Fecha de recepcin: 11/06/2012

Fecha de aceptacin: 10/08/2012

PREVENCIN SITUACIONAL EN EL PROGRAMA DE CONVIVENCIA Y
SEGURIDAD CIUDADANA PARA EL MUNICIPIO DE AGUASCALIENTES
SITUATIONAL PREVENTION IN THE PROGRAM OF COEXISTENCE AND
SECURITY FOR THE MUNICIPALITY OF AGUASCALIENTES
Investigacin ganadora en el Primer Concurso Internacional de
Investigacin Criminolgica
Otorgndose la medalla: Osvaldo Tieghi
Lic. Rogelio Romero Muoz
Universidad Villasuncin de Aguascalientes
rogerscrimags@gmail.com
Mxico

Ao 5, vol. X enero-julio 2013/Year 5, vol. X January-July 2013

www.somecrimnl.es.tl

Si la ciencia ha demostrado ser la mejor solucin para las necesidades y problemas

de la humanidad; la ciencia criminolgica deber ser la mejor solucin para resolver
el problema de la antisocialidad (Romero Muoz, 2012).
RESUMEN
El presente trabajo cientfico pretende sustentar la utilidad que tiene la
implementacin de la prevencin situacional en un espacio determinado y exponer la
experiencia obtenida en mi actividad como criminlogo y servidor pblico en el
municipio de Aguascalientes. Es justo comentar que no se pretende convencer de que
la prevencin situacional sea una panacea que resuelva mgicamente el problema de
la antisocialidad. La prevencin situacional pretende la
disminucin de
la
oportunidad que tienen las personas para cometer conductas antisociales, delictivas o
violentas y fomentar la integracin ciudadana a travs del fortalecimiento de la
confianza en el medio donde se desenvuelven. La prevencin situacional se sustenta
en el aprovechamiento del espacio por parte de la ciudadana y en la participacin
activa y el apoderamiento saludable de la comunidad, en trminos sociales, de su
propio entorno. Su finalidad puede resumirse en dos grandes puntos: espacios urbanos
ms seguros y mejorar la precepcin que la poblacin pueda tener de la seguridad en
su entorno, aspectos que comnmente se relacionan pero que no son sinnimos. Debido
a su escaso estudio e implementacin, la prevencin situacional es poco conocida, sin
embargo se vislumbra como un modelo de prevencin que permite el logro de
resultados importantes.
PALABRAS CLAVE: Prevencin situacional, Conducta antisocial, Violencia,
Oportunidad, Entorno.
ABSTRACT
This scientific work aims to sustain the utility that has situational prevention
implementation in a given space and expose the experience gained in my activity as a
criminologist and public servant in the municipality of Aguascalientes. It is fair to
comment that it is not intended to convince that situational prevention is a panacea
that magically solves the problem of the antisociality. Situational prevention seeks to
decrease the chance that people have to commit antisocial, criminal or violent conduct
and promote citizen integration through the strengthening of confidence in the
environment where they operate. Situational prevention is based on the use of space
by citizenship and active participation and healthy seizure of the community, in social
terms, in their own environment. Its purpose can be summed up in two major points:
safer urban spaces and improve the perception that the population may have the
security in your environment, aspects which commonly are related but are not
synonymous. Due to its insufficient study and implementation, situational prevention,
little is known, however, it can be seen as a prevention model that allows the
achievement of important results.
KEWYWORDS: Situational prevention, Antisocial behaviour, Violence, Opportunity,
Environment.

INTRODUCCIN
La situacin actual que vive el pas en materia de seguridad ciudadana es
preocupante. El municipio de Aguascalientes no escapa a esta situacin, el otrora
estado del mismo nombre que se ostent durante muchos aos segn las encuestas y la
misma percepcin de la poblacin como uno de los estados ms seguros de nuestro
pas, sufri un alarmante aumento en su criminalidad. Obviamente la ciudad capital,
siendo el mayor ncleo poblacional de un estado que cuenta con ms de un milln de
habitantes, fue la que mas reflej este incremento delictivo y de las violencias.
Dada la situacin que viva el municipio, la presente administracin municipal
correspondiente al ciclo 2011-2013, encabezado por la C. Alcaldesa Lorena Martnez
Rodrguez, estableci desde el principio de su administracin la implementacin y
puesta en marcha del Programa de Convivencia y Seguridad Ciudadana.
Dicho programa tiene como fin principal construir una poltica pblica integral
que responda a las principales necesidades y derechos de la poblacin en materia de
convivencia y seguridad ciudadana, y como estrategia fundamental se enfoca a la
bsqueda de las causas de las violencias y la criminalidad para posteriormente reducir
sus manifestaciones a travs de estrategias de prevencin social, situacional y
comunitaria.
Entre las diversas acciones y directrices que plantea integralmente el aludido
programa, se observa como una parte central y fundamental la modificacin del
entorno urbano como una medida que pretende disminuir la incidencia de las
violencias y la criminalidad y por ende, el apoderamiento paulatino del espacio por su
comunidad, para ello se implementaron estrategias especficas de diagnstico como los
diagnsticos comunitarios y las marchas exploratorias de seguridad, que sern
desglosados de manera ms precisa ms adelante y cuyos resultados sirvieron para
priorizar y establecer las modificaciones situacionales necesarias.
Digno de mencionar respecto al trabajo realizado es la determinacin de que
todas las acciones de prevencin situacional realizadas en la comunidad fueran en
primer lugar resultado de un diagnstico eficaz, que dicho diagnstico fuese incluyente
y con la participacin activa de la comunidad hacia donde se pretenden realizar las
acciones y finalmente que dichas acciones se realizaran bajo un estricto principio de
necesidad, realizando aquellas acciones ms prioritarias o que ms beneficios traeran
al espacio intervenido.
Durante la implementacin de dicho programa y hasta la fecha se han logrado
mejoras significativas en el entorno urbano de las colonias intervenidas, al respecto es
necesario sealar que tanto los diagnsticos como las acciones implementadas se
realizaron bajo el modelo de acupuntura urbana, es decir, se busc incidir en
determinados espacios especficos donde las problemticas eran mayores. As tambin,
es necesario comentar que las acciones de prevencin situacional del presente
programa no estn concluidas, pues por ser un Programa acorde a un trienio
municipal, falta an casi un ao y medio de actividades y para el ao 2013 se pretende
intervenir en mayor nmero de sectores urbanos que los intervenidos en 2011-2012.
Sin embargo, los resultados obtenidos hasta el momento son significativos.
Es as como el presente trabajo se divide a continuacin en tres apartados, el
primero, referente al contexto terico llamado Sustento Terico de la Prevencin
Situacional en el que se abordan las diferentes teoras sociolgicas, ambientales o
criminolgicas que son pilar cientfico de la prevencin situacional.

En un segundo apartado se desarrolla de manera explicativa las acciones

prcticas implementadas y la experiencia obtenida en materia de prevencin
situacional como parte del programa de Convivencia y Seguridad Ciudadana en el
municipio de Aguascalientes, as como los resultados obtenidos, logros, situaciones
encontradas y limitantes.
El tercer apartado se dedica a las Referencias Bibliogrficas, enlistando en
orden alfabtico las distintas fuentes informativas utilizadas para la realizacin de
este trabajo.
SUSTENTO TERICO DE LA PREVENCIN SITUACIONAL
Inspiradas en la Escuela de Chicago, en las ltimas dcadas, se han desarrollado
algunas teoras que debemos revisar brevemente, las que en su generalidad y de una
u otra forma explican la etiologa del delito en base a las condiciones ambientales o de
oportunidad que posibilitan su perpetracin. Desde estos enfoques, un hecho delictivo
o violento se producira cuando alguien, con motivaciones delictivas, encuentra o crea
una oportunidad para delinquir. En otras palabras, tanto la motivacin como la
oportunidad constituiran requisitos para que se cometa un delito.
As las cosas, desde este enfoque las conductas violentas, antisociales o
delictivas pueden evitarse o prevenirse, sustento central del presente trabajo. Segn la
Real Academia de la Lengua Espaola, prevenir es la Preparacin y disposicin que
se hace anticipadamente para evitar un riesgo o ejecutar algo (2010).
Segn Hikal, prevencin del delito, engloba las estrategias y medidas
encaminadas a reducir el riesgo de que se produzcan delitos y sus posibles efectos
perjudiciales para las personas y la sociedad, incluido el temor a la delincuencia y a
intervenir para influir en sus mltiples causas (2011).
Al respecto Tieghi seala en cuanto a la situacin actual de la prevencin del
delito lo siguiente:
Existe hoy, entonces, un verdadero e inaceptable vaco en punto a la planificacin, la
organizacin y la puesta en prctica de una prevencin criminal tica y cientfica de la
criminalidad (primaria, secundaria y terciaria), esto es, de la recepcin y ejecucin de las
medidas que conducen a la reduccin y cese de las estructuras impulsivo-motivacionales
crimingenas socioculturales y subculturales (2011).

Ante esta alarmante situacin, una de las diversas formas de afrontar las
conductas antisociales y las violencias y prevenirlas es precisamente la prevencin
situacional. En lo particular, considero que la prevencin situacional es aquella que
intenta modificar las condiciones de un entorno determinado para la disminucin de
posibles conductas antisociales y/o delictivas as como las violencias, con la
colaboracin incluyente y activa de la sociedad en general.
La idea de prevencin situacional surgi en Londres en 1976 cuando el
britnico Clarke director del Home Office comprob que el nmero de suicidios
descendi al cambiar el suministro de gas butano a gas natural.
En la misma dcada Jeffery, criminlogo de la Universidad Estatal de Florida,
tuvo la misma conclusin estudiando la prevencin criminal a travs de la
modificacin del ambiente fsico.

Newman en su obra Espacio defendible-prevencin del delito a travs del

espacio urbano en el ao de 1972, habla de un amplio debate sobre los delitos
relacionados con la forma fsica de la vivienda basado en el crimen de anlisis de datos
de la ciudad de Nueva York.
Delito: es todo comportamiento accin u omisin penado por la ley con arreglo
al sistema jurdico de que se trate (Hikal, 2011).
Para Barrita, el delito es un
concepto de ndole emprico cultural. Mismo que depende del sistema de valores
existente, en un momento dado, en un determinado lugar (2008). Para Pina, el delito
es el acto u omisin constitutivo de una infraccin de la ley penal (2007, p. 219).
Sin embargo es menester aclarar que la prevencin situacional pretende
prevenir, adems del delito, todas aquellas conductas que el legislador no considera
como tal, pero que criminolgicamente generan un impacto desfavorable en la
sociedad, ejemplo de stas son las diversas manifestaciones de violencia que existen y
de conductas antisociales; algunas de ellas invisibles a los ojos de la comunidad.
En 1977 la segunda edicin de Jeffery, de prevencin del delio a travs del
diseo ambiental, se ampli en el enfoque terico con el fin de adoptar un modelo ms
complejo de comportamientos, as como las variables del entorno fsico, el individuo, y
la poblacin en general, y cmo todos ellos generan una influencia y reciprocidad entre
s.
Esto sent las bases por Jeffery, para desarrollar un modelo de comportamiento
encaminadas a la prediccin de los efectos de modificar tanto en el entorno externo y el
ambiente interno de los delincuentes.
PREVENCIN SITUACIONAL DEL DELITO (PSD)
Por otra parte, la Prevencin Situacional del Delito PSD viene de la corriente principal
de la Criminologa que se enfoca en la importancia de la oportunidad para la
ocurrencia del delito y los preparativos del delito, en vez de preocuparse por aquellos
que cometen el delito; as mismo, procura prevenir la ocurrencia del delito en vez de
detectar y castigar a los delincuentes o autores de conductas antisociales.
La prevencin situacional del delito engloba a las medidas de reduccin
oportunista que estn directamente relacionadas con formas especficas del delito y
medidas de intervencin que se deben adaptar y disear en gran medida para tipos
definidos de delitos englobados en categoras ms amplias del delito, por ejemplo la
distincin entre robo con allanamiento cometido para buscar dinero en un negocio de
parqumetros, de robo con allanamiento cometido para buscar artculos y bienes
electrnicos.
Comprende tambin la administracin, diseo o manipulacin del ambiente
inmediato de una forma tan permanente y sistemtica como sea posible, las medidas
de intervencin deben reflejar los cambios del ambiente diseados para afectar las
especulaciones diseadas por los delincuentes potenciales acerca de los riesgos y
recompensas a obtener cuando se comete un delito en particular.
Procura en lo estratgico hacer que la comisin de un delito sea ms difcil,
riesgoso, con menos beneficios y menos justificable para un amplio rango de
delincuentes, las especulaciones o juicio de valor realizados por los delincuentes
potenciales incluyen alguna evaluacin de los costos morales del delito.
Los cuatro componentes de la PSD son:

1) Un fundamento terico que est basado principalmente en la teora de la

Actividad Rutinaria y Teora de la Decisin Racional;
2) Una metodologa estndar basada en el paradigma de la investigacin de los
actos o acciones; investigar para cambiar la prctica;
3) Un conjunto de tcnicas de reduccin de oportunidades, y
4) Un cuerpo de prcticas evaluadas incluyendo estudios de desplazamiento;
efecto cucaracha.
TEORA DE LA ACTIVIDAD RUTINARIA (TAR)
La Teora de la Actividad Rutinaria TAR es una de las principales teoras de la
Criminologa ambiental, que fue desarrollada por los criminlogos Cohen y Felson,
quienes han trabajado durante muchos aos sobre la Teora de la Prevencin del
Delito. La TAR establece que para que un delito ocurra, deben estar presentes tres
elementos, e incorpora el tringulo de la criminalidad, el cual se conoce tambin como
Tringulo del Anlisis del Problema; TAP.
La TAR establece que cuando un delito ocurre, hay tres cosas que suceden en el
mismo tiempo y espacio: Est disponible un objetivo conveniente; hay ausencia de un
guardin capaz que pueda prevenir que el delito suceda y existe la presencia de un
probable y motivado delincuente.
La primera condicin para el delito es que exista un objetivo conveniente. Esta
palabra fue escogida cuidadosamente en lugar de otras como vctima, definindola
Quiroz como; las personas que individual o colectivamente han sufrido daos
inclusive lesiones fsicas o mentales o con sufrimiento emocional, prdida financiera o
menoscabo de sus derechos fundamentales como consecuencias de acciones u
omisiones que violen la legislacin penal (Blazes - Peters, 2010).
Existen tres categoras principales de objetivos. As un objetivo puede ser una
persona, un objeto o un lugar. No importa que tan conveniente sea un objeto, el delito
no ocurrir a menos que se d la ausencia de un guardin capaz y est presente un
probable delincuente. La segunda condicin es que se d la ausencia de un guardin
capaz, cuya presencia pueda disuadir de que se lleve a cabo al delito.
Un guardin capaz tiene un elemento humano, ste es usualmente una persona
cuya mera presencia pueda persuadir a los delincuentes potenciales de no cometer el
delito. Un guardin capaz puede ser tambin un sistema de circuito cerrado de TV
CCTV, ya que existe alguien monitoreando al otro lado de la cmara.
Algunos ejemplos de guardianes capaces son patrullas policiacas, guardianes de
seguridad privada, personal en puertas y accesos, vecinos, sistemas CCTV y vigilantes
naturales. Algunos de estos guardianes son formales y deliberados, como los elementos
de seguridad privada, mientras que otros son informales y a menudo pasan
inadvertidos como suelen serlo los vecinos, tambin llamados vigilantes naturales.
Cuando un objetivo conveniente est desprotegido por un guardin capaz y
eficiente, entonces existe la posibilidad de que el delito se cometa. El elemento final del
tringulo de la criminalidad es que ste presente un probable delincuente.
La TAR observa al delito desde el punto de vista del delincuente. El delito solo
puede suceder cuando el probable delincuente piensa que existe un objetivo
conveniente y se da la ausencia de un guardin capaz o el que existe, desde el punto de
vista del probable delincuente es ineficiente. Es la evaluacin de esta situacin por el
probable delincuente la que determina cuando se comete el delito.

La TAR introduce una herramienta importante para el anlisis delictivo, el

tringulo de la criminalidad que se conoce tambin como tringulo del anlisis del
problema. En el pasado, el centro de reduccin del delito haba presentado estos dos
tringulos de forma separada donde TAP se utilizaba para el anlisis de un problema
delictivo vctima, localizacin, delincuente. Mientras que TAR se utilizaba para el
desarrollo de las intervenciones objetivo/vctima, localizacin y ausencia de un
guardin capaz. La ltima formulacin del tringulo de la criminalidad muestra una
combinacin de los dos, donde entre ambos se auxilian a pensar acerca de las
respuestas as como del anlisis del problema delictivo.
TEORA DE LA DECISIN RACIONAL (TDR)
La Teora de las Decisiones Racionales TDR que fue desarrollada por Cornish y Clarke
(1986), es la base terica donde descansa la Prevencin Situacional del Delito PSD.
La perspectiva de las decisiones racionales supone que los delincuentes buscan
por lo general el beneficio derivado de su actividad delictiva. La TDR considera a los
delincuentes como tomadores de decisiones, activos que realizan algn tipo de anlisis
costo-beneficio de las oportunidades que se les presentan para cometer un delito.
La TDR observa el comportamiento de los delincuentes y cmo stos se
involucran en la toma de decisiones y la forma en que seleccionan diversas opciones,
las cuales tienen como limitantes tanto al tiempo, como las habilidades e informacin
del delincuente, dando como resultado para el delincuente una racionalidad limitada,
ms que una racionalidad normal. La premisa es que los factores y las decisiones que
afectan al delincuente como tomador de decisiones varan ampliamente en los
diferentes niveles de comisin de delito y entre diferentes delitos. Conish y Clarke
(1998) sealan la necesidad de ser especficos en cuanto al delito, cuando se analiza al
delincuente en cuando tomador de decisiones y elector de decisiones e indican que se
debe tratar de manera separada a las decisiones relacionadas con los diferentes
niveles de comisin del delito o de involucramiento en stos. Por ejemplo, al tomar en
cuenta a las decisiones relacionadas con el involucramiento inicial del delincuente, la
continuacin del acto delictuoso y la decisin de dar fin al mismo, de una manera
separada de las decisiones respecto del evento en s, como de la seleccin del objetivo.
Estos sealan, permite una visin ms holstica de la decisin del delincuente y de la
toma de decisin tomada en ste, y con ello, se podr realizar un mejor anlisis a
partir del cual se puedan implementar las intervenciones necesarias.
Conish y Clarke (1986) presentaron un modelo TDR para ilustrar algunas de
las decisiones que los delincuentes tienen que hacer en cuanto a la decisin de cometer
un robo a casa habitacin. Ellos sugieren que los delincuentes se preguntan a s
mismos en un robo domiciliario por ejemplo: Cul casa ser el mejor objetivo?, Los
vecinos estn observando esta u otras casas?, Qu tan difcil ser el acceso?, Qu tipo
de bienes habr en la casa seleccionada?, Qu tan fcil ser el abandonarla, una vez
cometido el delito? Lo que supone que si el delincuente acta es porque ha decidido
que es factible cometer el delito y salir avante.
De acuerdo con el modelo, se supone que existe un libre albedro por parte de
los delincuentes, la perspectiva de la teora clsica, pero existen ciertos factores tanto
situacionales, de soporte, as como de experiencias previas que pueden predisponer de
alguien hacia la comisin del delito. Los factores de soporte pueden incluir la
inteligencia, la educacin y la personalidad del delincuente; los factores situacionales
pueden incluir presin de otra persona, dependencia de alguna droga y la
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vulnerabilidad del objetivo, mientras que las experiencias previas pueden incluir el
xito obtenido al robar una casa en la misma zona, o con caractersticas similares. La
impunidad juega aqu un papel determinante, pues si la experiencia previa del
delincuente le recordara un castigo inherente a su conducta, seguramente se limitara
a realizarlo nuevamente.
El punto importante de la TDR es que, en sta se observa a la comisin de un
delito como una serie de decisiones y procesos que realiza el delincuente al cometer
dicho delito. Dichas decisiones resultan de una balanza decisional imaginaria en la
que el delincuente pondera la conveniencia de cometer y no cometer el delito. La
comisin del delito es entonces el resultado de la factibilidad del mismo.
TEORA DE LA OPORTUNIDAD DEL DELITO
La Teora de la Oportunidad del Delito desarrolla como principios bsicos que la
oportunidad juega un papel importante en todos los delitos y no solo en los delitos
patrimoniales. Ejemplo, al estudiar los bares y centros nocturnos se demostr que su
diseo y tipo de administracin son importantes para estimular o inhibir la violencia.
Sostiene tambin que los delitos de oportunidad -oportunistas- son altamente
especficos. Ejemplo, el robo de un auto con el objetivo de cometer un secuestro tiene
un patrn distinto del robo de un auto para vender sus partes o para su venta total.
Para la TOD los delitos de oportunidad se concentran en tiempo y espacio.
Ejemplo, los asaltos a individuos se acentan los das de quincena en las cercanas de
los bancos, considera tambin que los delitos de oportunidad dependen de los
movimientos y actividades diarias de las personas. Ejemplo, los ladrones visitan a las
casas habitacin en el da cuando los ocupantes estn fuera.
Otros principios bsicos de esta Teora sostienen que la comisin de un delito
produce las oportunidades para otro; que algunos productos ofrecen ms tentacin y
oportunidad para el delito; que los delitos pueden ser prevenidos mediante la
reduccin de oportunidades, que la reduccin de oportunidades normalmente no
desplaza al delito y considera que enfocando la reduccin de oportunidades se puede
producir disminucin en el delito. Finalmente considera que los cambios sociales y
tecnolgicos producen muevas oportunidades para los delitos.
TEORA DEL DESPLAZAMIENTO (EFECTO CUCARACHA)
La Teora del Desplazamiento tambin llamada efecto cucaracha, argumenta que es
posible eliminar las oportunidades para la comisin de un delito, o prevencin de un
delito modificando las condiciones en que se comete, tal como lo expresa la PSD no
impide que tal delito se cometa ya que el delincuente no opera donde no existen las
oportunidades o donde la situacin ya no es conveniente para l, sino que el
delincuente se desplaza y el delito se comete de todas formas en otro lado y en otro
momento.
Segn Felson y Clarke (1998), existen cinco formas sugeridas por esta teora en
las que el delito puede desplazarse: El delito puede moverse de una localidad a otra en
la que las condiciones permitan su comisin; desplazamiento geogrfico. El delito
puede moverse de un tiempo a otro, cuando las condiciones lo permitan;
desplazamiento temporal. El delito puede moverse de un objetivo a otro, es decir, a una
vctima u objeto mayormente favorable; desplazamiento de objetivo. El mtodo para
cometer el delito puede ser cambiado por otro que redite mayores ganancias, sea
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fcilmente cometido o genere mayores ganancias; desplazamiento tctico. El delito

puede ser sustituido por otro; desplazamiento de tipo de delito.
Aunque lo anterior sugiere que el desplazamiento siempre es negativo, puede
haber efectos positivos, y otra forma de observar los desplazamientos se da desde este
punto de vista positivo cuando el crimen se desplaza de un delito grave a uno menos
grave, con menor recompensa o que causa menos daos. Esto representa un xito que
produce una ganancia neta. Es neutral cuando el crimen se desplaza a un con igual
gravedad, riesgo y dao. Es incluso cuando la prevencin se concentra en aquellos
objetivos que son victimizados repetidamente, con objeto de obtener una distribucin
del delito ms equitativa. Es negativo cuando el delito se desplaza hacia uno ms
serio, con mayor recompensa o que causa mayores daos y finalmente es atractivo
cuando las actividades o lugares atraen el delito de otras reas u oportunidades.
Existe una gran discusin acerca de la naturaleza y extensin que toma el
desplazamiento del delito, y hay evidencia tanto a favor como en contra, ya que se han
desarrollado estudios que sealan que el efecto cucaracha solo ocurre en extensin
limitada.
TEORA DE LAS VENTANAS ROTAS
En 1969 en la universidad de Stanford, EEUU el profesor Zimbardo realiz un
experimento de Psicologa Social. Dej dos autos abandonados en la calle, dos autos
idnticos, la misma marca, modelo y hasta color. Uno lo dej en el Bronx por entonces
una zona pobre y conflictiva de Nueva York y el otro en Palo Alto, una zona tranquila
de California. Dos autos idnticos abandonados, dos barrios con poblaciones muy
diferentes y un equipo de especialistas en Psicologa Social, estudiando las conductas
de la gente en cada sitio.
Result que el auto abandonado en el Bronx comenz a ser vandalizado en
pocas horas. Perdi las llantas, el motor, los espejos, el radiador, etc. Todo lo
aprovechable se lo llevaron y lo que no lo destruyeron. En cambio el auto abandonado
en Palo Alto se mantuvo intacto.
Es comn contribuir a la pobreza, las causas y el delito. Atribucin en la que
conciben las posiciones ideolgicas ms conservadoras. Sin embargo, el experimento en
cuestin no finaliz all, cuando el auto abandonado en Bronx ya estaba deshecho y el
auto de Palo Alto llevaba una semana impecable, los investigadores rompieron un
vidrio del automvil que se encontraba en Palo Alto. El resultado fue que se desat el
mismo proceso que en el Bronx, y el robo, la violencia y el vandalismo redujeron el
vehculo al mismo estado que el del barrio pobre.
Entonces Por qu el vidrio roto en el auto abandonado en un vecindario
supuestamente seguro es capaz de disparar todo un proceso delictivo?. Un vidrio roto
en un auto abandonado transmite una idea de deterioro, de desinters, de
despreocupacin que va rompiendo cdigos de conveniencia, como de ausencia de ley,
de normas, de reglas. Cada nuevo ataque que sufre el auto reafirma y multiplica esa
idea, hasta que la escalada de actos cada vez peores se vuelve incontenible,
desembocando en una violencia irracional.
En experimentos posteriores, Wilson y Kelling desarrollaron la Teora de las
ventanas rotas, misma que vista desde un punto criminolgico concluye que el delito es
mayor en las zonas donde el descuido, la suciedad, el desorden y el maltrato son
mayores. Es decir considera al desorden como etiologa fundamental del delito.

Si se rompe un vidrio de una ventana de un edificio y nadie lo repara, pronto

estarn rotos todos los dems. Si una comunidad exhibe signos de deterioro y esto
parece no importarle a nadie, entonces all se generar el delito. Si se cometen
pequeas faltas como estacionarse en un lugar prohibido, exceder el lmite de velocidad
o pasarse una luz roja, entonces comenzarn faltas mayores y luego delitos cada vez
mayores. De igual manera, si los parques, jardines, plazas, canchas y otros espacios
pblicos deteriorados son progresivamente abandonados por la mayora de la gente, al
sentirse insegura en los mismos, y deja de salir de sus casas por temor a las pandillas,
la violencia y la inseguridad imperante, entonces esos mismos espacios abandonados
por la gente son progresivamente ocupados por los delincuentes, como parte de un
crculo vicioso.
CRIMINOLOGA ECOLGICA O AMBIENTAL
Segn Hikal, la Criminologa Ambiental:
Se ocupa de las consecuencias de ciertos factores ambientales como el espacio, la
estructura del escenario, el calor, el fro, el ruido, etc. sobre la conducta antisocial, y que
el criminlogo habr de estudiar. Lo anterior tiene relacin porque las personas
responden a las variables del ambiente; por ejemplo, habr personas a las que el calor les
moleste o les agrade, lo mismo con el fro, y esas variables condicionarn su
comportamiento (2011).

En otras palabras, tanto la motivacin como la oportunidad seran necesarias

para la comisin de un delito determinado. Lo anterior, se considera igualmente una
premisa para la prevencin situacional.
La criminologa ambiental es as, una ciencia que nos permite entender la
conducta humana como resultado de la interaccin del ser humano con su entorno,
describiendo y analizando esa relacin y su determinacin en el delito.
De esta manera, a travs de las pginas anteriores hemos realizado un
recorrido por aquellas teoras criminolgicas en las que se basa la prevencin
situacional. A continuacin se muestran las actividades realizadas en el municipio de
Aguascalientes dentro del Programa de Convivencia y Seguridad Ciudadana y que
estn relacionadas directamente con la prevencin situacional.
ACCIONES PRCTICAS IMPLEMENTADAS Y LAS EXPERIENCIAS
OBTENIDAS EN MATERIA DE PREVENCIN SITUACIONAL
Como ha sido ya comentado, para la intervencin en materia preventiva en un espacio
determinado se requiere partir de un diagnstico objetivo, claro y preciso que muestre
las condiciones especficas imperantes en un lugar, dicho diagnstico deber ponderar
la informacin y la sensacin que la ciudadana que habita el espacio emita. Para
obtener informacin til que permitieran iniciar las acciones, se implementaron una
serie de actividades con los habitantes de las colonias intervenidas.
Digno es aclarar que las intervenciones preventivas se basaron en un modelo de
acupuntura urbana, que se realiz de la siguiente manera: durante el ao primer ao
de gestin municipal 2011 se intervinieron 3 colonias especficas: colonia Insurgentes,
colonia Pocitos y colonia Guadalupe Peralta. Durante el ao 2012 se intervinieron las
siguientes colonias: Altavista, Ojo Caliente III, Primo Verdad, Villas de Nuestra
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Seora de la Asuncin y Palomino Dena. El modelo de acupuntura urbana se refiere a

la intervencin en determinados espacios especficos que lo requieren mayormente,
para que los resultados favorables sirvan para reestructura un tejido social mayor.
De entre las actividades realizadas para el diagnstico de las colonias
enlistadas anteriormente dos son las ms dignas de desglosar: las Marchas
Exploratoria de Seguridad MES enfocadas al anlisis de las condiciones estructurales
de la comunidad y su relacin con la inseguridad, las violencias y los Diagnsticos
Comunitarios Participativos DCP enfocados ms al estudio y anlisis de las
condiciones de convivencia e interrelacin imperantes en las comunidades
intervenidas. La suma de estos dos tipos de anlisis y por ende de diagnsticos, el
estructural y el social facilit un mejor conocimiento de la realidad de cada comunidad,
insistiendo en que se realizaron siempre considerando la percepcin de sus propios
habitantes.
Las primeras, consistieron en recorridos organizados con las y los habitantes de
las colonias mencionadas preferentemente por las tardes o las noches por las calles. En
dichos recorridos participaron representantes de algunas dependencias municipales y
mayormente poblacin de la comunidad, de hecho, un requisito para iniciar la marcha
era siempre la asistencia de estos representantes, entre ellos un polica, personal de
obras pblicas, servicios de agua y drenaje, servicios pblicos, etc. y tambin era
necesaria la presencia de un determinado nmero de pobladores. Una vez reunidos en
un punto determinado, el siguiente paso era el pase de lista, el levantamiento del acta
correspondiente y la explicacin a la poblacin de los objetivos y la metodologa que
encierra la MES para entonces iniciar la marcha a pie por la colonia intervenida; as
entonces, al ir recorriendo se tomaban imgenes y se describa la situacin que la
poblacin consideraba como riesgosa en materia de seguridad, violencia y delincuencia.
En todas las comunidades fue mayor la participacin de mujeres en comparacin con
los hombres.
Muchos fueron los hallazgos en esta materia, de manera general podemos decir
que los comunes denominadores en las 8 colonias intervenidas hasta el momento se
resumen en lo siguiente: existencia de un sinfn de lotes baldos sin control de acceso;
espacios con bolsones de seguridad ocasionados por la ausencia de luminarias o por
mal estado de stas; casas en abandono usadas como escondites para drogarse, para
sexo furtivo o para la comisin de algunos delitos; banquetas obstruidas por objetos
diversos que dificultan el paso de los peatones, especialmente a personas con
discapacidad; automviles abandonados ya utilizados como escondites o basureros,
existencia de diversas pintas especialmente en los espacios que se encuentran en las
esquinas.
Adems de lo anterior se sumaron otros hallazgos como: existencia de infinidad
de perros, algunos callejeros otros con propietarios, pero especialmente de pelea,
deambulando por las calles, en azoteas o atados en las puertas de las casas; rboles sin
poda que favorecan el escondite, el escalamiento o que limitaban el paso de la luz
artificial a nivel de suelo o cuyas races levantan el pavimento; algunos espacios
denominados como lugares trampa -callejones, pasos peatonales sin visibilidad, etc.-;
obras pblicas inconclusas; contenedores de basura quemados, mal ubicados y con
pintas.
Finalmente, otra condicin imperante era la ausencia de espacios recreativos,
como parques, jardines, reas verdes, etc. o en el peor de los casos, existentes pero en
desuso por apata de la comunidad para usarla o por que las condiciones de abandono,
suciedad y peligrosidad, limitaban su uso. El listado anterior evidencia que existen
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diversas condiciones estructurales y espaciales que favorecen las violencias, el delito y

que limitan la convivencia sana de la comunidad.
La segunda estrategia de diagnstico y enfocada ms a conocer las condiciones
sociales de la comunidad, sus relaciones interpersonales, familiares, de convivencia,
etc. se realiz con el nombre de Diagnsticos Comunitarios Participativos. Estas
actividades fueron aplicadas en escuelas, iglesias y domicilios particulares procurando
incluir a una muestra significativa de la comunidad. Para ello se hizo uso de 6
herramientas metodolgicas distintas; mapa de la comunidad, universo, priorizacin,
etc.
Las acciones del DCP se resumen de la siguiente manera: la actividad la
realizan dos personas, un facilitador y un relator, este binomio se presenta ante un
grupo de personas de la comunidad, a quienes les aplica cualquiera de las 6
herramientas mencionadas -mismas que fueron utilizadas en su totalidad en las
colonias en que se trabaj-, estas herramientas son proyectivas, es decir, permiten que
la comunidad exprese las condiciones imperantes de una manera ldica, lo que facilita
que aporte informacin til y en ocasiones delicada de ser ventilada. Cada DCP dura
una hora aproximadamente en su aplicacin, durante la misma, el facilitador
promueve la participacin y el aporte de informacin por parte de la comunidad, por su
parte, el relator se encargar de asimilar y sistematizar la informacin recibida.
Una vez concluida la aplicacin del DCP, el siguiente paso es la
sistematizacin, jerarquizacin e interpretacin de los resultados; al respecto, algunas
de las condiciones encontradas en las colonias intervenidas fueron: desde deficientes
hasta nulas relaciones interpersonales al interior de las familias, conflictos
intervecinales a diversos niveles tambin; desconfianza e incredulidad de la
comunidad hacia las autoridades; existencia de acoso escolar como comn
denominador en las escuelas, sexualidad precoz y sin proteccin entre las y los
adolescentes; deficiencia de los servicios de alumbrado, recoleccin de basura, agua
potable, alcantarillado; presencia de alcoholismo y drogadiccin en los hogares;
ausencia de espacios de recreacin; economa precaria al interior de los hogares;
desempleo, subempleo o empleos mal remunerados; conductas machistas y un largo
etctera.
La informacin obtenida con la implementacin de ambas herramientas: MES y
DCP, se entrelaz y sistematiz hasta obtener una base de datos por colonia que
revelaba en orden prioritario las carencias y necesidades existentes. Una vez
establecidas dichas necesidades, el siguiente paso consisti en realizar las acciones de
intervencin.
Por cuestiones de espacio, solo se describirn en lo general las acciones
realizadas con la pretensin de modificar el entorno urbano. Reafirmando que dichas
acciones de intervencin se dieron en un estricto orden de importancia y priorizacin,
basadas siempre en la informacin proporcionada por la comunidad.
As entonces, el ya citado Programa de Convivencia y Seguridad Ciudadana
aplicado en el municipio de Aguascalientes estableci en materia de Prevencin
Situacional las siguientes acciones en las colonias intervenidas.
En cada colonia se realiz una ceremonia de arranque de las acciones, con la
finalidad de que la comunidad fuera enterada de que las necesidades plasmadas
estaban recibiendo una atencin respectiva. Lo anterior fue prioritario, pues como se
dijo anteriormente, era visible la desconfianza de la comunidad hacia las autoridades,
por lo que el hecho de no informar a la comunidad, favorecera dicha desconfianza.

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Hecha la ceremonia de arranque, las acciones incluyeron: mejoras en la

iluminacin de algunos espacios pues en algunos lugares se instalaron nuevas
luminarias, en otros se repararon las existentes y en otros se cambi la luz amarilla
por luz blanca; poda de rboles, algunos en el follaje y otros en sus races,
reforestacin, pintura en los parques, espacios pblicos, mercados, jardines y algunas
fachadas; instalacin de nomenclaturas en las calles; bacheo en calles y avenidas;
pintado o sustitucin de contenedores de basura, pintado de algunos espacios con la
finalidad de quitar las pintas existente; desazolve y limpieza de drenajes y
alcantarillados; reparacin de guarniciones, banquetas y camellones; pintado de topes,
reas peatonales y nomenclatura preventiva vial: limpieza de espacios baldo y de
casas abandonadas; entre otras mltiples intervenciones al entorno. Es digno de
mencionarse que al hacer lo anterior era necesario convencer a quienes participaron
que la idea principal no era la esttica de los espacios, sino mejorar las condiciones de
seguridad y convivencia.
Es as que hay que recordar y reconocer que en los principios de la
implementacin del Programa de Convivencia y Seguridad Ciudadana una de las
dificultades ms importantes que se encontraron fue convencer a titulares y personal
de las diversas dependencias municipales que la prevencin del delito era tambin
tarea de ellos y la forma en que su correcta actuacin generara de manera colateral
acciones a favor de la prevencin del delito. De igual manera, fue difcil y sigue siendo
difcil convencer a la comunidad de que la prevencin del delito es tambin tarea de
ellos sin que lo interpreten de manera inadecuada, pues se puede pensar
errneamente que lo que se pretende es dejar a la comunidad la responsabilidad total
de la prevencin del delito.
Sumado a todas las acciones especficas enlistadas anteriormente y que fueron
realizadas y enfocadas a la modificacin del entorno para disminuir las posibilidades
del delito a travs de la modificacin de las condiciones que lo favorecen; podemos
enlistar otras acciones que sumadas a las anteriores, han logrado cambios
significativos en las comunidades implementadas.
Principalmente se enfocaron algunos programas hacia la comunidad con la
finalidad de motivar en ellos la apropiacin de los espacios ya intervenidos procurando
as el cuidado, mantenimiento y aprecio por dichos espacios as como el conocimiento
de medidas preventivas y estrategias de prevencin del delito. Algunos de los
programas fueron Conviviendo en nuestro Parque, Medidas Preventivas, Vecina y
Vecino Vigilante, Mi negocio Seguro, etctera.
Otras acciones fueron: la puesta en marcha del llamado Patrullaje Dinmico,
consistente en una modificacin a las estrategias de patrullaje operativo que tuvo,
entre otras ventajas, la disminucin significativa del tiempo de respuesta de las radio
patrullas ante una emergencia. Tambin se desarroll el Programa de Rescate de
Espacios Pblicos en los diversos puntos de la ciudad, pero especialmente en las
colonias multicitadas, dicho programa busca, como su nombre lo seala, a travs de la
contratacin de especialistas en el tema, llevar algunas temticas de importancia para
la comunidad y sumado a ello promover el apoderamiento del espacio pblico por la
misma comunidad.
Se habl ya de la necesidad de convencer a la comunidad de que la prevencin
del delito es una tarea conjunta y que requiere de participacin responsable y activa,
para ello tambin fue necesaria la contratacin de las y los gerentes territoriales,
personas que fueron contratadas con un fin principal, ser el enlace entre el gobierno
municipal y la comunidad en los espacios de intervencin a travs de los comits
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vecinales pero adems convertirse a su vez en promotores y organizadores de la

participacin de la comunidad en los diversos programas.
As entonces considerando la multifactorialidad de la criminalidad, las
violencias y el delito se establecieron y se siguen estableciendo mltiples acciones
sociales que se suman a las estrategias de prevencin situacional. Otros ejemplos son
la instalacin de espacios de mediacin tanto escolar como comunitaria en algunas
colonias, investigaciones en materia de pandillerismo, cohesin social, juventudes,
capacitaciones y la inclusin de organizaciones no gubernamentales con experiencia en
estos temas, etctera.
Finalmente y a manera de cierre podemos decir que toda la gama de acciones
implementadas y descritas anteriormente, tanto las de prevencin situacional como las
intervenciones sociales, han logrado incidir de manera dual: por un lado en los ndices
de criminalidad y por otro, en la percepcin de la poblacin acerca de la inseguridad.
Obviamente an cuando se han implementado buena parte de las acciones
estratgicas que marca el Programa de Convivencia y Seguridad Ciudadana, es un
hecho que an faltan muchas cosas por hacer, pues hay que reconocer que un trienio
resulta poco tiempo para desarrollar acciones contundentes y ver los resultados, pues
sabemos igualmente que en materia preventivas es mucho ms comn encontrar
resultados a largo y mediano plazo que observar resultados a corto plazo.
Sin embargo, es precisamente esa una de las ventajas que nos brinda la
prevencin situacional, que nos puede brindar resultados a corto plazo, as, la simple
iluminacin de un espacio con bolsones de oscuridad, podra bastar para que las
conductas violentas o criminales en dicho espacio se disminuyan e incluso erradiquen
de manera inmediata.
Igualmente es un hecho que la prevencin situacional, acompaada de otras
acciones sociales, resulta ser una eficaz herramienta prctica y cientfica que brinda
soluciones considerables para los gobiernos interesados en salvaguardar la seguridad
ciudadana como lo pudimos claramente comprobar en las acciones implementadas en
el Municipio de Aguascalientes. As tambin, es necesario aceptar que las soluciones
en materia de seguridad ciudadana no dependen solo de la accin aislada de
instituciones y autoridades gubernamentales a nivel municipal, estatal o federal, sino
de los esfuerzos conjuntos que estas y la comunidad puedan hacer.
Podemos cerrar diciendo como se seal al principio, que la Prevencin
Situacional no es una panacea que resuelva el problema de las violencias, la
antisocialidad y el delito de manera mgica, sino que se percibe como una estrategia
que sumada a otras de manera integral y planeada puede ser un gran auxiliar. Por
otra parte, uno de los objetivos de esta investigacin es promoverla entre la comunidad
cientfica en virtud de ser una estrategia con resultados claros pero poco aplicada y
estudiada.
De igual manera resulta importante promover a la Prevencin Situacional como
una herramienta til en la construccin inicial de espacios urbanos seguros; evitando
su uso solo como un instrumento correctivo de espacios mal diseados, de tal manera
que antes de construir un complejo habitacional, una escuela, un parque, un mercado,
jardn, etc. se tomen las previsiones necesarias para no construir un espacio que a la
postre se volver inseguro y poco atractivo para la convivencia como ocurre a menudo
en muchas manchas urbanas donde aparentemente se resuelven necesidades de
infraestructura pero se generan espacios crimingenos.
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