen a elaborar procedimientos justos y equitativos para otorgar
licencias temporales a los prestadores de servicios profesionales. Una licencia
temporal, la cual debe ser renovada anualmente, permite a un ingeniero con licencia
expedida en una jurisdiccin local:
a)
b)

Ejercer u ofrecer servicios de ingeniera en una jurisdiccin extranjera, por un

mximo de tres aos.
Ejercer en una jurisdiccin extranjera, por la duracin de un proyecto especifico.

Ninguna parte exigir a un prestador de servicios de otra de las partes, que establezca o
mantenga una oficina de representacin ni ningn tipo de empresa, o que sea residente
en su territorio, como condicin para la prestacin transfronteriza de un servicio.
Para obtener una licencia temporal, los solicitantes que hayan egresado de un programa
de ingeniera acreditado, o de un programa substancialmente equivalente, debern,
adems de proporcionar la documentacin acadmica satisfactoria:

162
163

El ejercicio profesional est regulado tanto por legislacin federal como por legislacin estatal.
Los territorios en Estados Unidos son de jurisdiccin federal.

382

a)

b)

c)
d)

e)

Tener un mnimo de doce (12) aos de experiencia aceptable en el ejercicio de la

ingeniera, de los cuales, cuando menos ocho (8) sean posteriores a la obtencin
de la licencia.
Probar ante la autoridad extranjera competente que posee el conocimiento
requerido sobre la reglamentacin local, as como de la legislacin y dems
disposiciones jurdicas que regulan el ejercicio de la ingeniera (por ejemplo:
salud y seguridad, geografa y clima).
Demostrar su capacidad para comunicarse eficazmente en el lenguaje comercial
de la jurisdiccin extranjera.
Comprobar ante la autoridad competente de la jurisdiccin extranjera que, en
beneficio del cliente y de la proteccin del consumidor, conoce la
reglamentacin local, as como los requerimientos legales y contractuales
aplicables conforme al derecho de esta jurisdiccin extranjero.
Suscribir una declaracin manifestando su disposicin a someterse a las medidas
disciplinarias transfronterizas y a la aplicacin de multas, restricciones o
sanciones que deban finalmente imponerse, en caso de prctica profesional
irresponsable o por violaciones a las normas jurdicas locales y dems
ordenamientos.

Para obtener una licencia temporal, los solicitantes egresados de un programa de

ingeniera de cuatro (4) aos o ms, no acreditado, debern:
a)

b)
c)

d)

Tener un mnimo de diecisis (16) aos de experiencia en el ejercicio de la

ingeniera, de los cuales, cuando menos doce (12) sean posteriores a la
obtencin de la licencia.
Tener verificado su formacin acadmica.
Comprobar ante la autoridad extranjera competente que posee el conocimiento
necesario sobre la reglamentacin local, as como la legislacin y dems
disposiciones jurdicas que regulan el ejercicio de la ingeniera (por ejemplo:
salud y seguridad, geografa y clima).
Demostrar su capacidad para comunicarse eficazmente en el lenguaje comercial
de la jurisdiccin extranjera.

383

e)

f)

Comprobar ante la autoridad competente de la jurisdiccin extranjera que, en

beneficio del cliente y de la proteccin del consumidor, conoce la
reglamentacin local, as como los requerimientos legales y contractuales
aplicables conforme al derecho de esta jurisdiccin extranjera.
Suscribir una declaracin manifestando su disposicin a someterse a las medidas
disciplinarias transfronterizas y a la aplicacin de multas, restricciones o
sanciones que deban finalmente imponerse, en caso de prctica profesional
irresponsable o por violaciones a las normas jurdicas locales y dems
ordenamientos.

Cada parte deber elaborar las normas, los reglamentos y los procedimientos
necesarios para recibir y procesar solicitudes a fin de poner en prctica las
disposiciones de este documento.
OTORGAMIENTO DE LICENCIAS
Nada de lo contenido en este documento impedir a cualquier individuo obtener una
licencia en cualquier jurisdiccin de Canad, los Estados Unidos Mexicanos o los
Estados Unidos de Amrica, mediante el cumplimiento de los procedimientos
existentes. Cada parte se asegurar de que sus autoridades competentes, en un plazo
razonable, tramiten las solicitudes de licencia o cdula profesional de un titular de
licencia o cdula profesional de otra parte. Los OPIP se comprometen a realizar su
mejor esfuerzo para asegurar que cada parte y las autoridades locales respalden tales
solicitudes, proporcionando toda la informacin requerida en forma oportuna.
Una persona que posea una licencia temporal, podr solicitar, al tercer ao, una
licencia regular, la cual podr otorgrsele sin la presentacin a examen, salvo que las
leyes de la parte en la que presente la solicitud establezcan lo contrario.
Ninguna parte exigir a un prestador de servicios de otra de los partes, que establezca o
mantenga una oficina de representacin ni ningn tipo de empresa, o que sea residente
en su territorio, como condicin para la prestacin transfronteriza de un servicio.
INMIGRACION Y EXPEDICION DE VISAS
384

la expedicin de una licencia para el ejercicio de la ingeniera en alguna jurisdiccin

extranjera, no excluye la observancia de los requisitos aplicables sobre inmigracin y
expedicin de visas de la parte a la que pertenece dicha jurisdiccin.
PRINCIPIOS DE PRACTICA ETICA
El rasgo caracterstico de un ingeniero es su conformidad con los estndares ticos de
verdad, honestidad e integridad como fundamento de una prctica tica. Esto incluye el
cumplimiento de las normas y reglamentos de cualquier jurisdiccin en la cual el
ingeniero pudiera practicar. Los ingenieros que deseen ser reconocidos y ejercer
internacionalmente, aceptan como gua ciertos principios de prctica tica. Apndice 2.
DISPOSICIONES RELACIONADAS CON LA DISCIPLINA Y SU APLICACION
El ejercicio de la ingeniera en cada jurisdiccin extranjera est regulado por las leyes
vigentes de dicha jurisdiccin.
Cada jurisdiccin exigir al ingeniero mantener una lista actualizada de todos las
jurisdicciones en las cuales tiene licencia para el ejercicio de la ingeniera, y
proporcionar esa informacin a la jurisdiccin extranjera ante la cual solicita licencia.
Una solicitud de licencia deber incluir la divulgacin de sanciones relacionadas con la
prctica de la ingeniera en otras jurisdicciones. La informacin referente a las
sanciones ser considerada en el proceso de otorgamiento de licencias.
Una solicitud de licencia tendr que incluir la autorizacin por escrito del solicitante
para distribuir e intercambiar informacin relacionada con las sanciones entre las
jurisdicciones implicadas.
El no revelar o proveer en forma total cualquier informacin requerida, puede ser el
fundamento para negar el otorgamiento de la licencia para el ejercicio de la ingeniera,
o bien para aplicar sanciones, incluyendo la revocacin de la licencia.

385

Los ingenieros que tienen licencia para prestar servicios de ingeniera en una
jurisdiccin especfica, estn obligados a hacerlo conforme al cdigo de tica y a las
normas y reglamentos de la prctica profesional de esa jurisdiccin. Asimismo, ellos
aceptan que su ejercicio estar sujeto a revisin por cualquier jurisdiccin extranjera en
la cual ellos practiquen y acatan cualquier limitacin individual impuesta a su prctica
o las sanciones que pudieran aplicarse.
La autoridad competente tomar las medidas disciplinarias aplicables, en caso de que
un ingeniero viole el cdigo de tica o las normas y reglamentos de la prctica
profesional en esa jurisdiccin. Cada jurisdiccin informar, de manera inmediata, a las
dems jurisdicciones en los cuales el ingeniero posee una licencia para ejercer, sobre
las sanciones que le hubieran sido impuestas.
Una autoridad competente deber llevar al cabo los acciones conducentes, de
conformidad con sus propias normas de procedimiento y el principio de legalidad
procesal, con relacin a las sanciones que le hayan sido reportadas por otra autoridad.
Cada autoridad competente substanciar la revisin de las sanciones impuestas en la
prctica transfronteriza.
Las autoridades competentes de las jurisdicciones que instrumenten este acuerdo
manifiestan su disposicin de tomar todas las medidas necesarias a su alcance para
aplicar cualesquiera multas, restricciones o sanciones que, finalmente, se hubieran
impuesto a uno de los profesionales a quienes les otorgaron la licencia, de conformidad
con las disposiciones jurdicas, y dems normas y reglamentos de otra jurisdiccin.
EDUCACION CONTINUA
Se requerir que los ingenieros mantengan actualizado su educacin y practiquen
nicamente en reas o especialidades en los cuales son competentes. La
responsabilidad de la educacin continua recae en el mismo ingeniero, quien deber
satisfacer todos los requerimientos normativos de la jurisdiccin respectiva.
SOLUCION DE CONTROVERSIAS
386

Esta seccin se aplica a la interpretacin de las disposiciones sobre la disciplina y las

sanciones transfronterizas previstas en este documento.
Los OPIP debern procurar, en todo momento, llegar a un acuerdo en la interpretacin
y la aplicacin, y debern tratar de encontrar, mediante la cooperacin y la consulta,
una solucin mutuamente satisfactoria de cualquier cuestin que pueda afectar su
aplicacin. Cualquier OPIP podr solicitar por escrito (con copias para los otros OPIP)
consultas con otro OPIP sobre cualquier medida existente o propuesta o sobre
cualquier otra cuestin que considere pudiera afectar la aplicacin o interpretacin de
este documento. Cualquier OPIP podr solicitar la integracin de un panel para conocer
de una controversia o analizar nuevas cuestiones que puedan surgir. En este caso, un
panel de tres (3) ingenieros con licencia sesionarn con un (1) ingeniero designado por
cada OPIP. los tres panelistas podrn conjuntamente seleccionar a un presidente de
entre ellos o bien designar a un cuarto individuo como presidente sin derecho a voto. El
panel sesionar dentro de los sesenta (60) das siguientes y pronunciar una resolucin
por escrito dentro de los siguientes ciento ochenta (180) das.
La decisin del panel puede incluir:
a)
b)
c)

Opiniones en relacin con las cuestiones (controvertidas).

Directrices para tomar medidas especificas.
Recomendaciones para modificar el documento, en las partes en donde sea
incierto o ambiguo, o conduzca a resultados no deseados. (No ser necesario
ratificar las aclaraciones que se hagan al texto cuando stas sean declaraciones
interpretativas o cambios de redaccin. S debern ratificarse otro tipo de
cambios).

En caso de que una jurisdiccin no cumpliere con alguna de las disposiciones dentro de
los noventa (90) das, sta ser notificada de su posible exclusin del Anexo A. En tal
caso esta jurisdiccin puede apelar en un plazo de noventa (90) das una revisin
definitiva de la decisin por un nuevo panel. Si la decisin de la revisin no es
aceptada por la jurisdiccin, sta puede proponer a la autoridad nacional competente
que la controversia sea resuelta de conformidad con el Captulo XX del TLCAN.
387

Una jurisdiccin que ha sido eliminada del Anexo A por incumplimiento de alguno
disposicin, puede solicitar su reintegraci6n toda vez que haya comprobado su
acatamiento.
MECANISMOS Y PROCEDIMIENTOS
La aplicacin de las disposiciones requiere que los OPIP emprendan ciertas acciones
para establecer mecanismos y procedimientos que incluyan, pero no se limiten a:
a)

b)
c)

d)

Establecer una fuente de informacin en cada pas, para conocer la situacin de

las licencias de los ingenieros y de las sanciones que les son aplicables de
conformidad con las disposiciones de este documento.
Crear una terminologa que defina los trminos relativos a las sanciones.
Desarrollar mecanismos de comunicacin para ayudar a los ingenieros a
comprender la responsabilidad que adquieren cuando obtienen una licencia en
diversos jurisdicciones.
Establecer las reglas y procedimientos necesarios para la aplicacin y control de
las disposiciones de este documento.

RATIFICACION E IMPLEMENTACION
Los OPIP se comprometen a realizar sus mejores esfuerzos para obtener la ratificacin
de este documento.
Los OPIP se comprometen a someter este documento a las autoridades competentes de
sus respectivos jurisdicciones con sus opiniones y a realizar sus mejores esfuerzos para
su implementacin oportuna. Una autoridad competente de una jurisdiccin, en el
proceso de implementacin de las disposiciones de este documento, puede sealar esta
situacin en una carta de intencin a la Seleccin Nacional del Secretariado de la
Comisin del Trotado de libre Comercio correspondiente. Los OPIP se comprometen a
proporcionar regularmente, a cada Seccin Nacional del Secretariado de la Comisin
del Tratado de libre Comercio, una lista actualizada de las jurisdicciones que han

388

instrumentado o realizado una carta de intencin, para la implementacin de las

disposiciones. El Anexo A ser el listado de tales jurisdicciones.
Las disposiciones de este documento se aplicarn a las jurisdicciones enlistadas en el
Anexo A que hayan implementado o hayan realizado los pasos necesarios poro
instrumentarlos. A los solicitantes de las jurisdicciones incluidas en el Anexo A, se les
dar el tratamiento establecido para ello en el presente documento.
REVISION Y RENOVACION PERIODICAS
Los OPIP sesionarn cuando menos cada dos (2) aos para revisar y actualizar el
estado de instrumentacin y la efectividad del documento, as como para recomendar
los cambios que ste requiera.
RETIRO
Un OPIP podr dejar de Formar parte de este convenio y de cumplir con las
disposiciones de ste, despus de transcurridos seis (6) meses de la fecha en que haya
notificado por escrito su retiro a los otros OPIP. Si un OPIP se retira, el instrumento se
mantendr vigente para los restantes OPIP.
Aceptado y testificado por los delegados abajo firmantes en la ciudad de Washington,
D.C., el 5 de junio de 1 995.
FIRMANTES DEL DOCUMENTO
Por Canad (Canadian Council of Professional Engineers): John R. McDougall, P. Eng.
; Jack Bordan, lng.; Kenneth H. Williams, P. Eng.; William H. Kerr, P. Eng.; Axel
Meisen, P. Eng. y Donald G. Laplante, P. Eng.
Por Estados Unidos (United States Council for International Engineering Practice):
Charles 1. Kimberling, P.E., 1.S. NCEES; William 1. Karr, I.S. NCEES; George D.

389

Peterson, P.E. ABET; E. David Dorchester, P.E. NSPE; Albert T. Kersich, P.E. ABET;
E. Walter Le Fevre, P.E. NSPE.
Por Mxico (Comit Mexicano para la Prctica Internacional de la Ingeniera): Ing.
Fernando Favela Lozoya, presidente; lng. Humberto Peniche Cuevas, FECIC; lng.
Jorge Arganis Daz Leal, CICM; lng. Fernando Ocampo Canabal, CIEES; lng. Galo
Carretero Lpez, CONIQQ; lng. Enrique Luengas Hubp, CIMEEI

390

APENDICE 1
Direccin General de Profesiones: Insurgentes Sur2387, piso 2, col. San Angel 01000,
Mxico, D.F., Tel. 550-87-40
Mxico, D.F., 7 de julio de 1994
Oficio Nm. 01 16
Ing. Fernando Favela Lozoyo
Coordinador General
del Comit Mexicano para la Prctica Internacional de la Ingeniera
PRESENTE
En atencin al contenido de su escrito fechado el 11 de mayo del ao en curso, mediante
el cual solicita se expida al Comit Mexicano para la Prctica Internacional de la
Ingeniera, que usted coordina, la constancia oficial que acredite a este Comit para seguir
participando en las negociaciones relativas al reconocimiento de licencias para el ejercicio
profesional de la ingeniera dentro del marco del Tratado de Libre Comercio de Amrica
del Norte, me permito manifestarle lo siguiente:
La Secretara de Educacin Pblica, a travs de esta Direccin General, ha tenido
conocimiento de la participacin activa de la ingeniera mexicana con la Secretaria de
Comercio y Fomento Industrial en las consultas y trabajos previos a la firmo del Tratado
de libre Comercio de Amrica del Norte, asimismo, de los resultados obtenidos en las
reuniones preliminares de acercamiento e intercambio de informacin con sus homlogos
de Canad y Estados Unidos, celebrados en Lubbock, Texas; Cuernavaca, Morelos;
Austin, Texas y Edmonton, Canad.
De igual forma, esta Direccin General tiene conocimiento de que los colegios de
profesionistas que agrupan a la ingeniera mexicana y que cuentan con registro en
trminos de la ley Reglamentaria del Artculo 5 Constitucional en materia de ejercicio
profesional para el Distrito Federal, han venido trabajando en la formacin de una
representacin comn para los negociaciones con los contrapartes que representan o la
391

ingeniera canadiense y estadounidense, quienes, conforme a su organizacin, tienen una

representacin nica para todas las reas y especialidades de la ingeniera. Razn por la
cual el 21 de abril de 1992 el Colegio de Ingenieros Mecnicos y Electricistas, A.C., el
Colegio Nacional de Ingenieros Qumicos y Qumicos A.C., el Colegio de Ingenieros
Civiles de Mxico, A.C. y la Federacin de Colegios de Ingenieros Civiles de la
Repblica Mexicana, A.C., suscribieron un acuerdo para integrar el Comit que los
represente en las negociaciones antes mencionadas, organismo al cual se han adherido
formalmente con posterioridad el Colegio de Ingenieros Gelogos de Mxico, A.C., el
Colegio de Ingenieros en Comunicaciones y Electrnica, A.C., el Colegio de Ingenieros
Topgrafos, A.C., el Colegio de Ingenieros de Minas, Metalurgistas y Gelogos de
Mxico, A.C., el Colegio de Ingenieros Municipales, A.C., y el Colegio de Ingenieros
Qumicos Petroleros de Mxico, A.C.
Por lo anterior, y tomando en cuenta que en la reunin trinacional celebrada en Cancn,
Quintana Roo, el 22 y 23 de enero del ao en curso, los representantes de la ingeniera de
Canad, Estados Unidos y Mxico, acordaron que cada delegacin gestionarla
formalmente su representacin mediante comunicacin oficial expedida por la autoridad
correspondiente de cada pas; esta Direccin General de Profesiones, con fundamento en
los atribuciones que lo confiere el Artculo 20, Fraccin 111, del Reglamento Interior de
la Secretara de Educacin Pblica, en relacin con los disposiciones contenidas en el
Anexo 1210.5, Seccin A.2 del Tratado de libre Comercio de Amrica del Norte, por
Acuerdo Superior, extiende la presente constancia para acreditar al Comit Mexicano
para la Prctica Internacional de la Ingeniera, integrado por los colegios de Ingenieros
Mecnicos y Electricistas, A.C., Ingenieros Qumicos y Qumicos, A.C., Ingenieros
Civiles de Mxico, A.C., Ingenieros Gelogos de Mxico, A.C., Ingenieros en
Comunicaciones y Electrnica, A.C., Ingenieros Topgrafos, A.C., Ingenieros de Minas,
Metalurgistas y Gelogos de Mxico, Ingenieros Municipales, A.C., Ingenieros Qumicos
Petroleros de Mxico, A.C., Federacin de Colegios de Ingenieros Civiles de la Repblica
Mexicana, A.C., y por el C. ingeniero Fernando Favela Lozoyo en su calidad de
Coordinador General, para intervenir en las negociaciones de las ramas y especialidades
de la ingeniera, agrupados en dicho Comit, conforme a los acuerdos que en materia de
ejercicio profesional se suscribieron en el Tratado de libre Comercio de Amrica del
Norte.
392

Atentamente,
Sufragio Electivo. No Reeleccin
Lic. Mariano F.Herrn Salvatti
Director General
c.c.p. Lic. Fernando de Mateo Venturini, Director General de Negociaciones
Internacionales de Servicios y Coordinacin con Europa. SECOFI. Presente.
lng. Enrique Espndola Velzquez, Presidente del Consejo Directivo del Colegio
de Ingenieros Mecnicos y Electricistas, A.C. Presente.
lng. Luis Miramontes Crdenos, Presidente del Consejo Directivo del Colegio
Nacional de Ingenieros Qumicos y Qumicos, A.C. Presente.
lng. Jorge Argoniz Daz Leal, Presidente del Consejo Directivo del Colegio de
Ingenieros Civiles de Mxico, A.C. Presente.
lng. Leandro Lpez Arceo, Presidente del Consejo Directivo de la Federacin de
Colegios de Ingenieros Civiles de la Repblica Mexicano, A.C. Presente.
Ing. Sergio Flores Castro, Presidente del Consejo Directivo del Colegio de
Ingenieros Gelogos de Mxico, A.C. Presente.
lng. Vctor Manuel Pozo y Tenorio, Presidente del Consejo Directivo del Colegio
de Ingenieros Topgrafos, A.C. Presente.
lng. Fernel Arvizu Lora. Presidente del Consejo Directivo del Colegio de
Ingenieros de Minas, Matalurgistas y Gelogos de Mxico, A.C. Presente.
lng. Julio Csar Hurtado de Mendoza Villamil, Presidente del Consejo Directivo
del Colegio de ingenieros Municipales, A.C. Presente.
Ing. Rogelio Snchez Hervis. Presidente del Consejo Directivo del Colegio de
Ingenieros Qumicos Petroleros de Mxico, A.C. Presente.
Ing. Didoro Guerra Rodrguez. Presidente del Consejo Directivo del Colegio de
Ingenieros en Comunicaciones y Electrnica, A.C. Presente.

393

APENDICE 2
PRINCIPIOS DE CONDUCTA ETICA EN LA PRACTICA DE LA
INGENIERIA

El privilegio de practicar la ingeniera se encomienda a los que estn calificados y que

tienen la responsabilidad de aplicar las habilidades de ingeniera, conocimiento
cientfico e inventiva para el avance del bienestar humano y calidad de vida. Los
principios fundamentales de conducto de los ingenieros abarcan la verdad, la
honestidad y lealtad en su servicio a la sociedad, y la prctica honorable y tica que
muestra la imparcialidad, cortesa y buena fe hacia los clientes, colegas y otros. Los
ingenieros toman en consideracin los aspectos culturales, econmicos, ambientales y
de seguridad, y luchan por usar eficientemente los recursos del mundo para satisfacer
las necesidades humanas a largo plazo. En la prctica de la ingeniera:
1.
2.

3.

4.

5.

Para los ingenieros, lo ms importante es la salud, lo seguridad y el bienestar

del pblico en la prctico de su profesin.
Los ingenieros deben actuar slo en las reas de su competencia, de manera
cuidadosa y diligente, de conformidad con los estndares, cdigos, leyes y
reglamentos aplicables a la prctica de la ingeniera.
Los ingenieros deben examinar el impacto social y ambiental de sus acciones y
proyectos, inclusive el uso apropiado y la conservacin de los recursos y la
energa, a fin de hacer recomendaciones y tomar decisiones con base en la
informacin.
Los ingenieros deben hacer declaraciones pblicas slo de manera objetivo y
veraz. Si representan un inters particular, el ingeniero debe identificar
claramente ese inters.
Los ingenieros deben firmar y responsabilizarse de todos los trabajos de
ingeniera que ellos prepararon o supervisaron directamente. Un ingeniero
puede firmar un trabajo preparado por otros, pero slo con su consentimiento y
despus de haberlo revisado y verificado suficientemente para justificar su
responsabilidad por ese trabajo.
394

6.

7.

8.

9.

10.

Los ingenieros deben actuar como agentes leales a sus empleadores o clientes y
mantener la confidencialidad, deben evitar conflictos de inters siempre que sea
posible, descubriendo conflictos inevitables.
Los ingenieros se asegurarn de que un cliente est consciente de los intereses
profesionales del ingeniero, en relacin con las acciones o proyectos
particulares, y de las consecuencias de las decisiones del ingeniero o juicios que
no tengan relacin o prevalezcan. Todo ingeniero empleado se empear
inicialmente en lo que concierne al empleador.
Los ingenieros debern reportar adecuadamente cualquier trabajo pblico,
decisiones o prcticas ingenieriles que pongan en peligro la salud, seguridad y
bienestar del pblico. Cuando, a juicio del ingeniero, exista un riesgo
significativo sin resolver, dicho ingeniero deber hacer lo del conocimiento
pblico en forma tica.
Los ingenieros se comprometen a un aprendizaje que durar toda su vida,
lucharn porque avance el conocimiento de la ingeniera y deben alentar a otros
ingenieros a hacer lo mismo.
Los ingenieros deben promover la responsabilidad, el compromiso y tica tanto
en educacin como en la prctica de la ingeniera, y deben intensificar en la
sociedad el conocimiento de las responsabilidades de los ingenieros, y fomentar
la comunicacin de estos principios de conducta tica entre los ingenieros.

395

ANEXO 3
MEMORANDUM DE ENTENDIMIENTO SOBRE LA
IMPLEMENTACION DE UN MECANISMO EXPERIMENTAL DE
ACREDITACIN DE CARRERAS PARA EL RECONOCIMIENTO DE
TITULOS DE GRADO UNIVERSITARIO EN LOS PAISES DEL
MERCOSUR
Los Ministros de Educacin de la Repblica Argentina, de la Repblica
Federativa de Brasil, de la Repblica del Paraguay, y de la Repblica Oriental
del Uruguay, y con la participacin de los Ministros de Educacin de la
Repblica de Chile y de la Repblica de Bolivia, Estados Asociados al
MERCOSUR, en virtud de los principios, fines y objetivos del Tratado de
Asuncin, suscrito en Marzo de 1991, y
Considerando:
Que el mejoramiento de la calidad educativa constituye un elemento sustancial
para la consolidacin del proceso de integracin regional;
Que el favorecimiento de la movilidad de las personas en el conjunto de la
regin constituye un objetivo prioritario para el emprendimiento de integracin;
Que un sistema de acreditacin de carreras, como mecanismo de reconocimiento
de ttulos de grado, paralelamente, facilitar el traslado de personas entre los
pases de la regin y propender a estimular la calidad educativa, al favorecer la
comparabilidad de los procesos de formacin en trminos de calidad acadmica;
Acuerdan firmar el presente Memorandum de Entendimiento, orientado al
establecimiento de un mecanismo de acreditacin de carreras para el
reconocimiento de ttulos de grado universitario en el MERCOSUR, sustentado
en las siguientes bases;
396

I
PRINCIPIOS GENERALES
1.

La acreditacin es el proceso mediante el cual, se otorga validez pblica, de

acuerdo con las normas legales nacionales, a los ttulos universitarios,
garantizando que las carreras correspondientes cumplan con requisitos de
calidad previamente establecidos a nivel regional.
Dicho proceso estar basado en mecanismos de evaluacin que permitan
garantizar la debida formacin de los titulados.

2.

La implementacin de este mecanismo respetar las legislaciones de cada

pas.

3.

Se respetar la autonoma de las instituciones universitarias.

4.

La acreditacin estar referida a carreras determinadas por la Reunin de

Ministros, que cuenten con reconocimiento oficial y que tengan egresados.

5.

Se har conforme a criterios y parmetros de calidad comunes para cada

carrera, acordados por la Reunin de Ministros. A ese efecto, esta conformar
una comisin consultiva de expertos por disciplina. Cada Comisin elevar
una propuesta, que ser objeto de consulta con los sectores involucrados en
el tema.

6.

La adhesin al mecanismo de acreditacin ser voluntaria y podrn solicitarla

nicamente instituciones reconocidas en el pas de origen y habilitadas para
otorgar el respectivo ttulo de acuerdo a su normativa legal interna.

397

7.

La solicitud de acreditacin de la carrera deber ir acompaada de un informe

institucional y autoevaluativo, preparado conforme a normas preestablecidas.

8.

En el proceso de acreditacin deber requerirse la opinin de un Comit de

Pares, el que deber tener en cuenta los criterios y parmetros de calidad
fijados. La composicin del Comit de Pares para la evaluacin de cada
carrera deber contemplar la participacin de al menos un especialista de
cada uno de los pases del MERCOSUR.

9.

La acreditacin ser peridica. Para cada carrera seleccionada, la Reunin de

Ministros, indicar el lapso de duracin de la acreditacin, segn
reconocimiento de la correspondiente Comisin Consultiva de Expertos.

10.

Los efectos de la acreditacin tendrn validez en todos los Estados Parte.

II
CRITERIOS PARA LA DETERMINACIN DE LAS CARRERAS

Este mecanismo se aplicar con carcter experimental y gradual a carreras en las

que se requiera ttulo universitario o equivalente legal como condicin para el
ejercicio de la profesin.
III
PROCEDIMIENTO PARA LA ACREDITACION
1.

La acreditacin de una carrera la har una Agencia Nacional de Acreditacin,

que rena los siguientes requisitos:
a)

Que sea una persona de derecho pblico, reconocida de conformidad

con las disposiciones legales y constitucionales vigentes en su pas de
origen.

b)

Que tengan carcter pluripersonal en su conformacin.

398

2.
3.

c)

Cuya forma de integracin garantice la idoneidad de sus miembros y la

autonoma de las decisiones.

d)

Que sea designada por el Estado Parte al cual representa ante la

Reunin de Ministros.

Ser solicitada por una carrera determinada por la institucin responsable de

ella, de acuerdo a los principios generales establecidos en este documento.
La Agencia Nacional de Acreditacin analizar la solicitud presentada y
otorgar o denegar la acreditacin de acuerdo a los criterios y parmetros
comunes, el informe autoevaluativo, la opinin del Comit de Pares y el
procedimiento de la propia Agencia.

4.

Cuando la opinin de los miembros de Comit de Pares fuera unnime

resultar vinculante para el dictamen de la Agencia Nacional de Acreditacin.

5.

En el proceso de conformacin de su opinin, el Comit de Pares deber

considerar los resultados obtenidos en otros procesos de acreditacin por la
cerrera evaluada.

6.

El proceso de evaluacin comprender a la carrera en su integridad,

alcanzando a, los programas, cuerpo docente, biblioteca, infraestructura de
servicios, laboratorios, entre otros aspectos.

7.

La resolucin que deniegue la acreditacin a una carrera no ser recurrible,

sin perjuicio del derecho de la institucin interesada a solicitar la nulidad del
procedimiento conforme a la legislacin nacional.

8.

La resolucin que otorgue la acreditacin podr ser impugnada, por manifiesto

incumplimiento de los procedimientos, criterios y parmetros establecidos, por
quien tenga inters jurdico, correspondiendo a la Reunin de Ministros
resolver la cuestin sobre la base de dictamen emitido por una Comisin de
Expertos convocada al efecto.
IV
ALCANCES E IMPLICANCIAS DE LA Acreditacin
399

1.

Los Estados Parte, a travs de sus organismos competentes, reconocern los

ttulos de grado universitario otorgados por Instituciones del nivel superior,
cuyas carreras hayan sido acreditadas conforme a ese mecanismo.

2.

El reconocimiento acadmico de los ttulos de grado universitario que se

otorgue en virtud de lo establecido en el presente documento, no conferir, de
por s, derecho al ejercicio de la profesin.
Cuando se otorgue la acreditacin, sta producir efectos desde el ao
acadmico en que se present la solicitud. Tales efectos, por regla general,
alcanzarn a los ttulos obtenidos por quienes hayan iniciado la carrera
durante ese ao acadmico y la hayan concluido teniendo la carrera el
carcter acreditada.

3.

La Reunin de Ministros establecer el rgimen de excepcin a esta regla y

los criterios para su aplicacin por parte de las Agencias Nacionales de
Acreditacin.
4.

A los efectos del presente mecanismo de acreditacin sern considerados

ttulos de grado universitario o equivalente aquellos reconocidos como tales
por la normativa jurdica nacional de los Estados Parte.

Hecho en Buenos Aires, Repblica Argentina, a los diecinueve das del mes de junio
de mil novecientos noventa y ocho.

SUSANA BEATRIZ DECIBE

Ministra de Estado
Ministerio de Cultura y Educacin de Argentina

HELOISA VILHENA DE ARUAJO

Jefa de Asesora Internacional
Ministerio de Educacin y Deporte de Brasil

400

VICENTE SARUBBI ZALDIVAR

Ministro de Estado
Ministerio de Educacin y Culto de Paraguay

SAMUEL LICHTENSZTEIN
Ministro de Estado
Ministerio de Educacin y Cultura de Uruguay
Por los Estados Asociados:
JOSE PABLO ARELLANO MARIN
Ministro de Estado
Ministerio de Educacin de Chile

TITO HOZ DE VILA QUIROGA

Ministro de Estado
Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes de
Bolivia

401

PROGRAMA POLITICAS Y GESTION UNIVERSITARIA - CINDA

El Centro Interuniversitrio de Desarrollo - CINDA ha ejecutado durante los ltimos

diez aos, con el apoyo del Programa Regional de Desarrollo - PREDE, de la OEA,
una serie de proyectos sobre educacin superior en Amrica Latina y El Caribe que
han resultado en estudios, seminarios internacionales y libros sobre el tema.
Este libro corresponde a una de las actividades del "Proyecto Multinacional de
Educacin Media y Superior - PROMESUP, basado en los estudios realizados sobre el
tema por siete universidades de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica,
Mxico, Per, cuyos textos se incluyen in extenso en la segunda parte del texto.
Tanto la ejecucin de los estudios como la publicacin de este libro contaron con el
financiamiento del PREDE-OEA.

PREDE-OEA / CINDA

402