Sunteți pe pagina 1din 17

Prof. Dr.

Maria Viorica Bedrule-Grigoruta


Ec. Drd. Elena-Luminita Palade

Anul:II Seria 2 Grupa 5

CUPRINS
I.

Capitolul 1 .. 3

1.1. Constituirea si organizarea Consiliului Local Iasi


II.

Capitolul 2 ..6

2.1. Consideratii generale


2.2. Parteneriatul Public-Privat intre CL- Iulius Group SRL
2.2.1. Pasi obligatorii in realizarea PPP
III. Capitolul 3 ..11
3.1. Concluzii si propuneri
3.1.1 Avantaje si riscuri

Capitolul 1.
2

1.1 Constituirea si functionarea Consiliului Local, Iasi


Consiliul Local este o autoritate a administratiei publice care functioneaza pe
baza principiilor autonomiei locale si descentralizarii serviciilor publice. Consiliul
Local Iasi se organizeaza si functioneaza in temeiul legii prin Regulamentul de
Organizare si Functionare (ROF) pe baza Legii nr. 215/2001 privind administratia
publica locala.
Conform art. 31 aliniatul(1) constituirea consiliilor locale se face n termen de
20 de zile de la data desfurrii alegerilor. Convocarea consilierilor declarai alei,
pentru edina de constituire, se face de ctre prefect. La edina de constituire pot
participa prefectul sau reprezentantul su, precum i primarul, chiar dac procedura
de validare a mandatului acestuia nu a fost finalizat. edina este legal constituit
dac particip cel puin dou treimi din numrul consilierilor alei. n cazul n care
nu se poate asigura aceast majoritate edina se va organiza, n aceleai condiii,
peste 3 zile, la convocarea prefectului. Dac nici la a doua convocare reuniunea nu
este legal constituit, se va proceda la o nou convocare, de ctre prefect, peste alte
3 zile, n aceleai condiii.
Dup declararea ca legal constituit, consiliul local alege dintre membrii si, prin
votul deschis al majoritii consilierilor n funcie, un preedinte de edin, pe o
perioad de cel mult 3 luni, care va conduce edinele consiliului i va semna
hotrrile adoptate de acesta.
Consiliul local se alege pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin
lege organic, n caz de rzboi sau catastrof. Conform art. 40. aliniatului (1)
Consiliul local se ntrunete n edine ordinare, lunar, la convocarea primarului.
Consiliul local se poate ntruni i n edine extraordinare, la cererea primarului sau
a cel puin o treime din numrul membrilor consiliului.

Potrivit art. 38, alin(1) Consiliul local are iniiativ i hotrte, n condiiile
legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege
n competena altor autoriti publice, locale sau centrale.
Consiliul local are urmtoarele atribuii principale:
a) alege din rndul consilierilor viceprimarul, respectiv viceprimarii, dup caz;
stabilete, n limitele normelor legale, numrul de personal din aparatul propriu;
b) aprob statutul comunei sau al oraului, precum i regulamentul de organizare i
funcionare a consiliului;
c) avizeaz sau aprob, dup caz, studii, prognoze i programe de dezvoltare
economico-social, de organizare i amenajare a teritoriului, documentaii de
amenajare a teritoriului i urbanism, inclusiv participarea la programe de
dezvoltare judeean, regional, zonal i de cooperare transfrontalier, n
condiiile legii;
d) aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a
rezervei bugetare; aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar; stabilete
impozite i taxe locale, precum i taxe speciale, n condiiile legii;
e) aprob, la propunerea primarului, n condiiile legii, organigrama, statul de
funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a
aparatului propriu de specialitate, ale instituiilor i serviciilor publice, precum i
ale regiilor autonome de interes local;
f) administreaz domeniul public i domeniul privat al comunei sau oraului;
g) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor
proprietate public a comunei sau oraului, dup caz, precum i a serviciilor
publice de interes local, n condiiile legii;
h) hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a
comunei sau oraului, dup caz, n condiiile legii;
i) nfiineaz instituii publice, societi comerciale i servicii publice de interes
local; urmrete, controleaz i analizeaz activitatea acestora; instituie, cu
respectarea criteriilor generale stabilite prin lege, norme de organizare i
4

funcionare pentru instituiile i serviciile publice de interes local; numete i


elibereaz din funcie, n condiiile legii, conductorii serviciilor publice de interes
local, precum i pe cei ai instituiilor publice din subordinea sa; aplic sanciuni
disciplinare, n condiiile legii, persoanelor pe care le-a numit;
j) hotrte asupra nfiinrii i reorganizrii regiilor autonome de interes local;
exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile acionarului la
societile comerciale pe care le-a nfiinat; hotrte asupra privatizrii acestor
societi comerciale; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, membrii
consiliilor de administraie ale regiilor autonome de sub autoritatea sa;
k) analizeaz i aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a
teritoriului i urbanism ale localitilor, stabilind mijloacele materiale i financiare
necesare n vederea realizrii acestora; aprob alocarea de fonduri din bugetul local
pentru aciuni de aprare mpotriva inundaiilor, incendiilor, dezastrelor i
fenomenelor meteorologice periculoase;
l) stabilete msurile necesare pentru construirea, ntreinerea i modernizarea
drumurilor, podurilor, precum i a ntregii infrastructuri aparinnd cilor de
comunicaii de interes local;
m) aprob, n limitele competenelor sale, documentaiile tehnico-economice
pentru lucrrile de investiii de interes local i asigur condiiile necesare n
vederea realizrii acestora;
n) asigur, potrivit competenelor sale, condiiile materiale i financiare necesare
pentru buna funcionare a instituiilor i serviciilor publice de educaie, sntate,
cultur, tineret i sport, aprarea ordinii publice, aprarea mpotriva incendiilor i
protecia civil, de sub autoritatea sa; urmrete i controleaz activitatea acestora;
o) hotrte, n localitile cu medici sau cu personal sanitar n numr insuficient,
acordarea de stimulente n natur i n bani, precum i de alte faciliti, potrivit
legii, n scopul asigurrii serviciilor medicale pentru populaie; asemenea faciliti
pot fi acordate i personalului didactic;
p) contribuie la organizarea de activiti tiinifice, culturale, artistice, sportive i
5

de agrement;
q) hotrte cu privire la asigurarea ordinii publice; analizeaz activitatea
gardienilor publici, poliiei, jandarmeriei, pompierilor i a formaiunilor de
protecie civil, n condiiile legii, i propune msuri de mbuntire a activitii
acestora;
r) acioneaz pentru protecia i refacerea mediului nconjurtor, n scopul creterii
calitii vieii; contribuie la protecia, conservarea, restaurarea i punerea n valoare
a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i rezervaiilor naturale, n
condiiile legii;
s) contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social; asigur
protecia drepturilor copilului, potrivit legislaiei n vigoare; aprob criteriile pentru
repartizarea locuinelor sociale; nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de
binefacere de interes local;
t) nfiineaz i organizeaz trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracie,
baze sportive i asigur buna funcionare a acestora;
u) atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de strzi, de piee i de
obiective de interes public local;
v) confer persoanelor fizice romne sau strine, cu merite deosebite, titlul de
cetean de onoare al comunei sau al oraului;
x) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice
romne sau strine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n
vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte
de interes public local; hotrte nfrirea comunei sau oraului cu uniti
administrativ-teritoriale similare din alte ri;
y) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte autoriti ale
administraiei publice locale din ar sau din strintate, precum i aderarea la
asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n
vederea promovrii unor interese comune;

z) sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase;


w) asigur libertatea comerului i ncurajeaz libera iniiativ, n condiiile legii.

II.

Capitolul 2

2.1. Consideratii generale


Este greu de prezentat o definiie general acceptat a parteneriatului publicprivat. Pentru prima dat, PPP a fost utilizat n Marea Britanie i Statele Unite ale
Americii, extinzndu-se apoi i la nivelul altor state pe msur ce exemplele din
primele dou state i-au dovedit rezultatele practice.Conceptul de PPP este
perceput n mod diferit n literatura de specialitate n funcie de perspectiva din
care este privit.
n perspectiva american PPP reprezint o nelegere ntre sectorul public i
privat n urma creia sunt realizate servicii de interes public, care erau furnizate
pn n acel moment, de ctre administraia public local. Caracteristicile
principale ale unui astfel de parteneriat sunt date de partajarea investiiei, a
riscurilor, responsabilitilor i beneficiilor ntre cei
doi parteneri.
n doctrina francez se pune un mare accent pe contractul propriu-zis, din
acest punct de vedere prezentnd o mai mare rigiditate spre deosebire de sistemul
anglo-saxon care identific parteneriatul public-privat cu o multitudine de forme de
colaborare ntre sectorul privat i cel public.
Potrivit legislaiei romneti, PPP este o nelegere contractual ncheiat
ntre sectorul public i cel privat cu o mprire clar a obiectivelor ce trebuie
ndeplinite, pentru realizarea unui produs i pe aceast baz furnizarea unui
serviciu care n mod tradiional ar fi fost asigurat de ctre furnizorii din domeniul
public.
7

Principiile care stau la baza incheierii contractelor de PPP:


transparenta
tratament egal, nediscriminatoriu
proportionalitatea
recunoasterea mutuala
libera concurenta
Tipurile de proiecte intalnite in cadrul PPP sunt urmatoarele:
1.Proiectare-construcie-operare(DBO) -un contract ntre autoritatea public i
investitor, n care proiectarea, construcia i exploatarea sunt transferate
investitorului pe o durat de maximum 50 de ani. Contractul poate include i
finanarea proiectului public-privat de ctre investitor. Contractul poate prevedea
faptul c investitorul asigur i servicii prin intermediul proiectului public-privat.
La finalizarea contractului bunul public este transferat, cu titlu gratuit, autoritii
publice, n bun stare i liber de orice sarcin sau obligaie.
2.Construcie-operare-rennoire(BOR) -investitorul i asum finanarea,
construcia i costurile pentru operarea i ntreinerea bunului public, pe o durat
de maximum 50 de ani. Investitorului i se permite s perceap, cu respectarea
prevederilor legale n vigoare, tarife corespunztoare pentru utilizarea bunului
public pentru o perioad stabilit. n acest mod investitorul poate s recupereze
investiia i s finaneze ntreinerea i poate s asigure un profit rezonabil. Aceste
niveluri de tarifare sunt stabilite n prima ofert a investitorului.
Ulterior investitorului i se permite s renegocieze nivelul de tarifare la
rennoirea dreptului de exploatare a facilitii pentru o nou perioad, la expirarea
perioadei stabilite iniial, dac aceasta a fost mai mic de 50 de ani. Durata total a
8

contractului iniial i a noii perioade nu poate depi 50 de ani n total. La


finalizarea contractului bunul public este transferat, cu titlu gratuit, autoritii
publice, n bun stare i liber de orice sarcin sau obligaie.
3. Construcie-operare-transfer (BOT) -un contract n care investitorul i asum
construcia, incluznd finanarea, exploatarea i ntreinerea unui bun public.
Investitorului i se permite s perceap tarife de utilizare pentru a-i recupera
investiia i a-i acoperi costurile de ntreinere, inclusiv pentru a obine un profit
rezonabil. La finalizarea contractului bunul public este transferat, cu titlu gratuit,
autoritii publice, n bun stare i liber de orice sarcin sau obligaie.
4. Leasing-dezvoltare -operare(LDO) -un contract ncheiat ntre autoritatea
public i investitor, n care investitorul preia n leasingun bun public existent
(avnd inclusiv dreptul de a obine venituri din furnizarea anumitor servicii),
pentru o perioad care nu poate depi 50 de ani. n acest tip de contract
investitorul nu este obligat s investeasc n bunul public. La finalizarea
contractului bunul public este transferat, cu titlu gratuit, autoritii publice, n bun
stare i liber de orice sarcin sau obligaie.
5.Reabilitare -operare -transfer(ROT) -un contract ntre autoritatea public i
investitor, n care bunul public este transferat investitorului. Investitorul finaneaz,
reabiliteaz, opereaz i ntreine bunul public pentru o anumit perioad, care nu
poate depi 50 de ani. Dup aceast perioad bunul public este transferat, cu titlu
gratuit, autoritii publice, n bun stare i liber de orice sarcin sau obligatie.

Principalele tipuri de contracte PPP incheiate de consiliile locale:


Acord de parteneriat;
Asociere n participaie;

In cadrul parteneriatului public-privat dintre Consiliul Local si Iulius Group


SRL este vorba de ascocierea in participatiune care presupune asocierea prin
nfiinarea unei societi comerciale care s aib ca acionari principali statul pe de
o parte i sectorul privat pe de alt parte, beneficiile i riscurile (pierderile) fiind
repartizate n funcie de contribuia fiecrei pri n realizarea investiiei.
In cazul studiat asocierea in participatiune da posibilitatea Consiliul Local sa
primeasca 10% din profitul rezultat din asociere, dar nu mai putin de 105.000 euro
pe an. Asocierea dintre Primaria Municipiului Iasi si Iulius Group SRL vizeaza
modificarea a 12 hectare de teren din spatele Palatului Culturii. Ansamblul propune
un nou concept de proiect urbanistic multifunctional, ce presupune o investitie
initiala de minimum 170 milioane Euro, suportata integral de catre Iulius Group.

Pai care ar fi trebuit urmariti n vederea realizarii PPP dintre CL


si Iulius Group SRL:
1. Evaluarea mai multor opiuni pentru realizarea unui obiectiv de natur
public;
2. Anunarea inteniei de a realiza parteneriatul;
3. Planificarea i ntocmirea documentaiei de baz;
4. Negocierea contractului;
5. Implementarea i monitorizarea contractului.
Pasul 1
n aceast etap, administraia i definete principalele proiecte, pe care le
are n vedere, precum i principalele modaliti prin care ele pot fi realizate. Dac
legislaia i condiiile investiiei permit atunci iniiativa este prezentat consiliului
local care adopt decizia pentru realizarea PPP.
Pasul 2
Anunarea inteniei de a realiza parteneriatul
10

In cazul legislaiei romneti aceast etap este o condiie i se realizeaz


prin publicarea n Monitorul Oficial -partea a VI-a.
Aceast etap are rolul, n principal, de a atrage investitori parteneri.
Exist situaii n care iniiativa PPP este a investitorului privat i atunci se
justific mai puin anunarea inteniei. Se recomand totui pentru evaluarea
mai multor oferte.
Pasul 3
Planificarea i ntocmirea documentaiei de baz

n aceast etap are loc realizarea studiilor de prefezabilitate i de


fezabilitate, in cazul parteneriatului cu Iulius Group SRL, fiind estimat la
165 milioane de euro;

Reprezint temelia PPP deoarece se pregtesc n detaliu etapele, activitile,


implicaiile bugetare viitoare;
Realizarea studiului de fezabilitate a fost responsabilitatea administraiei
publice locale care l-a subcontractat unei firme de consultan din
strainatate.
Pasul 4
Negocierea contractului
Cea mai important etap a procesului de selecie n cadrul acesteia
stabilindu-se termenii de referin ai contractului;
Chiar dac exist un singur ofertant aceast etap este util i st la baza
ncheierii contractului;
n cadrul acestei etape s-a analizat oferta investitorului, adica a Iulius Group
SRL, comparativ cu obiectivele stabilite de autoritatea public i s-a discutat
pn la momentul acceptrii unei anumite forme a contractului.

11

Pasul 5
Implementarea i monitorizarea contractului

Este ultima etap n realizarea parteneriatului, la ncheierea creia, scopul


parteneriatului trebuie atins, care pana in momentul de fata proiectul nu a
fost finalizat;

Se recomand administraiei publice locale s monitorizeze atent modul n


care partenerul respect prevederile contractului;

La sfritul contractului s evalueze rezultatele obinute.


In concluzie, pasii care au fost respectati intr-adevar in acest parteneriat au

fost: planificarea si intocmirea documentatiei de baza si negocierea contractului.


Situatia reala prezentata de functionarii CL a contrazis pasii obligatorii care
trebuiau respectati deoarece intentia de a realiza un parteneriat cu Primaria
Municipiului Iasi a venit din partea Iulius Group SRL, trecandu-se imediat la
etapa de negociere contractului fara a se mai face anuntarea parteneriatului cu
scopul de a nu atrage alti investitori.
Palierele administraiei locale care au fost implicate n cadrul proiectului au
fost la :
Nivel decizional (membrii consiliului local, primarul, viceprimarul);
Nivel de coordonare (unitate de management a proiectelor, secretarul consiliului
local);
Nivel de execuie (departamente de specialitate, departamentul de buget,
departamentul juridic).
Secretarul Consiliului Local are un rol important n coordonarea implementrii
PPP facilitnd comunicarea ntre palierul decizional i cel executiv.

12

2.1.1 Elementele de baz pentru implementarea unui PPP de


success:
elementul politic;
implicarea sectorului public;
un plan bine pus la punct;
comunicarea cu prile implicate;
alegerea corect a partenerului.
1) Elementul politic:
un proiect PPP i poate realiza obiectivele doar dac exist un angajament
clar din partea factorilor de decizie;
persoane cu putere decizional s doreasc s se implice n mod activ n
realizarea proiectului i chiar mai mult, s asigure coordonarea i
conducerea proiectului;
un conductor politic bine informat poate juca un rol important n
minimizarea posibilelor efecte negative datorate percepiilor greite n
legtur cu rezultatele scontate i beneficiile unui proiect PPP.
In cadrul parteneriatului studiat nu am identificat nici o implicare din partea
persoanelor cu putere decizionala in realizarea proiectului deoarece se respecta
doar clauzele contractuale.
2) Implicarea sectorului public:
Sectorul public trebuie s rmn implicat n mod activ n derularea
proiectului;
Monitorizarea trebuie fcut sistematic prin grafice lunare i sptmnale
pentru fiecare dintre parteneri cu rol pozitiv n propunerea de soluii ce
trebuie luate n cazul schimbrilor aprute n mediul de afaceri i

13

economice- in cadrul Consiliului Local nu se intalneste aceast element de


baza.
3) Un plan bine pus la punct:
nc de la nceput fiecare partener trebuie s-i defineasc foarte exact
obiectivele pe care i le propune;
Pe baza obiectivelor propuse proiectul trebuie s fie elaborat cu cea mai
mare atenie;
Dac se consider necesar se poate apela la un expert independent lucru ce
ar crete ansele de succes;
Proiectul trebuie s descrie n detaliu, n mod clar, responsabilitile celor
dou pri dar mai ales mecanismul de soluionare a eventualelor litigii.
4) Comunicarea cu prile implicate:

Un proiect de PPP are implicaii nu numai asupra autoritii publice locale i


ai partenerilor implicai ci i asupra altor categorii cum ar fi: salariaii,
beneficiarii serviciului respectiv, sindicatele din domeniu, presa, alte grupuri
de interes;

Toi cei enumerai au o opinie personal i de cele mai multe ori o concepie
greit despre parteneriat i beneficiile lui pentru publicul larg;

Din acest punct de vedere este important comunicarea deschis cu toate


prile implicate atrgnd comunitatea de partea PPP.

5) Alegerea corect a partenerului


Oferta cea mai ieftin nu este ntotdeauna metoda cea mai bun pentru
alegerea partenerului;
Oferta cea mai valoroaseste elementul critic ntr-o relaie de parteneriat
de lung durat i este miezul unui proiect de succes;

14

Experiena candidatului n domeniul care face obiectul proiectului reprezint


modul prin care se face cel mai bine selecia partenerului.

Obstacole ntalnite de municipalitate in implementarea acestui


parteneriat sunt:
1) reglementrile legale birocratice i dificil de implementat;
2) schimbrile dese i implementarea greoaie a legislaiei n special n domeniul
fiscal.

III. Capitolul 3
3.1 Avantajele si riscurile PPP
In concluzie pe baza celor intalnite in realizarea parteneriatului publicprivat, acesta reprezinta o serie de avantaje si riscuri pe care si le asuma
participantii la parteneriat.
Avantaje:
- posibilitatea de a realiza rapid i eficient din punct de vedere al costurilor,
obiective de investiii publice;
- distribuia riscului ntre mai muli parteneri;
- dezvoltarea mediului de afaceri local prin ncurajarea competiiei i
responsabilizarea lui prin implicarea n proiecte de interes public;
- apariia unor efecte pozitive n domeniul forei de munc (mai ales n construcii,
servicii, nalt tehnologie);
- utilizarea eficient a expertizei deinut de sectorul public, respectiv de cel privat.

15

Riscuri :
- riscuri ce in de recuperarea investiiei realizate, lipsa garaniilor fiind cel mai des
invocat;
- pericolul abandonrii parteneriatului de ctre unul din partenerintr-o faz
avansat a parteneriatului cnd s-au realizat deja anumite investiii;
- ndeprtarea administraiei de problemele sociale, PPP determinnd orientarea
aciunilor pe principii economice;
- ncurajarea dezvoltrii unor grupuri de interese private n detrimentul altora;
- prioritate acordat proiectelor pe termen scurt n detrimentul strategiei.

3.2. Concluzii si propuneri


Propunem administraiei publice locale s monitorizeze atent modul n care
partenerul respect prevederile contractului, persoanele cu putere decizionala sa se
implice mai mult in derularea proiectului , sa se efectueze graficele saptamanale si
lunare pentru ca finalizarea proiectului sa fie un succes.
In urma discutiilor avute cu functionarii publici ai Serviciului
Managementului Proiectelor, Serviciului de Strategii, Biroului de Comunicare
precum si cei ai Directiei Tehnice am constat ca au foarte putine informatii si sunt
foarte slab pregatiti in ceea ce priveste un parteneriat public privat. Pentru
dezvoltarea institutiei publice propunem ca aceasta sa incheie cat mai multe
parteneriate publice- private care sa serveasca intereselor cetatenilor Municipiului
Iasi si nu numai.
Chiar daca despre parteneriatul cu societatea civila se vorbeste din ce in ce
mai mult in randul institutiilor statului si al organizatiilor nonguvernamentale, care
isi desfasoara activitatea in diferite domenii ale vietii sociale, acest lucru nu ne
impiedica sa recunoastem faptul ca parteneriatul public-privat este o solutie
eficienta si profitabila cand este vorba de solutionarea diferitelor tipuri de
probleme abordate la nivel central si local.
16

Bibliografie
1.Legea nr.215/2001 privind administratia publica locala;
2.Regulamentul privind organizarea si functionarea Consiliului
Local Municipal Iasi;
3. www.mai.gov.ro;

17