UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

FACULDADE DE EDUCAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO

ERIKA SURUAGY ASSIS DE FIGUEIREDO

AS AES AFIRMATIVAS NA EDUCAO SUPERIOR:

POLTICA DE INCLUSO LGICA DO CAPITAL

NITERI
2008

ERIKA SURUAGY ASSIS DE FIGUEIREDO

AS AES AFIRMATIVAS NA EDUCAO SUPERIOR:

POLTICA DE INCLUSO LGICA DO CAPITAL

Dissertao apresentada ao Curso de

Ps-graduao em Educao da
Universidade Federal Fluminense,
como requisito parcial para obteno
do Grau de Mestre. Campo de
Confluncia: Trabalho-Educao.

Orientadora: Prof. Dr. Angela Carvalho de Siqueira

Co-orientadora: Prof. Dr. Celi Nelza Zulke Taffarel

Niteri
2008

Ficha Catalogrfica elaborada pela Biblioteca Central do Gragoat

F475

Figueiredo, Erika Suruagy Assis de.

As aes afirmativas na educao superior: poltica de incluso
lgica do capital / rika Suruagy Assis de Figueiredo. 2008.
196 f.
Orientador: ngela de Carvalho Siqueira.
Co-orientador: Celi Nelza Zulke Taffarel.
Dissertao (Mestrado) Universidade Federal Fluminense,
Faculdade de Educao, 2008.
Bibliografia: f. 112-120.
1. Ensino superior Brasil. 2. Reforma universitria - Brasil. 3.
Programa de ao afirmativa. 4. Incluso social. I. Siqueira, ngela
Carvalho de. II. Universidade Federal Fluminense. Faculdade de
Educao. III. Ttulo.
CDD 378.81

ERIKA SURUAGY ASSIS DE FIGUEIREDO

AS AES AFIRMATIVAS NA EDUCAO SUPERIOR:

POLTICA DE INCLUSO LGICA DO CAPITAL

Dissertao apresentada ao Curso de

Ps-graduao em Educao da
Universidade Federal Fluminense,
como requisito parcial para obteno
do Grau de Mestre. Campo de
Confluncia: Trabalho-Educao.

Aprovada em 31de maro de 2008.

BANCA EXAMINADORA
______________________________________________________________________
Prof. Dr. Angela Carvalho de Siqueira - Orientadora
UFF
______________________________________________________________________
Prof. Dr. Celi Nelza Zulke Taffarel Co-orientadora
UFBA
______________________________________________________________________
Prof. Dr. Ktia Regina de Souza Lima
UFF
______________________________________________________________________
Prof. Dr. Gaudncio Frigotto
Uerj

Niteri
2008

DEDICATRIA

A minha Minha pelo amor e pelos esforos para me dar tudo o que
podia de melhor, representando os trabalhadores do mundo e os seus
filhos que, em sua maioria, no tem acesso educao. Aos que com o
suor do seu rosto sustentaram minha formao.
A memria de Anderson Luiz, presidente do Sintrafrios-RJ, em nome
de todos os negros, trabalhadores que tombaram na luta contra o
latifndio e o capital. Meu camarada da IV Internacional, que mesmo
tendo sido covardemente assassinado no dia 10/04/2006, no dia em que
cheguei ao Rio de Janeiro para cursar o mestrado, se fez to presente
nesta caminhada pelo seu exemplo, sua luta contra o racismo e a
explorao. Anderson Luiz, presente!

AGRADECIMENTOS
A minha Minha por suportar a distncia, compreender as longas ausncias e sempre ser um
ponto de apoio para todas as minhas iniciativas.
Aos meus familiares de sangue e corao pelo carinho, torcida e por sempre acreditarem em
mim.
Ao Movimento Estudantil, por ser ter sido a minha grande escola. Nessa luta chorei, sorri,
fiz grandes amigos, cresci e me politizei, tomei partido na luta de classes.
Aos camaradas da IV Internacional por manterem viva a chama da revoluo!
A Celi Taffarel, nordestina por opo de corao, pelo exemplo de vida, coragem, carinho e
pelos preciosos ensinamentos que nos fazem sempre lembrar, mesmo nos momentos mais
difceis, que a luta pra vencer!
A Angela Siqueira por ter aceitado o desafio da orientao e pela confiana.
Aos professores Ktia Lima e Gaudncio Frigotto pelas importantes contribuies na
qualificao que me acompanharam ao longo da elaborao do trabalho.
As Florzinhas do Diretrio Acadmico da Esef, Ana Paula Chica, Aniele, urea, Giselle,
Janine, Joanna e Magna, pelos anos de amizade e carinho incondicional. Vocs so sempre
presentes na minha vida!
camarada e amiga Christiane Granha e famlia pelo apoio indispensvel para realizao
desse trabalho.
Aos amigos Ben e Tita, Mona e Raquel, Mauro e Adri por toda a fora, debates e crticas
para realizao desse trabalho e tantos outros.
Aos companheiros da Lepel, em especial, Tina, Gil, Silvana, Mel e Jomar (nesse ltimo ano,
companheiros de morada) sempre aprendendo pacincia histrica e trabalho coletivo. Juntos,
somos mais fortes!
Aos sempre queridos: Ftima e Leon, Carolzinha, Rose, Jnior, Salviano e Adri Albuquerque.
A Themis, Ninna e Bruno, as pessoas que me deram a mo nos momentos mais difceis da
minha passagem pelo Rio de Janeiro.
s amigas que ganhei de presente nesse mestrado, Amlia e Mrcia, pelo companheirismo,
pelas aprendizagens, angstias e alegrias compartilhadas.
Aos professores, em especial, Cludia Alves, Maria Ciavatta, Lia Tiriba e Giovanni Semeraro,
e funcionrios do Programa de Ps-graduao da UFF por toda a contribuio para o
desenvolvimento do trabalho.
A Capes pelo fomento para a realizao da pesquisa.

Obrigada por existirem e fazerem parte da minha histria.

Hoje em dia os mocinhos estudam ainda em livros custa do sacrifcio

dos explorados, exercitam-se em peridicos e criam novas tendncias.
Mas, quando uma revolta se produz seriamente, em seguida, descobrem
que a arte se encontra nas cabanas, nos buracos mais recnditos, onde
fazem ninho os cupins. preciso derrubar a burguesia porque ela
quem fecha o caminho cultura.
A nova arte no s desnudar a vida, mas lhe arrancar a pele.
Amar a vida com o afeto superficial do diletante no muito mrito.
Amar a vida com os olhos abertos, com um sentido crtico cabal, sem
iluses, tal como nos aparece com o que oferece, essa a proeza.
A proeza tambm realizar um apaixonado esforo por sacudir aqueles
que esto entorpecidos pela rotina, obrig-los a abrir os olhos e fazerlhes ver o que se aproxima.
Leon Trotsky - O Grande Sonho - fevereiro de 1917.

RESUMO
A investigao insere-se no contexto em que os ajustes estruturais no modo de produo e as
reformas na organizao do Estado encontram-se articulados com uma srie de reformas
educacionais, com centralidade na reforma da educao superior. No Brasil, as aes
afirmativas com a implantao do sistema de reserva de vagas/cotas nas universidades
pblicas ganham destaque, sendo apresentadas como promotoras da democratizao do acesso
e permanncia na educao superior. Tal poltica objeto de muitas controvrsias e polmicas
que reduzem a questo a uma viso simplista e maniquesta, de contra ou a favor. Este
trabalho buscou sair dessa polarizao, visando apreender o processo de transformaes na
educao, a partir da relao trabalho-educao, compreendendo que o modo de produo
engloba todos os aspectos de como a vida se produz e reproduz, e que, portanto, considera que
exista uma relao dialtica entre as transformaes e ajustes na economia e a forma como o
Estado organiza a educao. Com base nessa perspectiva, esta pesquisa questiona se a
poltica de reserva de vagas/cotas realmente contribui para a democratizao do acesso e da
permanncia na educao superior. Para responder a essa problemtica, realizamos uma
pesquisa documental, na qual o materialismo histrico e dialtico, suas categorias e conceitos,
com foco no Estado, Luta de Classes e Democracia, encontrados na obra de Marx, Engels e
Lenin, fornecem a base terica e metodolgica. Foram analisados: (1) Documentos e textos
oficiais de organismos internacionais e do governo brasileiro, correlacionando as exigncias
de ajuste estrutural na economia e reformas no Estado com as novas propostas para educao;
(2) Documentos da Universidade Federal da Bahia (UFBA), campo emprico de pesquisa,
para verificar a aplicao destas polticas concretamente. O confronto dos dados empricos
com a teoria levou concluso de que as aspiraes legtimas por incluso na educao dos
mais explorados pelo capitalismo so incorporadas de forma subordinada para legitimar o
modelo privado de educao, baseado no mercado, e contribuir para destruio, privatizao
da universidade pblica, como lcus de produo do conhecimento que articula ensinopesquisa-extenso. Portanto, trata-se de uma incluso excludente que, ao mesmo tempo em
que incorpora a reivindicao dos negros, trabalhadores por educao, nega a possibilidade de
que tenham acesso a uma educao pblica de qualidade (histrico-social e cientficotecnolgica), e a garantia de permanncia na universidade.
Palavras-chave: poltica pblica reforma da educao superior aes afirmativas reserva
de vagas/cotas.

ABSTRACT
This research is inserted in a context in which the structural adjustments in the way of
production and the reforms in the organization of the State are articulated to a range of
educational reforms with emphasis in the high education. In Brazil, affirmative actions with
highlight in preferred admission/quotas in state-owned universities are being implemented as
able to promote democratization of access and permanency in higher education.
Controversies about this policy usually reduce the question to a simplistic against or in favor
point-of-views. We tried, in this work, go beyond this dichotomy seizing the transformation
process in education. The starting point is the relation between work and education, that is
derivate of the understanding that the way of production covers all ways that life is produced
or reproduced, so, considers the dialectical relationship between the changes and adjustments
in economy and the way education is organized by the State. This made us point the question
whether or not the preferred admission really promotes democratization in the access and
permanency in the University. In order to face this question, we have done a documental
research, analyzing them with the historical and dialectical materialism theory and method,
using State, Democracy and Class Struggle conceptions present in Marx, Engels and Lenin
works. During the present work, the following documents have been analyzed: (1) Official
texts and documents of International Organisms and Brazilian Government to correlate the
exigencies of the structural adjustments in economy with the new education proposals; (2)
Documents of UFBA (Universidad Federal da Bahia), our empirical object of research, in
order to demonstrate how this policies are applied in a real context. The study of all this
material when confronted to theory, lead us to conclude that the fair inclusion aspirations of
the most discriminated ones are incorporated to these educational reforms subordinated to the
legitimation of a market-based and private education model, which contributes to the
disorganization of the relation teaching-research-continuing education in state-owned
university, destroying the basis of the knowledge production. That is why, it is an "excluding
inclusion" that incorporate the black and poor workers claims, denying them the access to a
public, high scientific and technological quality education and a real permanency in
University.
Key-words: public policy - high education reform - affirmative actions - preferred
admissions/quotas

SUMRIO

DEDICATRIA, p.4
AGRADECIMENTOS, p.5
EPGRAFE, p.6
RESUMO, p.7
ABSTRACT, p.8
LISTA DE SIGLAS, p.10
1. INTRODUO, p.11
1.1. Referencial terico- metodolgico, p.18
2.

ESTADO, LUTA DE CLASSES E DEMOCRACIA NAS POLTICAS PBLICAS

PARA A EDUCAO SUPERIOR, p.23

2.1. Reforma do Estado e da educao superior: desdobramentos na universidade pblica

brasileira, p.38
3.

EDUCAO SUPERIOR E AES AFIRMATIVAS: ESTRATGIA DE

INCLUSO/EXCLUSO SUBORDINADA SOCIEDADE DE CLASSES, p.46

3.1. Trabalho, educao superior e aes afirmativas, p.50

3.2. Aes afirmativas na educao superior e organismos internacionais, p.53
3.3. Aes afirmativas no Brasil, p.63
3.4. Aes afirmativas na poltica educacional do governo e na universidade brasileira, p.73
4.

DEMOCRATIZAO DO ACESSO E PERMANNCIA NA EDUCAO

SUPERIOR: AS LIES DA EXPERINCIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DA
BAHIA, p.82

5.

CONCLUSO: SEM PONTO FINAL, p.104

6.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS, p.111

7.

APNDICE A, p.120

8.

APNDICE B, p.143

9.

ANEXO, p.186

LISTA DE SIGLAS
Abong Associao Brasileira de Organizaes No-governamentais
Andes Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior
Andifes Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior
BM Banco Mundial
Capes Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
Consepe Conselho de Ensino Pesquisa e Extenso
Consuni Conselho Universitrio
Creduc Crdito Educativo
CSVU Conselho Social de Vida Universitria
FHC Fernando Henrique Cardoso
Fies Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior
FMI Fundo Monetrio Internacional
GTI Grupo de Trabalho Interministerial
Ibase Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IES Instituies de Ensino Superior
Ifes Instituies Federais de Ensino Superior
Inep Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
Mare Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado
MEC Ministrio da Educao
ONG Organizao No-governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
PDI Plano de Desenvolvimento Institucional
PNE Plano Nacional de Educao
PPP Parcerias Pblico-Privadas
Prouni Programa Universidade para Todos
PT Partido dos Trabalhadores
Seppir Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
Sinaes Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior
Reuni Plano de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais
UAB Universidade Aberta do Brasil
Uenf Universidade Estadual do Norte Fluminense
Uerj Universidade do Estado do Rio de Janeiro
UFBA Universidade Federal da Bahia
UFF Universidade Federal Fluminense
UFMG Universidade Federal de Minas Gerais
UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro
UFRRJ Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro
UnB Universidade de Braslia
Unesco Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura
Uniafro - Programa de Aes Afirmativas para a Populao Negra nas Instituies Pblicas
de Educao Superior
Usaid Agncia para o Desenvolvimento Internacional do Departamento de Estado dos
Estados Unidos da Amrica

1. INTRODUO
A opo por este tema de pesquisa surge no meio de inmeros questionamentos sobre
os rumos que vem tomando a reforma da educao superior no Brasil. Durante a graduao,
atuando no movimento estudantil, tivemos a oportunidade de participar de vrios debates
sobre a Reforma Universitria, nos quais percebemos que, quando a questo das aes
afirmativas, especialmente da reserva de vagas/cotas nas universidades pblicas era pautada,
se tornava praticamente impossvel discutir qualquer outro dos demais pontos da reforma:
financiamento, assistncia estudantil, autonomia, etc. Aspectos da reforma que julgamos
essenciais para podermos viabilizar a to propagada democratizao do acesso educao
superior e permanncia nela.
No queremos com isso dizer que a questo menos relevante que as demais, mas est
estreitamente imbricada com as outras. A fragmentao e a polarizao da discusso que se
constituem num equvoco. Consideramos, portanto, uma questo de extrema relevncia, tanto
que nos dispusemos a pesquis-la, no sendo possvel desprezar a dimenso da mobilizao
na sociedade para discutir, seja expressando posicionamentos favorveis ou contrrios, e os
desdobramentos nas polticas pblicas, nos movimentos sociais, nas relaes institucionais e
humanas.
Identificamos assim, desde o princpio que o tema da pesquisa bastante polmico e
delicado, como disse o reitor da Universidade Federal da Bahia (UFBA), Naomar de Almeida
Filho, quando nem ameaas de greves nem as agruras da governana pareciam mais capazes
de mobilizar vontades, eis que surge um assunto quente(ALMEIDA FILHO, 2007, p. 101).
Tal fato gerou inmeros conflitos antes da delimitao do objeto de estudo e estruturao do
projeto, tendo em vista os limites tericos da prpria pesquisadora e das pesquisas que
vinham/vm sendo desenvolvidas, como constatamos no levantamento dos resumos das
dissertaes e teses da Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel

12

Superior (Capes)1, que em sua grande maioria no abordavam as bases materiais que
sustentavam este tipo de poltica.
Aproveitamos para esclarecer a nossa opo por no adentrar no debate sobre as
questes antropolgicas, sobre a histria do negro, do ndio, da mulher na sociedade e na
educao brasileira etc., j que vrios estudos vm se debruando sobre estas questes
importantes e que neste momento ganham flego. Correria o risco de no limite de uma
dissertao com o enfoque que est sendo dado, de fazer uma anlise superficial. Tambm
porque partimos do pressuposto de que todos os brasileiros (negros, ndios, afrodescendentes,
ndios-descendentes, quilombolas, deficientes, mulheres, etc.) merecem o direito educao.
Consideramos ainda que principalmente a luta dos negros, que so duplamente explorados,
por serem negros e trabalhadores (FERNANDES, 1978), por educao e todos os direitos
sociais justssima e urgente.
Por isso, tentamos ao longo da pesquisa no reduzir nossa argumentao cientfica a
uma viso simplista e maniquesta de defesa ou reprovao da poltica de aes afirmativas,
particularmente da reserva de vagas/cotas nas universidades pblicas. O que no quer dizer
que comungamos com a concepo de neutralidade da cincia, temos uma posio, mas que
no nos impede de tentar explicar o fenmeno na sua totalidade e nas suas contradies. J
que no se tratar de uma questo moral ou da posio dos indivduos, mas de procurar
compreender: como esta poltica se insere no contexto social brasileiro? Quais os seus
fundamentos? Por que se tornam centrais? Que interesses esto em disputa? A quem serve?
Estas questes apresentam-se dentro de um contexto histrico e poltico, no qual, nas
ltimas dcadas, pudemos constatar que a universidade pblica brasileira vem sofrendo um
processo de destruio da sua funo enquanto instituio social (CHAU, 1999). Os dados
demonstram o acelerado processo de privatizao da educao superior (Censo do IBGE da
Educao Superior 2006), inclusive interna2 as instituies pblicas, entendendo esta, como a
entrada desenfreada de recursos privados para manter as atividades prprias (ensino, pesquisa
e extenso) das universidades pblicas.
Tal processo de privatizao ganha flego com a implementao das polticas
neoliberais, fundamentadas no liberalismo, doutrina que traz idias aparentemente libertrias
e democratizantes, que, na sua origem, se contrapunham ao absolutismo, mas se baseiam na
1

Este banco de dados foi escolhido por ser tratar do maior e mais organizado acervo de uma agncia pblica de
fomento pesquisa. Capturado em www.capes.org.br, no ms dezembro de 2006.
2
Com a multiplicao das fundaes privadas de apoio, venda de servios, cursos pagos, cobrana de taxas aos
estudantes para manter suas atividades essenciais, bem como para a complementao salarial dos docentes e
funcionrios.

13

defesa da propriedade privada, mercado soberano, liberdade e direitos somente para alguns,
os proprietrios.
A necessidade de radicalizar a defesa da propriedade privada e dos interesses do
mercado surge a partir de um processo de modificaes do capitalismo, que, em crise,
estabelece novos mecanismos de organizao e dominao. A crise do capital estabelecida a
partir dos anos de 1970 (crise da poltica de bem-estar social e do modelo fordista-taylorista
de produo) desencadeou a reforma das instituies sociais no sentido de adaptarem-se ao
processo de mudana da estrutura capitalista (CATANI & OLIVEIRA, 2002).
Nesse momento, o neoliberalismo ganha espao, aprofundando as contradies do
liberalismo clssico, contrariando at algumas de suas teses iniciais3. Portanto, o
neoliberalismo no supera os rumos dessas contradies, embora

o prefixo neo possa

sugerir isso, at porque nunca foi essa a sua proposio. Sua funo dar sustentabilidade
poltico-ideolgica ao capital.
Com o fim da chamada era de ouro do capitalismo (HOBSBAWM, 1995), pelo
esgotamento das possibilidades de expanso do capital, surge um novo modelo de
organizao produtiva, pautada na acumulao flexvel, com o uso intensivo da informtica,
microeletrnica, velocidade de informao e a financeirizao global4, atribuindo maiores
poderes aos bancos, s empresas multinacionais e aos organismos internacionais provedores e
mantenedores do imperialismo (LENIN, 2007).
No bojo dessas mudanas, o papel do Estado passa a ser questionado. Tornam-se
necessrias reformas para a adeso dos Estados, principalmente dos pases ditos em
desenvolvimento e com grandes dvidas externas, s polticas de ajustes estruturais,
compensatrias, focalizadas, de alvio pobreza, por presses do Fundo Monetrio
Internacional (FMI), Banco Mundial (BM) e a Organizao Mundial do Comrcio (OMC),
rgos que defendem os interesses do capital. Tais ajustes materializam-se principalmente na
privatizao dos servios pblicos5 e no ataque s conquistas e aos direitos6 da classe
trabalhadora, mediados de diversas formas nos diferentes pases. Essa reorganizao aponta,
como um dos fatores prioritrios, a reduo da esfera pblica como reguladora da vida social
3

Que reconhecido por Hayek (1998, p.52) recebeu herana das teorias do direito comum e do direito natural (
vida, segurana, entre outros).
4
Veja Braga (1998). Financeirizao global, com a internacionalizao dos bancos e empresas e a ruptura do
padro ouro-dlar.
5
Temos como exemplos, no Brasil, a privatizao da Vale do Rio Doce, das empresas de telefonia, energia
eltrica e gua/ saneamento, alm do sucateamento das universidades pblicas.
6
Precarizao das condies de trabalho, atravs da flexibilizao da CLT (no pagamentos das horas-extras,
frias, dcimo terceiro, etc.), no abertura de concursos pblicos (utilizao de contratos temporrios). Ataques
expressos, principalmente, via propostas de reforma administrativa, previdenciria, trabalhista, sindical e fiscal.

14

e a ampliao da esfera privada, e, conseqentemente, do seu poder no Estado e na sociedade

civil7.
Nessa perspectiva podemos observar nas propostas de acordos internacionais, como o
da rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca) e do Acordo Geral sobre Comrcio em
Servio (Gats)8, a caracterizao dos direitos sociais enquanto bem de consumo, em especial a
educao, numa perspectiva de ajust-la s reformas do Estado e s mudanas no paradigma
produtivo, apresentando tais polticas como a sada para a crise vivida hoje pelo capital.
Portanto, no toa que a educao se enquadra no bojo das reformas e torna-se
central para os tratados de livre comrcio (TLC), na pauta da OMC e nos acordos bilaterais
em curso, alm de outras mudanas no caminho da liberalizao do comrcio dos servios
educacionais.
No Brasil, as polticas neoliberais foram adotadas a partir da dcada de 1990, tendo
como ponto principal a reforma do Estado9, e na rea da educao, a Lei de Diretrizes e Base
(LDB) e o Plano Nacional de Educao (PNE)10, aprovados no governo do presidente
Fernando Henrique Cardoso. Tais dispositivos legais apontam para a desresponsabilizao do
Estado com relao educao pblica, ao lado da ampliao do setor privado, com abertura
para entrada de recursos privados para a manuteno e ampliao das instituies pblicas,
bem como a transferncia de recursos pblicos para o setor privado.
Em decorrncia da adoo dessas polticas na educao superior, as universidades
pblicas sofreram um desmantelamento, observado, principalmente, atravs dos seguintes
fatores: cortes de verbas pblicas; no abertura de concursos pblicos para professores e
funcionrios tcnico-administrativos; expanso do ensino superior privado e das matrculas
dela decorrentes; destinao de verba pblica para as faculdades particulares; multiplicao
das fundaes privadas nas Instituies de Ensino Superior (IES) pblicas; intensificao da
jornada trabalho do docente, sem reposio salarial compatvel e ausncia de uma poltica
efetiva de assistncia estudantil.
neste contexto que, em meados da dcada de 1990, durante o primeiro mandato de
FHC, iniciado o debate sobre as polticas de aes afirmativas no Brasil. Em 1996,
7

No comungamos com o entendimento de uma viso dicotmica entre Estado e Sociedade civil,
principalmente, neste momento de organizao neoliberal do Estado. Consideramos a viso de Gramsci sobre o
conceito de sociedade civil, atravs de Semeraro (1999). Porm, optamos por no utiliz-la como referencial de
anlise pela necessidade de aprofundamento em seus estudos, o que no foi possvel nesta dissertao, e,
tambm, pelo uso indiscriminado que tem sido feito de sua obra.
8
Veja Siqueira (2004) no artigo A regulamentao do enfoque comercial no setor educacional via OMC-Gats
publicado na Revista Brasileira de Educao.
9
VejaPlano diretor da reforma do Estado Ministrio de Administrao e Reforma do Estado (Mare)
10
Veja Savianni (2004).

15

constitui-se um grupo de trabalho interministerial (GTI)11 composto pelo governo e por

representantes dos movimentos sociais, que definiu as aes afirmativas como:

medidas especiais e temporrias, tomadas ou determinadas pelo Estado

espontnea ou compulsoriamente, com o objetivo de eliminar [grifo nosso]
desigualdades historicamente acumuladas (BRASIL, 1996).

Na rea da educao, as aes afirmativas aparecem como uma das principais

iniciativas, que ganhou o centro do debate com a reserva de vagas/cotas para estudantes da
escola pblica, afrodescendentes, portadores de necessidades especiais, indgenas, ndiosdescendentes, quilombolas nas universidades pblicas12.
Em consonncia com o governo neoliberal de FHC, o governo de Lus Incio Lula da
Silva vem aprofundando uma srie de reformas, inclusive educacionais, entre elas a reforma
universitria, na qual se encontram inseridas as aes afirmativas, reserva de vagas/cotas, que
so definidas pelo Ministrio da Educao (MEC)13 como sendo:
aes afirmativas so medidas especiais e temporrias tomadas pelo Estado,
com o objetivo de eliminar [grifo nosso]desigualdades raciais, tnicas,
religiosas, de gnero e outras historicamente acumuladas, garantindo a
igualdade de oportunidade e tratamento, bem como compensar perdas
provocadas pela discriminao e marginalizao (MEC, 2006).

Como medidas temporrias, compensatrias, tero o poder de eliminar as

desigualdades histricas? Para elucidar a questo preciso inseri-la no contexto: 1)
econmico (modo de produo); 2) histrico (luta de classe); 3) poltico (organizao do
poder) e 4) educacional (formao humana), sabendo que estas dimenses so
interdependentes.
O contexto (1) econmico marcado pela crise estrutural do capitalismo, destruio
das foras produtivas e da explorao atravs da acumulao flexvel, demonstra o quanto
urgente e necessria a construo da alternativa socialista. No que concerne ao contexto (2)
histrico, ele se caracteriza pela luta dos trabalhadores pela sobrevivncia, inclusive da

11

Coordenado pelo Professor Doutor Hlio Costa da Universidade de Campinas (Unicamp).

Esclarecemos que a pesquisa no tratou as especificidades das questes afetas a cada grupo distinto, tratou a
reserva de vagas/cotas de maneira geral. Contudo, devido maior produo acadmica tratar dos
afrodescendentes, a anlise utilizar este material disponvel, e tambm por ser a populao mais beneficiada
com estas iniciativas.
13
http://portal.mec.gov.br/sesu/index.php?option=content&task=category&sectionid=12&id=95&Itemid=303.
No link Incluso e Aes Afirmativas na Educao Superior. Acesso em 6 de dezembro de 2006.
12

16

humanidade, contra o capital, contra a propriedade privada dos meios de produo, contra a
burguesia, e desta ltima contra os trabalhadores. J o contexto (3) poltico implica na
organizao das classes, atravs do Estado e dos seus instrumentos de reproduo (aparelhos
do Estado e da sociedade civil) para manter/transformar a estrutura social. Por fim, o contexto
(4) educacional, enfatizando a necessidade de formao de um trabalhador/homem com novo
perfil, em termos de habilidades e competncias cognitivas e atitudes de comportamento, para
que seja possvel a consolidao deste novo modelo de acumulao do capital ou a
construo do socialismo.
Os desdobramentos na interveno do Estado (ajustes estruturais e reformas) para
garantir o processo de produo e reproduo do capital so pontos que compreendemos de
fundamental importncia e nos propomos a enfatizar nesta dissertao. Entendemos que tal
interveno desencadeou uma srie de aes no mbito da educao, nas reas de cincia e
tecnologia, formao de professores e pesquisadores, etc. Entre estas aes destacamos as
polticas de aes afirmativas, em particular a reserva de vagas/cotas nas universidades
pblicas brasileiras que aparecem no bojo das polticas de democratizao da educao
superior brasileira. Neste sentido nos questionamos: estas polticas esto contribuindo para a
democratizao do acesso e permanncia na educao superior no Brasil?
Optamos por este problema, tendo em vista a centralidade que as reformas, em
particular a da educao superior14, vem assumindo no Brasil a partir da dcada de 1990.
Bem como, pela nfase que o atual governo, em consonncia com o anterior, vem dando s
polticas de aes afirmativas, com a implementao da reserva de vagas/cotas em vrias
universidades pblicas do pas.
Partimos da hiptese15 que as polticas de aes afirmativas, em particular a reserva de
vagas/cotas nas universidades pblicas, esto fundamentadas na compreenso de incluso
excludente16, encontram-se articuladas as polticas para conciliao de classe necessrias ao
14

A reforma vem ocorrendo atravs de uma srie de medidas provisrias, projetos e leis e neste momento,
expressa no Projeto de Lei n 7200/06 que dizem respeito a todas as instituies de ensino superior pblicas e
privadas. Nesta pesquisa vamos nos centrar na universidade pblica.
15
Definidas por Minayo (1996, p.95) como afirmaes provisrias a respeito do objeto. A autora prope a
incorporao do termo, mesmo sabendo de sua origem positivista, como um mecanismo que serve de baliza para
o confronto com a realidade. possvel tambm utilizar o termo: pressupostos.
16
Kuenzer (2004), estratgias de incluso nas mais diversas modalidades de ensino, no caso deste estudo na
educao superior, porm com um padro de qualidade que no possibilita uma formao capaz nem sequer de
atender e muito menos superar a exigncia do capitalismo.
Alguns indicadores se apresentam neste sentido, o projeto Universidade Nova que foi discutido em seminrio
realizado nos dias 1 e 2 de dezembro de 2006, na Universidade Federal da Bahia, com a participao do MEC e
de representantes das universidades pblicas, apresentou, como propostas iniciais, o fim do vestibular e
realizao
de
cursos
bsicos
de
trs
anos,
antes
do
profissional
(Veja
site

17

processo de mundializao do capital e da educao, contribuindo, atravs da integrao das

reivindicaes e da educao do trabalhador, para a colaborao entre as classes sociais e no
mais para o confronto. No contribuindo nem no sentido do aumento de recursos pblicos
para as universidades pblicas, nem do nmero de vagas e da garantia de permanncia com
qualidade nas universidades.
Tivemos como objetivos: a) explicar como a poltica de ao afirmativa, em especial a
reserva de vagas/cotas, insere-se no contexto mundializao do capital e da educao; b)
identificar nos documentos dos organismos internacionais a relao destas polticas com a
reforma do Estado e ajustes estruturais; c) identificar nos documentos do governo federal e da
UFBA a consonncia com as demandas da reorganizao do modelo de acumulao do
capital.
Para desenvolver o trabalho, optamos pela UFBA como campo emprico, situada no
Estado brasileiro bero da educao superior no pas. Atualmente esta instituio, atravs do
seu reitor, Naomar de Almeida Filho, direciona as polticas para a reforma das universidades
pblicas, includas as aes afirmativas, juntamente com o tambm reitor, Thimothy
Mulholland, da Universidade de Braslia (UnB). Segundo o Centro de Estudos Afro-Orientais
(Ceao) da UFBA, a primeira universidade federal a iniciar a discusso e uma das primeiras a
implementar a reserva de vagas, servindo de modelo para o Projeto de Lei sobre o assunto,
enviado pelo MEC17 para o Congresso Nacional (Ceao, 2005, p. 4).
Ainda, porque a UFBA est localizada no Estado brasileiro onde, segundo dados do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), encontra-se a maior presena de negros
no Brasil (73,2%)18, a parcela da populao mais beneficiada19 pelas polticas de reserva de
vagas/cotas. A escolha tambm se justifica porque a UFBA possui um Programa de Aes
Afirmativas que comeou a ser discutido no ano de 2002 e aprovado em 2004, com nfase na
poltica de reserva de vagas/cotas, que foi fruto de uma grande demanda da sociedade civil
organizada para a implementao dessas polticas, com a constituio de

um comit

denominado Pr-cotas, citado nos documentos da instituio.

www.estadao.com.br/educacao/noticias/2006/dez/01/310.htm, acessado em 4/12/2006). Alm de programas de

bolsas para estudantes cotistas executarem tarefas nas universidades, como tambm no Ministrio da Sade.
17
Encaminhado pelo na poca ministro da Educao Tarso Genro, em 28 de abril de 2004.
18
Autodeclarao de pretos e pardos. Fonte: IBGE. Censo demogrfico 1940-2000.
19
Colocamos entre aspas para destacar que no um privilgio ter acesso educao superior, mas um direito de
todos e um dever do Estado. Porm, pela via da reserva de vagas/cotas tambm no um benefcio, tendo em
vista as suas implicaes polticas e sociais.

18

1.1. Referencial terico-metodolgico

Para a realizao da pesquisa utilizamos o materialismo histrico dialtico enquanto
mtodo e teoria do conhecimento, buscando compreender o movimento do real concreto
(prtica social) na sua totalidade com mltiplas relaes, articulaes, nexos e determinaes,
entendendo a ao humana como uma construo histrica, desenvolvendo instrumentos do
pensamento, leis e categorias para a apreenso da realidade (KOSIK, 2002; CHEPTULIN,
2004).
Entendemos o mtodo dialtico de explicao da realidade, da prtica social, como
alerta Kosik (2002):

[...] apresenta o desenvolvimento da coisa como transformao necessria do

abstrato em concreto. A ignorncia do mtodo da explicitao dialtica
(fundada sobre a concepo da realidade como totalidade concreta) conduz
subsuno do concreto sob o abstrato, ou a omisso dos termos intermdios e
construo de abstraes foradas. A dialtica materialista como mtodo
de explicitao cientifica da realidade humano-social no significa, por
conseguinte, pesquisa do ncleo terreno das configuraes espirituais, no
significa emparelhamento dos fenmenos de cultura a equivalentes
econmicos, nem reduo da cultura a fator econmico. A dialtica no o
mtodo da reduo: o mtodo da reproduo espiritual e intelectual da
realidade, o mtodo do desenvolvimento e da explicitao dos fenmenos
culturais partindo da atividade prtica objetiva do homem histrico (ibid., p.
32).

Ainda segundo Kosik (ibid.), as coisas no se mostram diretamente ao homem tal

qual so. preciso fazer um dtour, pois o misticismo justamente a impacincia do homem
em conhecer a verdade. Com o intuito de fazer este movimento, apresentamos a seguir os
caminhos escolhidos para a pesquisa:
1. Natureza da pesquisa: Devido caracterizao do problema, que tratou de aspectos no
mbito da educao, de natureza eminentemente social, consideramos o sujeito-pesquisador
como parte integrante do processo de construo do conhecimento e da interpretao dos
fenmenos, atribuindo-lhes significados, a partir das leis gerais da dialtica materialista.
Realizamos uma pesquisa documental, que, segundo Gil (1991), vale-se de materiais
que no receberam ainda um tratamento analtico, ou que ainda podem ser reelaborados de
acordo com o objeto da pesquisa. Desta forma, utilizamos os documentos da UFBA, do
governo federal e dos organismos internacionais.

19

2. Organizao e tratamento dos dados: Os caminhos percorridos foram semelhantes aos de

uma pesquisa bibliogrfica, a partir da explorao das fontes, leitura do material, elaborao e
anlise das fichas, e concluso. Primeiramente determinamos os objetivos da pesquisa, depois
escolhemos os documentos. Diante do grande volume de material acessado, foi necessrio
priorizar alguns documentos. Em relao aos organismos internacionais procedemos da
seguinte forma: 1) Definimos quais os organismos internacionais com que iramos trabalhar,
foram escolhidos o Banco Mundial (BM) e a Organizao das Naes Unidas para Educao,
Cincia e Cultura (Unesco) e 2) Delimitamos os documentos publicados por tais organismos
a serem analisados. Os critrios para seleo foram: a) importncia, influncia na rea da
educao superior no Brasil, tendo em vista a citao em textos cientficos e projetos e b) o
textos que tratavam mais especificamente do tema e das categorias utilizadas para a anlise
do objeto.
O acesso aos documentos ocorreu da seguinte forma: 1) Por via de ofcio expedido
para diversos rgos da UFBA, junto com a carta de apresentao da orientadora, expondo os
objetivos da pesquisa e solicitando todo material disponvel sobre as aes afirmativas,
reserva de vagas/cotas implementadas na instituio; 2) Por via de material fornecido pela
disciplina Organismos Internacionais e Educao, ministrada pela

professora Angela

Siqueira, orientadora da pesquisa; 3) Por meio de acesso a Internet, especialmente o acesso

ao Banco de Teses e Dissertaes da Capes.
De posse de todo material, passamos a elaborar fichas, snteses e quadros analticos,
para posterior anlise dos dados coletados.
Em relao aos documentos da UFBA e aos resumos do Banco de Teses de
Dissertaes da Capes,

elaboramos uma catalogao, identificando o documento ou a

tese/dissertao, o autor, a origem, os conceitos que pudessem existir e uma sntese do

contedo, que organizamos em forma de apndice da dissertao com o intuito de facilitar o
desenvolvimento de futuras pesquisas sobre o tema.
3. Fontes de pesquisa: No primeiro momento ocorreu a explorao das fontes, sendo elas:
Bibliogrficas - livros, revistas, peridicos e dissertaes que possibilitaram dialogar com as
categorias de contedo que so trabalhadas na pesquisa: Estado, Luta de Classes,
Democracia, Reforma, Educao Superior, Universidade, Polticas de Ao Afirmativa e
Reserva de vagas/cotas. E as categorias de mtodo: Prxis, Totalidade, Contradio e
Mediao (KUENZER, 2002).

20

Documentais - 1) leis, medidas provisrias, projetos de lei e documentos governamentais

relacionados ao tema; 2) documentos dos organismos internacionais (BM e Unesco); 3)
documentos da UFBA que versem sobre o tema; 4) o Programa de Aes Afirmativas da
Universidade Federal da Bahia (ANEXO); 5) dados estatsticos sobre a educao, a educao
superior e o Brasil (IBGE, Inep, etc.); dados estatsticos sobre a UFBA.
4. Anlise dos dados: A interpretao dos dados foi realizada a partir da busca da anlise de
contedo para entender, criticamente, o sentido e o significado dos documentos. Entendendo
esta anlise, segundo Minayo (1996, p. 199) como mais que um procedimento tcnico, a
anlise de contedo uma histrica busca terica e prtica no campo das investigaes
sociais. Este tipo de anlise possibilita, segundo Bardin a inferncia de conhecimentos
relativos s condies de produo/recepo destas mensagens (BARDIN 1979 apud
MINAYO, 1996, p.199), ou seja, dos contedos dos documentos analisados.
Na anlise de contedo primamos pela fidedignidade na apreenso dos sentidos e
significados, utilizando, para tanto, o recorte de trechos, pargrafos dos documentos, que
pudessem expressar a regularidade dos fundamentos e argumentaes. Achamos relevante
expor os procedimentos, mesmo de forma abreviada, j que optamos por no fazer um
captulo para tratar da metodologia, para que fique claro que a escolha do mtodo e dos
instrumentos de investigao no se deu de maneira aleatria, especulativa ou por
convenincia.
Todo o esforo terico para desenvolvimento de tcnicas, visa ainda que
de formas diversas e contraditrias - a ultrapassar o nvel do senso comum e
do subjetivismo na interpretao e alcanar uma vigilncia critica
comunicao de documentos, textos literrios, biografias, entrevistas ou
observao (MINAYO, 1996, p. 203).

Neste sentido, construmos um quadro analtico dos documentos da Universidade

Federal da Bahia, organizado por ordem cronolgica, em que constam os seguintes itens: qual
o documento, a origem ou a procedncia, o contedo, os conceitos e as explicaes, estes
dois ltimos itens se, por ventura, constassem no documento (APNDICE A).
Para que fosse possvel a reconstruo do objeto, foi necessrio fazer uma delimitao
da realidade, o que foi bastante difcil tendo em vista a sua complexidade, atualidade e os
limites de uma investigao em nvel de mestrado, a anlise e compreenso do estgio de
desenvolvimento do fenmeno e, por fim, a exposio. Momentos distintos do processo de
pesquisa, mas totalmente articulados.

21

O momento da exposio, levando em considerao os limites da prpria

pesquisadora, visa explicitar o processo de desenvolvimento do objeto, apresentando os
nexos, relaes e determinaes. Numa tentativa de gerar um novo conhecimento sobre o
fenmeno, partindo do conhecimento j existente, esclarecendo aspectos no perceptveis
primeira vista. (KOSIK, 2002)
importante este esclarecimento para que possamos entender a relao do mtodo
cientfico (materialismo histrico dialtico), que nos deu o suporte terico necessrio para
anlise dos dados, relao com as tcnicas e mtodo para sistematizao, anlise dos dados e
exposio. Bem como, a relao entre o geral, a poltica pblica no contexto da sociedade
capitalista /polticas para educao superior, o singular, a reserva de vagas/cotas na
Universidade Federal da Bahia e o particular, as aes afirmativas nas universidades pblicas
brasileiras (CHEPTULIN, 2004).
Esclarecidas estas questes, apresentaremos como organizamos a exposio da
investigao. No Captulo 1, apresentaremos o aporte terico utilizado, centrado nas questes
gerais afetas ao Estado, a Luta de Classes e a Democracia para analisar o objeto da
investigao: as polticas de aes afirmativas, a reserva de vagas/cotas para democratizao
do acesso e permanncia na educao superior no Brasil, em especial nas universidades
federais/UFBA.
No Captulo 2, analisaremos, a partir da relao trabalho-educao, os documentos
dos organismos internacionais escolhidos para pesquisa (BM e Unesco) e dos governos FHC
(1994-2001) e Lula (2002 2007), identificando as relaes estabelecidas com o processo de
fomento e implementao das aes afirmativas no Brasil, em particular, a polticas de
reserva de vagas/cotas nas universidades pblicas.
No Captulo 3, trataremos da anlise dos dados empricos em relao ao acesso e
permanncia na educao superior no Brasil, enfocando as polticas de aes
afirmativas/reserva de vagas, em particular na UFBA.
Nas consideraes finais, apresentaremos a sntese produzida a partir do confronto
entre os dados empricos com a teoria. Constatamos que a incluso na educao dos mais
explorados pelo capitalismo so incorporadas de forma subordinada para legitimar o modelo
privado de educao, baseado no mercado e contribuir para destruio da universidade
pblica, como lcus de produo do conhecimento que articula ensino-pesquisa-extenso, no
aumentando o nmero de vagas oferecidas, nem dos recursos pblicos destinados s
universidades. Portanto, trata-se de uma incluso excludente que, ao mesmo tempo em que

22

incorpora

a reivindicao dos negros, trabalhadores por educao,

nega a eles

possibilidade de terem acesso a uma educao pblica de qualidade, cientfico-tecnolgica,

scio-histrica, e sua permanncia na universidade.

23

2. ESTADO, LUTA DE CLASSES E DEMOCRACIA NAS POLTICAS

PBLICAS PARA EDUCAO SUPERIOR NO BRASIL

Neste captulo, faremos uma breve discusso acerca das categorias Estado, Luta de
Classes e Democracia e a articulao delas com a reforma do Estado realizada sob a gide do
neoliberalismo, que tem privilegiado a adoo de polticas focalizadas, compensatrias, em
detrimento das polticas universais. Por fim, apontamos os seus desdobramentos na educao,
em especial nas universidades pblicas brasileiras.
Partimos do entendimento de que para explicar as polticas pblicas, no caso deste
estudo, as polticas pblicas para educao superior, sua expresso singular as aes
afirmativas e, em particular, a poltica de reserva de vagas nas universidades pblicas
brasileiras, faz-se necessrio compreender antes tanto o papel do Estado numa sociedade de
classes, quanto democracia como expresso do poder poltico.
Para tal, valemo-nos do materialismo histrico dialtico, enquanto teoria e mtodo,
utilizando principalmente as obras de Marx, Engels e Lenin, que tratam da questo do
Estado, da Luta de Classes e da Democracia, para compreender o fenmeno no atual contexto
histrico. Lenin recusando-se a cair na armadilha da transio gradual do Estado burgus ao
socialismo, escreve, logo depois das Teses de Abril, o livro O Estado e a Revoluo que
se constitui num instrumento terico para combater o que chamou, no prefcio da 1 edio,
de elementos de oportunismo.
O ponto de partida do autor de que o Estado um produto do antagonismo
inconcilivel das classes. Para tanto, faz um levantamento de vrias passagens da obra de
Marx e Engels para que seja possvel explicitar o desenvolvimento das concepes
fundamentais do socialismo cientfico sobre o Estado. Nessa concepo, ele compreendido
no como algo externo sociedade, mas, sim, fruto das relaes inconciliveis das classes.
Engels, tomando como base o pensamento de Lenin, entende que o Estado
antes um produto da sociedade quando essa chega a um determinado grau
do seu desenvolvimento; a confisso de que essa sociedade se enredou

24

numa irremedivel contradio com ela prpria e que est dividida em

oposies irreconciliveis que no consegue conjurar. Mas para que esses
antagonismos, essas classes com interesses econmicos colidentes no se
devorem e no consumam a sociedade numa luta estril, faz necessrio um
poder colocado aparentemente por cima da sociedade, chamado a amortecer
o choque e a mant-lo dentro dos limites da ordem. Este poder, nascido da
sociedade, mas posto acima dela se distanciando cada vez mais, o Estado
(ENGELS, 2004, p. 176-177).

A compreenso de que o Estado o poder para corrigir as contradies do sistema da

propriedade privada dos meios de produo trata-se para Lenin de uma interpretao
inescrupulosa da obra do Marx, pois para ele o Estado um rgo de dominao de classe e
no de conciliao; um instrumento de submisso de uma classe sobre outra (LENIN, 2007,
p. 25).
A idia de conceber o Estado como rgo para resoluo de conflitos sociais entre as
classes, ou grupos sociais, categoria esta mais utilizada hoje nas questes afetas s aes
afirmativas, continua sendo propagada pelos defensores da democracia. Para Lenin
Essa democracia pequeno-burguesa incapaz de compreender que o Estado
seja o rgo de dominao de uma determinada classe que no pode
conciliar-se com a sua antpoda (a classe adversa) [ibid., p. 26].

A compreenso de que o Estado burgus um instrumento de dominao de uma

minoria sobre uma maioria, de uma classe sobre a outra, torna-se imprescindvel para que a
classe oprimida, a maioria, e no as minorias noo muito utilizada atualmente no que diz
respeito s aes afirmativas , entenda que as desigualdades de classe, raa, etnia, gnero, s
podero ser superadas com a tomada do poder pelos oprimidos e a subseqente destruio
desse Estado. Como disse Marx na Mensagem do Comit Central liga dos Comunistas, em
1850:
Para ns no se trata de reformar a propriedade privada, mas de aboli-la; no
se trata de atenuar os antagonismos de classe, mas de abolir as classes; no
se trata de melhorar a sociedade existente, mas de estabelecer uma nova
(MARX, s/d).

A classe dominante, para a manuteno da sua condio e do regime da propriedade

privada, constitui, atravs do Estado, um poder coercitivo, que crescer na medida em que a
luta de classes se agrave. Portanto, de maneira geral, o Estado est sempre a servio da classe
que detm o poder econmico, que no abrir mo de exercer o domnio poltico para que
possa criar novas formas de oprimir e explorar a classe dominada, utilizando a educao para

25

isso. Em resumo, o moderno Estado representativo o instrumento de que se serve o capital

para explorar o trabalho assalariado (ENGELS, 2004, p. 178-179).
Tal entendimento sobre o papel do Estado numa sociedade de classes base para
explicar as disputas das polticas pblicas, em todos os mbitos, inclusive na educao e no
poder poltico. Por certo que numa sociedade capitalista a melhor forma de estruturao desse
poder poltico a democracia, j que os trabalhadores tm a maior possibilidade de
organizao. Contudo, se faz necessria a derrubada dessa democracia, ou seja, do Estado
burgus, para a instalao da democracia dos trabalhadores, a ditadura do proletariado20, ou,
como bem disse Lenin (2007, p. 79), a indispensvel ditadura provisria da classe oprimida.
Temos clareza, pela condio de classe da burguesia, que no poder ser por via pacfica, nem
por via de reformas21 e, provavelmente, no se dar pela adoo de polticas pblicas de
carter focal, compensatrio e de alvio pobreza, considerando o grau de desenvolvimento
da luta entre as classes.
Para compreender este processo de luta entre as classes antagnicas, faz-se necessrio
explicitar o que entendemos por classe. Tal conceito foi de grande importncia na obra de
Marx e possibilita um grande debate entre os marxistas, mas, vamos nos ater, tendo em vista o
objetivo do estudo, na nfase relao que se estabelece entre a classe e a posio que os
agentes sociais ocupam na esfera produtiva e, por conseguinte, na ideologia e na poltica. So
duas as classes fundamentais que existem na organizao da sociedade capitalista: a dos
proprietrios dos meios de produo da vida e a daqueles que s tm a sua fora de trabalho
para vender, lembrando que, dentro das classes, h camadas intermedirias, estratos, grupos,
categorias etc.
Segundo Florestan Fernandes, o conceito de classe social est historicamente
relacionado ao modo de produo capitalista. Para o autor

a classe social s aparece onde o capitalismo avanou suficientemente para

associar, estrutural e dinamicamente, o modo de produo capitalista ao
mercado como agncia de classificao social e ordem legal que ambos
requerem, fundada na universalizao da propriedade privada, na
racionalizao do direito e na formao de um Estado nacional formalmente
representativo (FERNANDES, 1975, p. 33).

20

O perodo da ditadura do proletariado entendido por Lenin como o de preparao das condies que tornaro
possvel a plena realizao do comunismo.
21
Que at certo ponto podem contribuir, como o caso da Reforma Agrria no Brasil. O que Lenin chamaria de
reforma revolucionria (ibid., p.66).

26

A partir dos argumentos de Florestan Fernandes, Limoeiro (2005, p. 9) afirma que as

classes sociais se organizam para preservar, fortalecer ou superar um determinado modo
social vigente, portanto, uma sociedade divida em classes

a explicao dos grandes movimentos e transformaes da histria encontrase nas relaes de cooperao ou de luta entre as classes sociais. Por isso
suas teorizaes [de Florestan Fernandes] sobre o capitalismo dependente
nunca abstraem o sistema de classes das formaes capitalistas, quer estas
sejam dependentes, autnomas ou hegemnicas (ibid., p. 9).

Guardadas as especificidades, o sistema de classes est articulado nacional e

internacionalmente, sendo fundamental compreender o movimento mais geral do capital, os
motivos da heteronomia de pases como o Brasil e a conseqente necessidade de organizao
das classes para manuteno ou superao do status quo. Por isso, o conceito de Capitalismo
Dependente (FERNANDES, 1975), a partir de sua anlise sobre a Amrica Latina, inserido na
luta de classes, desmascarou a dominao imperialista e da burguesia das naes latinoamericanas que cooperam entre si para manuteno do status quo.
A luta de classes adquire no contexto atual um papel central, tendo em vista a tamanha
desigualdade provocada pelo capitalismo, pela propriedade privada, que conseguiu produzir
uma quantidade infinita de riquezas, porm num processo de destruio das foras
produtivas22, em que a produo social, coletiva, e a apropriao individual, privada.
Segundo Lenin (1979, p.40), a primeira fora produtiva de toda a humanidade o
trabalhador. Se ele sobreviver salvaremos e restauraremos tudo. Neste sentido, o desfecho
dessa luta decisivo para histria da humanidade.
Diante deste contexto e para melhor analisar o papel do Estado e das polticas
pblicas, em especial para a educao superior, uma questo foi levantada: o que devemos
fazer para nos livrarmos do jugo do capitalismo?
Neste momento da histria da luta de classe, para forjarmos uma sada positiva para a
humanidade preciso, como diria Lenin (ibid.), quebrar as iluses, no desviar da essncia
do problema, por causa de slogans que, como lobos vestidos de cordeiros, propagam a
liberdade, a igualdade e a democracia. Slogans que, no atual contexto, significam a
liberdade do capital, do proprietrio a obrigar o trabalhador a vender a nica mercadoria

22

Que so os meios de produo (terra, mquinas, natureza, etc.) e a fora de trabalho: o prprio trabalhador.

27

que possui que a sua fora de trabalho, a igualdade de condies para competir no
mercado de trabalho, e a democracia burguesa para defender seus interesses.
Para Lenin, a essncia do problema exatamente a urgente necessidade de superao
da sociedade de classes, a emancipao do trabalho da opresso do capital (ibid., p. 27).
Isso s ser possvel pela revoluo, no pacfica, abolio do Estado burgus, instalao da
ditadura do proletariado, apropriao do Estado e dos meios de produo pelos
trabalhadores. Enfim, a constituio da democracia dos trabalhadores, at que seja
desnecessria a existncia do Estado.
O Marxismo, que reconhece como inevitvel a luta de classes, afirma: A
Humanidade s pode atingir o Socialismo atravs da Ditadura do
Proletariado. Ditadura uma palavra crua, sria, sangrenta e terrvel, e tais
palavras no devem ser atiradas levianamente. Se os Socialistas lanam tal
slogan porque sabem que a classe dos exploradores s ceder em resultado
duma luta desesperada e sem piedade e tentar disfarar o seu domnio por
meios das mais variadas palavras agradveis (ibid., p. 30).

Os slogans que tanto Lenin combateu na poca da Revoluo Russa aparecem nos dias
atuais propagados pelos liberais, social-democratas e at por setores socialistas, mesmo que
com variaes, com o idntico objetivo de iludir o povo. Tais palavras de nada servem para
os explorados se no estiverem a servio da emancipao do trabalho sobre o capital.
Os slogans que exaltam uma assim dita democracia geral, uma democracia
para todos, para toda a nao, fora das classes, mas de fato uma democracia
burguesa, s podem servir aos interesses dos exploradores; enquanto
subsistir a propriedade privada da terra e dos outros meios de produo, a
repblica mais democrtica continuar a ser, inevitavelmente, uma ditadura
burguesa, uma mquina para oprimir a imensa maioria dos trabalhadores por
um punhado de capitalistas (LENIN 1919 apud FERNANDES, 1989,

P.154).
Diante do uso indiscriminado do termo democracia e da crescente negao da
existncia de classes sociais23 e, portanto, da luta de classes, levantamos, na literatura
acessada, algumas concepes acerca do conceito de democracia, com o intuito de melhor
explicar quais delas permeiam as polticas de democratizao do acesso e permanncia na
educao superior em implantao no Brasil, inseridas no rol das aes afirmativas.
Segundo Wood (2003, p. 177), o conceito antigo de democracia surgiu na Grcia, em
particular em Atenas, a partir de uma experincia histrica que conferiu status civil nico s
23

Quando se admite a existncia de classes na perspectiva de que elas tm de colaborar entre si e no que
existam interesses conflitivos irreconciliveis.

28

classes subordinadas, criando principalmente aquela formao sem precedentes, o cidadocampons.

J o conceito moderno de democracia est relacionado experincia inglesa, que
difere da ateniense por se tratar da afirmao da independncia dos senhores em relao
monarquia e no da libertao poltica da classe subordinada (camponesa) atravs da
cidadania. Portanto,

a afirmao do privilgio aristocrtico contra a invaso das monarquias

produziu a tradio da soberania popular de que deriva a concepo
moderna de democracia; ainda assim, o povo em questo no era o demos,
mas um estrato privilegiado que constituiu uma nao poltica exclusiva
situada no espao pblico entre a monarquia e multido (WOOD, ibid.,
p.178).

Com o avano do capitalismo e a transferncia do poder do senhorio para a

propriedade, os benefcios mudaram da ordem poltica para a ordem econmica, tornando
assim possvel outra forma de democracia, que expandiu a cidadania, mas restringiu seus
poderes. Neste contexto, gerou-se uma grande nfase no Parlamento, onde se concentra toda a
ao poltica; e, posteriormente, no Executivo.
As mudanas na organizao do sistema capitalista levam tambm a mudanas no
ordenamento poltico. Sabemos, porm, que existem muitas formas de organizao do poder,
desde os regimes autocrticos, muito vigorosos na Amrica Latina, durante a dcada de 1960,
at outras formas mais modernas de democracia poltica.
Neste sentido entendemos que existe uma diferena entre o exerccio do poder poltico
de maneira democrtica ou desptica, mas a essncia dos dois poderes a mesma. Marx e
Engels (1995), no Manifesto do Partido Comunista, nos esclarecem que o poder poltico o
poder de organizao de uma classe para oprimir a outra, em sua essncia.
Portanto, observamos, ao longo da histria, que a estrutura capitalista pode se articular
com ordenamentos polticos diversos. Isto ocorre na medida em que os ordenamentos
polticos possveis no colocam em risco o que fundamental no sistema: a propriedade
privada dos meios de produo e, conseqente, apropriao da mais-valia24.
Vale salientar que, diante do poder democrtico, cresce o grau de complexidade da
estrutura de poder, tendo em vista a possibilidade dos trabalhadores se organizarem para

24

o quantitativo de trabalho apropriado pelo capitalista e no pago, mas realizado pelo trabalhador, fruto da
durao prolongada ou da intensificao do processo de trabalho. (MARX, 2002, Cap. V)

29

ampliar a sua participao nas esferas de poder. Nesse contexto estabelece-se uma contradio
central: a ampliao na socializao da vida humana frente aos mecanismos restritos e
restritivos para participao ativa das massas nas decises polticas.
Na tentativa de resoluo terica de tal impasse, vale ressaltar que, no bojo de muitas
lutas sociais, apresenta-se uma separao entre o poltico e o econmico, em que a igualdade,
caracterstica fundamental da democracia liberal, considerada natural e estabelece-se atravs
da lei, soluo jurdica para a questo da cidadania. Os que antes no eram considerados
cidados por no serem proprietrios, passam a ser incorporados, tendo em vista as
necessidades do capitalismo.
Ilse Gomes Silva (2003), no livro Democracia e participao na reforma do
Estado, falando sobre modelos de democracia, trata da democracia participativa, gestada na
Europa nos anos de 1960, frente s grandes mobilizaes (sindical e popular). Para autora,
este modelo surge face ao resultado do Leste Europeu25, na busca de uma maior participao
nas polticas governamentais. O que deveria funcionar como uma democracia direta na base e
de maneira representativa nos outros nveis (parlamentar, etc.), sendo assumida por alguns
governos da dita Nova Esquerda. A autora compreende da seguinte maneira:
A democracia participativa inova ao ampliar os espaos de atuao para
alm da escolha do governo e colocar na agenda poltica formas de
autogesto ou de democracia direta, mas conserva o interesse de controle. De
certa forma, no rompe com a noo de que a poltica deve ser para os
especialistas ou de que as classes populares somente esto aptas a
participar se forem educadas de modo a no oferecer riscos ao poder das
classes dominantes (SILVA, 2003, p. 22).

Entendemos que existe uma mudana na forma, contudo o contedo permanece o

mesmo. A democracia participativa na aparncia resolve o impasse do aumento da
socializao da produo da vida frente s restries da participao da massa de
trabalhadores nas decises polticas, por incorporar a reivindicao dos trabalhadores no
que se refere participao poltica. Porm, mesmo assim, a democracia participativa
restrita, como bem explicita Netto (1990):
Entretanto, o que a anlise das formaes econmico-sociais capitalistas
demonstra insofismavelmente que a estrutura econmica que lhes prpria
pe democracia um limite absoluto: ela s se generaliza e universaliza
enquanto no desborda para um ordenamento poltico que requeira uma
25

A desvirtuao e a destruio das conquistas da revoluo de outubro. Fruto do stalinismo, da teoria do

socialismo em um s pas, que levou burocratizao da antiga Unio Sovitica e, posteriormente, ao seu fim.

30

organizao societria fundada na igualdade social real, ou seja, na

igualdade em faces dos meios de produo a estrutura capitalista s
compatvel com a democracia-mtodo (ibid., p. 76).

O que no quer dizer que se tenha de abrir mo da democracia enquanto mtodo, por
entender como Oliveira (1991, p. 78) que se constroem regras atravs do conflito, do
reconhecimento das alteridades, da relevncia dos sujeitos coletivos, que abrem espao para a
relevncia do indivduo. Entretanto, preciso levar em considerao que se todos os
homens tomam realmente parte na gesto do Estado, o capitalismo no pode mais manter-se
(LENIN, 2007, p.118). E que o mtodo na democracia liberal se restringe representao,
participao indireta, restrita, democracia de uma minoria. Netto (1990, p. 84), utilizando
argumentos de Cerroni, parte da seguinte compreenso:

Por democracia-mtodo deve entender-se o conjunto de medidas

institucionais que, sob formas diversas (mais ou menos flexveis), numa
dada sociedade, permite, por sobre a vigncia de garantias individuais, a
livre expresso de opinies e opes polticas e sociais; quanto
democracia-condio social, ela no um simples conjunto de institutos
cvicos, organizados num dado ordenamento poltico, mas um ordenamento
societrio em que todos, a par da livre expresso de opinies e opes
polticas e sociais, tm iguais chances de intervir ativa e efetivamente nas
decises que afetam a gesto da vida social.

O que s ser possvel numa sociedade sem classes. No entanto, valemo-nos da

possibilidade de ampliao das instituies democrticas, construdas pela burguesia e pela
classe trabalhadora, que por meio das lutas sociais conquistaram, ao longo da histria, a
expanso dos graus de representatividade e a ampliao de direitos.
Neste sentido, no podemos nos limitar a ver a democracia, como alerta Dias (1997),
como mero elemento ttico ou as regras do jogo. Precisamos construir a democracia dos
trabalhadores; democracia-condio social, como objetivo-meio, na qual a socializao da
economia e da poltica integre a formao de uma nova sociedade, o que, na tradio
marxista, seria a transio pela ditadura do proletariado, o projeto histrico socialista.
J a democracia liberal , no plano poltico da ordem capitalista, a forma de regulao
da sociedade aos interesses do mercado, atravs da concorrncia desleal, acesso diferenciado
ao poder econmico, poltico, ideolgico, como, tambm, educao, naturalizando, assim,
as desigualdades.

31

No intuito de aprofundar a discusso, mesmo que de maneira sinttica,

apresentaremos a compreenso de Chau (2001, p. 10-12) sobre as caractersticas da
democracia: 1) forma geral da existncia social, que estabelece as formas de relaes na
sociedade, a partir da definio de valores, os smbolos e o poder poltico; 2) forma
sociopoltica caracterizada pelo princpio da isonomia e da isegoria26; 3) forma poltica em
que o conflito necessrio, vital. No o consenso que a sustenta; 4) forma sociopoltica
que, no enfrentamento das contradies e atravs da idia dos direitos (econmicos, sociais,
polticos e culturais), possibilita aos desiguais conquistarem a igualdade; 5) a democracia
pela criao de direitos apresenta-se como nico regime aberto s mudanas temporais. O
novo inerente sua existncia; 6) nica forma sociopoltica em que as classes populares
podem evidenciar seu poder contra a cristalizao jurdico-poltica que beneficia a classe
dominante; 7) forma poltica em que a distino entre o poder e o governante se d pela via
da eleio, entendida como a delegao do poder dos eleitores aos governantes,
temporariamente, e no s por via das leis e instncias de autoridade.
Diante dos elementos apresentados e frente realidade brasileira, em particular da
educao pblica, torna-se fundamental entender que o avano da democracia s vir tambm
a partir do conflito, do confronto poltico-ideolgico dos projetos antagnicos de sociedade,
de homem e, conseqentemente, de educao. Entendemos essa ltima, enquanto direito
social e a universalizao da educao, imprescindvel ao avano da democracia, transio
para o socialismo, j que podemos evidenciar as dificuldades ou at a impossibilidade de
implement-la numa sociedade dividida em classes sociais27, na sociedade capitalista.

A legalidade, apesar do ocultamento do seu carter classista pode e deve, na

sua contraditoriedade, ser um espao de luta, no qual se constroem, ou
podem ser construdas as identidades de classe, os projetos de hegemonia. A
democracia, mesmo a mais limitada, interessa mais aos trabalhadores do que
a ditadura mais esclarecida do capital. O simples reconhecimento formal do
direito de associao (ainda que na prtica esse direito seja combatido e seja
tentada sua inviabilizao) facilita a interveno dos trabalhadores no seu
processo de organizao e do questionamento da dominao do capital
(DIAS, 1997, p. 66).

26

Conceito de origem grega que consiste no direito de todos os cidados a falar, a expressar sua opinio poltica.
Para Chau (2001), um dos maiores problemas de se estabelecer a democracia, numa sociedade de classes, o
de manter os princpios de liberdade e igualdade numa realidade desigual.

27

32

Portanto, a discusso da democracia no pode ser desvinculada da organizao

econmica da sociedade e do projeto histrico, pois as atuais formas de organizao polticas
se encontram inseridas no contexto das relaes capitalistas de produo da vida, que, em
essncia, fortalecem a reproduo da desigualdade social.
Mesmo nos apoiando na caracterizao de Chau para defender o direito educao
pblica, no atual contexto histrico de acirramento das lutas sociais, particularmente na
Amrica Latina, no podemos entender a democracia desvinculada do seu contedo de classe,
sendo, portanto, necessria a sua adjetivao, no enquanto participativa, mas da democracia
dos produtores, isto , dos trabalhadores.
Neste sentido, o entendimento de democracia segundo Chau (1997, p. 433), como a
sociedade verdadeiramente histrica, isto , aberta ao tempo, ao possvel, s transformaes
e ao novo, neste momento histrico, por si s, no nos ajuda a compreender que a
democracia tal como se configura trata-se da democracia burguesa. Esta, segundo Lenin,
mesmo
sendo um grande progresso histrico em comparao com a Idade Mdia,
continua a ser sempre e no pode deixar de ser sob o capitalismo estreita,
amputada, falsa, hipcrita, paraso para os ricos, uma armadilha e um engano
para os explorados, para os pobres. (LENIN, 1986, p.22)

Entretanto, fica fora de cogitao no defender a democracia, os direitos democrticos.

preciso, sim, se apropriar de vrias das crticas como as de Coutinho (1984), no livro A
democracia como valor universal, nos seus aspectos de positividade encontrados nas
contradies. Porm, isso no suficiente, necessrio qualific-la, question-la
permanentemente. E questionar, como faz Fernandes (1975), se possvel abrir mo da
estratgia28 revolucionria, dentro da ordem ou fora da ordem?
Segundo Silva (2003), existem crticas realizadas por alguns autores como
Toledo(1994), Rieznik(1996) e Saes (1993) s idias defendidas por

Coutinho (1984),

citando-os, sintetiza da seguinte forma:

No obstante considerarem esse regime [a democracia liberal] como a forma
capitalista mais favorvel ao desenvolvimento das lutas populares, esses
28

Para Harnecker (2003, p. 49), a estratgia entendida como caminho a seguir ou como proceder, no caso dos
trabalhadores, para a construo do socialismo. E para capitalistas para manuteno do status quo. Sendo
possvel a utilizao de estratgias parciais conquistar o alargamento da democracia, chegar ao poder pela via
institucional como, por exemplo, a eleio de Lula, do Partido dos Trabalhadores (PT), porm o que no deve
acontecer a perda do foco da estratgia final, como vem ocorrendo com o governo Lula por diversos motivos;
entre eles, o grande arco de alianas com partidos burgueses, que no temos como analisar aqui.

33

autores insistem como j o fizera Marx no 18 de Brumrio que a

democracia burguesa uma forma especfica de dominao, por meio da
qual se mantm o sistema capitalista, e que as classes dominantes no
hesitam em romper com as regras do jogo quando se sentem ameaadas
pelos movimentos de luta das classes populares (SILVA, 2003, p. 26-27)29.

No contexto da Amrica Latina, onde hoje se levantam as massas para a conquista do

poder poltico, na Venezuela, Bolvia, Equador, vlido compreender que, como nos diria
Fernandes em texto escrito em 1971

as classes possuidoras e privilegiadas tentam reconstruir a grande faanha

poltica da oligarquia tradicional, aplicando participao social ampliada das
massas no poder o modelo de democracia restrita. [...] Mas no podem
universalizar e fortalecer impulses igualitrias relacionadas com a
distribuio de renda e do prestgio social ou com a democratizao do poder,
requerida pela prpria estratificao em classes sociais (FERNANDES, 1975,
p.41).

Neste sentido, entendemos, a partir das idias de Fernandes, que, na Amrica Latina,
devido caracterizao de seu capitalismo dependente e de suas burguesias nacionais, no foi
possvel sequer apontar para a construo de um pluralismo democrtico vivido pelos
pases capitalistas centrais. A questo da universalizao uma questo central, em todos os
mbitos dos direitos sociais, incluindo a educao superior que campo deste estudo. Como
nos alerta Wood (2005): as polticas universais so mais necessrias e urgentes do que nunca.
No Brasil, especificamente, no final da dcada 1970, com o fracasso do milagre
econmico propagado pela ditadura militar, inicia-se um processo de transio
democrtica, no qual se criou uma frente contra o regime autoritrio, que

(...) preconizava, to somente, o retorno democracia formal. Setores

progressistas em grande parte integrados por fraes da classe
trabalhadora e de segmentos mdios intelectualizados miravam a idia, isto
, portavam a crena de que o retorno democracia formal, ou seja, a
29

Como possvel ver em nvel mundial o desrespeito aos rgos ditos democrticos, como a Organizao das
Naes Unidas (ONU), que tem vrias resolues desobedecidas por Israel, pelos Estados Unidos, etc., inclusive
na recente guerra do governo George Bush contra o Iraque, utilizando a desculpa da existncia de armas
qumicas, nunca encontradas, para controlar a riqueza local, o petrleo. No Brasil, podemos citar as ocupaes
de terra pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST) e as recentes ocupaes das reitorias pelos
estudantes (outubro/novembro de 2007) contra o Projeto de Reestruturao das Universidades Federais (Reuni) e
por Assistncia Estudantil nos quais, em pleno governo, dito democrtico, participativo e popular do
presidente Lula foram utilizados os aparatos policial e militar, de maneira violenta na defesa de interesses de
classe.

34

reconstituio da cidadania formal liberal, conduziria necessariamente

construo de uma democracia substantiva social-democrata (RODRIGUES,
2006, p. 421).

O mesmo autor argumenta que os interesses da classe trabalhadora eram relegados a

um futuro muito longe, diludos nesta frente, que tinha como perspectiva o restabelecimento
da democracia formal liberal. Nesse sentido cumpria uma funo ideolgica, por ocultar o
modo de produo capitalista que sustentava o regime militar.
Pensar nos argumentos do Rodrigues (ibid.) mesmo em se tratando de fatos datados
historicamente remete-nos ao atual momento histrico, j que tambm fruto do passado,
para que estejamos atentos s necessrias mudanas no poder econmico, no apenas no
poder poltico, numa relao dialtica. Alertamos que as disputas por mudanas polticas e
ideolgicas so imprescindveis, valendo destacar que no existem etapas lineares a serem
cumpridas, para qualquer que seja a disputa esto, na ordem do dia, as reivindicaes da
classe trabalhadora.
Nesta direo que alertamos para o papel da teoria que pode se transformar em fora
material (MARX, 2005). Portanto, as escolhas tericas no so neutras, muito pelo contrrio,
expressam posies ticas e polticas que se relacionam com o entendimento do seu papel
educativo para a compreenso e transformao da realidade ou para a manuteno do status
quo.
Para Marx (1993, p.126), os homens so produtos das circunstncias e da educao.
Para a transformao do homem faz-se necessrio a modificao das circunstncias e da
prpria educao e que estas transformaes sejam operadas pelos prprios homens. Por isso,
o prprio educador precisa ser educado. O que para Marx s pode ser apreendida e
compreendida racionalmente como prxis revolucionria.
Neste sentido, encontra-se o papel da educao tambm como estratgia de
conformao do trabalhador sociabilidade burguesa, disseminadora da ideologia dominante,
j que, segundo Marx (ibid., p. 72), as idias da classe dominante so, em cada poca, as
idias dominantes; isto , a classe que a fora material dominante da sociedade , ao mesmo
tempo, sua fora espiritual dominante.

35

Ainda de acordo como Marx (ibid.), a ideologia dominante opera em dois sentidos: a)
Atravs da universalizao das suas idias; b) Construindo um mundo fetichizado30,
disseminando que os interesses e anseios da classe dominante possam ser acessveis a todos.
Dessa forma, explicita-se o papel de medio da educao para a adaptao dos
homens s novas exigncias do capital, que perpassa pela construo de consensos entre os
dominantes e dominados. Vale destacar que esse processo no mecnico e que a explicao
da organizao poltica no pode ser dada com um mero reflexo invarivel dos aspectos
econmicos.
Portanto, para a compreenso das novas estratgias do capital, preciso entender as
conseqncias das transformaes no mundo do trabalho para o campo educacional, num
contexto do receiturio neoliberal. Urge estabelecer nexos e relaes para a destruio da
pseudoconcreticidade pela prxis revolucionria, estabelecendo a unidade do fenmeno e da
essncia, compreendendo a totalidade dialeticamente, pois se a representao, a aparncia,
coincidisse com a realidade, no seria necessrio o fazer cientfico (KOSIK, 2002). Para
melhor compreenso do papel da educao para regulao ou transgresso da ordem social,
fundamental compreender a relao que se estabelece entre trabalho e educao.
Partiremos do entendimento do trabalho enquanto categoria essencial do ser humano,
o que diferencia o homem dos outros animais. A partir do trabalho, o homem age na natureza
para construir os meios de subsistncia. Nesta ao de transformao da natureza, criando o
mundo humano, o homem se transforma. A educao insere-se como trabalho produtivo nomaterial (idias, valores, atitudes, etc.) no qual o produto no se separa do ato da produo
(MARX, 1993, 2002, 2004; ENGELS, 1990).
Na sociedade capitalista, o trabalho tem o fim em si mesmo, como trabalho abstrato,
alienado, no qual o trabalhador se torna tanto mais pobre quanto mais riqueza produz,
quanto mais a sua produo aumenta em poder e extenso (MARX, 2004, p. 80). A
externalidade do trabalho aparece para o trabalhador como se o trabalho no fosse seu
prprio, como se o trabalho no lhe pertencesse.
Portanto, as relaes trabalho-educao devem ser compreendidas no duplo sentido
que o trabalho assume. Na sua positividade, no seu sentido ontolgico, enquanto categoria
fundante do ser humano genrico e na sua negatividade expressa na sociedade de classes, o
trabalho estranhado, que arranca sua vida genrica, reduz sua atividade livre, a auto-atividade,

30

Mundo da aparncia, onde os objetos, as coisas possuem propriedades, valor que lhe so conferidas como
naturais, mas que, na essncia, so propriedades, atributos conferidos pelas relaes sociais dominantes
(BOTTOMORE, 1988).

36

a um meio, meio de sua existncia fsica. No trabalho estranhado ou alienado, o homem se

perde do produto do seu trabalho e na prpria atividade produtiva. O trabalhador torna-se
servo do seu objeto. O extremo desta servido que apenas como trabalhador (pode) se
manter como sujeito fsico e apenas como sujeito fsico ele trabalhador (MARX, ibid.,
p.81).
Neste contexto, a educao aparece como mediao, que pode servir para a
manuteno do sistema capitalista, bem como para a superao deste modelo de sociedade.
Para Mszros (2005) uma das funes da educao na sociedade capitalista produzir
conformidade ou consenso quanto possvel, dentro da legalidade estabelecida.

As solues educacionais formais, mesmo algumas das maiores, e mesmo

quando so sacramentadas pela lei, podem ser completamente invertidas,
desde que a lgica do capital permanea intacta como quadro de referncias
orientador da sociedade (MSZROS, 2005, p. 45).

A partir desta reflexo, apontamos que as polticas de aes afirmativas na educao,

em particular a reserva de vagas/cotas, tm se configurado como uma soluo formal para o
problema do acesso educao superior no Brasil, no sendo uma soluo essencial, por no
questionar a lgica do capital. Mszros apresenta o exemplo da Gr-Bretanha onde o debate
por muitos anos foi o da substituio do sistema de ingresso na escola secundria e se este
seria seletivo ou no. Para o autor, o debate central deve ser a confrontao com todo o
sistema de internalizao31. No possvel escapar da formidvel priso (termo de Jos
Mart) do sistema educacional apenas reformando-o (MSZROS, 2005, p. 46-47),
Cabe-nos, ainda, estabelecer a devida relao entre as mudanas no sistema do capital
que provocam a necessidade de alteraes na poltica educacional, em particular na educao
superior, que, no atual contexto, vem priorizando as aes afirmativas. Para no perder sua
funo de regulao histrica na formao de indivduos que se adaptem aos parmetros de
reproduo do capitalismo, o processo de internalizao de interesse do capital adota valores
prprios e inquestionveis da sociedade do mercado e utiliza principalmente a educao
institucionalizada para isso, porm ocorre tambm nos mais diferentes mbitos da vida
social32. Como afirma Mszros (2005, p.27)

31

Portanto, a educao que legitima valores e conhecimentos.

Principalmente atravs da mdia. O que pode ser constatado na mudana de opinio nas pesquisas sobre as
cotas de 1995 e 2006. Para maiores detalhes Queiroz e Santos (2006), revista Educao e Sociedade que
possui a temtica Educao: polticas pblicas afirmativas e emergentes.

32

37

em seus parmetros estruturais fundamentais, o capital deve permanecer

sempre incontestvel, mesmo que todos os tipos de corretivos estritamente
marginais sejam no s compatveis com seus preceitos, mas tambm
benficos, e realmente necessrios a ele no interesse da sobrevivncia
continuada do sistema. Limitar uma mudana educacional radical s
margens corretivas interesseiras do capital significa abandonar de uma s
vez, conscientemente ou no, o objetivo de uma transformao social
qualitativa.

Frente a esta afirmao, compreendemos que as aes afirmativas no mbito da

educao se apresentam com uma aparncia de radicalidade, mas encontram-se no bojo das
polticas compensatrias, focalizadas, financiadas pelo Banco Mundial e por fundaes
ligadas ao capital33, para tentar corrigir e ajustar algumas imperfeies dentro do prprio
sistema. Isso promove o abandono consciente, ou no, por parte de alguns intelectuais,
movimentos e grupos sociais, do objetivo de transformao essencial e radical da sociedade
de forma a romper com a lgica do capital.
Podemos constatar, em grande medida, na bibliografia analisada sobre a adoo da
poltica de aes afirmativas, que categorias como luta de classe e projeto histrico no
aparecem na produo34. O artigo de Moehlecke (2002) que faz um levantamento histrico
dos debates sobre a ao afirmativa no Brasil exemplo disso. Em substituio categoria
classe social so utilizadas as expresses grupos sociais, minorias; e, em relao a
projeto histrico, surge a defesa da democracia e da igualdade de oportunidades. No aparece
no estudo nenhuma crtica ao sistema capitalista atual.
Na

construo

da

prxis

revolucionria

que

levaria

superao

da

pseudoconcreticidade necessrio se confrontar e alterar o atual sistema de internalizao,

rompendo com a lgica do capital, entendendo a educao como transcendncia positiva da
auto-alienao do trabalho (MSZROS, 2005). A educao enquanto um processo
fundamental para superao do processo de alienao do trabalho no sistema capitalista.
Portanto, a questo da democracia e a das polticas de democratizao do acesso e
permanncia educao superior s podem ser entendidas inseridas no contexto da luta de
classes, da reforma do Estado e do reordenamento no mundo do trabalho.
33

A fundao Ford uma das grandes agncias financiadoras de pesquisas nessa rea, com destinao de bolsa
para cursos de ps-graduao, inclusive nas universidades pblicas. Temos como exemplos a universidade da
cidadania Zumbi dos Palmares, apoiada na iniciativa de uma organizao no-governamental (ONG), bem como
a ps-graduao lato sensu na Faculdade de Educao da Universidade Federal Fluminense (UFF) e o
Laboratrio de Polticas Pblicas (LPP) da Universidade Estadual do Rio de Janeiro (Uerj). Este publicou com o
apoio da fundao, nos ltimos anos, cerca de vinte livros relacionados, direta ou indiretamente, ao tema das
aes afirmativas.
34
Como uma das raras excees, acessamos o debate no campo marxista, que pudemos acompanhar no Dossi
organizado pela revista Crtica Marxista, n 24.

38

2.1. Reforma do Estado e da educao superior: desdobramentos na universidade

pblica brasileira
A reforma, dentro dos vrios contextos onde ela possa se configurar, est sempre
acompanhada do conceito de mudana, porm ela pode ser entendida como:

uma palavra que faz referncia mobilizao dos pblicos e s relaes de

poder da definio do espao pblico, j a mudana tem um cunho menos
normativo e mais "cientfico, pois o estudo da mudana social representa
um esforo para entender como a tradio e as transformaes interagem
atravs dos processos de produo e reproduo (MENDES apud PAIVA,
2002, p. 58).

Nesta perspectiva, podem-se localizar as reformas numa tica de regulao social e,

para tanto, precisamos entender que os meios de regulao, dentro do modelo social vigente,
se expressam atravs do neoliberalismo e da globalizao35, entendidos

como noes

ideolgicas da expresso do capitalismo na sua fase imperialista36.

O neoliberalismo37, termo que foi mais amplamente utilizado nas ltimas dcadas,
muitas vezes no teve esclarecida a sua origem, a base material que o sustenta e a que idias
est vinculado. Para entendermos melhor o que significa e as polticas dele decorrentes, aqui
desdobraremos um esboo das origens do liberalismo e do neoliberalismo, tendo como
referncia a obra de Paulani (2005).
O liberalismo filosfico e poltico aparecem com Locke no sculo XVII, vinculado
filosofia dos direitos naturais, pregando a tolerncia poltica e religiosa e a defesa do direito
vida. Para ele, os homens nasciam livres, tanto como racionais. O homem estava em primeiro
plano e a razo era seu poder por natureza. Nestas idias se concentrou o pensamento
moderno.
J o liberalismo econmico aparece nas obras de Adam Smith, no sculo XVIII, e
depois com Stuart Mill. Ambos partem das idias de Locke, principalmente da defesa da
propriedade privada e da concepo de que os indivduos se relacionariam com o Estado
atravs de um pacto entre homens livres, com o objetivo de preservar os direitos naturais
35

Termo que dissimula as desigualdades sociais, destinado a legitimar as polticas neoliberais, serve
recomposio da produo e circulao de mercadorias no processo de mundializao do capital financeiro.
Aprofundar em Chesnais (1997).
36
Fase que para Lenin (2007a) consistia na concentrao cada vez maior da produo em grandes monoplios e
do capital financeiro por poucos pases. Fase de guerras de pilhagem e rapina pelo mundo.
37
Aprofundar em Hayek (1984) no livro O caminho da servido, obra de 1944.

39

(vida, liberdade, propriedade de bens). Para eles, a propriedade defendida como direito
natural, porque fruto do trabalho e, neste sentido, seria anterior prpria sociedade civil.
possvel relacionar o conceito de liberdade idia de igualdade, principalmente
defendida por Rousseau, entendendo que sem o mnimo de igualdade social impossvel a
liberdade civil. A liberdade tambm reconhecida como direito inalienvel do homem.
Como desdobramento da doutrina liberal, temos a escola utilitarista. Bentham seu
maior representante, e busca transformar a tica numa cincia positiva do comportamento do
homem, exata como a geometria. A ao era motivada pelo prprio interesse, com vista
mxima utilidade. Nesta perspectiva, a comunidade no existe, portanto cada um buscando
seu prprio bem est contribuindo para o bem de todos.
Em Adam Smith, a idia de natureza humana era anterior sociedade, incluindo nesta
natureza a propenso troca. Tomando como pressuposto a propriedade, demonstra, como na
esfera das relaes materiais, os interesses privados coincidem com os interesses pblicos.
Cada um buscando sua riqueza, inconscientemente est contribuindo para o progresso e a
riqueza da nao. Onde a mo invisvel do mercado seria capaz de organizar a sociedade,
compatibilizando a liberdade individual com os interesses sociais.
No final do sculo de XIX, o capitalismo vive a sua primeira crise, desmentindo assim
a idia de bom para todos. Explicitam-se as contradies de classe, para gozo das liberdades
civil e poltica, e a igualdade restringia-se esfera jurdica.
A defesa da igualdade e liberdade era fundamental para a burguesia poder aspirar ao
poder poltico frente aristocracia, naturalmente com a conquista do poder econmico e da
propriedade privada. Portanto, o liberalismo conseqncia das bases objetivas (material,
social e poltica) de sua poca. Contudo, liberdade e igualdade dizem respeito a todos os seres
humanos, de forma que a sua defesa universal.
Na viso de Mill, o Estado devia estar separado da vida econmica. Liberdade e
propriedade privada eram marcas do indivduo moderno, por isso a excessiva presena do
Estado podia pr em risco o progresso. Esta era a viso do liberalismo no final do sculo
XIX.
Devido s severas crises da economia, duas grandes guerras, a revoluo de 1917 e ao
nazismo, ocorre um refluxo do liberalismo clssico no incio do sculo XX at 1970, sendo
impossvel a sua sustentao nas condies existentes. Como nos aponta Paulani (2005),

40

Depois da desastrosa experincia da crise de 1929, vai ganhando fora uma

prtica intervencionista do Estado que encontra sua matriz terica na Teoria
geral do emprego do juro e da moeda, que Keynes publica em 1936. Cria-se,
com isso, uma espcie de consenso a respeito da necessidade de uma certa
regulao externa ao prprio sistema, que soma, perda de espao social j
experimentada concretamente pelo liberalismo, tambm um adversrio
terico altura da ortodoxia neoclssica. (PAULANI, 2005, p. 121)

Neste novo contexto o mercado importante, mas o controle do Estado, o

planejamento e as polticas pblicas tm papel fundamental tambm. Consenso em torno do
Estado de bem-estar social38, controle keynesiano da demanda efetiva e regulao fordista do
sistema levaram s trs dcadas chamadas anos de ouro do capitalismo. Neste perodo, as
idias liberais, de reduo da presena do Estado para regular a economia e o carter
extremamente virtuoso do mercado, perdem fora, ficando restritas a um pequeno grupo de
defensores.
Aps a Segunda Guerra Mundial, segundo Anderson (1995), o neoliberalismo ganha
fora como reao terica e poltica contra o modelo de Estado interventor e de bem-estar
social. Hayek o seu grande expoente, na defesa contra qualquer limitao do mercado, por
considerar este modelo de Estado uma ameaa econmica e poltica liberdade de escolha.
Na viso neoliberal, o mercado a grande panacia, e o Estado, o grande vilo, cabendo a
este preservar as instituies que permitem o bom funcionamento e a segurana do primeiro.
No existem sadas fora das leis naturais do mercado, todos tm de se adaptar s regras.
Com os acontecimentos na economia a partir de 1970, isto , com as transformaes
conseqentes da crise do capitalismo (crise do petrleo e da dvida, aumento da
financeirizao do capital, recesso, etc.), o neoliberalismo encontra as condies materiais
para ser aplicado. Desta forma, no possvel desvincular o iderio neoliberal da atual/velha
forma de produzir a vida: o capitalismo. Sendo o neoliberalismo a sua atual expresso prtica,
poltica do capitalismo, materializando-se nos ajustes estruturais, nas privatizaes e na
desresponsabilizao do Estado com relao aos direitos sociais.
Para que o neoliberalismo se fortalecesse foi necessrio reestruturar o Estado,
processo que se inicia no Brasil no governo do presidente Fernando Collor de Melo,
principalmente com as privatizaes, e ganha maior profundidade no governo FHC. Esse
ltimo, no ano de 1995, cria o Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado
(Mare) comandado pelo, na poca, ministro Luiz Carlos Bresser Pereira39, com o objetivo
38

Lembramos que no Brasil no foi possvel a consolidao desse Estado, devido ao seu capitalismo dependente.
Economista que atuou por muitos anos na gerncia de empresas do setor privado, em especial do grupo
varejista Po de Acar.

39

41

especfico de materializa a reforma do Estado brasileiro. Os principais problemas a serem

enfrentados por essa reforma, segundo Bresser Pereira (1997), so os seguintes:

A reforma do Estado envolve quatro problemas que, embora

interdependentes, podem ser distinguidos: (a) um problema econmicopoltico a delimitao do tamanho do Estado; (b) um outro tambm
econmico-poltico, mas que merece tratamento especial a redefinio do
papel regulador do Estado; (c) um econmico-administrativo a recuperao
da governana ou capacidade financeira e administrativa de implementar as
decises polticas tomadas pelo governo; e (d) um poltico o aumento da
governabilidade ou capacidade poltica do governo de intermediar interesses,
garantir legitimidade, e governar. Na delimitao do tamanho do Estado
esto envolvidas as idias de privatizao, publicizao e terceirizao.
A questo da desregulao diz respeito ao maior ou menor grau de
interveno do Estado no funcionamento do mercado. No aumento da
governana temos um aspecto financeiro: a superao da crise fiscal; um
estratgico: a redefinio das formas de interveno no plano econmicosocial; e um administrativo: a superao da forma burocrtica de administrar
o Estado. No aumento da governabilidade esto includos dois aspectos:
a legitimidade do governo perante a sociedade, e a adequao das
instituies polticas para a intermediao dos interesses. [grifos nosso]
(PEREIRA BRESSER, 1997, p. 7-8).

Como ser visto no decorrer desta exposio possvel constatar a relao das
polticas para educao, em especial as aes afirmativas, reserva de vagas/cotas, objeto da
pesquisa, com a reforma proposta por Bresser em dois sentidos40: 1) no processo de
privatizao da educao superior, que trataremos mais adiante; 2) no que se refere ao
aumento da governabilidade, quando a educao passa a assumir papel fundamental, de
internalizao, para que, atravs das instituies polticas, seja possvel realizar a
intermediao dos interesses. Diga-se aqui os interesses antagnicos das classes. Estes
interesses devem ser conciliados tanto quanto possvel, atravs da falsificao de
consensos41 (GENTILI, 2001), nos conselhos que renem empresrios, governo,
trabalhadores e a sociedade civil para resolver os conflitos que o mercado por si s no d
conta de resolver.
Em relao governabilidade, Bresser Pereira expressa no Caderno 1 do Mare, que
esta, depende, para se estabelecer nos regimes democrtico:

40

E tambm no processo de terceirizao da atuao do Estado, atravs das ONG`s, etc. Esta questo, tendo em
vista sua magnitude, no ser enfocada neste estudo, merece, porm, a devida ateno e o desenvolvimento de
pesquisas.
41
Para Gentili (2001), as mudanas promovidas pelo neoliberalismo nas polticas educacionais envolvem uma
srie de transformaes no mbito da cultura e da subjetividade. Necessrias para que seja formalizado um pacto
social, no caso, educacional, que nunca cumprido pelos governos (p.69).

42

(a) da adequao das instituies polticas capazes de intermediar interesses

dentro do Estado e na sociedade civil; (b) da existncia de mecanismos de
responsabilizao (accountability) dos polticos e burocratas perante a
sociedade; (c) da capacidade da sociedade de limitar suas demandas
[grifos nosso] e do governo de atender aquelas demandas afinal mantidas; e,
principalmente, (d) da existncia de um contrato social bsico (PEREIRA
BRESSER, 1997, p. 7-8).

Nesse contexto so apontadas, no nosso entendimento, diretrizes para a reforma

poltica do Estado que, diante da necessidade de acumulao do capital, criam estratgias,
utilizando o libi da participao da sociedade civil, para que os trabalhadores restrinjam
suas demandas e apresentem pautas de reivindicaes rebaixadas, negociem sadas que no
interessam ao trabalho e, sim, ao capital, negociem solues formais, que podem ser
completamente invertidas, desde que a lgica do capital permanea intacta como quadro de
referncias orientador da sociedade (MSZROS, 2005, p. 45). Para isso, o capital precisa
da participao e colaborao da sociedade civil, enfim, dos prprios trabalhadores para
continuar a simulao de que o Estado o lugar de resoluo dos conflitos, intermediao
dos interesses, como podemos destacar a seguir:
A Reforma do Estado nos anos 90 uma reforma que pressupe cidados e
para eles est voltada. Cidados menos protegidos ou tutelados pelo Estado,
porm mais livres, na medida em que o Estado que reduz sua face
paternalista, torna-se ele prprio competitivo, e, assim, requer cidados mais
maduros politicamente. Cidados talvez mais individualistas porque mais
conscientes dos seus direitos individuais, mas tambm mais solidrios,
embora isto possa parecer contraditrio, porque mais aptos ao coletiva e
portanto mais dispostos a se organizar em instituies de interesse pblico
ou de proteo de interesses diretos do prprio grupo (PEREIRA BRESSER,
1997, p. 53).

Dentro desse contexto econmico, social, poltico e ideolgico, podemos caracterizar

as reformas educacionais no Brasil, em particular a reforma universitria, na qual se inserem
as aes afirmativas na educao superior, como sendo, na viso de Pinto (1986, p. 70) de
carter social e, portanto, de execuo poltica. Com base nessa perspectiva, ficam fora de
contexto as anlises que procuram situar a reforma universitria como sendo um problema
interno das instituies, de reorganizao do ensino, de modificaes na arquitetura
acadmica, de mudanas nas formas de acesso, de instalaes e que s so convenientes s
foras conservadoras, que no desejam a transformao da universidade em rgo do povo, a
servio do povo e da cultura nacional. Ou ainda como sendo, a partir da viso de Rosas (1992,
p. 12): antecipaes de mudanas sociais relevantes, em resposta a mudanas j ocorridas no

43

plano social e poltico, ou como um esforo deliberado para evitar que as mudanas alcancem
a educao. Estas mudanas podem inclusive servir apenas para atingir metas, ndices que
a antiga organizao e estrutura universitria no propiciavam. Porm, essas atuais
mudanas s servem para reforar o status quo, quando se percebe o risco do desvio da
rota.
Na poca, a crtica de Rosas era destinada a uma viso tecnicista e burocrtica que era
hegemnica nas universidades brasileiras, na vigncia da ditadura militar, quando os
problemas das instituies eram atribudos a questes meramente tcnicas e internas. Ainda
hoje, existe uma tentativa de s atribuir a culpa das dificuldades enfrentadas pelas
universidades pblicas aos seus gestores e m administrao interna, seguindo a lgica
neoliberal da demonizao do pblico.
Observa-se no Brasil, durante o governo Fernando Henrique Cardoso, que parte da
reforma educacional expressa na Lei de Diretrizes e Base (LDB) para Educao Nacional e
no Plano Nacional de Educao (PNE) optou por abrir caminho para a implementao das
polticas neoliberais em questo, em detrimento das proposies de resistncia a este modelo,
apresentadas pela sociedade civil organizada.42
Podem ser vislumbradas na LDB, no captulo Da Educao Superior e no PNE,
proposies no sentido de reordenar as funes do Estado nesse nvel de ensino. Destacam a
diferenciao institucional, separando as instituies de ensino das de pesquisa, essas
ltimas, organizadas nos chamados centros de excelncia; e a diversificao das fontes
para sua manuteno (prevendo fontes privadas), no garantindo o financiamento pelo Estado.
H nesse sentido uma clara associao da legislao nacional para o ensino superior s
diretrizes emanadas nos relatrios do FMI e Banco Mundial (questo que iremos abordar no
prximo captulo), que apresentavam o Chile43 como modelo, comprometendo, desta forma, a
autonomia das universidades brasileiras.
Segundo Chau (1999), durante a ditadura militar uma das bandeiras das
universidades pblicas foi a da autonomia, para que as universidades pudessem tomar suas
prprias decises, serem autoras da norma, da regra e da lei (de acordo com a origem grega
da palavra). Essas devem ser institudas de maneira democrtica, dentro dos seus rgos

42

Ler Saviani (1997) A nova LDB: trajetria, limites e perspectiva e (1998) Da nova LDB ao Plano Nacional
de Educao: Por uma outra poltica educacional.
43
Sobre o modelo chileno, ler Campbell E. (1997) La universidade em Chile, 1981 1995 In: Polticas
pblicas para a Educao Superior.

44

colegiados, para estabelecer a sua independncia e definir como a universidade se

relacionaria com a sociedade e com o Estado.
A autonomia da universidade duramente atacada, com a reforma do Estado
brasileiro e as aes do governo FHC. Deslegitima-se a educao como direito, passando esta
a ser entendida como servio, e a universidade vista como prestadora deste servio, atrelando
a autonomia universitria lgica privativista, empresarial de produtividade e
competitividade, com nfase em expresses como qualidade total (qualidade/quantidade
empresarial), avaliao universitria (avaliao de produtos e resultados) e flexibilizao
da universidade (modificao na forma de gesto de acordo com os interesses do mercado)
44

.
A universidade passa a estabelecer um vnculo direto com o mercado, o que se

desvirtua completamente da idia original do que seja autonomia; e a funo da universidade

enquanto instituio social, isto :
uma ao social, uma prtica social fundada no reconhecimento pblico de
sua legitimidade e de suas atribuies, num princpio de diferenciao, o que
lhe confere autonomia perante outras instituies sociais, e estruturada por
ordenamentos, regras, normas e valores de reconhecimento e legitimidade
internos a ela (CHAU, 1999, p. 217).

A legitimidade da universidade na forma de instituio social foi fundada nas idias

de formao, reflexo, criao e crtica, principalmente nas idias de autonomia do saber
frente religio e ao Estado, e da democracia. A legitimidade da autonomia universitria no
Brasil foi reconhecida na Constituio Federal de 1988.
Entendemos que vem sendo construda a ressignificao do conceito de autonomia
universitria, resumindo-o questo financeira, ao gerenciamento das receitas e despesas,
pensando a universidade como rgo gerador de receitas e captador de recursos externos. Tal
entendimento fere diretamente a autonomia universitria, conforme visto em Chau, bem
como no reconhece mais a universidade enquanto instituio social e, sim, como
organizao social (CHAU, ibid.). Segundo a autora, uma organizao social entidade
isolada cujo sucesso e eficcia se medem em termos da gesto de recursos e estratgias de
desempenho e cuja articulao com as demais se d por meio da competio (ibid., p. 218).
No cabe organizao social questionar seu papel em relao sociedade, apenas
preocupa-se com sua eficcia e desempenho para atingir objetivos particulares, tendo como
44

Conceitos desenvolvidos por Chau (1999).

45

referncia a si prpria, num processo de competio, caracterizando-se como universidade

operacional45. Por outro lado, a instituio social tem referncia na sociedade e aspira
universalidade (CHAU, 2000).
Diante do exposto, entendemos que a prpria organizao da universidade perpassa
pelo conceito de democracia. Essa associada idia e construo do espao pblico,
ultrapassando uma viso simplista de regime poltico-eleitoral, regras do jogo. Portanto, a
universidade encontra-se inserida no contexto da luta de classes, j que o conceito de pblico
resultado desse embate.
Nesse sentido que as propostas de reforma da universidade pblica brasileira
inserem-se num projeto de mundializao da economia, da educao (MELO, 2004) e de
reforma do Estado, necessrio manuteno da ditadura do capital, tendo os organismos
internacionais como seus principais fomentadores.
Para compreender melhor os nexos entre as diretrizes desses organismos para a
educao e o que vem sendo proposto para a democratizao do acesso e permanncia na
educao superior brasileira, analisaremos, no prximo captulo, a partir da relao trabalhoeducao, documentos do Banco Mundial (BM), da Organizao das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) e dos governos FHC e Lula, identificando as
relaes estabelecidas com o processo de fomento e implementao das aes afirmativas no
Brasil, em particular as polticas de reserva de vagas/cotas nas universidades pblicas.

45

Segundo Chau (2000) a universidade operacional opera, e no age, sofrendo contnua desmoralizao
pblica e degradao interna, no cumprindo seu papel enquanto instituio social.

46

3. EDUCAO SUPERIOR E AES AFIRMATIVAS: ESTRATGIA DE

INCLUSO/EXCLUSO SUBORDINADA SOCIEDADE DE CLASSES

A educao superior, assim com a escola, vista, como um dos motores do

desenvolvimento econmico. Essa idia foi/ amplamente disseminada, como panacia para
resolver as desigualdades entre os pases e entre os indivduos, mediante os organismos
internacionais (BID, Bird, OIT, Unesco, FMI, Usaid, Unicef) e regionais (Cepal e Cintefor),
que representam dominantemente a viso e os interesses do capitalismo integrado ao grande
capital (FRIGOTTO, 2000, p. 41).
Em relao escola, Gentili (2002) afirma que sua expanso veio articulada difuso
da promessa da escola como entidade integradora, vista como um poderoso instrumento de
integrao social, inclusive do ponto de vista econmico, baseada nas idias de Marshall
(1970). A nfase no suposto impacto da educao na economia, contribuindo para o
desenvolvimento social e das pessoas, foi to grande que criou uma disciplina e uma teoria: a
economia da educao e a teoria do capital humano.
A idia-chave de que a um acrscimo marginal de introduo, treinamento
e educao, corresponde um acrscimo marginal de capacidade de produo.
Ou seja, a idia de capital humano uma quantidade ou um grau de
educao e de qualificao, tomado como indicativo de um determinado
volume de conhecimentos, habilidades e atitudes adquiridas, que funcionam
como potencializadoras da capacidade de trabalho e de produo. Desta
suposio deriva-se que o investimento em capital humano um dos mais
rentveis, tanto no plano geral do desenvolvimento das naes, quanto no
plano da mobilidade individual (FRIGOTTO, 2000, p.41).

Ainda, segundo Gentili (2002, p. 84), essa promessa era alimentada pela possibilidade
de expandir e universalizar direitos econmicos e sociais, na poca da chamada Era de Ouro
do capitalismo. A promessa podia at ser entendida como uma necessidade: a) do mercado de
trabalho por precisar de trabalhadores qualificados; b) do Estado por ser o grande
empregador e pela educao estar relacionada ao crescimento econmico, a partir de metas

47

definidas com base nos seus prprios critrios; c) das empresas em funo das inovaes
tecnolgicas; d) das instituies escolares pela sua vinculao com o sistema produtivo que
fazia parte das metas educacionais; e) dos sindicatos para responder s demandas dos
trabalhadores e por ser uma importante nos processos de negociao e gesto; e f) das pessoas
por considerar que o investimento em capital humano levaria a um aumento da renda
individual a mdio e longo prazo.
Tem sido cada vez mais difcil sustentar essa promessa diante da realidade no modo de
produo capitalista, cuja manuteno tem sido perversa, com o aumento de guerras, fome,
misria, explorao, desigualdades de todos os tipos (econmicas, sociais, raciais, gnero),
entre outros fatores. Segundo dados do IBGE (2007), referentes ao ano de 2006, no Brasil, a
populao era constituda por 187,2 milhes de habitantes, entre eles 14,4 milhes de
analfabetos, representando 10,5% da populao, ressaltamos que este nmero aumenta para
22,2% do total da populao, acima de 15 anos, quando consideramos os analfabetos
funcionais46.
Nesse sentido, vale citar Melo (2005) que nos alerta para o discurso falacioso de
integrao harmoniosa para todos atravs da globalizao e da mundializao do capital. A
autora afirma que esse processo de mundializao do capital
[...] como uma nova fase no processo de internacionalizao do capital,
aprofunda e consolida, de novas maneiras, a desigualdade social, a
superexplorao do trabalho, as prticas de extermnio e a excluso social
tanto entre classes sociais quanto entre pases e regies de nosso planeta. O
discurso da globalizao como forma integrada e harmoniosa de
desenvolvimento e crescimento capitalista, associado realizao do projeto
neoliberal de sociedade e de educao, conduziu o processo excludente da
mundializao do capital desde a dcada de 1980 (ibid., p. 406).

Tendo em vista o grau de putrefao do sistema capital e do desemprego estrutural, a

crtica apresentada promessa integradora da escolarizao, j realizada na dcada anterior,
deve ser, ainda mais, contundente, j que o Estado hoje no mais o grande empregador.
A chamada necessidade de educar para o emprego, agora se transformou na
necessidade de educar para o desemprego.
A desintegrao da promessa integradora implicou a construo de uma
nova esperana, s que desta vez muito mais arriscada para os indivduos e
com um custo social cuja evidncia no expressa outra coisa seno a
46

Segundo o IBGE (2007) falta de domnio de habilidades em leitura, escrita, clculos e cincias, em
correspondncia a uma escolaridade de at trs sries completas do ensino fundamental ou antigo primrio.

48

natureza estruturalmente excludente dos novos tempos: a empregabilidade.

Mais do que pensar a integrao dos trabalhadores ao mercado de trabalho, o
desenho das polticas educacionais deveria orientar-se para garantir a
transmisso diferenciada de competncias flexveis que habilitem os
indivduos a lutar nos exigentes mercados laborais pelos poucos empregos
disponveis (GENTILI, 1998, p. 89).

A natureza estruturalmente excludente dos novos tempos pode ser entendida

tambm pela necessidade de naturalizao da estrutura excludente, que, para isso, precisa
incluir os indivduos nessa esperana arriscada da empregabilidade. As polticas
educacionais no precisam mais pensar em como inserir os trabalhadores no mercado, j que
sabido que no existe espao para todos. Portanto, se desintegra junto com a escola a garantia
do emprego enquanto um direito social. A destruio e esvaziamento da escola pblica e o
fomento busca individual por qualificao, principalmente por cursos superiores,
contribuem para a desresponsabilizao do Estado dos diretos sociais: educao e emprego.
A promessa que se transformou numa necessidade no poder ser concretizada nos marcos
da sociedade capitalista, que tem como um dos seus cernes a necessidade da explorao do
trabalho e que, na sua fase imperialista, para manter as taxas de lucros, destri as foras
produtivas, reduz ao mximo o custo da fora de trabalho, seja pelo arrocho salarial, pela
destruio de direitos, pela precarizao, pela desqualificao do trabalhador, etc.
Ainda no que diz respeito relao trabalho-educao, percebemos uma importante
questo que

o regime de acumulao que tem sido chamado de acumulao flexvel

ao aprofundar as diferenas de classe, aprofunda a dualidade estrutural como
expresso cada vez mais contempornea, da polarizao das competncias
(KUENZER, 2004, p.77).

Ou seja, as mudanas no mundo do trabalho demandadas pelas novas condies de

acumulao, que redefinem o processo de produo (que determina o que se produz, como,
quem, para quem, onde, quanto e quando) exigem cada vez mais um distanciamento entre o
trabalho intelectual e o trabalho instrumental; entre os que mandam e os que obedecem. E que
do ponto de vista do mercado, existe um processo de excluso includente, estratgia de
excluso do mercado formal de trabalho e a incluso em trabalhos precarizados.
Ainda segundo Kuenzer, j no ponto de vista da educao, existe uma incluso
excludente, estratgias de incluso nas mais diversas modalidades de ensino, no caso deste

49

estudo, na educao superior, porm com um padro de qualidade47 que no possibilita uma
formao capaz de atender e superar a exigncia do capitalismo.
Para tanto, existe a necessidade de formao de trabalhador/homem com um novo
perfil, em termos de habilidades, competncias cognitivas e atitudes de comportamento
adaptveis s exigncias do capital. Para tal, so necessrios desdobramentos na interveno
do Estado, o que ocorreu pelos ajustes estruturais e reforma, para garantir o processo de
produo e reproduo do capital. O que desencadeou uma srie de aes no mbito da
educao, nas reas de cincia e tecnologia, formao de professores e pesquisadores, etc.
Entre estas aes, a poltica de aes afirmativas, em particular a reserva de vagas/cotas nas
universidades pblicas brasileiras, ganha centralidade e aparece no bojo das polticas de
democratizao da educao superior do pas. Nesse sentido nos questionamos: tais polticas
esto contribuindo para a democratizao do acesso e permanncia dos estudantes na
educao superior no Brasil?
Partimos da hiptese que as polticas de aes afirmativas, em particular a reserva de
vagas/cotas nas universidades pblicas, esto fundamentadas na compreenso de incluso
excludente, encontram-se articuladas a polticas para conciliao de classe necessrias ao
processo de mundializao do capital e da educao, contribuindo, atravs da integrao das
reivindicaes e da educao do trabalhador, para a colaborao e no mais para o confronto
entre as classes. No contribuindo nem no sentido do aumento de recursos pblicos para as
universidades pblicas, do nmero de vagas e da garantia de permanncia com qualidade nas
universidades.
Neste sentido, entendemos que a denominao polticas de aes afirmativas um
substitutivo semntico para polticas compensatrias, que encontraram em dcadas
anteriores na Amrica Latina uma grande resistncia dos movimentos sociais para serem
aceitas e adotadas. Atualmente, tais polticas aparecem travestidas de aes afirmativas,
defendidas fortemente pelo Estado e por boa parte dos movimentos sociais organizados.

47

Aos estudantes de maneira geral, e em especial aos que entram pela reserva de vagas, principalmente nos
cursos mais caros, lhes so negadas as condies para um melhor aproveitamento, por falta de assistncia
estudantil, de livros, de instrumentos e de apoio pedaggico adequado. As pesquisas j demonstram que o
rendimento dos cotistas compatvel com os demais estudantes (QUEIROZ E SANTOS, 2006). Portanto, no se
trata de uma questo de mrito, argumento conservador bastante utilizado. Do ponto de vista mais geral,
destacamos o processo em curso de destruio do modelo universitrio, que tenta articular ensino-pesquisaextenso no Brasil e d acesso s camadas mais pobres da populao educao superior por via da educao
distncia (nfase em licenciaturas) e com o Programa Universidade para Todos (Prouni) nas instituies de
ensino superior privadas.

50

Mesmo cientes da adoo de polticas semelhantes antes da dcada de 1960 em outros

pases conforme pudemos constatar na investigao realizada, fruto da anlise bibliogrfica
e do banco de dados (teses e dissertaes da Capes) , optamos por utilizar como referncia
analtica a poltica estadunidense. Esta ganha destaque, como verificamos nos argumentos do
Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase)48, a seguir:
Universidades nos Estados Unidos como a da Califrnia e a do Texas, em
Austin redefiniram sua concepo de mrito, tornando-a mais inclusiva,
medida que a avaliao de candidatos(as) levou em conta a capacidade de
superar dificuldades e obstculos que encontraram na vida, como ter que
trabalhar e estudar ao mesmo tempo, o que teria exigido de tais
candidatos(as) um esforo maior do que aquele dispensado por outros(as)
que experimentaram condies mais favorveis como poder se dedicar s
aos estudos (Ibase, 2005, p. 26-27).

Essa citao demonstra como grande a influncia dos Estados Unidos da Amrica
(EUA) no que diz respeito s aes afirmativas no mbito da educao. Segundo Brando
(2005), estas aes surgem tambm nos EUA no contexto das lutas dos negros contra o
racismo, mais expressivamente a partir da dcada de 1960, estendendo-se posteriormente a
outros seguimentos, como indgenas, etc.
Consideramos, portanto, a experincia estadunidense especial, por explicitar a relao
trabalho-educao, sobre a qual buscaremos refletir a seguir, por ter o seu significado
incorporado na pauta das reformas de ajustes estruturais,

estimuladas, inclusive, pelos

organismos internacionais, por empresas, como, tambm, pela sua adeso pragmtica por
parte dos movimentos sociais organizados no Brasil49, cuja produo intelectual tambm
enfatiza esta referncia aos EUA. (APNDICE B)

3.1. Trabalho, educao superior e aes afirmativas

A relao trabalho e educao superior pode ser evidenciada tambm nas aes
afirmativas, utilizadas como estratgia de incluso de grupos sociais discriminados. O

48

Instituio no-governamental criada em 1981 e que tem como misso a construo da democracia,
combatendo desigualdades e estimulando a participao-cidad. Extrado do site www.ibase.org.br acesso em
13 de fevereiro de 2008.
,49 Entre vrios setores. At o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST) na Bahia e nacionalmente
como possvel constatar na matria publicada na revista Sem Terra de dezembro de 2006 que apresenta a
positividade dessas aes. E, principalmente, nos movimentos negros, onde encontramos, inclusive, vrias
referncias nos estudos de alguns intelectuais ao modelo estadunidense.

51

termo ao afirmativa utilizado com diferentes significados, mas a sua origem vem dos
EUA, na dcada de 1960, e relaciona-se luta pelos direitos civis e pela extenso da
igualdade de oportunidades a todos, apoiada por liberais e progressistas. As primeiras aes
estavam relacionadas insero dos excludos, principalmente no mercado de trabalho,
depois no sistema educacional e na representao poltica. Este tipo de poltica no ficou
restrita aos Estados Unidos, sendo adotada pela Comunidade Econmica Europia em 1982,
atravs do Programa de Ao para Igualdade de Oportunidades, e em outros pases, como
ndia, Malsia, frica do Sul, Canad, abrindo um arco cada vez mais amplo de pases.
As aes afirmativas assumiram as seguintes formas de implementao: via aes
voluntrias, de carter obrigatrio, ou uma estratgia mista; programas governamentais ou
privados; leis e orientaes, a partir de decises jurdicas ou agncias de fomento e regulao
(MOEHLECKE, 2002, p. 199). Vale destacar que, segundo a autora, na grande maioria dos
casos, a sua adoo fica a cargo da sociedade civil.
Moehlecke (ibid.) apresenta no artigo algumas definies de ao afirmativa;
destacarei duas. A primeira explicita que
Ao afirmativa planejar e atuar no sentido de promover a representao
de certos tipos de pessoas aquelas pertencentes a grupos que tm sido
subordinados ou excludos em determinados empregos ou escolas. uma
companhia de seguros tomando decises para romper com sua tradio de
promover a posies executivas unicamente homens brancos. a comisso
de admisso da Universidade da Califrnia em Berkeley buscando elevar o
nmero de negros nas classes iniciais [...]. Aes Afirmativas podem ser um
programa formal e escrito, um plano envolvendo mltiplas partes e com
funcionrios dele encarregados, ou pode ser a atividade de um empresrio
que consultou sua conscincia e decidiu fazer as coisas de uma maneira
diferente (BERGMANN apud MOEHLECKE, 2002, p. 199).

E a da prpria autora que, num esforo de sintetizar e incorporar as diferentes

definies, considera
as aes afirmativas como uma ao reparatria/compensatria e/ou
preventiva, que busca corrigir uma situao de discriminao e desigualdade
infringida a certos grupos no passado, presente ou futuro, atravs da
valorizao social, econmica, poltica e/ou cultura desses grupos, durante
um perodo limitado. A nfase em um ou mais desses aspectos depender do
grupo visado e do contexto histrico e social (MOEHLECKE, 2002, p. 203).

Contudo, apresenta uma definio to ampla que possibilita a incorporao de

inmeras aes j desenvolvidas. Para Moehlecke o que pode ser considerado incomum nas

52

definies sobre ao afirmativa a idia da necessidade de promover a representao de

grupos inferiorizados na sociedade e conferir-lhe uma preferncia, a fim de assegurar seu
acesso a determinados bens, econmicos ou no (ibid., p.2002). Neste sentido, as aes
afirmativas no esto voltadas para o grupo social inferiorizado como um todo, mas para
garantir uma representao desse grupo, sendo apenas alguns poucos que tero assegurado o
direito a seu acesso a determinados bens, econmicos ou no.
A mesma autora, utilizando Guimares (1997), argumenta a defesa da adoo das
aes afirmativas a partir do ponto de vista jurdico e normativo, para afirmar que tratar
pessoas desiguais de maneira igual s amplia a desigualdade entre elas. Defende ainda que
essas aes afirmativas estariam relacionadas s sociedades democrticas, que tm como seus
principais valores o mrito individual e a igualdade de oportunidades para competir no
mercado. Dessa forma, a aceitao dessa poltica est em consonncia com os princpios
ideolgicos liberais, o que no nosso entendimento est de acordo com o modo de produo
capitalista.
Entendemos que necessria, sim, a luta pela igualdade, mesmo que seja a igualdade
de condies numa sociedade de classes. Porm, sem perder de vista a contribuio que Lenin
(2007, p.117) nos

traz: Democracia implica em igualdade. Compreende-se a luta do

proletariado pela igualdade e pelo prprio princpio de igualdade, contanto que sejam
compreendidos como convm, no sentido da superao das classes. E no s para favorecer
interesses de grupos, parcelas da classe.
perfeitamente compreensvel, e necessrio, que existam aes que levem em
considerao a especificidade de determinadas parcelas da classe, no caso dos negros,
mulheres, entre outros. J que s a organizao desses setores ir possibilitar o atendimento
das suas reivindicaes especficas, como, por exemplo: s podemos falar de combate ao
racismo, desigualdade racial, porque existem os movimentos negros; de reforma agrria, por
causa da luta dos movimentos dos sem terras, assim por diante. Porm, no nosso
entendimento, esses movimentos, ao levantarem suas reivindicaes, precisam considerar: a)
a questo da unidade da classe na diversidade; b) a relao capital-trabalho e c) a questo do
Estado. Para que, em conjunto com os demais movimentos, seja possvel contribuir no avano
da conquista de direitos da organizao da classe, na elevao da conscincia das massas e na
tomada de poder pelos trabalhadores, condies necessrias para a democracia de fato servir
aos explorados.

53

3.2. Aes afirmativas na educao superior e organismos internacionais

Na introduo de um dos principais documentos para educao superior do Banco
Mundial La enseanza superior: las lecciones derivadas de la experiencia, publicado em
1994, mas traduzido para o portugus s no ano seguinte, a universidade entendida como a
formadora de dirigentes e quadros que seriam a base do desenvolvimento econmico. Tal tese
baseia-se na teoria do capital humano, que j foi profundamente debatida e questionada por
diversos autores no mbito da educao, principalmente da educao bsica, como por
Frigotto (2000 e 2002) e Gentili (2002), que demonstram sua improcedncia50. Passados mais
de 30 anos de sua formulao as desigualdades no apenas permanecem como tambm se
agravam.
No Brasil, na dcada de 1980 e 1990, esta teoria ganha uma expresso significativa no
mbito da educao superior, relacionada com a necessidade de expanso do mercado de
servios educacionais nos pases em desenvolvimento. Tal expanso parte das diretrizes do
BM para a democratizao da educao superior, via aumento do nmero de matrculas nas
instituies privadas, destruio da universidade pblica enquanto modelo de formao
superior51, diversificando as fontes de financiamento e diferenciando os tipos de instituies
formadoras (centros universitrios, faculdades, institutos, etc.) e oferta de educao
distncia. Essas diretrizes tambm se expressam atravs das aes afirmativas, com destaque
para o Prouni52 e para a poltica de reserva de vagas/cotas nas universidades pblicas.
O documento do BM (1995) aponta que este nvel de educao, ps-secundria,
aumenta a produtividade e gera

crescimento econmico, considerados

elementos

fundamentais para o alvio pobreza. Porm, afirma que este setor educacional est em crise,
numa poca de necessria restrio de recursos com educao e principalmente dos gastos
com os estudantes, em especial com a assistncia estudantil53. As questes a ser enfrentadas
so: como podemos ampliar o nmero de matrculas, mantendo a qualidade, sem aumentar
os recursos? Seria possvel, no marco do capitalismo, essa ampliao mantendo as
universidades pblicas, com pesquisa, ensino e extenso, como lcus privilegiado para a
formao? Que qualidade pode ser defendida sem aumento de recursos? possvel
50

O Brasil um dos grandes exemplos da no correlao mecnica entre educao e desenvolvimento

econmico. Foi uma das economias mais dinmicas do mundo na segunda metade do sculo XX, com grande
crescimento do Produto Interno Bruto (PIB), mas convivendo com uma grande concentrao de riqueza nas
mos de uma minoria, ao lado de misria e pobreza para grande maioria dos brasileiros (GENTILI, 2004, p. 56).
51
Inclusive utilizando o termo de educao ps-secundria e no universitria.
52
Programa institudo pela Medida Provisria 213, de 10 de setembro de 2004, que prev a destinao de
recursos pblicos para a iniciativa privada, atravs de iseno fiscal para compra de vagas.
53
Vale salientar que o problema da permanncia dos estudantes nas universidades no algo recente.

54

democratizar o acesso e a permanncia com poltica a custo zero, sem a garantia de

assistncia estudantil e sem enfrentar o problema da relao com o Estado?
Poderamos at aceitar a tese de m utilizao dos recursos, mas o enfrentamento desta
questo estaria ligada necessria tomada do Estado e do poder dos meios de produo,
inclusive educacionais, pelos trabalhadores. Portanto, no cabvel aceitar a proposio de
repassar recursos pblicos para a iniciativa privada, por ser considerado mais eficiente, nem
mesmo jogar a culpa do fracasso da educao primria pblica na educao superior, por esta
supostamente retirar recursos do primeiro

segmento. Ainda menos, aceitar os ajustes

estruturais que desobrigam o Estado da garantia dos direitos sociais, includo o direito
educao superior pblica, laica, de qualidade, com indissiociabilidade entre ensino-pesquisaextenso. Mais do que nunca necessrio enfrentar a questo de que, apesar das mudanas
ocorridas no papel do Estado, nos marcos do capitalismo, desde o estado liberal, passando
pelo de bem-estar social e agora neoliberal, a essncia no mudou; a de estar a servio da
classe dominante.
Outra crtica realizada no documento do BM (ibid.) de que a educao pssecundria elitista, pois a maioria dos estudantes seria de famlias de boa condio
financeira. Os autores do referido documento questionam a gratuidade do ensino, bem como a
necessidade de assistncia estudantil para tais estudantes. Consideram ainda que destinar
recursos permanncia dos estudantes nas universidades no constitui gastos em educao,
portanto seriam recursos mal empregados. A defesa do Banco que o aumento das matrculas
deve ser para os grupos tradicionalmente menos privilegiados, para as ditas minorias
(mulheres, negros, etc.). Com base nesses argumentos, a poltica de reserva de vagas/cotas se
fortalece, ficando o Estado a servio s dos mais pobres. Vale esclarecer que no estamos
avaliando as pessoas que defendem esta poltica, mas analisando os nexos que as diretrizes do
BM estabelecem com as aes afirmativas. Nesse sentido, em hiptese alguma, consideramos
os adeptos desta iniciativa, como um todo, contra a gratuidade do ensino pblico e a
assistncia estudantil pblica.
No que se refere elitizao da educao superior pblica, que justificaria para o
BM a sua privatizao, a Universidade Federal da Bahia pode servir de exemplo para
explicitar essa contradio. Com base nos dados coletados pela pesquisa A cor da Bahia
(Queiroz, 1998) para subsidiar o prprio Programa de Aes Afirmativas, em que se
estabelece a reserva de vagas/cotas, o reitor, Naomar de Almeida Filho, afirma que tal
pesquisa possibilitou

55

[...] refutar o mito de que a UFBA uma universidade que em geral

discrimina os pobres, afrodescendentes e indiodescendentes nos seus
processos seletivos. Os dados indicam que, nos anos de 2001 e 2002, pouco
mais de 55% dos candidatos ao vestibular se autodesignaram Pretos e Pardos
e apenas 1% dos que postulam ingressar na UFBA declaram etnia amerndia.
Cerca de 40% dos candidatos cursaram o ensino mdio exclusivamente em
escolas pblicas. Mais de 51% dos aprovados eram afrodescendentes, cerca
de 2% eram indosdescendentes e quase 38% dos ingressantes eram
provenientes de escola pblicas (ALMEIDA FILHO, 2003)54.

Ou seja, pelos dados apresentados, a UFBA pode ser caracterizada como uma
universidade elitista e racista? Apesar de apenas 38% dos ingressantes serem provenientes de
escola pblica, no quer dizer que os demais estudantes egressos da escola particular tenham
todas as condies necessrias para se manter na universidade sem assistncia estudantil. Com
isso, no queremos negar a elitizao de determinados cursos, como medicina, direito,
odontologia e fonoaudiologia, nos quais o poder aquisitivo das famlias dos estudantes mais
alto e, conseqentemente, a participao dos negros menor55. Tambm no queremos negar
a existncia do racismo, inclusive, institucional56. Podemos at caracterizar a UFBA como
elitista, mas vendo a partir do nmero de candidatos que ficam de fora dela, mesmo sendo
classificados no vestibular.
Neste sentido uma questo se levanta: como manter na universidade o estudante nocotista ou cotista, em grande proporo pobre e negro, sem assistncia estudantil? Que
educao de qualidade pode se efetivar nessas condies? Aqui se encontra uma contradio,
como incluir, excluindo? Os dados da Universidade Federal da Bahia, que foram coletados
pela pesquisa realizada pela Fundao Universitria Mendes Pimentel57 e disponibilizados
pela Pr-reitoria de Assistncia Estudantil da UFBA, demonstram que, para os 39.657
estudantes, incluindo todas as modalidades, so oferecidas apenas 298 bolsas58 residncia, 40
bolsas moradia, 150 bolsas alimentao, 76 bolsas creche, 61 bolsas hospedagem e 1.200
54

Pronunciamento feito na Cmara dos Vereadores de Salvador, em sesso solene para discutir as Aes
Afirmativas para Afrodescendentes, proposta pela vereadora Olvia Santana (PC do B), em 13 de junho de 2003.
Este pronunciamento a base completa do documento aprovado em 2004 nos conselhos superiores da UFBA,
mas que foi apresentado como proposta do Grupo de Trabalho, constitudo pelo Consepe, composto por
representao de professores, servidores e estudantes, alm da sociedade civil, representada pelo Comit Prcotas e pela Unio Nacional dos ndios-descendentes (Unid).
55
Segundo o documento da UFBA sobre o Perfil scio-econmico dos candidatos inscritos e classificados no
concurso vestibular da UFBA 2001-2004, o percentual de negros e pardos em medicina so 36,6%%, direito
37, 6%, odontologia 35,6% e fonoaudiologia 37,8%.
56
A incapacidade uma instituio lidar com as diferenas raciais, tnicas, inclusive na prpria assistncia aos
cotistas, como trataremos no prximo captulo.
57
Foi disponibilizado na coleta dos dados pela Pr-reitoria de Assistncia Estudantil um questionrio que este
rgo tinha respondido para a Fundao Universitria Mendes Pimentel, que reunia os nmeros sobre a
assistncia estudantil na UFBA.
58
Este nmero tambm aparece no mesmo documento, como sendo 289 bolsas.

56

beneficiados com iseno de taxas. Perfazendo um total de 625 bolsas; excludas as isenes,
desse nmero apenas 41 bolsas so para cotistas, num universo de 20 mil estudantes
matriculados no ano de 2006.
O BM utiliza o Chile como exemplo, pas que teve as reformas iniciadas no final da
dcada de 1970, sendo o projeto piloto para a Amrica Latina e para o mundo na
implementao das polticas neoliberais privatistas e de ajustes estruturais. A questo dos
emprstimos aos estudantes para financiar seus estudos ganhou destaque. Segundo Siqueira
(2004, p. 119), o foco principal dessa reforma parece ter sido o direcionamento dos recursos
pblicos das universidades tradicionais para o setor privado.
No mesmo artigo, Siqueira (ibid.) analisa um relatrio confidencial do BM de 1991
sobre a reforma do ensino superior no Brasil que aponta a variedade de instituies pblicas e
privadas como um ponto forte do sistema, mas que existia um gasto excessivo com as
instituies federais. Indicando ser necessria

a cobrana de mensalidades nas instituies pblicas brasileiras, assim como

o estabelecimento de programas de crdito estudantil para atender os
estudantes carentes, e que s deveriam cobrir o pagamento das mensalidades
(BANCO MUNDIAL, 1991, P. 46). Alm disso, todos os subsdios aos
alunos deveriam ser eliminados, e estes deveriam arcar com o custo integral
de alimentao ou pagar uma taxa adicional de [R] $ 31 por ano (BANCO
MUNDIAL, 1991, p. 47 apud SIQUEIRA, 2004, p. 134).

Seguindo a anlise do documento de 1994, identificamos a afirmao do Banco de que

possvel nos pases em desenvolvimento haver o aumento da qualidade e das matrculas na
educao superior sem investimentos pblicos, com a adoo das seguintes medidas:

Aumentar as diferenas das instituies, incluindo o desenvolvimento das instituies

privadas;

Proporcionar incentivos para que as instituies pblicas diversifiquem suas fontes de

financiamento, com a participao dos estudantes nos gastos e a vinculao direta
entre financiamento e resultados obtidos59;

59

Redefinir a funo do governo na educao superior;

Dentre as medidas adotadas pelos governos FHC e Lula, vinculando financiamento a resultados, podemos
mencionar a avaliao por desempenho. O Contrato de Gesto de FHC, que reaparece no governo Lula como
Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI), Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes) e
mais recentemente no Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais
(Reuni).

57

Adotar polticas destinadas a priorizar os objetivos de qualidade e equidade (BANCO

MUNDIAL, 1995, p.4).
O BM ao apresentar esta estratgia sabe que encontrar resistncia

sua

implementao e trata de preparar as condies de mitigar a resistncia dos estudantes

ressentidos, que perderam seus privilgios, o que pode causar instabilidade poltica. Estes
privilegiados na viso do Banco, que, no nosso entendimento, so jovens que tm o direito
educao pblica, gratuita e de qualidade, precisam ter a sua resistncia e rebeldia
combatidas. Para tanto, so necessrios o enfraquecimento e a diviso dos movimentos de
resistncia e das suas organizaes. Um dos aspectos no Brasil que mais contribui para
polarizar, dividir o movimento estudantil, a reserva de vagas/cotas para ingresso nas
universidades pblicas, inviabilizando em alguns momentos o debate sobre outras questes
que afetam a prpria existncia da universidade, como por exemplo, financiamento,
autonomia, assistncia estudantil, sendo esta ltima questo um dos fatores inspiradores desta
pesquisa e merecedora de desdobramentos em novas pesquisas.
As diretrizes do BM ainda apontam para a ampliao da educao superior via a
expanso de instituies no universitrias, privadas e mais sensveis s necessidades do
mercado. Nessas instituies, a formao deve ser oferecida em cursos de dois anos e em
programas de educao distncia60, que, segundo o Banco, so mais atrativos para os
estudantes e empresrios (BM, 1995, p.5).
Retomamos aqui uma questo: que educao est sendo gestada para as ditas
minorias, os excludos, os filhos da classe trabalhadora? Identificamos que a sugerida pelo
BM um mecanismo de incluir excluindo atravs do aligeiramento e da desqualificao da
formao no prprio processo de qualificao. Mais uma vez questionamos: que qualidade
esta? A qualidade de ensino para uma formao humana omnilateral61, com acesso a uma
consistente base terica, que desenvolva o ser humano nas suas diversas dimenses ou
qualidade total62, eficincia e flexibilidade para atender ao mercado de trabalho, cada vez
mais precrio, para a reduo do custo da fora de trabalho? O apelo ideolgico : quem
sobreviver competio e concorrncia no mercado que demonstrar a melhor qualidade e
60

Diretriz seguida pelo governo Lula, analisada por Lima (2006) no artigo Educao distncia na
reformulao da educao superior brasileira.
61
Conceito desenvolvido por Marx e retomado em Manarcorda (1991). Entendemos que a prxis educativa
revolucionria deve possibilitar a reintegrao das diversas esferas da vida humana que o capitalismo prima por
separar. Portanto, uma educao que vise a omnilateralidade deve opor-se educao unilateral que s se
preocupa com uma dimenso do ser humano de cada vez. Por exemplo: separando o trabalho manual do
trabalho intelectual, a dimenso poltica da dimenso artstica, econmica, etc.
62
Aprofundar em Gentili e Silva (org.) Neoliberalismo, Qualidade Total e Educao: vises crticas, 1999.

58

eficincia. S os melhores instituies e pessoas sobrevivem. Dessa forma, perpetua-se

uma viso dualista63 de educao, fenmeno que ocorre agora no processo de
democratizao da educao superior, mas extremamente semelhante, apesar de diferente,
ao que ocorreu com a educao bsica no perodo de industrializao do pas.
A defesa da equiparao entre as instituies pblicas e privadas serve de argumento
para o fortalecimento das instituies privadas com recursos pblicos atravs do Programa
Universidade para Todos (Prouni)

64

, Fies65, iseno fiscal, concorrncia para captao de

recurso para desenvolvimento de projetos, parcerias e a busca da qualidade para o mercado,

para que ambas, pblicas e privadas, possam competir em p de igualdade.
Para o desenvolvimento das universidades pblicas, o Banco sugere: a) mobilizar
mais fundos privados, b) apoiar apenas os estudantes pobres qualificados66 e c) melhorar a
utilizao dos recursos. O Banco enfatiza a participao dos estudantes, com pagamento de
mensalidades, anuidades, taxas, suprimindo a assistncia estudantil, oferecendo iseno fiscal
para que os empresrios invistam na educao superior67, atraindo mais estudantes, ou
melhor, clientes; fomento aos organismos de crdito educativo (emprstimo aos estudantes),
venda de servio, pesquisa, consultorias para a indstria e a iniciativa privada. A meta do
Banco que s com a cobrana de mensalidade dos alunos se cubram 30% dos gastos. Para
isso, postula que preciso administrar a educao, as instituies pblicas como se fossem
empresas, vinculando-as diretamente ao mercado, gerando a perda total da autonomia das
instituies pblicas.
Desta forma se perde completamente a compreenso de pblico como o que de
direito de todos e dever do Estado, que, segundo Leher (2005), se forja a partir das lutas
sociais. O Banco, ao se referir ao conceito de pblico, defende a concepo do pblico como
no-estatal68, podendo no ser gratuito, nem universal, sendo compatvel com o discurso de
santificao da sociedade civil e do privado e satanizao do Estado. Com o que nos
alerta Leher (ibid.)

63

Ensino de baixa qualidade, aligeirado, sem pesquisa, pobre para os filhos dos trabalhadores e uma educao de
qualidade, com pesquisa, aprofundada, para a classe dominante.
64
Esse programa um mecanismo de manuteno da dualidade do ensino, os excludos passam condio de
includos, mas, nas instituies privadas, muitas de qualidade duvidosa, como o prprio Provo, avaliao
institucional da poca de FHC, e o Sinaes, do governo Lula, vm comprovando.
65
Programa de Financiamento Estudantil que destina recursos para os estudantes pagarem as mensalidades nas
faculdades privadas. Programa semelhante ao antigo Crdito Educativo (Creduc) da poca do governo FHC.
66
Que critrios sero utilizados para definir que estudante ter direito a este apoio? Mais uma vez que qualidade
vai ser exigida?
67
Quem paga a educao vai querer dizer que tipo de educao, formao ele deseja financiar.
68
Que se vincula ao conceito publicizao, adotado por Bresser Pereira (2007). Pblico por servir ao pblico,
mas de natureza privada.

59

a defesa de que na sociedade civil que se realiza a democracia, a liberdade

e a satisfao plena dos anseios dos indivduos. Em contrapartida, o Estado
compreendido como o espao do autoritarismo e da burocracia. Assim, os
termos envolvidos privado versus Estatal terminam por excluir do debate
a esfera pblica, e, portanto, as polticas universais e as lutas em defesa de
uma esfera pblica no Estado. Em outros termos, o par em conflito afasta do
campo de anlise a tese de que o pblico (publicus, poblicus), os direitos de
todo o povo, resultam da luta de classes (LEHER, 2005, p.2).

Ainda, neste artigo, Leher (2005, p. 4) aponta que, no plano ideolgico, o embate no
menor, pois a necessidade de luta pela esfera pblica dentro do Estado para que seja
combatido o seu carter particular, que entendemos de defesa dos interesses da classe
dominante, vem sendo secundarizada e/ou substituda pela esquerda ps-moderna, pela luta
por direitos para setores que se organizam por gnero, etnia, etc.
Um outro indicativo de privatizao do pblico, sob a forma democrtica de
equidade entre as universidades pblicas e privadas, o atrelamento do repasse de recursos ao
cumprimento de metas estabelecidas entre o governo e as instituies.
A adoo de polticas para as ditas minorias, como o caso, por exemplo, da
poltica de reserva de vagas/cotas nas universidades pblicas, se inclui dentro dessas medidas,
para que seja possvel organizar uma educao prova da crise das relaes sociais, de
acordo com o que est expresso no relatrio da Unesco69, intitulado Educao um tesouro a
descobrir (DELORS, 2006, p.52 - 54). Ou seja, quem adotar este tipo de poltica ter mais
chances de conseguir recursos pblicos.
Neste tpico do documento da Unesco existe o reconhecimento do agravamento das
desigualdades, aumento da pobreza e excluso, o que gerou fraturas profundas tanto nos
pases desenvolvidos e em desenvolvimento, entre grupos sociais70 (este o termo utilizado e
nunca classes sociais), o que ps em perigo a coeso das sociedades e que foi expresso como
um quadro alarmante pela Cpula Mundial para o Desenvolvimento Social, realizada de 6 a
12 de maro de 1995 em Copenhague. Porm, a base de tamanha desigualdade atribuda ao
crescimento populacional, ao xodo rural, s migraes, ao desmantelamento das famlias,
entre outras questes, mas nunca a explicao vai raiz da problemtica que o modo de
produo capitalista; a propriedade privada dos meios de produo.
Para a Unesco, a crise social est articulada a uma crise moral que gera a violncia e a
criminalidade, expressa pelo aumento dos conflitos intertnicos, que aparecem como
69

Documento de 1996 que segue a linha do que est expresso no documento do Banco Mundial de 1994
analisado inicialmente neste captulo.
70
Termo muito utilizado na academia pelos defensores das polticas de aes afirmativas.

60

caracterstica do final do sculo XX. Nesse contexto, para a Unesco, a educao aparece como
possibilidade integradora, porm este seu papel est sendo questionado, o que grave, a partir
de dois conceitos fundamentais, o de nao e de democracia. Como exemplo: a Unio
Europia.
Ainda, no documento referente ao conceito de nao, a Unesco questiona a referncia
ao Estado-nao, do modelo europeu, em detrimento ao desenvolvimento do mundo das
regies e das comunidades transnacionais. Neste aspecto torna-se evidente a defesa das
multinacionais ou transnacionais e dos tratados de livre comrcio (Alca, Mercosul etc.), o que
est articulado ao processo em curso de destruio das conquistas de direitos (trabalhistas,
sindicais, previdencirios, etc.) no mbito das naes para favorecimento das grandes
corporaes.
No que se refere ao conceito de democracia, em funo do objeto da pesquisa e para
que fique clara a concepo da Unesco, reproduzimos o trecho do documento que versa sobre
a questo.
O conceito de democracia , tambm, questionado de um modo que parece
paradoxal. De fato, na medida em que corresponde a um sistema poltico que
procura assegurar, atravs do contrato social, a compatibilidade entre
liberdades individuais e uma organizao comum da sociedade, ele ganha,
sem dvida, cada vez mais terreno e corresponde, plenamente, a uma
reivindicao de autonomia individual que se observa por todo o mundo.
Contudo, a sua aplicao nos pases, que comearam por serem os seus
produtores sob a forma de democracia representativa no deixa de ter, ao
mesmo tempo, grandes dificuldades. O sistema de representao poltica e o
modelo de exerccio do poder que caracterizam entram, muitas vezes, em
crise: a distncia entre governantes e governados, a excessiva emergncia
nos meios de comunicao social de reaes emocionais efmeras e
oportunistas, a poltica-espetculo, tornada possvel pela mediatizao dos
debates, at mesmo a imagem de corrupo do mundo poltico, fazem com
que alguns pases corram o risco de ter um governo de juzes e do
desencanto dos cidados pela coisa pblica. Por outro lado, muitos pases
atravessam, tambm, uma crise nas polticas sociais que ataca os prprios
fundamentos de um regime de solidariedade, que parecia poder reconciliar,
democraticamente, o econmico, o poltico e o social, sob a gide do Estadoprovidncia (DELORS, 2006, p. 53-54).

A nfase que se d poltica no seu aspecto positivo, de soluo, e negativo, de

causa dos problemas elemento central no documento e que deve ser regida por um
contrato social. Porm, o documento no explica que a poltica, a forma de organizao do
Estado e a democracia se erguem sob o modo de produo vigente, e que o Estado, pela sua
prpria natureza de classe, incapaz de reconciliar a economia, a poltica e o social.

61

No que se refere democracia enquanto sistema poltico de organizao do Estado que

busca a garantia de liberdades individuais, estamos de acordo com as palavras de Lenin
(2007, p.113) enquanto existir Estado, no haver liberdade; quando reinar a liberdade, no
haver mais Estado.
A crise aparece no documento como uma crise social, moral e poltica, mas nunca
associada crise econmica, a crise do imperialismo, uma crise sem precedentes na histria
da humanidade. Segundo Mszros (2002) existe uma crise estrutural, e no s conjuntural,
da forma capital, na qual se encontram esgotadas todas as suas possibilidades civilizatrias,
operando de maneira apenas destrutiva, necessitando atacar cada vez mais duramente as
conquistas histricas dos trabalhadores. O que antes parecia possvel de ser conquistado nos
marcos do capitalismo, da democracia burguesa, do Estado-providncia, como o pleno
emprego, alguns direitos trabalhistas, previdencirios e servios pblicos de qualidade, tornase cada vez mais difcil.
A democracia aparece como um modo de organizao poltica insubstituvel, assim
como a tese do fim da histria (FUKUYAMA, 1992), uma democracia que para existir
apela para a colaborao de todos; para capacidade de cada um se comportar como
verdadeiro cidado, com a individualizao do problema e a culpabilizao das vtimas.
Quando abordamos a questo da democracia no primeiro captulo, destacamos a
necessidade de entend-la inserida numa sociedade de classe e explicamos que a democracia
em que vivemos uma democracia burguesa, limitada, sustentada pelo Estado burgus; a
expresso poltica dos interesses do capital.
Como est expresso no documento da Unesco, no com estes termos, a democracia
que interessa aquela que contribui para a colaborao entre as classes; como se a estrutura
de poder estivesse acima dos interesses econmicos das classes em disputa, com o intuito de
que a classe trabalhadora saia da perspectiva do confronto para a colaborao71, abrindo mo
dos seus interesses de classe, das suas organizaes independentes, passando a integrar o
Estado,

auxiliando

na

governana

na

governabilidade72,

assumindo

suas

responsabilidades, diluindo, dividindo e enfraquecendo a sua luta, a sua resistncia, o

confronto necessrio para tomada do poder, para a destruio do projeto capitalista e para a
construo do projeto histrico socialista pelos trabalhadores.

71

Seguindo orientaes do documento do BM intitulado Do Confronto Colaborao: relaes entre a

Sociedade Civil, o Governo e o Banco Mundial no Brasil, que apresenta com nfase o papel das ONGs para tal.
72
Conceitos apresentados por Bresser Pereira, no caderno 1 do Mare A Reforma do Estado nos anos 90:
Lgica e Mecanismos de controle j mencionados.

62

exemplar a inteno de aproximar governantes e governados, defendendo o discurso

de que o Estado esteja mais prximo do povo73. Como versa o relatrio do BM (1997), onde
destacamos que, para melhorar a capacidade estatal, preciso: 1) ganhar credibilidade para
governar; b) circular informaes para solucionar problemas e reduzir o custo das
transaes e c) fortalecer e aumentar as alternativas privadas e ONGs para oferecer servios
que o povo est disposto a pagar. Mas a democracia nunca associada necessidade de
superar a relao entre opressores e oprimidos; a dominao de uma classe sobre a outra; o
prprio Estado, que serve para manter esta relao.
Ainda para a Unesco, o desafio de inculcar a democracia como modo de organizao
insubstituvel para a manuteno do status quo, passa pelos polticos, mas tambm pelos
sistemas educativos, cujo papel deve ser de um fator de coeso e paz, que se dar pelo
respeito diversidade e especificidade dos indivduos, fazendo uma crtica aos sistemas
educativos formais que priorizam o desenvolvimento do conhecimento abstrato em
detrimento de outras qualidades humanas como a imaginao, a aptido para comunicar, o
gosto pela animao do trabalho em equipe, o sentido do belo, a dimenso espiritual ou a
habilidade manual (ibidem., p. 55). O documento enfatiza ainda que pela educao
intercultural, que se valoriza o pluralismo cultural e lingstico. O argumento do respeito
diversidade tambm introduzido enquanto dimenso das aes afirmativas por Bergmann
(1996 apud Moehlecke 2002) com o objetivo de buscar a integrao dos diferentes grupos
sociais74 existentes, por meio da valorizao da diversidade cultural que formariam.
A individualizao do processo educativo na proposta clara75, aparecendo como uma
forma de se contrapor excluso, provocada pelo insucesso escolar, que freqentemente d
origem marginalizao e excluso social, sendo ainda, em muitos casos, a origem de
certas formas de violncia e de desvios individuais. A luta contra o insucesso escolar
apresenta-se com um imperativo e justifica-se, tambm, em funo do prolongamento da
escolaridade, que, de maneira paradoxal, no melhora, mas piora a situao dos jovens menos
favorecidos, j que os no diplomados se apresentam aos recrutadores das empresas com

73

Como pode ser constatado no Relatrio do Banco Mundial de 1997 O Estado num mundo em
transformao, h uma nfase no fomento s organizaes no-governamentais. A descentralizao do poder
poltico e a representao dos grupos tnicos se efetivariam via ONG, para auxiliar na co-gesto do Estado e para
aliviar as presses.
74
O tema da educao intercultural, da diversidade de grupos, deve ser melhor explorado em outros estudos.
Ainda, vale destacar que Bergmann, a Unesco e boa parte dos estudos que defendem as aes afirmativas
utilizam o termo grupos sociais, em detrimento de classes sociais.
75
Prope o ensino personalizado, criticando os sistemas educativos formais que no levam em conta a realizao
pessoal, o desenvolvimento dos talentos individuais.

63

uma desvantagem quase insupervel (ibid., p.56). Esse um bom argumento para justificar o
aligeiramento e esvaziamento da formao.
O documento apresenta uma contradio: a escola, por gerar esta situao, acusada
de ser um fator de excluso social e, ao mesmo tempo, uma instituio-chave para a
integrao e reintegrao. Explicamos, porm, que a origem desta contradio no se encontra
no processo educativo como sugere a Unesco, principalmente pelo insucesso escolar, mas na
relao entre trabalho educao, como o prprio documento d indcios, especificamente
neste estudo, na relao trabalho educao superior.

3.3. Aes afirmativas no Brasil

Com j mencionamos, as aes afirmativas comearam a serem adotadas nos Estados
Unidos relacionadas ao mercado de trabalho. No Brasil, elas surgem pela primeira vez
oficialmente na legislao eleitoral que estabelece uma cota mnima de 30% de mulheres para
as candidaturas de todos os partidos polticos, o que j ocorria no Partido dos Trabalhadores
(PT) e na Central nica dos Trabalhadores (CUT). No que se refere aos movimentos negros, a
Marcha Zumbi dos Palmares em 1996 foi um marco, quando o movimento entregou ao
governo um Programa de Superao do Racismo e da Desigualdade Racial, cujo foco era o
trabalho. Entre outras proposies, destaca-se o estabelecimento de incentivos fiscais s
empresas que adotassem programas de promoo de igualdade racial.
Na mesma linha das definies dos intelectuais defensores das aes afirmativas,
apresentadas anteriormente por Moehlecke (2002), vo as orientaes governamentais que
tais aes teriam o poder da eliminao das desigualdades. Vale destacar que estas aes
passam a serem defendidas e adotadas pelo Estado brasileiro, juntamente com os movimentos
sociais, principalmente pelos movimentos negros.
Em meados da dcada de 1990, durante o primeiro mandato de FHC, iniciado o
debate sobre as polticas de aes afirmativas no Brasil. Constitui-se um grupo de trabalho
interministerial (GTI), no ano de 1996, composto pelo governo e por representantes dos
movimentos sociais, que definem as aes afirmativas como:
medidas especiais e temporrias, tomadas ou determinadas pelo Estado
espontnea ou compulsoriamente, com o objetivo de eliminar [grifo nosso]
desigualdades historicamente acumuladas (BRASIL, 1996).

64

Foram realizados dois seminrios pelo GTI, em Salvador e Vitria, o que resultou na
elaborao de 46 propostas de aes afirmativas em

reas como educao, trabalho,

comunicao, sade. Segundo Moehlecke (2002, p. 206), algumas destas polticas foram
adotadas, contudo seus recursos so limitados e seu impacto permanece muito restrito.
Antes da criao deste GTI, devido ao descumprimento da conveno n 111 da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT), em que o Brasil se compromete a formular e
implementar uma poltica nacional de promoo da igualdade racial de oportunidades e de
tratamento no mercado de trabalho, foi criado um grupo vinculado ao Ministrio do Trabalho
para pr em prtica a conveno ratificada pelo Brasil em 1968, devido presso exercida
pela CUT junto com o Centro de Estudos das Relaes de Trabalho e Desigualdade (Ceert),
organizao no-governamental (ONG) ligada aos movimentos negros de So Paulo, que
objetivava conscientizar democraticamente profissionais de recursos humanos e capacitar
dirigentes sindicais para lidar com a questo racial nos locais de trabalho (MOEHLECKE,
2002, p. 206).
Esta ONG tem exercido um importante papel junto aos empresrios76. O livro
organizado pela sua coordenadora, Maria Aparecida Silva Bento, intitulado Ao afirmativa
e diversidade no trabalho: desafios e possibilidades, busca discutir a temtica das
desigualdades no interior do espao das empresas, privilegiando o papel desempenhado pelos
profissionais de recursos humanos e/ou chefias como mediadoras nas relaes que se
estabelecem entre os empregadores e trabalhadores (BENTO, 2000, p. 13).
No referido artigo, Bento apresenta as disparidades existentes no mercado de trabalho,
onde os negros esto em grande desvantagem frente aos brancos, no que se refere ao salrio,
tempo de servio, nmeros de desempregados e empregadores, que se justifica pela baixa
escolaridade ou despreparo profissional, mas sobretudo pela questo racial. Mesmo possuindo
o mesmo grau de escolaridade do branco, o negro recebe menores salrios. Os dados da
pesquisa Sntese dos indicadores sociais: uma anlise das condies de vida do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2007) ratificam tais disparidades:

76

Consideramos importante que outros estudos fossem desenvolvidos aprofundando sobre o papel que as ONGs
vem assumindo no fomento as aes afirmativas.

65

Grfico 1

No que se refere ao maior problema da educao, o analfabetismo, temos, no Brasil,

cerca de 14 milhes de analfabetos, sendo que dentre estes, 10 milhes so de pretos77 e
pardos; ou seja, a desigualdade entre as raas se repete.
Grfico 2

Os dados fornecidos pelo IBGE demonstram que no existe democracia, muito menos
racial no Brasil. Sinalizam ainda que o problema da incluso/excluso muito grave e mais
profundo, e que as estratgias de enfrentamento, de eliminao das desigualdades, que esto
77

A classificao Preto a utilizada pelo IBGE. Na maioria dos estudos utilizada a categoria Negro, sendo o
percentual apresentado, a soma das estatsticas de Preto e Pardo. Como podemos observar nos grficos 1 e 2
(IBGE 8.5 e 8.1) ora a anlise dos dados feita separada, ora conjuntamente, Preto e Pardo.

66

sendo gestadas e defendidas pelo governo e por parte dos movimentos sociais no caso das
aes afirmativas, atravs da reserva de vagas/cotas, so nfimas, diante da magnitude do
problema das desigualdades raciais e sociais do Brasil.
As desigualdades raciais manifestas em todos os indicadores aqui analisados
expressam a recorrente excluso social qual homens e mulheres,
identificados como pretos ou pardos, so submetidos ao longo do percurso
de suas vidas. Sistematicamente desfavorecidos quanto s condies de
moradia, assistncia mdico-sanitria, escolaridade, emprego e renda, para
mencionar os mais importantes fatores de excluso, este segmento
populacional de ascendncia africana e indgena tambm apresenta maiores
nveis de mortalidade infantil, menores valores de esperana de vida ao
nascer, maiores ndices de mortalidade de jovens e maiores propores de
mortalidade de gestantes (IBGE, 2007, p.182).

Ainda importante salientar que, de acordo com os dados da pesquisa, esta populao
de pretos, pardos e ndios constitui mais da metade da populao brasileira e, no Nordeste e
na Bahia, a grande maioria da populao e no as minorias, conforme pode ser visto na
tabela a seguir.

67

Tabela 1

A desigualdade e a discriminao racial existem, e os dados no deixam dvidas;

portanto, o seu combate urge e necessrio, como fazem os movimentos negros, como fez a

68

CUT em relao conveno n 11178. Contudo, devemos refletir sobre o que est sendo
apresentado enquanto estratgias, que muitas vezes no passam de tticas79 pouco eficazes.
Pois no so as empresas ou encarregados de recursos humanos, como prope Bento (2000),
que vo modificar esta situao, mesmo sendo educados para no discriminar os negros na
seleo, modificar a forma de discriminao, j que o princpio da seleo, por si mesmo,
discriminatrio. S a unidade necessria entre negros, mulheres e trabalhadores em geral
que vai possibilitar a alterao deste estado.
Conforme j dissemos anteriormente, citando Mszaros (2002), no existe lugar para
todos no mercado de trabalho, vivemos numa poca de desemprego estrutural; algum sempre
ficar de fora, ou melhor, um contingente cada vez maior. Porm, o objetivo dessas aes no
de superar esta situao, e sim buscar ter representantes dos negros, das mulheres, das
minorias nas empresas para amenizar os impactos dos efeitos destrutivos da lgica do
capital.
Bento (2000) afirma a necessidade de modificar o imaginrio social sobre o negro, que
ainda se relaciona com uma imagem negativa, o que prejudica na hora da seleo, no sendo
levadas em conta, na avaliao para o emprego, sua competncia e suas habilidades80.
Para Kuenzer (2007), as competncias exigidas hoje pela acumulao flexvel so
distintas e confrontam-se com o modelo taylorista/fordista
Onde as competncias eram desenvolvidas com foco em ocupaes
previamente definidas e relativamente estveis, a integrao produtiva se
alimenta do consumo flexvel de competncias diferenciadas, que se
articulam ao longo das cadeias produtivas. Estas combinaes no seguem
modelos pr-estabelecidos, sendo definidas e redefinidas segundo as
estratgias de contratao e subcontratao que so mobilizadas, tendo em
vista atender, de forma competitiva, s necessidades do mercado e, assim
assegurar as maiores margens de lucro possveis, que, no processo de
internacionalizao, tendem a ser estreitadas. Em decorrncia, s podem ser
apreendidas por meio de anlise da dinmica da integrao produtiva como
totalidade complexa em permanente processo de construo e reconstruo,
a partir da lgica da acumulao flexvel (KUENZER, 2007, p. 1167).

78

Vale salientar que esta conveno foi ratificada em 1968 pelo Brasil, fora dos marcos das aes afirmativas
como panacia.
79
Segundo Harnecker (2003, p. 139), o conjunto de orientaes concretas para pr em prtica a estratgia,
levando sempre em considerao a conjuntura poltica.
80
Noes utilizadas tanto no campo empresarial como educacional. Para Ramos (2002, p. 407), A noo de
competncia , ento, apropriada ao processo de despolitizao das relaes sociais e de individualizao das
reivindicaes e das negociaes. Os trabalhadores passam a ser valorizados, ou no, individualmente e no
mais pela categoria ou profisso a que pertencem. Enfatizam-se a criatividade, a comunicao, o talento, a boa
convivncia, a tolerncia etc.

69

Nessa nova forma de acumulao do capital, combinam-se as competncias, entre os

que tm uma formao mais avanada, tcnico-cientfica, e os de baixa escolaridade, com
conhecimentos tcitos para trabalhos menos qualificados. Como explica a autora:
Conseqentemente, os arranjos flexveis, em substituio polarizao das
competncias, no podem ser compreendidos como mera oposio, rgida e
formal, entre os que tm formao cientfico-tecnolgica avanada, e por
isso se incluem, e a grande massa de trabalhadores precariamente
escolarizados, cuja fora de trabalho consumida predatoriamente em
trabalhos desqualificados, ou excluda. So combinaes que ora incluem,
ora excluem trabalhadores com diferentes qualificaes, de modo a
conseguir corpos coletivos de trabalho dinmicos, por meio de uma rede que
integra diferentes formas de subcontratao e trabalho temporrio, e que, ao
combinar diferentes estratgias de extrao da mais-valia, asseguram a
realizao da lgica mercantil (KUENZER, 2007, p. 1167).

neste contexto que se integra o carter educativo das aes afirmativas, vistas a
partir dos argumentos de Bento (2000). Para a modificao do imaginrio social em relao
ao negro, a aceitao do novo modelo de formao do trabalhador flexvel, da lgica da
empregabilidade, incluso subordinada lgica do capital, auxiliar na gesto neoliberal do
Estado, mas no necessariamente para modificar as circunstncias (MARX, 1993), que geram
tal condio subordinada dos negros, pobres e ndios numa sociedade divida em classes.
A melhoria na auto-estima do negro vem junto com o estmulo venda/consumo de
produtos, inclusive educacionais, que contribuem para perpetuao das condies de
desigualdade social e racial na essncia, mas que na aparncia melhoram a sua condio por
vincularem-se a alguns exemplos positivos, afirmativos, ilustrativos de ascenso social81 que
se trata de meras excees.
Os resultados das pesquisas do livro organizado por Bento (2000) apresentam a
tendncia das mudanas subjetivas que os empresrios desejam, atravs da promoo das
aes afirmativas. Os pesquisadores, incluindo a prpria organizadora, apontam o quanto
vantajoso para o empresrio investir nas polticas de aes afirmativas seja para negros, seja
para mulheres. Levantamos aqui uma reflexo: se os negros e as mulheres com o mesmo
nvel de escolaridade que os homens brancos ganham menos, quem o empresrio ir contratar,
tendo em vista a necessidade de reduo do custo da fora de trabalho para ampliao dos
lucros das empresas?
81

Como possvel constatar na revista Afirmativa Plural, ano II, n 9, publicada pela Sociedade AfroBrasileira de Desenvolvimento Scio Cultural (Afrobrs), em que aparecem fotos de personalidades negras junto
com polticos como Jos Sarney, Renan Calheiros, etc., (que no defendem os interesses dos negros,
trabalhadores) intercaladas por propagandas de diversas empresas, inclusive bancos privados.

70

O resumo do relatrio da comisso Federal Americana sobre o Teto de Vidro82,

segundo Piza (2000), deve servir de base para pensar a diferena entre negros e brancos no
mercado de trabalho no Brasil. O relatrio apresenta a experincia de trs empresas
americanas: XEROX, IBM e A PROTECTER & GAMBLE, concluindo que a poltica delas
pouco diferem, e que o seu ponto central
a busca da qualidade e potencialidade para o trabalho de liderana nas
empresas. [...] Sendo grandes empresas, elas utilizam todos os recursos de
recrutamento disponveis no mercado de trabalho americano, especialmente
a observao de potenciais no interior das grandes universidades (PIZA,

2000, p. 119).
Nessa concepo, percebemos que a universidade vista como um espao de
concorrncia, um celeiro de talentos para atender aos interesses das grandes empresas,
calcadas na qualidade total. Complementando este entendimento, num outro artigo do livro,
Cappellin (2000), relatando o caso das empresas na Unio Europia, afirma que as aes
afirmativas so uma poltica para otimizar os recursos humanos da empresa e possibilitar,
atravs da igualdade de oportunidades e da responsabilidade social, a melhoria da sua
competitividade no mercado. E descreve:
As concluses do Frum Eguaglianza e qualit: nuovi orizzonti per donne e
emprese, enunciada pela coordenadora, Janet Hemsley, reafirmam a
importncia de no isolar as aes afirmativas do conjunto das estratgias de
renovao realizadas pelas empresas, hoje desafiadas pela competitividade
econmica. Em seu balano enfatizado que essa confluncia econmica e
igualdade de oportunidades hoje assumida como um normal instrumento
de gesto, permitindo alcanar os objetivos de rentabilidade. A mensagem
as aes afirmativas so um elemento para civilizao da sociedade ilustra
essa postura. O seu sucesso est na capacidade de encontrar as mediaes
corretas as necessidades das empresas, as das trabalhadoras e dos
trabalhadores,
e
finalmente
compartilhar
as
responsabilidades

(CAPPELLIN, 2000, p. 90-91).

possvel perceber com tal citao o carter pedaggico83 da orientao, tendo em
vista atender as demandas do capital, na linha de dissimular os antagonismos de classe e
introduzir a mentalidade de compartilhar as responsabilidades, patres e empregados, a
sociedade civil, juntamente com o Estado.
82

Como ficou conhecida nos Estados Unidos a barreira encontrada pelas minorias para ascenderem nas
empresas.
83
Esto sendo difundidos pelos defensores das aes afirmativas termos como, Pedagogia do Diferente,
Educao Inclusiva (Unesco) e Pedagogia Afirmativa (grupo da ps-graduao em educao da
Universidade Federal da Paraba - UFPB).

71

Em consonncia com essa lgica, encontra-se a Poltica Nacional de Promoo da

Igualdade Racial84, formulada pela Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade
Racial (Seppir)85, que na sua apresentao, em documento impresso pela secretaria, afirma:
O desafio da implementao e da concretizao requer, ou mais que isso, exige o
comprometimento dos vrios atores sociais, do conjunto do governo, da energia criativa da
sociedade civil, do setor empresarial e assim por diante85 (SEPPIR, 2003).
Na seqncia do documento, base do Decreto n 4.886/03, no item II, O papel do
Estado na promoo igualdade racial segue afirmando a necessidade de todos os grupos
sociais incorporarem esta poltica. O governo deve inserir nos seus programas, fornecer
idias e informaes que contribuam para alterar a mentalidade coletiva a fim de eliminar
preconceitos e discriminaes e estimular as ONGs e empresas por meio de incentivos,
convnios e parcerias, fortalecendo o protagonismo social.
Essa poltica de igualdade racial se baseia em vrios instrumentos: a) na Conveno
Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao; b) no documento
Brasil sem Racismo, elaborado para o programa do governo Lula; c) no Plano de Ao de
Durban, produto da III Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial,
Xenofobia e Intolerncia Correlata86, no qual sociedade civil e governos elaboram polticas
globais sobre o assunto. Mais uma vez destacada a questo da necessidade de uma
conjugao de esforos que una Estado, sociedade civil, setor empresarial e todos os
envolvidos e comprometidos com a justia social no Brasil (ibid.).
Nos objetivos da Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial (Seppir, 2003)
encontram-se: 1) A defesa de direitos no que se refere afirmao do carter pluritnico da
sociedade brasileira, destacando: a Lei n 10.639 que institui a obrigatoriedade do ensino de
histria e cultura afro-brasileira em todos os estabelecimentos de ensino da educao bsica; a
terra para os quilombolas e a criminalizao do racismo; 2) A ao afirmativa, entendida
como a criao de condies que permitam a todos se beneficiarem da igualdade de
oportunidade e eliminar qualquer fonte de discriminao direta ou indireta, que compreende
uma ao positiva, ativa do Estado e no mais uma ao negativa que se restrinja mera
inteno de no discriminar e c) A articulao temtica de raa e gnero, como princpio de
orientao das polticas da Seppir.
84

Instituda pelo Decreto n 4.886, de 20 de novembro de 2003.

No temos uma viso reducionista ou menosprezo luta dos movimentos negros e importncia do combate
contra o racismo, pela igualdade para conquista deste espao, mas evidenciamos as contradies e as
apropriaes pelos interesses dominantes que se expressam.
86
Conferncia promovida pela Organizao das Naes Unidas (ONU) em 2001 na frica do Sul.
85

72

Vale destacar que, mesmo o documento reconhecendo que os negros e negras so os

mais pobres dentre os pobres, no existe sequer uma meno classe social como categoria
fundamental para o combate da discriminao e desigualdade racial, nem mesmo a
ambivalncia entre classe e raa, mas sim de raa e gnero.
Segundo o Programa (Decreto n 4.886/03), trs princpios devem reger a poltica do
Estado: a) Transversalidade: que o combate ao racismo e a promoo da igualdade racial
perpassem todo o conjunto das polticas de governo; b) Descentralizao: inserida no novo
modelo de gesto do Estado, comprometendo a sociedade civil no esforo de implementao
da poltica e c) Gesto Democrtica/Participao: que as instituies da sociedade civil
sejam mais que interlocutoras de demandas sociais, espera-se que assumam um papel ativo,
de protagonista na formulao, implementao e monitoramento da poltica. Destacado o
papel especial das organizaes civis no sentido de ampliar a conscincia popular sobre a
importncia das aes afirmativas, de modo a criar uma slida base de apoio social. A Seppir
tem como instrumento o Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial composto por
representantes do governo e da sociedade civil.
Entendemos como sendo central nos princpios e nas diretrizes da Poltica Nacional
de Promoo da Igualdade Racial a contribuio para a modificao do modelo de gesto do
Estado, com a conseqente necessidade de integrao, colaborao, co-responsabilizao da
sociedade civil, incluindo os movimentos sociais organizados, nas aes de governo. Neste
sentido, coaduna com as orientaes do Banco Mundial e da Unesco, principalmente, na
transfigurao do carter confrontacional e reivindicatrio dos movimentos de luta para o
carter cooperativo.
Tal posio se expressa claramente no item VI Programas e Aes do documento da
Seppir (ibid.): Essa poltica foi elaborada com a participao da sociedade civil, articulada
com diferentes ministrios e rgo do governo federal, estaduais e municipais, com apoio de
organismos internacionais e ser implementada entre 2004 e 2007. Seguem as principais
aes a serem desenvolvidas: 1) Implementao de um modelo de gesto da poltica de
promoo da igualdade racial: destacamos a ao de capacitao de lideranas dos
movimentos negros; 2) Apoio s comunidades remanescentes de quilombos: destacamos a
ao de incentivo ao protagonismo87 juvenil quilombola; 3) Aes Afirmativas88: a) Incentivo
87

Palavra de origem grega, prtagnists, aquele que combate na primeira fila, segundo o dicionrio eletrnico
Houaiss.
88
Neste item aparece uma outra definio para as aes afirmativas: o conjunto de aes que, em articulao
com outros rgos governamentais, visa formular projetos especficos de empoderamento de grupos
discriminados, com especial ateno para as mulheres e a juventude negras, garantindo o acesso e a permanncia

73

adoo de polticas de cotas nas universidades e no mercado de trabalho; b) Incentivo

formao de mulheres jovens negras para atuao no setor de servios e c) Incentivo adoo
de programas de diversidade racial nas empresas; 4) Desenvolvimento e incluso social:
destacamos a ao de incentivo capacitao e crditos especiais para apoio ao empreendedor
negro; 5) Relaes internacionais: destacamos a ao de firmar acordos de cooperao, TLCs
no mbito do continente africano, do Caribe, da Alca89 e do Mercosul90e 6) Produo de
conhecimento.
No intuito de reforar a hiptese da pesquisa, destacamos, a partir da anlise do
programa, alguns aspectos do documento da Seppir que apontam para: 1) perda da autonomia
dos movimentos negros frente ao Estado na construo de suas lideranas, conseqentemente,
de sua pauta de reivindicaes independente; 2) a utilizao do termo protagonismo, atrelado
lgica da empregabilidade, sem, contudo, apresentar garantias para permanncia em suas
terras dos remanescentes nos quilombos, s apoio; 3) a educao ganha centralidade, sendo
sua relao com o mercado de trabalho realizada de maneira pragmtica, sem questionar a
concepo de formao; 4) o incentivo ao empreendedorismo, inserido tambm na lgica da
empregabilidade e do educar para o desemprego; 5) a adeso aos tratados de livre
comrcio91, necessidade do imperialismo, que vem destruindo a soberania das naes,
jogando na misria milhares de trabalhadores, principalmente, na Amrica Latina e 6) a
importncia da produo do conhecimento para disputa ideolgica da poltica.

3.4. Aes afirmativas na poltica educacional do governo e na universidade brasileira

De acordo com o princpio da transversalidade, expresso no documento da Seppir, as
polticas educacionais desenvolvidas pelo MEC devem levar em considerao as diretrizes da
Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial, elaborada por esta secretaria. Nesse
desses pblicos nas mais diversas reas (educao, sade, mercado de trabalho, gerao de renda, direitos
humanos e outros).
89
rea de Livre Comrcio das Amricas, que se constitui num tratado de livre comrcio entre os pases da
Amrica, mas que atende aos interesses das empresas dos Estados Unidos, no que concerne abertura dos
mercados, trazendo conseqncias nefastas: a perda da soberania das naes, aumento da precarizao do
trabalho, etc.
90
Mercado Comum do Cone Sul, criado em 1991. um tratado de livre comrcio, assim como a Alca, o tratado
da Unio Europia, composto inicialmente pelo Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai, sendo includos outros
pases (Venezuela, Colmbia, etc.).
91
A Alca foi um acordo rechaado pelo povo brasileiro em plebiscito popular que ocorreu no ano de 2002,
organizado pelos movimentos sociais, inclusive com a participao de setores dos movimentos negros e a igreja
catlica. Com a participao de mais de 10 milhes de brasileiros: 98,33% responderam que o governo
brasileiro no devia assinar o acordo.

74

sentido, o que se apresenta como iniciativa principal, que ganhou o centro do debate, foi a
reserva de vagas/cotas nas universidades pblicas, como podemos constatar no mbito da
produo acadmica (teses e dissertaes), que apresentaremos a seguir.
Para que fosse possvel obter um panorama dessa produo, mesmo sabendo que
limitado92, realizamos um levantamento no banco de teses da Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes)93, que possibilitou o acesso aos
autores, ttulos, programas, reas, palavras-chave , ano e principais explicaes e
argumentaes. Na busca da palavra-chave Aes Afirmativas, no item assunto do banco,
obtivemos um total de 125 teses e dissertaes defendidas, entre os anos 2000-2006, nas mais
diversas reas do conhecimento (educao, direito, servio social, sociologia, etc.), com
nfase no direito e na educao. Das 125, selecionamos 59 para anlise, por versarem
diretamente sobre poltica, educao e reserva de vagas/cotas. Constatamos que a grande
maioria, dessas 59, apresenta explicaes e argumentaes para defender a adoo das
polticas de aes, em especial a reserva de vagas/cotas nas universidades pblicas brasileiras.
Vale destacar que o ano de 2006 foi o mais expressivo, conforme pode ser visto no apndice
B.
No tivemos o intuito de fazer o balano da produo sobre o tema, mas este
levantamento possibilitou vislumbrar o seguinte:
1) As polticas de aes afirmativas enquanto poltica compensatria para corrigir as
imperfeies que o mercado no capaz de resolver;
2) O Estado, enquanto o promotor da igualdade, saindo de uma imparcialidade
liberal para um papel ativo, afirmativo, fora do contexto da luta de classes;
3) O modelo estadunidense como base dessas aes;
4) O uso das representaes sociais e do multiculturalismo, em grande proporo,
como base das pesquisas;
5) A realizao das anlises, em sua grande maioria, situa-se no mbito da poltica e
do direto e at da tica, sem levar em considerao o modo de produo que sustenta tais
concepes;
6) A nfase na poltica de reserva de vagas/cotas nas universidades pblicas, mesmo
sendo apontado diversas vezes que as polticas de aes afirmativas so mais amplas. S foi
possvel localizar algumas poucas pesquisas sobre os pr-vestibulares para negros e carentes,
92

Tendo em vista que o objetivo da pesquisa no trata do balano da produo do conhecimento e da anlise ter
sido feita pelos resumos das teses e dissertaes.
93
A escolha desse banco de dados se justifica por ser tratar do maior e mais organizado banco de uma agncia
pblica de fomento pesquisa. Capturado em www.capes.org.br, no ms dezembro de 2006.

75

iniciativas da sociedade civil (ONGs e movimentos sociais); uma nica pesquisa sobre a Lei
10.639/0394 e nenhuma sobre a questo da justa regularizao da posse da terra para
remanescentes de Quilombo95.
Mesmo com todo o empenho de boa parte dos movimentos negros e as aes
desenvolvidas desde a dcada de 1990 no governo FHC, o pontap fundamental para a
implementar esse tipo de poltica e desencadear o debate de maneira mais contundente foi a
aprovao da Lei Garotinho96 no Estado do Rio de Janeiro. O legislativo estadual obrigou
as universidades estaduais Universidade Estadual do Rio de Janeiro (Uerj) e Universidade
Estadual do Norte Fluminense (Uenf) a adotarem a poltica de reserva de vagas/cotas.
Boa parte da produo acadmica sobre o tema tem origem no Rio de Janeiro e o
campo mais pesquisado a Uerj, por ser a pioneira na sua implementao e pelo Estado
possuir grupos de pesquisa97, vinculados a ps-graduao, que passaram a fomentar este tipo
de poltica.
Com a eleio de Lus Incio Lula da Silva para presidente do pas em 2002, os
movimentos sociais organizados da rea de educao98 e alguns intelectuais que o apoiaram,
aspiravam a mudanas nos rumos da poltica educacional, no sentido de favorecimento dos
trabalhadores, em particular na educao superior. Um dos principais aspectos destacados o

94

Lei que institui a obrigatoriedade do ensino de histria e cultura afro-brasileira em todos os estabelecimentos
de ensino da educao bsica, uma conquista dos movimentos negros, teve vetado o artigo 79-A que versava
sobre a capacitao dos professores, possibilidade de garantir recursos para viabilizar a sua implementao. A
unio no assumindo esta capacitao repassa a sua responsabilidade para os prprios movimentos negros,
municpio e sociedade civil em geral (ONGs, grupos de pesquisa, empresas e fundaes). A TV Futura,
instituio privada que tem como mantenedoras a Rede Globo, Banco Bradesco, entre outras empresas, fez uma
srie de capacitaes em 31 municpios brasileiros, atravs do projeto A cor da Cultura em parceria com MEC
e
secretarias
municipais,
totalizando
4.000
educadores
capacitados.
Ver
site
http://www.futura.org.br/data/Pages/LUMIS269EF0F9PTBRIE.htm, acesso em 4 de fevereiro de 2008.
95
Poltica inserida no rol das aes afirmativas, que mereceria no nosso entendimento um maior destaque, diante
da relao capital-trabalho, j que possibilita um enfrentamento dos negros contra o latifndio e,
conseqentemente, contra o capital.
96
Lei n 3.524/2000 e 3.708/2001, esta ltima que institui a reserva de 40% das vagas das universidades
estaduais para negros, sem maiores debates no seio da universidade, desrespeitando a sua autonomia.
97
Ganha destaque o Laboratrio de Poltica Pblica (LPP) da Uerj, coordenado pelos professores Emir Sader e
pelo Programa de Educao dos Negros na Sociedade Brasileira (Penesb) da Universidade Federal Fluminense
(UFF), coordenado pela professora Iolanda de Oliveira. Em So Paulo, a USP tambm ganha destaque na
produo (Dados obtidos atravs dos sites dos grupos de pesquisa). O levantamento no banco de teses da Capes
demonstra que a discusso do tema ganhou dimenso nacional.
98
Consideramos desses movimentos, assim como Saviani (2004, p.5), as entidades que compuseram a
resistncia ativa, organizadoras do II Congresso Nacional de Educao como: Associao Nacional dos
Docentes da Educao Superior (Andes- SN), Unio Nacional dos Estudantes (UNE), Confederao Nacional
dos Trabalhadores em Educao (CNTE), entre outros.

76

da democratizao do acesso e permanncia, enfatizados tanto no programa de governo99,

quanto no Projeto de Lei da Reforma Universitria 7.200/06.
Nesse mbito, o governo vem apresentando, como principais medidas, as polticas de
aes afirmativas100, materializadas em duas grandes proposta: o Prouni e a poltica de reserva
de vagas/cotas nas universidades pblicas.
Vale salientar que o processo de implementao dessa poltica no se encontra
deslocado do processo maior de reforma do Estado e, principalmente, da universidade,
configurado nas seguintes propostas e aes do Governo Lula (apresentadas atravs de leis,
projetos de lei, medidas provisrias, relatrios e pronunciamento dos ministros) que ferem a
autonomia universitria, desrespeitando o Artigo 207 da Constituio Federal. Sendo elas:
a) Legalizao das fundaes privadas nas universidades pblicas101, atravs da sua
regulamentao (Decreto n 5.205/2004). Tais fundaes caracterizam a privatizao das
Instituies de Educao Superior (IES) pblicas, junto com os cursos pagos, a lgica
produtivista (GED102) e a viso de gesto empresarial, fechando o cerco para que as
instituies passem a interagir com o mercado, atravs de convnios e projetos103. Isto
bem expresso por Ristoff ao dizer que
[...] quando vejo fundao vejo venda de servio dentro do campus, hoje,
chamo de universidade prpria. Digo que existem trs tipos de universidades
dentro das universidades pblicas (estaduais e federais): a Unig
(universidade de Graduao), a Unic (universidade da Capes e do CNPq, da
ps-graduao) e Ufa (universidade das fundaes de apoio) ou seja, a
universidade que trabalha com a venda de servios. A primeira faz
graduao, se imagina democrtica e pblica; a Unic se imagina pequena e
catedrtica; e a Ufa s pensa no prprio umbigo, s vende servios para
completar salrio de professor (RISTOFF apud COGGIOLA, 2004,

p.21).
b) Estmulo ampliao das parcerias e convnios com as instituies privadas,
gerenciados, na maioria das vezes, pelas fundaes de apoio;
99

Atravs da carta Uma escola do tamanho do Brasil, apresentada em agosto de 2002, enquanto plataforma
poltica do Partido os Trabalhadores (PT), na rea da educao. Para maior anlise do documento, veja
Figueiredo (2004).
100
E a expanso da educao superior distncia, tendo como principal o sistema Universidade Aberta do Brasil
(UAB), veja Lima (2006, p. 147-177).
101
As denncias so inmeras de desvio de verbas pblicas atravs destas fundaes.
102
Gratificao de Estmulo Docncia criada no governo FHC e que prossegue sendo adotada pelo atual
governo, significando a flexibilizao do salrio docente, atravs do pagamento de uma gratificao varivel,
inacessvel aos aposentados.
103
Esta inteno tambm est expressa na Lei de Inovao Tecnolgicas (Lei no 10.973 de 2/12/2004), que
vincula a universidade ao setor produtivo.

77

c) As Parcerias Pblico-Privada (PPP) que permitem a destinao de verbas pblicas

para a iniciativa privada e desta para o setor pblico (Lei no 11.079 de 30/12/2004);
d) A Lei de Inovao Tecnolgica, que repassa a responsabilidade sobre a produo de
conhecimento para o setor privado, com destinao de recursos pblicos para este fim (Lei no
10.973 de 2/12/2004);
e) O Prouni, inicialmente institudo por via de Medida Provisria104 n 213 e Decreto
no 5.245 de 15/10/2004, que regulamenta a compra das vagas ociosas nas universidades
particulares, destinando desta forma verba pblica para salvar os empresrios deste setor.
Segundo Leher (2004, p.1)105, caso todas as instituies venham a aderir ao Prouni, haver
um subsdio superior a R$ 2 bilhes/ano aos empresrios, isso sem contar cerca de R$ 1 bilho
do Fies106. Ou seja, totalizando mais de R$ 3 bilhes que sairo dos cofres pblicos para o
setor privado. O autor ainda revela que estudo realizado pela Associao Nacional de
Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior (Andifes) diz que, com apenas R$ 1
bilho, seria possvel criar aproximadamente 400 mil novas vagas nas universidades pblicas.
O Prouni tambm possui reserva vagas/cotas para afrodescendentes, indgenas e pessoas com
deficincia, sendo o percentual de bolsas destinados aos cotistas, ou melhor, aos empresrios,
igual ao do ltimo censo do IBGE, por Unidade Federativa;
f) O Projeto de Emenda Constitucional (PEC 217) da Deputada Selma Schons (PT-PR)
que prev a cobrana de impostos a ex-alunos de universidades pblicas;
g) O Sistema Nacional de Avaliao do Ensino Superior Sinaes 107(Lei n 10.861, de
14 de abril de 2004), apesar de ser mais amplo que o antigo Provo, mantendo a utilizao
de critrios burocrticos e meritocrticos e o ranckeamento dos cursos, alm de instituir o
Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI)108, semelhante ao Contrato de Gesto
proposto no governo FHC, que possibilita a interveno nas universidades pelo poder executivo, em
razo, entre outras, do no alcance das metas fixadas no contrato de desenvolvimento institucional.
Estas foram algumas das propostas da reforma que destacamos para relacionarmos a
adoo das aes afirmativas na educao superior ao projeto maior de mundializao do

104

Mecanismo muito utilizado por FHC, que inviabiliza o legislativo de apreciar o assunto, muito criticado pelo
Partido dos Trabalhadores (PT), na poca em que era oposio, por ser antidemocrtico.
105
Artigo publicado pela Internet no stio www.andes.org.br , Sindicato Nacional do Docentes do Ensino
Superior.
106
Fies Programa de Financiamento ao Estudante, que empresta dinheiro ao estudante para pagar as IES
particulares, devendo ser devolvido aos cofres pblicos com juros aps a concluso do curso.
107
Aprovado por medida provisria no incio do governo.
108
O plano de desenvolvimento institucional um substitutivo dos contratos de gesto (liberdade empresarial
competitiva). A incluso das aes afirmativas no PDI estimulada pelo governo, atravs de programas e
projetos que vinculam o repasse de recursos.

78

capital e da educao, atravs de reformas do Estado e educacionais, em especial a reforma da

educao superior. Ainda tomamos como base a prioridade da poltica econmica, com a
manuteno do supervit primrio e com cortes no oramento das polticas sociais. Na rea da
educao, nem os vetos de FHC ao Plano Nacional de Educao (PNE) foram retirados no
governo Lula, de modo a assegurar no mnimo um percentual de 40% do total das vagas no
ensino superior pblico, apesar de constar como proposta de ao na plataforma que elegeu
Lula presidente o aumento do percentual do PIB destinado para educao.
Na ltima verso (at o momento) do projeto de lei da reforma da educao superior de
10 de abril de 2006109, as diretrizes dos organismos internacionais, da reforma do Estado e
educacional de FHC so mantidas das quais destacamos o fim das barreiras entre o pblico
e o privado, a consolidao da lgica da concorrncia mercantil e da produtividade entre as
instituies de ensino superior.
As aes de democratizao do acesso, com a expanso de vagas, apresentam-se
agora atravs do Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das
Universidades Federais Reuni110, institudo via Decreto n 6.096 de 24 de abril de 2007,
includo como uma das aes do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE). Esse
programa teve com base o projeto Universidade Nova, formulado inicialmente pelo reitor da
UFBA, Naomar de Almeida Filho, atravs do UFBA Nova. Apesar de no ser objeto do
estudo, mostraremos no prximo captulo as interfaces deste programa com as aes
afirmativas, a reserva de vagas/cotas.
Neste contexto so inseridas as aes afirmativas, definidas pelo Ministrio da
Educao (MEC)111, como sendo:
[...] medidas especiais e temporrias tomadas pelo Estado, com o objetivo de
eliminar [grifo nosso] desigualdades raciais, tnicas, religiosas, de gnero e
outras - historicamente acumuladas, garantindo a igualdade de oportunidade e
tratamento, bem como compensar perdas provocadas pela discriminao e
marginalizao (MEC, 2006).

109

At a lista trplice (Seo II, Art. 40), na eleio para reitor e vice-reitor das universidades federais
retomada.
110
Tem como meta a elevao gradual em 90% da taxa mdia de concluso e praticamente dobrar a relao
professor-aluno , que hoje de 1 professor para 10 alunos para 1 professor por 18 alunos, nos cursos de
graduao presenciais. Desta forma, precariza cada vez mais o trabalho docente, sem levar em considerao os
trabalhos de pesquisa e extenso, o que pode resultar na perda da qualidade do ensino nas universidades.
111
Consultar site do MEC:
http://portal.mec.gov.br/sesu/index.php?option=content&task=category&sectionid=12&id=95&Itemid=303. No
link em destaque Incluso e Aes Afirmativas na Educao Superior. Acesso em 6 de dezembro de 2006.

79

Tal definio encontra-se em consonncia com a formulao do governo FHC e

suscita-nos a seguinte questo: como medidas temporrias, focalizadas, compensatrias e de
alvio pobreza, tero o poder de eliminar as desigualdades histricas?
No bojo da reforma universitria, a reserva de vagas/cotas nas universidades pblicas
tem ganhado bastante adeso, como constatamos na produo acadmica. Mesmo no mbito
federal no existindo nenhuma lei aprovada sobre a questo112, atualmente j so 51
instituies de ensino superior pblicas113 que adotaram o sistema de reserva de
vagas/cotas, entre elas 22 universidade federais das 56 hoje existentes no pas.
Contudo, o resultado numrico de acordo com as metas do MEC ainda no foi
atingido, segundo dados extrados do site do Laboratrio de Polticas Pblicas da Uerj, da
notcia de 13 de fevereiro do Brasil Portal G1:
De um total de 128.368 vagas oferecidas nos ltimos processos seletivos de
55 instituies federais de ensino superior, 17.708 so destinadas s cotas, o
que representa 13,8% do total das vagas. Isso mostra que a reserva de vagas
para candidatos socialmente carentes, afrodescendentes ou indgenas no
ensino superior federal ainda est longe de atingir os objetivos do Ministrio
da Educao (MEC), que defende que as universidades pblicas reservem
50% das suas vagas para alunos nessas condies (PORTAL G1, 2008).

O financiamento para que as universidades adotem este iniciativa ocorre atravs de

recursos pblicos e privados

114

. O MEC vem desenvolvendo o Programa de Aes

Afirmativas para a Populao Negra nas Instituies Pblicas de Educao Superior

(Uniafro), que tem o interesse de incentivar e fortalecer a institucionalizao das atividades
dos Ncleos de Estudos Afro-Brasileiros (Neabs) ou grupos semelhantes nas IES pblicas,
contribuindo para a implementao de polticas de ao afirmativa voltadas para a populao
negra. Tem como objetivo a produo e difuso do conhecimento sobre a temtica tnicoracial e o acesso e permanncia da populao afro-brasileira no ensino superior. O Uniafro
constitui-se um veculo privilegiado de transmisso da poltica do governo sobre a questo
das aes afirmativas, reserva de vagas/cotas nas universidades.

112

Existem o Projeto de Lei (PL) 73/99 da deputada Nice Lobo (atualmente DEM-MA), o PL 3.198/00, o
Estatuto da Igualdade Racial, verso do deputado Paulo Paim (atualmente senador pelo PT-RS) de iniciativa
do senador Jos Sarney, o PL 3627/04 de autoria do poder executivo, entre outros e substitutivos.
113
Segundo dados fornecidos pelo site do Laboratrio de Polticas Pblicas da http://www.lppuerj.net/olped/acoesafirmativas/universidades_com_cotas.asp, acesso em 13 de fevereiro de 2008.
114
A questo do financiamento estatal e privado a este tipo de poltica um tema que merece maior
aprofundamento em novos estudos, que devido aos limites da dissertao no tivemos condies de realizar.

80

Constatamos, tambm, que as empresas multinacionais vm investindo nas

universidades para o fomento desse tipo de poltica. Podemos destacar a Fundao Ford115
que, entre os anos de 2004-2007, destinou recursos116 para vrias universidades federais, entre
elas: Universidade Federal da Bahia (2007: $75,000, no campo de direitos humanos);
Universidade de Braslia (2005: $64,000, 2006: $144,000 e 2007: $61,800, nos campos de
governana e mdia); Universidade Federal do Rio de Janeiro (2005: $150,000 e 2007:
$110,000 e $400,00, no campo de direitos humanos, governana, meio ambiente e
desenvolvimento), Universidade Federal do Amazonas (2005: $120,000 e 2006: $420,000, no
campo de meio ambiente e desenvolvimento), entre outras. A Universidade Federal de Minas
Gerais foi a que mais recebeu recursos (2005: $91,000, $255,000 e $100,000 e 2007:
$200,000, $200,000 e $180,000, nos campos de governana, sexualidade, educao e bolsas).
Alm das universidades, a fundao repassou recursos para vrias ONGs, entre elas: a Central
nica das Favelas do Rio de Janeiro Cufa, Grupo Cultural Afro-reggae (2005: $130,00 e
2006: $120,000 e Associao Brasileira de ONG Abong). Inclusive com o financiamento
de bolsas para estudos de ps-graduao em universidades pblicas e privadas.
Consideramos

estes

nmeros

expressivos,

mesmo

no

podendo

precisar,

especificamente, o que foi destinado para as aes afirmativas, j que os campos de

investimento so diversos e no definidos pela fundao. Porm, segundo a classificao da
prpria fundao, vislumbramos alguns campos possveis para insero das aes afirmativas:
direitos humanos, governana, educao e bolsas. Diante destes dados, levantamos um
questionamento: que

interesses levam uma multinacional, como a Ford, a investir nas

universidades pblicas brasileiras e em polticas dessa natureza?

Destacamos o campo governana que utilizado para vrios investimentos e em
vrios pases, por entender que esses investimentos da fundao seguem as orientaes dos
organismos internacionais, com o intuito de manter a ordem, conter as instabilidades prprias
de uma sociedade cindida em classes. Para tal, apia-se na educao, de maneira geral, e em
particular nas aes afirmativas para mediar a disseminao da internalizao (MSZROS,
2005, p. 45) dessa nova sociabilidade burguesa, que necessita da participao dos
explorados para se sustentar por mais tempo.
115

Para maiores detalhes consultar o site da Fundao Ford:

http://www.fordfound.org/grants/database/searchresults?all&all&resultsPerPage=10&yearFrom=all&yearTo=all
&amountFrom=ANY&amountTo=ANY&fields=all&regions=br&programs=all acesso em 13 de fevereiro de
2008. A traduo dos campos foi realizada pela autora.
116
Os valores so em dlares americanos. Destacamos que, durante este perodo, foram realizados 198 repasses
de recursos pela Fundao Ford para instituies brasileiras segundo dados do site.

81

No prximo captulo trataremos da anlise dos dados em relao ao acesso e

permanncia na educao superior no Brasil, enfocando as polticas de aes
afirmativas/reserva de vagas, em particular na UFBA.

82

4. DEMOCRATIZAO DO ACESSO E PERMANNCIA NA EDUCAO

SUPERIOR: AS LIES DA EXPERINCIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DA
BAHIA

Com o intuito de

conhecer melhor o campo emprico, apresentamos um breve

histrico sobre a UFBA, enfocando a questo da poltica de acesso e

permanncia na

instituio, com base nos dados obtidos na tese de (MARQUES, 2005) e atravs do site da
residncia universitria da UFBA. Posteriormente, vamos nos ater

anlise dos

documentos117, principalmente, do Programa de Aes Afirmativas da UFBA (ANEXO) e

dos seus desdobramentos em outros programas e projetos para a permanncia dos estudantes
cotistas e no-cotistas.
A UFBA foi criada em 1946118, englobando unidades isoladas de ensino superior
privadas, que j existiam, como Medicina (1808), Farmcia (1832), Odontologia (1864), entre
outras119.

Edgard Santos foi seu fundador e o primeiro reitor por quinze anos, tendo

implementado novos cursos e construdo a infra-estrutura que hoje so a base da universidade.

Para ele a universidade tinha que ser um grande espao de produo da cultura nacional. A
conduo de Edgar Santos, com base humboltiana120, foi determinante para efetivao do
ensino-pesquisa-extenso121 (idem, p. 182). Ela autrquica, e tem autonomia administrativa,
patrimonial, financeira e didtico-cientfica, por lei e por seu estatuto.
A UFBA, segundo Marques (2005), possui ao longo da histria a caracterstica de sair
frente das demais universidades na adoo das exigncias e reformas. A exemplo, a
117

Estes documentos foram obtidos por meio de solicitao a vrios rgos da UFBA, principalmente, vindos da
Secretaria dos rgos Colegiados (SOC) e do Diretrio Central dos Estudantes (DCE).
118
Atravs de decreto de 8 de abril e sua instalao foi em 2 de julho do mesmo ano (MARQUES, 2005, p. 181).
119
O ncleo da futura Universidade Federal da Bahia foi sendo gradativamente constitudo pelas seguintes
instituies: Academia de Belas Artes (1877), Faculdade de Direito (1891), Escola Politcnica (1896), Faculdade
de Cincias Econmicas (1905) e Faculdade de Filosofia Cincias e Letras (1941). Dados encontrados no site
da
Assessoria
para
Assuntos
Internacionais
da
UFBA.
Disponvel
em:
http://www.aai.ufba.br/aainew/historiaufba.htm. Acesso em 4 de fevereiro de 2008.
120
Modelo baseado na Universidade de Berlim: a universidade deve produzir conhecimento, pesquisa, alm da
atividade de ensino.
121
Como disse Marques (2005), a Bahia deu rgua e compasso para a consolidao no Brasil da Universidade de
Ensino-Pesquisa-Extenso. Para ela a Bahia sempre esteve frente dos processos de mudanas na educao
superior no pas. E agora, na gesto de Naomar de Almeida Filho, no est sendo diferente.

83

Reforma Universitria da Lei 5.540/68 levou a sua reestruturao, com a criao de diversos
rgos centrais de gesto e de novos institutos (Matemtica, Fsica, Qumica, Biologia,
Geocincias e Cincias da Sade, as Escolas de Biblioteconomia e Comunicao, a de
Nutrio e a Faculdade de Educao). No incio da dcada de 1970, foram criados os
primeiros cursos de ps-graduao, inicialmente em nvel de Mestrado.
Para termos noo do desenvolvimento da UFBA, em 2006, ela oferecia 69 cursos de
graduao, 56 cursos de especializao, 45 cursos de mestrado e 31 cursos de doutorado, alm
de 32 especialidades de residncia mdica (UFBA em nmeros, 2007).
De acordo com o Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) do perodo 20042008:
Atualmente a UFBA vem desenvolvendo iniciativas para viabilizar a
instalao de campi avanados em algumas regies do Estado da Bahia e
vem apoiando a criao e implantao da Universidade do Recncavo, a
qual ter como matriz institucional a Escola de Agronomia, sediada no
municpio de Cruz das Almas. A UFBA est empenhada no somente em
expandir as vagas e o nmero de cursos regulares de graduao, como em
diversificar a oferta, introduzindo cursos na modalidade de Educao
Distncia, cursos Seqenciais de Complementao de Estudos e cursos de
graduao fora da sede, com a perspectiva de contribuir para o
fortalecimento e expanso do ensino superior pblico e de qualidade no
Estado da Bahia (UFBA/PDI, 2004).

Podemos observar nesta citao do PDI a consonncia com o projeto de

descaracterizao do modelo universitrio, com a desarticulao ensino-pesquisa-extenso,
atravs do fomento Educao Distncia, cursos Seqenciais de Complementao de
Estudos e cursos de graduao fora da sede. A destruio deste modelo, como apresentamos
no captulo anterior, est de acordo com as diretrizes do BM e da Unesco para a educao
superior na Amrica Latina.
No que se refere ao acesso, o processo seletivo na UFBA, inicialmente, era realizado
pelas prprias faculdades, existindo a cobrana de matrculas. S a partir de 1971 que o
vestibular passa a ser unificado.
Os exames mdicos eram feitos antes do vestibular. Faziam at o psico-teste.
Estacionava um caminho na reitoria aonde os vestibulandos eram
examinados. Depois, nas faculdades, eram realizadas as provas - abertas e
tinham trs questes voltadas para a rea escolhida. Podia-se fazer dois
cursos ao mesmo tempo na mesma instituio122.

122

Disponvel em http://www.residencia.ufba.br/historia/ Acesso em 4 de fevereiro de 2008.

84

Edgar Santos, primeiro reitor da UFBA, mesmo reconhecendo o conhecimento

superior como direito, no acreditava ser possvel o ingresso de todos. Para ele a educao
aparece para esta sociedade como a nica possibilidade de ascenso social (MARQUES,
2005, p.186), por isso todos querem acess-la. Hoje em dia esse pensamento continua vigente,
porm, a realidade demonstra que cada vez mais difcil a ascenso social, diante da absurda
concentrao de renda e do desemprego estrutural, furto da crise do capital (MSZAROS,
2002).
No que se refere assistncia estudantil na UFBA, ela se inicia nos anos 1950123com
a criao do Departamento de Assistncia ao Estudante - DAE124 que passou a se chamar
Departamento Social de Vida Universitria DSVU, na dcada de 1960, durante a gesto do

reitor Miguel Calmon no qual

o estudante financiado pela universidade durante seus estudos, com um
compromisso de resgatar, em longo prazo, aquela verba de que lhe disps
para manter-se a fim de alcanar a graduao (UFBA-DAE; 1957 p.97)125.

J na dcada de 1970 o rgo passou a ser chamado de Superintendncia Estudantil e,

aps o processo de discusso para implementao da reserva de vagas/cotas, se transformou
em Pr-reitoria de Assistncia Estudantil126. As aes para assistncia aos estudantes no
possuem dotao oramentria, nem rubrica especfica do MEC. Como podemos constatar no
documento Programa de Apoio Social Comunidade Estudantil da UFBA elaborado aps a
adoo das cotas pelo Conselho Social de Vida Universitria (CSVU), em maio de 2004, as
aes de assistncia estudantil tm sido insuficientes e a soluo apresentada a privatizao,
com a captao de recurso atravs de parceria com empresas, ONGs, venda de servios (Griff
UFBA, publicaes, etc.), de campanhas (por exemplo: Adote um Universitrio) e do que
eles chamam de Fundo de Apoio Social aos Estudantes, que, entre outros recursos externos, se
valeria da Contribuio Social ao Fundo de Apoio Social aos Estudantes da UFBA, que nada
mais de que a cobrana de taxa de matrculas para os estudantes que podem pagar.

123

Sem considerar que desde a sua criao em 1947 funcionava em regime de internato que foi fechado na
dcada de 1970.
124
Os servios oferecidos por este rgo, alimentao e alojamento, eram cobrados. Eram fornecidas bolsas de
estudos em dinheiro para os estudantes que no podiam pagar a matrcula e alimentao e bolsas-penso para
manter estudantes hospedados em pensionatos ou comprar livros, culos e remdios.
125
Disponvel em http://www.residencia.ufba.br/historia/ . Acesso em 4 de fevereiro de 2008.
126
Onde a proposta da reitora era a de criao da Pr-reitoria de Assistncia Estudantil e Aes Afirmativas. At
hoje esta Pr-reitoria no dispe de dotao oramentria e a nica que no possui link no site da UFBA.

85

No dia 9 de julho de 1956 foi criada a Residncia do Universitrio, no Corredor da

Vitria, rea nobre de Salvador. Junto com o Restaurante, que funcionou um perodo, no
Hospital das Clnicas passou a ser o centro de convivncia da universidade. O restaurante
recebia alm de estudantes, professores e servidores da UFBA autoridades acadmicas,
polticas e culturais. Sendo palco de movimentos polticos de resistncia ditadura militar, na
dcada de 1960. Ainda, no ano 1956, inaugurada a Residncia Universitria, no Canela127.
Vale ainda destacar que, por presso do movimento estudantil, durante a dcada de
1960, a Casa do Estudante Estrangeiro situada, poca, no Largo da Vitria, transformada
em residncia universitria, seguindo o modelo das outras duas residncias mantidas pela
UFBA.
Aps o golpe militar e com reforma universitria de 1968, o convvio universitrio foi
desarticulado, com perseguies polticas e a implementao do sistema de crdito que
fragmentava as turmas e dispersava os estudantes para cursarem disciplinas por todas as
unidades da universidade, no permitindo formao de laos entre eles.
A Escola de Agronomia da cidade de Cruz das Almas incorporada UFBA em 1965,
com restaurante e casas universitrias para os estudantes, professores e funcionrios do
campi.
Para atender interesses externos e demandas internas,
Em 1981 inaugurou-se o Restaurante Central, em Ondina, que foi construdo
para atender a reunio anual da SBPC -Sociedade Brasileira para o Progresso
da Cincia, num investimento em infra-estrutura em assistncia no mais
repetido no Brasil pelo Governo Federal. Bem maior que o da Vitria, mas
foi fechado dez anos depois. O Restaurante da Vitria atende desde 1993
apenas aos residentes e bolsistas - alimentao128.

Um perodo de grandes conquistas para assistncia estudantil na UFBA, no que diz

respeito infra-estrutura, ocorreu de 1951-55, com a criao do DAE para organizar os
servios mdico, de alimentao, alojamento, odontolgico e bolsas de estudo. Seu primeiro
diretor foi o professor Rubens Brasil e a sede ficava na Reitoria. Vale lembrar que o acesso
universidade, neste perodo, era extremamente restrito.
Sem dvida uma das conquistas mais importante foi transformar a Casa do Estudante
Estrangeiro em residncia universitria para brasileiros, fruto da ocupao do prdio.
Destacamos, ainda, a criao da bolsa-alimentao, com a criao do restaurante universitrio
127
128

Bairro de Salvador, onde est situado o prdio da Reitoria da UFBA, inaugurado em 1952.
Disponvel em http://www.residencia.ufba.br/historia/ Acesso 4 de fevereiro de 2008.

86

de Ondina em 1981, mas que no era gratuito para todos, os alunos semicarentes recebiam
tquetes com valores mais baixos. Bem como a criao da creche da UFBA, inaugurada em
1983, que inicialmente atendia a 26 crianas.
At maro de 2006, segundo dados da prpria UFBA, o municpio de Salvador
contava com trs residncias universitrias, totalizando 224 bolsas-moradia e 110 bolsasalimentao, para um total de 21.426 estudantes matriculados nesta cidade. Vale destacar que,
segundo dados da Pr-reitora, o total de estudantes da UFBA de 39. 657 incluindo todos os
cursos da instituio. possvel perceber que os nmeros de bolsa-alimentao e bolsamoradia so irrisrios em relao ao quantitativo de estudantes da universidade. A prpria
instituio admite isso em vrios documentos analisados, como veremos adiante. Como falar
de democratizao da educao nessas condies?
Segundo o censo da educao superior do Inep (2007), o Brasil ofertou 2.337.488
vagas no ensino superior, destas 298.191 esto nas IES pblicas e 2.039.297, nas privadas,
para um total de 4.763.165 candidatos. Tais dados demonstram a insuficincia do sistema
pblico em atender a demanda, bem como a quase total privatizao do setor, apresentando o
Brasil como um excelente mercado em expanso.
Ainda segundo dados do Inep (ibid.), as universidades pblicas ofertaram em 2006,
239.554 para um total de 1.946.210 candidatos inscritos, sendo que apenas 224.508
conseguiram ingressar nessas universidades. Diante desse universo, estima-se que
ingressaram, atravs do sistema de cotas, segundo os dados do Portal G1 (2008), cerca de
18.000 estudantes ou com base no nmero fornecido pelo jornal Estado de So Paulo foram
cerca de 40 mil. Mesmo que consideremos este ltimo dado, a seguinte reflexo pode ser
levantada: que incluso, seja racial ou social, est sendo feita atravs da reserva de
vagas/cotas? Como pode ser visto, a grande maioria da populao de jovens e adultos do pas
aptos a ingressar no ensino superior, mais de quatro milhes, independentemente da cor de
sua pele, sexo, idade, ficam fora das universidades pblicas e mais de trs milhes so
impedidos de estudar em qualquer modalidade de ensino superior, seja pblica ou
privada(ibid.).
No Nordeste, a situao no foge regra. As universidades pblicas oferecem apenas
63.602 vagas para um contingente de 500.921 candidatos por vaga, o que resulta apenas no
ingresso de 61.386 estudantes. Na Bahia, a situao no diferente. So apenas 18.477 vagas
oferecidas para 173.259 candidatos para ao final ingressarem apenas 17.721. Na UFBA, no
vestibular 2006, s na cidade de Salvador, foram ofertadas 4.026 vagas para um total de
40.319 candidatos. Em toda a UFBA, contando com os campi do interior (o que aumenta o

87

nmero de candidatos), ingressaram apenas 4.899 candidatos, neste mesmo ano, segundo os
dados fornecidos pela Superintendncia Acadmica (Supac).
De acordo com os dados apresentados no Programa de Aes Afirmativas na
Universidade Federal da Bahia (2004), a UFBA tem se omitido no sentido de no responder
a questo da ampliao e diversificao da incluso social. Isto porque, nos ltimos dez
anos, a demanda por vestibular na Bahia cresceu em 130% e a oferta de vagas na UFBA s
aumentou 9%. Tal diagnstico, assim como os dados do censo do Inep (2007), demonstra
onde est o real problema da incluso/excluso na educao superior no Brasil: no h vagas
suficientes nas universidades pblicas para atender demanda da populao.
Em 2001, foi constitudo pelo Conselho de Ensino Pesquisa e Extenso (Consepe) da
UFBA um Grupo de Trabalho (GT), s oficializado em 2002 pela Portaria 154/02129, para
discutir a questo da adoo de reserva de vagas/cotas para negros e elaborar estratgias de
incluso social, face proposta do Diretrio Central dos Estudantes (DCE) de adotar 40% de
cotas para negos e outras proposies de aes afirmativas encaminhadas instituio pelo
Centro de Estudos Afro-Orientais (Ceao) da UFBA. Foi criado tambm um Comit Pr-cotas
que encaminhou uma proposta junto com o Ceafro/Ceao Reitoria da UFBA em outubro de
2002.
Em novembro do mesmo ano, foi realizado pela Reitoria da UFBA um seminrio
sobre Polticas de Aes Afirmativas na Universidade, aproveitando a Reunio Plenria da
Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior (Andifes),
que contou com a participao da ento reitora da Uerj Nilca Freire, a reitora da UFMG, Ana
Lcia Gazzola e o reitor da UFRJ, Carlos Lessa.
A partir de ento, o GT passou a trabalhar se debruando sobre as duas propostas
apresentadas: a do Comit Pr-cotas e a da Reitoria. Ambas coincidiam sobre vrios aspectos.
Segundo consta no Programa de Aes Afirmativas da UFBA, o GT tentou ampliar a
discusso marcando quatro debates, no perodo de 16 de outubro a 6 de novembro de 2003,
em diferentes locais da UFBA. Ainda, segundo o documento, foi realizada ampla divulgao
dos debates (via outdoor, home-page e listas eletrnicas), mas s o terceiro conseguiu ser
realizado, em 30 de outubro e com a presena de apenas sete pessoas, entre elas, quatro
estudantes, que compareceram para a elaborao de trabalho acadmico solicitado por um
professor. Diante do fraco resultado, em vez de buscar suas causas para san-las, o GT
129

De acordo com o Programa, o GT foi inicialmente constitudo por Maerbal Bittencourt (pr-reitor do Ensino
de Graduao), Odilon Rasquim, Ubiratan Castro (diretor do Ceao) e Osvaldo Barreto (Administrao), Edilene
Costas (representante dos servidores tcnico-administrativos) e Joseane dos Santos Fagundes (representante
estudantil). Esta composio foi modificada duas vezes.

88

deliberou a suspenso das mesas redondas e a elaborao de uma proposta para apresentar
diretamente ao Conselho de Ensino Pesquisa e Extenso (Consepe) da UFBA.
A respeito dessa situao e sobre vrios outros aspectos, o projeto sofreu crticas e
sugestes no mbito dos conselhos da UFBA, porm o amplo debate com a comunidade, com
a participao de todos os segmentos (estudantes, professores e funcionrios), no ocorreu,
apenas o debate virtual fervilhou. Segundo o reitor, o debate comeou chocante, quase
traumtico, com algumas estocadas entre os participantes; ento apareceram textos preciosos,
bonitos, e emocionados, converses e convencimentos (ALMEIDA FILHO, 2007, 101).
Neste sentido, entendemos que essa avaliao do reitor sobre o processo demonstra o carter
educativo e ideolgico do projeto.
Esse movimento culminou com a aprovao no Consepe, em 13 de abril de 2004, da
proposta apresentada pelo GT, instituindo o Programa de Aes Afirmativas da UFBA. O
processo de votao ocorreu da seguinte forma: foram apresentadas duas propostas, a
proposta 1 (Aprovao imediata do parecer da comisso), de autoria do estudante Alexnaldo
Jesus; e a proposta 2 (De aprovao em reunio posterior, com pauta nica) do conselheiro
Pedro Prata.Venceu a proposta 1 com 16 votos, sete contrrios e duas abstenes.
A seguir foi submetido votao o parecer do relator favorvel aprovao do
Programa de Aes da UFBA que foi aprovado com 21 votos favorveis, dois contrrios e
duas abstenes, com as seguintes declaraes de voto: Cons. Mirella Vieira Lima
justificando seu voto acompanhando a Congregao de Letras contrria ao sistema de cotas;
Cons. Pedro Prata contrrio ao parecer por razes de coerncia com a proposio e
concepo pessoal e de que, a seu ver, o projeto no alcana a unanimidade que propalada e
carece de discusso mais aprofundada; Cons. Heloysa Andrade justificou a absteno
devido orientao da Congregao de sua Unidade.
A proposta do Programa de Aes Afirmativas na UFBA foi encaminhada ao
Consuni, instncia mxima deliberativa da UFBA, para apreciao da matria. Em 17 de maio
de 2004 a proposta foi aprovada tendo sido rejeitadas todas as propostas de alterao. O
parecer da comisso foi votado, obtendo a aprovao por 41 votos favorveis, dois contrrios
e duas abstenes.
A aprovao sustentou-se, entre outros aspectos, pela anlise preliminar dos dados do
concurso Vestibular (1998-2001), realizada pela instituio, quando foi possvel identificar
que cerca de 50% das pessoas que se classificaram eram pretos e pardos, 2% eram ndiosdescendentes e 38% eram da escola pblica. Tal anlise identificou, tambm, vrios cursos
com menor presena de negros ou pardos e pobres, como no caso de Medicina, Odontologia,

89

Fonoaudiologia, Comunicao, Direito e Teatro, e apontou que todos esses cursos possuem
menos 10% de ingressantes oriundos da escola pblica.
Essa distoro se explica, segundo o documento, pela falta de competitividade no
vestibular, que tem origem na falncia do ensino pblico (fundamental e mdio) no pas.
Compreendemos, portanto, que a excluso/incluso na educao superior tem suas origens no
dficit de qualidade da educao bsica pblica, destruio da escola pblica e na quantidade
de vagas insuficiente para absorver a demanda por este nvel de educao.
Como j foi discutido nos captulos anteriores, essa situao decorre do modelo de
acumulao do capital, a apropriao privada da produo, inclusive da produo cultural, que
exclui/inclui as massas de trabalhadores de acordo com os seus interesses (KUENZER, 2007).
A estratgia por meio da qual o conhecimento disponibilizado/negado,
segundo as necessidades desiguais e diferenciadas dos processos de trabalho
integrados, o que temos chamado de incluso excludente na ponta da
escola. Ao invs da explcita negao das oportunidades de acesso
educao continuada e de qualidade, h uma aparente disponibilizao das
oportunidades educacionais, por meio de mltiplas modalidades e diferentes
naturezas, que se caracterizam por seu carter desigual e, na maioria das
vezes, meramente certificatrio, que no asseguram domnio de
conhecimentos necessrios ao desenvolvimento de competncias cognitivas
complexas vinculadas autonomia intelectual, tica e esttica (KUENZER,
2007, p. 1170-1171).

Esta lgica no s se aplica escola ou educao profissional, como tambm pode

ser inserida na educao superior, a partir da mudana na fora de extrao da mais-valia, pela
acumulao flexvel. Segundo a autora essa modalidade de ensino
passou a assumir natureza genrica, no-especializada, e de durao reduzida,
sempre que possvel, a partir das novas diretrizes curriculares que substituram
os currculos mnimos. Na nova concepo, expandida atravs do setor privado,
o ensino de graduao passa a se constituir em terceira etapa da educao
bsica, ficando postergada para a ps-graduao e, portanto, mais elitizada, para
a formao avanada em cincia e tecnologia (KUENZER, 2007, p. 1171).

Portanto, possvel, neste momento da lgica do capital, democratizar o acesso

educao superior, fazer essa concesso a uma parcela da massa de trabalhadores, porm, o
ensino deve ser genrico, no-especializado, aligeirado, esvaziado de conhecimentos
cientfico-tecnolgicos e scio-histricos, que so estratgicos para a emancipao dos
trabalhadores e, tambm, para a acumulao do capital. Assim sendo, devem continuar sobre
o controle da classe dominante.

90

importante observar que as estratgias de incluso/excluso na educao

superior, via aes afirmativas, reserva de vagas/cotas, esto inseridas no processo de
reforma, reestruturao das universidades pblicas. Encontra-se na ordem do dia o decreto
Reuni130, defendido pelo reitor da UFBA, compreendido aqui como uma sntese do projeto
Universidade Nova de sua autoria. Tal decreto anuncia a implementao desse projeto que se
prope a consolidar uma Nova Arquitetura Acadmica, com a adoo dos Bacharelados
Interdisciplinares (BIs) que apresentam as caractersticas apontadas por Kuenzer (2007), de
formao genrica, no profissionalizante, retardando a especializao e postergando para a
ps-graduao o acesso aos conhecimentos cientfico-tecnolgicos e scio-histricos de
ponta.
De maneira sinttica, j que o objetivo no de apresentar uma anlise da proposta131,
o que vislumbramos neste projeto o que, segundo Freitas (2007) referindo-se escola e
reportando-se a um trabalho seu de 1991 pode ser chamado de eliminao adiada: o
processo de excluso no interior da escola, no caso especfico, no interior das universidades.
Com base em Bourdier e Champagne, Freitas (2007) respalda-se na categoria que eles
chamaram de excluso branda, uma excluso ao longo do tempo:
Seria necessrio mostrar aqui, evitando encorajar a iluso finalista(ou, em
termos mais precisos, o funcionalismo do pior), como, no estado
completamente diferente do sistema escolar que foi instaurado com a
chegada de novas clientelas, a estrutura da distribuio diferencial dos
benefcios escolares e dos benefcios sociais correlativos foi mantida, no
essencial, mediante uma translao global de distncias. Todavia, com uma
diferena fundamental: o processo de eliminao foi diferido e estendido no
tempo, e por conseguinte, como que diludo na durao, a instituio
habitada, permanentemente, por excludos potenciais que introduzem nela as
condies e os conflitos associados a uma escolaridade cujo nico objetivo
ela mesma.
(...) eis a um dos mecanismos que, acrescentando-os lgica da transmisso
do capital cultural, fazem com que as mais altas instituies escolares e, em
particular, aquelas que conduzem s posies de poder econmico e poltico,
continuem sendo exclusivas como foram no passado. E fazem com que o
sistema de ensino, amplamente aberto a todos e, no entanto, estritamente
reservado a alguns, consiga a faanha de reunir as aparncias da
democratizao (BOURDIER apud FREITAS, 2007, p.972-973).

130

Projeto que encontrou uma grande resistncia para ser aprovado. No caso de muitas universidades federais,
foi aprovado, fora delas, de maneira truculenta, com a utilizao de aparato policial e militar e sob fortes
protestos, ocupaes das reitorias, manifestaes nos conselhos, atos pblico, etc.
131
Realizada por Figueiredo e et.al (2007) no artigo Universidade Nova: um substitutivo da Reforma
Universitria? publicado no III Encontro Brasileiro de Educao Marxismo realizado em Salvador, novembro
de 2007.

91

Quanto identificao do problema da desigualdade entre negros e brancos, pobres e

ricos que ingressam no ensino superior, sabemos que tambm uma questo decorrente da
(m) qualidade da escola bsica. Contudo, o argumento utilizado para a defesa da reserva de
vagas/cotas que esta desigualdade significativa e que a superao dessa situao exige
aes pblicas imediatas. Segundo Munanga (2003),
... se por milagre o ensino bsico e fundamental melhorar seus nveis para
que os alunos desses nveis de ensino possam competir igualmente no
vestibular com os alunos oriundos dos colgios particulares bem abastecidos,
os alunos negros levariam cerca de 30 anos para atingir o atual nvel dos
alunos brancos.

Apesar de concordar que o problema racial um problema social no Brasil, a posio

do autor sobre a soluo imediatista e pragmtica, no de luta histrica para reverso da
situao da escola pblica. Posio esta no esclarecedora de que mesmo que a reserva de
vagas/cotas sejam adotadas ad eternum elas no possuem a capacidade de eliminar as
desigualdades como se propem, pois so insuficientes para sequer aumentar o nmero de
vagas na educao superior pblica132 (e a tendncia o aumento cada vez maior da demanda
por este nvel de ensino), quanto mais para atingir o centro da questo, que superar as
contradies do sistema capitalista. Vale destacar que identificamos pelos dados (UFBA e
IBGE) um aumento da procura por jovens negros e pobres por este nvel de ensino, o que
algo extremamente importante e fruto tambm do debate sobre as aes afirmativas, reserva
de vagas/cotas.
O Programa de Aes Afirmativas da UFBA (UFBA, 2004) se prope mais amplo
do que a adoo de cotas, sendo, assim, estruturado em quatro eixos: EIXO 1. Preparao;
EIXO 2. Ingresso; EIXO 3. Permanncia; EIXO 4. Ps-permanncia133. Contudo, a nfase

132

Diferentemente das propostas dos cursos provenientes do Programa Nacional de Educao nas reas de
Reforma Agrria (Pronera), consideradas tambm como reserva de vagas/cotas, pleiteadas pelo MST e outros
movimentos sociais do campo, pois essas no concorrem com as vagas j existentes e, sim, ampliam o nmero
de vagas nas universidades, mesmo que temporariamente, bem como ainda existe uma participao do
movimento na definio dos contedos a serem trabalhados e o compromisso de retorno para o movimento
social de maneira mais organizada. Lembrando que estes cursos s ocorrem porque existe um incremento, direto
e indireto, de receitas para as universidades, via convnios firmados com o Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria (Incra). Assim, como com os cursos que so criados, geralmente licenciaturas e pedagogia,
presenciais e a distncia, para professores das redes pblicas, estadual e municipais.
133
Este item aparece numa verso posterior modificada de maneira compacta, de julho de 2004, veiculada
digitalmente pela reitoria, como Avaliao do Programa de Aes Afirmativas. Mas utilizamos para anlise os
dois documentos, este ltimo e o aprovado pelo Consepe em 13/04/2004 e pelo Consuni em 17/05/2004, que
recebemos impressos da secretaria dos rgos colegiados (conselhos) da UFBA.

92

at o momento foi na adoo da reserva de vagas/cotas134, referente ao Eixo 2., nico de

responsabilidade exclusiva da universidade.
Segundo a UFBA (ibid.), os eixos 1, 3 e 4 so de responsabilidade de outros agentes,
no somente da universidade, e o MEC deve ser instado a participar destas aes, j que a
universidade no dispe de recursos para permanncia dos estudantes. Assim, como os
governos estadual e municipais, empresrios, ONGs, etc. devem participar das aes para
incluso.
A seguir abordaremos separadamente os quatro eixos do Programa (ibid.):
EIXO 1 - Preparao: As aes de preparao para o ingresso na universidade
devem ser adotadas em parceria com os governos estadual e municipais, para a melhoria do
ensino bsico, com o oferecimento de cursos para professores da rede, formao continuada,
com especializaes, etc. Consta do documento que o MEC deve ser cobrado a participar
atravs do Programa Diversidade na Universidade o qual, criado com esse objetivo, tem
encontrado dificuldade em sua implementao (ibid., p.5). O programa citado recebeu apoio
da Unesco e foi criado na poca do Ministro Cristvam Buarque, quando o Ministrio da
Educao (MEC) lanou um edital anunciando repassar recursos de at US$ 100 mil para
instituies que mantivessem projetos educativos para grupos socialmente desfavorecidos.
Segundo o edital, as instituies que concorressem deviam ter pelo menos 51% de alunos
afro-descendentes e/ou indgenas e repassar entre 40% e 50% do valor para os estudantes, sob
a forma de bolsas, de valores entre R$ 40,00 e R$ 60,00. Neste sentido, observamos que um
mecanismo bastante utilizado para conseguir o apoio e a aceitao de determinados projetos
de interesse governamental o da adoo de bolsas.
EIXO 2 - Ingresso: Para ampliao das possibilidades de acesso universidade o
Programa (ibid.) prope: 1) Ampliao do nmero de isenes de taxas de inscrio no
concurso vestibular, o que implica o MEC rever sua posio de no destinar recursos para os
processo seletivos; 2) Divulgao das isenes; 3) Realizao das provas do vestibular em
cidades do interior135; 4) Ampliao de vagas nos curso j existentes, aberturas de novos,
inclusive noturnos e 5) Reserva de vagas/cotas para estudantes egressos de escolas pblicas,
negros (pretos ou pardos), ndios e ndios-descendentes e de comunidades remanescentes dos
134

A nfase nas cotas tambm pode ser constatada na anlise realizada da produo acadmica.
Sobre este aspecto ressaltamos conforme o documento Perfil scio-econmico candidatos inscritos e
classificados no concurso vestibular da UFBA: 2001-2004. Como nem todos os candidatos classificados
oriundos do interior so dotados de boas condies financeiras para se manterem na capital essencial que a
UFBA disponibilize recursos para investimentos na ampliao e manuteno das residncias universitrias para
o atendimento a esta demanda. No basta apenas atrair a participao dos alunos provenientes de outros
municpios sem, no entanto, oferecer condies para que o mesmo possa freqentar o curso escolhido, caso
obtenha a aprovao no vestibular.

135

93

quilombos. Esse item, como j mencionamos, o centro do programa de aes afirmativas,

tendo como meta alcanar, no prazo de 05 (cinco) anos, uma participao mnima de 40%
em todos os cursos (ibid., p.7) de estudantes provenientes da escola pblica e de negros.
A reserva de vagas/cotas ficou estabelecida da seguinte forma136:

43% para egressos de escolas pblicas e 85% desse percentual, no

mnimo, para negros (pretos e pardos). Se a cota para egressos de
escolas pblicas no for preenchida, as vagas remanescentes desta cota
sero para negros, independentemente da procedncia. Se continuar
sem atingir o percentual reservado, as vagas remanescentes sero
preenchidas pelos demais candidatos.

2% para indiodescendentes egressos de escolas pblicas e todos os

ndios aldeados e integrantes de comunidades remanescentes de
quilombos, egressos de escolas pblicas e que alcancem o ponto de
corte, at o limite de dois candidatos por curso (UFBA, 2004b, p. 8).

Os candidatos no precisam optar para concorrer pelas cotas ou no. A seleo se d

por meio dos dados obtidos pelo formulrio de inscrio do vestibular, sendo a classificao
realizada, tanto na primeira, como na segunda fase do concurso, conforme as prioridades
estabelecidas por categorias que vo da letra A a F, descritos a seguir.
Categoria A (36,55%): candidatos de escola pblica que se declararam pretos ou
pardos;
Categoria B (6,45%): candidatos de escola pblica que se declararam de qualquer
etnia ou cor;
Categoria D (2%): candidatos de escola pblica que se declararam ndio-descendentes;
Categoria E (55%): todos os candidatos, de qualquer que seja a procedncia escolar e a
etnia ou cor;

136

Veja maiores detalhes na resoluo 01/04 do Consepe/UFBA. A anlise foi realizada a partir do documento
Sistema de cotas no vestibular 2005: anlise dos resultados, de junho de 2005. Segundo informaes do
Servio de Seleo, Orientao e Avaliao (SSOA), este tipo de anlise s saiu referente ao vestibular 2005.
At a coleta dos dados em abril de 2007, no havia sido disponibilizado o relatrio do ano de 2006, nem de
2007.

94

No preenchendo as vagas com as Categorias A e B, elas sero preenchidas pela

Categoria C (candidatos de escola particular que se declararam pretos ou pardos). Ainda
restando vagas, elas sero preenchidas pela Categoria E.
No caso de no preenchimento de todas as vagas da Categoria D, tambm sero
preenchidas pela Categoria E. Podero ser abertas at duas vagas, exclusivamente, para
atender a Categoria F (candidatos de escola pblica que se declararam ndios aldeados ou
moradores das comunidades remanescentes dos quilombos).
Dentro das categorias (A a F), todos os candidatos so selecionados conforme a ordem
de classificao, pelo seu desempenho acadmico, no concurso vestibular, tendo
necessariamente que ter pontuao superior ao ponto de corte137.
Nos resultados do vestibular 2005 no item sobre as mdias dos cotistas por curso,
sempre destacado com asterisco (*) que a mdia dos cotistas s foi mais baixa porque havia
ndo-descendentes. Entendemos como uma forma discriminatria para com os ndios, que so
to cotistas quanto os pretos e pardos e que juntos so classificados como negros. Contudo,
consideramos importante a iniciativa de ampliao de vagas para poder atender aos ndios
aldeados ou quilombolas, mesmo que raramente utilizada.
Na proposta da UFBA fica mantida a obrigatoriedade do concurso vestibular para
todos, propondo-se apenas a viabilizar uma concorrncia em faixas mais equilibradas. Ou
seja, mesmo tratando desiguais de maneira desigual, os desiguais continuam sendo desiguais e
as desigualdades permanecem preservando a lgica da concorrncia, seletiva e do mrito
individual.
EIXO 3 - Permanncia: As aes de assistncia estudantil devem levar em conta
todos os estudantes da UFBA, cotistas ou no, j que h um nmero significativo de
estudantes que precisam dessas aes de apoio e a Universidade no consegue
proporcionar (grifo nosso, ibid., p.4). Segundo o documento, apenas 65% dos ingressos na
instituio chegam formatura, sendo essa a mdia nacional nas instituies federais de
ensino superior. O documento destaca que um dos fatores importantes para evaso a
situao econmica do estudante, afirmando que com a adoo do sistema de cotas
aumentaro as dificuldades de manter os estudantes. Assim, defendem mecanismo para
permanncia dos estudantes, mas no enquanto fator condicional para adoo da reserva de
vagas/cotas. A UFBA assume o risco de poder no implementar as demais aes do programa
(preparao, permanncia e ps-permanncia) porque essas no competem universidade,

137

Pontuao mnima exigida para o candidato ser classificado no concurso vestibular.

95

que se coloca na posio de que pelo menos fizemos a nossa parte, provocando outros
agentes, como pode ser visto na citao a seguir:
Condicionar a adoo de cotas a que seja assegurada a integralidade do
projeto de incluso implica em assegurar antecipadamente a participao
desses agentes, o que pode inviabilizar ou, pelo menos, postergar muito o
incio do projeto com a diluio das responsabilidades. Decidindo a UFBA
sobre o que tem possibilidade de decidir sozinha, pressiona os demais
agentes a fazerem a sua parte. (ibid., p.9)

E se no ocorrer a permanncia? Que incluso esta? Os estudantes ficam

abandonados prpria sorte, sem as menores condies asseguradas (moradia, alimentao,
transporte, etc.) que possibilitem o xito na sua formao138. Os problemas com assistncia
estudantil na UFBA so antigos, desencadeando vrias mobilizaes e greves estudantis (as
ltimas em 2001 e 2004), e a tendncia, como o prprio documento alerta, agravarem-se
ainda mais com a adoo da reserva de vagas/cotas.
A greve estudantil deflagrada em 15 de julho de 2004 um exemplo. Na manifestao,
foi entregue um documento Reitoria intitulado Pautas gerais de reivindicaes dos
estudantes da UFBA, com uma lista enorme de reivindicaes. Para o reitor, existiam pontos
que no eram pertinentes como, por exemplo, o Fim do contingenciamento de verbas nas
reas educacionais, sendo esta questo de responsabilidade do governo, presidente e
ministrios (ALMEIDA FILHO, 2007, p. 145-152). Ao fazer essa avaliao, o reitor parece
esquecer que foi eleito para representar os interesses da UFBA em todas as esferas e que essa
a grande questo para viabilizar a democratizao do acesso e da permanncia.
Em outro ponto da pauta Contra a reforma universitria, os estudantes expresso sua
posio frente reforma do governo Lula e, o Reitor Naomar diz ter esclarecido os
estudantes, para que avaliassem as opes existentes e para que fizessem propostas, mas no
rejeitassem radicalmente a reforma, o que emperraria o processo de mudana. (ibid.) A greve
iniciada em julho durou at 20 de novembro, com 17 dias de ocupao da reitoria, mesmo
com algumas vitrias, os problemas em relao falta de recursos para a assistncia estudantil
na UFBA continuam sem soluo.
Ainda constava da pauta da greve dos estudantes a construo de novas residncias e
restaurante universitrio, segurana nos campi, melhoria de prdios e laboratrios, etc.
138

Os burgueses diro j entraram pela porta dos fundos e a ainda querem ser sustentados. Se no conseguirem
permanecer por incompetncia; os que conseguirem se formar por mrito individual. Ser que os 35% em
mdia dos estudantes da Ifes que no concluem seus cursos no o fazem em razo de seus problemas pessoais e
individuais, culpa deles mesmos ou ser por causa de outros problemas, em especial, socioeconmicos?

96

Segundo, o reitor, praticamente todas as reivindicaes j estavam no plano de metas do

reitorado ou previsto no Programa de Aes Afirmativas que tinha sido aprovado um ms
antes da greve (ibid.). Diante dessa afirmao do reitor, destacamos o seguinte problema: o
restaurante universitrio que j tinha sido aprovado antes da greve 2004 at hoje est sem
funcionar. Nesse contexto, a situao da falta de assistncia estudantil se agrava cada vez
mais.
A ocupao do prdio da Farmcia-Escola, em 2006, emblemtica, com uma pauta
de reivindicaes urgentes dos estudantes, referente a necessidades bsicas de sobrevivncia.
A pauta de reivindicaes exigida em carter de urgncia pelos estudantes apresentada ao
reitor constitua-se dos seguintes itens: a) Ampliao imediata do nmero de Bolsa
Moradia/Alimentao; b) Convocao extraordinria do Consuni para tratar da assistncia
estudantil; c) Legitimao da ocupao de um prdio da UFBA que estava ocioso h sete anos
pelos candidatos Bolsa Moradia/Alimentao que tiveram este benefcio negado; d)
Ativao do Conselho Social de Vida Universitria para tratar das falhas no processo de
concesso de Bolsas Moradia/Alimentao; e) Reestruturao da Assistncia Estudantil:
Criao de sua Pr-Reitoria. Tal situao demonstra que se a pauta da greve de 2004 era
ampla, nacional, esta de 2006 local, mas tambm no foi resolvida na sua plenitude.
Como podemos ver os itens da pauta so realmente essenciais vida de qualquer ser
humano e encontram similitude com a situao dos estudantes que moravam na Residncia
Universitria que apresentaram uma pauta especfica, durante a mesma ocupao da reitoria,
como podemos constatar nos pontos da pauta a seguir: 26 bolsas-alimentao em carter de
urgncia e mais: beliches com colches, retirada imediata de equipamentos e materiais de
risco do prdio, servio de segurana, etc.
Nesse episdio, a Congregao de Farmcia, atravs do seu presidente, Mirabeua
Souza, se dirigiu ao reitor, dizendo entre outras coisas que: Em relao poltica de cotas,
aes afirmativas e expanso do acesso universidade pblica, que veio discusso com o
episdio, solicita que o Magnfico Reitor encontre alternativas que assegurem seu pelo
exerccio da UFBA (SOUZA, 2006).
Na ocasio dessa ocupao, o reitor Naomar (ALMEIDA FILHO, 2007), afirma ter
feito uma lista dos prefeitos das cidades de origem dos estudantes, muitos do interior e
cotistas, para solicitar apoio aos municpios para assistncia estudantil. Afirma, ainda, que
pediu ajuda tambm Secretaria de Educao do Estado da Bahia, questionando: j que o
Estado tinha um programa para financiar os estudantes em faculdades particulares, por que
no apoiar os das pblicas? Alm disso, o reitor relata que:

97

Visitei empresas, associaes comerciais e instituies, promovi reunies

com capites da indstria, executivos de bancos, gestores de organizaes da
sociedade civil e de conselhos profissionais, sempre apresentando os
excelentes indicadores de desempenho dos cotistas nas universidades e
pedindo apoio (ibid., p.116).

Ou seja, o reitor - ou talvez seja mais apropriado chamar, o gerente - sai de pires na
mo pedindo, por favor, aos empresrios e outras esferas do poder pblico para financiar os
estudos dos jovens negros e pobres brasileiros.
Consideramos essa postura completamente inadequada para um gestor pblico, visto
que entendemos a educao superior pblica como de competncia da Unio; direito de
todos e responsabilidade do Estado e que esse, ao invs de desviar o dinheiro dos impostos
pagos pelos trabalhadores para pagamento da dvida139, devia garantir o acesso e a
permanncia dos estudantes, sem distino, na educao superior.
Vale ressaltar que, neste mesmo ano, em 18 de agosto, ocorreu uma manifestao dos
estudantes na frente da Reitoria, descrita pelo reitor, com queima de pneus, apitos e palavras
de ordens, com posterior ocupao do prdio, que virou manchete principal e foto da
primeira pgina dos jornais. A principal reivindicao dos estudantes era a assistncia
estudantil para os alunos cotistas (ALMEIDA FILHO, 2007). Para melhor compreenso do
que vem sendo defendido pela reitoria da UFBA, apresentaremos o relato do reitor que, na
ocasio da manifestao, desceu de uma reunio que tinha sido interrompida e passou pelo
ato pblico.
Um reporte me descobriu no meio da confuso. Queria declaraes oficiais.
O que achava da manifestao? Justa nas reivindicaes, porm
equivocada nos mtodos, fazer tumulto e interromper o trfego em nada
ajudaria a conquistar a opinio pblica. Por que a universidade no oferece
assistncia estudantil? A universidade no instituio de caridade, uma
instituio de conhecimento que precisa apoiar os seus alunos dando
condies necessrias para serem melhores estudantes, por isso falamos de
apoio social e no de assistncia estudantil. Ento por que no tem apoio
social suficiente? O oramento no prev recursos; antes despesas com
residncia, alimentao e bolsas de monitoria eram custeadas por taxas
escolares, com iseno total aos alunos pobres; os estudantes entraram na
justia e conseguiram suspender a taxa de matrcula que era vinte reais por
semestre; hoje, cobrimos o possvel, com recursos prprios geridos pelas
fundaes de apoio. E sobre as bolsas? Oferecemos bolsas de fontes
diversas, funcionam bem, porm so poucas, longe de cobrir a demanda
139

De acordo com o oramento geral da Unio de 2006, 36,70% do oramento destinado para pagamentos de
juros e amortizaes da dvida e apenas 2,27% destinado educao.

98

crescente. O jovem e interessado jornalista anotou tudo. Despedi-me e

retornei meu caminho. (ALMEIDA FILHO, 2007, p. 114)

Em outubro de 2007, a saga dos estudantes (cotistas ou no) da UFBA continua.

Agora com outra ocupao do prdio da Reitoria, por causa de um vazamento de gs no
Restaurante Universitrio colocando em risco a vida dos estudantes e funcionrios e contra o
Reuni, defendendo a revogao do decreto que o instituiu. A ocupao durou at 15 de
novembro, quando os estudantes sofreram agresso da Polcia Federal no momento da
reintegrao de posse do prdio da reitoria140.
Em menor proporo em relao ocupao de outubro, mas de maneira significativa
e sintomtica, ocorreu um ms antes, no dia 14 de setembro, no lanamento do Programa
Permanecer, sobre o qual falaremos mais adiante, uma manifestao dos estudantes do
projeto Conexo de Saberes um programa do MEC, voltado para os estudantes
universitrios de origem popular que, na UFBA, se articulou com o Programa de Aes
Afirmativas para garantir a permanncia dos estudantes cotistas na universidade.
Cerca de 80 estudantes vinculados ao projeto ocuparam o salo nobre da Reitoria, para
denunciar o descaso da Pr-reitoria de Assistncia Estudantil com os cotistas, bolsistas que
estavam fazia quase quatro meses sem receber, bem como que o Conexo de Saberes no
tinha um espao fsico adequado para funcionar. Acusaram tambm o pr-reitor de racista e a
UFBA de fomentar racismo institucional. Na ocasio o palestrante, professor Joclio Teles
Santos (Ceao), pesquisador do assunto e participante ativo da construo do Programa de
Aes Afirmativas da UFBA afirmou que a luta dos estudantes por assistncia estudantil
conservadora, carregam uma viso assistencialista e que as polticas de aes afirmativas so
para a aquisio de direitos, uma viso positiva141.
Com este episdio foi possvel perceber a contradio que est colocada: no plano
ideolgico, do discurso inclusive afirmado pelo reitor, Naomar de Almeida Filho, que
estava presente as aes afirmativas foram apresentadas como polticas de democratizao
do acesso e permanncia nas universidades pblicas, contudo o que se constata a falta de
recursos para a assistncia estudantil, no bojo da falta de recursos suficientes para manuteno
e ampliao das universidades pblicas. Vale ressaltar que a Pr-reitoria de Assistncia
Estudantil da UFBA at o momento funciona sem oramento prprio. Entendemos que a
140

Uma semana depois do ato de violncia contra os estudantes, tratados como bandidos, algumas lideranas
foram presas, tudo isso com a conivncia do reitor e comandado pela procuradora Ggeral da UFBA, Ana
Guiomar, que j foi presa pela Polcia Federal, por fraude em licitaes pblicas, entre outras acusaes.
141
Fruto das anotaes que registramos durante o lanamento do Programa Permanecer e durante a palestra do
professor Joclio que fazemos referncia de alguns de seus textos na dissertao.

99

escassez de recursos inviabiliza a possibilidade de democratizao do acesso e permanncia

nas universidades pblicas.
Portanto, no modificando o nome da Pr-reitoria como anunciou o palestrante,
professor. Joclio Teles, tecendo crticas aos estudantes que no aceitaram a terminologia
Aes Afirmativas quando da sua criao, que se vai garantir aos estudantes negros, pobres,
indgenas, filhos dos trabalhadores, o acesso universidade, permanncia com qualidade e
concluso dos seus estudos. Mas, sim, uma poltica nacional de ampliao de vagas nas
universidades pblicas, com garantia da qualidade, assistncia estudantil e mais verbas para
educao pblica em todos os nveis e a transformao no modelo de sociedade que a
sustenta.
O Programa Permanecer, de acordo com a universidade, tem como objetivo
consolidar estruturas que garantam a permanncia com qualidade e o sucesso de estudantes
oriundos de grupos sub-representados na comunidade universitria ou em situao de
vulnerabilidade scio-econmica, otimizando seu desempenho acadmico, porm s
disponibiliza 600 bolsas no valor de R$ 300,00 para assim consolidar as aes afirmativas na
universidade. Os projetos para concorrer a estas bolsas podiam ser apresentados por
professores e funcionrios da UFBA para: a) Extenso, ao comunitria; b) Projetos de apoio
docncia e c) Projetos de ao institucional, em rgo da universidade ou rgos
complementares (bibliotecas, hospitais, pr-reitorias, etc.) O resultado da seleo dos projetos
aprovados levantou um detalhe curioso. Do total de 600 bolsas, s para

um projeto

institucional, vinculado Biblioteca Central, foram destinadas 124 bolsas, e outras 170 bolsas
foram para projetos s da Escola Politcnica, ou seja, apenas duas unidades da UFBA
concentraram quase 50% do total das bolsas disponveis para o Programa. Destacamos ainda,
que as bolsas destinadas para projetos institucionais, de certa forma, j se caracterizam como
a retomada das bolsas-trabalho que servem para suprir a falta de servidores pblicos tcnicoadministrativos para fazer funcionar a universidade.
Ainda o Eixo 3 (Permanncia) se desdobra em duas outras iniciativas institucionais,
que so desdobramentos do Programa de Aes Afirmativas da UFBA. Essas iniciativas
apresentam-se sob a forma de um projeto e um programa intitulados: Projeto: Apoio
permanncia nos cursos e Programa de Apoio Social Comunidade Estudantil da
UFBA, j citado anteriormente. Este ltimo afirma que as iniciativas de interiorizao,
aumento de vagas e aes afirmativas produziram um crescente nmero de alunos
necessitados de apoio social e acadmico, exatamente num momento em que as atividades
de assistncia tm sido insuficientes.

100

O referido Programa de Apoio Social Comunidade Estudantil da UFBA se baseia

em quatro pressupostos: a) No-assistencialismo, b) Sustentabilidade, c) Co-gesto; d)
Insero nas polticas de incluso e integrao acadmica da Universidade (PDI, Plano
Diretor e Programa de Aes Afirmativas). Entende por sustentabilidade
buscar dotar o Programa de um substrato institucional e financeiro estvel e
suficiente [...] Impe-se dessa forma, a diversificao das fontes de apoio
institucional e financeiro, alm da adoo de um modelo eficiente [grifos
nossos] de pensamento estratgico e programao oramentria. (UFBA,
2004c, p.2)

Observamos neste ponto uma concordncia com as orientaes privatistas do BM, no

que diz respeito diversificao das fontes de financiamento da educao superior, como j
est expresso na prpria LDB, como constatamos nos captulos anteriores.
Em relao co-gesto, o documento afirma que: O sucesso e sustentabilidade do
Programa aqui proposto dependem fundamentalmente do seu modelo de governana. [...]
participao dos principais atores interessados [...](ibid., p.3). Fica assim explcito o carter
educativo dessas aes, no sentido de buscar a cooperao, mantendo a situao em equilbrio
e sob o controle da reitoria. Compreendemos que tais iniciativas constituem-se em mediaes
para implementao das reformas necessrias ao Estado burgus.
O programa ainda conta com os seguintes itens: a) Implantao de duas novas
residncias com recursos captados pela Reforma Patrimonial142; b) Abertura de novos
restaurantes universitrios em todos os campi; c) Ampliao da oferta de bolsa-residncia; d)
Retomada da oferta de bolsa-trabalho; e) Cadastro de Trabalho Temporrio143; f)
Ampliao da Creche Universitria e Pr-escola; g) Criao da Pr-reitoria de Assuntos
Estudantis e Ao Afirmativa; e h) Implantao do Fundo de Apoio Social aos Estudantes
da UFBA.
Em relao ao Fundo de Apoio Social da UFBA o documento (ibid., p 10-12) afirma
que: a) Ser gerido pela nova pr-reitoria, com a administrao financeira da Fundao
de Apoio Pesquisa e Extenso da UFBA - Fapex144, fundao privada, sendo as contas
supervisionadas por um Comit Gestor, formado por estudantes, servidores, representantes
da Reitoria, do Conselho Social de Vida Universitria (CSVU) e do Conselho de Curadores
142

Vale ressaltar que os prdios, onde se localizam as residncias universitrias em Salvador, encontram-se em
bairros e pontos privilegiados, de interesse das empreiteiras e do setor imobilirio. (MARQUES, 2005).
143
Consideramos os itens d) e e) como formas de trabalho precarizado e para substituio dos funcionrios
pblicos concursados.
144
Segundo Marques (2005, p.486), que existe h mais de 20 anos, que serve para captar e gerir recursos pra
UFBA, burlando a legislao na poca em que foi criada, realizando uma contabilidade paralela.

101

da UFBA; b) As fontes de financiamento sero pblicas e privadas145, a seguir:

Oramento da Unio; Convnios (Municpios, Estado, ONGs, Empresa, etc.); Fontes noconvencionais (Grife UFBA, Royaltes, Patentes, Eventos culturais em que a UFBA arrecade
bilheteria, Estacionamentos no campi, etc.); Outras fontes (Doaes, Campanha Adote um
Universitrio,

Taxas Administrativas, Contribuio Social ao Fundo de Apoio ao

Estudante, taxas cobradas aos estudantes na matrcula, etc.).

Constatamos que, de acordo com os captulos anteriores, estas proposies se
encontram articuladas com as diretrizes dos organismos internacionais que se expressam na
poltica educacional implementada no pas, pelos governos FHC e Lula. Entendemos que
tais polticas so expresses concretas de como o processo de privatizao das universidades
brasileiras est avanando. Os estudantes que entram pelas cotas e aqueles que no tm
condies de permanecer na universidade sem apoio esto sendo chamados a contribuir,
atravs das comisses, conselhos, co-gesto, para adotar este modelo empresarial na
universidade, de parceria com as empresas privadas e de colaborao entre as classes.
EIXO 4 - Ps-permanncia: esse eixo aparece denominado de diversas formas (pspermanncia, ps-formatura e ps-graduao), no mesmo documento. Tal documento afirma
que as aes de apoio continuidade ps-formatura, seja para ingresso no mercado de
trabalho seja para continuidade de estudos devem ser dirigidas a todos que tenham menor
capacidade econmica mas considerando, igualmente, tambm a questo racial (UFBA,
2004, p.5). Neste sentido, compreendemos que ocorrer uma seleo entre os mais pobres e
negros para ver quem deles est em situao pior, para da destinar as aes.
Sobre este eixo, vale destacar algumas propostas para a ps-graduao, entre as
demais apresentadas:

Desenvolvimento de programas de financiamento de linhas de pesquisa

especficas com foco tnico racial junto a fundaes e outras instituies;

Desenvolvimento de programas especiais para educao permanente para

aqueles que pretendem ser pequenos empresrios;

Desenvolvimento de programas no exterior, mediante convnio com

universidades que sediam programas de aes afirmativas, citadas,

como

exemplo, algumas universidades dos Estados Unidos (ibid., p. 10).

145

Este documento nos chamou tanta ateno por apresentar termos e propostas que coadunam com a nossa
hiptese inicial da pesquisa, por isso fizemos alguns grifos para destacar a relao.

102

Para viabilizar esse eixo, o documento afirma que sero submetidos projetos visando
o apoio financeiro, alm do MEC, ao Ministrio do Trabalho, ao Servio Brasileiro de
Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) e as empresas parceiras [grifo nosso] em
potencial146 (ibid., p.10). Entendemos que essa perspectiva implica na assuno da lgica
empresarial, privatista, fomentada pelos organismos internacionais, que so defensores dos
interesses do capital. Para tanto, incorporam-se, explicitamente, as parcerias pblicoprivadas e o empreendedorismo, mecanismos de privatizao das universidades pblicas.
Diante dos dados apresentados fica difcil sustentar os argumentos que aparecem com
freqncia na produo cientfica sobre o assunto: as aes afirmativas so polticas
necessrias, j que as desigualdades raciais e sociais, hoje existentes, so frutos das polticas
pblicas universalizantes, que, at ento, foram/so negativas, beneficiando os mesmos
grupos, brancos e ricos, e marginalizando os negros e pobres; at hoje o Estado foi neutro e,
portanto, precisa sair dessa posio passiva para uma posio afirmativa, ativa, para
destinao de direitos para grupos historicamente excludos. Por fim, com base nos
argumentos supracitados, questionamos: at quando vamos esperar para reparar, compensar
essas distores e discrepncias? At hoje lutamos por polticas universais e nada
conseguimos?
Diante desse quadro, que tambm se manifesta no parecer sobre o Programa de
Aes Afirmativas da UFBA, emitido pela comisso encarregada da apreciao da proposta
no mbito do Consuni, precisamos refletir formulando outras questes: de fato so as polticas
universalistas as culpadas pelas desigualdades sociorraciais existentes? De fato, as polticas
universais vm sendo aplicadas pelo Estado? A reproduo das desigualdades sociorraciais
existentes no seria fruto de anos de escravido no Brasil e mantida em decorrncia de uma
sociedade capitalista cindida em classes?
Se a situao do negro hoje decorrente de 500 anos de escravatura e genocdio, que
geram uma dvida histrica, como aceitar os argumentos de Timothy Mulholland, ex-reitor da
Universidade de Braslia (UnB), conforme a citao no parecer da comisso do Consuni, que
sustentam a tese de que a excluso econmico-social no determinante para a situao atual
do negro? Isso no quer dizer que defendemos a tese da democracia racial. Existe, sim,
discriminao racial e, conseqentemente, racismo. Os dados do IBGE falam por si, e o fator
racial opera, sim, como potencializador e agravante da sua situao. Portando, no se trata de

146

De acordo com as orientaes da Lei de Inovao Tecnolgica aprovada pelo governo Lula, que estabelece a
lgica privatizao na produo de cincia e tecnologia no pas.

103

uma questo menor, deve ser tratada com ambivalncia poltica, como a questo de classe,
pois ambas tm suas bases no modo de produo capitalista.
As lies da experincia147 da UFBA demonstram que as polticas universais nunca
foram aplicadas e, por isso, no podem ser a causa da situao de excluso dos negros e
pobres dos bancos da universidade. O Estado no , nem nunca foi, neutro, sempre teve uma
posio ativa, s que em prol da classe dominante. O que, guardadas as correlaes de fora
estabelecidas e as especificidades de cada pas, continua ocorrendo no Brasil; o Estado
servindo aos interesses do capital.
Portanto, a democratizao do acesso e a permanncia na educao superior no Brasil,
mesmo com toda a luta e avano conquistados, ainda no ocorreu por no ser til classe
dominante. Porm, neste momento, devido s mudanas no modelo de acumulao, abre-se
uma aparente possibilidade de ampliao da escolaridade para os trabalhadores, ao invs da
simples negao, como ocorria anteriormente, e as polticas de aes afirmativas, reserva de
vagas\cotas, ganham destaque. Mas, para que isso acontea, necessrio realizar uma
incluso-excludente que, aparentemente, incorpora as reivindicaes histricas dos negros,
trabalhadores, s que, de fato, legitima a transformao da educao superior numa terceira
etapa da educao bsica, e contribui para a destruio da universidade pblica, contando com
a colaborao imprescindvel, muitas vezes ingnua, de parte da classe trabalhadora.

147

Assim como o BM aprende com as lies da experincia, julgo que os trabalhadores, explorados, tm de
aprender com as experincias tambm, por isso usamos as lies da experincia da UFBA.

104

5. CONCLUSO: SEM PONTO FINAL

Limitar uma mudana educacional radical s margens corretivas
interesseiras do capital significa abandonar de uma s vez, conscientemente
ou no, o objetivo de uma transformao social qualitativa (MSZROS,
2005, p.27).

Para explicar o processo de democratizao do acesso e permanncia na educao

superior no Brasil, tendo como foco a adoo poltica de aes afirmativas, de maneira
singular a reserva de vagas/cotas na universidade pblica, foi necessrio compreender o papel
do Estado e da Luta de Classes na sociedade capitalista, num perodo de ampliao da
explorao, mundializao do capital e da educao.
Iniciamos a exposio do percurso de investigao destacando que o entendimento
acerca da democracia no pode ser desvinculado da organizao econmica da sociedade e do
projeto histrico. As formas de organizao poltica se encontram imbricadas nas relaes
capitalistas de produo, que no seu atual estgio imperialista, apenas destroem as foras
produtivas, a natureza e o trabalhador, reduzindo ao mximo o custo da fora de trabalho, seja
pelo arrocho salarial, pela destruio de direitos, pela precarizao, pela desqualificao do
trabalhador, reproduzindo, cada vez mais, as desigualdades sociais.
Apontamos que para manuteno do sistema capitalista tornam-se necessrios ajustes
estruturais na economia e modificao na organizao e estrutura do Estado. As diretrizes
dessas mudanas so fomentadas pelos organismos internacionais e materializam-se,
principalmente, na privatizao dos servios pblicos e na destruio dos direitos dos
trabalhadores.
Nesse sentido, o Estado continua sendo usado pela classe dominante como rgo para
manter os trabalhadores sob domnio. Porm, para que as presses provenientes das
desigualdades entre classes sejam contidas ou mantidas sob controle, a participao dos
trabalhadores na poltica torna-se imprescindvel e o Estado apresenta-se como o rgo para
corrigir as contradies inerentes ao sistema da propriedade privada com a colaborao de

105

todos. A superao dessas contradies s ser possvel, desde que sem que seja abolida a
grande propriedade e socializados os meios de produo, atravs da tomada do poder do
Estado pelos trabalhadores e estabelecida a democracia de fato.
Neste momento do imperialismo, com base no iderio neoliberal, o Estado, enquanto
rgo de dominao da classe dos capitalistas sobre os trabalhadores, precisa se reformar,
reorganizar-se para continuar o processo de explorao. Para tanto, utiliza-se de estratgias e
slogans, para, nos marcos da governana mundial, manter a governabilidade, precisando estar
mais prximo do povo, incorporando parcialmente, e de maneira fragmentada, as
reivindicaes democrticas dos negros, dos trabalhadores, dos explorados, de forma que eles
passem do confronto colaborao com o capital, na tentativa impossvel de sua
humanizao.
Diante do poder democrtico aumenta-se o grau de complexidade da estrutura de
poder, com uma participao maior dos trabalhadores e, conseqentemente, de possibilidades
de sua organizao. Por isso, mesmo tecendo todas as crticas necessrias democracia
burguesa, reconhecemos que, sob o capitalismo, ela ainda a melhor forma de organizao do
Estado para os trabalhadores.
Na aparncia, a democracia participativa surge para resolver a contradio do aumento
da socializao da produo da vida frente s restries da participao da massa de
trabalhadores nas decises polticas, por incorporar a reivindicao das massas de
participao. Mas, na essncia, a democracia, mesmo participativa, na ordem burguesa,
restrita e encontra-se na lgica do capital. Porm, no concordamos com uma viso simplista
que entende tudo o que vem do Estado como ruim, e o que vem da sociedade civil, como
bom, que s contribui para manter as coisas como esto, pois devemos levar em considerao
o contexto poltico em cada pas, a correlao de fora entre as classes e segmentos internos a
elas.
Nesse momento da histria da luta de classe, para que tenhamos um desfecho positivo
para a humanidade, preciso, como diria Lenin (1979), quebrar as iluses, isso implica em
no se desviar da essncia do problema, por causa de slogans que, como lobos vestidos de
cordeiros, propagam a liberdade, a igualdade e a democracia. Slogans que significam
a liberdade do capital para se reproduzir, do trabalhador para vender a nica mercadoria que
possui, que a sua fora de trabalho; a igualdade de condies para competir no mercado
de trabalho e a democracia burguesa para a defesa dos seus interesses, desarmando os
trabalhadores.

106

As aes afirmativas, juntamente com a democracia participativa e a igualdade de

condies, surgem como slogans, que pouco ou nada esclarecem sobre o papel do Estado e da
Luta de Classes. Constatamos que, nos trabalhos analisados que aderem a esta poltica, as
categorias luta de classe e projeto histrico no aparecem na produo cientfica. Em
substituio categoria classe social so utilizadas as expresses grupos sociais, minorias
e,em relao ao projeto histrico, so utilizadas a defesa da democracia e da igualdade de
oportunidades, sem nenhuma crtica ao sistema capitalista atual.
Desta forma, chegamos ao entendimento de que, a princpio, a denominao poltica
de aes afirmativas, um substitutivo semntico para polticas compensatrias, que
encontraram nas dcadas anteriores, na Amrica Latina, uma grande resistncia dos
movimentos sociais para serem aceitas e adotadas. Atualmente, tais polticas aparecem
travestidas de aes afirmativas, defendidas fortemente pelo governo e por boa parte dos
movimentos sociais organizados. Elas, no mbito da educao superior, esto articuladas com
o processo de reforma do Estado, ou melhor, de contra-reforma, atravs dos seguintes fatores:
1) no processo de privatizao da educao superior e 2) no que se refere ao aumento da
governabilidade, quando a educao passa a assumir papel fundamental, de internalizao,
adaptao do trabalhador, para que, atravs das instituies polticas, seja possvel realizar a
intermediao dos interesses.
Como apontamos nesse trabalho, com base em vrios autores, os interesses
antagnicos entre as classes devem ser conciliados ao mximo, por meio da falsificao de
consensos, nos fruns, conselhos que renem empresrios, governo, trabalhadores e a
sociedade civil. Para que a conciliao entre capital e trabalho ocorra de maneira mais fcil
preciso que a natureza estruturalmente excludente dos novos tempos seja incorporada e
entendida, tambm, com a necessidade de naturalizao da estrutura excludente, incluindo os
indivduos na lgica do capital, que implica na defesa da empregabilidade e das polticas
compensatrias. As prprias iniciativas de incorporao das minorias ao mercado de
trabalho, que aparecem como aes contra a discriminao racial, de gnero, etc. que
tambm ocorrem e uma possibilidade visam, em grande medida, a esta insero para a
melhoria dos lucros das empresas, j que negros, mulheres entre outros grupos discriminados,
mesmo com escolaridade semelhante a dos homens brancos, ganham menos. Tais iniciativas
sinalizam uma tendncia cruel de incluso dessa parcela da classe no mercado de trabalho
objetivando a diminuio do custo da fora de trabalho; contudo tal resultado necessitaria de
estudos mais aprofundados, o que no foi possvel devido ao tempo e espao dessa
dissertao.

107

No mbito da educao, as polticas no precisam mais se preocupar em como inserir

os trabalhadores no mercado, j que sabido que no existem vagas para todos. Os direitos
sociais educao e ao emprego so destrudos, saindo da esfera de responsabilidade do
Estado e passando para os indivduos. Portanto, a promessa de integrao dos indivduos na
sociedade atravs da educao, disseminada como redentora, no poder ser concretizada no
marco da sociedade capitalista. O mximo possvel, nesse marco, a incluso-excludente,
que, ao invs de negar diretamente o acesso educao, insere os sujeitos de maneira
subordinada, precria, esvaziando o seu contedo (da educao) e, impossibilitando a
permanncia na escola, no caso, na educao superior, com qualidade, assistncia estudantil,
etc. Os que conseguirem concluir os estudos estaro fadados ao desemprego ou sero
includos da mesma forma, de maneira precarizada, sem direitos trabalhistas, no mercado
informal de trabalho. Portanto, entendemos que no existem de fato excludos, pois o
processo de excluso inerente ao sistema capitalista e todos includos e excludos
querendo, ou no, estamos inseridos nele.
Por isso, a democratizao do acesso e permanncia na educao superior no Brasil,
mesmo com toda a luta e avano conquistados, no ocorre na sua plenitude, porque
dependente da organizao do modo de produo, que sustentado pela classe dominante e
regulado pelo Estado.
Neste momento, devido s mudanas no modelo de acumulao, abre-se uma aparente
possibilidade de ampliao do tempo da escolaridade para os trabalhadores, ao invs da
simples negao que ocorria anteriormente. Mas para que isso acontea, necessrio realizar
uma incluso-excludente, que incorpore, como dissemos, as reivindicaes histricas dos
negros, trabalhadores, como no caso do acesso educao. Porm, essa incluso ocorre
para legitimar a transformao da educao superior numa terceira etapa da educao bsica,
os chamados escoles, contribui para privatizao e destruio da universidade pblica
enquanto instituio social de produo do conhecimento, que deve indissociar ensinopesquisa-extenso contando com a colaborao, muitas vezes ingnua, de parte da classe
trabalhadora.
Como ponto de partida para anlise, proposio e adoo de qualquer poltica
educacional, que considere as especificidades de determinadas parcelas da classe, no caso dos
negros, mulheres, entre outros, julgamos necessrio levar em considerao: a) a questo do
Estado; a b) a relao capital-trabalho e c) a questo da unidade da classe na diversidade. S
assim ser possvel identificar o que de fato contribui ao avano da conquista de direitos, da
organizao da classe, elevao da conscincia das massas e tomada de poder pelos

108

trabalhadores, condies necessrias para a democracia servir aos explorados. A organizao

desses setores importante para o atendimento das suas reivindicaes especficas, porm
deve ser feita no conjunto da classe, sempre numa perspectiva histrica e potencializadora das
conquistas para os trabalhadores em geral.
Constatamos, porm, que a poltica de aes afirmativas, em especial a reserva de
vagas/cotas, atua de maneira inversa, contribuindo para o processo de internalizao de
interesse do capital, para no perder sua funo de regulao histrica na formao de
indivduos, para que todos se adaptem aos parmetros de produo e reproduo do
capitalismo, adotando valores prprios e inquestionveis da sociedade do mercado. Dessa
forma, criam-se instrumentos para diminuio do confronto dos trabalhadores contra os
capitalistas, educando-os para o auxlio na gesto do Estado, na qual todos devem dividir
responsabilidades no processo de humanizao do capitalismo.
No que se refere questo dos recursos para adoo da reserva de vagas/cotas,
constatamos que uma poltica custo zero e a poltica possvel. Atravs dela no
garantida a alocao de mais verbas pblicas para sua implementao, transferindo para as
universidades e para os indivduos a responsabilidade pelo seu xito. Nesse contexto, as
universidades passam a administrar, naturalizando a situao, de maneira empresarial,
captando recursos na iniciativa privada atravs de parcerias, venda de servios, convnios
com empresas, etc. Bem como, com a adoo de cobrana de taxas, de mensalidades aos
estudantes, recolocando em pauta o fim da gratuidade do ensino. Sendo, ainda, repassada aos
estudantes a responsabilidade pela sua permanncia na universidade, onde seu sucesso ou seu
fracasso depende unicamente de seus esforos individuais, gerando uma situao de
culpabilizao da prpria vtima.
A universidade, ao adotar as aes afirmativas, a reserva de vagas/cotas, assume a
postura de que j fizemos a nossa parte e agora depende de outros atores, como governos
(federal, estaduais e municipais), empresrios, ONGs, etc. Evidencia-se, em relao s
demandas estudantis por acesso e condies de permanncia, o tratamento destinado aos
estudantes cotistas como privilgio, tipo, vocs j ganharam o direito de ingressar na
universidade e ainda querem que tenhamos uma posio assistencialista, de caridade,
garantindo alimentao, transporte, moradia, etc.? Essa situao leva tentativa de
incorporao dos estudantes cotistas s estratgias de privatizao da universidade, buscando
sua colaborao atravs da co-gesto e de outros mecanismos participativos, que legitimam
a entrada de recursos privados para viabilizar a sua permanncia na universidade. A

109

tendncia seria que esta incorporao fragmentasse as reivindicaes estudantis,

enfraquecendo a luta em defesa da universidade pblica, gratuita e de qualidade, porm a luta
de classes tem sua dinmica prpria, e a no soluo do problema da assistncia estudantil,
pode desencadear um movimento que unifique os estudantes, cotistas e no cotistas, para
cobrana de mais recursos para a democratizao do acesso e permanncia na universidade
pblica.
Os dados empricos, levantados em fontes primrias da UFBA, ponta de lana desse
processo, demonstram que: 1) o processo de implementao das aes afirmativas reserva de
vagas/cotas ocorre articulado ao processo de destruio da universidade pblica enquanto
modelo, baseado no trip ensino-pesquisa-extenso, como podemos constatar no projeto de
Universidade Nova e no Reuni; 2) no ocorre aumento de recursos pblicos para adoo
deste tipo de poltica, visto que, at hoje, a Pr-reitoria, criada nesse processo, no tem
oramento prprio; 3) existe o fomento dos organismos internacionais e a destinao de
recursos da fundao Ford para adoo desse tipo de poltica; 4) no ocorre aumento de vagas
para garantir o ingresso de mais estudantes; 5) o Programa de Aes Afirmativas, apesar de
se considerar mais amplo que a adoo de reserva de vagas/cotas, quase se limitou
efetivao dessa; 6) a permanncia com qualidade dos estudantes um problema antigo e que,
depois da adoo da reserva de vagas/cotas, vem se agravando cada vez mais; 7) a soluo
para o problema da assistncia deve ser obtida atravs de mecanismos de privatizao da
universidade, venda de servios, parcerias pblico-privada, cobrana de taxas aos estudantes,
etc. e 8) as polticas universalistas so tidas como a grande causadora das desigualdades
sociais e, por isso, devem ser substitudas por aes afirmativas, polticas focais e
compensatrias.
As lies da experincia da UFBA apontam para a confirmao da hiptese inicial
da pesquisa de que a poltica de aes afirmativas, em particular a reserva de vagas/cotas nas
universidades pblicas, est fundamentada na compreenso de incluso excludente,
articulada s polticas para conciliao de classe que so necessrias ao processo de
mundializao do capital e da educao, contribuindo, atravs da integrao das
reivindicaes e da educao do trabalhador, para colaborao e no mais para o confronto
entre as classes.
Portanto, trata-se de uma incluso excludente que, ao mesmo tempo em que
incorpora a reivindicao por educao dos negros, trabalhadores, nega-lhes a possibilidade

110

de ter acesso a uma educao pblica de qualidade, cientfico-tecnolgica, scio-histrica e

permanncia na universidade.
Nesse sentido, compreendemos que esta poltica no traz contribuio significativa
para a ampliao da democracia, nem no sentido do aumento de recursos pblicos para as
universidades pblicas, nem do nmero de vagas e, muito menos, na garantia de acesso e
permanncia nas instituies pblicas de educao superior. Tal concluso levou-nos, ao
longo do processo investigativo, a entender que as polticas de aes afirmativas na educao
superior, em particular a reserva de vagas/cotas, so uma soluo formal para o problema do
acesso educao superior no Brasil, no se configurando numa soluo essencial do ponto
de vista dos trabalhadores, por no questionar a lgica do capital, da propriedade privada e da
apropriao de mais-valia. Por isso, consideramos que tal poltica est sendo difundida e
aplicada por tratar-se, apenas, de uma compensao compatvel e benfica aos interesses do
capital.
Por fim, entendemos que a relao trabalho-educao no pode ser dissociada de sua
concretizao em termos de polticas pblicas, o que nos leva a ver como necessrio o
desenvolvimento de estudos que inter-relacionem estes trs aspectos. Sob esta perspectiva,
conclumos que, apesar de as polticas pblicas no poderem dar conta de resolver todos os
problemas inerentes ao sistema capitalista, elas precisam ser um ponto de apoio luta dos
trabalhadores, materializando direitos e conquistas. Portanto, faz-se necessrio que os
trabalhadores possam analisar e discernir, para alm do slogan, quem, de fato, est sendo
beneficiado com determinada poltica pblica: o capital ou o trabalho?

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APNDICE A

01

DOCUMENTO
MATERIAL
Pronunciamento do Reitor da
UFBA em Sesso Especial da
Cmara do Vereadores de
Salvador

PROCEDNCIA
ORIGEM
Reitoria

ASSUNTO
Defesa da adoo e
apresentao de um
Programa de Aes
Afirmativas na UFBA

DATA
13/06/2003

Programa de aes
afirmativas para
populaes
socialmente
carentes, negros e
ndios; Falncia do
ensino pblico;
Excludos
socialmente;
Incluso social

CONCEITOS

APNDICE A: DOCUMENTOS DA UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA

4)

3)

2)

1)

Citando a fala do
ento ministro
Cristvam
Buarque, disse
que a
universidade
precisa colaborar
no resgate da
imensa dvida
social e histrica
da sociedade
brasileira. [...]
No basta
redistribuir os
poucos lugares
no ensino
superior pblico,
retirando vagas
de segmentos j
contemplados
para concede-las
a outros grupos
socialmente
necessitados, e
sim ser preciso
ampliar a oferta
de vagas;
A pesquisa de
Queiroz (1998)
permitiu refutar o
mito que a UFBA
era uma
universidade
elitista; Alguns
cursos so;
A excluso social
ocorre muito antes
do ingresso na
universidade;
Conclui com uma

CONTEDO

02

Ata da reunio extraordinria

do Conselho de Ensino,
Pesquisa e Extenso
(CONSEPE) da UFBA

CONSEPE UFBA

13/04/2004

Pauta:
1- Escolha dos membros
representantes do
CONSEPE na Comisso
de Assuntos Acadmicos
e Estudantis do
CONSUNI;
2- Apreciao do Plano
de Desenvolvimento
Institucional da
Universidade Federal da
Bahia PDI (Relatora:
Consa. Maria Auxiliadora
da Silva);
3- Proc.
23066.008005/04-91
Apreciao da proposta
de modelo para
organizao e gesto do
sistema de bibliotecas da
UFBA (Relator: Cons.
Pedro Reginaldo dos

4)

3)

2)

1)

Improcedncia da
idia que
transforma em
estigma um
suposto privilgio
da inscrio por
cotas j que
levada em
considerao as
habilidades dos
concorrentes eo
mrito;
No
aconselhamento
de tratamento
diferenciado aos
cotistas;
Extenso de
assistncia para
permanncia a
todos os alunos
que precisem;
A proposta
embute a
reclamao de
uma definio
institucional
acerca das reais
possibilidades de

proposta de ao
afirmativa
centrada em
quatro eixos:
Preparao,
Ingresso,
Permanncia e
Pspermanncia;
5) Necessidade de
desdobrar o
programa em
vrios projetos a
serem submetidos
ao MEC.
Fala Conselheiro Maerbal:

Santos Prata);
4- Proc.
23066.008006/04-54
Apreciao da proposta
do Programa de Aes
Afirmativas na UFBA
(Relator: Cons. Alberto
Rafael Cordiviola).

Definida uma
posio favorvel
s aes
afirmativas seria
uma antecipao e
ocupao de
espao
privilegiado pela
UFBA;
Correo das
desigualdades
sociais;
Posio
progressista e de
vanguarda
podendo servir de
exemplo para todo
pas.
DEBATE:
Proposta 1: De aprovao
imediata. (Estudante
Alexnaldo Jesus)
Proposta 2: De aprovao
em reunio posterior, com
pauta nica. (Cons. Pedro

7)

6)

5)

Fala Antnio Arapiraca

(Estudante):

execuo e
implementao
inclusive como
mecanismo
estimulador de
novas aes
acentuando a
inviabilidade de
aumento de
isenes,
assistncia
estudantil e
procedimentos
correlatos
desprovidos de
apoio ministerial.

03

Parecer da Comisso
encarregada da apreciao da
proposta do GT no mbito do
Conselho Universitrio

CONSUNI UFBA

17/05/2004

Parecer sobre a proposta

de Programa de Aes
Afirmativas na UFBA
Comisso:
Marcos Antonio Nogueira
Fernandes
Karine Conceio
Oliveira (Representante
Estudantil)
Osvaldo Barreto Filho
Paulo Gabriel Soledade

Polticas
afirmativas tm
como objetivos
reduzir
desigualdades e
aliviar seus
sintomas. So
medidas
temporrias
criadas para
integrar um certo

3)

2)

1)

Apresenta um
histrico, onde foi
encaminhada pelo
CEAO uma
proposta sobre a
abertura de aes
afirmativas na
UFBA desde
1998;
At 2001 nem
uma proposta de
incluso de
negros foi levada
em considerao;
Em 2002,
aproveitando a

Prata)
Venceu a proposta 1 com 16
votos, 7 contrrios e 2
abstenes.
Submetendo a voto do
parecer favorvel a
aprovao do Programa
de Aes da UFBA do
relator. Sendo aprovado
com 21 votos favorveis, 2
contrrios e 2 abstenes.
Declaraes: Cons. Mirella
Vieira Lima justificando
seu voto acompanhando a
Congregao de Letras
contrria ao sistema de
cotas; Cons. Pedro Prata
contrrio ao parecer por
razes de coerncia com
pessoal proposio e
concepo, o projeto no
alcana a unanimidade que
propalada e carece de
discusso mais
aprofundada; Cons.
Heloysa Andrade justificou
a absteno devido a
orientao da Congregao
de sua Unidade.

Nacif

grupo social,
racial ou tnico na
sociedade, de
modo a aumentar
a representao
desse grupo em
esferas sociais.
Introduzem
mudanas de
ordem cultural e
de convivncia
entre os chamados
diferentes.
Cotas sociais
seriam aquelas que
reservassem vagas
para os egressos
do ensino pblico
e as cotas raciais
expressam para os
afro e ndiosdescendentes.[...]
Na verdade, a
reserva de vagas
para alunos
oriundos da escola
pblica no pode
ser chamada de
cotas sociais, no
mximo de cotas
de programas
sociais
7)

6)

5)

4)

Reunio Plenria
do ANDIFES, a
reitoria promoveu
seminrio para
tratar das aes
afirmativas, a
primeira iniciativa
no mbito das
universidades
federais;
Apresenta resumo
da proposta;
A proposta
procura evitar a
possibilidade de
diferenciao e
eventual
desqualificao de
qualquer dos
classificados;
Enfatiza o
quesito
Ampliao das
Possibilidades de
Ingresso, que,
mesmo no
podendo ser
destacado como
mais importante
, sem dvida, o
que desperta
mais interesse
pelos diversos
atores sociais;
Segundo o
Ministro do
Supremo Tribunal
Federal, Joaquim
Barbosa Gomes,
essas aes partem
do pressuposto de
que proclamaes
jurdicas de
igualdade, por si
ss, no so
suficientes para

universalistas, pois
o intricamento
entre a questo
racial e social,
desnudado nas
ltimas dcadas
pelas cincias
sociais,
principalmente na
Bahia, significa
que para que a
cota seja
realmente social
ela deve levar em
considerao o
perfil da cor em
nosso Estado

13)

12)

11)

10)

9)

8)

reverter um
quadro social [...]
na percepo
generalizada de
que uns devem ser
reservados papis
de franca
dominao e a
outros, papis
indicativos do
status de
inferioridade, de
subordinao;
A reverso do
quadro s ser
possvel quando o
Estado renunciar
a sua histrica
neutralidade.
Assumindo uma
posio ativa;
O Estado assume
neutralidade no
discurso, mas com
uma prtica de
acentuar as
desigualdades;
A universidade se
calou diante da
violncia estatal
contra o povo;
A questo da
raa ou cor existe
apenas em razo
da ideologia
racista, sem
nenhuma base
biolgica;
O povo negro
enfrentou a
campanha
governamental do
branqueamento;
Modelo de
sociedade baseado
no racismo

institucional;
14) As pesquisa
demonstram as
desigualdades
raciais em todos
espaos da vida
nacional, o que
refuta a idia de
democracia
racial.
Refutaram
tambm a
alegao de que a
excluso
econmico-social
a causa
determinante da
situao do negro
no Brasil;
15) As polticas
universalistas,
iniciadas no
sculo 20,
fracassaram em
criar as
condies que
promovessem a
igualdade de
oportunidades
para brasileiros
negros;
16) Adotar apenas
polticas
universalistas
no resolve a
questo;
17) Ter a pela clara
possuir um capital
simblico que
ajuda
grandemente no
processo de
ascenso social;
18) No foi para
validar a perversa
ideologia d

04

Ata da reunio extraordinria

do Conselho Universitrio
(CONSUNI) da UFBA

CONSUNI UFBA

17/05/2004

Pauta:
1- Proc.
23066.008279/04-17
Apreciao do Plano de
Desenvolvimento
Institucional da
Universidade Federal da
Bahia PDI (Relator:
Cons. Jos Vasconcelos
Lima Oliveira);
2- Proc.
23066.008006/04-54
Apreciao da proposta
do Programa de Aes
Afirmativas na UFBA
(Comisso relatora Presidente: Paulo
Gabriel Soledade Nacif).

4)

3)

2)

1)

Destacou a
amplitude do
projeto e
mencionou da
necessidade da
interferncia e
apoio
governamentais
para sua
implementao
devido as notrias
carncias
institucionais;
Aplaudiu a
superao da
identificao dos
candidatos, dentre
outras
modalidades
constrangedoras,
citou como
exemplo a UnB
que solicita
fotografias;
Ressaltou a
questo de classe e
o passado
educacional do
candidato,
passando o
aspecto scioeconmico a
prevalecer sobre o
carter tnico;
Acordo com a cota
para estudantes de
escola pblica e
desacordo com a
segunda cota

democracia racial,
da mestiagem,
que a histria
trouxe a UFBA at
aqui.
Fala do Cons. Filgueiras:

Destacou a
complexidade de
sua
implementao
principalmente no
que diz respeito a
assistncia
estudantil, por
falta de recursos,
defendendo a
busca de
financiamento
para sua
exeqibilidade;

Papel dos
movimentos
organizados para
alcance e extenso
das metas, em
destaque a fase de
permanncia e a
insero no
mercado de
trabalho;

Leu documento do
Instituto de
Biologia avaliando
o projeto
rejeitando a
aplicao das
aes afirmativas
na UFBA;
Fala Cons. Lgia Maria

7)

Fala Cons. Marlene Aguiar

6)

Fala Cons. Jundiara Paim

5)

Fala Cons. Caiuby Alves da

Costa

tnica de 85%
sobre os 43%;

Favorvel ao
projeto por ser
uma possibilidade
de formao de
uma sociedade
mais equnime
com maior
igualdade de
oportunidades e
arrefecimento das
distores;

11) O projeto refuta o

comprometimento
do mrito
acadmico j que
o ponto de corte
definir a
competncia e
impedir o
ingresso de
estudantes
despreparados;

Fala Cons. ngela

Guimares (Estudante)

Pertinncia da
discusso que
muitos
menosprezam;
10) Props a
ampliao de
mecanismos de
assistncia
estudantil, a
reativao do
Restaurante
Universitria,
disponibilizao
de bolsas, etc.;

9)

Fala Cons. Daniele Costa

Silva (Estudante)

8)

Vieira

Resoluo 01/04 CONSEPE

UFBA

Programa de Aes
Afirmativas na Universidade
Federal da Bahia

Programa de Apoio Social

Comunidade Estudantil da
UFBA

05

06

07

26/07/2004

Conselho Social
de Vida
Universitria
CONSUNI UFBA

Maio de
2004

Grupo de Trabalho 17/03/2004

CONSEPE UFBA 13/04/2004
CONSUNI UFBA 17/05/2004

CONSEPE UFBA

Resoluo que estabelece

reserva de vagas na
seleo para os cursos de
graduao da UFBA
realizada atravs do
vestibular.
Altera a Resoluo
01/2002 do CONSEPE
Proposta de estratgia de
incluso social que
consiste num Programa
de Aes Afirmativas
estruturado em quatro
eixos: 1) Preparao; 2)
Ingresso; 3) Permanncia;
4) Ps-permanncia.
Programa de apoio social
dirigido aos estudantes de
baixa renda da UFBA.
Sustentabilidade - buscar
dotar o Programa de um
substrato institucional e
financeiro estvel e
suficiente [...] Impe-se
dessa forma, a
diversificao das fontes
de apoio institucional e
financeiro, alem da
adoo de um modelo
eficiente de pensamento
estratgico e programao
oramentria.

2)

1)

As iniciativas de
interiorizao,
aumento de vagas
e aes
afirmativas
produziram um
crescente nmero
de alunos
necessitados de
apoio social e
acadmico;
No momento em
que a atividades
de apoios que

Em anexo

No corpo da dissertao

Tendo sido rejeitadas todas

as propostas de alterao.
O parecer da comisso foi
votado. Tendo sido
aprovado por 41 votos
favorveis, 2 contrrios e 2
abstenes.

Co-gesto O sucesso e
sustentabilidade do
Programa aqui proposto
dependem
fundamentalmente do seu
modelo de governana.
[...] participao dos
principais atores
interessados [...]

4)

3)

UFBA vem
oferecendo tem
sido insuficiente;
Pressupostos: a)
Noassistencialismo,
b)
Sustentabilidade,
c) Co-gesto; d)
Insero nas
polticas de
incluso e
integrao
acadmica da
Universidade
(PDI, Plano
Diretor e
Programa de
Aes
Afirmativas);
O programa conta
com os seguintes
itens: a)
Implantao de
duas novas
residncias com
recursos captado
pela Reforma
Patrimonial, b)
Abertura de novos
Restaurantes
Universitrios em
todos os campi. c)
Ampliao da
oferta de Bolsaresidncia, d)
Retomada da
oferta de Bolsatrabalho, e)
Cadastro de
Trabalho
Temporrio, f)
Ampliao da
Creche
Universitria e
Pr-escola, g)

5)

Criao da Prreitoria de
Assuntos
Estudantis e Ao
Afirmativa, e h)
Implantao do
Fundo da Apoio
Social aos
Estudantes da
UFBA;
Sobre o Fundo de
Apoio Social da
UFBA: a) Ser
gerido pela nova
pr-reitoria, com a
administrao
financeira da
FAPEX,
fundao
privada, sendo as
contas
supervisionada por
um Comit
Gestor, formado
por estudantes,
servidores,
representantes da
Reitoria, do
Conselho Social
de Vida
Universitria
(CSVU) e do
Conselho de
Curadores da
UFBA, b) As
fonte de
financiamento
sero pblica e
privadas, a
seguir:
Oramento da
Unio; Convnios
(Municpios,
Estado, ONGs,
Empresa, etc.);
Fontes no-

08

Projeto: Apoio permanncia

nos cursos

Pr-reitoria de
Ensino de
Graduao

Novembro
de 2004

Projeto para implementar

e consolidar o Programa
de Aes Afirmativas da
UFBA, assegurando aos
ingressantes na graduao
pelo sistema de reserva de
vagas condies
favorveis ao sucesso,
permanncia e
concluso dos cursos.

2)

1)

convencionais
(Grife UFBA,
Royaltes, Patentes,
Eventos culturais
em que a UFBA
arrecade
bilheteria,
Estacionamentos
no campi, etc.);
Outras fontes
(Doaes,
Campanha Adote
um Universitrio,
Taxas
Administrativas,
Contribuio
Social ao Fundo
de Apoio ao
Estudante
cobrada aos
estudantes na
matrcula, etc.).
Diante da adoo
do Programa de
Aes
Afirmativas, tendo
sido mais
divulgado apenas
o sistema de cotas,
o maior desafio
garantir
permanncia dos
estudantes
beneficiados.;
Quanto a
preparao para o
vestibular a UFBA
j vem
desenvolvendo
aes para
melhorar a
qualidade do
ensino das escolas
pblicas, com
oferecimento
cursos para

6)

5)

4)

3)

habilitao de
professores da
rede estadual;
Merece destaque a
realizao, em
2004, da Semana
de Informao
Itinerante sobre o
Sistema de Cotas,
desenvolvida nas
escolas pblicas
de grande porte,
em Salvador;
Medidas estas que
favoreceram o
acesso, mas no
sero capazes de
assegurar a
permanncia nos
cursos, tendo em
vista o padro de
qualidade da
UFBA e
precariedade da
escola pblica;
O maior desafio
da UFBA que
estas medidas de
incluso no
fracassem e se
transformem em
frustrao.
No se pode
pensar em novos
cursos e em maior
nmero de
estudantes nos
cursos existentes
sem bibliotecas
atualizadas, sem
laboratrios
aparelhados, sem
equipamentos e
material
necessrios para
atender

09

Sistema de Cotas no Vestibular

2005 anlise dos resultados

Pr-Reitoria de
Ensino de

Junho de
2005

Resultado da aplicao do
sistema de cotas

demanda;
A previso que
1.800 estudantes
sejam
beneficiados pelas
cotas no vestibular
2005 e que destes
660 precisaram do
apoio para
permanncia.
Aes propostas;
a) Criar cursos
noturnos, b)
Oferecer bolsa
para os estudantes
cotistas; c)
Ampliar a
assistncia
estudantil, que
est limitada
devido a fora de
um determinao
da justia que
suspendeu as
taxas de
matrculas e de
inscrio
semestral, desde
1998, d) Oferecer
atividade de
complementao
de estudos, e)
Organizar novos
laboratrios de
informtica, f)
Ampliar o acervo
e o tempo de
funcionamento das
bibliotecas; e g)
Disponibilizar
KITs de materiais
especficos para
alguns cursos.

No corpo da dissertao

8)

7)

Aes Afirmativas na
Universidade Pblica: o caso
da UFBA

Documentos referentes
ocupao da Farmcia-Escola
pelos estudantes

10

11

CONSUNI UFBA

Graduao /
Servio de
Seleo,
Orientao e
avaliao da
UFBA
Centro de Estudos
Afro-Orientais da
UFBA
27/03/2006

04/04/2007

2005

Sntese sobre o processo

de implementao do
sistema de cotas na
UFBA
O processo de ocupao
da Farmcia-Escola pelos
estudantes

1)

Pauta de
reivindicaes
exigida em carter
de urgncia pelos
estudantes ao Ilmo.
Reitor: a) Ampliao
imediata do nmero
de Bolsa
Moradia/Alimentao,
b) Convocao
extraordinria do
COSUNI para tratar
da assistncia
estudantil, c)
Legitimao da
ocupao de um
prdio da UFBA que
estava ocioso h 7
anos pelos candidatos
a Bolsa
Moradia/Alimentao
que tiveram este
benefcio negado, d)
Ativao do Conselho
Social de Vida
Universitria para
tratar das falhas no
processo de concesso
de Bolsas
Moradia/Alimentao,
e) Reestruturao da
Assistncia Estudantil:

No corpo da dissertao

4)

3)

2)

Criao de sua PrReitoria;

Pauta especfica dos
estudantes da
Residncia
Universitria: 26
Bolsas Alimentao
em carter de
urgncia e mais:
Beliches com
colches, Retirada
imediata de
equipamentos e
materiais de risco do
prdio, Servio de
Segurana, etc.
Termo de
compromisso do vicereitor se
comprometendo a
encaminha
imediatamente alguns
itens da pauta: dois
computadores,
aquisio de 28
colches, aquisio de
um bebedouro,
ventiladores, fogo
com botijo de gs,
etc.
Ofcio do Presidente
da Congregao de
Farmcia, Mirabeua
Souza, ao Reitor: a)
Demora na utilizao
do prdio pela
lentido dos diversos
rgos na liberao da
documentao exigida
para incio das
atividades; b) Assim
que seja desocupada
ser iniciado o seu
funcionamento; 3)
Espao fundamental
para formao do

13

12

Questionrio elaborado pela

Fundao Universitria
Mendes Pimentel e respondido
pela Pr-reitoria de Assistncia
Estudantil de UFBA
Aes Afirmativas na
Universidade Nova, Artigo do
Reitor da UFBA vinculado ao
Projeto Universidade Nova

Maro de
2007

Reitoria da UFBA, Acesso

via site
21/12/2007
www.twiki.ufba.br
/twiki/bin/view/Un
iversidadeNova/Ar
tigo_n12

Pr-reitoria de
Assistncia
Estudantil da
UFBA
Modificao no acesso a
universidade implantando
novas modalidades de
processo seletivo e
ingresso nos bacharelados
interdisciplinares, como
conseqncia direta do
Programa de Aes
Afirmativas na UFBA.

Questionrio para
conhecer os programas de
assistncia estudantil das
universidades federais

1) Deixamos que
processos
sociais, em sua
maioria
esprios e
excludentes,
predominem
sobre o talento
das pessoas,
que as
desigualdades
sufoquem
vocaes dos
sujeitos que
buscam a
formao
universitria;
2) O fim do
vestibular, para
implementar

profissional
farmacutico;
5) Em relao poltica
de cotas, aes
afirmativas e
expanso do acesso
universidade pblica,
que veio discusso
com o episdio,
solicita que o
Magnfico Reitor
encontre alternativas
que assegurem seu
pelo exerccio da
UFBA.
Em anexo.

6)

5)

4)

3)

novos
processos
seletivos nas
seguintes
etapas: a)
ingresso ao
Bacharelado
Interdisciplinar
(BIs); b)
seleo para
carreiras
profissionais;
O modelo da
Universidade
Nova , sem
dvida, mais
inclusivo;
Aumento de
vagas, reduo
das taxas de
evaso;
Para os BIs
selecionar os
candidatos
pelo talento e
criatividade;
Trazer a
seleo para
dentro da
universidade,
para que se
tenha maior
controle
acadmico
sobre a
qualidade e a
competncia,
valores que
fazem parte da

10)

9)

8)

7)

universidade.
Isso nos leva ao
tema das
polticas de
aes
afirmativas;
No longo
prazo,
funcionando
todos os
mecanismos de
incluso e
expanso no
ir mais ser
preciso a
reserva de
vagas para
Universidade
Nova;
Defende at ser
desnecessrio a
manuteno de
sistemas de
compensao
redistributiva
de vagas;
Os BIs
introduzem um
vis igualitrio,
mas no
suprimem ou
reparam,
diferenas
sociais ou
tnicas de
origem;
Avanar numa
concepo
ampla de apoio

aos estudantes,
com concesso
de bolsas para
os estudantes
do setor pblico
e do setor
privado,
principalmente,
fundaes;
11) No queremos
reparar ou
remendar
defeitos e
problemas da
educao
superior, em
diversas
modalidades
atualmente
vigentes, mas
sim buscar a
transformao
total e radical
dessas
estruturas e
modalidades.
Nesse sentido,
pelo menos na
UFBA, o
projeto
Universidade
Nova uma
conseqncia
direta do
sucesso do
Programa de
Aes
Afirmativas.

APNDICE B

ALEXANDRA
TRIVELINO

ANA CLUDIA
BORGES CAMPOS

02

AUTOR(A)

01

REA
SERVIO
SOCIAL

ECONOMIA

PROCEDNCIA
ORIGEM

MESTRADOUNIVERSIDADE DE
BRASLIA POLTICA SOCIAL

MESTRADO UNIVERSIDADE
ESTADUAL DO
NORTE
FLUMINENSE
DARCY RIBEIRO POLTICAS SOCIAIS

2005

2006

ANO

POLTICAS DE AO
AFIRMATIVA? A
IMPLEMENTAO DAS
"COTAS" NA
UNIVERSIDADE
ESTADUAL DO NORTE
FLUMINENSES NOS
VESTIBULARES 2003 E
2004

AO AFIRMATIVA E
POLTICA SOCIAL:
FOCALIZAO COMO
INSTRUMENTO DE
JUSTIA SOCIAL.

TTULO

Polticas Pblicas;
Ensino Superior;
Acesso.

Ao Afirmativa;
Poltica Social;
Focalizada.

PALAVRASCHAVES

APNDICE B: TESES E DISSERTAES Resumos (Banco de Teses Capes)

3)

2)

1)

3)

2)

1)

O estudo nos mostra

que no h discusso
ampliada sobre a
"poltica de cotas" nem
uma compreenso vasta
de seus objetivos.

Pioneirismo das
instituies estaduais do
Rio de Janeiro
equidade educacional no
acesso ao ensino
superior;

a educao como
instrumento
transformador de
realidades sociais;

Concluso desta
dissertao que certos
tratamentos desiguais so
fundamentais em uma
poltica social que
busque alcanar justia
social.

A poltica social
focalizada um
instrumento para romper
desigualdades e situaes
de vulnerabilidade
social.

A ao afirmativa como
um instrumento da
poltica social focalizada
em um marco de justia
como eqidade;

EXPLICAES
ARGUMENTAES

ANA CRISTINA
AZEREDO DA SILVA
FREITAS

ANA PAULA
RIBEIRO BASTOS
ARBACHE

03

04

DIREITO

EDUCAO

MESTRADO FACULDADE DE
DIREITO DE
CAMPOS DIREITO

DOUTORADO PONTIFCIA
UNIVERSIDADE
CATLICA DE SO
PAULO EDUCAO

2006

2006

A POLTICA DE COTAS
RACIAIS NA
UNIVERSIDADE PBLICA
BRASILEIRA: UM
DESAFIO TICO

O SISTEMA DE COTAS
PARA AFROBARSILEIROS
NAS UNIVERSIDADES
ESTADUAIS DO RIO DE
JANEIRO: A
CONSTITUIONALIDADE
DA LEI N 4.151/2003 BRASIL: 2003-2005".

Negros; Pardos,
Polticas
Alternativas; Cotas.

Universidade; Ao
Afirmativa; Cota;
Vestibular.

3)

2)

1)

2)

1)

uma tica crtica capaz

de denunciar sistemas
hegemnicos produtores
de excluses e
dominaes ancorada na
factibilidade da
libertao dessas vtimas
do sistema econmico
poltico e cultural no
contexto latinoamericano

Para discutir a poltica

de cotas raciais na UERJ
apoiei-me teoricamente
na tica da Libertao
de Dussel (2002);

aprofundar tal discusso

com um olhar tico sobre
a poltica contempornea
da reserva de vagas/cotas
raciais no ensino
superior;

registra a necessidade
da melhoria da prestao
de educao bsica e
fundamental pelo Estado,
a fim de que os
estudantes brasileiros,
negros ou brancos, que
dela se utilizem, possam
adquirir uma formao
escolar slida e no
necessitem de polticas
afirmativas.

a constitucionalidade da
reserva de vagas para
afrobrasileiros, segundo
a Lei n. 4.151/2003
frente aos princpios da
igualdade e da autonomia
universitria;

ANDERSON
PAULINO DA SILVA.

ANDREA DA
PAIXO
FERNANDES

05

06

MESTRADO UNIVERSIDADE
FEDERAL
FLUMINENSE EDUCAO

FUNDAO FORD

MESTRADO UNIVERSIDADE
FEDERAL
FLUMINENSE POLTICA SOCIAL

EDUCAO

CINCIAS
SOCIAIS
APLICADAS

2003

2006

OS EMPRESRIOS COMO
ATORES EDUCATIVOS:
UMA APROXIMAO
CRTICA REDEFINIO
DA RELAO TRABALHO
E EDUCAO NO
CONTEXTO DAS

MRITO, MOBILIDADE E
RAA: UMA
ABORDAGEM DAS
RELAES ENTRE
NEGROS E BRANCOS NA
UNIVERSIDADE..

Relao TrabalhoEducao;
Alfabetizao de
Jovens e Adultos.

Educao; Relaes
Raciais; Mobilidade
Social.

A Tese confirmou que o

sistema de cotas raciais
da UERJ/2003 pode ser
considerado um sistema
de eticidade crtico
tendo-se os estudantes
cotistas como sujeitos
dessa ao

identifico os estudantes
autodeclarados negros ou
pardos como as
vtimas neste contexto
de anlise;

1)

2)

como os empresrios
vm se apresentando
como atores educativos
e, por sua vez, assumindo
a responsabilidade com a
alfabetizao e com a
escolarizao de seus
trabalhadores;

a pesquisa tende a
consubstanciar a adoo
de aes afirmativas
orientadas para a raa,
sem deixar de notar,
entretanto, as
especificidades da
realidade
socioeconmica e dos
contornos da poltica
ante o contnuo de cores
que caracteriza a
sociedade brasileira.

como um valor positivo

para a sociedade;

1) assume a diversidade

5)

4)

07

ANDREA LOPES DA
COSTA VIEIRA.

DOUTORADO INSTITUTO
UNIVERSITRIO DE
PESQUISA DO RIO
DE JANEIRO SOCIOLOGIA

SOCIOLOGIA

2005

AO AFIRMATIVA E O
COMBATE AS
DESIGUALDADES
RACIAIS NO BRASIL: EM
BUSCA DO CAMINHO DAS
PEDRAS

POLTICAS
NEOLIBERAIS.

Desigualdades
Sociais.

4)

3)

2)

1)

3)

2)

contemplao da noo

a construo das noes

de igualdade e
desigualdade,
principiadas pela da
ascenso do conceito
moderno de indivduo;

a observao das aes

afirmativas como parte
integrante de um
conjunto de polticas
sociais;

a implementao de
aes afirmativas, a
observao de sua
insero dentro de um
movimento maior de
reflexo poltica sobre
igualdade, liberdade e
individualismo;

Isto ocorre medida

que as empresas
envolvidas vo
assumindo a
responsabilidade com a
educao da populao e,
por conseguinte,
tomando para si a
condio de
colaboradoras na reduo
dos problemas sociais.

possvel perceber
como, por detrs do
discurso da necessidade
de se implantar aes
afirmativas que visem
diminuir o cenrio de
excluso social, so
desenvolvidas aes que
se caracterizam por
filantrpicas;

08

ANTNIO
BERNARDINO
BALBINO.

MESTRADO UNIVERSIDADE DO
ESTADO DO RIO DE
JANEIRO EDUCAO

CINCIAS
HUMANAS
EDUCAO
POLTICA
EDUCACION
AL

2004

O CARTER
DEMOCRTICO DAS
AES AFIRMATIVAS:
CONSIDERAES SOBRE
OS IMPACTOS SOCIAIS
DA IMPLEMENTAO
DAS POLTICAS DE
COTAS NA UERJ E SUAS
POSSVEIS
CONTRIBUIES AO
PROCESSO DE
DEMOCRATIZAO DO
ENSINO NO BRASIL.

Aes Afirmativas;
Democratizao;
Polticas de Cotas.

3)

2)

1)

6)

5)

Esta pesquisa procura

refletir criticamente
sobre os mecanismos

Identificando o carter
perverso e permanente da
relao existente entre as
enormes desigualdades
scio-educacionais e o
acesso aos cursos de
maior prestgio social nas
universidades pblicas
brasileiras;

papel estratgico
exercido por estas
polticas, enquanto
modalidades de aes
afirmativas, no processo
de democratizao do
ensino superior no
Brasil;

tenso entre a proposta

de construo de uma
nao moderna e a
persistncia de uma
lgica tradicionalista
moldaram as relaes
raciais;

construo do conceito
e da prtica de aes
afirmativas, tomando-se
como base, a matriz
americana

de diversidade social, em
um contexto onde
apresentam-se as
propostas multiculturais
e de reconhecimento
como elementos do
debate poltico e de
orientao das aes do
Estado;

ANTONIO DE ASSIS
CRUZ NUNES.

CARLOS EUGNIO
VARELLA
ESCOSTEGUY

09

10

EDUCAO

CINCIA
POLTICA

MESTRADO UNIVERSIDADE
FEDERAL DO
MARANHO
EDUCAO

MESTRADO UNIVERSIDADE DE
BRASLIA - CINCIA
POLTICA

2003

2004

AS INICIATIVAS
PARLAMENTARES NO
CONGRESSO NACIONAL:
AES AFIRMATIVAS EM
PROL DA POPULAO

A UNIVERSIDADE E AS
POLTICAS DE AO
AFIRMATIVA AO ENSINO
SUPERIOR: SITUANDO A
QUESTO DO NEGRO NA
UNIVERSIDADE FEDERAL
DO MARANHO - UFMA.

Aes Afirmativas;
Parlamento; Negros.

Ensino Superior;
Negro.

1)

2)

1)

5)

4)

a questo racial vem

ganhando centralidade na
agenda das principais
instituies polticas
brasileiras, entre elas do
Legislativo Nacional;

descreve-se o
desenvolvimento
histrico das aes
afirmativas nos Estados
Unidos e no Brasil,
enfocando neste ltimo
pas aspectos sociais,
polticos e jurdicos.

as concepes
ideolgicas das teorias
raciais do Sculo XIX at
a dcada de 30 do sculo
XX;

ressaltar a importncia
pedaggica de sua
contribuio, para o
processo de construo
de uma autntica
igualdade democrtica no
Brasil.

reconhecendo no s a
legitimidade histrica
como tambm a
necessidade e a urgncia
das polticas sociais
compensatrias;

ideolgicos utilizados no
processo de legitimao
e reproduo desse
ordenamento social
injusto, presentes
tambm no embate
terico, jurdico e
poltico, contrrio s
aes afirmativas;

11

DANIELA FRIDA
DRELICH
VALENTIM.

MESTRADO PONTIFCIA
UNIVERSIDADE
CATLICA DO RIO
DE JANEIRO EDUCAO

POLTICA
EDUCACION
AL

2005

POLTICAS DE AO
AFIRMATIVA E ENSINO
SUPERIOR: A
EXPERINCIA DA UERJ
NA PERSPECTIVA DOS
PROFESSORES DA
FACULDADE DE DIREITO.

NEGRA.

Ensino Superior;
Aes Afirmativas;
Cota; Uerj;
Afrodescente.

2)

1)

3)

2)

a questo da
permanncia dos alunos
cotistas num quadro de
insuficincia de recursos
da universidade tem
gerado tenses e desafios
que cabem comunidade
interna da UERJ e
tambm a externa
enfrentar.

demonstrou a
viabilidade poltica e
acadmica de um acesso
mais democrtico aos
cursos considerados de
maior status social;

as demandas da
populao negra so
absorvidas por poucas
legendas polticas,
especialmente pelos
seguintes partidos:
Partido dos
Trabalhadores (PT),
Partido Democrtico
Trabalhista (PDT) e
Partido do Movimento
Democrtico Brasileiro
(PMDB).

apesar dos ltimos

avanos, so raras as
iniciativas parlamentares
a tratarem da temtica
racial e, dessas, apenas
um nmero inexpressivo
foi transformado em
norma jurdica, sendo a
grande maioria arquivada
no final das sucessivas
legislaturas;

DANIELA RIBEIRO
IKAWA.

DIRCENARA DOS
SANTOS SANGER

12

13

FILOSOFIA
DO DIREITO

TPICOS
ESPECFICO
S DE
EDUCAO

DOUTORADO UNIVERSIDADE DE
SO PAULO
DIREITO

MESTRADO. UNIVERSIDADE
FEDERAL DO RIO
GRANDE DO SUL EDUCAO

2003

2006

PARA ALM DO
INGRESSO NA
UNIVERSIDADE RADIOGRAFANDO OS
CURSOS PRVESTIBULARES PARA
NEGROS EM PORTO
ALEGRE.

CONCEPO DE SER
HUMANO E DIREITO
REDISTRIBUIO: O
CASO DA AO
AFIRMATIVA.

Educao; Raa;
Organizao NoGovernamental.

No consta.

Esse direito ser

delineado pela
densificao do princpio
da dignidade por outros
princpios
constitucionais, por um
conceito normativo de
ser humano e por
questes de fato.

A tese de que existe um

direito individual
constitucional
redistribuio no caso de
aes afirmativas de
cunho racial em
universidades;

3)

2)

corroborar e reafirmar o
preconceito e a
discriminao que os
negros sofrem na atual
sociedade e, ao mesmo
tempo, as aes que as
lideranas negras vm

Os cursos prvestibulares tm
demarcado espao na
sociedade e na vida de
alunos "negros e
carentes" dando-lhes uma
oportunidade de rever
seus estudos rumo ao
ingresso na
universidade;

de lideranas negras que

vem despontando como
uma novidade para
superar as desigualdades
de oportunidades entre
brancos e negros no
Brasil;

1) Emergem iniciativas

2)

1)

EDWIGES PEREIRA
ROSA CAMARGO

FABRICIA DE
ALMEIDA PINHO

14

15

EDUCAO

TPICOS
ESPECFICO
S DE
EDUCAO

DOUTORADO UNIVERSIDADE
ESTADUAL DE
CAMPINAS EDUCAO

MESTRADO UNIVERSIDADE
ESTCIO DE S EDUCAO

2006

2005

AS REPRESENTAES
SOCIAIS DE ALUNOS
COTISTAS POR
PROFESSORES
UNIVERSITRIOS: A
EXPERINCIA DA UERJ.

O NEGRO NA EDUCAO
SUPERIOR:
PERSPECTIVAS DAS
AES AFIRMATIVAS.

Cotas;
Representaes
Sociais; Aes
Afirmativas.

Universidade;
Educao; Negro;
Ao Afirmativa;
Movimento Negro.

Implicam reconhecer
avanos na ampliao da
conscincia crtica da
populao negra e na
difuso, mesmo que lenta
e gradativa do seu
exerccio da cidadania.

Estas aes estratgicas

tem conquistado espaos
e direitos no campo
profissional e intelectual
do pas;

2)

1)

2)

Estudos sobre o
fracasso escolar nos
ensinos fundamental e
mdio tm constatado
que a baixa expectativa
de professores sobre o
desempenho de alunos
tem repercusso no
desempenho acadmico
desses alunos (profecia
auto-confirmadora);

As cotas na
universidade pblica vm
sendo implantadas como
uma poltica
compensatria para a
desigualdade;

aes afirmativas como

poltica para possibilitar
a entrada e permanncia
do negro na
universidade.

considerada uma das

principais reivindicaes
da populao
desfavorecida;

1) A educao

5)

4)

propondo para superar

esse tabuleiro social;

16

FATIMA LOBATO
FERNANDES

MESTRADO UNIVERSIDADE DO
ESTADO DO RIO DE
JANEIRO EDUCAO

FILOSOFIA
DA
EDUCAO

2006

POLTICAS DE AO
AFIRMATIVA E ACESSO
AO ENSINO SUPERIOR:
OS IMPACTOS DA
INTRODUO DAS LEIS
DE RESERVA DE VAGAS
NA UERJ.

Polticas de Ao
Afirmativa;
Democratizao do
Ensino Superior.

2)

1)

5)

4)

3)

Essas polticas foram

concebidas com a
inteno de no
privilegiar um
determinado grupo, mas
assegurar para todos o
mesmo tratamento

As polticas de ao
afirmativa (AA) vieram
problematizar o conceito
de igualdade de direito,
edificado a partir de
experincias
revolucionrias como nos
EUA, Frana, Inglaterra,
ndia, entre outros;

Apesar dos professores

demonstrarem baixas
expectativas sobre o
aluno cotista, sua atitude
tende a ser de
solidariedade e de ajuda,
no apresentando
indcios de profecia autoconfirmadora.

Todos os professores se
mostraram contrrios
poltica de cotas como
forma de solucionar parte
dos problemas
educacionais
brasileiros;

Esta representao
social est em processo
de construo e que sua
consolidao varia de
acordo com a
familiaridade dos
sujeitos-professores com
os objetos-alunos
cotistas;

18

17

HENRIQUE
MORGADO CASSEB

MESTRADO INSTITUIO
TOLEDO DE ENSINO
- SISTEMA
CONSTITUCIONAL
DE GARANTIA DE
DIREITOS

FEDERAL
FLUMINENSE CINCIA POLTICA

MESTRADO GIANNE CRISTINA

DOS REIS FERREIRA UNIVERSIDADE

DIREITO

CINCIA
POLTICA

2003

2005

AO AFIRMATIVA
COMO INSTRUMENTO
CONSTITUCIONAL DE
IGUALDADE DA RAA
NEGRA NO ENSINO
SUPERIOR BRASILEIRO

O RECONHECIMENTO
DAS DESIGUALDADES
RACIAIS PELO SETOR
PRIVADO: UMA ANLISE
DE DISCURSO DAS AES
AFIRMATIVAS

Ao Afirmativa;
Princpio da
Igualdade.

Aes Afirmativas;
Populao Negra;
Responsabilidade
Social.

perante a lei;

2)

1)

3)

2)

No que se refere
modalidade de reserva de
cotas para negros em
universidades preciso
remeter-se ao princpio
da autonomia
universitria

Na Constituio Federal
de 05 de outubro de 1988
vrios so os dispositivos
que identificam o sentido
democrtico do princpio
da igualdade os quais
fundamentam a aplicao
das aes afirmativas no
sistema constitucional
brasileiro;

As aes afirmativas
dos empresrios podem
servir como modelo para
que novas polticas
pblicas possam ser
delineadas com base
nessas experincias;

O reconhecimento das
desigualdades raciais
pelo empresariado
brasileiro uma questo
complexa, mas essa
postura vem crescendo
nos ltimos anos;

desigualdades raciais
pelos empresrios do
setor privado pela tica
da responsabilidade
social, para entender
como a representao
que o empresariado tem
acerca dessa questo;

1) O reconhecimento das

19

ISABEL SEIXAS DE
FIGUEIREDO

MESTRADO PONTIFCIA
UNIVERSIDADE
CATLICA DE SO
PAULO - DIREITO

DIREITO

2003
AES AFIRMATIVAS E
TRANSFORMAO
SOCIAL - UMA
ABORDAGEM
CONSTITUCIONAL.

Ao Afirmativa;
Igualdade;
Constituio.

Diante do sentido
democrtico da
Constituio Federal de
1988, as aes
afirmativas na
modalidade de cotas
reservadas para negros
em universidades
apresenta-se como um
instrumento
constitucional de
promoo de igualdade.

3)

2)

A partir da constatao
de um quadro estanque
de desigualdade no pas,
o trabalho defende a
adoo de programas de
aes afirmativas como
forma de acelerar o
processo de incluso dos
segmentos socialmente
discriminados.

As aes afirmativas,
mecanismos artificiais de
implementao da
igualdade material que
ora se introduzem no
Pas com base na
experincia norteamericana;

programas com o
princpio constitucional
da igualdade, da forma
como foi delineado pela
Constituio Federal de
1988;

1) compatibilidade de tais

3)

interpretando-o como
norma constitucional de
eficcia plena e
aplicabilidade imediata;

JOO JORGE
SANTOS
RODRIGUES

JORGE ARTHUR
MOOJEN
RODRIGUES

JORGE MANOEL
ADO

KAREN BRUCK DE
FREITAS

20

21

22

23

No consta

CINCIAS
SOCIAIS
APLICADAS

EDUCAO

SADE
PBLICA

MESTRADO UNIVERSIDADE DE
BRASLIA - DIREITO

MESTRADO UNIVERSIDADE DE
SANTA CRUZ DO
SUL - DIREITO

MESTRADO UNIVERSIDADE
FEDERAL DO RIO
GRANDE DO SUL EDUCAO

PROFISSIONALIZAN
TE - FUNDAO
OSWALDO CRUZ SADE PBLICA

2006

2002

2006

2005

O PROGRAMA BRASIL
AFROATITUDE: ESTUDOS
DE AVALIAO NA
UNIVERSIDADE DE
BRASLIA.

O NEGRO E A
EDUCAO:
MOVIMENTO E POLTICA
NO ESTADO DO RIO
GRANDE DO SUL (1987 2001).

POLTICAS PBLICAS
AFIRMATIVAS E O
PRINCPIO DA
IGUALDADE EM FACE DO
PRECONCEITO E DA
DISCRIMINAO NO
BRASIL.

DIREITO E AO
AFIRMATIVA: AS
POLTICAS DE AO
AFIRMATIVA PARA
AFRO-BRASILEIROS.
ACESSO AO ENSINO
SUPERIOR.

1)

Discriminao,;Preco
nceito; Princpio da
Igualdade.

1)

1)

Polticas Pblicas;
Movimento Negro;
Educao.

Avaliao; Aes
Afirmativas; Cotas;
Aids; Populao
Negra.

3)

2)

1)

No Consta.

o Brasil Afroatitude
um programa de ao
afirmativa que beneficia
determinados segmentos
em situao de excluso
social, concedendo
bolsas de estudo para

Possui como orientao

o paradigma negrobrasileiro, que engloba a
afrocentricidade, a
negritude e as aes
afirmativas, como forma
reflexiva e concreta de
incrementao destas
polticas pblicas;

As Aes Afirmativas
representam um
mecanismo singular de
igualdade social, poltica
e econmica, presente e
futura.

Compatibilidade com o
princpio da igualdade;

Sua delimitao
conceitual e jurdica
enquanto espcie de
Poltica Pblica de
incluso social;

Tematizar o potencial
emancipatrio das aes
afirmativas enquanto
instrumentos de
efetivao do direito
constitucional
igualdade de minorias
discriminadas por longos
perodos histricos;

LUDMILA
GONALVES DA
MATTA

LUIZ CARLOS
PAIXO DA ROCHA

24

25

No consta

EDUCAO

MESTRADO UNIVERSIDADE
FEDERAL
FLUMINENSE POLTICA SOCIAL

MESTRADO.
UNIVERSIDADE
FEDERAL DO
PARAN EDUCAO

CDC-Centers for
Disease Control and
Prevention

2006

2005

POLTICAS
AFIRMATIVAS E
EDUCAO: A LEI
10639/03 NO CONTEXTO
DAS POLTICAS
EDUCACIONAIS NO

DA DEMOCRACIA
RACIAL AO
AFIRMATIVA: O CASO DA
UNIVERSIDADE
ESTADUAL DO NORTE
FLUMINENSE.

1)

1)

Aes Afirmativas,;
Cotas; Desigualdades
Raciais.

Negro; Educao;
Lei 10639/03;
Ideologia.

2)

A Lei 10639/03 chega

ao Estado Brasileiro no
bojo do debate da
implantao das polticas
de aes afirmativas para
a populao negra que
embora reivindicadas

A ao afirmativa uma
iniciativa recente nas
universidades brasileiras
e, neste contexto, as
universidades do estado
do Rio de Janeiro, Uenf e
Uerj, foram s pioneiras,
reservando inicialmente
50% das vagas para
estudantes de escola
pbica e, posteriormente,
ampliando o rol das cotas
para negros e pardos, no
fazendo distino entre
estes, onde ficaram
reservadas 40% das
vagas para estes.

O programa
implementado na UnB
contribuiu para a
permanncia do aluno
bolsista, contribuiu para
a sua insero em
atividades de ensino,
pesquisa e extenso e
contribuiu para o
envolvimento dos alunos
com os temas aids e
racismo.

alunos negros que

ingressaram na
universidade pelo
sistema de cotas;

26

MRCIA DA SILVA
CLEMENTE

MESTRADO UNIVERSIDADE
FEDERAL DE
PERNAMBUCO SERVIO SOCIAL

EDUCAO
SERVIO
SOCIAL

2005

AS POLTICAS
AFIRMATIVAS E
EDUCAO SUPERIOR
NO BRASIL: UM ESTUDO
SOBRE AS FORMAS DE

BRASIL
CONTEMPORNEO.

Etnia; Ensino
Superior; Polticas
Afirmativas.

2)

1)

3)

2)

Articulao entre as

Este debate surge no

Brasil no sculo XXI a
partir da matriz
ideolgica dos direitos
humanos;

A Lei 10639/03 pode se

configurar como um
instrumento de luta para
o questionamento da
ordem vigente, na
medida em que coloca
em xeque construes
ideolgicas de
dominao fundadoras da
sociedade brasileira.

Entendendo as
desigualdades raciais
como um dado
importante da realidade
brasileira, e como um
subproduto da dinmica
da sociedade capitalista,
procurou estabelecer
relaes entre a
superao das
desigualdades raciais e as
desigualdades sociais,
propondo assim, na luta
poltica a aliana entre a
luta racial e a luta de
classes;

pelo movimento social

negro, compem o
discurso estratgico dos
organismos
internacionais que
defendem a instituio de
polticas sociais
focalizadas para os mais
pobres, entre estes, os
negros;

27

MARIA CRISTIANE
SANTOS DA GLRIA

MESTRADO UNIVERSIDADE
FEDERAL DO RIO
DE JANEIRO SERVIO SOCIAL

SERVIO
SOCIAL

2006
POLTICAS DE AO
AFIRMATIVA PARA
NEGROS: NOVAS
RESPOSTAS PARA
ANTIGOS PROBLEMAS.

ACEITAO/NEGAO
DO NEGRO E DA N EGRA
NA UNIVERSIDADE DO
ESTADO DA BAHIA
Aes Afirmativas;
Polticas.

5)

4)

3)

2)

1)

Polticas direcionadas a

A adoo de polticas
paliativas e focalizadas
no revertem a situao
de miserabilidade na qual
a maioria da populao
est inserida;

As formas pelas quais o

governo se apropria das
demandas, para fazer
valer seus interesses, em
uma economia
mundializada, voltada
para a tica do capital,
utilizando-se das
polticas de cotas,
enquanto instrumento
apassivador das
contradies existentes;

Resgatar as formas
manifestas das
desigualdades entre as
classes sociais e decifrar
as estratgias utilizadas,
pela elite, para a sua
manuteno e
reproduo;

O acesso
Universidade no garante
ingresso no mercado de
trabalho e tampouco
reduz as disparidades, no
interior das classes
sociais;

polticas afirmativas de
educao superior e a
matriz ideolgica dos
direitos humanos que
constituram a gnese das
polticas de aes
afirmativas.

28

MARIA DA GLRIA
NAVARRO

MESTRADO FACULDADE
ESTADUAL DE
DIREITO DO NORTE
PIONEIRO - CINCIA
JURDICA

DIREITO
CONSTITUCI
ONAL

2006

O PRINCPIO DA
IGUALDADE JURDICA E
AS AES AFIRMATIVAS
NO DIREITO
BRASILEIRO.

Discriminao; Nova
Retrica; Igualdade;
Incluso; Ao
Afirmativas.

2)

1)

7)

6)

Torna-se assente a
possibilidade jurdicoconstitucional de definir
e aplicar tais medidas
especiais com o perfil de
uma discriminao
positiva as aes
afirmativas como
instrumento de incluso
social de sujeitos
concretamente situados,

A necessidade de
implementar a igualdade
entre os seres humanos
atravs de aes
afirmativas desigualar
para igualar e a
aplicabilidade da
Constituio de 1988;

A reverso deste quadro

depende da organizao
das classes sociais, que
devem lutar em prol de
objetivos gerais,
rompendo com princpios
particularistas que atuam
de acordo com o sistema
vigente.

Somente a
implementao de
polticas universais
capaz de contribuir para
a construo de uma
sociedade justa e
igualitria;

segmentos tnicos
especficos configuram
uma forma de
"discriminao ao
contrrio", odiosa como
qualquer forma de
discriminao;

29

MARIA LUCIA
MESSA

MESTRADO CENTRO
UNIVERSITRIO
FIEO - DIREITO

DIREITO

2005
DIGNIDADE E
DISCRIMINAO- A
LESIVIDADE DA
DISCRIMINAO
INJUSTA E A
DISCRIMINAO
INVERSA A SERVIO DA
IGUALDADE.

Discriminao;
Igualdade; Dignidade
da Pessoa Humana;

5)

4)

3)

2)

As polticas de
discriminao inversa se
realizam por meio de
aes positivas ou
discriminaes
positivas, mecanismos
de correo de
desigualdades e de
incluso social de grupos
ou de segmentos
mantidos em situao de
persistente e duradoura
desvantagem econmica
e social.

A discriminao inversa
como meio de combate
s situaes de
discriminao estrutural,
que no so passveis de
soluo no plano do
direito individual;

A discriminao inversa
como instrumento de
concretizao da
igualdade: aes
afirmativas;

Destaca a lesividade da
discriminao injusta e a
importncia dos
mecanismos de
discriminao inversa
para a efetivao da
igualdade;

discriminao sob a tica

da dignidade da pessoa
humana;

1) Focalizar a

com respeito diferena

e diversidade, com o
claro objetivo de uma
transformao social.

UNIVERSIDADE
CATLICA DO
PARAN - DIREITO

MAURCIO PEREIRA MESTRADO.

PONTIFCIA
DA SILVA

31

MESTRADO UNIVERSIDADE DE
BRASLIA POLTICA SOCIAL

MARLIA DANIELLI
TEIVE

30

DIREITO

SERVIO
SOCIAL

2003

2006

O ACESSO AO SERVIO
PBLICO POR CRITRIO
RACIAL.

A POLTICA DE COTAS
NA UNIVERSIDADE DE
BRASLIA: DESAFIOS
PARA AS AES
AFIRMATIVAS E
COMBATE S
DESIGUALDADES
RACIAIS.

Ao Afirmativa;
Igualdade; Mrito;
Direito
Constitucional.

Ao Afirmativa;
Poltica de Cotas;
Racismo.

No entanto, ela ainda

est aqum do esperado
em termos de sua
implementao e
conduo, no
possibilitando aos
cotistas um bom
acompanhamento de sua
vida acadmica.

De acordo com a viso

dos bolsistas do
Afroatitude, a poltica de
cotas implementada na
UnB uma excelente
opo para se diminuir o
impacto da desigualdade
racial no cotidiano da
sociedade;

Os ideais da teoria da
democracia racial so
rediscutidos e
reavaliados por meio da
anlise de dados de
pesquisas do Instituto
Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE);

um dos meios adotados

pelo Direito
contemporneo para a
reduo de desigualdades
sociais reputadas
injustas, como meio de
alcanar os objetivos
estabelecidos pela
Constituio para a
Repblica, de reduo
das desigualdades
sociais, de construo de
uma sociedade justa,
livre e solidria e sem

1) Aes afirmativas so

3)

2)

1)

UNIVERSIDADE
CATLICA DO RIO
DE JANEIRO EDUCAO

MESTRADO MNICA ANDRA

OLIVEIRA ALMEIDA PONTIFCIA

33

MESTRADO UNIVERSIDADE
CIDADE DE SO
PAULO EDUCAO

MILTON LINHARES

32

EDUCAO

EDUCAO

2003

2006

POLTICAS DE AO
AFIRMATIVA E ENSINO
SUPERIOR: A
EXPERINCIA DO CURSO
DE GRADUAO EM
SERVIO SOCIAL DA
PUC-RIO.

A IMPLANTAO DO
SISTEMA DE COTAS NAS
UNIVERSIDADES
PBLICAS BRASILEIRAS.

Ensino Superior;
Diversidade Cultural;
Multiculturalismo.

Polticas Pblicas;
Ao Afirmativa;
Cotas; Minoria.

O sistema de cotas
como modalidade de
aes afirmativas
voltadas incluso
educacional, tendo em
vista a desigualdade
social e a discriminao
racial que permeiam as
relaes humanas e os
indicadores
socioeconmicos no
Brasil;

Importante espcie de
ao afirmativa que tem
como um de seus
objetivos a
democratizao do
ensino superior: o
sistema de reserva de
vagas por meio de
cotas;

Fixao de critrio
racial para o ingresso no
servio pblico, seja
atravs do modelo de
cotas para afrodescendentes, nos
concursos e demais
meios de seleo, seja
atravs da fixao de
metas.

discriminao;

as relaes entre
educao e diversidade
cultural, temtica
emergente no campo da
educao, que vem sendo
trabalhada mais

1) Focaliza questes sobre

2)

1)

2)

34

MONICA PEREIRA
DO SACRAMENTO

UNIVERSIDADE
FEDERAL
FLUMINENSE EDUCAO

No consta

2005

AO AFIRMATIVA: O
IMPACTO DA POLTICA
DE COTAS NA ESDI
(ESCOLA SUPERIOR DE
DESENHO INDUSTRIAL
UERJ).

Ensino Superior;
Ao Afirmativa;
Relaes Raciais.

1)

2)

As experincias
relatadas pelos
estudantes negros pretos e pardos - a partir
de sua entrada em uma
universidade pblica
revelam que h em curso
uma transformao
silenciosa na instituio
no que alguns chamam
de tropicalizao do

A Pontifcia
Universidade Catlica do
Rio de Janeiro (PUCRio), vem
desenvolvendo, desde
1994, um projeto em
"parceria" com diversos
pr-vestibulares
comunitrios e, mais
especificamente, com o
PVNC (Pr-Vestibular
para negros e Carentes)
de concesso de bolsas
integrais de estudo para
os afrodescendente que
obtiverem aprovao no
exame de vestibular. No
contexto desse projeto
destaca-se o curso de
graduao em Servio
Social que possui 98% de
alunos(as) oriundos(as)
de pr-vestibulares
comunitrios.

especificamente na
educao bsica e que
passou a ser enfocada no
ensino superior com a
implementao das
chamadas "aes
afirmativas";

35

MONIQUE MENDES
FRANCO

DOUTORADO UNIVERSIDADE
FEDERAL DO RIO
DE JANEIRO COMUNICAO

TEORIA DA
COMUNICA
O

2006

ESPECTROS NA MDIA:
POLTICAS
AFIRMATIVAS OU
POLTICAS DA PIEDADE?
O SOFRIMENTO DO
OUTRO NO CONTEXTO
DO "LTIMO HOMEM".

Mdia; Polticas
Afirmativas

2)

1)

3)

2)

Revelar um terreno
frtil para a localizao
de um corpus conceitual
do debate fragilmente
polarizado entre quem

As chamadas cotas
so compreendidas como
sintoma de um processo
histrico contemporneo
que parece incorporar
culpa e sofrimento
enquanto elementos de
consumo e revelam os
paradoxos postos ao ser
em sua existncia
ltima;

Que a ampliao das

expectativas dos
estudantes e a construo
de projetos futuros
marcam como
caracterstica central esta
experincia e que h
heterogeneidade dentro
do homogneo neste
caso a adoo de Aes
Afirmativas na
modalidade de cotas,
desfazendo, assim, mitos
e generalizaes em
torno da admisso destes
jovens.

O impacto da entrada
destes estudantes na
ESDI aponta para uma
reviso dos processos de
admisso e permanncia
no Ensino Superior e em
especial, nas carreiras
consideradas socialmente
como de alto prestgio;

design;

5)

4)

3)

Polticas de
reconhecimento - em que

Polticas da piedade
aspecto em que emerge a
noo da culpa ancestral,
de dvida social e de
injustia e, sobretudo, a
noo de compensao e
de reparao. Tem-se
nesta dimenso a
expresso da crescente
vitimizao de
segmentos alvos, como
as mulheres, os negros,
os gays, os deficientes
etc;

Polticas da justia dimenso que traa uma

genealogia do conceito
afirmativo, o contexto de
outros pases, o processo
brasileiro e dialoga com
os pressupostos
histricos dos Direitos
Civis e Humanos.
Aponta-se, ainda, para a
crescente ineficcia das
instituies reguladoras
do bem comum e a
identificao de novos
elementos indicadores de
causa pblica, ou seja, a
lgica sobre como a
questo da igualdade
vem sendo trabalhada
nas causas sociais;

concorda e quem
discorda com sua adoo
e indica a pertinncia de
que se desenvolvam
estudos que ultrapassem
essa polaridade;

7)

6)

O conceito de
presentificao, no qual a
transformao das
experincias do tempo na
contemporaneidade
ocupa um papel
preponderante nas
tenses e dilemas postos
ao escopo terico e s
aes concretas de
diferentes campos do
conhecimento,
sobretudo, alargando as
fronteiras e
desestabilizando certezas
do que se considera
humano e do prprio
humanismo, redefinindo
conceitos como futuro
e liberdade; a noo
nietszchiana do ltimo

Polticas do ser - que

rene as hipteses
analticas do estudo e
aposta em aportes
interpretativos que
podem estar na base das
contradies e tenses
postas ao objeto;

se intensifica a exigncia
contempornea da
performance do ser,
apontando para processos
de visibilidade e de
exterioridade, entendidos
como operadores
conceituais dominantes
na produo e
representao da
historicidade e da
subjetividade
contempornea;

36

NANCY SILVEIRA
SIMES
GONALVES

MESTRADO CENTRO
UNIVERSITRIO
FIEO - DIREITO

DIREITO

2006
O PRINCIPIO DA
IGUALDADE E A
CONSTITUCIONALIDADE
DAS COTAS RACIAIS
PARA NEGROS E
AFRODESCENTES NAS
UNIVERSIDADES
BRASILEIRAS.

Princpio da
Igualdade; Igualdade
Formal; Raa; Cotas
Raciais.

3)

2)

1)

Nosso ordenamento
admite a criao de aes
afirmativas para a
incluso de determinada
raa na sociedade, desde
que a ao afirmativa

Biologicamente, est
comprovado que o
homem no pode ser
subdividido em raas, e
assim, devemos tomar o
critrio raa como fruto
de construo cultural,
que se desenvolveu com
a evoluo do homem e
da sociedade;

A igualdade jurdica
consiste em tratar com
igualdade os iguais e
com desigualdade os
desiguais e para tanto as
normas criadas com
fundamento na igualao
das minorias (aes
afirmativas) devem
atender a alguns
requisitos;

homem que, por um

outro vis, parece um
operador importante para
se pensar os paradoxos e
os limites postos ao
homem e humanidade
na contemporaneidade, e,
por fim, a perspectiva
heideggeriana do
esquecimento do ser
sugerindo a possibilidade
de novos caminhos a
serem traados na
identificao ltima do
prprio ser.

OZIEL FRANCISCO
DE SOUSA

PATRICIA DA SILVA

37

38

DIREITO
CONSTITUCI
ONAL

PSICOLOGIA

MESTRADO UNIVERSIDADE
FEDERAL DO
PARAN - DIREITO

UNIVERSIDADE
FEDERAL DA
PARABA/JOO
PESSOA PSICOLOGIA

2005

2006

IDENTIDADE RACIAL E
POLTICA DE AO
AFIRMATIVA:
INVESTIGANDO
ACEITAO SOCIAL DE

AS AES AFIRMATIVAS
COMO INSTRUMENTO DE
CONCRETIZAO DA
IGUALDADE MATERIAL.

Preconceito Racial;
Aes Afirmativas;
Identidade Racial

Direitos
Fundamentais;
Princpio da
Igualdade.

1)

3)

2)

1)

Se semanticamente
muito difcil situar o
negro no Brasil,
econmica, social e
culturalmente essa

imprescindvel que o
Estado deixe sua posio
de neutralidade, cuja
insuficincia j foi
cabalmente constatada, e
passe a promover a
igualdade materialobjetiva, que pode ser
realizada por intermdio
de aes afirmativas.

Os direitos
fundamentais podem vir
expressos tanto em
princpios como em
regras constitucionais, e
que a igualdade, direito
fundamental de primeira
dimenso, no pode ser
compreendida sob uma
tica puramente formalsubjetiva, prpria do
liberalismo;

As aes afirmativas
caracterizam-se como um
importante instrumento
para a realizao do
princpio da igualdade
material ou substancial

seja direcionada ao fator

discriminatrio, pois,
caso contrrio, pode se
beneficiar quem no est
sendo prejudicado e
excludo, ofendendo-se
assim o princpio da
igualdade.

QUOTAS PARA
ESTUDANTES NEGROS
NAS UNIVERSIDADES
PBLICAS

5)

4)

3)

2)

Para esses sujeitos de

cor negra, quanto maior a
importncia atribuda
Identidade, maior a
aceitao e atribuio de
justia poltica de
cotas;

Suspeita-se que parte do

problema da rejeio a
essas aes afirmativas
deva-se a fenmenos de
natureza intergrupal, com
a influncia da assuno
de uma identidade social
sobre o favoritismo
endogrupal, fenmeno
descrito nos estudos de
Tajfel e col;

Tem-se observado
muita rejeio a essa
proposta, com
argumentos que vo
desde a dificuldade de
definir quem negro,
passando pela natureza
injusta da proposta, pois
seria uma proposta
preconceituosa contra
brancos;

Enquanto nos EUA, h

uma classe mdia negra
socialmente significativa
e atuante, no Brasil,
quase no h negros na
classe mdia;

miscigenao e
integrao est longe de
ocorrer, com um padro
de desigualdade racial
altamente elaborado e
radicalizado;

39

PATRICIA SIMES
DE CARVALHO

MESTRADO UNIVERSIDADE DO
ESTADO DO RIO DE
JANEIRO - CINCIAS
SOCIAIS

SOCIOLOGIA

2006
ENTRE A MORTE E A
RESSUREIO DE UM
MITO: OS DISCURSOS
PBLICOS DA ACADEMIA
SOBRE AS AES
AFIRMATIVAS NO
BRASIL.

Desigualdades
Raciais; Educao;
Aes Afirmativas.

4)

3)

2)

1)

6)

Nota- se, em particular,

um deslocamento da
polmica sobre as

O momento de
transformao do espao
universitrio em objeto
de reflexo constitui o
pano de fundo da anlise
e o seu foco recai sobre o
papel ou o uso das idias,
muitas delas enraizadas
no que se convencionou
chamar de a essncia do
ser brasileiro, nesse
processo;

Ao fazerem das
universidades um palco
de luta e reivindicaes,
as cotas foraram o
dilogo entre teoria e
poltica;

O instituto das cotas

provocou fortes
convulses no meio
acadmico e garantiu
questo racial e s aes
afirmativas um lugar
comum no repertrio de
debates da sociedade em
geral;

que o grupo minoritrio

necessita de uma maior
valorizao da sua
identidade para
apresentar uma maior
favorabilidade ingroup,
ao passo que o grupo
majoritrio necessita
manter contato com o
minoritrio para
favorecer o outgroup.

PAULO ANTONIO
DE SOUZA

PEDRO DE
OLIVEIRA FILHO

40

41

DIREITO
CONSTITUCI
ONAL
DIREITO
PROCESSUA
L CIVIL
DIREITO
PROCESSUA
L PENAL
DIREITO
PBLICO

PSICOLOGIA
SOCIAL

MESTRADO UNIVERSIDADE
CATLICA DE
BRASLIA - DIREITO

DOUTORADO PONTIFCIA
UNIVERSIDADE
CATLICA DE SO
PAULO PSICOLOGIA

2003

2006

ESTRATGIAS DO
DISCURSO RACISTA: A
JUSTIFICAO DA
DESIGUALDADE E A
DEFESA DE PRIVILGIOS
RACIAIS EM DISCURSOS
BRANCOS.

AS AES AFIRMATIVAS
PERANTE A
CONSTITUIO
FEDERAL: A QUESTO
DO FATOR RACIAL

Racismo; Discurso;
Explicaes;
Argumentaes.

Direito
Constitucional;
Racismo; Aes
Afirmativas.

Compatibilidade do
fator racial erigido como
critrio para o tratamento
normativo diferenciado
com os princpios e
valores albergados pela
Constituio de 1988.

As aes afirmativas em
favor da populao negra
so avaliadas sob a
perspectiva da igualdade
material orientada pelo
critrio socioeconmico
e pelo ideal de justia;

Possibilidade do Estado
levar em considerao
aspectos que antecedem
a entrada dos indivduos
no mercado competitivo
visando corrigir
desigualdades entre a
populao negra (pretos
e pardos) e uma dada
parcela da sociedade na
qual esto inseridos;

discursivas usadas na
justificao da
desigualdade social entre
negros e brancos e na
defesa dos privilgios
raciais da populao

1) Revelar as estratgias

3)

2)

1)

causas da desigualdade
racial para novos
embates em torno da
ideologia de democracia
racial, que, em um
contra-movimento
introduo das cotas no
ensino superior, ressurge
transfigurada.

42

REINALDO DA
SILVA GUIMARES

MESTRADO INSTITUTO
UNIVERSITRIO DE
PESQUISA DO RIO
DE JANEIRO SOCIOLOGIA

SOCIOLOGIA

2001

A DIMENSO
AFIRMATIVA DAS
AES: UMA
ARTICULAO POSSVEL
ENTRE IGUALDADE DE
OPORTUNIDADES E
VALORIZAO SOCIAL.

Aes; Igualdade;
Valorizao Social.

2)

1)

3)

2)

O multiculturalismo
como um fenmeno que
surge do processo de
modernizao social para

Pretende enfocar a partir

da poltica do
reconhecimento, que se
constitui como
paradigma de
entendimento da
modernidade tardia, os
problemas referentes a
incluso social dos
membros que pertencem
a grupos historicamente
discriminados e
excludos;

A mobilizao de
termos como
mestiagem, mulato,
moreno, "raa brasileira",
muito freqentemente
tem por objetivo
desacreditar os discursos
que pregam a afirmao
de uma identidade negra
no Brasil, os discursos
favorveis implantao
de aes afirmativas, ou
os discursos que afirmam
a existncia de racismo
no Brasil.

Os recursos
interpretativos que
constituem o ncleo do
discurso da democracia
racial revelam-se muito
eficientes quando se trata
de combater a luta da
populao negra por
igualdade;

branca;

RENATO
APARECIDO GOMES

RICARDO BARBOSA
ALVES

43

44

DIREITO
CONSTITUCI
ONAL

No consta

MESTRADO UNIVERSIDADE
PRESBITERIANA
MACKENZIE DIREITO POLTICO E
ECONMICO

MESTRADO PONTIFCIA
UNIVERSIDADE
CATLICA DE SO
PAULO - DIREITO

2005

2006

RACISMO E AES
AFIRMATIVAS.

LEGITIMIDADE DAS
POLTICAS PBLICAS DE
AES BRASILEIRO
AFIRMATIVAS: A
QUESTO JURDICA DO
NEGRO.

Racismo; Aes
Afirmativas.

Cidadania; Ao
Afirmativa; Polticas
Pblicas; Negro.

1)

2)

1)

3)

O papel do Estado na
luta contra o grave
problema da
discriminao racial, um
problema que tanto
incomoda a civilizao
contempornea;

Aplicao das aes

afirmativas, debate esse
pretensamente
respaldado nos elementos
pr-jurdicos
legitimadores de sua
implantao.

O debate sobre essa

implementao ou no de
polticas afirmativas tm
merecido muito mais
ateno dos pensadores
ligados s disciplinas
sociolgicas e histricas
que dos pensadores
ligados disciplina
jurdica;

A poltica de ao
afirmativa em dois
sentidos: por um lado,
como processo poltico
que procura beneficiar
grupos historicamente
discriminados no
mercado de trabalho e
em outros setores e, por
outro lado, como uma
especfica ao social
produzida e executada de
forma solidria e
voluntria formando uma
rede de solidariedade.

nfase questo da
diferena;

45

ROBERTA
AMANAJS
MONTEIRO

MESTRADO UNIVERSIDADE
FEDERAL DO PAR DIREITO

No consta

2006

COTAS PARA NEGROS NA

UNIVERSIDADE.

Raa, Desigualdade,
Aes Afirmativas;
Cotas; Negros.

2)

1)

3)

2)

O homem negro no
Brasil foi construdo
historicamente, como
mecanismo de

Polticas afirmativas de
cotas para negros na
universidade brasileira,
como modalidade de
combate a desigualdade
racial;

As aes afirmativas a
affirmative action,
nascida no direito norteamericano h cerca de
quarenta anos ,
conjunto de polticas
pblicas e privadas
concebidas para
combater a discriminao
racial e de gnero, so
uma alternativa vivel
e, de resto, compatvel
com o princpio da
isonomia, assegurado por
todas as constituies do
mundo livre para
enfrentar o racismo,
desde que adotadas em
carter estritamente
emergencial e
temporrio.

As digresses sobre o
anti-semitismo o
milenar preconceito
contra a comunidade
judaica , modalidade
mais antiga e persistente
de dio entre grupos
sociais, permitem
perscrutar a prpria
gnese do fenmeno do
racismo;

46

ROBERTA FRAGOSO MESTRADO UNIVERSIDADE DE

DE MEDEIROS
BRASLIA - DIREITO
MENEZES

No consta

2003

AES AFIRMATIVAS
BRASILEIRA:
NECESSIDADE OU MITO?
- UMA ANLISE
HISTORICO-JURIDICOCOMPARATIVA DO
NEGRO NOS EUA E NO

Aes Afirmativas;
Princpio Da
Igualdade; EUA;
Brasil; Negros,
Histrico-Jurdico.

1)

5)

4)

3)

Os Estados Unidos
vivenciaram um contexto
de segregao
institucionalizada, em
que a discriminao
perpetrada contra os
negros no adveio apenas
da iniciativa de
particulares, mas foi

O critrio racial aparece

como um instrumento de
efetividade da igualdade
de resultados na
realidade brasileira, que
deve aparta-se da
concepo econmica,
mito ideolgico
poderoso, que, ainda
hoje, cria embaraos
sociais para aprovao de
tal poltica como
mecanismo de combate
desigualdade racial.

A aceitao da diferena
como instrumento
discriminatrio positivo
pelo Estado e pela
sociedade efetiva a
igualdade, fundamento
desta medida;

As aes afirmativas de
cotas so debatidas como
instrumento de combate
imediato das relaes
desiguais que se
reproduzem socialmente,
pois apenas por polticas
direcionadas tais grupos
conseguiram ser includo
socialmente;

dominao e apartao
social;

BRASIL.

5)

4)

3)

2)

Deve-se atentar tambm

a outros fatores, como
situao econmica

Mostrar-se-ia mais
condizente com a nossa
realidade a
implementao de um
modelo prprio - aes
afirmativas brasileira -,
de forma a considerar a
raa, na medida em que o
preconceito age como
um filtro social, mas no
de forma isolada;

A eficcia da
assimilao de
programas formulados
por outros pases seria,
quando muito, relativa, e
poderia originar medidas
apenas simblicas - no
sentido de passar uma
imagem do Estado
preocupado com os
anseios da populao;

Em uma sociedade
como a brasileira, em
que a pobreza se
confunde com a
negritude, a instituio
de medidas positivas nas
quais a cor seja o nico
fator levado em
considerao parece no
alcanar o intuito
desejado de combater a
raiz dos problemas;

imposta pelo prprio

governo, por meio de
medidas executivas, de
leis e de decises
judiciais;

ROBSON ANSELMO
SANTOS

RONALDO JORGE
ARAJO VIEIRA
JNIOR.

47

48

No consta

No consta

MESTRADO FUNDAO
UNIVERSIDADE
FEDERAL DE
SERGIPE EDUCAO

MESTRADO UNIVERSIDADE DE
BRASLIA - DIREITO

2004

2005

RESPONSABILIZAO
OBJETIVA DO ESTADO
BRASILEIRO PELA
SEGREGAO
INSTITUCIONAL DO
NEGRO E A ADOO DE
AES AFIRMATIVAS
COMO REPARAO AOS
DANOS CAUSADOS.

GORA GREGA OU
REPBLICA DE
PALMARES:
EXPERINCIAS E
REPRESENTAES DE
NEGROS
UNIVERSITRIOS NO
ENSINO SUPERIOR DA
UFS.

Race; Prejudice;
Racism; Racial
Discrimination;
Slavery.

Racismo;
Universitrios;
Representaes
Sociais; Negros.

Dentre as instituies
que operam
disseminando os valores
do grupo dominante e
contribuindo para autoanulao do negro, a
escola se destaca por sua
capacidade ou vocao
de educar.

O Estado brasileiro
surgiu envolto ao
escravismo, constituiu
uma identidade nacional
sob os valores do
racismo e alou vos
rumo ao progresso a
partir de uma Repblica
de brancos, mantenedora
de um sistema
discriminatrio e
vocacionado para a
desigualdade;

objetiva do Estado
brasileiro pelos danos
impostos atualmente aos
negros e defende a
adoo de aes
afirmativas como a
espcie mais adequada
de reparao;

1) Responsabilidade civil

2)

1)

precria, para que o

sistema a ser adotado
possa finalmente resolver
as questes que nos so
peculiares, em vez de se
querer combater nossas
enfermidades com
remdios fabricados para
outras doenas. Doena
norte-americana, talvez.

5)

4)

3)

2)

Prope-se, como
reparao adequada e
proporcional aos danos
causados a
implementao de aes
afirmativas como
importante mecanismo
de promoo da
igualdade substantiva, do
reconhecimento e da
valorizao da cultura
dos negros e da
conformao de uma
sociedade pluritnica,

Constatada a ao
estatal, o dano gerado
populao negra e o nexo
causal entre a ao e o
dano, encontram-se
preenchidos os requisitos
para que o Estado
brasileiro seja
responsabilizado
objetivamente, e por
conseqncia, seja
obrigado a reparar;

A anlise da legislao
imperial permite
constatar a existncia de
ao estatal especfica
que preteriu o negro em
benefcio de outros
segmentos populacionais
como os colonos brancos
europeus e os ndios;

No Brasil predomina o
racismo universalista
caracterizado pela
tentativa de assimilao
dos negros aos padres
da cultura branca
predominante;

ROSANE BEATRIS
MARIANO DA
ROCHA BARCELLOS
TERRA.

RUBENS MIRANDA
DE CARVALHO

SABRINA
MOEHLECKE

49

50

51

CINCIAS
SOCIAIS
APLICADAS

DIREITO

No consta

MESTRADO UNIVERSIDADE DE
SANTA CRUZ DO
SUL - DIREITO

MESTRADO UNIVERSIDADE
METROPOLITANA
DE SANTOS DIREITO

MESTRADO UNIVERSIDADE DE
SO PAULO EDUCAO

2000

2004

2006

PROPOSTAS DE AES
AFIRMATIVAS NO
BRASIL: A ACESSO DA
POPULAO NEGRA AO

O PRINCPIO
CONSTITUCIONAL DA
IGUALDADE E AS AES
AFIRMATIVAS
VOLTADAS AOS
AFRODESCENDENTES E
EGRESSOS DA REDE
PBLICA DE ENSINO
COMO SUPORTE
EFETIVADOR PARA O
INGRESSO NAS
UNIVERSIDADES.
A DIGNIDADE DA PESSOA
HUMANA DIANTE DA
DISCRIMINAO,
RACISMO E AES
AFIRMATIVAS NO
BRASIL.

no pas traz como

principal referncia a
experincia norte-

1) A informao corrente

Educao; Populao
Negra; Ensino
Superior.

As aes afirmativas, de
recente prtica, postas
em normas jurdicas
utilizadas para tentar
eliminar aquelas
injuridicidades, no
ferem o princpio
constitucional da
igualdade, mas
consagram-no, como
parte desse princpio e
tambm como integrante
do princpio da dignidade
humana e servem de
instrumento para a busca
do ideal de justia que,
afim e ao cabo, desgua
na tentativa de alcanar a
utopia da plena
liberdade;

Sobre a efetivao do
Direito Fundamental e
constitucional
Igualdade como
pressuposto cidadania e
dignidade da pessoa
humana, visto que ambos
so fundamentos do
Estado Democrtico de
Direito;

1)

2)

1)

Constituio;
Racismo;
Discriminao;
Liberdade;
Igualdade.

Princpio Da
Igualdade; Aes
Afirmativas.

multicultural e
democrtica.

52

SANDRA ISABEL DA
SILVA FONTOURA

MESTRADO UNIVERSIDADE
FEDERAL DO RIO
GRANDE DO SUL CINCIA POLTICA

CINCIA
POLTICA

2006

ESCRAVIDO E A
POLTICA RACIAL NO
BRASIL: A IDENTIDADE
DOS
AFRODESCENDENTES E
AS AES AFIRMATIVAS.

ENSINO SUPERIOR.

Escravido; Poltica
Afirmativa; Polticas
Pblicas;
Afrodescendentes.

3)

2)

1)

2)

Trata-se de

A negao sistemtica
do racismo contrasta com
a sua existncia velada,
pautada pelo falso
conceito de democracia
racial;

A compreenso das
polticas pblicas de
discriminao positiva:
as cotas, cujo objetivo
constituir gradativamente
a incluso de negros e
pardos em diferentes
instncias sociais; entre
elas, as universidades
pblicas;

Atravs da anlise do
processo de denncia,
reconhecimento e,
principalmente, das
formas de combate ao
racismo, observa-se que
as particularidades da
realidade social, poltica,
econmica e racial
brasileiras so
apreendidas na
formulao de aes
afirmativas que vo
assumindo significados
especficos.

americana, hoje com

quase 40 anos, e
identifica as aes,
fundamentalmente, com
o sistema de cotas, como
o caso de alguns
projetos de lei que visam
a melhoria do acesso da
populao negra ao
ensino superior;

53

SANDRA MARIA
DOS SANTOS
VALERIANO

MESTRADO UNIVERSIDADE
METODISTA DE SO
PAULO EDUCAO

EDUCAO

2006
EDUCAO CIDAD UMA ANLISE SOBRE AS
MOTIVAES E
ASPIRAES DOS
ALUNOS DA EDUCAFRO UM ESTUDO DE
IDEOLOGIA.

Cidadania; Incluso;
Aes Afirmativas.

3)

2)

1)

necessidades que
revelam e fundamentam
a urgncia da
implantao de polticas
de cotas em nvel
nacional.
Nos EUA, John Hope
Franklin declara que as
polticas compensatrias
foram aplicadas desde a
dcada de sessenta. Essas
polticas pretendiam
oferecer aos afroamericanos a chance de
participar das mudanas
sociais. De modo que as
universidades foram
obrigadas a implantar
polticas de cotas e
tambm implantar
procedimentos que
fossem favorveis
populao negra;
No Brasil, essa luta est
sendo organizada pela
ONG EDUCAFRO que
vem desenvolvendo h
alguns anos mecanismos
de incluso social,
justificando-os por meio
da necessidade de
compensar os negros
pela discriminao
sofrida no passado,
beneficiando de alguma
forma essa porcentagem
da populao brasileira;
Os alunos do Ncleo
estudado buscam na
ONG EDUCAFRO uma
forma alternativa de
insero no Ensino
Superior e, que essa

SIDNEY PESSOA
MADRUGA DA
SILVA

SOLANGE
PROCOPIO XAVIER

54

55

DIREITO
CONSTITUCI
ONAL
DIREITO
PBLICO

CINCIAS
SOCIAIS
APLICADAS

MESTRADO UNIVERSIDADE
FEDERAL DA BAHIA
- DIREITO

MESTRADO UNIVERSIDADE
ESTADUAL DE
MONTES CLAROS DESENVOLVIMENT
O SOCIAL

2006

2004

RELAES RACIAIS E
POLTICAS DE AO
AFIRMATIVA PARA A
POPULAO NEGRA NO
BRASIL.

DISCRIMINAAO
POSITIVA: AOES
AFIRMATIVAS NA
REALIDADE BRASILEIRA.

1)

Direitos Humanos;
Igualdade Racial;
Relaes Raciais.

2)

1)

Aes Afirmativas

O papel e a atuao do
Poder Judicirio
brasileiro em relao s
polticas de ao
afirmativa para a
populao negra, alm da
polmica jurdica acerca
da sua
constitucionalidade,
abordada atravs da
anlise de algumas aes
e decises judiciais;

Demonstrar a
necessidade e a validade
da implementao de
polticas de ao
afirmativa para a
populao brasileira
negra, de modo a
propiciar a integrao
econmica e social dessa
populao;

O postulado de
igualdade, justia, tem
por vlido o
fundamento os diversos
documentos
constitucionais
promulgados a partir
da constituio
americana de 1787;

insero os motiva e os
inspira no vislumbre de
se colocarem tambm no
mercado de trabalho;

VANTOAN JOS
FERREIRA GOMES

VERA ROSANE
RODRIGUES DE
OLIVEIRA

VICENTE SARUBBI.

56

57

58

CINCIAS
SOCIAIS
APLICADAS

SOCIOLOGIA
DA
EDUCAO

FILOSOFIA
DO DIREITO

MESTRADO ESCOLA NACIONAL

DE CINCIAS
ESTATSTICAS ESTUDOS
POPULACIONAIS E
PESQUISAS SOCIAIS

UNIVERSIDADE
FEDERAL DO RIO
GRANDE DO SUL EDUCAO

MESTRADO UNIVERSIDADE
METODISTA DE
PIRACICABA DIREITO

2004

2006

2004

POLTICAS PBLICAS E
AES AFIRMATIVAS NA
FORMAO DE
PROFESSORES: COTAS
UMA QUESTO DE
CLASSE E RAA PROCESSO DE
IMPLEMENTAO DA
LEI 73/1999 NA UFRGS.
AS AES AFIRMATIVAS
COMO MECANISMO DE
INCLUSO SOCIAL DE
AFRODESCENDENTES E
NDIOS NAS
UNIVERSIDADES
BRASILEIRAS.

COR, VULNERABILIDADE
SOCIAL, ESTATSTICAS E
POLTICAS PBLICAS

1)

1)

Formao De
Professores, Classe;
Raa; Diversidade;
Igualdade.

Isonomia; Aes
Afirmativas; Raa;
Incluso;
Universidade.

2)

1)

Desigualdades
Sociais; Relaes
Raciais; Estatsticas
Pblicas.

Demonstra-se
perfunctoriamente, de
como o princpio da
isonomia ou da igualdade
foi tratado no seu sentido
jurdico formal:
igualdade perante a Lei,
nas Constituies

A aplicao das aes

afirmativas no Brasil,
para a incluso racial dos
negros nas universidades
brasileiras,
fundamentadas no
princpio da igualdade e
o Estado democrtico de
Direito na Constituio
de 1988;

Perspectiva educacional
na busca do respeito
pluralidade e diversidade
scio-racial;

Articulao entre a
produo de estatsticas
pblicas, a crescente
percepo da
desigualdade racial na
estrutura socioeconmica
brasileira e a
implementao de
polticas pblicas de ao
afirmativa, voltadas
especificamente para a
populao negra;

59

WELLINGTON GIL
RODRIGUES

MESTRADO UNIVERSIDADE
FEDERAL DO
MARANHO EDUCAO

EDUCAO

2005

O CAMPO ACADMICO E
A POLMICA DAS COTAS
RACIAIS: UMA
CONTRIBUIO AO
DEBATE DA
DEMOCRATIZAO DA
UNIVERSIDADE PBLICA
POR MEIO DAS
POLTICAS DE AO
AFIRMATIVA.

Universidade
Pblica; Ao
Afirmativa; Cotas
Raciais.

O princpio da
igualdade de tratamento
e incluso, se impe a
todos os Poderes do
Estado e seus rgos e
Universidades, que
exercem delegao de
competncia: no ensino,
pesquisa e extenso, que
tm nas aes
afirmativas um dos
vetores para incluso
social de negros nas
Universidades
Brasileiras.

2)

O problema do mrito e
da qualidade, o qual
envolve uma possvel
perda de qualidade
acadmica que o acesso
atravs das cotas poderia
acarretar.

identificao, ou seja, as
crticas s poltica de
cotas raciais baseadas no
argumento de que
impossvel a sua
implementao no Brasil
visto que aqui no
existem fronteiras raciais
definidas em funo do
alto grau de
mestiagem;

1) O problema da

3)

anteriores, trazendo
como conseqncia a
pobreza e a excluso
social de grande parte da
populao brasileira;

ANEXO

l./'",

tINMISIDADIi

FEDBRAL DA Br\llI'\

PIOG Rr\ i\'lA D I'l ,COlS,,\ ll RlVl'f l Vr\S Nr\ U N Iv ISI

I r \I I I A

DA D E FEDERA L DA

pcloGT etn l7103/2004

Redno
prov:d,
em l3/04/2004
pclo
Ensino,
Pcsquiste Extenso
de
Conscllro
Aprovndn
Jnivcrsitlirio
I
7/05/2004
I
crn
provlrl:tllcloCorrsellto

A N - t ' E C E D E N 'Ef S
da incluso
A UFBA tenl se onliticlol'cntci questioda anrpliaoe divcrsilcairo
1
3
0
%
a
o
d
e
m a n d ap e l o
e
n
r
a
n
r
p
l
i
o
u
s
o
c
i
e
d
a
d
b
e
a
i
a
n
a
a
s o c i a l .N o s l t i n r o sd e z a n o s ,
apenas97o.
crescett
vestibLrlar,
cnquantoa nossaortade vagasclcgraclLrao
a
at que clurattte
sobreinclusoclcncqrosno 'orarnlcvatlasi discusso
As denretnclas
q
u
e
d i s c t r t i an t u d a n a s
. e s q u i sea E r t e n s oe, m 2 0 0 1 ,
r e u n i od o C o n s c l h od c E n s i n o P
o e c o t a sp a r a
p a r ao v e s t i b L r l a r 2 0 0o3D. C E p r o p sq u e f b s s ei n c l u d a a d o od e 4 0 o / d
-l'rabalho,
maso tcmano voltou pautade
cnto,unr Grupocle
negros.Foi constitudo,
c l i s c u s s deos C o n s ehl o .
propostas
de aberturado debate
Univcrsiclacle
Dcscle1998,o CEAO tercncaninlraclo
polticasde aoannativaparancqrosserque essastenhanleco na instituio.
st-rbre
al o
t r o C l o t a s,b i c n c a r n i n l r a cpl e
A i r l t i n t ad c s s a si r r i c i a t i v a s1,> r o v c n i c nctleo C - - o n r i P
C n A F R O / C t i A O I c i t o r i ae n to u t u b r oc l c2 0 0 2 .
, c s q u i s ea E , x t e n s aop r o v o tar c o n s t i t r - r i deo
E n r 2 l l l 0 / 2 0 0 2 o C o n s e l h oc l c I n s i n o P
''rabalho.
da Pro-lcitoriaclc Graduao,com a
sob a coorclcnao
turnGrup<tclc
"
c
s
t
r
a
l

i
a
c l sci r r c l t t s sot l c i a l " .
a t r i b r r i drcl c l a b r l r a r ' p r o p t ltsl cl i t
em Salvadorda ReunioPlenriada
a rcalizao
Flnrrrovenrbro
de 2002,aprovcitando
A N D I F I I S , a R e i t o r i ad a U I r R A p r o n o v e uu n r s c m i n r i os o b r e P o l t i c a sd e A o
de Nilcea Freirc, Reitorada ['JERJ
cor a participao
Alrrnativana [Jnivcrsiclade,
( p r i r n e r au n i v e r s i c l a cal ci r l p l a n t a ro s i s t e r t t cal ec o t a sr a c i a i sn o B r a s i l ) ,A n a L c i a
Rcitorada UIMG, c ClarlosLessa,entoReitorda UFIJ.
Caz,z,ola.

DO GT
D E S E N V O L V I ME N T O D O S ' I ' R A B A L T I O S
de lllll12002, do Magnco
O G r r r p od e T r a b a l h oc, l e s i g n a cpl oe l a P o r t a r i a1 5 4 1 0 2
rtarinho
s a e r b a lB i t t e n c o L rM
R e i t o r ,l o i c o n s t i t u i d oi ,n i c i a l r n e n t ep,c l o s p r o f e s s o r eM
de
Castro
Rasquint,
Ubiratan
N4atlos
Odilon
(Pro Rcitor clo llnsino cic Gracluao),
dos
Arairjo (Dirctor do CEAO) e Osvaldo Barcto tilho (ADM), a representante
Joseane
represcntante
estudantil
lllilcne Costae a
tecnicoadministrativos
serviclores
dos Santoslragundes
cluasvezes.A prirneirapara substituioclos
clo GT loi nrodilcacla
A conrposio
(plc sc aposertou,
e UbiratanCastro,qtte assumitta
prol'cssorcs
Odilon RasqLrinr,
p
a
r ai n c l u i rr e p r e s e n t a u tdcos C o n r i t
s
c
g
u
n
d
a
l
)
a
l
r
n
a
r
c
s
,
a
.
e
p r c s i d n c idaa F L r n d a o
- UNID.
ProC-'otas
c claUniiroNaciontldos lncliosclescenclcntes
por desenvolverseus trabalhosa partir das duas
o Gmpo cleliberotr
Ieconstitudo,
pelaReitoria,
a cloComitPro Cotase a elaborada
ao nresrno.
propostas
encaminhadas
com a
Dcliberou,tantbcm,levaro tenta discusso
quc coincidemem vriclsaspcclos.
a.
univcrsitari
comr-rnidacle
cnr tlibrcntcslocais <la uttivcrsidadc,tcriam a
Qu:rtrodcbatcs,a scrcrr'calizacltls
propostas
cxistentese colocaro tema InclusoSocial em
as
finalidadecteapresentar
discussoT'rsmesasredondaspostcdoresseriarr orientadaspara a discussodos
prcparao
anrpliaodo acesso
dos candidatos,
ttipicoscontcrpla(los
ltclaspropostas:

 Upivelsi<laclc e ltennanrrcia ra tJnivcrsidacle c pirs pcrrltanrrcia (apoio a

da brnrao).
ps 'orrnatura- cxcrccio prossionalou continr-ridadc
cotrtinuiclacle
Os qlatro prirleiros clebatesbranr nrarcadospara os dias e locais discriminados a
."g,,i,pe clivulgadosvia ortt dtxtr, LJtba crn l)auta, httnte Pu( e listas eletrnicasda
Apenasno tcrceiro bi possvelocorrer urna pequenadiscttsso,com sete
[-tnivcrsiclaclc.
para a elaboraode trabalhos
quc colpareccrat'l
pessoas,clascluaisquatro estuclarttes
acadnricosclctenninaclos
ltor scus prolbssorcs.Nos dcnraisno houvc contparecimcrtto.
D e b a t e sm a r c a d o s .l 6 1 1 0 / 0 3- F a c u l d a d ed e A d m i n i s t r a o
2 l l 1 0 / 0 3 - E s c o l ac l cA c l r n i n i s t r a o
l 0 / 1 0 / 0 3 - I n s t i t t r t od c U i o l o e i a
06/ll/0: - Rcitoria

prcvistase elaborar
as lcsasredondas
o G1'delibcroupor susllcttcer
Ante al resultaclo,
CONSIPI
ao
propostaparaaprcscntaio
r,r'a

N A l - l s n l ) l t l , l i \ , |1N A l
A a p l i s ep r c l i n r i n acr l ab a s cc l ec l a d o sr l o \ / e s t i b u l a(r1 9 9 8e 2 0 0 1 )p e r r t t i t er c L t a r s
cxclttsivanete
clcquc a tJITBAsejaurnatrnivcrsidacle
is vczcsrccoti'crtcs,
arrnacs,
q
u
e
p o u c om a i sd e
i
n
d
i
c
a
m
d
a
d
o
s
t er i v i l e g i a d o sO. s
c l a sc l a s s e cs g n r p o ss o c i a l r n e n p
559clos quc posnrlanringressarna UIBA se a.rtodesignaran]pretosou pardose
Cercade 40% dos
ctniaarttcrindia.
ao vestibular(leclarirart
apcasI9locloscancliclalos
c a n c l i c l a t ocsu r s a r a t ol e n s i n o n r c l i oc x c l u s i v a r n e n teel e s c o l a sp u b l i c a s .D o s
nos vcstibulares,ccrca de 5l% eram pretos e pardos, 2% eram
classil'cados
so
de cscolaspblicas.(As porcentagcns
eranprovenicntes
c -'89/o
incliosdesccnclcntes
socio
inbrmaes
questionrio
cle
rericlas ao contingentc que rcsportdeuo
ccrcacle80%,to candiclatos
econrnicas,
)
Por outro laclo, vercladerlue virrios cLrrsostnr baixa proporode alurtosautoMusica(legncia),
coropor cxertploContunicalto,
ret'ericlos
como prctoscluparclos,
a ivil e
, n g e n h a r iC
a l t r i c aE
D i r e i t c lO
, c l o r r t o l o g ira\ r. c l u i t c t u r aP,s i c o l o g i aI , n g e n h a r iE
de
ausncia
virtual
uttta
revelam
Meclicina l6closcop rleroscleJ00,6Aeunscursos
alunos egressoscle escolaspublicas,cor'ropor exerrtploMedicina, Odontologia,
Dircilo c T'eatro- todoscon Icnosdc l}Yo.
CclrtrLrnicaio,
Fonoaucliologia,
l : r r t r co s a p 6 s r l c l q 9 8 c . 2 0 0 1 a u n c l t o ua p o r c e n t a g c ngre r a l d c p r c t o se p a r d o s .
tnaisbaixa c Ltlnareduonos de
roscursosde clentartcla
[lrtretalto,lrii Lrrnacrscio
c l e n r a n cml aa i sa l t a .o q u es i g n i l c ac u cs c a n r p l i o Lard i l e r e n c i a i irnot c r n a .
qual,
do
evestibulara
s i s t o r t eesa c l i l - : r c n dae c o r n p e t i t i v i d a n
A e x p l i c a poa r ae s s a d
e
Medicina
deterrninaa excluso.Como exelttplo,
ros cursos nrais concorricios,
egressos
e 16ode estudantes
e par<los
em 2001,ambascorni47o de p.retos
Oclontologia
23ode
29Yo
e
respectivanlente,
clasescolaspublicasettrc os postulantcstivcl'ant,
(Vcr
eutrcos classificaclos.
dc cscolasprblicas
c 59ciccgrcss()s
prctssc parclost tlo,/t:
'l'atrclas
ancras).
'l'ais
e medio no
atcstam(1ue,con a fhlnciado ensinopblico ltrndametttal
claclos
ao monetocicingresso
Ilstadoc ng )1s.a cxclusrts6cialocorrclttuitoanteriornlentc
n a r r n i v c r s i r l a cl cr,z e n c lco( ) r ( r . r cu c o t n p o s i s<ol c i a lc r a c i a l / t r l i ccal o g n r p o d c

da
direntedo per-llscio-clernogrfico
postLrlantes
ao ingressona UIBA sejabastartte
p o p u l a boa i a n a .
um Programade
tais rcsultados,
e as razesquc cletenttinam
Alte os daclosdisponveis
pode,por um
no
resultados
consistentes
quc
preterda
obter
Ao Arrntativasrio c
gerais
ncm se
dcmogrcas
inrcdiataclc propores
ado,ser pautadoltela restaurao
por outro laclo.scr gcnricoc dilrso. Deve tcr conlo objetivo ampliar a
.justi'ica,
lbcalizadoe dirigidoaosctlrsosonclese observa
closgnrposcrn dcsvnntagcr,
aclmisso
de ingressantes.
e efetivaclassicao
clatlenrancla
entreconposiiro
nraiorclersagem

PROPOSTi\
cn (luatroclxos
sc c:slrutur
s
O P r o g r a n t at l c A i l e s A t r r r r a t i v i tprclpclstcl
I Preparao
2. Ingresso
i. I)enttattncia
tl. I)os pemranltcia

no prazoprevlstoparao prograna,
O objetivoe possibilitarque, cn toclosos cLlrsos,
dc cgressosdas escolaspblicas,
mais representativa
Lrnraparticipao
scja alcanada
retlanesccntes
c clecotunidaclcs
c incliosdcscendentes
rrdiosalclcados
prctose parclcls,
d c r sq u i l o r t r b o s
cleoutrosageltesque no
cla irrtervenincia
clositens I, j c 4 clepencle
A cetivaro
parlicipAr
c viiriasaes,tomanclo
a
O \4liCdcvc scr cobraclc)
a Urrivcrsidaclc.
il)cras
nas
pari:iltclusitosocialcliversilcada
cleprioriclacle
clcclaraires
suasrepcticlas
cl'crivas
no
que
a
Universidade
recut'sos
cle
neccssrios
so
Tarlbnr
l'ederais
universiclades
c
rrtaisltobrcs.Os govcrtroscstaclttal
dos cstud:tntcs
paraapoiara pcrrnarrrrcia
clisltrc
cle
lrcccssuriospara os plogratnastltais amplos
so os intcrlocLrtorcs
nrurricigrais
da
prcparao
<JoscandiclatosNo itern2 propostareservade vagaspara estttdantes
c
o
m
u
n
i
d
a
clcs
c
d
c
c s c o l a p u b l i c a ,[ ) r c t o sc p a r c l o s i,r r d i o sc n d i o s d e s c c n d c n t c s
i ntbos.
r e n a n e s c e nd
t eossq L rl o
e eventual
O 'ornratocla propost{procul'an,ilar a possibilidadede di.erenciao
reduo
das
qualquer
prope
No se
dos classicados.
cle qualclLrer
clesqualircaro
crignciasatuaisparao ingresso,toclosprcstaroo mesmovestibularde hoje e tcro
Assirn, apenasse
acinrado llontc clc corte, coo atttalmente.
quc obter pontLrao
p r o p eu n ' ac ( ) r c o r r r t c li tat I i r i x a sn r a i se r ; t r i I i b r a d a s .
nrotero(lLteoptarpor cocorererns cotasou tto.A partirdos daclos
Os candiclatos
e
dentrodasprioridades
na inscrioparao vcstibularr! clucscrclclassicados
cohiclgs
n o sl i n r i t e sp r e v i s t o s .
A a s s i s t n c i ea s r L r c l a n tai l ,c o n c e s s od e b o l s a s e a s d e n r a i sa e s d e a p o i o
cle
independentemente
clasmesnas,
a to<loscprcrecessitem
penlanncia,
cleventatencler
j
lr unt tt[tnterosignificativocle
tcrcr se classicadopor cotrsou rto. IIoje,
aes cle apoio e a Universidadeno consegue
que precisantcJessas
estuclantes
tambm,a questoracialna seleo.
considcrar,
neccssrrio
Ertretanto,
proporcionr.

ps ornratura,seja para ingressono rttercadode

As aesdc apoio corrtinuidacle
dc estudos,tanbntdevem ser clirigidasa todos que
trabalhoseja para continuiclade
a clttcstito
igr"taltlrclttc,
tattrtlnt
rttasc'ottsiderattclo,
cconr:rica
capaciclaclc
tcnhanrt'ctor
racial.
d o sc a n d i t l : t t o s
l- Prcparaito
l.l Justicativa
recertesnostranque o principal tor de
Os dados disponveisdc \lestit)ulares
dos candidatos.se cursaramos
nos concursostenr sido a procedncia
clesigualdade
nas cscolas pblicas ou nas
cnsinos fndarlental e rndio, predorninartcmente,
sotnado concorrncia
na
lornrao,
dcsigrraldadc
dcssa
0 rcconlrcciltrcnto
llarticularcs.
qtte Ieva a que
aos cursoscla UFBA, resultanrcr1ur'inragentcle inacessibilidade
para
nosso
vcstibular.
nruitossequcrsc inscrcva- o
das redes
poclccontribuirparaa rnclltoriada fonnaodos estudantes
A LJniversicladc
prblicasatravsclcprogramasc aescrn parceriacom o GoventoEstaduale com as
para
j estoetrtanclamento:
Cursosde Peclagogia
Algunsclcsscprogranas
ltre'einrras
claspreiturasde
classricsiniciaisclo ensittorndarnental
lrrnaoclc professorcs
l r c c c S a l v a c l oa
r ,t r a r , csl a F A C I D , c o r )c o n v r t i o s . ici is t a b c l c c i d ocs l i c e n c i a t u r a s
por vriasunidades,cujo
a serelnoferecidas
para'ontrao
closprol'essores,
csllccicas
convnioesticrrviasclescrcstabeleciclo.
'l'arnbrn
sobrea
e de in-ormao
de nraioraproxinraito
ulrr rnovinrento
irnpoflarrte
U n i v e r s i c l a c rl enr e l a oa o sc s t r - r c l a r qt cuse.a . i u d ae n t u c l a r ap e r s p c c t i vaal u a l .
I 2 - Propostcr
o Aitcs voltaclaspara a rlclhoria cla qualidadedo ensino ministradotttts cscolas
p b l i c a sc l e I i n s i n o [ L r n c l a l r r c nct a lM e d i o a s e r c m c l c s c n v c l l v i d amsc c l i a n t c
e conl prefeitr-rras:
cont o Govemodo Dstaclo
convnios
para
de licenciaturas
o Fonnaoinicialde prossorcs olrtade cursosespeciais
p r o f c s s o r edsa s r c d e sp r b l i c a s p r c s c n c i a ies a d i s t n c i a j e x i s l e n ta l g u n s
progranaespecialpoder ser desenvolvido,enr
conr,rriosenr anclanrento;
c g n j u n t oc o n ra F U N A I ,p a r aa f o n n a od c c l o c e n t cpsa r ao e n s i n o n d g e n a .
- o'ertacle cursoscle especializao,
cle
o Forrnao
cle pro'essorcs
continuacla
s
i
tes
d
e
o
r
g
a
n
i
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o
p
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i
a
i
d
s
i
d

t
i
c
o
s
,
d
c
c x t e n s oe s e q t i e n c i a i s ,
inlornativos en caclar'eade conhccimenloe cle carter interclisciplinar,
to pedaggico.
acorttpanltamel
o
. Anrllliairodo Progranra
dc Avaliaoclo ErtsirtoMedio, visandoacontpanhar
I
s
s
o
n
i
v
c
l
d
e
c
n
s
i
n
o
.
r
n
c
l
h
o
r
i
a
d
c
s
s
e
s
r e s u l t a d od a s a t - r csr n p l c n r c n t a c cl a a
(onvnio
llstacltral
de Educao
UIBA/Secretaria
do
inrplicariina rccgociairo
p a r a A g n c i ac l cA v l t l r i r i - r o
o Aes voltaclaspara a elcvaodo rrvelde infbrmaodos candidatossobre o
exigncias,
proprio concursovestibtrlar(cursostlferecidose suascaracteristicas,
pelclSSOA.
tiposclcprovasetc.)a scrcnpronloviclas
de ntatcriais
clistribtrio
. Palestras,
dcntottstrailcs,
olcirra.s,
cx1;osics,
clebates,
rtttai
s.
vi
ati vo, cclltsttltas
site i n l'clrnt
i ntpressos,
nos conteuclosexigicloslas provas do
dos cancJitlatos
o Preparaoespec1ca
participar
atravsdo programaDiversiclade
a
ser
cobraclo
vcstibular.O MEC dcvc
o qLral,criadocon esseobjetivo,te cncontradodificuldadeem
na Universiclade
s u ai r n p l c r n c n t a o .

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gratuitos atravs d o
z\poio i obrta regular de cursos pr-vestibulares
de cottvttioscottt as cntidadesque os orccetncomo A
cstabclccintento
,
s , c i r t ad a C i d a d a n i a Pr
F
o
r
u
n t d e Q u i l o n r b o sE d u c a c i o r t a i O
o
Assuba,
V e s t i b u l a r S a l v a c l o r q. L t e p o s s i b i l i t e n ta u t i l i z a od e e s p a o f i s i c o e
i ncloparasuaarrrpli ao;
tosda Uni vcrsicladc,contribtr
cqui panren
avaliados
textosetc.)sobreconterdos
Publicao
de material(livros,hscculos,
('itrentu
(livro
publicado
no
nal de
I'eslil>ttlur
tto
cle
a
exerplo
no vestibrrlar.
2 0 0 3)
DII ACtjSSO
2 - A M P t , l , \ r \ OD A S P O S S I t ] l l - I D A D I j S
o o a c c s s o
C r i a t od e c o n c l i c so b j c t i v a sp a r a a a n r p l i a oc d i v e r s i c a d
LIniversidacle
de isenoda taxade inscriono
dc criteriosestveis
2.1 - Definioe irnplenrentao
v e s t i b u l a ar ,r n p l i a n doo n r a i sp o s s v eol n r n e r od c b e n e r c i a d oAs .U F B A , s o z . i n l r na , o
t c n r p o s s i b i l i d a ddcc a u n r c n t ossu b s t a n c i aai sl n rd o q u e o l c r e c c un o r l t i m oc o n c u r s o ,
o . M I I C p r e c i s ar c v e ra p o s i od e n o
v c z q u c o v c s t i b u l ar a u t o s u s t c n t a c lO
rura
p
r
o
c
e
s
s
o
s
t
i
v
o
s
t
l
a
Urtiversiclade
p
a
r
a
s
c
l
e
r
e
c
u
r
s
o
s
o
s
clcstinar
2.2 - Anrpliaodo nnrcroclc vagasobrccidasno vestibular,nos cursosexistcntese
et'novoscursos,inclusiverotunros.Paraisso,o MECIprecisaautorizara aberturade
vagas para (loccltcsc tcicnicos,alln de aunrcntaros recursosde custeio da
Prollostanessesentidoj
despcsas.
unrarvez quc haveriiaurcntoclcssas
LJnivcrsidaclc,
crn outullro dc 2002. Pocleriaser alendi(laagora,ao
ao Vlirristric'r
l'oi cncarninhacla
clcinclLrso.
dentrclcloprogranra
ronosparcialmente,
provcnicntcs
dascscolaspblicas,ncgros(prctos
2 3 - Icscrvaclcvaqasparacstuclintcs
rcrnaresccntcs
doscluilombos.
c clccornurrirlaclcs
nrliclsc incliosclescct(lctcs
c parclos),
J us t i l c a t i v a
paraos cursosmais
principalntente
clesigual,
de acesso
Universidacle
i\ possibilidaclc
bmrairo
da
decorrentes
possibilidacle
de
e condies
ante as dibrentcs
concorriclos,
sociale ecorrrnicaAs acsclc rttelltoriado ensirtoundamentale do
desigualdade
mm p op a r aq t t e
c n s i n on r d i op, o r m a i sa l n p l a sc c ' c t i v acs; u ev c n l t a na s e r ,c l e n t a n c l at e
resno
resultaclos.
aclnritindo
Aguarclarcsses
rrraiscxprc-ssivos.
prclcluzam
rcsultaclos
inrediatamente,
signitca
cor'esscobjctivocotlesscnr
substlrrrciars
cprcinvcstilctos
no
lra
dcsigualdaclc
rttuclitrras
significativas
l0
a
octtrr'rrcia
rlc
por
ancls
ccrcaclc
adiar
v e s tbi uIa r .
paraingressona
necessria
nlesroatingindoa rnecJia
estudantes,
Enquantoisso,nruitr-ls
pniversidade,
As tabelasanexas
pela desigualdacle
tta conrpetio.
no o conse{lrern
e cor dos
rclativanente
prclcedncia
os rcsultadosdcssadcsigualdade
nostrar'l
gRtpos
sociais,
irtcluso
dos
a
vagas
visa
acelerar
reserva
dc
Uma polticade
estudantes.
ate que as demais aes a tornem
econmicae ctnicamenteem clcsvantagem
a.
desnecessri
mo v c s t i b t r l aar
A i n d a q u c o s c l a d o sm o s t r c r nc r r n op d n c i p a lf a t o r d c d c s v a r t t a g c n
un
condioeconrnicaa proveninciada cscolapublica,a cor , historicamente,
cota paraa escolapblica,esta
closno brancos.Aclotando-se
elcrncntodc preteriiro
a e n c g r o s ,c l t r c t a t t oc,o m o u m a
c c r l a n c t ' ct eo n t c n l p l a r iuan r a p a r c c l as i g n i l c a t i v d

Valorizarrdotambnta
clara quantoi c;ucsto.
sem unta manibstaro
corrseqrlncia,
a'irnrara
rcgros,
a
Univcrsidacle
lnovilttcntos
os
dcmarrclanr
cono
questoda cor,
'o resultarjodecolrenteclc todos cssesanos de
de interferirtartrbn'
necessidade
racial.
cxcluso
''anto
de nvel superiortriobrancos,nlaioresas
qLtanto
nraioro nnrerocleprossionais
p o s s i b i l i < l a ccllecqs u ea c o r r p o s i ot n i c ad a s o c i e c l a dvec n l t aa p c n e atro d o so s n v e i s
conlpetir
da mesma.Tartoquantonraioro nmeroclertobrattcospodenclo
econmicos
integrao.
dessa
maior
velocidade
a
condies
de
seusdireitosem igualdade
e clelender
dc cnlatizartalbtna qucstoclacor.
Dai a importncia
provenientcs
clasescolaspblicase Aos c{ros(pretose
Ilnr relairoaos estudantes
rnninrade
dc 05(cirrco)anos,urnaparticipao
ro prz.o
parclos),
o otrjctivo alcanar.
provclticntes
da escolapirblica,a
407uenr todosos cursos.Paranclioclcsccnderttcs,
no vcstibular.
proposta unracotaiguali clernandacpretem clcclrriclo
optenl
na inscrio,(tteos candidatos
Proponros
um brnratoem que no nccessiirio,
meso
o
vcstibttlar
com
tcsno
l-odos
ao
ctlncorrcrito
ou rrclis cotas
l)or corcoTer
oa
. v c r a
p o n l o c l c c o r l c , c o r o l u : r l r n c r r lA
c p c r t a s c, l c l t l r od o l i r n i t c c s t a b c l c c i c l h
dasvagasreservadas.
prioridadedelnidaparapreencltitnettto
a
No processode inscrioscro registradasas inbrmaesque possibilitarro
N

o
h
a
v
e
n
d
o
c l a s s i f i c a noa s c o t a s .A i d e n t i l c a o t n i c as e r i i a u t o d e c l a r a t o r i a .
c a n c l i d a t ossu c i c n t c cs l o sg n r p c l sc o r ) t c n p l a d oqsu e a t i r r j a nit l o t a t e c c s s r ipaa r a
pcl<lsdemzris
canclidatos.
preenchiclas
aprclvairo,
asvagasserto
nos resultadosdos cttrsosque j
Clttnrc'ltrrrratoproposto,as cotisno irrtcrl'cririo
dos grupos
de aprovaclos
una porcentagent
clasrnesnras,
tcnhanr,independententente
poder
haverulrl
lado,
Por
outro
que
estabeleciclo.
rnninro
nraior
o
do
contenrplaclos
qLte haja
clesdc
dcsscs grupos srrllcriora cssc ntttiltto
nunrcro clc classilcaclos
co
candiciato
s n rr n c l isau c i c n tpc a r as c i r r c l u r e nnta r i x aa l r nc l a sc o t a s .
i lripotese
clecotas a qttestodo mrito,mas
Urn argumentoque sempre contraposto
q
u
c
t cv a l i a r
o
v
c s t i b u l acro l s c { t a
p
r
e
c
i
s
o
o
c
l
i
s
c
u
t
i
r
q
u
c
s
t

o
e
a cssa
c r nr e l a o
escolase
que podecursarsenpreas rnelhores
de unr lado,urn cstuctante
Considere-se,
estudante,
unt
e
clc
outro,
pontualono concrlrso
que obtenlaur'.adeternrinacla
, m geral,
provenientd
e e u n r a n r b i c n t es o c i a l c h n r i l i a rc o n t p l e t a m c n tdci l b r e l t e e
d
e

c
i
n c i aqsu r e
p

b
l
i
c
a
s
,
t
o
d
a
s
a
s
corn
c s t u c l acrr ne s c o l a s
a < J v e r sqou, c s o t e n h ap o c l i d o
u r p o n t u a i roe l a t i v a m e npt cr o x i n t at,a m b ms u f i c i e n t e
c s s a st n lh o j c ,c q u eo b t e n l a
prao ingresso.
Quern tcria o nraior rnrito? Qucrn tcria deronstradomaior capacidade,mais
s i g n i c a t i vdoo r ; u eo c o n h c c i r n e r ctsop e c t c oS?e r i ap r e c i s op o n d e r aor s d e s e m p e n h o s
e as di-crenasde condieicspnra atingi-los. Quent seria capaz.de denir
Classifica,sempre,
tal pondcrao?O vcstibularno lrz tal avaliao.
a<lequadarnerte
ponto
de
cor1e.
que
do
cstejamacima
desde
as nraiorespontuaes
o nima,
aa p o n n l a m
T a m b mp o c l e - saer g u m c n t aqru c ,a i n c l aq u e m a n t i c la e x i g n c i d
scnt as cotas,quanclo
corrnrecliain'eriors dos adnriticlos
cstuclartes
seroaclnriticlos

os
j nostrarngrandedificrrldade
enl aconlpatrhar
atualnrente
nruitoscJosclassificados
m

d
ia
d
a
j
u
s
t
i
l

c
a
q
u
a
n
t
o
a
o
b
t
e
n

o
o
d
i
s
c
u
t
i
r
c u r s o s .M a s e s s ar e a l i d a c ltea r n b n r
n r i n i r r rcax l ) r c s snap o c n c i a l i c l addccc t t r s aar r : r t i v c r s i d a d c .
e o recurso
O vestibularcstiiiurrgccleser um meio ecientede meclirpotencialidacles,
A proposta
vagas.
cle
olcrta
gnla
<1ttc
a
nraior
clo
rttuito
vez quc a clcnrarrcla
clisponvel
( l t l ci
p
o
s
s
i
bilita
n o n r o c l i l r caas c r i g n c i a sl t a r ao i n g r c s s on a U t t i v e r s i d a d ac l, ) e n a s
As tabelasanexas
ent ixasrrtaiseqrrilibraclas.
t-lcorra
paraa classircao
concorr1cia
ponte
de corteque no
clo
acima
de estudantes
ostramcluehziurn nnteroconsiclervel
se
de algtrnsdessesestudantes,
se classifcam.As cotaspossibilitama classicao
leslns.
incluidosnosgruposcontcnpldos
llelas
preclominantenente,
classicanclo,
cstariantos
clovestibular,
I-loje,clentroclasIinritacs
estratosocial. Admitindo a
os bors e os no to bons alunosde um deternrinado
os rnelltoresde
aclnritindo
poclerianros
estar
classitcaocn fixas especficas,
a seleoao invsdo inverso.
estarqualicanclo
grLrpos.
Poderemos
clilerentes
dos quilombos,
rclnesccntes
de conrunidacles
e estudarltes
Paraos ndios aldeaclos
qtte obtenhant
que
aqueles
todos
prope-se
prblicas.
provenientesdas escolas
pontuao
sulteriorao pontode cortesejarnadnritidosato linritcde clois(2) por cLlrso.
que
aquelesque o conseguiro
A justifcativa de que, a par de que seroto poLrcos
to
em situao
n o i n f l l i r o s i g n i f i c a t i v a n r e n tocr e s u l t a c loo ,l a t o d e q t r co c o n s i g a m
aos
incenlivo
e
a
csscs
reconltcsittlclto
adversajLrstifcaque sejanrarlrnitidosconro
clerlais. Essc nlcsnlo critrio lli adotado pcla Universicladecle Brasilia. As
"Polticasde
no clocunlcnto
estodctalltadas
sobrca qucsloirtclgcna
consicleracs
da prossoraMaria l-lilda BaqueiroParasoe
lnclusoSocial - O caso incgena",
peloGrupode Trabalho.
da UNID, anexo,incorporado
OlnrpioSerra,representantc
Proposto.
O b j e t i v oa: n r p l i a ar p a r t i c i p a i noa, L J n i v c r s i d a ddec.g n t p o ss o c i a i sh i s t o r i c a m e net em
o acesso.
clesvantagetl
nrnirnadc 40oclc egrcssoscla escolapblicae de
Meta: alcanaruma participao
enr 0-5atlos;possibilitaro
en todosos cursosda Universidade
neqros(pretose parclos)
dentanclanos rltimos
proporo
da
na
n.5, cle ncliosou in6lio5descenclcntes
vestibularcs.
Acs.
dasescolaspublicase negros,
clasvagasno vestibularparaegressos
I - Reservade 439/o
dc prioridacle
rtaseguinteorclertt
asquaisseroprccnchidas
- estgdantes
nrdioe pelo menostrmasrieentrea
o
ensilto
todo
que tenl'al
cursaclo
q p i n t ae a o i t a v ac i oe n s n ol r r r c l a r n c nnt a le s c o l ap b l i c as e n d oc 1 u ed, e s s e sp, e l o
nenos85% clenegros;
- r() cASo clc 1q prccnchirrrcntrl
clos 4.3"^ clc va!s rcscrvadclspor a<1uclcs,
cla cota por estudantesnegros,
preenchimentodas vagas retnncscentes
a;
da procednci
i ndepenclentemente
- coptinuancJo
sel ser atingido o percentualcle vagas reservaclo,as vagas
i datos.
i clas pclosdentais calrcl
tcs scrirollrccnch
rcnlaresccn
quc tenltatncursadodesclea
para
ndiosclescendentes
f l Rcservade 2Yoclasvagas
q u i n t as e r i ec l oe n s i n ol u n c l a m e n taatlea c o n c l u s doo c n s i n or n d i on a e s c o l ap b l i c a .

rcntanescentes
clecotltttttidades
de todosos incliosaldeadosestudartes
lll - Aclrnisso
qtrinta
seriedo
da
closquilombos,at o lirnitc de dois por curso,quc tcnltarncursaclo
t n c s c o l a sp b l i c a s
e n s i n o u n d a m c n t nalt a c o n c l u s col oe n s i n om e d i oi n t e g r a l m e r et e
q u eo b t c n h a nmt e c l r a c i n t ad o p o n t oc l cc o f l e .
ao esmoexAmeseletivoc estaro
Condies.todos os candidatosse subnretero
sujcitosroesrlocritcrioclccortcatLl1.
closisterna
Prazoda reservaclevagas:l0 anos.Duranteo prazode vigncia,o resttltaclo
prazo
o
do prograrna
e avaliadosisternaticantettte,
de cotasseraconrpanhaclo
ltoclenclo
s e ra m p l i a c lcoo m oc l e c o r r n cdi a a v a l i a o .

] - P E R M A N N C I AD O SA P R O V A D O S
na UtBA cltegant lorntatura,mcsmanrccliaclo
apcnas650closingrosscls
Atualmentc,
federalcleensinosuperior.Sornuitosos latoresque levam evaso,entreeles,
sistenra
conessas
Conra adoodascotasterenosntaisestudantes
econnricas.
as cli'iculdades
conciliarestudoe trabalho
Mecanismosque possibilitemaos estudantes
clificulclades.
so impoatespara
curso
escolhido
intcgralrttertc
ao
se cledicar
ou, silnplesntente
contornaressasclilculdades.
unr conrponcntentttito importantepara o resultado
Dispor de tais rnecanisnros
paraadoodo
que no sejaconclio
do projetode incluso,masdelendemos
esperado
j precisaria
hoje,quandoa
mecanisnlos
dispordesses
sistemaclecotas.A Universidacle
que
necessria.
seria
in'erior

muito
pode
proporcionar

que
estuclantil
assistncia
conclucmos cursos,apesardasdiculdades.
Mesnroassirn,nruitosdos alunoscarentcs
com as
A l-JltlAtcm autonomiaparadcciclirsobrcas cotasc sobrcscttcomprOmisso
aes cie ficrmaodos candiclatose apoio permanncia.Entretanto, pra
ou do
ltimasdcpendede ampliaodos recursosoramentrios
dessas
irnplententao
(lc parccrias
conl otttrosagentes.
estabelccimcnto
do projetode
a integralidade
a adoocJascotasa que seja asseguracla
Conclicionar
dessesagentes,o que
a participao
inclusoirnplicaem ssegurarantecipacJartrente
muitoo inciodo projetocom a diluiodas
podeinviabilizarou, pelo menos,postergar
r e s p o n s a b i l i c l a dDecsc.i d i n c lao U I B A s o b r eo q u et e n 'p o s s i b i l i d a ddee d e c i d i rs o z i n h a ,
a suaparte.
a lazerettr
pressiona
os dernaisagentes
ceflantenteimplicariem maior prcssio
cJcmaior icessoi univcrsiclaclc
A perspcctiva
por qualidadenas escolasprblicasde ensino rndamentale medio, uma vez que
no vestibular.A incorporaode mais
cobrando o cleserttpenltcl
ontinuarernos
o Govcrno Federala traduzircm
de cxtratossociaisvariadosprcssionar
cstgclantes
unavez que ter unta
dasunivcrsidades,
aesefetivaso (luetenrdcfcndidoe cobraclo
de thz-lo.
oportunidade
i <lefnida
pelo menosna
aesrtosejantirnpletnentaclas,
hri riscoscleque as clcrnais
Certamente
Mas, teremos iniciado o processo,provocandomais atores a
medi<Janecessria.
por sr-ra
el:tivao.
pressiortarem
.\espropostas.

a n r p l i aor n r n t e lcol cb o l s a sc s t u ( l a n toi s ' c r c c i c l pa cs l aU I l 4 ,

nos
(tuttlria)rcloscsttrdaltes
acadrlrico
l1otarunr sistenradc actlnrpanltarttentcl
viabiliclacle,
c
ncccssidadc
cursosem cluese identiqtte
rnico;
tttmo
cn
o'crtacloscursos
da ofertadc cursosnotLlrros:
anrpliaeo
- resiclncia,
etc.
transportc
alintentao,
estudantil
rel'orar
a polticaclcassistncia
rtt ntninto de 30% de
os pro{ranascle assistnciacstuclarttil,
conterlplar',
ne{ros.
estudantes

a
a

a
a
a
a

4 - P A | A A I ) O SG I A D U A O
Proposto:
. f ) e s e n v 6 t v i m e n tcol e p r o q r a n : sc l e n a n c i a m e n t op : r a l i n h a s c l e p e s c l u i s a
instituics,
co
esltecca
s n r b c o t n i c or a c i a l . j u n taol r n d a ecso u l r A S
o O b t e n col eb o l s a sa c l i c i o n aci ss p e c i c apsa r aI c g r o s( l c l c r t l ) ,
o Recomenclar
ao comitclo PIBIC que na distribuiodas bolsassejacontemplacla
dentrode 5
a serreavaliado
rnnintade 309'ode ncgros,pcrcentual
unaporceltagent
.

.
.

aros;
paraa
entreos classificaclos,
ecottnrica,
Aclooclo critriode rnerrorcapacidade
p
a
r
a
e
s
t
t
ldantes
c
l
e
s
s
a
s
r
t
t
i
n
i
r
n
o
,
4
0
9
,
/
o
c l i s t r i b L r i daos b o l s a sc d e s t i n a col c ,n o
negros,
closcstttdantes;
o perll raciale socioecortttrico
levantenr
Quc os progranas
para
esllcciitis
dc prclgrantas
Dcsenvolvintcnto
rta obtcnocle
c assistncia
corrassessoria
. prcparao
paraa pos-cliplonrao,
c emPregos,
cstgiOs
to rncrcadoclc traballro,cotn cLlrsosde
. re'oropara a colpclilivirlader
i n g l sl, a n c sc, s p a r r h o l ) ,
i n l ' o r m t i ceal i n g u ac s t r a n g e i r( a
. eclucaopcnnarrcntcpara acluelesqLte pretcndcrcntsc tornar pcqucnos
enlpresrios,
segtrircarreira
que prelettcleretrl
paraaqLrelcs
. preparao
paraa ltos-graduao,
e docncia,
clepesquisa
sedede
convnioscotn univcrsidades
. prograrlaclebolsano exterior,nrccliante
Floward Universitye
progralnascle ao afirrnativa(exernplosj existentes:
V a n d e r b i lUt n i v e r s i t yn,o s E U A ) .
l c r s ti r rn l t o r l a n tcc' i x od o o s s oP r o g r a t l tcal c A o A r n l a t i v a ,
P a r a : rv i a b i l i z - a c o
s e r os u b n r c t i d opsr o j c t o sv i s a n c laop o i o n a n c c i r oa,l r nd o M I j C , a o M i n i s t r i od o
'l'rabalho,
cn potencial.
ao SEBRA['e a cmprcsasparceiras

'

c l c : t l t t r t o sc l c
A U S p o l c r c c c b o l s ; t s1 c s t r r d l r r r t c sd c p s - g n r t l u t i o l l r t r : tt t c o t t t l l t t t t l t : l t t t c t tl tl co ; t c l l t t i c o

gr:rrlult;o

l0

dos eleitosdas aesafinrtativasao

Deverser criadoum comitcleaconrpanharnento
da diversidadebrasileiranos
a inclusoda discr-rsso
qr-ralcaber,tambem,inch-rzir
currculosdos cttrsos.

MaerbalB. Marinlro
P R O G R A D- C o o r d e n a d o r

J o c e l i oT e l e sd o s S a n t o s
CI]AO

M a r i aH i l d aB a q u e i r oP a r a s o
IFCI-I

O s v a l d oB a n e t oF i l h o
ADN4

l : d i l c n cC o s t a
Represcnt.dos Serv.Tec.Aclm

M a r c o s M e l o c l eA l m e i d a
Represcnt.Estudantil

CeresSantos
do ComitPrClotas
lepresent.

s unha
S i l v i ot l u n t b e r l oc l o sP a s s oC
Rcprescnt.
cloCornitPro Cotas

O l m p i oS e r r a
R e p r s c ndt a
. U n i oN a c i o n adl o s i n d i o s c l e s c e n d e -nUt eNsI D

tl