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Proponente:
Objeto:
Observaciones:
Ley de Aguas
2000-2007
16-08-01 al 14-09-01.
129
16/08/2001
Comisin Permanente de Ambiente, Recursos Naturales y
Ordenacin Territorial
Comisin Permanente de Ambiente, Recursos Naturales y
Ordenacin Territorial
Esta ley tiene por objeto regular la gestin integral de las
aguas como elemento indispensable para el desarrollo
sustentable del pas.
Viene a recoger la necesidad que existe de normar esta
materia en un solo texto jurdico, evitando de esta manera
la dispersin; as mismo, persigue actualizar la normativa
hasta ahora vigente y legislar con visin futura.
El 02-08-02 se solicit prrroga por tres meses.El 16-06-05
se distribuy el informe para segunda discusin
Discusiones:
Fecha de la 1 Discusin :
Fecha de aprobacin de la 1 Discusin :
20/09/2001
20/09/2001
siguiente forma:
Captulo II
De los caudales, niveles y volmenes mnimos
de las fuentes superficiales y subterrneas
DCIMO SEXTO: Se propone incorporar un nuevo artculos, a fin de establecer
medidas necesarias para evitar el agotamiento o disminucin de la
disponibilidad en cantidad de las fuentes de agua, que vendra a ser el artculo
8 y quedara redactado de la siguiente forma:
Medidas para garantizar disponibilidad en cantidad
Artculo 8. Para evitar el agotamiento o la disminucin de la disponibilidad en
cantidad de las fuentes de agua, los administradores y usuarios del recurso
garantizarn el mantenimiento de sus caudales, niveles y volmenes mnimos,
a travs de las siguientes medidas:
1. La realizacin de extracciones ajustadas al balance de disponibilidades y
demandas de la fuente correspondiente.
2. El uso eficiente del recurso.
3. La reutilizacin y reciclado de aguas residuales.
4. La utilizacin de tecnologas alternativas que reduzcan la demanda de agua.
5. La conservacin de las cuencas hidrogrficas.
Las posibilidades de extraccin estarn condicionadas al mantenimiento del
caudal ecolgico de las fuentes superficiales y del nivel esttico correspondiente
a la recarga en el caso de las fuentes subterrneas.
El reglamento de esta Ley establecer los criterios y procedimientos para la
elaboracin del balance disponibilidad-demanda de las fuentes de agua
superficiales y subterrneas.
DCIMO SPTIMO: Debido al reordenamiento del Ttulo II, se propone
incorporar un captulo que vendra a ser el Captulo III, denominado de la
siguiente forma:
Captulo III
Del control y manejo de la calidad de las aguas
DCIMO OCTAVO: Se propone incorporar tres nuevos artculos para regular
los alcances del control y manejo de la calidad de las aguas, los cuales vendran
a ser los artculos 9,10 y 11, quedando redactados de la siguiente forma:
Formas de control y manejo
Artculo 9. El control y manejo de la calidad de los cuerpos de agua se
realizar mediante:
1. La clasificacin de los cuerpos de agua o sectores de stos, atendiendo a su
calidad y usos actuales y potenciales.
2. El establecimiento de rangos y lmites mximos de elementos contaminantes
necesarias.
Anlisis de riesgos
Artculo 13. El anlisis de riesgos estar orientado a la prevencin y control de
inundaciones, inestabilidad de laderas, movimientos de masa, flujos
torrenciales, sequas, subsidencia y otros eventos fsicos que pudieran
ocasionarse por efecto de las aguas. Asimismo, el anlisis de riesgos
considerar la prevencin y control de las enfermedades producidas por
contacto con el agua y las transmitidas por vectores de hbitats acuticos.
Entes responsables
Artculo 14. El Gobierno Nacional, los gobiernos estadales y municipales, las
autoridades de las aguas y las autoridades sanitarias implementarn medidas y
controles para la prevencin de riesgos y desastres naturales que pudieran
ocasionarse por efecto de las aguas.
VIGSIMO CUARTO: Luego del anlisis y tomando en cuenta una peticin
recibida durante la consulta nacional del Proyecto de Ley, se estim
conveniente incluir las regiones hidrogrficas como unidades espaciales de
referencia, a fin de disponer de un nivel intermedio de gestin entre el nacional
y el de la cuenca hidrogrfica. Con base en lo anterior, se propone cambiar la
denominacin del Ttulo V del proyecto aprobado en primera discusin DE LAS
CUENCAS HIDROGRFICAS, que debido a la reorganizacin del contenido
vendra a ser el Ttulo IV y quedara redactado de la siguiente forma:
TTULO IV
DE LAS REGIONES Y CUENCAS HIDROGRFICAS E HIDROGEOLGICAS
TTULO V
DE LA ORGANIZACIN INSTITUCIONAL PARA LA GESTIN DE LAS
AGUAS
Captulo I
Disposiciones generales
TRIGSIMO SPTIMO: Se propone incorporar al Captulo I del Ttulo V tres
nuevos artculos, para establecer los principios a los que debe atender la
organizacin institucional para la gestin de las aguas de conformidad con la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica y los entes que integran esa
organizacin institucional, as como las competencias y funciones que en ese
contexto deben ejercer los estados y municipios. Estos vendran a ser los
artculos 19, 20 y 21, los cuales quedaran redactados de la siguiente forma:
Principios
Artculo 19. La organizacin institucional para la gestin de las aguas atender
una seccin para regular lo relativo a los consejos de cuenca hidrogrfica, que
vendra a ser la seccin quinta y quedara redactada de la siguiente forma:
Seccin quinta: de los consejos de cuenca hidrogrfica
CUADRAGSIMO OCTAVO: Se propone incorporar a la seccin quinta del
Captulo II del Ttulo V tres nuevos artculos, a fin de establecer las condiciones
para la creacin de los consejos de cuenca hidrogrfica as como sus
integrantes y funciones, los cuales vendran a ser los artculos 30, 31 y 32,
quedando redactados de la siguiente forma:
Condiciones para la creacin
Artculo 30. El Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, mediante
decreto, podr crear consejos de cuenca hidrogrfica, en aquellas cuencas cuya
complejidad, importancia relativa u otra situacin particular as lo justifique. La
creacin se realizar por recomendacin de los consejos de regin hidrogrfica.
Integracin
Artculo 31. Los consejos de cuenca hidrogrfica estarn integrados por
representantes de las gobernaciones y alcaldas, la secretara ejecutiva de
cuenca hidrogrfica, los usuarios de las aguas, la sociedad civil organizada y
dems organismos pblicos y privados presentes en la cuenca hidrogrfica que
se determine en el correspondiente decreto de creacin.
Funciones
Artculo 32. Los consejos de cuenca hidrogrfica tendrn a su cargo las
funciones referentes a la elaboracin, aprobacin, ejecucin y control del Plan
de Gestin Integral de las Aguas de la respectiva cuenca hidrogrfica y las
correspondientes a los consejos de regin hidrogrfica que le sean atribuidas
en el decreto de creacin.
CUADRAGSIMO NOVENO: Se propone incorporar al Captulo II del Ttulo V
una nueva seccin para regular lo relativo a las secretaras ejecutivas de
cuenca hidrogrfica, que vendra a ser la seccin sexta y quedara redactada de
la siguiente forma:
Seccin sexta: de las secretaras ejecutivas de cuenca hidrogrfica
QUINCUAGSIMO: Se propone incorporar a la seccin sexta del Captulo II
del Ttulo V un nuevo artculo para establecer en el ente que estar a cargo de
las secretaras ejecutivas de cuenca hidrogrfica as como sus funciones
generales, el cual vendra a ser el artculo 33 y quedara redactado de la
siguiente forma:
Designacin y funciones
Artculo 33. Cada consejo de cuenca hidrogrfica contar con una secretara
ejecutiva que estar a cargo de la Autoridad Nacional de las Aguas y ser la
encargada de coordinar la elaboracin y ejecucin del plan de gestin integral
de las aguas de la correspondiente cuenca hidrogrfica.
Artculo 43. Las decisiones de los jurados de aguas sern apelables por ante
las autoridades administrativas competentes previstas en esta Ley, dentro de
los quince (15) das hbiles siguientes a la notificacin de la sentencia. Contra
la decisin de la apelacin se podrn interponer los recursos contencioso
administrativos correspondientes.
SEXAGSIMO: Se propone incorporar al Captulo III del Ttulo V una nueva
seccin, a fin de prever la participacin de la sociedad en la gestin integral de
las aguas a travs de otras formas de organizacin distintas a las asociaciones
de usuarios y jurados de aguas. Esta seccin vendra a ser la tercera y quedara
redactada de la forma siguiente:
Seccin tercera: de otras formas de organizacin ciudadana
SEXAGSIMO PRIMERO: Se propone incorporar a la seccin tercera del
Captulo III del Ttulo V un nuevo artculo referido a la incorporacin de otras
organizaciones de la sociedad civil en la gestin integral de las aguas, el cual
vendra a ser el artculo 44 y quedara redactado de la forma siguiente:
Incorporacin de otras organizaciones
Artculo 44. Las juntas para la conservacin, defensa y mejoramiento del
ambiente, las asociaciones de vecinos y dems organizaciones de la sociedad
civil, podrn incorporarse a la gestin integral de las aguas, conforme a sus
objetivos e intereses.
SEXAGSIMO SEGUNDO: Motivado a la reorganizacin del contenido, se
propone trasladar el Ttulo VI del proyecto aprobado en primera discusin,
denominado De las reas Bajo Rgimen Especial, el cual ser desarrollado en
la seccin tercera del Captulo III del Ttulo VI.
SEXAGSIMO TERCERO: De acuerdo con lo sealado en los artculos DCIMO
PRIMERO y DCIMO NOVENO del presente informe, del anlisis del contenido
del Ttulo II y de los Captulos II, III, IV y V del Ttulo IV, del proyecto aprobado
en primera discusin, se identific la necesidad de reagrupar dicho contenido,
de manera de integrar en un mismo ttulo todos los instrumentos a travs de
los cuales se prev alcanzar los objetivos establecidos en el artculo 3 de este
Proyecto de Ley. En consecuencia se propone incorporar un nuevo ttulo, que
vendra a ser el Ttulo VI y quedara redactado de la siguiente forma:
TTULO VI
DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN
SEXAGSIMO CUARTO: A fin de precisar los alcances del Ttulo VI, se
propone incorporar a este ttulo un captulo, el cual vendra a ser el Captulo I y
quedara redactado de la siguiente forma:
Captulo I
Disposiciones generales
SEXAGSIMO QUINTO: Se propone incorporar al Captulo I del Ttulo VI dos
nuevos artculos, para establecer el fin de los instrumentos de gestin e
identificar cada uno de ellos. stos vendran a ser los artculos 45 y 46,
2.
3.
4.
5.
Las
Las
Las
Las
de crecientes.
Declaratoria y modificaciones
Artculo 67. La declaratoria de reas naturales protegidas y reas de uso
especial previstas en esta Ley ser realizada por el Ejecutivo Nacional,
mediante decreto, conforme a lo establecido en la Ley Orgnica para la
Planificacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio.
En el caso de las zonas protectoras de cuerpos de agua declaradas
expresamente en esta Ley, el Ejecutivo Nacional, mediante decreto, podr
ampliar los espacios indicados hasta el lmite mximo que se estime necesario,
conforme a los planes de gestin integral de las aguas.
Ajuste a planes de gestin de las aguas
Artculo 68. Los planes de ordenamiento y reglamentos de uso de las reas
naturales protegidas y reas de uso especial previstas en esta seccin, deben
ajustarse a las disposiciones de los planes de gestin integral de las aguas.
Requisitos para declaratoria y manejo
Artculo 69. El reglamento de la Ley establecer los requisitos que deben
reunir los espacios a ser afectados como reas naturales protegidas y reas de
uso especial relevantes para la gestin integral de las aguas, as como los
lineamientos para su manejo.
Relevancia de otras figuras
Artculo 70. La enunciacin realizada en esta seccin no excluye la relevancia
que para la gestin integral de las aguas tienen otras reas naturales
protegidas y reas de uso especial, tales como parques nacionales,
monumentos naturales y reservas forestales.
En la planificacin y manejo de estas figuras se incluirn disposiciones para la
conservacin y uso sustentable de las aguas.
OCTOGSIMO PRIMERO: De acuerdo con lo sealado en el artculo DCIMO
NOVENO del presente informe, se propone que el Captulo V del Ttulo IV del
proyecto aprobado en primera discusin, denominado De la Educacin y la
Capacitacin de Recursos Humanos, sea el Captulo IV del Ttulo VI, el cual
quedara redactado de la siguiente forma:
Captulo IV
De la educacin y capacitacin de recursos humanos
OCTOGSIMO SEGUNDO: Se propone suprimir los artculos 135 y 136 del
proyecto aprobado en primera discusin, a fin de precisar y ampliar los
alcances del Captulo IV del Ttulo VI. En su lugar se propone incorporar a este
captulo dos nuevos artculos, para establecer como obligacin de las
autoridades de las aguas difundir informacin sobre los problemas del recurso,
promover y concertar con los entes competentes una especializacin
profesional y tcnica en la materia y definir e implementar los programas y
proyectos educativos correspondientes. stos vendran a ser los artculos 71 y
Abastecimiento a poblaciones.
Riego.
Actividades industriales.
Generacin de energa hidroelctrica.
Otros.
pudieran sobrevenir.
En estos casos, se reconocern las compensaciones e indemnizaciones a que
hubiere lugar.
OCTOGSIMO OCTAVO: Se propone fusionar los artculos 105 y 106 del
proyecto aprobado en primera discusin en un solo artculo, modificando la
redaccin para precisar y ampliar sus alcances, el cual vendra a ser el artculo
77 de la seccin primera del Captulo V del Ttulo VI y quedara redactado de la
forma siguiente:
Oposicin
Artculo 77. Toda persona que se crea con derecho o causa justificada podr
oponerse al otorgamiento de las concesiones, asignaciones y licencias de
aprovechamiento de aguas y licencias de vertido.
Son causales fundamentales para la oposicin:
1. La existencia de mejor derecho.
2. La posibilidad de lesiones a derechos preexistentes.
3. La existencia de impedimentos tcnicos, debidamente fundamentados.
El reglamento de esta Ley establecer el procedimiento a que se sujetar el
trmite de las oposiciones.
OCTOGSIMO NOVENO: Se propone incorporar a la seccin primera del
Captulo V del Ttulo VI ocho nuevos artculos, a fin de establecer otras
regulaciones que completan el marco general que sirve de base para el control
administrativo previo del uso de las aguas, entre otras el rgimen de
servidumbre, los principios para la tramitacin de concesiones, asignaciones y
licencias, as como la posibilidad de cesin o transferencia de las mismas. Estos
vendran a ser los artculos 78,79,80,81,82,83,84 y 85, que quedaran
redactados de la siguiente forma:
Rgimen de servidumbre
Artculo 78. Las concesiones, asignaciones y licencias previstas en esta Ley
comportan el derecho a ocupar mediante el rgimen de servidumbre los
terrenos necesarios para la ejecucin de las obras y para la realizacin de las
actividades propias del uso, sean stos del dominio pblico o del dominio
privado de la Nacin, de los estados o de los municipios, o propiedad de
particulares.
Procedimiento para servidumbres
Artculo 79. Las servidumbres sobre bienes del dominio pblico sern a ttulo
gratuito, respetando los derechos legalmente adquiridos por terceros.
En el caso de que el predio sirviente sea de propiedad privada, la indemnizacin
correspondiente se fijar de comn acuerdo entre el propietario y el
concesionario o licenciatario. Si no hubiere acuerdo se proceder con arreglo a
lo previsto en el ordenamiento jurdico ordinario que rige la materia de
servidumbres.
Ocupacin temporal de terrenos para estudios
Artculo 80. Los concesionarios, asignatarios y licenciatarios podrn ocupar
temporalmente terrenos de propiedad pblica o privada, necesarios para
realizar los estudios requeridos para el ejercicio de las concesiones,
asignaciones y licencias, sin perjuicio del pago de las indemnizaciones por el
dao emergente que la ocupacin pueda ocasionar a terceros. La ocupacin
temporal debe ser autorizada previamente por la autoridad de las aguas
competente y tendr un plazo de duracin igual al tiempo razonablemente
requerido, sin exceder de un ao.
En caso de desacuerdo en cuanto al monto de la indemnizacin, ste ser
fijado por el Juez de Primera Instancia en lo Civil de la jurisdiccin donde estn
ubicados los bienes.
Autoridades competentes
Artculo 81. Las concesiones, asignaciones y licencias sern tramitadas por
ante las autoridades de las aguas, conforme a la distribucin de competencias
establecidas en el Captulo II del Ttulo V de esta Ley.
Principios para tramitacin
Artculo 82. En la tramitacin de las concesiones, asignaciones y licencias
previstas en esta Ley, se respetarn los principios de economa, celeridad,
simplicidad administrativa, eficacia, objetividad, imparcialidad, honestidad,
transparencia, buena fe y confianza, establecidos en la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica.
Cesin o transferencia
Artculo 83. Los titulares de concesiones, asignaciones y licencias previstas en
esta Ley podrn ceder o transferir a terceros, total o parcialmente, a ttulo
gratuito u oneroso, los derechos de uso de las aguas que les hayan sido
otorgados, previa autorizacin de la autoridad de las aguas competente. Los
beneficiarios de la cesin o transferencia deben:
1. Reunir los requisitos para ser titular del derecho; y
2. Acreditar suficientemente su capacidad y disposicin para cumplir con las
obligaciones y condiciones para la conservacin y uso sustentable del recurso
establecidas en la correspondiente concesin, asignacin o licencia.
Licitacin o adjudicacin directa
Artculo 84. Las autoridades de las aguas podrn abrir procedimientos para la
licitacin o adjudicacin directa de las concesiones y licencias previstas en esta
Ley, en los casos en que lo juzgue necesario o as est previsto en los
respectivos planes de gestin integral de las aguas.
Control de actividades mineras
Artculo 85. El desarrollo de actividades mineras en los cauces y mrgenes de
Obligacin de registro
Artculo 102. La inscripcin en el registro tendr carcter obligatorio para
todos los usos sujetos a la tramitacin de concesiones, asignaciones y licencias.
Asimismo, en el Registro se asentarn los cambios autorizados que se
produzcan en la titularidad, caractersticas y condiciones de las concesiones,
asignaciones y licencias otorgadas.
Carcter pblico y medio de prueba
Artculo 103. El Registro tendr carcter pblico y constituir un medio de
prueba de la existencia de los derechos de uso del recurso. La autoridad de las
aguas competente para llevar el Registro extender las constancias de
inscripcin correspondientes.
Los derechos al uso de las aguas deben estar inscritos en el Registro para ser
oponibles a terceros.
CENTSIMO OCTAVO: Del anlisis del contenido de la Seccin III del Captulo
II del Ttulo II del proyecto aprobado en primera discusin, denominada De las
Obras Hidrulicas, se concluye que la gran importancia de estas obras e
instalaciones necesarias amerita que sean consideradas como instrumentos de
la gestin integral de las aguas, en lugar de ser visto como un aspecto menor
dentro de los alcances de la planificacin. En consecuencia, y de acuerdo con lo
sealado en el artculo DCIMO PRIMERO del presente informe, se propone que
la Seccin III del Captulo II del Ttulo II del proyecto aprobado en primera
discusin sea el Captulo VII del Ttulo VI, manteniendo su espritu pero
cambiando su denominacin para ampliar sus alcances, de forma de incluir no
slo las obras hidrulicas sino tambin otras obras y las instalaciones que se
requieren para el cumplimiento de los objetivos de la gestin integral de las
aguas. Este captulo quedara redactado de la siguiente forma:
Captulo VII
Del equipamiento
CENTSIMO NOVENO: Se propone que los artculos 37,38 y 39 del proyecto
aprobado en primera discusin sean los artculos 104,105 y 106 del Captulo
VII del Ttulo VI, modificando su redaccin para precisar y ajustar su contenido
a los nuevos alcances del captulo, los cuales quedaran redactados de la forma
siguiente:
Obras e instalaciones necesarias
Artculo 104. Constituye requisito esencial para el cumplimiento de los
objetivos de la gestin integral de las aguas, la construccin, operacin y
mantenimiento de las obras e instalaciones destinadas a:
1. La captacin, extraccin, desalinizacin, almacenamiento, regulacin,
conduccin, recarga artificial de acuferos, tratamiento y distribucin de las
aguas.
2. La recoleccin, tratamiento, disposicin y reuso de las aguas residuales.
3. La prevencin, control y defensa contra inundaciones.
4. La recreacin.
5. La recoleccin de informacin bsica de tipo hidrometeorolgico y de calidad
de aguas u otra vinculada a la investigacin, conservacin y uso sustentable de
las aguas.
forma siguiente:
Cumplimiento de planes y evaluacin ambiental
Artculo 109. La construccin de las obras e instalaciones sealadas en el
artculo 104 de esta Ley, sean pblicas o privadas, debe ajustarse a las
previsiones de los planes y cumplir previamente con el procedimiento de
evaluacin ambiental que establezca la normativa sobre la materia.
CENTSIMO DCIMO CUARTO: Se propone incorporar al Ttulo VI un nuevo
Captulo, para incluir la vigilancia y el control dentro de los instrumentos para la
gestin integral de las aguas. ste vendra a ser el Captulo VIII del Ttulo VI y
quedara redactado de la forma siguiente:
Captulo VIII
De la vigilancia y el control
CENTSIMO DCIMO QUINTO: Se propone incorporar al Captulo VIII del
Ttulo VI tres nuevos artculos, para establecer como obligaciones de las
autoridades de las aguas la toma de medidas necesarias para desarrollar y
mantener programas de vigilancia y control, la cooperacin institucional y la
realizacin de las inspecciones pertinentes. stos vendran a ser los artculos
110,111 y 112, los cuales quedaran redactados de la forma siguiente:
Programas de vigilancia y control
Artculo 110. Las autoridades de las aguas tomarn las medidas necesarias
para desarrollar y mantener programas de vigilancia y control del recurso.
Los programas de vigilancia y control estarn dirigidos, en principio, a la
prevencin de las faltas y delitos contra la conservacin y uso sustentable de
las aguas y establecern mecanismos para fomentar la participacin de la
comunidad.
Cooperacin para los programas
Artculo 111. Los organismos con funciones en materia de guardera
ambiental y de recursos naturales cooperarn con las autoridades de las aguas
en la implementacin de estos programas.
Inspecciones
Artculo 112. Las autoridades de las aguas podrn realizar inspecciones que
estimen necesarias para la verificacin del cumplimiento de las disposiciones de
esta Ley, sus reglamentos y dems disposiciones e instrumentos que la
desarrollen. En el ejercicio de esta facultad se respetarn todos los derechos y
garantas previstos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
y dems normativa aplicable.
CENTSIMO DCIMO SEXTO: Debido a la reorganizacin del contenido, se
propone que el Ttulo VIII del proyecto aprobado en primera discusin, De los
Aspectos Econmicos y Financieros, sea el Ttulo VII, manteniendo su espritu
pero cambiando su denominacin para redefinir sus alcances, el cual quedara
TITULO VII
DEL SISTEMA ECONMICO FINANCIERO
CENTSIMO DCIMO SPTIMO: Debido a la redefinicin de sus alcances y
por razones de tcnica legislativa, se propone suprimir el acpite del Captulo I
del Ttulo VIII del proyecto aprobado en primera discusin, Del Valor y del
Pago Asociados al Uso y Aprovechamiento de las Aguas. En su lugar se
propone agregar un nuevo captulo para establecer las regulaciones que sirven
de marco general al sistema econmico financiero de la gestin integral de las
aguas, el cual vendra a ser el Captulo I del Ttulo VII y quedara redactado de
la siguiente forma:
Captulo I
Disposiciones generales
CENTSIMO DCIMO OCTAVO: Se propone incorporar al Captulo I del Ttulo
VII tres nuevos artculos, para establecer los objetivos del sistema econmico
financiero de la gestin integral de las aguas, los principios en los cuales se
fundamenta y los componentes que integran este sistema, los cuales vendran
a ser los artculos 113,114 y 115, que quedaran redactados de la siguiente
forma:
Objetivos
Artculo 113. El sistema econmico financiero de la gestin integral de las
aguas tiene como principales objetivos:
1. Asegurar el adecuado financiamiento de los instrumentos de gestin
previstos en esta Ley.
2. Estimular el uso eficiente de las fuentes de agua para contribuir con la
sustentabilidad del recurso
Principios
Artculo 114. El sistema econmico financiero de la gestin integral de las
aguas se fundamenta en los siguientes principios:
1. El agua debe estar disponible en las condiciones de oportunidad, calidad y
cantidad que se requieran para el desarrollo de las distintas actividades
econmicas.
2. El mantenimiento de la disponibilidad del agua en sus fuentes superficiales y
subterrneas tiene un costo.
3. Los recursos financieros para la gestin integral de las aguas deben ser
aportados por el Estado y los usuarios.
4. Los recursos financieros aportados por los usuarios de las aguas deben
invertirse en la conservacin y uso sustentable del recurso dentro de la
correspondiente cuenca hidrogrfica, en los trminos establecidos en esta Ley.
5. El manejo de los recursos financieros debe efectuarse en forma
descentralizada, eficaz, eficiente y transparente.
Componentes
Artculo 115. El sistema econmico financiero de la gestin integral de las
aguas comprende las fuentes de financiamiento, el Fondo Nacional para la
Gestin Integral de las Aguas y los incentivos econmicos.
CENTSIMO DCIMO NOVENO: En el anlisis del articulado del Captulo I del
Ttulo VIII del proyecto aprobado en primera discusin, denominado Del Valor
y del Pago Asociados al Uso y Aprovechamiento de las Aguas, se identific la
falta de claridad y la existencia de contradicciones de tipo conceptual,
particularmente en lo relativo al uso de los trminos valor, precio, costo y
tarifa, as como la invasin de mbitos de competencia de otras leyes vigentes,
como la Orgnica para la Prestacin de los Servicios de Agua Potable y de
Saneamiento. En consecuencia, se propone suprimir los artculos
171,172,173,174,175,176 y 177 del proyecto aprobado en primera discusin,
para reformular su contenido y tratar separadamente las regulaciones relativas
a tarifas y valor del agua, las cuales se desarrollarn en la seccin tercera del
Captulo II del Ttulo VII y en el Captulo V del Ttulo VII, respectivamente.
CENTSIMO VIGSIMO: Se propone trasladar el Captulo II del Ttulo VIII del
proyecto aprobado en primera discusin: De los Tributos y Estmulos Fiscales,
cuyo contenido, relativo nicamente a los estmulos, se desarrollar en el
Captulo IV del Ttulo VII. En su lugar se propone incorporar un nuevo captulo,
para regular lo relativo al financiamiento del sistema econmico financiero de la
gestin integral de las aguas, el cual vendra a ser el Captulo II del Ttulo VII y
quedara redactado de la siguiente forma:
Captulo II
Del financiamiento del sistema
CENTSIMO VIGSIMO PRIMERO: Se propone incorporar al Captulo II del
Ttulo VII una seccin para establecer las regulaciones sobre las fuentes de
financiamiento del sistema econmico financiero, la cual vendra a ser la
seccin primera y quedara redactada de la forma siguiente:
Seccin primera: de las fuentes de financiamiento
CENTSIMO VIGSIMO SEGUNDO: Se propone incorporar a la seccin
primera del Captulo II del Ttulo VII un nuevo artculo, a fin de establecer las
fuentes de financiamiento, el cual vendra a ser el artculo 116 y quedara
redactado de la siguiente forma:
Fuentes financieras
Artculo 116. El sistema econmico financiero de la gestin integral de las
aguas estar conformado por los recursos provenientes de las fuentes
siguientes:
1. Los aportes presupuestarios del Gobierno Nacional, de los gobiernos
estadales y municipales, y de instituciones pblicas.
2. Los aportes de los usuarios de las aguas provenientes del pago de los
tributos previstos en esta Ley.
3. Las tarifas.
concesiones.......................................................3 U.T.
Expedicin de aprobacin para la transferencia
a un tercero de licencias de aprovechamiento y de
vertido..............................1 U.T.
U.T. = Unidades Tributarias.
Contribucin de mejoras
Artculo 126. Los propietarios de bienes y titulares de derechos que
incrementen su valor en un margen superior al diez por ciento (10%), como
consecuencia de la construccin de obras pblicas dirigidas al cumplimiento de
los objetivos de la gestin integral de las aguas, pagarn la contribucin de
mejoras establecida en el artculo 17 de la Ley de Expropiacin por Causa de
Utilidad Pblica o Social.
Liquidacin de tributos
Artculo 127. La autoridad competente podr establecer procedimientos para
la autoliquidacin y liquidacin adelantada de los tributos previstos en esta Ley.
Otras previsiones
Artculo 128. Todo lo no previsto en esta seccin se regir por lo establecido
en el Cdigo Orgnico Tributario y en la Ley Orgnica de la Administracin
Financiera del Sector Pblico.
CENTSIMO VIGSIMO SPTIMO: De acuerdo con lo sealado en el artculo
CENTSIMO DCIMO NOVENO del presente informe, se propone incorporar al
Captulo II del Ttulo VII una nueva seccin para regular lo relativo a las tarifas
por los servicios de construccin, operacin y mantenimiento de las obras e
instalaciones a las que se refiere el artculo 104 del Captulo VII del Ttulo VI.
sta vendra a ser la seccin cuarta del Captulo II del Ttulo VII y quedara
redactada de la siguiente forma:
Seccin cuarta: de las tarifas
CENTSIMO VIGSIMO OCTAVO: Se propone incorporar a la seccin cuarta
del Captulo II del Ttulo VII un nuevo artculo, para establecer la posibilidad de
que los responsables de la construccin, operacin y mantenimiento de las
obras e instalaciones a las que se refiere el artculo 104 del Captulo VII del
Ttulo VI, puedan cobrar tarifas destinadas a cubrir los gastos correspondientes
a esas actividades. ste vendra a ser el artculo 129 y quedara redactado de la
siguiente forma:
Tarifas por servicios
Artculo 129. Los responsables de la construccin, operacin y mantenimiento
de las obras e instalaciones sealadas en el artculo 104 de esta Ley podrn
cobrar tarifas para cubrir:
1. Los gastos de administracin y funcionamiento de las obras e instalaciones.
2. El porcentaje de los gastos de inversin que se establezca en estudios
forma:
Gastos a ser financiados
Artculo 136. Los recursos del Fondo Nacional para la Gestin Integral de las
Aguas se destinarn al financiamiento de los gastos siguientes:
1. Formulacin y ejecucin de los planes de gestin integral de las aguas de las
regiones hidrogrficas.
2. Formulacin y ejecucin de los planes de gestin integral de las aguas de las
cuencas hidrogrficas.
3. Gastos para cubrir situaciones de emergencia o implementar decisiones de
los consejos de regiones y de cuencas hidrogrficas que no estn previstas en
los planes de gestin integral de las aguas.
4. Desarrollo y mantenimiento del Subsistema de Informacin de las Aguas.
5. Desarrollo y mantenimiento del Registro Nacional de Usuarios de las Aguas.
6. Gastos de solidaridad para la formulacin y ejecucin de los planes de
gestin integral de las aguas de las regiones hidrogrficas y cuencas
hidrogrficas que no generan recursos suficientes.
7. Gastos de funcionamiento del Fondo.
8. Gastos vinculados a los aportes especiales.
Aprobacin previa de los gastos
Artculo 137. Los presupuestos de gastos a ser financiados deben presentarse
al Fondo Nacional para la Gestin Integral de las Aguas por los funcionarios
competentes de la Autoridad Nacional de las Aguas, de las secretaras
ejecutivas de los consejos de regin hidrogrfica y de cuencas hidrogrficas,
segn los casos, previa aprobacin de:
1. Los conceptos de gastos previstos en los numerales 1, 2 y 3 del artculo
anterior, deben ser aprobados por los respectivos consejos de regin
hidrogrfica y de cuenca hidrogrfica.
2. Los conceptos de gastos previstos en los numerales 4, 5, 6 y 7 del artculo
anterior, sern aprobados por el Consejo Nacional de las Aguas.
3. El concepto previsto en el numeral 8 del artculo anterior, ser administrado
conforme a las condiciones que se acuerden con quienes efecten los aportes.
Desembolso de recursos
Artculo 138. El Fondo Nacional para la Gestin Integral de las Aguas realizar
el desembolso de recursos financieros para el pago de los gastos que con cargo
a los montos disponibles en sus respectivas cuentas efecten la Autoridad
Nacional de las Aguas, las secretaras ejecutivas de los consejos de regin
hidrogrfica y de cuencas hidrogrficas, a travs de fondos de fideicomiso con
instituciones financieras.
Control del uso de recursos
Artculo 139. El Fondo contar con un sistema de informacin, seguimiento,
evaluacin y control de los programas y proyectos que financie. El control
consistir en la verificacin del estricto cumplimiento del destino acordado a los
recursos y a los trminos en que los mismos fueron autorizados, a travs de la
implementacin de mecanismos que garanticen una adecuada supervisin de la
7. Resolver cualquier otro asunto que le atribuya esta Ley y sus reglamentos.
Funciones del presidente
Artculo 142. El presidente del Fondo tendr como funciones las siguientes:
1. Dirigir y coordinar el proceso de evaluacin tcnica de las propuestas de
gastos a ser financiados, presentadas por la Autoridad Nacional de las Aguas y
las secretaras ejecutivas de los consejos de regiones hidrogrficas y de
cuencas hidrogrficas.
2. Dirigir y coordinar las actividades de apoyo y asistencia tcnica del Fondo a
la Autoridad Nacional de las Aguas y a los consejos de regiones hidrogrficas y
de cuencas hidrogrficas.
3. Administrar los saldos no desembolsados del Fondo, de acuerdo con las
normas que apruebe el directorio ejecutivo.
4. Dirigir y coordinar la ejecucin de prstamos y programas de cooperacin
tcnica.
5. Elaborar el proyecto de presupuesto anual del Fondo.
6. Presentar el respectivo proyecto de presupuesto anual, aprobado por el
directorio ejecutivo para la consideracin de la Autoridad Nacional de las Aguas.
7. Presentar informe de gestin aprobado por el directorio ejecutivo para
consideracin del mximo representante de la Autoridad Nacional de las Aguas.
8. Cualquier otro asunto que le atribuya el directorio ejecutivo, esta Ley o sus
reglamentos.
Otras disposiciones
Artculo 143. La organizacin y funcionamiento del Fondo se regir por las
disposiciones de esta Ley, sus reglamentos y las resoluciones de la Autoridad
Nacional de las Aguas.
CENTSIMO TRIGSIMO NOVENO: De acuerdo con lo sealado en el artculo
CENTSIMO VIGSIMO del presente informe, se propone que el Captulo II del
Ttulo VIII del proyecto aprobado en primera discusin: De los Tributos y
Estmulos Fiscales, sea el Captulo IV del Ttulo VII, cambiando su
denominacin en atencin a que su articulado se refiere nicamente a los
incentivos econmicos, el cual quedara redactado de la siguiente forma:
Captulo IV
De los incentivos econmicos
CENTSIMO CUADRAGSIMO: Durante la Consulta Nacional de este Proyecto
de Ley, el Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria
(SENIAT) advirti respecto al hecho de que la legislacin vigente no permite
establecer en esta Ley, como incentivo econmico, exenciones al pago al
Impuesto al Valor Agregado y otras en materia fiscal, segn consta en la
comunicacin de ese Servicio No. GJT/2001-SNAT/2001/1934 del 28 de
noviembre de 2001. Se identific entonces como solucin alternativa y posible,
que los incentivos econmicos sean exoneraciones totales y parciales as como
rebajas en el pago de los tributos establecidos en esta Ley (ver seccin tercera
del Captulo II del Ttulo VII del presente Proyecto de Ley). En consecuencia se
propone derogar los artculos 178, 180,181,182 y 183 del proyecto aprobado
TITULO VIII
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS
CENTSIMO CUADRAGSIMO SEXTO: Por razones de tcnica legislativa, se
propone incorporar al Ttulo VIII un captulo, a fin de establecer las
disposiciones que sirven de marco general a las regulaciones especficas sobre
las infracciones y sanciones administrativas, el cual vendra a ser el Captulo I y
quedara redactado de la forma siguiente:
Captulo I
Disposiciones generales
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
CENTSIMO QUINCUAGSIMO OCTAVO: Se propone suprimir los artculos
202 y 203 del proyecto aprobado en primera discusin. En su lugar se propone
incorporar seis disposiciones transitorias, para ampliar las regulaciones relativas
al reconocimiento de los derechos de uso de las aguas para el momento de la
promulgacin de esta Ley, incluyendo el procedimiento en el caso de los usos
en ejercicio pero no amparados por derechos legtimamente adquiridos y en
ese contexto, las obligaciones y derechos relacionados con el Registro Nacional
de Usuarios de las Aguas. stas vendran a ser las disposiciones transitorias
primera, segunda, tercera, cuarta, quinta y sexta, las cuales quedaran
redactadas de la siguiente forma:
Primera. Se reconocen los derechos de uso de las aguas, legtimamente