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Diferentes Sistemas Polticos de Gobiernos.

UNIVERSIDAD AUTONOMA GABRIEL RENE MORENO


FACULTAD HUMANIDADES
CARRERA SOCIOLOGIA

PROPUESTA PARA LA IMPLEMENTACION


DEL FEDERALISMO EN BOLIVIA
Trabajo Final de Grado para
obtener
la
Licenciatura
en
Sociologa.

RAFAEL DARO LPEZ MERCADO


Tutor: Lic. Carlos Soria

Santa Cruz- Bolivia

Julio de 20011
9

Diferentes Sistemas Polticos de Gobiernos.-

DEDICATORIA
A Rafael (+) y Ftima mis padres; a mis
abuelos Loncho (+), Marina, Rafael y Mary; a
mi esposa Claudia y a mi hija Flavia, por ser la
luz y fuente de mi inspiracin, que guan mis
pasos cada momento de mi vida.

10

Diferentes Sistemas Polticos de Gobiernos.-

Agradecimiento.Primeramente dar gracias a Dios por haberme dado la


vida y la oportunidad de tener una formacin
humanstica.
A mi madre Ftima Mercado V. y a mi abuela Marina
Vaca viuda de Mercado a quienes admiro, agradezco
no solo por su cario y por su apoyo en todos los
momentos buenos y difciles, sino tambin por
haberme educado y velado con sacrificio para que
logre la formacin que hoy contino.
A mis hermanos Marina y Peter por su apoyo enorme
que me brindaron siempre
A la familia Carolini Rau, a quienes le tengo un
agradecimiento especial por todo su apoyo y cario
incondicional que me dieron durante muchos aos.

A mis compaeros Universitarios del Frente F.U.R.I.A,


por permanecer siempre a mi lado

11

Diferentes Sistemas Polticos de Gobiernos.-

A mi colega Parlamentaria Annette Daher, por su


importante apoyo que permiti mejorar la redaccin
del presente trabajo.

I.

INDICE ANALITICO.CAPITULO I
INTRODUCCION.1.1.

INTRODUCCIN................................1

1.2.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA..3

1.3.

LMITES DE LA INVESTIGACIN...........4

1.3.1.

Lmites temporales.......4

1.3.2.

Lmite Geogrfico o espacial..4

1.3.3.

Lmite Sustantivo......4

1.4.

OBJETIVO DE LA INVESTIGACIN.......4

1.4.1.

Objetivo General......4

1.4.2.

Objetivos Especficos......4

1.5.

HIPOTESIS...5

1.6.

JUSTIFICACIN......6

1.6.1.

Justificacin Social...6

1.6.2.

Justificacin Cientfica.....6

1.6.3.

Justificacin Personal..6

1.7.

DISEO METODOLIGICO.....7
12

Diferentes Sistemas Polticos de Gobiernos.-

1.7.1.

1.7.1.1.

Descriptivo-Explicativo.......7

1.7.1.2.

Evaluativo.....7

1.7.1.3.

Comparativo.....7

1.7.2.

1.8.

Mtodo..........7

Metdica...........7

1.7.2.1.

Investigacin Preliminar....7

1.7.2.2.

Elaboracin del Marco Terico......8

ENFOQUE........8

CAPITULO II
DIFERENTES SISTEMAS POLITICOS DE GOBIERNOS.A. ESTADO......9
B. GOBIERNO....11
C. NACION.........11
2.1. FORMAS DE GOBIERNOS........11
2.1.1.
Clasificaciones clsicas.......12
2.1.1.1.
Scrates.......................................................................12
2.1.1.2.
Aristteles...13
2.1.1.3.
Maquiavelo.........13
2.1.1.4.
Montesquieu..........13
2.1.2.
Segn la relacin de poderes......14
2.1.2.1.
Sistemas republicanos..14
2.1.2.2.
Parlamentarismo.......14
2.1.2.3.
Presidencialismo...........15
2.1.2.4.
Semi-Presidencialismo.........16
2.1.2.5.
Repblicas unipartidistas y apartidistas.....17
2.1.2.6.
Monarquas.....17
2.1.2.6.1.
Monarquas constitucionales con poder
Ejecutivo limitado18
2.1.2.6.2.
Monarquas Semi-Constitucionales con poder
Ejecutivo fuerte.......19
2.1.2.6.3.
Monarqua Absolutas...............20
2.1.2.6.4.
Reino de la Mancomunidad Britnica
13

Diferentes Sistemas Polticos de Gobiernos.-

de Naciones....21
2.1.2.7.
Teocracias......22
2.1.2.7.1.
Irn...............22
2.1.2.7.2.
Ciudad del Vaticano.......22
2.1.2.8.
Gobiernos cvicos militares.........22
2.1.2.9.
Juntas Militares......23
2.1.3.
Otra clasificacin segn la filosofa de gobierno......23
2.1.3.1.
Anarquismo....23
2.1.3.2.
Dictadura.....23
2.1.3.3.
Autoritarismo......24
2.1.3.4.
Democracia....24
2.1.3.5.
Oligarqua.......24
2.1.3.6.
Teocracia........24
2.2. FORMAS DE ORGANIZACIN DE GOBIERNOS..25
2.2.1.
Centralista......25
2.2.2.
Descentralizado........26
2.2.3.
Autonoma...27
2.2.4.
Desconcentrado.....29
2.3. FORMAS DE ESTADOS......30
2.3.1.
Estado Unitario.......30
2.3.1.1.
Definicin de Estado Unitario......30
2.3.1.2.
Listado de Estados unitarios....32
2.3.1.3.
Caractersticas de los Estados Unitarios...34
2.3.2.
Confederacin de Estados...35
2.3.3.
Estado Federal...36
2.3.3.1.
Definiciones de Federalismo...36
2.3.3.2.
Modelos de federalismo...44
2.3.3.2.1.
Teora de la divisin de poderes..44
2.3.3.2.2.
Teora del Federalismo Simtrico y Asimtrico.45
2.3.3.2.3.
Teora del Federalismo Dual....45
2.3.3.2.4.
Teora del Federalismo Cooperativo...46
2.3.4.
Los rganos de Gobierno de los Estados Federales..46
2.3.4.1.
Lista de pases federalistas contemporneos...48
2.3.4.2.
Denominaciones largas........50
2.3.4.3.
Ninguno.......50
2.3.4.4.
Desaparecidas.......50
2.3.5.
Anlisis breve de algunos Estados Federalistas..........51
2.3.5.1.
Alemania.....51
2.3.5.2.
Austria.....54
2.3.5.3.
Estados Unidos........56
2.3.5.4.
Mxico.....62
2.4. VENTAJAS Y DESVENTAJAS SOCIALES DE CADA SISTEMAS......63
2.4.1.
Formas de Gobiernos.......63
2.4.1.1.
Segn la relacin de poder......63
2.4.1.2.
Segn la filosofa de gobierno.........65
2.4.2.
Formas de Organizacin de Gobiernos.........66
2.4.3.
Formas de Estados..........70
14

Diferentes Sistemas Polticos de Gobiernos.-

2.5.

CONCLUSIONES......72

CAPITULO III
DIFERENTES
PROPUESTAS-DISCURSOS
REPERCURSIONES SOCIALES.-

EN

BOLIVIA

3.1.

INICIOS DE LA CREACIN DE LA REPBLICA....75

3.2.

CONFEDERACIN PER BOLIVIANA.77

3.3.

PRIMEROS DEBATES DEL FEDERALISMO......80

3.3.1.

Propuesta de Jos Ramn Muoz Cabrera.80

3.3.2.

Defensores del centralismo en los inicios de la Repblica....82

3.3.3.

Asamblea Constituyente de 1871..83

3.3.3.1.

SUS

Propuesta de Lucas Mendoza de la Tapia


Y Francisco Velazco......83

3.3.3.2.

Proyecto de Constitucin Federal...86

3.3.3.3.

Discurso de Napolen Raa....89

3.3.3.4.

Postura del General Morales90

3.3.3.5
3.4.

Postura de Casimiro Corra92

PRIMEROS LEVANTAMIENTOS ARMADOS POR LA


FEDERALIZACIN....94

3.4.1.

Andrs Ibez....94

3.4.2.

La Revolucin de los Domingos..98

3.5.

PRIMEROS INTENTO DE LA DESCENTRALIZACIN...101

3.6.

LA GUERRA CIVIL (1899-1900)..........101

3.6.1.
3.7.

Proyecto Federal..107

PRIMERA MITAD DEL SIGLO XX.......111


15

Diferentes Sistemas Polticos de Gobiernos.-

3.7.1.

Cstulo Chvez Eguez...111

3.7.2.

Supuesta Propuesta de Descentralizacin del Dr. Daniel


Salamanca.......112

3.7.3.

Levantamiento armado por la Descentralizacin de Froiln


Callejas Castro.113

3.7.4.

Asamblea Constituyente de 1938.....114

3.7.5.

Enrique Ganda, y su teora de independencia en


Santa Cruz115

3.8.

SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XX.....116

3.8.1.

Luchas Cvicas por la Descentralizacin Administrativa..116

3.8.2.

Travesas por la Descentralizacin Administrativa....117

3.8.3.

Ley 1551 de Participacin Popular...120

3.8.4.

Ley de Descentralizacin Administrativa.122

3.8.5.

Ley del Dialogo 2000...123

3.9.

LAS LUCHAS POR LA AUTONOMA EN EL SIGLO XXI.124

3.9.1.

Movimiento Autonomista Nacin Camba (MACA).....124

3.9.2.

Asonada Popular.....124

3.9.3.

Lucha por la autonoma..126

3.10. ASAMBLEA CONSTITUYENTE....132


3.11. SEPARATISMO EN EL SIGLO XXI..133
3.12. CONCLUSIN.....140

CAPITULO IV

16

Diferentes Sistemas Polticos de Gobiernos.-

CAMBIOS Y AJUSTES SOCIALES Y POLITICOS PARA IMPLNENTAR EL


MODELO FEDERAL EN BOLIVIA.4.1.

PASOS PARA LOGRAR LA IMPLEMENTACIN DEL FEDERALISMO EN


BOLIVIA........................................................................................143

4.1.1.

Unin de las Brigadas Parlamentarias.143

4.1.2.

Campaa de Sociabilizacin.144

4.1.3.

Conformar la Asamblea Pre-Federal....144

4.1.4.

Aprobar Ley de Convocatoria a Asamblea Constituyente....144

4.1.5.

Aprobar la nueva Constitucin en Referndum vinculante..145

4.2.

PRINCIPIOS.....145

4.2.1.

La Soberana145

4.2.2.

Nacionalidad.146

4.2.3.

En lo Social...147

4.2.4.

La Salud...................................................................................147

4.2.5.

Religin..147

4.2.6.

Ducacin148

4.2.7.

Territorio....148

4.2.8.

Principio de representacin148

4.3.

CONSTITUCIN POLTICA FEDERAL DE LA REPBLICA


DE BOLIVIA..149

4.3.1.

Seccin primera: Declaraciones generales, principios y


garantas pblicas e individua.......150

4.3.2.

Seccin segunda: Organizacin del gobierno general...151

4.3.3.

Seccin tercera: Facultades y restricciones de los Estados...151


17

Diferentes Sistemas Polticos de Gobiernos.-

4.3.4.

Seccin cuarta: Nivel Estatal..151

4.3.5.

Seccin quinta: Nivel Municipal..151

4.3.6.

Seccin Sextas: Otros Rgimen.151

4.3.7.

Seccin Sptima: Disposiciones Generales.....151

4.4.

CONSTITUCIN POLTICA ESTATAL...152

4.5.

CONCLUSIN.....153

CAPITULO V.
PROPUESTA PARA LAS COMPETENCIAS DE LOS DIFERENTES NIVELES DE
GONBIRNOS
5.1.

A NIVEL NACIONAL.......155

5.1.1.

Competencias......155

5.1.2.

Conformacin...155

5.1.3.

Poder Legislativo de la Repblica Federal de Bolivia156

5.1.3.1.

Diputado....157

5.1.3.2.

Senadores.157

5.1.4.

Poder Ejecutivo de la Repblica Federal de Bolivia .....157

5.1.5.

Poder Judicial la Repblica Federal de Bolivia......158

5.1.5.1.

Tribunal Supremo de Justicia Federal..158

5.1.5.2.

Tribunal Constitucional Federal.159

5.1.5.3.

Consejo de la Judicatura Federal....159

5.1.6.

Poder Electoral Federal..159

5.1.7.

Otros Regmenes.160

5.1.7.1.

Fuerzas Armadas.160

5.1.7.2.

Polica Federal.....161
18

Diferentes Sistemas Polticos de Gobiernos.-

5.1.7.3.
5.2.

Polica Estatal...161

A NIVEL ESTATAL.........162

5.2.1.

Competencias Estatal.....162

5.2.2.

Conformacin...163

5.2.3.

El Ejecutivo.......163

5.2.4.

Asamblea Legislativa......163

5.2.5.

Poder Judicial Estatal.-

5.2.5.1.

Corte Superior de Justicia......163

5.2.5.2.

Fiscala de Distrito..........164

5.2.5.3.

Consejo Estatal de la Judicatura......164

5.2.6.
5.3.

Poder Electoral Estatal...165

A NIVEL MUNICIPAL......165

5.3.1.

Competencias Municipales165

5.3.2.

Conformacin...166

5.4.

PROHIBICIONES DE LOS GOBIERNO ESTATAL...167

5.5.

DEBERES........167

5.6.

CONCLUSIN..168

CAPITULO VI.
CINCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.-

II.

6.1.

CONCLUSIONES....169

6.2.

RECOMENDACIONES......172

INDICE DE CUADRO.CUADRO Nro. 2.1


19

Diferentes Sistemas Polticos de Gobiernos.-

Estados Que Son Repblicas Parlamentarias..15


CUADRO Nro. 2.2
Estados Que Son Repblicas Presidencialistas...15
CUADRO Nro. 2.3
Republicas Semi-presidencialistas.16
CUADRO Nro. 2.4
Repblicas Unipartidistas.17
CUADRO Nro. 2.5
Monarquas Constitucionales O Parlamentarias..18
CUADRO Nro. 2.6
Monarquas Semi-Constitucionales....19
CUADRO Nro. 2.7
Monarquas Absolutas..20
CUADRO Nro. 2.8
Estados Que Integran El Reino De La Mancomunidad Britnica De
Naciones..21
CUADRO Nro. 2.9
Estados Gobernados Por Juntas Militares....23

III.

INDICE DE GRAFICO.GRAFICO N 2.1


ESTADOS UNITARIOS....31
20

Diferentes Sistemas Polticos de Gobiernos.-

GRAFICO N 2.2
ESTADOS FEDERALES..40
GRAFICO N 2.3.
ESTADOS FEDERALES..48
GRAFICO 3.1
FOTOGRAFA DE ANDRS IBEZ....94
GRFICO 3.2.
FOTOGRAFA DEL TRIUNVIRATO LIBERAL PACEO.102
GRFICO 3.4.
FOTOGRAFA PABLO ZARATE...104
GRFICO 3.5.
FOTOGRAFA CARLOS VALVERDE BARBERY.....120
GRFICO 3.6.
FOTOGRAFA GONZALO SNCHEZ DE LOZADA.....121
GRFICO 3.7.
FOTOGRAFA DE LA ASONADA POPULAR EN OCTUBRE DEL 2003..125
GRFICO 3.8.
RUBEN COSTAS PRESIDENTE DEL COMIT PRO SANTA CRUZ127
GRFICO 3.9.
FOTOGRAFA DEL CABILDO DEL MILLN EN SANTA CRUZ DE LA
SIERRA.....128
GRFICO 3.8.
MAPA DE LA NACIN CAMBA134

CAPTULO I
INTRODUCCIN
21

Diferentes Sistemas Polticos de Gobiernos.-

1.1. INTRODUCCIN.El surgimiento de los movimientos regionalistas y nacionalistas, ha hecho que la


situacin en Bolivia se torne cada vez ms explosiva y demande soluciones
urgentes. Si no se acta rpida e inteligentemente, el pas se expone a que en
vez de encontrar soluciones pacficas se caigan en situaciones ms violentas
que sern de lamentar.
La Ley de Participacin Popular y la Ley de Descentralizacin Administrativa
promulgada en el ao 1995, que consista en la transferencia y delegacin de
atribuciones de carcter tcnico-administrativo no privativas del Poder Ejecutivo
a nivel nacional, no han llegado a ser verdaderamente un paso hacia delante
para organizar administrativamente el Estado y reducir la pobreza de los
distintos departamentos y regiones del pas.
Actualmente existe una brecha muy grande entre el Poder Ejecutivo y los
distintos Municipios, Bolivia es uno de los pocos pases del mundo que no tiene
gobiernos departamentales totalmente descentralizados. La creacin de un
Estado Federal, es un fenmeno de naturaleza socio-poltica-administrativa. Por
ello, ms vale que la llamada clase poltica se proponga redisear un nuevo
Estado para hacerlo ms eficiente y legtimo, antes que sea nuevamente
sobrepasada.
Actualmente los distintos departamentos del pas se encargan de sostener una
clase poltica de cerca de 200.000 empleados pblicos a nivel nacional, dejando
muy

pocos

recursos

para

las

obras

necesarias

para

hacer

viable

econmicamente a Bolivia.
Ley de Descentralizacin Administrativa no descentraliza nada y, ms bien,
centraliza los recursos econmicos de los departamentos sin que haya

22

Diferentes Sistemas Polticos de Gobiernos.-

posibilidad de planificar el desarrollo departamental o fiscalizar estos recursos.


Si bien la Ley de Participacin Popular acertadamente municipaliz el territorio
nacional,

asign

recursos

municipales

transfiri

las

competencias

infraestructura y equipamiento en las reas de salud y educacin a favor de los


municipios, lo hizo de una manera que result deficiente por cuanto mantuvo
para el gobierno central la definicin de las polticas de educacin y salud, as
como el pago de sueldos y salarios a los mdicos y profesores.
Este modelo es a todas luces insuficiente por cuanto no existe una entidad a
nivel y con jurisdiccin departamental que tenga la facultad de definir polticas y
normativas departamentales con relacin a las competencias transferidas a
favor de los municipios, y a las competencias necesarias para lograr un
anhelado desarrollo econmico, y por cuanto mantiene a los departamentos
anclados en un sistema fundamentalmente centralizado, sin elegir a sus
autoridades, sin controlar sus recursos y sin planificar su desarrollo. Bolivia, es
pues, uno de los pocos pases en el mundo que no tiene gobiernos
intermedios.
Por ello, ha llegado el momento de cambiar el modelo centralista de Estado,
proponiendo un sistema Federal, para as mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos, porque sta es una de las pocas formas de mantener unido el pas
dentro de su diversidad.
1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.En Bolivia existe un sistema poltico centralizado, donde justamente por la
pluralidad de visiones que existen, no ha permitido la unidad y el crecimiento
eficiente del pas. Esto, se ha ido manifestado marcadamente desde los
sucesos y disturbios sociales en febrero y octubre de 2003, que finaliz con la
renuncia del Presidente Gonzalo Snchez de Lozada, y la implementacin de

23

Diferentes Sistemas Polticos de Gobiernos.-

una poltica divisionista del, despus Presidente de la Repblica, Evo Morales


Ayma.
A dems de esto, la gestin de Morales estuvo marcada por conflicto polticossociales desde sus inicios hasta la actualidad, con resultados tan negativos
como

la Nueva Constitucin Poltica del Estado, resultado de la Asamblea

Constituyente dirigida por el Movimiento Al Socialismo (M.A.S), dedicada a


concentrar ms del poder poltico, quitndole autonoma y competencia a las
regiones y departamentos del pas.
Por otra parte las voces descentralizadoras, requieren que el ejecutivo
distribuya el poder e incremente sus competencias a los departamentos a
travs de las cuales tendran la capacidad de tomar las decisiones ms
adecuadas segn su realidad social, sin embargo a pesar de haber propuesto
un modelo autonmico, y en el trajn de tratar de implementarlo, el concepto de
autonoma se ha vuelto difuso.
Por lo tanto, es necesario un nuevo modelo de Estado, que permita poner fin a
los conflictos y distribuya el poder y las competencias en las distintas esferas de
gobiernos, por lo que surge la interrogante Podr un modelo Federal ser la
solucin a los conflictos y mejorar el desarrollo integral de los
departamentos y del pas?, de ser as Qu caracterstica particulares
debera tener este modelo federal en Bolivia?.
1.3. LMITES DE LA INVESTIGACIN.1.3.1.

Lmites temporales.La presente tesis es un anlisis de la Implementacin de un nuevo


sistema poltico administrativo

a travs de la implementacin del

Federalismo en Bolivia como Sistema Poltico para la Unidad Nacional.


1.3.2.

Lmite Geogrfico o espacial.24

Diferentes Sistemas Polticos de Gobiernos.-

El presente trabajo de Investigacin, tendr como lmite la Repblica de


Bolivia y algunos pases que son federales.
1.3.3.

Lmite Sustantivo.La elaboracin del estudio esta basndose en teoras y tcnicas de


investigacin sobre el Federalismo y la realidad nacional.

1.4. OBJETIVO DE LA INVESTIGACIN.1.4.1.

Objetivo General.Disear un nuevo Sistema poltico administrativo a travs de la


implementacin del Federalismo en Bolivia, haciendo un anlisis sociopoltico de las transformaciones del sistema socio-poltico-administrativo
en el pas; y de como
sociales

presentaron

a travs del tiempo los diferentes actores


propuestas

para

la

implementacin

del

Federalismo en Bolivia.
1.4.2.

Objetivos Especficos. Analizar los diferentes sistemas polticos, formas de organizacin de


gobiernos, formas de Estado, que existen en los diferentes
gobiernos.
Determinar las caractersticas del Federalismo
Determinar quines fueron los actores que a travs de la historia del
pas

presentaron

propuestas

para

la

implementacin

del

Federalismo.
Analizar los diferentes discursos de los actores que han formado
parte de la historia de la poltica en Bolivia, referentes al
Federalismo, Autonoma y Centralismo.

25

Diferentes Sistemas Polticos de Gobiernos.-

Examinar las leyes de descentralizacin administrativa y de


participacin popular
Determinar los beneficios y riesgos que tendra la implementacin
del nuevo sistema poltico.
Desarrollar los cambios y ajustes dentro de los regmenes jurdicos,
sociales y polticos de la actual CPE, que son necesarios para
implementar el modelo Federal.
Establecer claramente las competencias de los diferentes niveles de
gobierno (nacional, departamental y municipal).
1.5. HIPOTESIS.Actualmente la crisis poltica, social no va a ser solucionada del todo por la
propuesta presentada por los polos encontrados entre los cvico-prefectura y la
poltica unitaria del Movimiento al socialismo.
Un modelo Federal en Bolivia, es una propuesta integradora que permite un
eficiente desarrollo que beneficia socialmente, polticamente y econmicamente
a los departamentos y al pas.

Variable independiente:

Federalismo

Variable dependiente Nro. 1: Propuesta Integral


Variable dependiente Nro. 2:

Mayor beneficio para los departamentos y el


pas.

26

Diferentes Sistemas Polticos de Gobiernos.-

1.6. JUSTIFICACIN.1.6.1. Justificacin Social.Se fundamenta la realizacin de la Tesis La Implementacin del


Federalismo en Bolivia como Sistema Poltico para la Unidad Nacional,
dedicada para la informacin general de las personas interesada en el
tema, ya que mediante ste se podr hacer estudios posteriores e
investigaciones futuras, acerca de los beneficios sociales que tare consigo
este modelo.
1.6.2. Justificacin Cientfica.Adems, los estudiantes o personas interesadas en el tema, tendrn la
oportunidad de tener en sus manos un documento especializado, que le
brindar asesoramiento e informacin de primera calidad, dedicado a un
anlisis de los riegos y beneficios que tendra la implementacin del
Federalismo, lo que trae consigo una mayor satisfaccin de sus
necesidades.
1.6.3. Justificacin Personal.El beneficio que traer al estudiante, es fundamentalmente la de poner en
prctica los conceptos y conocimientos en teoras polticas, adquiridos en
nuestra Casa Superior de estudio.
1.7. DISEO METODOLIGICO.1.7.1. Mtodo.En el presente Tesis, se utilizara el mtodo descriptivo-explicativoEvaluativo-comparativo, debido a que se describir y explicarn
fenmenos y hechos sociales, que intervienen e interactan en el
trabajo de investigacin, adems, de cmo se produce este y el
comportamiento de las variables causa-efecto.

27

Diferentes Sistemas Polticos de Gobiernos.-

1.7.1.1.

Descriptivo-Explicativo, debido a que se describir y se explicara las


caractersticas de los modelos federales existentes, las diferentes
formas de Estados, Gobiernos y forma de organizacin de un Gobierno.

1.7.1.2.

Evaluativo, porque el tema de la Tesis va ms all de la descripcin


de conceptos o fenmenos, estn dirigida a ver los beneficios y riesgo
que se tiene con la implementacin del Federalismo en Bolivia.

1.7.1.3.

Comparativo, debido a que se harn comparaciones entre las


diferentes formas de Estados, Gobiernos y forma de organizacin de un
Gobierno.

1.7.2. Metdica.Se utilizaran fuentes primarias y secundarias, tal como se detalla a


continuacin:
1.7.2.1.

Bibliografa existente sobre el tema.

Consultas a personas expertas relacionadas con el tema de estudio.

1.7.2.2.

1.8.

Investigacin Preliminar.-

Elaboracin del Marco Terico.-

Recopilacin de la informacin secundaria a travs de Internet.

Recopilacin de la bibliografa existente sobre el tema.

ENFOQUE.El enfoque que utilizare en esta investigacin ser un enfoque sociopoltico.

28

Diferentes Sistemas Polticos de Gobiernos.-

CAPITULO II
ANALISIS DE LOS DIFERENTES SISTEMAS POLITICOS DE
GOBIERNO
Segn J. Hurtado Herbas, desde el punto de vista de la forma del Estado, existen
dos tipos de regmenes: Estado Unitarios y Estados Federal; y desde el punto de
vista de la forma de Organizacin de un Gobierno, existen cuatros formas:
Concentrado,

Desconcentrado,

Descentralizado,

Autonmico-regionalizado.

(Hurtado: 2004: 276).

Antes de entrar en el anlisis de los sistemas polticos de gobiernos se realizar


una distincin de tres conceptos

que son

muy confundidos: ESTADO,

GOBIERNO Y NACION.
A. Estado.Es una forma de organizacin poltica que, de forma discontinua y variada,
comienza a generalizarse en Europa a partir del Renacimiento 1.
Es un concepto de Derecho constitucional que hace referencia a los diversos
modelos que los Estados pueden adoptar en base a la relacin dada entre sus
tres elementos constitutivos, que son el territorio, la poblacin y el poder.
Para M. Weber, los tres rasgos caractersticos del Estado son:
1) Un conjunto diferenciado de instituciones y de personas.
2) La centralizacin, esto es, la irradiacin del poder desde un centro hasta
cubrir todo el territorio.
3) El monopolio de la capacidad de dictar normas de forma vinculante y con
autoridad, sustentando a su vez sobre el monopolio de los medios de la
violencia fsica.
Uno de los prerrequisitos para el asentamiento del Estado y de este tipo de
legitimidad fue el paulatino proceso de diferenciacin social provocado por la
modernidad. (Diccionario de Sociologa: 2002:260).
1

Periodo de la historia europea caracterizado por un renovado inters por el pasado grecorromano clsico y
especialmente por su arte. El renacimiento comenz en Italia en el siglo XIV y se difundi por el resto de
Europa durante los siglos XV y XVI.

29

Diferentes Sistemas Polticos de Gobiernos.-

Desde el punto de vista de la consideracin sociolgica, una asociacin poltica y


en particular un Estado, no se puede definir por el contenido de lo que hacen, el
Estado moderno solo puede definirse en ultima instancia a partir de un medio
especfico que, lo mismo que a todo asociacin poltica, le es propio: el de la
coaccin fsica. Todo estado se basa en la fuerza. (Weber: 2004:1056).
El Estado es un fenmeno social, porque es el efecto y consecuencia de una
necesidad simblica rectora en lo administrativo- funcional y como regulador
subjetivo en las relaciones. (Camacho: 2003: 295).
Es un fenmeno poltico, porque la relacin del concepto Estado con la sociedad
lleva implcita la idea de gobierno. (dem).
Lo caracterstico del Estado en su forma evolucionada es, junto al monopolio en el
ejercicio de la fuerza fsica, e gozar de un criterio de legitimidad legal-racional, el
sometimiento racional a las leyes impersonales. (Diccionario de Sociologa: 2002:260).
La teora Marxista supone que el Estado es un instrumento de opresin de una
clase social sobre otra. (dem).
En sntesis Estado significa la sociedad polticamente organizada.
B. Gobierno.Es el conjunto de autoridades que ejercen el poder del Estado en nombre y
representacin de la colectividad.
El Estado representa el todo, el gobierno la parte. (Valverde: 1985:42).
Hay diferentes formas de Gobiernos, formas de organizacin de gobiernos, como
diferentes formas de Estado, por ello se analizar muy brevemente.
C. Nacin2.El termino de nacin ha variado mucho en su significado para la ciencia social, de
definiciones ms objetivistas en trminos de caractersticas objetivas se ha paso a
considerar que la nacin es ms bien un fenmeno social, es decir una
2

Histricamente, el trmino nacin proviene de nacer, en Roma nato era el conjunto de


personas extranjeras que provena de una misma regin. El trmino pas a las
universidades, a los concilios religiosos y por fin pas al campo poltico.
30

Diferentes Sistemas Polticos de Gobiernos.-

categorizacin que usan los actores para autodefinirse a los otros. (Diccionario de
Sociologa: 2002:519).

La realidad de una nacin, como comunidad se relaciona ms con la existencia de


la etnia; entendida sta como aquel grupo humano o comunidad que tiene
prcticas culturales y perspectivas que la distinguen de otra.
Los miembros de los grupos tnicos

se ven a s mismo como naturalmente

diferentes de otros grupos sociales, y son percibidos por los dems de la misma
manera. (Giddens: 1998: 278-279).
2.1.

FORMAS DE GOBIERNOS.Es un concepto que hace referencia al modelo de organizacin del poder
constitucional que adopta un Estado en funcin de la relacin existente
entre los distintos tipos de poderes:
Segn la forma adoptada, podr hacerse una primera categorizacin entre
presidencialismos y parlamentarismos.
El carcter electivo o no de la jefatura de Estado permite hacer una
segunda clasificacin entre repblicas (electiva) y monarquas (no electiva).
Aun que existen excepciones como el caso de las monarquas
constitucionales y monarquas con gobiernos electivos
2.1.1. Clasificacin ClsicaNo ha habido histricamente acuerdo en la determinacin de las
diferentes formas de gobierno o de estado, desde la antigedad
clsica hasta la Edad Contempornea:
2.1.1.1.Scrates.Distingue cuatro formas de gobiernos:
Primero: el ms elogiado de todos, o sea el de la Creta y

el de Lacedemonia.
Segundo: Por el elogio que de l se hace el Oligrquico,

gobierno preado de males mltiples.


Tercero: La Democracia, enteramente opuesta a la
oligarqua y que viene inmediatamente despus de ella.

31

Diferentes Sistemas Polticos de Gobiernos.-

Cuarto: La verdadera Tirana, que no se asemeja a


ninguno de los otros tres gobiernos, que es el mayor mal
que puede sobrevenir a un Estado.

Para Scrates, existen tantas formas de gobiernos como hay


caracteres diversos de los Hombres3
2.1.1.2.Aristteles.Dado que el Gobierno es la autoridad suprema en los Estados,
autoridad suprema que ha de estar necesariamente en las manos
de uno solo, o en las de varios, o en las de la multitud, se deduce
que cuando uno solo, o varios, o la multitud usan de la autoridad a
favor del inters general, la constitucin es necesariamente pura y
saludable.
Y si se gobierna atendiendo al inters particular, es decir, en
inters de uno solo, o de varios, la constitucin es viciosa y
corrompida, por que una de dos, o los ciudadanos participan del
inters general o no participan de l. (Aristteles4: 114).
2.1.1.3.Maquiavelo.En El Prncipe (1513), slo reconoce dos formas: todos los
Estados o son Repblicas o son Principados, que se dividen en
hereditarios y nuevos; pero tambin utiliz la historia de la Roma
antigua para recomendar un gobierno mixto de las tres formas
polticas clsicas en su Discurso sobre la Primera Dcada de Tito
Livio. (Maquiavelo: 2003:17).
2.1.1.4.Montesquieu.(Del Espritu de las Leyes, 1748) modifica la clasificacin
aristotlica con la distincin entre monarqua, despotismo y
repblica; y dentro de sta entre democracia y aristocracia.

Dialogo de Scrates con Glauco, en el libro octavo de Platn El Estado o la Repblica pg. 134135.
4
Versin Castellana de Nicols Estvanez.

32

Diferentes Sistemas Polticos de Gobiernos.-

El gobierno republicano es aquel en que el pueblo, en cuerpo o solo parte


de l, ejerce la potestad soberana; el monrquico es aquel en que gobierna
uno solo, pero con arreglo a leyes fijas y establecidas; el desptico es aquel
en que uno solo, sin ley ni regla, lo dirige todo a voluntad y capricho.
El pensamiento poltico marxista, se centra en el componente de clase del
Estado como superestructura jurdico poltica que justifica y asegura la
posicin de las clases dominantes y las relaciones sociales de cada modo
de produccin (esclavista, feudal, capitalista).
En la poca contempornea habra formas de estado democrtico-burgus
y distintas formas de estado autoritario o dictatorial, como las dictaduras
fascistas.
Como forma de transicin hacia una terica sociedad comunista (sin clases)
se postula la existencia de la dictadura del proletariado.
2.1.2. Segn la relacin de poderes.2.1.2.1. Sistemas republicanos.Una repblica es una organizacin de un estado en la que todos
los cargos pblicos son escogidos democrticamente.
No obstante algunos gobiernos dictatoriales, unipartidistas a
menudo utilizan el trmino repblica para referirse al rgimen de
gobierno aunque los funcionarios pblicos no sean elegidos de
manera democrtica.
J.J. Rousseau, entiende por Repblica, todo Estado regido por
Leyes, bajo cualquiera que sea la forma de administracin.
(Rousseau: 41)

2.1.2.2. Parlamentarismo.El parlamentarismo es un sistema de organizacin poltica en la


que la rama ejecutiva del gobierno depende del apoyo directo o
indirecto del parlamento, a menudo expresado por medio de un
voto de confianza.
El poder ejecutivo de los sistemas parlamentarios proviene y depende
del poder legislativo; el jefe de gobierno (llamado primer ministro) a

33

Diferentes Sistemas Polticos de Gobiernos.-

veces es el lder del partido o coalicin con mayor representacin en el


parlamento o cuerpo legislativo.
Existe tambin un jefe de Estado independiente (llamado presidente
con poderes limitados, simblicos o meramente ceremoniales).
CUADRO Nro. 2.1
ESTADOS QUE SON REPBLICAS PARLAMENTARIAS
Fuente: Elaboracin Propia.

frica

Amrica

Asia

Europa

Oceana

2.1.2.3.

Cannon- Wertilh

Dominica

Bangladesh

Albania

Hungra

Fiyi (control militar)

Etiopa

Trinidad- Tobago

India

Alemania

Islandia

Samoa

Iraq

Austria

Italia

Vanuatu

Israel

Bulgaria

Letonia

2.1.2.3.

Nepal

Croacia

Lituania

Singapur

Eslovaquia

Macedonia

2.1.2.3.

Timor Oriental

Eslovenia

Malta

Turqua

Estonia

Polonia

2.1.2.3.

Finlandia

Portugal

2.1.2.3.

Grecia

R. Checa

2.1.2.3.

2.1.2.3.
2.1.2.3.

2.1.2.3.

Presidencialismo.Los sistemas presidencialistas tienen una clara soberana y


separacin de poderes de gobierno; el ejecutivo es elegido de
manera independiente de la rama legislativa, la cual a menudo se
conoce como congreso.
El jefe de gobierno es a la vez jefe de estado (llamado
presidente) y por tanto no existe el cargo de primer ministro.

34

Diferentes Sistemas Polticos de Gobiernos.-

CUADRO Nro. 2.2


ESTADOS QUE SON REPBLICAS PRESIDENCIALISTAS
frica

Amrica

Asia

Europa

Oceana

Benn

Mozambique

Argentina

Uruguay

Afganistn

Bielorrusia

Kiribati

Botsuana

Namibia

Bolivia

Venezuela

Armenia

Chipre

Islas Marshall

Burkina Faso

Nger

Brasil

Azerbaiyn

Montenegro

Estados Federados de Micronesia

Burundi

Nigeria

Chile

Corea del Sur

Serbia

Nauru

Camern

Rep. Centroafricana

Colombia

Filipinas

Chad

Rep. Dem. del Congo

Costa Rica

Georgia

Comoras

Rep. del Congo

El Salvador

Indonesia

Costa de Marfil

Ruanda

Ecuador

Kazajistn

Gabn

Senegal

Estados Unidos

Kirguistn

Gambia

Seychelles

Guatemala

Maldivas

Ghana

Sierra Leona

Hait

Tayikistn

Guinea-Bissau

Sudn ( dictadura)

Honduras

Turkmenistn

Guinea Ecuatorial (dictadura)

Tanzania

Mxico

Uzbekistn

Kenia

Togo

Nicaragua

Liberia

Tnez

Panam

Madagascar

Uganda

Paraguay

Malawi

Yibuti

Per

Mal

Zambia

Rep. Dominicana

Mauritania

Zimbabwe

Surinam

Palau

Fuente: Elaboracin Propia.

15

Diferentes Sistemas Polticos de Gobiernos.-

2.1.2.4. Semi-Presidencialismo.En los sistemas semi-presidencialistas existe un primer ministro


(jefe de gobierno) y un presidente (jefe de estado), el poder
ejecutivo es compartido o "bicfalo".
A diferencia de los sistemas parlamentarios el presidente no es
una figura ceremonial, sino que posee algunos poderes ejecutivos
y se encarga de algunas reas del gobierno.
El presidente a menudo se elige de manera separada de la rama
legislativa.
CUADRO Nro. 2.3
REPUBLICAS SEMIPRESIDENCIALISTAS
frica
Argelia

Amrica
Guyana

Asia

Europa

Yemen

Bosnia Herzegovina

Angola

Lbano

Francia

Cabo verde
Egipto
Mauritania
Shara Occidental

Mongolia
Pakistn
Sri Lanka
Taiwn

Irlanda
Moldavia
Rumania
Rusia

S. Tom y Prncipe
Sudfrica
Fuente: Elaboracin Propia.

San Marino
Ucrania

Se incluyen gobiernos de pueblos que aspiran a la independencia y


que son reconocidos por la comunidad internacional.

2.1.2.5. Repblicas unipartidistas y apartidistas.Las repblicas unipartidistas son estados en los que un partido
nico tiene todo el poder gobierno o estados en que la estructura
del partido es a la vez la estructura del gobierno y que no permiten
la creacin de otros partidos (o si existen otros partidos, tienen
una representacin muy limitada).
16

Diferentes Sistemas Polticos de Gobiernos.-

En los estados apartidistas no se permite la creacin de ningn


partido poltico.
CUADRO Nro. 2.4
REPBLICAS UNIPARTIDISTAS
frica

Amrica

Asia

Eritrea (Frente Popular

Cuba (Partido

Corea del Norte (Partido de los Trabajadores de Corea)

por la Democracia y la Justicia)

Comunista de Cuba)

Laos (Partido Popular Revolucionario)


Repblica Popular de China (Partido Comunista de China)
Siria (Partido rabe Socialista Ba'ath)
Turkmenistn (Partido Democrtico de Turkmenistn)
Vietnam (Partido Comunista de Vietnam)

Fuente: Elaboracin Propia.

2.1.2.6. Monarquas.Las monarquas son sistemas de gobierno en que el jefe de


estado no es elegido de manera democrtica (a menudo es un
cargo hereditario)

2.1.6.1.1.

Monarquas constitucionales con poder ejecutivo


limitado.En las monarquas constitucionales, tambin llamadas
monarquas parlamentarias, el monarca es el jefe de estado
con poderes muy limitados o meramente simblicos o
ceremoniales que ejerce su autoridad mediante el jefe de
gobierno (llamado primer ministro o presidente del
gobierno) el cual es el lder del partido o coalicin con mayor
representacin en el parlamento o cuerpo legislativo elegido
democrticamente.
Por tanto, las monarquas constitucionales no se diferencian
en nada de las repblicas parlamentarias, excepto por el

17

Diferentes Sistemas Polticos de Gobiernos.-

hecho de que el jefe de estado no es escogido de manera


democrtica.
CUADRO Nro. 2.5
MONARQUAS CONSTITUCIONALES O PARLAMENTARIAS
frica
Lesotho

Asia
Camboya
Japn
Malasia
Tailandia

Europa
Blgica
Reino Unido
Dinamarca
Espaa
Noruega
Pases Bajos
Suecia

Fuente:

Elaboracin

Propia.

La monarqua parlamentaria es una de las forma de gobierno existente en las


democracias occidentales actuales, en la que el rey ejerce la funcin de Jefe del
Estado bajo el control del poder Legislativo (Parlamento) y del poder Ejecutivo
(Gobierno),

2.1.6.1.2.

Monarquas Semi-Constitucionales con poder ejecutivo


fuerte.Las monarquas semi-constitucionales son monarquas en
que el primer ministro es el jefe de gobierno activo de la
nacin, pero, el monarca aun conserva poderes ejecutivos
significativos que puede utilizar a discrecin.
CUADRO Nro. 2.6
MONARQUAS SEMI-CONSTITUCIONALES
frica
Asia
Europa
Oceana
Marruecos Bahrin Mnaco
Tonga
Butn
Liechtenstein
Jordania
Kuwait

Fuente: Elaboracin Propia.

18

Diferentes Sistemas Polticos de Gobiernos.-

A lo largo de la historia han existido sistemas de gobierno a medio camino entre la


monarqua absoluta y la constitucional, en donde el monarca se ve obligado a
ceder parte de su poder a un gobierno en ocasiones democrtico, pero sigue
manteniendo una importante influencia poltica. La evolucin ha sido muy diferente
segn los pases, y depende del derecho comparado. Sin embargo, los monarcas
de pases rabes tales como Marruecos siguen ostentando casi todo el poder en
sus manos
2.1.6.1.3.

Monarquas absolutas.-

La monarqua absoluta es una forma de gobierno en la que es el monarca


quien ejerce el poder sin restricciones en trminos polticos, y en la mayor
parte de los casos, tambin en los aspectos religiosos, o al menos con un
gran componente espiritual

CUADRO Nro. 2.7


MONARQUAS ABSOLUTAS
frica
Asia
Swazilandia
Arabia Saudita
Emiratos rabes Unidos[ Bruni
Omn
Qatar
Fuente: Elaboracin Propia.

Rasgo distintivo de la monarqua absoluta es la no existencia de divisin de


poderes: el Soberano es a la vez cabeza del gobierno, principal rgano legislativo
(su voluntad es ley) y cspide del poder judicial ante el cual se puede solicitar la
revisin de los jueces inferiores. Como justificacin ideolgica, se entiende que la
fuente de todo poder (Dios, segn la teora del derecho divino de los reyes) se lo
transmite de forma completa. Sin embargo, en trminos prcticos, no significaba
realmente que un rey absoluto pudiera ejercer un poder absoluto entendido como
ejercicio total del poder en toda circunstancia y sin intermediacin.
2.1.6.1.4.

Reino de la Mancomunidad Britnica de Naciones.19

Diferentes Sistemas Polticos de Gobiernos.-

El Reino de la Mancomunidad Britnica de Naciones est


integrado por todos los estados de los cuales es jefe de
estado la reina Isabel II del Reino Unido.
Ella es la monarca de cada uno de los estados y por tanto
toma el titulo correspondiente (p. ej. reina de Australia, reina
de Canad, etc.).

CUADRO Nro. 2.8


ESTADOS QUE INTEGRAN EL REINO DE LA MANCOMUNIDAD BRITNICA
DE NACIONES
Amrica
Antigua y Barbuda

Europa
Reino Unido

Oceana
Australia

Bahamas

Nueva Zelanda

Barbados

Papa Nueva Guinea

Belice

Islas Salomn

Canad

Tuvalu

Granada
Jamaica
San Cristbal y Nieves
Santa Luca
San Vicente y las Granadinas
Fuente: Elaboracin Propia.

La reina designa un Gobernador-General para cada estado (excepto


para el Reino Unido) como representante suyo con poderes
ejecutivos limitados y ceremoniales.
2.1.2.7. Teocracias.Las teocracias son estados basados en una religin de estado en
que el jefe de estado es escogido de la jerarqua religiosa.
Los siguientes estados pueden ser considerados como teocracias:
2.1.2.7.1.

Irn.20

Diferentes Sistemas Polticos de Gobiernos.-

Combina la forma presidencialista en la que el presidente es


elegido por sufragio universal, y la teocracia, con un lder
religioso responsable de la poltica del Estado.
2.1.2.7.2.

Ciudad del Vaticano.El papa es elegido por un grupo de cardenales de diversas


regiones del mundo designados o aprobados por sus
predecesores.

2.1.2.8. Gobiernos cvicos militares.Son aquellas relaciones de poder en donde el mando y la


obediencia son conceptos dinmicos que se interponen para dar
lugar a una forma de dirigir los destinos de una Nacin priorizando
la seguridad nacional y el orden, esto hace que en este esquema
sea imprescindible la colaboracin de las fuerzas de seguridad,
por ejemplo la gendarmera y el ejrcito, previa restauracin si
fuera necesario de sus instituciones en lo que respecta a
reestructuracin de presupuestos y asignacin de tareas a
aquellos grupos que se encuentren "ociosos".
Aquellos que defiende esta postura creen en el sistema
democrtico y parlamentario, pero a diferencia de otras posturas
sostienen que es ms que necesario fortalecer los ejecutivos, el
verticalismo, la seguridad y el orden.
2.1.2.9. Juntas Militares.CUADRO Nro. 2.9
ESTADOS GOBERNADOS POR JUNTAS MILITARES
frica
Libia

Asia
Myanmar

Mauritania (desde el 6 de agosto de 2008)


Guinea (desde el 23 de diciembre de
2008)
Fuente: Elaboracin Propia.

21

Diferentes Sistemas Polticos de Gobiernos.-

2.1.3. Otra clasificacin segn la filosofa de gobierno 5.Esta clasificacin de las formas de gobierno (con conceptos no
excluyentes) se basa en quien es el que gobierna y/o su filosofa de
gobierno, de acuerdo a las ciencias polticas:
2.1.3.1.

Anarquismo.Es una forma de gobierno en la que el poder recae sobre cada


individuo del pueblo, donde el poder se administra por las
distintas comunidades libres. En esta forma no es necesario
un gobierno jerrquico y reglamentario, pues se considera
poco representativo y elitista. El anarquismo ha surgido como
propuesta en estados capitalistas, fascistas y comunistas.

2.1.3.2.

Dictadura.Forma de gobierno en la cual el poder se concentra en torno a


la figura de un solo individuo (dictador), generalmente a
travs de la consolidacin de un gobierno de facto, que se
caracteriza por una ausencia de divisin de poderes, una
propensin a ejercitar arbitrariamente el mando en beneficio
de la minora que la apoya, la inexistencia de consentimiento
alguno por parte de los gobernados y la imposibilidad de que a
travs de un procedimiento institucionalizado la oposicin
llegue al poder.

2.1.3.3.

Autoritarismo.Forma de gobierno en la que el Estado demanda obediencia


estricta a su autoridad mediante el control social y las polticas
opresivas. El autoritarismo se puede manifestar en las
dictaduras o juntas militares, en los estados unipartidistas, y
en las repblicas presidencialistas o parlamentarias fascistas.

2.1.3.4.

Democracia.Forma de gobierno en la que el poder recae en el pueblo. El


concepto incluye la democracia deliberativa, la democracia

http://es.wikipedia.org/wiki.

22

Diferentes Sistemas Polticos de Gobiernos.-

directa, la democracia representativa y la socialdemocracia.


Estos conceptos no son excluyentes.
2.1.3.5.

Oligarqua.Forma de gobierno en la que el poder es ostentado por un


grupo privilegiado de la sociedad en funcin de su riqueza, su
ascendencia, su influencia poltica o su participacin militar.
Incluye las siguientes formas de gobierno:
Aristocracia
Gerontocracia
Meritocracia

2.1.3.6.

Teocracia:
Forma de gobierno en la que el gobernante es el jefe de la
religin del Estado. Se manifiesta ha los:
Califatos
Repblicas islmicas
Sultanatos

2.2.

FORMAS DE ORGANIZACIN DE GOBIERNOS.En este captulo nos limitaremos a analizar de manera fugaz la forma de
organizacin de gobierno, en relacin con la organizacin territorial y formas
de mando, por el hecho de que la parte central del presente estudio estn
en marcada al estudio de las formas de Estados, ms especficamente del
Federalismo.
2.2.1. Centralista.Es Centralista, cuando exista un solo ncleo de poder central, que
concentre todas las funciones y atribuciones de administracin del
pas, y de la cual dependan todos los dems servicios, agencias y
oficinas pblicas que se encuentran a lo largo del pas, los cuales
sern meros ejecutores de las decisiones o dictmenes que tome
ste ncleo de poder central que se encuentra en la capital del
Estado.
En el Centralismo, las autoridades superiores tienen por jurdico,
administrativo y tcnico, y son los nicos que resuelven sobre
23

Diferentes Sistemas Polticos de Gobiernos.-

asuntos de organizacin y de cuestiones tcnicas, por lo que emiten


normas centrales con validez regional o para todo el territorio.
De entre los grandes Estados de la Unin Europea, Francia es el
nico que mantiene una administracin totalmente centralizada y
exenta de toda

descentralizacin. Sin embargo, la revisin

constitucional del 28 de marzo de 2003 ha incluido este proceso


descentralizador en la Constitucin.
En Bolivia, segn Andrs Sols Rada6, el sistema centralista de
gobierno es condenado por todos los sectores del pas y que los
analistas olvidan que el centralismo boliviano fue una herencia de la
oligarqua de la plata y de los barones del estao de la regin andina.
La centralizacin en nuestro pas, es usada demaggicamente desde
los andes para aprovecharse de los impuestos, los recursos
naturales o de las riquezas econmica de los diversos pueblos que
tiene Bolivia. (Pinto: 2007:9).
2.2.2. Descentralizado.Es cuando se procede a crear rganos o servicios normalmente por
ley y se les dota de personalidad jurdica y patrimonio propio, de
modo que pasan a ser autnomos de ese poder central (aunque
siguen formando parte del Estado) y con responsabilidad propia de
sus actos.
Segn Gabino Fraga, la descentralizacin es la forma de
organizacin administrativa que consiste en confiar la realizacin de
algunas actividades administrativas a rganos que guardan con la
administracin central una relacin que no es la de jerarqua.
(Hurtado:2004: 280).

En una clasificacin de naciones democrticas, los gobiernos


parlamentarios o consejos de ministros difieren de los sistemas
6

Abogado, periodista y ex parlamentario. En los ltimos 30 aos fue uno de los ms defensores de
los recursos naturales de Bolivia. Fue el primer ministro de hidrocarburos en la gestin de Evo
Morales.

24

Diferentes Sistemas Polticos de Gobiernos.-

presidencialistas. En los gobiernos parlamentarios, de los que son


ejemplo Gran Bretaa, India y Canad, el poder ejecutivo est
subordinado al Parlamento. En gobiernos presidencialistas, como
Francia, Estados Unidos y la mayora de los pases de Amrica
Latina, el ejecutivo es independiente del legislativo, aunque algunas
de las acciones del ejecutivo se someten a una revisin del
legislativo. Otras clasificaciones dependen de las diversas formas
gubernamentales y poderes entre las naciones del mundo.
Colombia,

Espaa,

Italia

el

Reino

Unido

son

Estados

descentralizados. Su organizacin territorial tiende a parecerse al


federalismo. La reforma constitucional en curso en Italia tiene por
objetivo crear una repblica federal.
La descentralizacin mejora el manejo de los conflictos sociales, ya
que dispersa el poder, ayuda a la estabilidad democrtica en la
medida que bajo un esquema regional, gobierno y oposicin no se
desangran en la lucha por el poder central.
Tenemos que dejar claro que descentralizar no es independizar, sino
solamente aliviar la jerarqua administrativa, conservando el poder
central limitadas facultades de vigilancia y control.
2.2.3. Autonoma.Un Estado Autonmico es una forma estatal que reconoce
autonomas internas, configuradas como identidades polticasterritoriales, dotadas de un Estatuto constitucional

de especial

relieve jurdico y poltico7.


Se refiere cuando dentro de un Estado, se establece que algunas
regiones tienen el derecho de decidir libremente sobre temas de
administracin y gobierno.

Ensayo de Isaac Sandoval Rodrguez La problemtica de un Estado autonmico en Bolivia, en


el documento elaborado en el 1er Congreso Nacional de Ciencias Polticas, organizado por la
Carrera de Ciencias Polticas de la U.A.G.R.M.

25

Diferentes Sistemas Polticos de Gobiernos.-

El principio de Autonoma otorga a las regiones el derecho a


autogobernarse fundamentalmente en base a una descentralizacin
poltica, con limitaciones que deben estar detalladas en la
Constitucin. (Urenda: 2005:58).
Existen muchos pases que tienen lo que se llaman Regiones
Autnomas, en cada pas establecen las caractersticas y lmites de
esa Autonoma; es necesario recalcar que una regin autnoma no
puede hacer lo que quiera, sino que est sometida a las decisiones y
a las leyes del pas que pertenece.
Haciendo un anlisis del sustento tico y terico de la autonoma que
aparece en la nueva Constitucin Poltica del Estado y en los
Estatutos Autonmicos en Bolivia, Carlos Bohrt Irahola, Silvia Chvez
Reyes, Andrs Torres Villa Gmez en Puentes para un dialogo
democrtico han encontrado seis los principios primordiales del
rgimen autonmico son:
La Unidad Nacional.
La solidaridad social.
La distribucin vertical del poder y de la administracin.
La eficiencia administrativa.
La participacin y control social
La provisin de recursos necesarios.
En algunos pases como el nuestro, la unidad nacional y la paz social
dependen hoy de la compatibilizacin entre los Estatutos Autonmico
de los diferentes departamentos del pas y su Constitucin Poltica
del Estado.
Una diferencia notoria de las Autonomas y el Federalismo, es que
en las regiones autnomas no es necesario un Poder Judicial
independiente, que agote sus instancias en la misma regin. (Urenda:
2003: 154).

2.2.4. Desconcentrado.Desconcentrado se refiere cuando las autoridades del poder central,


traspasen ciertas atribuciones o funciones de administracin del pas
a determinados rganos o servicios pblicos, para que estos los
26

Diferentes Sistemas Polticos de Gobiernos.-

pasen a ejercer en forma exclusiva, an cuando estos rganos o


servicios sigan dependiendo del ncleo de poder central.
La Desconcentracin viene estar en medio del centralismo y de la
descentralizacin.
Es el desplazamiento respecto de un rgano de decisin o
funcionalidad administrativa, pero sin que se les dote de personera
jurdica

patrimonio

propio,

conservando

una

relacin

de

dependencia jerrquica.
Desconcentracin no implica autonoma, pues existe una relacin
jerrquica entre los rganos desconcentrados dependiendo de las
instancias centrales, que son las normativas . (Hurtado: 2004: 276).
La desconcentracin, es la forma jurdico-administrativa en que la
administracin centralizada mediante organismos o dependencias
propias, presta servicios o desarrolla acciones en distintas regiones
del territorio del pas.
El rgano desconcentrado, adquiere la titularidad de la funcin que
ejercer en su territorio, se convierte en instancia obligatoria, pero
sigue siendo parte del rgano central.
Para Hurtado Herbas la desconcentracin administrativa tiene las
siguientes caractersticas:
El rgano al cual se desconcentra carece de personera jurdica.
Los organismos desconcentrados deben estar encuadrados dentro
de la administracin.
El rgano receptor est subordinado jerrquicamente al poder central
Sigue manteniendo con el rgano central algn grado de
supeditacin para ciertas decisiones estratgicas.
Los rganos desconcentrados son parte de la centralizacin
administrativa, cuyas atribuciones o competencias la ejercen en
forma regional, fuera del centro geogrfico en que tiene su sede el
poder central supremo. (dem: 276).

27

Diferentes Sistemas Polticos de Gobiernos.-

2.3.

FORMAS DE ESTADOS.Las distintas formas de Estados son diferentes combinaciones de factores


de integracin (Kelsen: 1997: 126).
Por lo que se comenzar a analizar cules son los factores de integracin.
2.3.1. Estado Unitario.2.3.1.1.
Definicin de Estado Unitario.Un Estado Unitario es aquel en donde existe un solo centro de
poder poltico que extiende su accionar a lo largo de todo el
territorio del respectivo Estado, mediante sus agentes y
autoridades locales, delegadas de ese mismo poder central.
Se trata de un estado fuertemente centralizado y concentrado,
es decir el poder y la toma de decisiones se concentra en un
solo nivel (el nivel nacional), pudiendo a veces dejar en manos
de otros rganos

(desconcentrar) algunas actividades o

funciones. Por ejemplo cuando un ministerio tiene una oficina


en alguna ciudad del interior, para que realice all sus
funciones propias. En la prctica no se encuentran estados
democrticos que concentren el poder de manera absoluta.
Adems cuenta con un solo poder legislativo que legisla para
todo el pas; un poder judicial, que aplica el derecho vigente a
todo el territorio del Estado y que en su seno se establece una
Corte Suprema de Justicia, la cual tiene jurisdiccin a nivel
nacional, un solo poder ejecutivo que esta conformado por
todos los gobernantes (presidente, gobernadores, alcaldes...);
y adems cuenta con una sola constitucin poltica que rige en
todo el territorio y a la cual se hallan sometidas todas las
autoridades y habitantes del Estado.
En otras palabras en el Estado unitario se da la cudruple
unidad: unidad de ordenamiento jurdico (derecho), unidad de
28

Diferentes Sistemas Polticos de Gobiernos.-

autoridades

gubernativas,

unidad

de

gobernados

destinatarios del ordenamiento jurdico y de las decisiones


polticas y unidad de territorio.
GRAFICO N 2.1
ESTADOS UNITARIOS

Fuente: Enciclopedia Libre Universal, publicada en espaol bajo la licencia GFDL.

Los pases que se encuentran en el mapa de arriba pintados con color azul, son
los pases que actualmente tiene la forma de Estados Unitarios
2.3.1.2.

Listado de Estados unitarios.-

Afganistn
Albania
Arabia Saudita
Argelia
Armenia
Benn
Bolivia
Botsuana
Bruni
Bulgaria
Burkina Faso
Burundi
Butn
Cabo Verde
Camboya
Camern
Chad

Chile
Repblica de China (Taiwn)
Repblica Popular China
Chipre
Colombia
Repblica del Congo
Repblica Democrtica del
Congo
Corea del Norte
Corea del Sur
Costa Rica
Costa de Marfil
Croacia
Cuba
Dinamarca
Djibouti
29

Diferentes Sistemas Polticos de Gobiernos.-

Dominica
Ecuador
Egipto
El Salvador
Eritrea
Eslovaquia
Eslovenia
Espaa
Estonia
Fiji
Filipinas
Finlandia
Francia
Gabn
Gambia
Georgia
Ghana
Granada
Grecia
Guatemala
Guinea
Guinea-Bissau
Guinea Ecuatorial
Guyana
Hait
Honduras
Hungra
Indonesia
Irn
Irlanda
Islandia
Islas Marshall
Islas Salomn
Israel
Italia
Jamaica
Japn
Jordania
Kazajistn
Kenia
Kirguistn
Kiribati
Kuwait
Laos
Lesotho
Letonia
Lbano

Liberia
Libia
Liechtenstein
Lituania
Luxemburgo
Macedonia
Madagascar
Malawi
Maldivas
Mal
Malta
Marruecos
Mauricio
Mauritania
Moldavia
Mnaco
Mongolia
Mozambique
Myanmar
Namibia
Nauru
Nepal
Nicaragua
Nger
Noruega
Nueva Zelanda
Omn
Pases Bajos
Palau
Panam
Papa Nueva Guinea
Paraguay
Per
Polonia
Portugal
Qatar
Reino Unido
Repblica Centroafricana
Repblica Checa
Repblica Dominicana
Ruanda
Rumania
Samoa
San Cristbal y Nieves
San Marino
San Vicente y las Granadinas
Santa Luca
30

Diferentes Sistemas Polticos de Gobiernos.-

Santo Tom y Prncipe


Senegal
Seychelles
Sierra Leona
Singapur
Siria
Somalia
Sri Lanka
Sudfrica
Sudn
Suecia
Surinam
Swazilandia
Tailandia
Tayikistn
Timor Oriental
Togo
Tonga
Trinidad y Tobago
Tnez
Turkmenistn
Turqua
Tuvalu
Ucrania
Uganda
Uruguay
Uzbekistn
Vanuatu
Vaticano
Vietnam
Yemen
Zambia
Zimbabwe

31

Introduccin.-

2.3.1.3.

Caractersticas de los Estados Unitarios.Estado Unitario caracteriza jurdicamente y polticamente


por tener una sola y bien definida soberana, es decir que
forma un todo homogneo as sea en lo interno como en
lo externo. (Valverde: 1985:44).
En el Estado Unitario, el sistema poltico es centralizado,
el poder se concentra en una sola institucin o persona;
las

divisiones

territoriales

tienen

simple

valor

administrativo.
En pases heterogneos como el nuestro, hay menor o
casi imposible probabilidad de solucionar los problemas
sociales.
Los recursos financieros que producen las diferentes
regiones van a parar a un solo lugar, olvidndose cierta
manera de las necesidades de la regin que los produjo.
Por ejemplo en los estados unitarios como Gran Bretaa
y Espaa, las subdivisiones constituyentes del Estado
estn subordinadas a la autoridad del gobierno nacional,
el grado de subordinacin vara de pas en pas.
Puede variar tambin dentro de un mismo pas de una
poca a otra y segn las circunstancias; por ejemplo, la
autoridad central del gobierno nacional en Italia creci
mucho de 1922 a 1945, durante el periodo de la
dictadura fascista.
Para Montes de Oca, la repblica es unitaria cuando la
soberana popular delega los poderes del Estado en
autoridades centrales que ejercen sus funciones sobre
todo el territorio de la nacin y sobre todos los individuos
que habitan las diversas circunscripciones territoriales
32

Introduccin.-

2.3.2. Confederacin de Estados.Segn Jellineck, es la unin

permanente

de

estados

independientes, unin que descansa en un pacto, por l que se


unen varios estados con el fin de proteger el territorio de la
confederacin exteriormente y asegurar entre ellos la paz
interior.
Es bueno aclarar como lo manifiesta Valverde, que los estados
que se asocian disminuyen jurdicamente en soberana y en
consecuencia no se forma un estado diferente de que aquellos
que se han confederado, establecindose tan solo un gobierno
de carcter central que no pueden imponer un poder poltico y
administrativo a los ciudadanos de cada uno de los Estados.
(Valverde: 1985: 45).

La Unin Europea es una confederacin. Las Naciones Unidas


no son ms que una asociacin intergubernamental, pero si se
tienen en cuenta el conjunto de tratados que forman
organizaciones como la OMC, la FAO, el FMI, etc., se obtiene
un resultado similar a una confederacin.
Una Confederacin, posee una estructura semejante a la de
una federacin, pero con un gobierno central disminuido en
relacin a un gobierno federal.
Una confederacin puede consistir tambin en una serie de
estados que, mientras que en ciertos aspectos puntuales
comparten

soberana

temporalmente,

son

considerados

totalmente soberanos y mantienen el derecho a separarse


unilateralmente.

33

Introduccin.-

Es, en ocasiones una alianza mnima, pero en otros casos la


distincin entre una federacin y una confederacin puede ser
ambigua, Suiza es formalmente la "Confederacin Helvtica",
pero su estructura es similar a la de muchos estados federales.
2.3.3. Estado Federal.2.3.3.1.
Definiciones de Federalismo.Para conformar una definicin del federalismo se debe
partir de la idea de que no hay un modelo nico, pues
sera un contrasentido: la esencia del federalismo est en
la creacin

de instituciones y procesos que permitan

alcanzar una unidad poltica que acomode y respete la


diversidad cultural durante la solucin de los problemas
de la vida diaria, en los cuales la democracia, entendida
como un gobierno del pueblo, signifique "autogobierno".
Haciendo un estudio sociolgico con respecto a la
definicin del Federalismo, debemos partir primero de lo
que Comte, ha proclamado que los fenmenos sociales
son hechos naturales sometidos a leyes naturales,
partiendo que lo que constituye la manera principal de la
sociologa es el progreso de la humanidad en el tiempo.
1986:47).

(Durkheim:

Partiendo as del hecho de que los pueblos no


pertenecen a una situacin esttica sino dinmica, stos
buscan concretar las aspiraciones que mejor respondan
a

sus

intereses

ya

sea

por

la

va

pacfica

revolucionaria.
Cuando la meta es la federalizacin nace entonces el
Estado Federal, es decir, mediante un acto jurdico
expreso de derecho pblico.

34

Introduccin.-

La esencia del federalismo descansa en la igualdad


constitucional de los Estados entre s, al mismo tiempo
que en la capacidad de cada uno de ellos de tener una
orientacin poltica diferente y aplicar polticas pblicas
diversas,

segn

la

decisin

que

adopten

sus

instituciones. (Hurtado:2004: 309).


Para Ral Eduardo Bertrs, el Federalismo es una
forma

de

organizacin

estatal

que

tiene

como

fundamento la distribucin y relaciones entre los poderes


que a manera de requisitos necesarios deben coexistir
en el marco federal, estatal y local8.
Retomando a Rainer Olaff Schultze, el federalismo debe
cumplir al menos dos funciones.
La separacin y delimitacin del poder por medio de una
divisin vertical de poderes y simultneamente, dar
proteccin a las minoras a travs de la autonoma
territorial.
Segundo

cumplir

un

papel

integrador

en

sociedades

heterogneas. El federalismo tiende a conectar un cierto grado


de unidad y un cierto grado de multiplicidad. Su funcin es la de
integrar objetivos sociales diversos. (Rainer: 1991:162).
El federalismo ofrece solucin a los problemas de las divisiones
tnicas, religiosas, sociales; es una respuesta a las divisiones
polticas y sociales en ecologas humanas9 especficas que
implica el reconocimiento de que los intereses y valores en

http://www.revistakairos.org/k05-07.htm.

Ecologa humana o cultural, rama de la antropologa que estudia los procesos por
medio de los cuales los sistemas sociales se adaptan a su entorno.
35

Introduccin.-

conflicto siempre estn latentes, y que dicho conflicto es


normal.
El objeto del federalismo es de reconciliar unidad con la
diversidad, aun que puede ser idealista, pero es una realidad
inevitable: las naciones-estado como autoridades "soberanas" y
unitarias no pueden gobernar con eficiencia a las sociedades
complejas y diversas como en el caso de Bolivia, estas
requieren sistemas flexibles y dinmicos de gobiernos.
Se entiende entonces que el federalismo puede conciliar
intereses, valores, preferencias diversas que son inherentes a
la

sociedad,

no

es

tal

diversidad

indicador

de

mal

funcionamiento del sistema; ella proporciona informacin para


disear y adaptar las respuestas institucionales al cambio, los
conflictos son desafos y procesos normales de la poltica.
Se puede tomar en cuenta lo que dice Carl Schmitt que la
Federacin es una unin permanente, basada en libre convenio
y al servicio del fin comn de la auto conservacin de todos los
miembros. (Valverde: 1985:47).
Las federaciones estn compuestas por divisiones territoriales
que se auto gobiernan, a las cuales se llega a dar con
frecuencia

el

nombre

de

estados,

cantones,

regiones,

provincias u otras, que gozan de un mayor o menor grado de


autonoma pero que, en cualquier caso, tienen facultades de
gobierno o legislacin sobre determinadas materias, distintas de
las que corresponden a la administracin federal, gobierno de la
federacin.
Las federaciones pueden ser multitnicas o extenderse por
amplios territorios, aunque no necesariamente ha de darse
alguna de estas situaciones. Con frecuencia las federaciones se
constituyen sobre un acuerdo original entre estados soberanos.
36

Introduccin.-

Los estados que forman la federacin no suelen tener derecho


a

separarse

unilateralmente

de

la

misma.

Entre

las

federaciones ms significativas de nuestros das se encuentran


los Estados Unidos de Amrica, Mxico, Argentina, Brasil, India,
Rusia, Alemania y Venezuela.
El estatus de autogobierno de las regiones que lo componen
est establecido por su constitucin y, habitualmente, no puede
alterarse unilateralmente por decisin del gobierno de la
federacin.
El modelo federal puede alcanzar incluso al derecho de
autodeterminacin

de

los

territorios federados, que

fue

precisamente lo que ocurri durante el desmembramiento de la


Unin de Repblicas Socialistas Soviticas. El trmino se
contrapone al de estado unitario o centralizado.
Segn Linares, citado por Valverde, sostiene que el Estado
federal es aquel en que las atribuciones polticas esenciales
estn

distribuidas

repartidas

en

dos

rdenes

gubernamentales:
Gobierno Central y los
Gobiernos Locales
Estos coexisten armnicamente y cordialmente dentro del
mismo territorio. (Valverde: 1985:47).
GRAFICO N 2.2
ESTADOS FEDERALES

37

Introduccin.-

Fuente.- Enciclopedia Libre Universal, publicada en espaol bajo la licencia GFDL.

Los pases que se encuentran en el mapa de arriba pintados con color


verde, son los pases que actualmente tiene la forma de Estados
Federales.
El conductismo impuso un enfoque del federalismo desde el cual son
federales todas aquellas sociedades que por sus diferencias tnicas,
religiosas, econmicas, se hallan estructuradas segn territorios
geogrficos e histricos.
La definicin constitucional e institucional de federalismo establece
que
se puede hablar de federalismo cuando en un sistema poltico los
elementos estructurales de decisin del Estado (ejecutivo, legislativo y
judicial, burocracia poltica, etctera) estn presentes en los dos
niveles de gobierno, federal y estatal, y su existencia est garantizada
por la constitucin y no puede ser allanada por la intervencin de
algunos de los niveles.
Por su parte, Dieter Nholen10 afirma que el federalismo se define
como una forma de organizacin poltica en la cual, las funciones y
10

Alemn. Doctor en Ciencias Polticas de la Universidad de Heildelberg. Profesor titular de


la misma Universidad. Especialista en instituciones polticas y en temas electorales. Autor
de numerosas publicaciones entre las que destacan Sistemas Electorales del Mundo, La
Reforma Electoral en Amrica Latina: Seis Contribuciones al Debate, Sistema de
Gobierno, Sistema Electoral y Sistema de Partidos Polticos

38

Introduccin.-

mbitos de tareas

se reparten de tal manera entre los estados

miembros y el Estado central, que cada nivel estatal puede tomar


decisiones polticas en varios mbitos estatales (Nholen: 150.)
Para Kelsen11, es la forma del orden jurdico en que se organiza el
Estado; si es centralizada, la forma es unitaria y si es descentralizada,
la forma es federal. (Kelsen: 1997: 101).
Para Wheare Clinton, federalismo es el mtodo de dividir los poderes
de manera que el gobierno central y los regionales sean, dentro de su
esfera, coordinados e independientes, advirtiendo que, para que una
Constitucin merezca el calificativo de federal, basta que en su
organizacin predominen esos principios, aunque no resulten
consagrados integralmente. (Wheare: 1981: 27).
Para Montes de Oca12,, la repblica es federal cuando, adems del
poder central constituido por la soberana popular, existen centros
seccionales de gobierno.
Joaqun V. Gonzlez13, en su Manual de la Constitucin Argentina,
sostiene que existe federalismo, o sistema federal de gobierno,
11

Hans Kelsen (1881-1973), jurista austriaco nacionalizado estadounidense, Kelsen naci


en Praga (entonces perteneciente al Imperio Austro-Hngaro, actualmente capital de la
Repblica Checa). Obtuvo una ctedra de Derecho en Viena y colabor en la redaccin de
la Constitucin austriaca que sera adoptada en 1920; posteriormente, continu con su
actividad docente en diversas universidades de Europa y Estados Unidos. Durante su
estancia en este pas, le fue concedida la nacionalidad estadounidense.
12

Montes de Oca Ingeniero Gelogo graduado en al Universidad Mayor de San Andrs,


realiz estudios de especializacin en Francia, Panam, Argentina y los Estados Unidos de
Amrica. Catedrtico de la UMSA, Universidad Militar de Ingenieros, Universidad Nuestra
Seora de La Paz, Universidad del Valle y de la Academia Diplomtica del Ministerio de
Relaciones Exteriores.
13

Joaqun V. Gonzlez naci en Nonogasta (provincia de La Rioja), en 1863, y muri


en Buenos Aires, en 1923. Diputado, senador, gobernador de su provincia, ministro.
Se desempe como profesor, fund la Universidad Nacional de La Plata, de la cual
fue presidente durante doce aos. Escribi sobre temas jurdicos, polticos, educativos
y literarios.

39

Introduccin.-

cuando se realiza la unin de ms o menos Estados independientes,


que conservan la plenitud de su soberana y poder con la sola
excepcin de aquella parte que ponen al servicio del propsito
especial que los lleva a constituir la federacin. (Gonzlez: 2001: 45).
Rafael Bielsa14, por su parte, expresa: "Lo que se entiende por
Gobierno federal no puede definirse con certeza y precisin como
referido a un sistema de poderes, pues tanto en lo jurdico como en lo
poltico ese concepto comprende una variedad de regmenes. Los
nicos elementos comunes a cualquier tipo de gobierno (federal) son
dos:
1) la existencia de Estados interiores, cualquiera sea su
denominacin: Estados, provincias, etc., entidades que forman
el estado general;
2) un vnculo de unin entre ellos para formar un Estado
soberano que, como tal, tiene personalidad internacional y
representa el todo en las relaciones exteriores.
Por otra parte, es bueno ampliar la idea Proudhoniana de la
federacin, es muy importante aclarar que para Proudhon la
federacin no es una forma de estado sino un principio.
Un individuo est federado si y solo si cada parte recibe a cambio de
lo entregado algo proporcional y si se entrega a la federacin menos
libertad de la que tiene el individuo (en contraposicin a posturas
central-demcratas o estatistas donde el individuo entrega a la
organizacin ms libertad de la que se queda). "Si no hay acuerdo, no
hay libertad" Por lo tanto, fuera de lo que est acordado, nadie puede
legislar, no hay federacin.

14

Rafael Bielsa Nace en la ciudad de Rosario el 15 de febrero de 1953 es un abogado,


poltico, escritor y poeta argentino. Fue Ministro de Relaciones Exteriores de la Nacin
desde el 25 de mayo de 2003, cuando asumi el presidente Nstor Kirchner, hasta
diciembre de 2005 cuando asume como Diputado de la Nacin.

40

Introduccin.-

Dando una visin anarquista al respecto, el federalismo es la principal


forma en que los anarquistas prefieren organizarse.
Los grupos anarquistas como (en Argentina) Red Libertaria, OSL,
FORA, (en Chile) OCL y otros tantos son ejemplos claros de lo dicho.
2.3.3.2.

Modelos de federalismo.A partir de los aportes de Montesquieu15 se pueden


distinguir dos modelos de federalismo que corresponden
a dos interpretaciones de la teora de la divisin de
poderes:

2.3.3.2.1.

Teora de la divisin de poderes.A. Divisin de poderes.sta es una interpretacin orgnica y corporativa, que
destaca el reparto de trabajos y funciones del estado, y
se refiere a la cooperacin y coordinacin entre las
instituciones estatales.
B. Separacin de poderes.Se refiere a la autonoma de las distintas unidades
estatales, y fue la que inspir la constitucin de Estados
Unidos en el siglo XVIII.
La primera interpretacin dio origen al modelo de
federalismo intra-estatal construido sobre la separacin
funcional de competencias y la cooperacin de poderes.
La segunda, al modelo de federalismo inter-estatal
construido sobre la separacin de poderes.

2.3.3.2.2.

Teora del Federalismo Simtrico y Asimtrico.A.


Federalismo Simtrico.El federalismo simtrico, que est basado en la
igualdad de competencias para cada entidad

15

Montesquieu desarroll las ideas de John Locke, que ya estaban antes en Aristteles, acerca de la
divisin de poder. En su obra "El espritu de las leyes" manifiesta admiracin por las instituciones
polticas inglesas y afirm que la ley es lo ms importante del Estado.

41

Introduccin.-

regional, es decir, cada territorio tendra los


mismos poderes.
B.

Federalismo Asimtrico.El federalismo asimtrico, se caracteriza por que


los gobiernos locales o regionales tienen explcita
o implcitamente diferentes niveles de autonoma,
por lo general el Federalismo Asimtrico, surge
despus de un largo proceso de negociacin y
renegociacin. (Hurtado: 2004: 244).

Un ejemplo es Canad, donde Quebec tiene una lengua


oficial diferente que el resto del pas.
2.3.3.2.3.

Teora del Federalismo Dual16.Se caracteriza como la relacin en la que predomina la


tensin y el conflicto entre el Estado Central y los
Estados Particulares y se debilitan los vnculos de
consenso y colaboracin.
Ambos centros de poder son soberanos e iguales en sus
esferas respectivas, en consecuencia se distinguen y
distribuyen los poderes que cada uno debe realizar.
Hay dos formas para llegar a ese cometido: se delegan
poderes al Estado Central y lo no delegado es reservado
por los Estados Particulares, sistema que us Estados
Unidos y Argentina; o a la inversa, quin se reserva los
poderes no delegados es el Estado Central, siendo
expresas las atribuciones que se le encomiendan a los
Estados Particulares, modelo seguido por Canad.

2.3.3.2.4.

Teora del Federalismo CooperativoLa doctrina del Federalismo cooperativo sostiene que
todos los niveles del

16

poder nacional, provincial y local,

http://www.revistakairos.org/k05-07.htm.

42

Introduccin.-

trabajan juntos en los mismos campos y reas,


compartiendo funciones y el poder mismo. (Rand: 1996:
48).

2.3.3.3.

Los rganos de Gobierno de los Estados Federales.La mayora de los gobiernos federales est inscrita
dentro de estructuras que incorporan mecanismos para
proteger los derechos de los estados integrantes.
En este caso se utiliza el federalismo intra-estatal, que
consiste en dar representacin directa a los gobiernos de
los estados integrantes en las instituciones polticas
federales.
Cuando una federacin cuenta con un rgano legislativo
bicameral a menudo la cmara alta es la representacin
de los estados integrantes en tanto que la cmara baja
representa al total de la ciudadana de la nacin. Una
cmara alta federal puede basarse en un esquema de
igual representacin territorial, como es el caso del
Senado de los Estados Unidos y el de Australia, en los
que a cada estado se le atribuye el mismo nmero de
representantes,

sin

tener

en

cuenta

su

peso

poblacional17.
Uno de estos mecanismos, conocido como una prctica
distinta consiste en la eleccin indirecta de los miembros
de la cmara alta por parte de los gobiernos u rganos
legislativos de los estados integrantes, como fue el caso
de los Estados Unidos antes de 1931, o ser miembros o
delegados de los gobiernos regionales, como es el caso
del Bundesrat alemn.
17

En el caso de Bolivia, vendra a ser la Cmara de Senadores, donde actualmente tenemos


tres senadores por cada uno de los departamentos, sin tomar en cuenta la distribucin
poblacional de estos.

43

Introduccin.-

La cmara baja de un rgano legislativo federal suele ser


de eleccin directa, con un reparto de la representacin
que es proporcional al peso demogrfico de cada regin,
aunque puede hacerse provisin de una representacin
mnima por regin de cierto nmero de escaos.
Las federaciones suelen contar con procedimientos
especiales para la reforma de la constitucin federal.
Esto puede garantizar que el autogobierno de los
estados

integrantes

no

sea

abolido

sin

su

consentimiento.
Por ejemplo una enmienda a la Constitucin de los
Estados Unidos debe ser ratificada por tres cuartas
partes de las asambleas legislativas estatales o bien por
juntas constituyentes elegidas para la ocasin en cada
uno de los estados.
En los plebiscitos de reforma constitucional de Australia y
Suiza se requiere que la propuesta no sea aprobada slo
por una mayora de la totalidad del electorado del pas,
sino por mayoras regionales en una mayora de estados
o cantones.
Algunas constituciones federales establecen que ciertas
reformas no puedan llevarse a cabo sin el consentimiento
unnime de todos los estados o de un estado en
particular.
En Australia, si se propone una reforma que afectar
especficamente a uno o varios estados, entonces debe
ser plebiscitada en cada uno de esos estados.

44

Introduccin.-

La Ley Bsica alemana especfica la imposibilidad de


llevar a cabo enmiendas que supongan la abolicin del
sistema federal.

2.3.3.4.

Lista de pases federalistas contemporneos.GRAFICO N 2.3.


ESTADOS FEDERALES

Federacin

Subdivisiones

Nmero

Otras

Alemania

Estados de Alemania

16 Bundeslnder

Argentina

Provincias de Argentina

23 provincias

1 Ciudad Autnoma

6 estados

2 territorios

Australia

Austria

Blgica
BosniaHerzegovina
Brasil

Canad

Comoras
Emiratos
rabes Unidos
Estados
Unidos

Estados y Territorios de
Australia
Estados de Austria

9 Bundeslnder
3

Regiones de Blgica

Divisin

poltica

Regiones

Comunidades lingsticas
de

Bosnia-Herzegovina
Estados de Brasil
Provincias y territorios de
Canad

2 entidades

1 distrito bajo supervisin


internacional

26 estados

1 Distrito Federal

10 provincias

3 territorios

Islas de Comoras

3 islas

Emiratos rabes Unidos

7 emiratos

Estados y territorios

50 estados, 7 territorios

1 Distrito Federal

45

Introduccin.-

Regiones de Etiopa

Etiopa

Estados y territorios de la

India

India
Organizacin territorial de

Iraq

Iraq

9 regiones

2 ciudades con estatuto

28 estados

7 territorios de la unin

18 provincias

Regin

Autonoma

(Kurdistn)

Malasia

Estados de Malasia

13 estados

3 territorios federales

Mxico

Estados de Mxico

31 estados

1 Distrito Federal

Estados

Micronesia

Federados

de

Micronesia
Estados de Nigeria

Nigeria

Sujetos

18

Rusia

federales

36 estados

de

Rusia

Pakistn

San Cristbal

Islas y Parroquias de San


Cristbal y Nieves

y Nieves

Sudn

49 oblasts, 21 repblicas,
10 okrugs autonomos, 6

2 ciudades federales

1 territorio de la capital, y

4 Provincias

3 territorios federales

2 Islas y 14 parroquias

Estados y Regiones de

26

Sudn

autonomas

Cantones de Suiza

Suiza

1 territorio

krays

Provincias y Territorios de

Pakistn

4 estados

20

estados,

cantones,

regiones

semi-

cantones
1

Venezuela

Estados de Venezuela

23 estados,

Distrito

Capital,

las

Dependencias Federales
y los Territorios Federales

2.3.3.5.

Denominaciones largas.Repblica federal: Brasil, Alemania, Nigeria.


Federacin: Malasia, Rusia.
Repblica: Argentina, Austria, India.
Otros::
Repblica
Bolivariana
(Venezuela),
Confederacin

18

(Suiza),

Commonwealth

(Australia),

Si Rusia es una verdadera federacin o no, an es objeto de debate.

46

Introduccin.-

Repblica

Federal

Democrtica

(Etiopa),

Estados

Federados (Micronesia), Repblica Federativa (Brasil),


Unin (Comores), Estados Unidos Mexicanos (Mxico),
Emiratos rabes Unidos (Emiratos rabes Unidos)
Estados Unidos de Amrica (Estados Unidos), Estados
Federados

(Estados

Federados

de

Micronesia),

Confederacin Argentina (Argentina), Provincias Unidas


del Ro de la Plata (Argentina).
2.3.3.6.

Ninguno.Bosnia-Herzegovina, Canad (anteriormente Dominio).

2.3.3.7.

Desaparecidas.Liga de los Pueblos Libres (1814-1820)


Repblica de la Gran Colombia (18191830)
Repblica Federal de Centro Amrica o Provincias
Unidas de Amrica Central (18231840)
Confederacin Per-Boliviana (18361839)
Estados Confederados de Amrica, (18611865)
Estados Unidos de Colombia, (18631886)
Repblica Federal Espaola (1873-1874)
frica Occidental Francesa (19041958)
Unin de Repblicas Socialistas Soviticas 19 (1922
1991)
Repblica Federal Socialista de Yugoslavia 20 (1946
1992)
Federacin de Malaya (19481963)
Federacin de Rodesia y Nyasalandia (19531963)
Federacin de las Indias Occidentales (19581962)
Repblica rabe Unida (19581961)
Federacin Mal (19591960)
Repblica Federal de Camern (19611972)
Federacin de Arabia del Sur (19621967)
Checoslovaquia (19691992)
Repblica de Serbia y Montenegro (20032006)

19

La URSS era una federacin segn la letra de su constitucin pero, al menos hasta sus
postrimeras a finales de los ochenta y principios de los noventa del siglo XX, su gobierno
estaba fuertemente centralizado en la prctica
20

La Repblica Federal Socialista de Yugoslavia se proclam oficialmente en 1963.


Anteriormente a esta fecha el estado comunista yugoslavo se llam Yugoslavia Federal
Democrtica en 1945 y Repblica Popular de Yugoslavia en 1946.

47

Introduccin.-

2.3.3.8.
2.3.3.8.1.

Anlisis breve de algunos Estados Federalistas.Alemania21.Alemania es una repblica federativa, con un sistema de
gobierno parlamentarista y capital en Berln. La ley
suprema es la Ley Fundamental (Grundgesetz) o
Constitucin Federal (Bundesverfassung).
El Poder Ejecutivo est encabezado por la figura del
canciller alemn (Bundeskanzler), como jefe de gobierno.
El presidente federal (Bundesprsident) ejerce una
funcin de jefe de Estado.
En Alemania, los Lander llevan a cabo las leyes del
poder ejecutivo y, a modo de compensacin, participan
en la legislacin central.
El Poder Legislativo posee dos formas el Bundestag
(parlamento federal) y Bundesrat (Cmara de los
Estados). Con el fin de mantener una unidad legislativa,
la Ley Fundamental dicta que todos los rganos del
Estado federal, incluyenco el legislador, estn sujetos al
orden constitucional. A su vez, la administracin y los
tribunales se rigen por la Ley y el Derecho
El Poder Judicial tiene como instancia mxima el Tribunal
Constitucional Federal (Bundesverfassungsgericht).
La Repblica Federal de Alemania es un estado federal
que

est

compuesto

(Bundeslnder).
Stadstaaten
21

Tres

por
de

16
ellos

(ciudades-estado):

Estados
son
Berln,

Federados

los

llamados

Bremen

http://www.deutsche-welle.de/dw/article/0,,2226884,00.html

48

Introduccin.-

Hamburgo. Todos los estados tienen un parlamento


(Landtag) y un gobierno (Landesregierung). Los jefes de
gobierno se llaman Ministerprsidenten; en las ciudadesestado se llaman tambin Erster Brgermeister (primer
alcalde)

Regierender

Brgermeister

(alcalde

gobernador).
Las elecciones a los parlamentos de los Estados
Federados se realizan independientemente de las
elecciones generales. La duracin del perodo legislativo
vara en cada estado. En algunos estados se vota cada
cuatro aos, y en otros, cada cinco.
El sistema poltico de la Repblica Federal de Alemania
toma forma federativa (federalismo) que se hace efectiva
a travs de los 16 Estados Federados, que no son meras
provincias, sino autnticos Estados. Es decir, tienen
soberana original que la ejercen mediante sus propios
poderes legislativos, ejecutivos y judiciales.
Tienen para ello, su constitucin que est subordinada a
las directrices de la Ley Fundamental, con el fin de que
todos los alemanes tengan los mismos derechos y
obligaciones y que sus condiciones de vida sean
equivalentes.
El federalismo permite que las diferencias polticas, as
como los problemas regionales se aborden de modo
mucho ms funcional que en un sistema centralista. Es
adems, ms idoneo para salvaguardar la diversidad
regional, y favorece al mismo tiempo la identificacin de
49

Introduccin.-

los ciudadanos de los diferentes Lnder con la


administracin poltica y la gestin de su entorno
prximo.
El federalismo alemn, a semejanza del sistema de los
Estados Unidos de Amrica o Suiza, conjuga la unidad
hacia fuera (en la poltica exterior) con la multiplicidad
hacia dentro (en la poltica interna). De este modo en la
prctica, Alemania se ha decantado por un Estado
legislador central y un Estado administrativo bsicamente
federativo.
La Ley Fundamental recoge con este fin el principio de
subsidiariedad. De este modo, un asunto nicamente
debe regularse en un sistema superior si el nivel
inmediatamente inferior no est en condiciones de
asumir la tarea respectiva con igual funcionalidad.
De ah se deriva una escala de competencias que va
desde el individuo hasta la Federacin, pasando por la
familia, el barrio, el municipio y el Estado Federado, y
que se prolonga en la Unin Europea y las Naciones
Unidas.
2.3.3.8.2.

Austria.Austria es

una Repblica

Federal

Parlamentaria

democrtica gobernada segn la Constitucin de 1920,


mejorada a travs de enmiendas en 1929 y modificada
ms tarde.
Como las constituciones de muchas otras democracias
occidentales, la de Austria establece una divisin de
poderes entre el ejecutivo, el legislativo y el judicial. Unas
50

Introduccin.-

leyes que tienen su origen en 1862, y que se ampliaron


en 1867, garantizan los derechos humanos y las
libertades fundamentales; los derechos de las minoras
tambin estn contemplados en la Constitucin.
Austria est organizada de la siguiente manera:
El Poder Ejecutivo.El poder ejecutivo es ejercido por el presidente de la
Repblica, que es elegido por sufragio universal cada
seis aos, y por el Consejo de Ministros, que lo dirige
un canciller, designado a su vez por el presidente
para un periodo no superior a los cuatro aos. El
sufragio es universal para las personas mayores de
18 aos.
El Poder Legislativo.El poder legislativo federal recae principalmente en el
Nationalrat (Consejo Nacional) o Cmara baja,
compuesto de 183 miembros elegidos durante un
periodo de 4 aos por voto popular y segn
representacin

proporcional.

El

gabinete

puede

permanecer en el cargo mientras disfrute de la


confianza

del

Consejo

Nacional.

El

Bundesrat

(Consejo Federal), la Cmara alta, consta de 64


miembros elegidos por circunscripciones provinciales
en proporcin a su poblacin y para periodos que
oscilan entre 4 y 6 aos.
Aunque

el

Consejo

fundamentalmente

Federal

consultivo,

es
puede

un

rgano

retrasar

la

adopcin de un proyecto de ley.


El Poder Judicial.-

51

Introduccin.-

El sistema legal se organiza a travs de la divisin


entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial. Hay
tres

tribunales

supremos:

el

Tribunal

Supremo

Constitucional, el Tribunal Supremo Administrativo y el


Tribunal Supremo Judicial. Los tribunales judiciales
comprenden 4 tribunales superiores provinciales, 17
tribunales provinciales y de distrito, y unos 200
tribunales locales. El Tribunal Constitucional entiende
de las materias que afectan a la Constitucin del pas
y examina la legalidad de la Administracin y la
legislacin. El Tribunal Administrativo trata los asuntos
que afectan a la Administracin.

Gobiernos Locales.Cada uno de los nueve estados federales cuenta con


una asamblea legislativa unicameral, elegida sobre
las mismas bases que el Consejo Nacional. El
legislativo designa un gobernador del estado, quien
ha de presentar la legislacin al ministro federal para
su aprobacin. La legislatura estatal, sin embargo,
puede anular un veto del ministro por votacin
mayoritaria.

Las

ciudades

pueblos

estn

administrados por los consejos municipales, que


eligen a los alcaldes o burgomaestres (intendentes).
2.3.3.8.3.

Estados Unidos.Segn B. Schwartz, citado por Salgado, la descripcin


clsica del federalismo norteamericano apareci por
primera vez en 1787 y 1788, en artculos de James
Madison, Alexander Hamilton y John Jay, lderes del
movimiento que sostena la necesidad de dar al pas de
un fuerte gobierno nacional. (Salgado: 1992: 86).
52

Introduccin.-

La

forma

de

federacin

ofrecida

al

pueblo

norteamericano era algo nuevo, tanto en la teora como


en la prctica poltica.
En la historia no se conoca ningn otro ejemplo de
repblica confederada que obligara a los estados
miembros por medio de un poder legislativo comn que
pueda imponerse

directamente a los individuos de

dichos estados.
Se puede afirmar que el gobierno federal, tal como se le
conoce hoy, fue una invencin de la convencin que
redacto la constitucin norteamericana.
Alexis de Tocqueville22 afirma que el esquema federal
establecido

en

Filadelfia

debiera

considerarse

un

importante descubrimiento de la ciencia poltica moderna.


El nuevo federalismo norteamericano, uno

de

los

tpicos ms frecuentes en los ltimos tiempos ha sido


afirmar que el sistema federal norteamericano debe
cambiar drsticamente,

el cambio de

la balanza de

poder, producido por el declive del federalismo dual, se


ha interpretado como nuevo federalismo.
Su rasgo ms caracterstico es el crecimiento del poder
federal a travs del ejercicio del poder econmico por
medio de las subvenciones que, bajo ciertas condiciones,
obliga a los estados miembros.

22

Alexis Henri Charles de Clrel, vizconde de Tocqueville (nace el 29 de junio de 1805,


Verneuil-sur-Seine (Isla de Francia) y muere el 16 de abril de 1859, Cannes), fue un
pensador, jurista, poltico e historiador francs, uno de los ms importantes idelogos del
liberalismo,

53

Introduccin.-

No obstante, la expansin de la autoridad federativa ha


dado lugar a otro tipo de "nuevo federalismo", de
tendencia opuesta a la anterior, es decir, centrpeta.
Se ha hablado de disminuir la dependencia de los
estados respecto de las ayudas econmicas federales, o
al menos disminuir las condiciones exigidas para
recibirlas.
El presidente Reagan hizo de la propuesta de un nuevo
federalismo la piedra angular de su administracin, el 25
de enero de 1983 afirm que su propuesta federalista
consista en devolver sus funciones a los estados y las
entidades locales para que acten como laboratorio
dinmico de cambio en una sociedad creativa.
La propuesta de Reagan tiene dos partes: La primera
consiste en entregar a los estados la realizacin de
programas que haban sido acometidos por el gobierno
federal, tales como ayuda familiar y de bonos para la
compra de alimentos.
La segunda contempla la sustitucin de las subvenciones
federales denominadas categoricas (sujetas a una serie
de

condiciones

muy

estrictas)

por

block

grants

(subvenciones en bloque), que permiten subvencionar


econmicamente a los estados sin tantas trabas.
Durante este siglo el poder federal americano se ha
enfrentado a una desastrosa depresin econmica y ha
ostentado el liderazgo mundial, el Estado alerta parece
hoy la actitud normal del gobierno federal en el escenario
americano contemporneo.

54

Introduccin.-

No obstante, el federalismo en Estados Unidos se


caracteriza actualmente por el predominio de la autoridad
federal.
El sistema social y econmico se halla cada vez ms
sujeto a regulacin y control por parte de Washington.
La autoridad federal ha experimentado una considerable
expansin basada en el ejercicio de su poder para exigir
impuestos y realizar gastos que promuevan el bienestar
general.
La posicin de los estados se ha debilitado todava ms
por la creciente dependencia de los gobiernos estatales
respecto de las subvenciones otorgadas por Washington.
El
desarrollo
del
federalismo
norteamericano,
caracterizado por el incremento del poder federal,
plantea el problema del futuro de los estados americanos
Va continuar esta trayectoria de expansin del sistema
federal y se cambiar la situacin del sistema federal por
una forma unitaria de gobierno?
La existencia de los estados implica a menudo una
duplicacin

innecesaria

de

estructuras

servicios

gubernamentales, y aunque se consideren necesarios


rganos de gobierno local, stos podran organizarse
mejor si el territorio se dividiera por regiones y no por
estados que se forman atendiendo a todo, menos a
consideraciones de eficacia gubernamental.
Sin embargo, a pesar de que la trayectoria expansiva del
poder federal es muy posible que contine, y ser difcil,
en cambio, que llegue a originar la supresin absoluta de
los gobiernos estatales.

55

Introduccin.-

El mantenimiento de uno de los estados fuertes aporta al


sistema americano una consistencia democrtica que no
se dara con un sistema de administracin centralizado y
monoltico.
Al considerar el futuro del federalismo americano se debe
tener en cuenta que, para la mayora de los americanos,
los estados son tan parte del sistema como lo es el
gobierno de Washington.
Cada estado tiene sus rasgos particulares, y algunos
pueden retroceder a su pasado histrico, del que se
sienten orgullosos.
Aunque los estados americanos continen perdiendo los
atributos que posean, en el momento de fundacin de la
Repblica,

su

gubernamentales

persistencia

como

entidades

independientes

parece

asegurada,

incluso si el poder estatal continuara decreciendo y el


control federal se incrementara.
Los estados americanos conservan una autoridad a la
que no podran aspirar los rganos de gobierno local en
Europa, los estados continuaran siendo responsables
del funcionamiento de la mquina local administrativa y
judicial
El primer partido poltico existente en Estados Unidos.
Tuvo su origen en los grupos que abogaron por la
creacin de un gobierno central ms fuerte a partir de
1781. Entre sus primeros lderes se encontraban:
Alexander Hamilton, John Jay, Gouverneur Morris, James
Madison

George

Washington.

Ellos

fueron

los

responsables de la redaccin y ratificacin de la


Constitucin federal, cuyo objetivo era consolidar los
56

Introduccin.-

logros de la guerra de la Independencia estadounidense


sobre una base pacfica y estable.
Eran apoyados por las clases acomodadas de las
ciudades comerciales y de las regiones rurales.
Desde 1789 hasta 1801, los federalistas dominaron el
gobierno de la Unin. Durante el liderazgo de Hamilton
resolvieron el problema de la deuda revolucionaria,
estrecharon las relaciones con Gran Bretaa mediante el
Tratado de Jay (1794), y promulgaron las Leyes sobre
Extranjera y Sedicin (Alien and Sedition Acts) de 1798.
Estas polticas originaron la escisin federalista cuando
Madison y Thomas Jefferson organizaron el Partido
Republicano, que sustituy a los federalistas en el poder
en las elecciones de 1800.
Entre 1801 y 1815 los federalistas celebraron reuniones y
congresos, sobre todo en los estados de Nueva
Inglaterra,

que

criticaban

la

poltica

comercial

diplomtica de las administraciones de Jefferson y


Madison, y que culminaron en la Convencin de Hartford
de 1814, en la cual su imagen qued teida por la
sospecha de deslealtad, debido a la aparente simpata
del partido por la idea de la secesin.
Desde 1816 hasta 1820 los partidos federalistas de los
estados del Norte siguieron presentndose a las
elecciones presidenciales y apoyando a sus candidatos,
como Rufus King, pero sin demasiado xito. En 1824 los
federalistas dejaron de existir como organizacin poltica.
No debemos olvidar que en los Estados Unidos el
Federalismo surgi por que haba colonias autonmicas

57

Introduccin.-

independientes, que hicieron un pacto entre ellas para


constituirse en un Estado Federal
2.3.3.8.4.

Mxico.La
Constitucin

de

1824

de

Mxico

fue el primer ordenamiento jurdico en forma que estuvo


en vigor en la poca independiente de Mxico. Estableci
un gobierno republicano, representativo y federal.
Una forma de organizacin administrativa basada en el
Sistema Federal, no cabe duda que es un pas con una
estructura territorial de tipo federal, pero materialmente
esta lejano a tener un verdadero Federalismo, por lo que
se dice que tenemos un Federalismo solo en papel, Lo
anterior, en virtud de que el Federalismo mexicano se ha
caracterizado por un alto grado de centralizacin, hasta
el punto que se da la paradoja de que siendo un Estado
formalmente Federal, nuestro sistema tiene problemas
tpicos de un Estado unitario.23
Actualmente la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, norma fundamental del Estado
mexicano data de 1917.
La forma de gobierno continu siendo republicana,
representativa, democrtica y federal, se mantuvo la
divisin de poderes en legislativo, ejecutivo y judicial.
El primero, subdividido en dos cmaras: una de
diputados y otra de senadores, elegidos directamente por
el pueblo.

23

Vid. SERNA de la Garza, Jos Mara. Federalismo y La ideologa centralizadora del


sistema federal mexicano en Valads, na de la Garza, Federalismo y regionalismo, Mxico
UNAM pp. 548- 554.

58

Introduccin.-

El presidente de la Repblica sera escogido por votacin


directa y durara en el cargo cuatro aos (en virtud de
una reforma, ampliado luego a seis), sin que pudiera ser
reelecto.
Se promulg el 5 de febrero de 1917 y entr en vigor el 1
de mayo del mismo ao. Es la nica constitucin que ha
tenido Mxico en el siglo XX.
2.4.

VENTAJAS Y DESVENTAJAS SOCIALES DE CADA SISTEMAS.A continuacin presentaremos las Ventajas y desventajas de los
diferentes sistemas de el punto de vista social que es el que ms nos
interesa, un anlisis social comparativo, acerca de las ventajas y
desventajas des diferentes sistemas.
2.4.1. Formas de Gobiernos.2.4.1.1. Segn la relacin de poder.REPUBLICANOS
VENTAJAS

DESVENTAJAS

Los cargos pblicos son escogidos democrticamente.


El Estado est regido por leyes.
PARLAMENTARISMO
VENTAJAS
La rama ejecutiva del gobierno depende del apoyo

DESVENTAJAS
Puerta abierta al

directo o indirecto del parlamento


El jefe de Estado llamado presidente tiene

populismo

poderes limitados
PRESIDENCIALISMO
VENTAJAS
Separacin de poderes
El ejecutivo es elegido de manera

DESVENTAJAS

independiente
59

Introduccin.-

MONARQUAS
VENTAJAS

DESVENTAJAS
El jefe de estado no es elegido de
manera democrtica
El monarca tiene el poder
absoluto del gobierno.
TEOCRACIAS

VENTAJAS
El presidente es elegido por

DESVENTAJAS
El presidente es un lder religiosos,

sufragio universal

responsable de la poltica del Estado


Una sola religin tiene el monopolio
JUNTAS MILITARES

VENTAJAS

DESVENTAJAS

Garantizan el orden
Se

asegura

la

Puede que no exista democracia


soberana Puede

nacional

haber

corrupcin.

(favoritismo grupos familiares)

2.4.1.2. Segn la filosofa de gobierno.ANARQUISMO

VENTAJAS

DESVENTAJAS

El poder recae sobre cada individuo

No existen responsable para atender

del pueblo

las necesidades comunes y sociales


AUTOCRACIA

60

Introduccin.-

VENTAJAS

DESVENTAJAS
El poder es ostentado por un solo
individuo
Da opciones para exista la tirana y
Dictadura
Se puede beneficiar una sola clase
social
AUTORITARISMO.-

VENTAJAS

DESVENTAJAS
El Estado demanda obediencia estricta
Realiza polticas opresivas
DEMOCRACIA.-

VENTAJAS
El poder nace en el pueblo

DESVENTAJAS
Abusos de libertades

Existe la libertad de expresin


2.4.1.3. Formas de Organizacin de Gobiernos.CENTRALISMO
VENTAJAS

DESVENTAJAS

Soluciona rpidamente los

El Gobierno Central no sabe las

problemas sociales de donde

necesidades de las dems regiones de su

se encuentra la Sede del

territorio

Gobierno

61

Introduccin.-

Tiene un solo cerebro para

Si es que tiene conocimiento de las

coordinar.

necesidades de las dems regiones, tarda


en solucionarlas por la distancia

Las autoridades superiores

Las regiones que ms producen no se

emiten normas centrales con

beneficia en nada, porque todo va a parar a

validez para todo el territorio.

la sede del Gobierno central


La salud no es atendida de manera eficiente.
La educacin es dirigida no a las
necesidades de las regiones, sino a las que
cree el gobierno central
El progreso se desarrolla de acuerdo a la
subjetividad del Gobierno Central y no a las
necesidades objetivas de las regiones.
Las autoridades polticas-Administrativas
son designadas desde la sede del Gobierno
a dedo, y no elegidas por cada una de las
regiones.
Los tems de salud, educacin y otros son
dirigidos de acuerdo a la decisin del
Gobierno Central.
Todos los impuestos van a parar a la sede
del Gobierno central.

De la forma que queramos mirar al Centralismo siempre va a tener


muchas desventajas, ya que la historia de los diferentes pases del
mundo nos ha demostrado que el Centralismo como forma de
organizacin de un gobierno es totalmente ineficiente.
DESCENTRALIZACION
VENTAJAS

DESVENTAJAS

62

Introduccin.-

Riesgo a las pedidas del


inters de las necesidades
Trasferencia de autoridad local

centrales.
Dispersin del poder entre

Trasferencia de decisiones administrativas

varias entidades.

Traspaso de recursos del aparato estatal


Mejor conocimiento y apreciacin de las
necesidades locales
Rpida actuacin parea atender las
necesidades locales.
Control Social ms efectivo
Modernizacin y eficiencia de los procesos
administrativos
Asignacin de competencias que eviten la
duplicidad de funciones.
Supone transferir el poder, (y como tal, el conocimiento y los recursos) de un
gobierno

central

hacia

autoridades

que

no

estn

jerrquicamente

subordinadas. La relacin entre entidades descentralizadas son siempre


horizontales no jerrquicas. La descentralizacin de un Estado puede ser
poltica, administrativa y social y en distintos grados o niveles. La
descentralizacin refuerza el carcter democrtico de un Estado y el principio
de participacin colaborativo.
DESCONCENTRACION
VENTAJAS

DESVENTAJAS
El Gobierno Central sigue siendo

Se presta servicio en distinta partes

parte del rgano central.

de la regin de un pas
El rgano al cual se desconcentra
Descongestiona de alguna manera

carece de personera jurdica

el poder central
63

Introduccin.-

Las atribuciones o competencias la


ejercen en forma regional, fuera del

El rgano receptor est

centro geogrfico en que tiene su

subordinado jerrquicamente al

sede el Gobierno Central

poder central
Sigue manteniendo con el rgano
central algn grado de
supeditacin para ciertas
decisiones estratgicas.
Los rganos desconcentrados son
parte de la centralizacin
administrativa.

La desconcentracin consiste en una forma de organizacin administrativa,


en la cual se otorga al rgano desconcentrado determinadas facultades de
decisin limitadas y un manejo autnomo de su presupuesto y de su
patrimonio sin dejar de existir el nexo de su jerarqua.
AUTONOMIA
VENTAJAS

DESVENTAJAS

Se presta servicio en distinta partes

El Gobierno Central sigue siendo

de la regin de un pas

parte del rgano central


El Gobierno Autnomo est
subordinado jerrquicamente al poder

Descentraliza el poder central

central

Las atribuciones o competencias la


ejercen las regiones, en su
jurisdiccin.

64

Introduccin.-

Las regiones eligen

Sigue manteniendo con el rgano

democrticamente a sus

central algn grado de supeditacin

representantes.

para ciertas decisiones estratgicas.

Los recursos generados por la


regiones son manejadas por stas.
Las autonomas refuerzan la unidad
nacional.
Los Gobiernos Autnomos son el puente entre un Estado Unitario y
un Estado Federal, cuentan con un Estatuto, que est por debajo de la
Constitucin Poltica del Estado.
Existe una pluralidad de entes territoriales dotados de autogobierno,
aspecto en el cual se parece al Estado Federal
2.4.1.4. Formas de Estados.ESTADOS UNITARIOS
VENTAJAS

DESVENTAJAS

Tiene una sola y bien definida

Su sistema poltico es centralizado y

soberana.

absorbente.
Todo el poder lo ejerce el Gobierno
Nacional
Las divisiones territoriales son
simplemente un valor administrativo.
No diferencia las diferentes cultura que
pueden existir en un mismo pas

65

Introduccin.-

Ve a todos las regiones como


homogneas, no observa la
heterogeneidad de culturas.
Las atribuciones polticas y sociales fundamentales se hallan
concentradas o reunidas en un solo ncleo de autoridades de poder,
aparece jurdicamente en que el poder es uno solo en su fundamento.
ESTADO FEDERAL
VENTAJAS

DESVENTAJAS

Su sistema poltico es totalmente

Existe mayor gasto en la

descentralizado

administracin pblica
Crear un Poder Legislativo, tal
medida podra ser quizs en los

El poder de los diferentes territorios

departamentos despoblados en

lo ejercen los gobiernos locales

Bolivia excesiva.

Las divisiones territoriales son

El cambio presentara tremendas

jurdicas-administrativas, polticas,

dificultades tcnico-jurdicas en la

sociales y econmicas

aplicacin del modelo.

Diferencia y respeta cada una de las


culturas que puedan existir en un
mismo pas
Respeta la heterogeneidad de
culturas en un mismo territorio.
Los estados, regiones, provincias o
departamentos que conforman una
Federacin tienen sus propias leyes o
estatutos y estn subordinada a una
Constitucin Magna del Pas.
66

Introduccin.-

Cada gobierno local atiende sus


necesidades de acuerdo a sus
normas.
Un Estado Federal tiene mayor ventaja en la organizacin y en atencin a las
necesidades de un Estado debido a que atiende cada una de ellas de
acuerdo a su realidad!
2.5.

CONCLUSIONES.Con lo analizado y expuesto arriba llegamos a la conclusin de este


captulo de que el Federalismo es una forma de Estado en el que los
integrantes de la Federacin son entes gubernativos con todos los
Poderes del Estado propio, incluido el Poder Judicial y los rganos de
control gubernamental e incluso los entes regulatorios si los hubiera,
no obstante eso no significa que sean independiente.
Para conformar una definicin del federalismo se debe partir de la idea
de que no hay un modelo nico, pues sera un contrasentido: la
esencia del federalismo est en la creacin

de instituciones y

procesos que permitan alcanzar una unidad poltica que acomode y


aumente la diversidad durante la solucin de los problemas de la vida
diaria, en los cuales la democracia, entendida como un gobierno del
pueblo, signifique "autogobierno".
La esencia del federalismo descansa en la igualdad constitucional de
los Estados entre s, al mismo tiempo que en la capacidad de cada
uno de ellos de tener una orientacin poltica diferente y aplicar
polticas pblicas diversas, segn la decisin que adopten sus
instituciones.
El federalismo ofrece solucin a los problemas de las divisiones
tnicas, religiosas, sociales; es una respuesta a las divisiones polticas
y sociales en ecologas humanas 24 especficas que implica el
24

Ecologa humana o cultural, rama de la antropologa que estudia los procesos por medio de los
cuales los sistemas sociales se adaptan a su entorno.

67

Introduccin.-

reconocimiento de que los intereses y valores en conflicto siempre


estn latentes, y que dicho conflicto es normal.
El objeto del federalismo es de reconciliar unidad con la diversidad,
aun que puede ser idealista, pero es una realidad inevitable: las
naciones-estado como autoridades "soberanas" y unitarias no pueden
gobernar con eficiencia a las sociedades complejas y diversas, estas
requieren sistemas flexibles y dinmicos de gobiernos.
Se entiende entonces que el federalismo puede conciliar intereses,
valores, preferencias diversas que son inherentes a la sociedad, no es
tal diversidad indicador de mal funcionamiento del sistema; ella
proporciona informacin para disear y adaptar las respuestas
institucionales al cambio, los conflictos son desafos y procesos
normales de la poltica.
La teora Federal actual considera que no existe un nico criterio para
calificar a un Estado como Federal.
En sntesis diremos que la Federacin es una unin permanente
basada en el libre convenio y al servicio del fin comn de la auto
conservacin de todos los miembros.
ANALISIS HISTORICO DE LAS DIFERENTES PROPUESTASDISCURSOS EN BOLIVIA Y SUS REPERCUSIONES SOCIALES
En el presente capitulo se inicia analizando minuciosamente lo realizado en
el Captulo II, con la diferencia de que el anlisis tomar en cuenta

el

Centralismo y las Autonomas como forma de organizacin; y el


Unitarismo y Federalismo como modelo de Estado en Bolivia.
Debido a que la historia de nuestro pas, est marcada por estos hechos
socio-polticos que son el Centralismo, las autonomas y el Federalismo.-

68

Introduccin.-

El primer acontecimiento o manifestacin en Amrica en contra del


centralismo fue, precisamente en el corazn de ste continente en lo que hay
es llamado Bolivia, y ms precisamente en el departamento de Santa Cruz.
En el perodo que el virrey francisco de Toledo estuvo en charcas, entre
1573 y 1575 con una autorizacin real para conducir una guerra a fuego y
sangre contra los Chiriguanaes de la frontera.
Declarada la guerra, en mayo de 1574, pidi el parecer de la audiencia de
Charcas acerca de proseguir la guerra contra la ciudad de Santa Cruz, de lo
que es hoy san Jos de chiquitos.
Algunos cruceos haban tomado preso a Juan Prez de Zorita, el
gobernador mandado por Toledo en 1571, ya que a la muerte de unflo de
Chvez quedo de gobernador su cuado Don Diego de Mendoza, y el virrey
mando a Prez de Zurita como nuevo gobernador pero la poblacin no lo
quera como gobernador por que no lo conocan y preferan a Don Diego de
Mendoza.
Y como el Virrey no quera escuchar al pueblo cruceo, ste se alzo contra el
virrey al no reconocer de Gobernador a la persona que el virrey mandaba, y
el alzamiento estuvo encabezado por Don Diego de Mendoza. Este fue el
primer alzamiento que se dio en Amrica.
El conflicto se resolvi sin hacer una guerra contra santa Cruz, ya que el
virrey manda a llamar a Mendoza para hablar y lo engaa quitndole la vida.
3.1.

Inicios de la creacin de la Repblica.-

69

Introduccin.-

La Repblica boliviana se fund dejando en pie los mecanismos


coloniales que consagraban prestigio, propiedad y poder en funcin
del color de piel, del apellido, el idioma y el linaje. 25
Hay que aclarar como lo manifiesta Jos Luis Roca, que ni a los
libertadores colombianos ni a los estadistas chuquisaqueos que
fundaron la repblica se les pas jams por la cabeza que Bolivia
fuera una repblica federal. A Bolvar tena que repugnarle aquel
planteamiento pues haba sido testigo de los desastres ocurridos
durante los primeros aos de la revolucin en la Nueva Granada
conocidos como la patria boba.
Fue entonces cuando se enfrentaron los federalistas de Camilo Torres
con los unitarios de Antonio Nario dando origen a una temprana y
devastadora guerra civil (1812-1814) que iba a complicar ms el
proceso emancipador en Colombia.
Si algo postulaba Bolvar, igual que Santa Cruz poco despus, era
grandes confederaciones en base a gobiernos centrales fuertes, ideas
contrarias a los doctores de Charcas, ellos no podan concebir un
proyecto distinto a que siguiera predominando la ciudad y la regin
que hasta ese momento fue cabeza de la Audiencia. (Roca:2005:150).
En un retroceso frente a la propia colonia que haba reconocido la vigencia
local de los sistemas de autoridad indgena, Bolvar en un intento de
instaurar una Constitucin liberal, declar extinguida la autoridad de los
caciques indgenas, sustituyndolos por funcionarios locales designados por
el Estado (Sandoval: 1991: 56).

25

Segn el Vice-Presidente lvaro Garca Linera, en Autonoma y Estado Multinacional,


escrito en la revista Temas Sociales Nro. 26 pg. 57.

70

Introduccin.-

Hay que recalcar que en todo este periodo la exclusin tnica se convertira
en el eje articulador de la cohesin estatal.
Ya que en Bolivia recin creada se decreta la privatizacin de las tierras de
comunidad, pero vive del triunfo indigenal que los comunarios extraen de
dichas tierras se proclama el principio de la soberana popular, pero se
margina a las clases subalternas del voto electoral donde descansa dicha
soberana; se declara la igualdad de los bolivianos, pero se excluye a los
caciques de la administracin estatal que an los espaoles les haban
reconocido como derecho natural. (Sandoval:1993:43-44).
El reclamo de los vecinos en unos casos, o la solapada pretensin de
convertir un espacio citadino en el centro de las determinaciones polticas en
otro, con lleva al debate parlamentario: Unitarismo- Federalismo o
Centralismo-Descentralizacin,

durante

el

periodo

caudillista.

(Sandoval:1993:52).

En Bolivia, la administracin de los intereses regionales y de todo el pas fue


centralizada desde el nacimiento de la Repblica, existiendo siempre
autoridades centrales, con vocacin y mana centralista, que nombraron a los
rganos administrativos de todas ls regiones y s reservaron la facultad de
resolver la mayor parte de las cuestiones de inters particular de cada regin
o departamento. (Urenda:2003: 92).
El problema de la organizacin estatal se plantea en la misma Asamblea
General del Alto Per, al sealarse en el tercer considerando del decreto de
13 de agosto de 1825 que no es conforme con el voto unnime de los
pueblos un gobierno federal, por creer que no sera el ms seguro germen de
dicha paz inalterable y unin social. (dem).

71

Introduccin.-

En dicha Asamblea, el seor Gutirrez que tomo la palabra, fund la


necesidad de ser el gobierno uno y concentrado, manifestando las ventajas
de esta clase de gobierno y desventaja, e inconvenientes de Federal.
El problema unitarismo-federalismo o centralismo-descentralizacin, se
manifiesta a travs de proyectos constitucionales presentados en las
Asambleas constituyentes de 1868, 1871, 1878, 1880 y 1899, con el
apasionamiento de las facciones involucradas en el debate parlamentario.
Gustavo Pinto argumenta que en los primeros aos de la vida republicana
haban dos grupos con posturas polticas distintas: el primero que apoyaba la
creacin de un estado cruceo independiente y el segundo que defendan
que Santa Cruz deba de ser parte de la Patria de Buenos Aires. (Pinto:2007:
62).

Incluso a inicios de los aos 30 del siglo XIX hubo un levantamiento en Santa
Cruz de la Sierra que tena por objeto asesinar a las autoridades y reclamar
la independencia del Departamento de Santa Cruz, pero los lderes cruceos
fueron reprimidos y el principal de ellos, Francisco Mara del Valle, fue
asesinado. (dem).
3.2.

Confederacin Per Boliviana.La idea acariciada por largo tiempo de unir a Per y Bolivia, fue comn
a muchos peruanos y bolivianos. Tal fue el proyecto de Agustn
Gamarra explicitado en su invasin de 1828, expresado nuevamente
en el hecho de 1841, el mariscal Santa Cruz, que la expres en 1829
en Puno con la logia Titicaca.
Las reformas y los logros alcanzados en Bolivia por Santa Cruz lo
llevaron a poner en marcha su antiguo proyecto en 1835. La
continuidad de territorio y culturas prehispnicas, tanto en el Imperio
72

Introduccin.-

Tiahuanaco romo en el Imperio Incaico, continu durante el perodo


hispnico en el cual la Audiencia de Charcas formaba parte del
virreinato peruano.
La independencia lograda por Bolivia en 1825 no alter las ideas que
promovieron personajes que ansiaban unir a los dos pases. Santa
Cruz quiso tener a Bolivia lista con las reformas que movieron al pas
hacia mejores horizontes en lo poltico, militar e institucional con lo que
tuvo, hacia 1834, la nacin en pie de poder lograr su antigua idea.
Varios intentos por parte del Per reflejados en la conducta del
General Gamarra en los aos 1830-31, y problemas con el barco
Libertad y otros hacan ver que tanto el militar peruano como el
Presidente Santa Cruz, deseaban esa unin cada cual a su manera.
La oportunidad inmediata la dio la situacin interna del Per cuyo
Presidente, el general Jos Orbegoso, preocupado por la situacin
poltica interna de su pas, pidi al Presidente de Bolivia que ayude al
Per a poner orden.
Ello se deba a que el Per estaba dividido entre tres gobernantes, el
legtimo Presidente Orbegoso dominando el norte, el Gral. Felipe
Santiago Salaverry con el control del centro, y el sur en poder de
Gamarra; Santa Cruz crey llegada la hora de la intervencin, con un
ejrcito bien armado atraves el ro Desaguadero y en la batalla de
Yanacocha venci al general Gamarra (13 de agosto de 1835) quien
huy y luego fue desterrado a Costa Rica; quedaba Salaverry, apuesto
militar muy imbuido de un sentido peruano de patriotismo . (Finot: 1972:
222).

73

Introduccin.-

El 24 de septiembre de 1835 atac y desmantel el puerto boliviano


de Cobija. Santa Cruz ocup Arequipa y el 30 de enero de 1836 se
desarroll la batalla de Socabaya en la que Salaverry fue vencido,
capturado el joven general fue condenado a muerte y fusilado (18 de
febrero de 1836).
Santa Cruz qued como vencedor e inmediatamente se decidi a
realizar la confederacin de ambos pases, para ello ide dividir el
Per en dos estados: uno al norte, con capital en Huaura y otro al sur
con su capital en Sicuani.
Bolivia continuaba con su integridad, Santa Cruz logr reunir un
congreso en cada estado: el norte Per en Huaura, el sur Per en
Sicuani y Bolivia en Tapacar26.
En junio de 1836 los tres congresos aprobaron el confederarse y
concedieron a Santa Cruz todas las facultades para llevar a cabo la
unin que deba efectuarse y ser sancionada por el congreso en Tacna
el 1 de mayo de 1837; de igual manera un grupo de plenipotenciarios
ratific el pacto fundamental de la Confederacin el 28 de octubre de
1836.
Se ha criticado la actuacin de Santa Cruz en sentido de haber dado
mayor preponderancia al Per en detrimento de Bolivia cuando fue
Presidente del Per (1826).
Entonces se neg la propuesta boliviana de canjear la pennsula de
Copacabana en el lago Titicaca por el puerto peruano de Arica.

26

Ubicado en el Departamento de Cochabamba.

74

Introduccin.-

Si bien es cierto que desde la ptica boliviana ese fue un grave error
histrico, Santa Cruz responda entonces a los intereses del Per al
ser su primer mandatario.
Ya en tiempos de la Confederacin al parecer hubo resistencia en Bolivia a la
unin con el Per, expresada en la actitud reticente del Congreso (28 de
septiembre de 1837). Se puede sealar sin embargo, que la divisin del Per
en dos estados era favorable a Bolivia que no fue separada.
Desde el punto de vista militar fue el perodo ms exitoso de la historia
republicana de Bolivia, los triunfos de las armas bolivianas o confederadas
frente a los ejrcitos de Per, Chile y Argentina (este ltimo pas bajo la
dictadura de Rosas) no tuvieron parangn en aos posteriores.
En el perodo 1834-1839 la sucesin de lauros militares fue ininterrumpida,
los ejrcitos de la patria se pasearon por el territorio de tres pases, dos de
ellos (Argentina y Chile) que intentaron invadir suelo boliviano o confederado
sin xito hasta 1839.
La Confederacin Per-Boliviana, aventura estril, resistida en ambos pases
confederados y que termin en tragedia para Bolivia, el pas qued dbil,
severamente desestabilizado y, desde entonces, nunca pudo recuperarse.
(Roca: 2005: 153).

3.3.

Primeros Debates del Federalismo.-

3.3.1. . Propuesta de Jos Ramn Muoz Cabrera.Durante el rgimen de Melgarejo, un cercano colaborador suyo, Jos
Ramn

Muoz

Cabrera,

se

atrevi

bosquejar

el

primer

anteproyecto de Constitucin federal que se registra en la historia de


Bolivia. Al hacerlo declar que se inspiraba en la Constitucin federal

75

Introduccin.-

argentina, la que a su vez tom el modelo de Estados Unidos. Muoz


Cabrera razonaba as:
Nosotros, hace ms de 20 aos hemos discutido y estudiado la
colisin de intereses que desgraciadamente existe entre el
norte y el sur de la repblica, no creemos que Bolivia pueda
salvarse hoy ni jams del rgimen revolucionario que mina su
estabilidad sin que se efecte un cambio radical en su
organizacin poltica [] No hay homogeneidad en las partes
componentes de ese todo que se llama nacin boliviana cuyos
intereses estn separados por zonas, por hbitos y hasta por el
idioma. Qu afinidad ni semejanza tienen, por ejemplo, en sus
costumbres el pueblo de Santa Cruz y el de La Paz? 27.
La Constitucin propuesta tena 103 artculos y empezaba declarando
que la nacin boliviana adopta para su rgimen de gobierno, la forma
republicana, representativa y federal.
Creaba una Confederacin Boliviana, sealando la fuente de sus
recursos, estableciendo un legislativo bicameral y enumerando las
facultades y restricciones a que se sujetarn los Estados federados.
stos se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas,
eligen a sus presidentes, legisladores y dems funcionarios, sin
intervencin del gobierno federal. Dictan su propia Constitucin previo
dictamen del congreso federal.
En la publicacin que Muoz Cabrera hizo de su proyecto aparece
slo la firma suya sin la de ningn legislador que la respalde, lo que
hace presumir que no lleg a presentarla a la Asamblea de 1868 que
27

J.R. Muoz Cabrera, Proyecto de Constitucin Federal presentado a la asamblea de 1868.


Imprenta de la Unin Americana, La Paz, 1868, citado por Jos Luis Roca.

76

Introduccin.-

transcurri en medio de desrdenes y turbulencias. El proponente era


un individuo de origen oscuro (hasta ahora no se ha podido saber si
era boliviano o argentino) y de trayectoria sinuosa que ha merecido
una

biografa

tan

mordaz

como

bien

documentada

de

su

contemporneo G. Ren Moreno que deduce lo siguiente:


La Constitucin federal era una novedad entonces en Bolivia.
El autor mantuvo su secreto hasta el da de su publicacin [];
se haba l mismo armado una trampa mortal y no haba otro
remedio que la fuga. Sali una de esas noches, de escape, al
exterior28. (Roca: 2005: 155).
Lo cierto parece ser que este pionero del federalismo actu a espaldas
de Melgarejo de quien era su secretario y prefiri salir del pas antes
de que su jefe lo castigara.
El debate entre Federalismo y Unitarismo, se desarrollo entre, Juan
Ramn Muoz Cabrera con su proyecto federal en 1868; el
cochabambino Lucas Mendoza de la Tapia y el orureo Francisco
Velasco, en la convencin de 1871; J. Adolfo Mier postulando la
descentralizacin administrativa en 1878, en similares trminos a los
planteados en legislaturas anteriores por Manuel M. salinas y Narciso
campero; mientras Evarito Valle; Jose Manuel del Carpio, Agustn
Aspiazu, Eulogio de Medina, Feliz Reyes Ortz, Casimiro Corral, Jorge
Oblitas, entre otros, defendieron acrrimamente el rgimen unitario.
3.3.2. Defensores del centralismo en los inicios de la Repblica.La centralizacin del poder, entre 1825 y 1871, estuvo acompaando
los frreos liderazgos y cacicazgos militares, que gobernaron Bolivia
en este perodo histrico.

28

Notas biogrficas y bibliogrficas. La Paz, 1989 (reimpresin de la edicin de 1901, Banco


Central de Bolivia, prlogo de J.L. Roca).

77

Introduccin.-

El antecedente ms relevante por la descentralizacin administrativa,


es la Ley de 1835, del Presidente Mariscal Andrs de Santa Cruz
y Calahumana, que crea los Consejos Departamentales, compuestos
por los notables de las provincias de cada departamento, estos
Consejos no funcionaron ni se eligieron sus componentes.
El Presidente Dr. Jos Mara Lnares, intento regionalizar el pas en 18
regiones, lo que tampoco prosper y quedo en un vano intento de
reorganizacin territorial, especialmente debido a que tena intensiones
de orden poltico de dispersar a su oposicin antes que un verdadero
ordenamiento territorial.
Sin embargo los Diputados Casimiro Corrales y Franz Tamayo, en
distintas legislaturas, se opusieron tenazmente a cambiar el rgimen
centralista de organizacin administrativa del pas.
3.3.3. Asamblea Constituyente de 1871.3.3.3.1.

Propuesta de Lucas Mendoza de la Tapia y Francisco

Velazco
En 1871 se convoc a la Asamblea Constituyente, en Sucre,
entre los meses de junio y octubre.
All, el representante cochabambino Lucas Mendoza de la
Tapia, y el orureo Francisco Velazco, propusieron, la
transformacin de Bolivia de estado Unitario a Estado Federal.
El documento patrocinado por Mendoza y por Velasco contiene
slidos argumentos en favor del sistema federal, tales como la
defensa de la libertad, el control del despotismo, una mejor
distribucin de los recursos y el reconocimiento de los derechos
histricos de los departamentos de la repblica. Respecto a
esos temas, los proyectistas decan:

78

Introduccin.-

En nuestra historia constitucional de cerca de medio


siglo, el principio unitario ha sido impotente para
asegurar el orden al mismo tiempo que la libertad y para
satisfacer las necesidades de la vida local de los
departamentos.

Nuestros

padres

construyeron

la

repblica con las nociones paganas y las teoras de la


revolucin y de la repblica francesa.
Temieron que el modelo de los Estados Unidos, ltimo
esfuerzo del genio en materia de gobierno, no pudiera ser
imitado entre nosotros. La injerencia del poder general en el
rgimen de los intereses locales de los departamentos en
principio es una verdadera usurpacin y en el hecho una
desastrosa tirana. La administracin de los intereses que slo
ataen a la vida local y que no pueden desempearse bien sino
por los interesados, pertenece por derecho a la soberana local
de cada departamento. La federacin consiste en distinguir esta
soberana local de la soberana nacional admitiendo, no
obstante, la accin simultnea de ellas en el seno de la
sociedad sin chocarse ni embarazarse mutuamente.
En esta asamblea se patentizaron dos corrientes opuestas: la untara
y la federal, el debate alcanza ribetes clarificadores sobre la realidad
social en los discursos de Evaristo Valle y Lucas Mendoza de la
Tapia, el primero afirmando que los trastornos polticos y el
servilismo ante el poder se originan en la presencia de clrigos,
militares y abogados en todos los niveles de la administracin
pblica, antes que en el unitarismo: la federacin no convena por la
falta de espritu pblico, ilustracin, riquezas. (Obra. Cit.).
Valle, luci las galas de su brillante elocuencia al enfocar el problema
de la forma de Estado bajo dos aspectos primordiales: poltico y
79

Introduccin.-

econmico, sostena que la federalizacin no convena, por que no


exista espritu pblico, ni ilustracin, ni riqueza. (Antezana: 2004:49).
Aspecto de orden subjetivo, casi abstracto que hasta el da de hoy,
muchos bolivianos, dirigentes polticos, continan pensando sobre
esta hiptesis, mientras que al Pas se lo ha vaciado de sus recursos
o riquezas estratgicas.
A su vez, Lucas Mendoza de la Tapia, el ms esforzado paladn del
federalismo, culpaba al unitarismo de todos los males de Bolivia
debido a la ausencia de libertad: la federacin es la repblica
verdadera, porque es la libertad en su sentido ms genuino, la
moralidad pblica no es posible bajo el sistema unitario, en que los
hombres son todos y los principios nada; la empleomana es el
producto natural de este sistema, por ms que lo nieguen sus
defensores.
El Argumento de Mendoza de la Tapia era que el unitarismo
constitua la encarnacin viva de la Corrupcin institucional y el
origen de las tiranas como de las revoluciones.
El Federalismo de Lucas Mendoza planteaba un Poder Legislativo
bicameral, una de representantes elegidos por el pueblo de los
diversos Estados y otra de Senadores, elegidos por la legislatura de
cada Estado. (Galindo: 2007: 224)
Segn los proyectistas, los abusos, como aquellos del insoportable
despotismo que caracteriz a la administracin melgarejista,
desapareceran por imperio de la nueva Constitucin:
Las garantas individuales no quedaran escritas en la
Constitucin federal como quedan casi siempre en las
constituciones

unitarias

porque

el

gobierno

general

no
80

Introduccin.-

necesitara herirlas para conservar la paz y los gobiernos


locales tendran ms motivos para respetarlas que para
atacarlas. Ya no veramos entonces a nuestros mejores
ciudadanos arrojados del patrio suelo o sepultados en
mortferos desiertos por una orden arbitraria del poder.
El proyecto de 85 artculos propona el nombre de Estados Unidos
de Bolivia o, alternativamente, Estados Unidos del Alto Per, y
ratifica a la ciudad de Sucre como asiento de las autoridades
nacionales. El crucial tema de las rentas de carcter nacional
quedara definido as:
La repblica provee los gastos generales del fondo nacional
que se compone del producto de las aduanas exteriores, el
guano de Mejillones, la renta de correo, las utilidades de la
Casa de Moneda y la cuota que debe contribuir cada Estado en
el ramo de la contribucin indigenal en proporcin al ingreso
que tenga por este ramo. (Roca: 2005: 162).
3.3.3.2.

Proyecto de Constitucin Federal.El proyecto de Constitucin federal puesto a consideracin de la


asamblea contena 85 artculos en 5 secciones bajos los
siguientes rubros:
1. Seccin

primera:

Declaraciones

generales,

garantas

pblicas e individuales.
Empieza diciendo: La Repblica de Bolivia compuesta de
los departamentos de Potos, Chuquisaca, La Paz, Oruro,
Cochabamba, Santa Cruz, Tarija, Cobija [Litoral] y el Beni,
se constituye bajo la forma federativa con el nombre de
Estados Unidos de Bolivia o Estados Unidos del Alto Per.

81

Introduccin.-

Se aclara que los departamentos de Cobija y Beni


permanecern como territorios sujetos al gobierno general
mientras lleguen a tener los elementos necesarios para
elevarse al rango de Estado.
Adems se establece que Sucre es el asiento de las
autoridades nacionales sin afirmar, categricamente, que es
la capital.
En esta misma seccin se trata el tema de los recursos
fiscales disponindose la creacin de un fondo nacional
destinado a los gastos generales y que proceder de las
aduanas exteriores, la venta del guano de Mejillones, la
renta de correos, las utilidades de la casa de moneda y la
cuota con que contribuir cada Estado de lo que cada uno
de ellos recaude por concepto de contribucin indigenal.
Asimismo, se declara que el gobierno general fomentar la
inmigracin europea.

Los principales derechos garantizados por la Constitucin federal


son:
1) La seguridad personal
2) La libertad individual
3) La propiedad
4) La libertad de pensamiento
5) Viajar
6) Ejercer una industria o trabajo
7) Dar o recibir instruccin

82

Introduccin.-

8) Igualdad para que todos sean juzgados por las mismas


leyes
9) Inmunidad

de

domicilio

inviolabilidad

de

correspondencia y
10) Libertad de asociacin.
2. Seccin segunda: Organizacin del gobierno general.
Se

establece

el

sistema

bicameral

con

una

cmara

de

representantes directamente elegidos por el pueblo en la


proporcin de uno por cada 40.000 habitantes y una de senadores.
El Congreso dictar una legislacin especial para el distrito federal
de Chuquisaca y para los territorios de Cobija y Beni.
El presidente y vicepresidente de la repblica sern elegidos
mediante eleccin indirecta por electores nombrados por cada
Estado.
El poder judicial lo ejercer el Senado, la Corte Suprema y
juzgados inferiores. El Senado puede disponer la destitucin del
presidente de la repblica por traicin, concusin y retencin ilegal
del mando.
3. Seccin tercera: Facultades y restricciones de los Estados
El artculo 79 dispone que todos los objetos que esta Constitucin
no atribuya a los poderes generales corresponden a los Estados; y
el 80, que ningn Estado puede hacer una Constitucin que se
aparte de los principios fundamentales de la Constitucin general.
4. Seccin cuarta: Disposiciones generales
El artculo 84 reconoce implcitamente el derecho de los Estados a
tener su propio rgano legislativo y sus autoridades de gobierno y
de administracin de justicia al decir: Los senadores y
83

Introduccin.-

representantes, los miembros de todas las legislaturas de los


Estados y todos los funcionarios ejecutivos y judiciales, as de la
repblica como de los Estados, para entrar en el ejercicio de sus
funciones se obligarn con juramento a sostener esta Constitucin.
5. La seccin quinta trata del procedimiento para reformar la
Constitucin general.
Con la sola excepcin de Cochabamba, cuyos diputados tenan
mandato imperativo de sus electores para votar a favor del
federalismo, no sera vlido afirmar que en la asamblea hubo un
claro posicionamiento regional en torno al tema en debate.
3.3.3.3.

Discurso de Napolen Raa.Otro elocuente defensor del federalismo en la asamblea fue el


diputado tarijeo Napolen Raa, quien sostuvo que:
La forma federal no es la disolucin sino, por el contrario, la
unidad en la diversidad, un sistema de gobierno en que el
pueblo administra sus propias rentas sin las dificultades y
rmoras, sin la injerencia majadera de los gobiernos.

Raa, que era el secretario de la asamblea, refuta a uno de sus


colegas quien se preguntaba cmo Tarija, una vez establecido el
rgimen federal, iba a costear los gastos de su administracin siendo
tan pobre. Le contesta diciendo:
Con las garantas y seguridades que ofrece al trabajo el
rgimen federal no tardaran en desarrollarse los elementos de
prosperidad y riqueza que encierra en su seno.
Y con orgullo de campanario, agregaba:

84

Introduccin.-

Visitad la capital de Tarija y encontrareis edificios suntuosos,


verdaderos palacios que os daran envidia. Recorred sus
campos y notareis la admirable distribucin de la propiedad que
permite al ms humilde labriego poseer un palmo de terreno
que cultivar y vivir con honradez e independencia.
Raa sigue exponiendo las razones por la cuales a Tarija le ira bien
con el federalismo, deca.
Se cree, que las asignaciones que percibe el tesoro de Tarija
del erario nacional son como el mendrugo que el rico pone en
manos del pobre, error grosero y vulgar, son intereses que
paga el estado por la suma de cien mil pesos que ha
depositado en sus arcas la munificencia de un particular como
producto de un legado para establecimientos de instruccin
pblica en aquel departamento. Otro error, no menos
deplorable, consiste en suponer que Tarija en nada contribuye
al presupuesto nacional cuando slo los ingresos aduaneros
que procura al fisco el comercio de aquel pas, tienen un valor
triple que la suma miserable con que el tesoro fiscal atiende a
sus gastos de administracin y de la que se hace tanto alarde.
Como puede verse, la posicin de Tarija fue claramente federalista
pese a que ese departamento era considerado como de los ms
pobres y alejados del pas.
El federalismo propuesto en aquel ao no contemplaba leyes ni
tribunales
independientes del poder central como ocurre en las naciones que han
adoptado ese sistema como Estados Unidos, modelo que se
mencionaba con insistencia. Era, sin embargo, una descentralizacin
85

Introduccin.-

administrativa drstica que se fundaba en el carcter territorial de los


departamentos de la repblica
3.3.3.4.

Postura del General Morales.En aquella ocasin quien combati las ideas de Mendoza de la
Tapia fue el Diputado por La Paz Evaristo Valle, defendiendo el
Unitarismo.
En la Asamblea de 1871, se debati el tema y la votacin de los
unitarios obtuvieron 32 votos y los federales 20, fue
Cochabamba el departamento que lider la lucha Federal en
esa

Asamblea,

frente

al

unitarismo

liderado

por

el

Departamento de La Paz29.
Parece estar muy claro que el presidente Morales us su recin
ganado prestigio y su influencia poltica para lograr el rechazo
del proyecto federal teniendo en cuenta su carcter y el hecho
de que una modificacin del sistema vigente le hubiese restado
buena parte de sus prerrogativas. Una Constitucin como la
propuesta al empezar su gobierno apuntaba a la drstica
reduccin del poder presidencial para ser transferido a los
departamentos.
Esto parece corroborarse por una versin segn la cual Morales
estaba decidido a vetar la Constitucin federal en el caso de
que ella hubiese sido aprobada. As lo habra hecho saber en
momentos en que la opinin mayoritaria de la asamblea pareca
inclinarse por la reforma y eso influy para que muchos de los

29

Ensayo de Paula Pea La Autonoma desde santa Cruz, en el documento elaborado en


el 1er Congreso Nacional de Ciencias Polticas, organizado por la Carrera de Ciencas
Polticas de la U.A.G.R.M

86

Introduccin.-

que simpatizaban con el proyecto de Mendoza de la Tapia


cambiaran de opinin.
La versin anterior aparece corroborada por Adolfo Mier,
representante de Oruro ante la Convencin Nacional de 1899
quien, al defender el nuevo intento de adoptar el sistema
federal, hizo el siguiente comentario:
Circul el rumor de que el vencedor del 15 de enero, el General
Morales, no permitira la adopcin del rgimen federativo
porque quienes lo rodeaban le hicieron consentir que era
perjudicial a su prestigio y a su autoridad, que dejara el puesto,
que los reaccionarios del sexenio invocaban ese principio por
volver al poder y porque no era oportuno.
Se organizaron grupos del pueblo que recorrieron las calles
dando mueras a los federalistas y a los del sexenio como si
fueran la misma cosa.
El documento finalmente aprobado no define la forma de
gobierno que haba dado lugar a tanta polmica pues en su
artculo

primero

simplemente

declara:

Bolivia

libre

independiente se constituye en repblica democrtica y


representativa.
Morales lleg al poder acompaado, desde el primer momento,
por Casimiro Corral, veterano poltico y hbil escritor quien se
convirti en su ministro y consejero principal.
3.3.3.4.

Postura de Casimiro Corra.Aunque de formacin liberal, sus ideas lindaban con el llamado
socialismo utpico tan de moda en aquellos aos, y las
expres en su libro clsico, que tuvo mucha difusin en su
87

Introduccin.-

poca, La doctrina del pueblo. Es en esa publicacin donde


Corral muestra sus pocas simpatas al federalismo que se
conocieron durante los das de la Asamblea:
La federacin o separacin de pequeas partes de una
nacin no podra ocasionar otra cosa que su debilidad y
decadencia

organizando,

como

por

sarcasmo,

soberanas pequeas y ridculas porque la parte no


puede tener mejor importancia ni valor que el todo.
Pero as como desechaba el planteamiento federalista, Corral
se mostraba contrario a los excesos del poder presidencial que
l llamaba centralismo.
Al respecto, sostena:
Sera la inconsecuencia ms monstruosa al sistema
democrtico proclamar la concentracin de los poderes
pblicos

en

manos

de

un

solo

individuo.

La

centralizacin, en este caso, equivale a organizar la


tirana, el absolutismo, la autocracia. Sensible es que
nuestras repblicas nuevas, algunas veces las masas
ignorantes o fanticas o la aberracin de los partidos
polticos, hubiesen cometido la gran falta de otorgar a un
individuo la suma de los poderes pblicos [] Esto es
demasiado peligroso para un pueblo libre y un insulto a
la soberana nacional. (Obr. Cit.).
Corral redondeaba sus ideas sobre reforma del Estado, propugnando
una autonoma municipal y mayores funciones a los ayuntamientos
como se refleja en el siguiente texto:
Si la ley otorgase a las municipalidades la percepcin y
administracin de los impuestos de su localidad respectiva, los
88

Introduccin.-

contribuyentes no

escatimaran

sacrificios cuando estn

convencidos inmediatamente de la buena aplicacin de las


rentas pblicas, se cortara de raz la discrecionalidad para
derrochar el sudor del pueblo y se introducira en la
administracin la costumbre de la probidad econmica y buen
acierto en todos los gastos
Tal vez al influjo de la anterior declaracin, y como medida
compensatoria al rechazo de la propuesta federal, la Constitucin
sancionada aquel ao establece y reglamenta adecuadamente el
rgimen municipal en Bolivia. (Obra. Cit.).
Un segundo intento se dio durante la Asamblea Nacional de 1890, los
delegados del departamento del Ben, plantean, sin xito la adopcin
del sistema federal; en Cochabamba las ideas federalistas tienen alto
grado de aceptacin y discusin pblica.
3.4.

Primeros Levantamientos armados por la Federalizacin.-

3.4.1. Andrs Ibez.En Santa Cruz las ideas federales se debatan desde la dcada del
sesenta del siglo XIX, Tristn Roca, uno de los cruceos ms
prominentes, introdujo la temtica en Santa Cruz y tuvo algunos
discpulos entre ellos Andrs Ibez.

Grafico 3.1
Fotografa de Andrs Ibez

89

Introduccin.-

Fuente: www.redpizarra.org.
Elaboracin: Propia

Santa Cruz estaba inmersa en una profunda crisis econmica como


consecuencia de la poltica librecambista adoptada por el gobierno
nacional, a partir de 1872. El librecambio fue nefasto para Santa Cruz ya
que rompi con los circuitos comerciales de los productos cruceos a la
zona andina. (Rodrguez, 1993:82).
No haba posibilidad de competir con los productos peruanos y chilenos
que eran ms barato y de mejor calidad. Ante esta realidad se
fortalecieron en Santa Cruz las propuestas de Federalismo, ya que se
consideraba la nica va de salir adelante. (Pea, Barahona, Rivero, Gaya:
2009:65).

En la dcada de 1870 se manifiesta en Santa Cruz, una excesiva


subordinacin al principio de autoridad, Andrs Ibez es el primer
socialista Boliviano, en el cual lucha por una igualdad de justicia y
oportunidades, que segn l, esto no se da en este sistema centralizado
y unitario, si no en un sistema descentralizado, en donde todos de
verdad tenemos la misma oportunidades.
Andrs Ibez defendi ideas de igualdad entre los hombres y protest
contra los doscientos pudientes que nada ms haban en la ciudad.
Sostena que La igualdad con la propiedad es el desidertum de la
ventura de los pueblos; esforcmonos por aproximarnos a l y nos
90

Introduccin.-

presentaremos ms dignos ante la nacin!. Con un extraordinario apoyo


popular proclam el Federalismo, como una nueva forma de Estado y de
Gobierno. Los Igualitarios fueron dueos de Santa Cruz, durante ciento
sesenta das y su revolucin duro siete meses.
La causa federal e igualitaria fue alimentada por el alto grado de
mestizaje, por la prdida de la unidad patriarcal, por el movimiento de la
poblacin por razones comerciales que se present en su momento en
Santa Cruz.
El Movimiento de Ibez no se habra sostenido nicamente con el
entusiasmo del Caudillo y el apoyo de los desposedos mayoritarios;
requera de un grado de conciencia a una simpata transformada en
actitud positiva de colectividad global (Duran, Pinckert: 1988:16)
Crea en la necesidad de establecer una sociedad igualita, organizada
alrededor del mutualismo en el que el hombre recobrara su derecho a
vivir sin ser avasallado por el Estado; unidad bsica de ste, Denia de
ser la Comune, el municipio, bajo un sistema de participacin absoluta
de quienes los integraban.
Para Ibez la mejor forma de preservar la libertad individual, tan
importante para el desarrollo pleno de las potencialidades del hombre,
deba tener una correlacin en la organizacin jurdico-poltica del Estado
con el Federalismo. (Duran, Pinckert: 1988:16)
El objetivo era una sociedad con igualdad de posibilidad y oportunidades
para todos; en la prctica, era luchar ideolgicamente contra un
liberalismo.
En el caso boliviano la propuesta era profundamente vlida, ya que no
exista una organizacin laboral que se semejara un proletariado
91

Introduccin.-

emergente, Ibez, se impuso reclamar por la condicin econmicas de


los cambas, en contra de los malos tratos recibidos por parte de los
hacendados.
Entonces, es a partir de estos principios polticos que Ibez se
plantear, ms que un federalismo, n rgimen ms justo de distribucin
de recursos fiscales a las regiones. (Galindo: 2006: 5).
Los Igualitarios declararon la federacin el da de Navidad de 1876. La
proclama deca: El da de su prximo triunfo ser de los que la
iniciaron, de los que han sufrido, de los que han gemido entre cadenas,
de los que en vano han demandado igualdad y justicia. Bienhechora
alborada y de ventura brillar para los pueblos! Hambre y sed de justicia
como de libertad tiene el pueblo. Justicia suficiente encontrars porque lo
que habis iniciado debe triunfar, como que escrito est, debe
cumplirse.
Ejecut sus ideales de igualdad dejando a los grandes terratenientes el
dominio del suelo cultivado tan slo, distribuy la tierra sobrante a los
campesinos. Aboli la servidumbre personal y gratuita en el agro y en la
ciudad, declarndose, adems anuladas las deudas de trabajo, con lo
cul qued el peonaje cruceo prcticamente liberado de la esclavitud
econmica. Se instaur el cobro de impuestos a los productores de
azcar.
La Junta Federal de Gobierno, se emiti con el respaldo de los bienes
pblicos, un nuevo papel moneda. Se proclam la lucha contra la
desigualdad y la propiedad para construir una sociedad ms digna.
Los Igualitarios intentaron convencer al gobierno de Daza para que
acepte su forma de federalismo. Pero estas acciones fueron feroz y
sanguinariamente reprimidas por el entonces presidente Daza, leal
92

Introduccin.-

representante

de

la

oligarqua

boliviana.

Como resume el Dr. Reymi Ferreira, en la segunda mitad del siglo XIX, el
mestizaje, la ruptura de la unidad patriarcal y el movimiento de la
poblacin fueron factores objetivos que permitieron gran acogida popular
al discurso igualitario de Ibez. (Ferreira:2008: 4).
Las banderas de este caudillo, sin embargo no se reducan a la
propuesta del igualitarismo como sostiene Ruber Carvalho: el
ingrediente para obtener una mejor convocatoria fue el de utilizar el
federalismo, como aos ms tarde lo utilizara la oligarqua pacea para
llevarse la sede de gobierno a la ciudad de La Paz.
Ibez termina

traicionado y capturado por el ejrcito nacional

comandado por el General Villegas y el 1 de mayo de 1877, en la


hacienda de San Diego, fue fusilado junto a sus fieles compaeros de
lucha. Tena 33 aos el da de su muerte.
Es menester sealar quela causa de Ibez era por la total postergacin
y olvido de los pueblos del oriente sumidos en la pobreza y la
desigualdad,

as

como

ausentes

de

la

toma

de

decisiones

gubernamentales que slo amparaban y tomaban en cuenta a los grupos


de poder del altiplano. (Ferreira:2008: 5).
La derrota de Andrs Ibez no signific la derrota de las demandas
federales en el pas.
3.4.2. La Revolucin de los Domingos.Sin embargo Santa Cruz de la Sierra, vuelve a ser el escenario por
segunda vez el centro poltico para implementar el Federalismo, el 02
de enero de 1891 se produce el levantamiento federal a la cabeza de
93

Introduccin.-

los coroneles Domingo Ardaya, Jos Domingo Avila, quienes con


algunos ciudadanos toman la guarnicin militar proclamando el
Gobierno Federal de Santa Cruz. (Ferreira:2008: 33).
La Revolucin de los Domingos, fue el segundo levantamiento
federalista sucedido en Santa Cruz de la Sierra, en enero de 1891. El
nombre del levantamiento se debe a que se inici un Domingo dos de
enero de 1891 y fue liderado por los Coroneles Domingo Arcaya y
Jos Domingo Avila, apoyados por la columna del orden. (Obr. Cit)
La revuelta llev a la proclamacin de la federacin y de una Junta de
Gubernativa Federal del Oriente que se encargara de organizar los
Estados Federales del Oriente. (Pea, Barahona, Rivero, Gaya: 2009:68).
Ruber Carvalho, manifiesta que el propsito de esta Revolucin, era
instalar un gobierno independiente y soberano, en vista del total olvido
del poder central a los requerimientos de progreso y bienestar de la
regin crucea. (Carvalho: 2005: 134).
Las primeras acciones estuvieron destinadas a crear el Banco
Federal, imprimiendo billete de curso forzoso y seguidamente a la
formacin del Ejercito Federal, con la creacin de la Guardia Nacional.
(Obr. Cit).
Ferreira cita de acuerdo a Torrez Garca, las medidas que tom el
movimiento federal en los dos meses que mantuvo el poder en Santa
Cruz fueron:
Autoridades

polticas

administrativas

nombradas

por

los

insurrectos.

94

Introduccin.-

Sometimiento total de las fuerzas armadas y de la fuerzas del


orden a la nueva autoridad constituida.
Obediencia de la poblacin al nuevo orden constituido.
En cuanto las medidas sociales tomadas por el Gobierno Federal se
pueden mencionar tres:
Se

establece

una

oficina

de

matrcula

de

peones

que

obligatoriamente deben de tener un jefe.


Los patrones tienen la obligacin de matricular a los peones que
contraten.
Estn o no matriculados los peones, los padrones no podrn soltar
a ningn pen sin comunicar a la oficina de matrcula de este
hecho.
Aparentemente esta disposicin es inicial para reconocer la magnitud del
problema, ya que se limita a registrar las operaciones e incluso da
atribuciones a los patrones para retener a los braceros.
El prefecto del departamento Horacio Ros, huyo a Samaipata y desde
all pidi ayuda al gobierno nacional de Aniceto Arce para reprimir la
revuelta.
Frente a la prdida de los mercados en el occidente del pas,
hacendados y agricultores se movilizaron para la reconquista de los
mismos desde la llegada del ferrocarril a las ciudades del altiplano.

95

Introduccin.-

La Junta Federal de Gobierno, que condena dicho ferrocarril, por que


rompe la solidaridad de inters del interior de la Repblica con el
departamento de Santa Cruz y deja a ste condenado a parecer en el
aislamiento, a virtud de la competencia que deben sufrir sus ricos y
variados productos, la Junta Federal dispuso:
La rebaja de los impuestos a la produccin del azcar, con el objeto de
competir con el producto que viene del extranjero y que abastecen a los
centros mineros.
La emisin de billetes que llevaban la inscripcin Estados Unidos de
Bolvia, moneda que solo tuvo valor simblico, ya que no se estableci
ningn Banco para su conversin.
Conocida esta situacin, el; gobierno envi tropas que derrotaron a los
federalistas. (CEJIS, tomo I: 39).,
Respecto a la influencia del movimiento Igualitario de Ibez en estas
revolucin, se podra afirmar que est dada estrictamente en el
concepto de federalismo, donde Ibez proclama

la bandera del

Federalismo despus de su levantamiento; en la revolucin de los


Domingos se proclama el Federalismo desde su inicio.
El ideario federal se constituy en la filosofa del levantamiento que fue
languideciendo en poco tiempo ante la falta de atencin a una propuesta
que no llego al resto del pas, y fue sofocada por fuerzas leales al
gobierno apoyadas por cruceos que no compartan el credo federal.
(Obr. Cit).
3.5.

Primeros intento de la Descentralizacin.-

El Partido Liberal, fundado en 1883, para participar en las elecciones de


1884, sustentaba los siguientes principios:
96

Introduccin.-

Defensa de los derechos individuales que amparan la vida, la


libertad el honor y la: Propiedad del hombre.
La soberana del pueblo.
El sufragio popular consiente y depurado
La descentralizacin administrativa y municipal.
La tolerancia de opiniones.
Se puede decir con exactitud que desde la aparicin de los primeros
partidos polticos de programa que aparecieron despus de la Guerra
del Pacfico, haca 1833, el partido liberal fue el primero en sustentar
dentro de sus principios la descentralizacin administrativa, sin ningn
xito.
3.6.

La Guerra Civil (1899-1900).El debate de la

organizacin administrativa del Estado Boliviano

provoc la nica guerra civil en la historia nacional, as como la mayor


revuelta indgena30 de que se tenga conocimiento en el periodo
republicano.
Entre los motivos para el estallido de esta guerra de conflictos internos
se encuentra: la rivalidad entre los partidos y entre elites,
protagonizada por liberales y conservadores en su lucha por el poder,
en manos de estos ltimos durante casi 20 aos.
A ello se sumaron problemas de orden regionalista entre ellos los
departamentos de La Paz y Chuquisaca, y finalmente sobrevino la

30

Encabezada por Willca Zarate.

97

Introduccin.-

decadencia de la economa de la plata y el surgimiento del eje del


norte ocasionado por el auge del estao.
Fue as que a fines de 1899, un conflicto provocado por la
promulgacin de una ley que declaraba a la ciudad e sucre capital
definitiva de la repblica, sirvi de excusa para que los liberales
paceos le declarar la guerra abierta al gobierno del presidente
Fernndez Alonso, organizando una junta de gobierno compuesta por
los mximos lderes liberales.

Grfico 3.2.
Fotografa del Triunvirato liberal paceo

Fuente: www.redpizarra.org.
Elaboracin: Propia.
Triunvirato liberal paceo de la Revolucion Federal Jos Manuel Pando, Serapio Reyes Ortiz
y Sanino Pinilla.

Despus de vario meses de lucha, los librales, que haban


enarbolado las banderas del Federalismo, derrotaron a las fuerzas
conservadoras en la batalla del Segundo Crucero cerca de Paria
(Oruro).
98

Introduccin.-

En la misma se enfrentaron la oligarqua feudal chuquisaquea del sur


y la insurgente oligarqua pacea, a la cabeza de D. Eliodoro
Camacho y el Partido Liberal, capitaneada por el Cnel. Jos Manuel
Pando, trastocando esa victoria federal en un refuerzo centralista.
En Quillacollo, Martn Lanza lideriz la contienda a favor de la
consigna Federal en los acontecimientos de la poca. (Galindo: 2006: 2.)
Con la Ley de Organizacin Poltica y Administrativa del 3 de
noviembre de 1988 y su Decreto reglamentario de 1903, consolidaron
el Estado Centralista y el resultado de la Guerra Civil.
En el nterin, el 6 de noviembre de 1898 un gran mitin reunido en la
plaza de armas pacea, exigi el federalismo y el 14 se cre un comit
federal presidido por el jefe de los liberales Jos Manuel Pando, quien
irnicamente como senador por Chuquisaca vot a favor de la
aprobacin de la ley de radicatoria.
El 12 de diciembre se form en La Paz una junta federal de gobierno,
integrada por Pando, Serapio Reyes Ortiz y Macario Pinilla que haba
renunciado al ministerio de Instruccin del gobierno de Alonso-, con
Fernando Guachalla con o secretario. La declaratoria de guerra estaba
hecha.
El programa de los Federalistas, encabezado por el Gral. Eliodoro
Camacho, lder del Partido Liberal, inclua no slo una organizacin
poltico-administrativa basada en gobiernos departamentales, sino
tambin la conduccin autnoma de las provincias y cantones, bajo
normas seguidas por las haciendas de cada lugar. (Galindo: 2006: 4).
Grfico 3.4.
Fotografa Pablo zarate
99

Introduccin.-

Fuente: www.redpizarra.org.
Elaboracin: Propia.
Pablo Zrate "el temible Wilka" caudillo de las huest
es aimaras en 1899 y su Estado Mayor.

Las masas indgenas, a fines del siglo XIX atravesaban una profunda
crisis a consecuencia de la usurpacin de sus tierras. Su intervencin
en la guerra federal obedeci entonces a causas externas y, y sobre
todo, a las promesas hechas aparentemente hechas por los liberales a
lo largo de varios aos de presunta instigacin en el campo.
Los esfuerzos progresistas de las oligarquas gobernantes desde 1866
-con Melgarejo a la cabeza- fue la de usurpar las tierras comunales
declarndolas propiedad estatal, para posteriormente subastarlas y
entregarlas a las lites ligadas al gobierno, este proceso se confirm
con la llamada ley de Ex vinculacin de 1874 en el gobierno de Tomas
Fras. Esta ley nos dio el derecho de vender nuestras comunidades
despedazadas en sumas irrisorias.
Siendo esta brillante frmula, la encargada de capitalizar e
industrializar el campo, formndose as los grandes latifundios donde
los comunitarios ya individualizados y desvinculados pasbamos a ser
colonos de nuestras comunidades, esto con la bendicin de la iglesia

100

Introduccin.-

(conservadores) o con la proclamacin de la libertad de cultos


(liberales).
El avance de la resistencia frente al despojo fue formando en el
altiplano los grmenes de la Nacin Aymara y por esto se decide que
es conveniente trasladar la capital a La Paz, para poder controlar
mejor la subversin, contra esto el poder ejecutivo en Sucre dicta la
Ley de Radicatoria. Este fue el pretexto que se encontr para
disputarse el botn republicano
Pablo Zrate llamado el Willca, fue sin duda el caudillo mximo de la
sublevacin. Su trayectoria poltica se remonta a varios aos atrs
cuando, junto a otros apoderados, lucharon por la defensa de sus
tierras. Zrate, originario de la provincia Aroma era reconocido como
un jefe Amira de indiscutible autoridad. Junto a el lucharon del lado
liberal, Juan Lero, Feliciano Willca, Mauricio Pedro y otros.
El 20 de octubre de 1899 se reuni La Convencin Nacional. Luego de
casi 2 horas de deliberaciones, Pando fue elegido Presidente. Debati
entre otros dos importantes tema:
1) El asunto de la capital, el mismo que despus del debate fue
archivado, por no existir consenso.
2) El federalismo, este tema fue de amplio y acalorados debates.
Lo cierto es que la mecha de la guerra comenz a prenderse a fines
de 1898 cuando, al darse cuenta de que estaban perdiendo
aceleradamente su posicin de ncleo rector del pas, a los
chuquisaqueos no se les ocurri idea mejor que asegurar mediante
ley expresa la inmovilidad de la capital de la repblica. En la sesin
101

Introduccin.-

congresal de 31 de octubre, la brigada parlamentaria de Sucre


present el siguiente proyecto de ley:
El Congreso Nacional: Decreta
1 El Poder Ejecutivo residir permanentemente en la capital de la
repblica salvo el caso excepcional sealado por el artculo 41 de la
Constitucin Poltica del Estado.
2 Si llegare el caso previsto anteriormente, el Ejecutivo, cumpliendo
con los trminos literales del referido artculo, slo podr permanecer
fuera de la capital de la repblica durante el perodo de las funciones
legislativas debiendo restituirse a su asiento ordinario inmediatamente
despus de la clausura de sesiones.
3 En el caso excepcional sealado en los artculos precedentes, el
Ejecutivo expedir el decreto de convocatoria sesenta das antes del 6
de agosto174.
La reaccin de los representantes paceos ante la propuesta de
radicatoria fue altamente emocional y desproporcionada a los
propsitos que formalmente ella persegua. La tomaron como una
ofensa, violatoria a la Constitucin, as como un intento avieso para
destruir la nacin boliviana.
Cuando la comisin congresal dictamin la procedencia de la ley, los
diputados
opositores pidieron el inmediato cambio de la sede del congreso a
Cochabamba o a Oruro, lo cual fue rechazado por la mayora
oficialista.

102

Introduccin.-

A manera de contrapropuesta, y cuando ya haba avanzado el trmite


legislativo de la Ley de Radicatoria, en la sesin del 14 de noviembre,
la representacin pacea, sorpresivamente, present un proyecto de
ley para reformar la Constitucin y adoptar el sistema federal.
Lo fundamental del proyecto paceo era la descentralizacin de los
fondos departamentales, o sea, que los recursos generados en cada
departamento fuesen administrados por ste y no por el gobierno
central.
Con eso se buscaba, entre otras cosas, poner fin a los constantes
pedidos de subvencin que hacan los departamentos y provincias, no
para obras de inters nacional sino para satisfacer las demandas
locales de iniciativas que deberan ser cubiertas con fondos
departamentales o municipales. Para fundamentar esta posicin, se
aluda a lo que se vena practicando (al amparo de la Constitucin de
1871) a partir de 1872 sobre el manejo de fondos departamentales.
(Barrios: 1898: 24).

Entretanto, se haba organizado en La Paz el Comit Federal


compuesto por representantes liberales y constitucionales: Por el
Partido Liberal, opositor, lo integraron Fernando Eloy Guachalla,
Fermn Prudencio, Ismael Montes, Manuel B. Mariaca, Napolen
Tejada y Sixto Lpez Ballesteros. Por el Partido Constitucional,
oficialista, Heriberto Gutirrez, Felipe Pinilla, Isaac B. Cariaga, Julio
Csar Valds, Adolfo Ortega y Macario Escobari. La lite pacea borr
sus diferencias y querellas partidarias y se unific en torno a los
estandartes de su ciudad y regin trayendo astutamente hacia su
causa a las masas indgenas.
El texto de la proposicin pacea es el siguiente:

103

Introduccin.-

3.6.1. Proyecto Federal.Considerando:


Que ha llegado el momento de poner remedio a los grandes males
que impiden el rpido progreso de la nacin boliviana, provenientes de
mltiples y complejas causas, siendo las principales:
1. La defectuosa divisin poltica y administrativa de la
Repblica.
2. La diferencia de razas y costumbres entre los habitantes de
Bolivia y las grandes distancias que separan los centros
poblados.
3. La separacin y aun antagonismo de los intereses
industriales y econmicos.
4. La imposibilidad de todo gobierno central regido por la actual
Constitucin para organizar los extensos territorios de la nacin,
alentar en ellos el progreso moral y material y satisfacer sus
mltiples necesidades.
Considerando:
Que las anteriores causas ocasionan la separacin de centros
administrativos con poder para obrar por s, pero sin que stos lleguen
a disgregar a la gran familia boliviana cuya integridad poltica y unidad
moral debe conservarse por entre todos los peligros.
Que la experiencia recogida travs de los aos de la vida autnoma
que tiene nuestra patria, demuestra que con el actual sistema de
gobierno tendremos que caer eternamente de un abismo a otro, de la
demagogia al absolutismo, siendo sus resultados la burocracia a que
se acostumbra el pueblo, y la corrupcin poltica en todas sus clases.

104

Introduccin.-

Que cada vez se acenta ms la separacin y el antagonismo entre


algunos departamentos, los que dentro de la forma unitaria gastan sus
energas en rivalidades infecundas en lugar de emplear sus fuerzas
vitales en su desarrollo moral y material.
Que en todo el mbito de la repblica se siente una marcada
decadencia y completa desorganizacin poltica y administrativa que
no puede impedir el gobierno.
Que hay fundado temor de que las rivalidades interdepartamentales y
el desconcierto de intereses sean precursores de grandes desgracias
nacionales sin que el modo de ser actual permita poner remedio eficaz
y enrgico.
Que de todas estas razones se desprende la urgencia de cambiar la
forma de repblica unitaria dentro de la que vivimos.
Que el sistema federal, al mismo tiempo que significa un paso
avanzado en las instituciones democrticas, sera un remedio eficaz
contra los males que aquejan a nuestra patria.
Que este remedio ha sido indicado ya como una esperanza por los
departamentos de Santa Cruz, Cochabamba y Potos.
Que la idea federal ha sido y es la aspiracin no slo de los hombres
pensadores de nuestra patria sino de grandes agrupaciones populares
que se hallan convencidas de esta necesidad.
Que la tradicin histrica de la Federacin en Bolivia y la insistente
vitalidad de esta idea hasta hoy domeada, nos demuestran de un
modo inequvoco que descansa sobre la base slida de la
conveniencia nacional.
105

Introduccin.-

Que como toda revolucin poltica que marcha triunfante hacia su


realizacin, no es slo idea acariciada por los hombres pensadores
sino aspiracin y programa de las multitudes.
Que en la actualidad el Departamento ms poderoso de Bolivia, aquel
donde naci robusta y franca la independencia americana, proclama la
Federacin como una idea salvadora de pequeos disturbios y levanta
esa bandera que encaminar a la venerada patria boliviana a pocas
de prosperidad y gloria.
DECRETA
Artculo 1. Se declara la necesidad de la reforma del artculo 1 de la
Constitucin Poltica del Estado en los trminos siguientes:
Bolivia, libre e independiente, constituida en Repblica Federal
adopta para su gobierno la forma democrtica y representativa con el
nombre de Unin Federal Boliviana.
Artculo 2. Una Convencin Nacional compuesta por cada uno de los
distritos electorales en que hoy se halla dividida la Repblica, se
reunir en la ciudad de Cochabamba a los tres meses de practicadas
las elecciones conforme a la ley vigente.
Artculo 3. A los quince das de promulgada la reforma, convocar el
Ejecutivo a la eleccin de convencionales. Dicha Convencin Nacional
se ocupar de:
Sancionar y promulgar la Constitucin federal tomando por base para
los

estados que constituyen la Unin Federal Boliviana, cada uno de

los departamentos actuales.


1. Delimitar los estados de la Unin.
106

Introduccin.-

2. Descentralizar los fondos pertenecientes a cada estado; y,


3. Fijar el distrito federal que sea capital de la Unin.
En fecha, noviembre 10 de 1898, en la ciudad de Sucre.
No pudiendo ponerse de acuerdo y estando parejas las fuerzas, se
decide por la votacin, la cual dio un empate 31
Tocaba Pando como Presidente dirimir el la paridad. Pando vota en
contra y el federalismo tambin es archivado, para una nueva
legislatura, ese fue el grandioso final de la Guerra Federal trucha 32.
La idea Federal era un seuelo, el triunfo de la revolucin federalista
fue recibido por el pas como el triunfo del partido Liberal. (Finot: 1972:
334).

Las consecuencias inmediatas de este triunfo se manifiestan en el


traslado de la sede de gobierno a la ciudad de La Paz, en el abandono
de la condicin federalista y en el comienzo de un nuevo periodo
poltico en la historia republicana: La era Liberal.
Fue una gran traicin a la historia que este trgico pero verdadero
episodio, no hubiera sido enseado en nuestras escuelas. Se ha
tergiversado deliberadamente la historia. Pero para su desgracia, nada
permanece oculto para siempre. Lo que un da se susurra en la
oscuridad, otro da se grita en la luz.
3.7.

Primera mitad del Siglo XX.-

3.7.1. Cstulo Chvez Eguez.31

El 100% de la representacin crucea voto por el federalismo.

32

Artculo publicado por Jimmy Ortiz Saucedo en: jimiortiz@cotas.com.bo

107

Introduccin.-

A partir de los aos 20, se crearon dos partidos polticos cruceos,


el Orientalistas y el Regionalista. Ambos planteaban en sus
programas la necesidad de una descentralizacin administrativa y
financiera para los departamentos de Bolivia.
Fueron estos partidos que realizaron varios levantamientos en pos de
sus demandas.
El fundador del partido Regionalista fue Cstulo Chvez Eguez, que
fue un crtico del modelo centralista, al igual que Ibez, dej como
legado a su pueblo una incansable lucha por la autodeterminacin de
su regin.
En 1924, un levantamiento propiciado por ambos partidos y
denominado Ferrocarril o Nada!, exiga la construccin del ferrocarril
y la descentralizacin, fue acusado de separatismo y nuevamente el
Estado Nacional, dirigidos por el alemn Hans Kund reprimi a los
revolucionarios, expatrindolos y declarndolos traidores a la patria.
El movimiento descentralizador qued paralizado con el estallido de la
Guerra del Chaco. Durante la misma, el separatismo cruceo fue
utilizado como propaganda por el Gobierno Nacional.

3.7.2. Supuesta Propuesta de Descentralizacin del Dr. Daniel


Salamanca.El Senador Cochabambino Dr. Daniel Salamanca, planteaba
que para emancipar a la nacin de la tutela de su gobierno era
necesario dar forma a un nuevo Estado.
Creando tres niveles:
108

Introduccin.-

Local Municipal
Regional Departamental, donde propona la creacin de una
Asamblea

Departamental,

compuesta

por

procuradores

elegidos por voto directo y los Senadores y Diputados de cada


Departamento.
El Prefecto sera elegido de una terna de tres a seis ciudadanos
por el Poder Ejecutivo Central, al cual representara teniendo
como atribuciones y competencias principales las de reglar
asuntos de inters colectivo, ordenar y autorizar obras pblicas
y aprobar emprstitos para su ejecucin, creando oficinas para
la buena marcha de la administracin departamental.
Bajo el mandato del Presidente Carlos Blanco Galindo, el
Referndum

del

11

de

enero

de

1931

aprob

la

Descentralizacin Administrativa no poltica, junto a la


Autonoma Universitaria. (Galindo: 2006: 5).
La reforma sealaba que el mando superior resida en el
Prefecto nombrado por el Presidente de la Repblica, segn
lista

propuesta por una Asamblea Departamental, a su vez

estaba

compuesta

por

procuradores

electos,

ms

los

Senadores y diputados de cada departamento.


Esta Asamblea podra elegir senadores, votara impuestos
departamentales, podra contratar emprstitos, establecera el
rgimen de la polica, organizara la educacin y preservara los
caminos.

109

Introduccin.-

La propuesta salamanquista arrebat la eleccin del Prefecto al


Presidente de la Repblica, al adoptar la va indirecta de
eleccin.
No obstante fue el propio Salamanca, ya Presidente, quien no
dio aplicacin al resultado de este referndum, en razn de la
situacin blica que viva el pas en 1934.
3.7.3. Levantamiento armado por la Descentralizacin de Froiln
Callejas Castro.Al finalizar la guerra, Germn Busch y Froiln Callejas Castro,
dos leyendas de la guerra, demostraron al pas la entrega
crucea por la causa nacional.
En 1936, el Coronel Froiln Calleja Castro, realiz un
levantamiento, apoyado por la Legin de ex combatientes,
exigiendo al gobierno central, la descentralizacin poltica
administrativa.
El levantamiento fue reprimido, pero permiti que nuevamente
surjan propuestas de descentralizacin, que se organizaron en
diferentes frentes y partidos para participar de la Asamblea
Constituyente de 1938.
3.7.4. Asamblea Constituyente de 1938.Santa Cruz y el bloque Oriente apoyo la descentralizacin en el
debate, pero nuevamente en la votacin triunf el centralismo
con 44 votos, frente a los 35 de los descentralizadores.
En la reforma de 1938, sancionada el 28 de octubre de 1938 por la
Soberana Asamblea, reunida en Convencin Nacional y promulgada el
110

Introduccin.-

30 del mismo mes por el Presidente Germn Bush, es la primera


Constitucin de carcter social, debido

que se prescribe la

proteccin del Estado al trabajo, seguridad social, con la regulacin


por Ley del seguro obligatorio de enfermedad, accidentes, paro
forzoso, etc. (Barriga: 2005: 46)
En las constituciones de 1945 y de 1961, no se toc el tema de la
descentralizacin, y en la de 1967 se incluye en el texto constitucional
el trmino Gobierno Departamental, a propuesta de la bancada de
Santa Cruz , se incorpora en su captulo el Rgimen Interior en el Art.
110.33.
3.7.5. Enrique Ganda, y su teora de independencia en Santa Cruz.Para Enrique de Ganda, los deseos del pueblo cruceo de llegar a
constituir

una

Repblica

Independiente,

se

manifestaron

en

oportunidades, especialmente en los movimientos de 1921 y en la


revolucin de 1924, y que

la guerra entre el Paraguay y Bolivia

fomento grandemente los anhelos separatistas cruceos (Ganda:1935:


241).

La teora de Ganda se basaba en:


Racialmente argumenta que los Guaran que se establecieron
en los contrafuertes andinos emigraron del Brasil y del
Paraguay en una fecha anterior al ao 1471 en que
33

Art. 109: I. En cada departamento el Poder Ejecutivo est a cargo y se administra por un
prefecto,
designado por el Presidente de la Repblica.
II. El Prefecto ejerce la funcin de Comandante General del departamento, designa y tiene
bajo su dependencia a los subprefectos en las provincias y a lso corregidores en los
cantones, as como a las autoridades administrativas departamentales cuyo nombramiento
no esta reservado a otra instancia.
Art. 110: El Poder ejecutivo a nivel departamental se ejerce de acuerdo a un rgimen de
descentralizacin administrativa.

111

Introduccin.-

aproximadamente, comenz a reinar el Inca Tupac Yupanqui, y


fueron los que tuvieron el dominio de los que hoy es el territorio
de Santa Cruz de la Sierra.
La cordillera de los Chiriguanos 34 dividi siempre, como una
barrera poltica natural, los gobiernos del alto Per y del
Paraguay.
Durante la Guerra del Chaco, la cuestin de lmites entre
Paraguay y Bolivia deba dar como resultado lgico e inevitable
la independencia de la Repblica de Santa Cruz de la Sierra.
(Ganda: 1935: 251).

Santa Cruz de la Sierra, fue fundada por gentes salidas del


Paraguay; primero vivi vida independiente como gobernacin,
despus como intendencia y obispado; debi su independencia
a la accin argentina y, sin consultar la opinin de sus
habitantes, fue incluida por error entre las otras intendencias del
Alto Peruanas, que dieron origen a la Repblica de Bolivia.
(dem).

Planteaba la necesidad de la separacin de Santa Cruz de


Bolivia y la creacin de un nuevo Estado, argumentando el
origen paraguayo en la fundacin de Santa Cruz de la Sierra, y
la vinculacin de sus habitantes con Asuncin y Buenos Aires
en la poca colonial; en la poca republicana con la revuelta de
Ibez y del ferrocarril 1924, santa Cruz siempre intento la
independencia.

34

Los Chiriguanos pertenecen a la familia lingstica Tup- Guaran, y descienden de tribus


Guaran emigradas a los contrafuertes andinos y de tribus Chan, de lengua Arawuak, a los
cuales los Chiriguanos sujetaban como esclavos.

112

Introduccin.-

Despus de un siglo de sujecin, Santa Cruz de la Sierra ha


intentado varias veces declarar su independencia, no logrando
por la falta de medios materiales.
En sntesis la teora de independencia de Santa Cruz de la Sierra de
Bolivia, que utiliza Ganda, es ms de ndole histrica, racial
geogrfica.
En las rectificaciones de Placido Molina, seala no obstante toda una
falsedad en cada una de las afirmaciones de Ganda que el cruceo
en esta guerra ha rubricado con la sangre de millares de jvenes, su
adhesin a la causa nacional boliviana; aun suponiendo la
supervivencia del ideal Federalista en Santa Cruz, no implicara
separatismo por parte de los cruceos. (Molina:1936: 165).
3.8.

Segunda mitad del siglo XX.-

3.8.1.

Luchas Cvicas por la Descentralizacin Administrativa.Para Hurtado Herbas la primera etapa de la Descentralizacin se
realiza desde los aos 50, con las luchas cvicas, donde para
stas luchas la descentralizacin era uno de los temas centrales
de la reindivicaciones de la sociedad civil, estructurada stas en
torno a los movimientos cvicos, por la que se cuestiona la
incapacidad del sistema poltico de representar los anhelos de los
ciudadanos. (Hurtado:2004: 359).
Dichas

reindivicaciones

planteaban

la

descentralizacin

administrativa para exigir al Estado supere sus limitaciones


centralistas.
El concepto de descentralizacin que se planteaba durante esta
primera etapa en Bolivia para Herbas, era de tipo poltico y la

113

Introduccin.-

reindivicacin central es el control total del anejo de los recursos


regionales a cargos de mecanismos tcnicos. (Hurtado:2004: 359).
3.8.2. Travesas por la Descentralizacin Administrativa.Con el Decreto Ley N 10460, del 15 de septiembre de 1972, se
crean las Corporaciones de Desarrollo bajo el denominativo de
Organizacin Administrativa del Poder Ejecutivo, cuyo captulo
cuarto establece una Administracin Regional para el Desarrollo.
(Galindo: 2006: 7).

El Diputado Nacional Dr. Alfredo Franco Guachalla, presento una


propuesta de descentralizacin poltica- administrativa, entre 1978 y
1980.
La idea de la Descentralizacin Administrativa fue un tema muy
debatido en los aos 1983, 1984 y 1985 en seminarios, conferencias,
mesas

redondas,

las

desarrollaron

sobre

conveniencias

inconveniencias de la centralizacin y descentralizacin administrativa.


(Gonzales: 1985: 450).

El gran volumen de tareas y funciones que asumi el Estado con la


numerosa masa de empleados pblicos, mostraron la ineficiencia en la
organizacin y funcionamiento del poder centralizador al que se trat
de encontrarle una solucin a travs de la descentralizacin
Dr. Hernn Siles Zuazo, en 1982-1985, autoriza, mediante Decreto
Supremo N 20281, del 5 de junio de 1984 y D.S 20294 de 18 de junio
de 1984, la conformacin de los Gobiernos Departamentales, a cuya
cabeza se encuentran los Prefectos.
Pero

dichos

Gobiernos

Departamentales

no

tuvieron

mayor

proyeccin, porque la norma jurdica no haba previsto una serie de


114

Introduccin.-

aspectos y medidas para coadyuvar con el propsito de este decreto


Supremo, y fue rpidamente desechado por el rgimen del Dr. Vctor
Paz Estenssoro.
Posteriormente, el entonces Ministro de Planeamiento y Coordinacin
Lic. Gonzalo Snchez de Lozada, intento el ao 1987, trasferir las
competencias de Salud y Educacin a las Alcaldas en el mbito
urbano, y a las corporaciones de desarrollo en el mbito rural.
Este propsito fue fallido por la tenaz oposicin de los sindicatos de
los sectores involucrados en esta trasferencia de competencias y a la
dubitacin poltica de las propias instituciones receptoras de
competencias. (Galindo: 2006: 9).
A partir de ello, el Banco Mundial, gobierno suizo, espaol, alemn y
NN.UU.,

acordaron un fondo comn para abrir un programa

denominado de Fortalecimiento de la Gestin del Sector Pblico


(EMSO),

el cual entre sus mdulos incluy el de estudiar la

descentralizacin administrativa para Bolivia.


Entre 1982 y 1992, en el periodo democrtico ms reciente de nuestra
historia, se presentaron 16 proyectos de ley de descentralizacin
administrativa.
Con la llegada de una democracia relativamente estable en Bolivia,
luego de los ajustes en 1982-1985, que pueden ser considerados
como una pequea transicin, se implemento una serie de reformas
sobre todo econmica.

115

Introduccin.-

Estas fueron llevadas por el Ministro de Planeamiento del Gobierno de


Vctor Paz Estenssoro, Gonzalo Snchez de Lozada 35, quien junto a
Jeffrey Sachs impuls una serie de reformas neoliberales en este pas.
Dichas reformas estaban enmarcadas en la crisis de 1985, producto
de el colapso del mercado del estao36, as se implemento el famoso
Decreto Supremo 21060.
Con el Decreto 21060, se inauguraba una nueva etapa en la vida
democrtica del pas, el Estado Boliviano se retir de su rol de dueo
de los recursos ms importante, como las minas.
La participacin de las empresas nacionales fue vendida y los
sindicatos combativos, como el de los mineros, fueron replegados
mediante poltica de la relocalizacin o la recesin laboral. 37
Este Decreto trajo consigo el despido de alrededor de 20 mil mineros
que perdieron su trabajo, por lo que se vieron obligados a buscar otras
alternativas laborales, donde los mineros relocalizados se asientan en
el trpico del departamento de Cochabamba y comienzan a sembrar
coca.
Carlos Valverde Barbery,El 9 de febrero de 1983 el Dr. Carlos
Valverde Barbery, present un proyecto de Ley para dar cumplimiento
a lo que la CPE manda en sus artculos 108 al 110, este fue el
comienzo de una lucha para ir avanzando hasta conseguir la
implantacin del Federalismo en nuestra patria.

35

Snchez de Lozada es un rico empresario educado en Estados Unidos, que ahora se


encuentra exiliado en dicho pas, y buscado por el Gobierno de Evo Morales por los sucesos
de octubre negro.
36
Bolivia es uno de los principales productores de este mineral
37
Segn el socilogo aymara Esteban Ticona, en La rebelin Aymara y popular de octubre
de 2003, escrito en la revista Temas Sociales Nro. 26 pg. 131.

116

Introduccin.-

Grfico 3.5.
Fotografa Carlos Valverde Barbery

Fuente: Elaboracin Propia

Valverde, para esto argumentaba, que la mentalidad centralista no


obstante de ser arcaica, y que tanto dao a causado al pas se ha
enquistado y ha involucionado, quieren mantener sus prerrogativas
para seguir usufructuando del poder omnmodo de mando y
enriquecimiento,

que

muchos

tienen

miedo

tomar

las

responsabilidades y prefieren seguir mandados sin darse cuenta de


que con esa costumbre o resignacin le estn haciendo un flaco favor
a la patria en su conjunto.
3.8.3. Ley 1551 de Participacin Popular.Con la asuncin del Presidente Gonzalo Snchez de Lozada, en 1993,
33,8% con su Plan de Todos, se producen reformas estructurales,
denominadas de segunda generacin, para diferenciarse de las de
1985.

Grfico 3.6.
Fotografa Gonzalo Snchez de Lozada

117

Introduccin.-

Fuente: www.nadir.org.
Elaboracin: Propia.

Entre ellas la Ley 1551 de Participacin Popular del 20 de abril de


1994,

esta

Ley

parte

de

concebir

la

descentralizacin

va

departamentos como imposible, de manera implcita y explcita.


En esta Ley se descentraliza a favor de los gobiernos municipales las
competencias de infraestructura en su totalidad (construccin,
administracin y mantenimiento) en salud, educacin, cultura,
deportes,

riego y microrriego, adems de las ya existentes de

saneamiento bsico y equipamiento urbanos; establece el territorio


municipio en base a la seccin de provincia; por tanto se tiene un
municipio urbano- rural; crea el Comit de Vigilancia en base a las
Organizaciones Territoriales de Base, para controlar los gastos pblico
en el nivel local. (Galindo: 2006: 14).
Aumenta la coparticipacin tributaria a favor de los gobiernos
municipales en un 20%, distribuido en base a un criterio per capital; se
deja enteramente a los gobiernos municipales el impuesto a
Inmuebles, Vehculos y Transacciones de Inmuebles y Vehculos, que
antes se coparticipaba va al revs a favor de los gobiernos Centrales
a menor valor de estos bienes; finalmente establece la planificacin
118

Introduccin.-

participativa para la elaboracin de Planes de Desarrollo Municipal


que levanten las demandas de la poblacin y, con ello, se logre captar
las reales necesidades de las mismas, a ser cubiertas con estos
fondos de coparticipacin tributaria.
La Ley 1551 de Participacin Popular, tiene cuatro objetivos:
Reconocer a las Organizaciones Territoriales de Base, de acuerdo a
sus usos y costumbres (Juntas vecinales, en ciudades y pueblos
Indgenas, Comunidades Campesinas o Sindicatos Agrarios en el rea
rural).
Esta

Ley

de

Participacin

Popular,

inici

un

proceso

de

descentralizacin fiscal, y convirti al municipio en la instancia ms


importante de la gestin pblica. (Herbas: 2004:363).
3.8.4. Ley de Descentralizacin Administrativa.Posteriormente la Ley 1654 de Descentralizacin Administrativa, de28
de julio de 1995, establece la trasferencia y/o delegacin de
competencias a las Prefecturas de Departamento, en materias que
afectan a los sectores de salud, educacin, caminos, agropecuario y
desarrollo

rural,

electrificacin

rural,

desarrollo

econmico

fortalecimiento municipal, de manera parcial, cercenada y poco


delimitada.
Las Prefecturas se caracterizaron por:
Las corporaciones de desarrollo, que nacieron en 1975,
desaparecen y transfieren sus competencias y recursos fsicos,
financieros y humanos a las prefecturas de departamento.

119

Introduccin.-

Se incrementan los recursos econmicos de las prefecturas con


la creacin del Fondo de compensacin departamental, que se
distribuye a los departamentos que estn por debajo del
promedio departamental per cpita re regalas, hasta que
alcancen al menos dicho promedio.
El

10%

de

coparticipacin

tributaria

que

reciban

las

corporaciones de desarrollo se trasfiere a favor de los


gobiernos municipales, distribuido de manera per-capital.
Las

prefecturas

son

las

responsable

de

extender

la

personalidad jurdica a las Organizaciones Territoriales de Base.


La descentralizacin no volvera al tapete de discusin sino hasta la
Ley del Dilogo 2000.
3.8.5. Ley del Dialogo 2000.La Ley del Dilogo 2000, que sali en julio de 2002, y anteriormente el
D.S. de la Poltica de Compensacin, establecen que las Prefecturas
se someten al igual que los gobiernos municipales, a este sistema que
consiste en establecer, por poblacin y margen de endeudamiento
institucional por prefecturas o gobiernos municipales, de acuerdo a
sus ingresos fiscales, los mrgenes de captacin de recursos del
Fondo Productivo Social.
Esta misma Ley asign $us 1.500 millones en 15 aos, por el perdn
de deuda externa que consigui Bolivia, para ser distribuida en la
Lucha contra la Pobreza, a los Gobiernos Municipales, en 70% por un
indicador de pobreza y en un 30% por poblacin.
En sntesis, como manifiesta Juan Carlos Urenda, en Autonomas
Departamentales, la Ley del Dialogo 2000, tiene la bondad de asignar
a los municipios, proporcionalmente al nmero de habitantes en
120

Introduccin.-

funcin de los ndices de pobreza, los recursos provenientes del


programa ampliado de alivio a la deuda. (Urenda: 2003: 147).
3.9. Las luchas por la Autonoma en el siglo XXI.3.9.1.Movimiento Autonomista Nacin Camba (MACA).En febrero de 2001, sali a la luz pblica el Memorando del
Movimiento Autonomista Nacin Camba (MACA), donde planteaba la
necesidad de convertir a santa Cruz en una regin autnoma y de
crear un nuevo pacto con el estado boliviano, en el que se reconozca
el derecho de autodeterminacin de los pueblos.
La autonoma planteada por la Nacin Camba, haca referencia al
respeto de la diversidad cultural boliviana y la creacin de regiones
autnomas, las repercusiones no se dejaron esperar en el resto del
pas satanizndolos de separatistas.
El Comit Pro Santa Cruz, no responde al Movimiento Autonomista
Nacin Camba, el Comit segua con un discurso relativo a
profundizar la descentralizacin y dejo el tema de autonoma de lado.
3.9.2. Asonada Popular.Cuando Gonzalo Snchez de Lozada sale de la ciudad en helicptero
junto a dos de sus ministros y estos viajan hasta EE-UU pidiendo acilo
poltico y dejando una carta detrs, la cual contena la renuncia del
presidente Snchez de Lozada. Dicha carta fue leda en el parlamento
en medio de abucheos y gritos, donde el que entonces era
vicepresidente de la Repblica Carlos Mesa asume el primer mandato
de la nacin.
La renuncia se dio el viernes, 17 de Octubre del 2003, en la ciudad de
La Paz, cuando unos 10 000 marchistas que burlaron el control militar,
121

Introduccin.-

ingresan por el camino a Yungas a La Paz; otro contingente llega


desde Viacha, bajan de todas las laderas de La Paz, hacia la Plaza de
San Francisco, al medio da NFR (Nueva Fuerza Republicana) deja la
coalicin de gobierno y sus ministros ya renunciaron, obligando as la
renuncia de Gonzalo Snchez de Lozada y su salida del pas.
Grfico 3.7.
Fotografa de la Asonada Popular en octubre del 2003

Fuente y Elaboracin: Propia.


Con el episodio de octubre de 2003 no termin la convulsin social,
por el contrario, a cinco aos de aquel momento trgico cuando una
turba, con el pretexto de impedir la exportacin de gas a Chile, oblig
a escapar de Palacio Quemado a Gonzalo Snchez de Lozada, los
bolivianos han hallado ms oportunidades para expresar odio y
descontento social, lo que ha permitido que el centenar de muertos
que qued entre febrero y octubre de 2003 se incremente a 160. La
cifra de heridos dej de contarse porque muchas vctimas de las
convulsiones sociales surgidas en los ltimos aos prefieren la
clandestinidad antes que ser aplastadas por el poder 38.

38

http://www.eldeber.com.bo/2008/imprimir.php?id=081011220913.

122

Introduccin.-

El 18 de octubre de 2003, mientras una multitud de campesinos y


trabajadores urbanos llevaban al altar del discurso de los dirigentes
sindicales a Carlos Mesa como un nuevo presidente, la clase media
preparaba la lista de ministros quienes aparentemente se sentan
capaces de solucionar la crisis del pas. 39
Era un momento en que todos crean que realmente se estaba dando
una alianza entre el movimiento indgena y la clase media.
Carlos Mesa, encantado por su popularidad, subi a la ciudad de El
Alto para avivar, juntamente con los triunfadores de la lucha que
habran logrado la renuncia de Snchez de Lozada.
En ese escenario el presidente se comprometi a hacer cumplir el
nuevo programa nacional que consista para los indgenas urbanos del
Alto en la nacionalizacin del gas y la Asamblea Constituyente.
La CSUTB dio tres meses de plazo para el cumplimiento de la Agenda
de Octubre y la Central Obrera Regional de El Alto tambin puso un
lmite, aunque un poco ms extenso al nuevo gobierno.
3.9.3. Lucha por la autonoma.En febrero de 2003, cuando Rubn Costas se convierte en el nuevo
Presidente del Comit Pro Santa Cruz, asume la bandera de la
Autonoma como propia y su gestin se orienta a la consecucin de la
misma.
En febrero del 2004 el Comit Pro Santa Cruz, cre una comisin para
desarrollar una propuesta autonmica para el pas y contrata a un
39

Segn Felix Patzi Paco en Polarizacin del Pas entre el Movimiento Indgena y la
Oligarqua Crucea, escrito en la revista Temas Sociales Nro. 26 pg. 85.

123

Introduccin.-

consultor, Mario Galindo, que junto con Juan Carlos Urenda,


comenzaron a trabajar los escenarios de la autonoma.
En mayo y junio de el mismo ao, se difundi el proyecto entre los
otros comits cvicos nacionales, teniendo gran apoyo, no obstante las
repercusiones no quedaron de lado. En junio de 2004, el gobierno y en
especial Ricardo Paz Ballivian, inici una campaa de desprestigio de
la propuesta crucea.

Grfico 3.8.
Ruben Costas Presidente del Comit Pro Santa Cruz

Fuente: www.eldeber.com.bo/.../prefecto2007/index.html.
Elaboracin: Propia.

EL 22 de junio se lleva a cabo un Cabildo que congrega a ms


de cien mil ciudadanos, que exigen Autonoma y la necesidad de
llamar a un Referndum Autonmico vinculante departamental para
definir el tema de las autonomas, ante la negativa del gobierno
central.

124

Introduccin.-

En este mismo Cabildo naci la frase celebre y famosa que dijo el


entonces Presidente del Comit Pro Santa Cruz, ahora prefecto
Rubn Costas: Autonoma Carajo

Grfico 3.9.
Fotografa del Cabildo del milln en Santa Cruz de la Sierra.

Elaboracin y Fuente: Propia.

En julio de 2004, el Comit Pro Santa Cruz y la institucionalidad


crucea, plantea la necesidad de realizar un Referndum, a travs de
la iniciativa legislativa ciudadana, prevista en la constitucin, desde su
reforma en febrero de 2004, y en septiembre se inicia la recoleccin
de firmas con las siguientes preguntas:
Est de acuerdo en que se convoque a un referndum nacional
vinculante y que defina y establezca la constitucin en el pas de las
autonomas

departamentales

con

transferencia

efectiva

de
125

Introduccin.-

competencias y atribuciones, las mismas que tendrn por objeto, en


sus jurisdiccin territorial, disponer libremente sus recursos, elegir a
sus autoridades y darse su propia administracin con el fn de mejorar
la calidad de vida de los habitantes de cada departamento y del pas,
en conformidad a las atribuciones que otorga al pueblo el artculo 4 de
la Constitucin Poltica del Estado?
El 11 de noviembre se realiz un paro cvico de 24 horas exigiendo al
gobierno un referndum autonmico como condicin previa para la
Asamblea Constituyente.
Ante el silencio del gobierno, el CPSC decidi formar un Consejo PreAutonmico, conformado por expertos, de cada sector, en el tema de
autonomas, para desarrollar la propuesta autonmica del CPSC.
(Pea: 2006: 119).

El 16 de diciembre de 2004, el Consejo Pre Autonmico, comienza a


trabajar, tanto en la propuesta autonmica como en el seguimiento a
las firmas por referndum y la difusin de las ideas autonmicas en el
departamento.
El 30 de diciembre de 2004, el gobierno central, dicta un decreta
subiendo el precio de los combustibles, 10% a la gasolina y 23% al
diesel, revoco la reaccin de los cruceos, que consideran que el
decreto que afecta especialmente la economa crucea, basada en el
diesel como combustible.
El inicio del 2005, marca sin duda alguna uno de los hechos
trascendentes en la historia nacional. Del mismo modo que Santa
Cruz se levanta en los aos 50 para conseguir el 11% de las regalas
petroleras para su desarrollo, el 28 de enero del 2005, luego de la
mayor movilizacin social de la historia boliviana ms de 300.000
126

Introduccin.-

personas declara abierto el camino de la autonoma departamental, lo


que ha llevado al poder ejecutivo y legislativo a convocar a la primera
eleccin de prefectos, como un referendo sobre las autonomas
departamentales. (Carvallo: 2005: 204).
El ao 2005, se inici con un paro de trasporte y la subida del precio
del pasaje, a este paro se le sum una huelga de vecinos que exigan
a la Superintendencia de Transporte que no a vale el precio del pasaje
en 2 y 1 Bs.
El CPSC y las instituciones deciden apoyar las marchas contra el
decreto, una marcha del 05 de enero fue reprimida por el prefecto del
departamento; el 07 de enero, el Consejo Departamental decide
apoyar el movimiento ciudadano dejando solo al Prefecto del
Departamento; el 09 de enero el Presidente de la Repblica en su
discurso trata de enfrentar a Santa Cruz con el resto del pas.
A partir del 18 de enero se tomaron las instituciones del gobierno
central: Impuestos Interno, Senasir, Direccin Departamental del
Trabajo, Palacio Prefectural.
El 21 de enero una gran marcha realizada por la Universidad
Autnoma Gabriel Ren Moreno, plantea la necesidad de llamar a un
Gran Cabildo, de elegir gobernador y de proclamar la Autonoma.
En esa misma marcha la Federacin Universitaria Local 40 (F.U.L), se
dirige rumbo a Prefectura donde toma esta institucin, haciendo que el
Prefecto deba abandonar su despacho y trabajar en el servicio
Nacional de Caminos, institucin que no haba sido tomada.

40

Se puede afirmar que gracias a la diferentes instituciones como la FUL, que heroicamente
tomo la Prefectura, se impidi el alza de los precios, y se convoc al Cabildo

127

Introduccin.-

El 24 de enero se levant la huelga de hambre en el CPSC; el 26 del


mismo mes el Prefecto del departamento renuncia y; el 27 de enero el
gobierno anuncia, que bajar el precio del diesel, que llamar a
elecciones de Prefectos y promete un referndum autonmico.
A pesar del ofrecimiento del gobierno, se lleva a cabo el cabildo con
300 mil personas, que hicieron una fiesta autonmica; el Cabildo
aprueba la creacin de una Asamblea Provisional Autnoma, formada
por 23 Consejeros Departamentales, 22 Diputados, 3 Senadores, 56
Presidentes de Consejos Municipales y 4 representantes tnicos.
Esta Asamblea debera negociar la transferencia de las competencias
a los gobiernos departamentales.
El 18 de febrero, el CPSC, entreg oficialmente las firmas
recolectadas a la Corte Nacional Electoral. Se recolectaron 498.039
firmas, se observaron en Santa Cruz 43.804 y se entregaron a la Corte
nacional Electoral 454.635 firmas.
La Corte dio visto bueno y pas al Congreso Nacional, que debi
inmediatamente aprobar la iniciativa legislativa crucea y llamar a un
Referndum, tuvo que pasar un ao para que el Congreso lo haga.
El referndum vinculante sobre la autonoma departamental, fue la
noticia destacada en el 2006. La poblacin se dividi en el S y el No,
con vistas a su discusin en la Asamblea constituyente cuya tarea es
la de redactar la nueva Constitucin Poltica del Estado como
expresin del nuevo contrato social41.

41

Ensayo de Orlando Mercado Camacho La opinin pblica sobre la autonoma


departamental en Cochabamba, en el documento elaborado en el 1er Congreso Nacional de
Ciencias Polticas, organizado por la Carrera de Ciencias Polticas de la U.A.G.R.M

128

Introduccin.-

En Cochabamba el NO propiciado por el Presidente Evo Morales, se


impuso sobre el SI planteado por el Prefecto Manfred Reyes Villa, este
rechazo a la autonoma departamental en el valle se debe a la
inexistencia de una lite capaz de formar la opinin pblica entre la
poblacin que no deliber sobre este tema.
A diferencia de Santa Cruz, en Cochabamba no existe una clase
intermedia local capaz de construir una autonoma departamental.
A consecuencia de esto el 11 de enero del 2007, en Cochabamba,
quedar grabado en la retina del hombre comn como el da en que,
sectores populares y citadinos, se enfrentaron en pleno centro de la
ciudad de Cochabamba causando la muerte de dos campesinos de la
regin del Trpico y un joven de una familia acomodada de la ciudad;
adems, cientos de herido a quienes el manto de la impunidad parece
condenarles al olvido. (ABCP:2007: 61).
3.10. Asamblea Constituyente.La forma y fondo de cmo se llevo a cabo la Asamblea
Constituyente es paradjica, y est inscrita en la Ley Especial 3091
de la Convocatoria a Asamblea Constituyente y Referndum
Autonmico de fecha 6 de julio de 2005. (Orzua:2006: 46).
En esta Asamblea solo entro el debate de Autonoma vs Centralismo,
los opositores al gobierno en bloque forman una bancada que
defiende las Autonomas, y el Gobierno del MAS, una campaa en
contra, al final el

gobierno se da cuenta de que es necesario e

inevitable un rgimen de autonomas.

129

Introduccin.-

Entre las formas o sistemas de Estados presentados a la asamblea


constituyente, no se ha propuesto el Federalismo, coincidiendo con
mantener el Unitarismo en Bolivia. (Ortega : 2008: 27).
El gobierno del MAS, empieza a trabajar en un proyecto de autonoma
con el objetivo de confundir y dividir a la poblacin, con un rgimen de
autonoma departamentales, anulado por un sistema competencial
torpemente centralizado.
Esta CPE, establece un rgimen de autonomas departamentales,
municipales e indgenas, que en lo estructural tiene una definicin
aceptable. En lo que respecta a los gobiernos departamentales
autnomos, establece una estructura bsica compuesta por un rgano
ejecutivo encabezado por un Gobernador y una Asamblea Legislativa
con facultad de dictar leyes departamentales42.(Urenda:2009: 17).
Sin embargo, en contrapartida y en forma contradictoria, ha
desarrollado un gobierno central desmesurado y ha opuesto
cortapisas al desarrollo pleno especialmente de los gobiernos
departamentales, de esta manera, ha creado una novedosa forma de
Estado, en lo que coexisten regmenes territoriales autnomos en un
Estado centralista. (dem).
La Constitucin Poltica del Estado vigente se publica el 07 de febrero
de 2009, aparece como una Constitucin que contiene en s misma el
germen de su propia inviabilidad. (Urenda: 2009: 7).
3.11. Separatismo en el Siglo XXI.Desde hace mucho tiempo los cambas, los habitantes del oriente de
Bolivia, afirman una identidad muy diferente a la dominante en Bolivia.
42

CPE, Art. 277, 278, y 279

130

Introduccin.-

El Movimiento Nacin Camba de Liberacin 43 (MNC-L) se define en


su pgina web, como

una organizacin de la sociedad civil, que

busca entre sus objetivos fundamentales, ratificar el principio a la


Libre Determinacin de los Pueblos, con la finalidad de dotar a la
Nacin Camba del poder de decisin para ejercer soberana plena
sobre su economa, su territorio y su cultura.

Grfico 3.8.
Mapa de la Nacin Camba

Fuente: http://jorwell.blogspot.com/2005/06/la-nacin-camba.html.
Elaboracin: Propia.

Una de estas afirmaciones es manifestadas a travs del Movimiento


Nacin Camba de Liberacin (MNCL), es un grupo separatista que
busca la "independencia" de los departamentos bolivianos de Pando,
Beni, y Santa Cruz de la Repblica de Bolivia porque afirman "no
sentirse identificados" con esta y que su "raza", a la que denominan
43

www.nacioncamba.net/quienesomos.htm.

131

Introduccin.-

Camba, no es la misma que el de la mayora de bolivianos, que


provienen en su mayora de la mezcla de hispanos y aymaras y
quechuas, mientras que la suya, provendra en su mayora del
cruzamiento entre guaranes, chiquitanos, mojeos, guarayos e
hispanos en su mayora.
El MNC-L no busca el poder, ya que su forma de organizacin abierta
y espontnea, alberga en su seno todas las corrientes de pensamiento
poltico e ideolgico vigentes en el mundo. Por ello mismo, transciende
los marcos electorales y la lgica electorera de los partidos polticos
tradicionales.
Es a su vez, una organizacin democrtica y pluralista. No reconoce
lderes ni caudillos, por lo tanto, se proyecta como la expresin libre de
una sociedad, o por lo menos de una parte importante de ella.
Sostiene que las minoras nacionales diferenciadas, , sean
reconocidas constitucionalmente como tales. Y de no ser as, accedan
a su independencia nacional por la va pacfica y el Referndum,
sobre la base del Derecho de Autodeterminacin reconocido por la
ONU.
El MNC-L no est en contra de nadie, rechaza toda forma de racismo,
xenofobia o exclusin. Pero as como no estn de acuerdo con el pas,
promueven

el esfuerzo colectivo de la Nacin para superar el

subdesarrollo que imponen los imperios, as mismo, rechazan todas


las formas de colonialismos internos o externos que conspiren en
contra de la voluntad soberana de ser libres.
Aspiran a crear un propio Estado sobre la base de la cultura y la
historia, la Nacin Camba, y su instrumento de lucha, el Movimiento
Nacin Camba de liberacin, manifiestan que van

a ser lo que

132

Introduccin.-

NOSOTROS QUEREMOS SER, y no lo que OTROS QUIEREN QUE


SEAMOS.
Si bien, el MNCL ha declarado en repetidas oportunidades que
rechaza el racismo y la xenofobia, si argumenta razones raciales para
justificar la independencia, tambin en muchas oportunidades ha
declarado una supuesta superioridad racial
El conflicto entre Santa Cruz de la Sierra y la Repblica de Bolivia ha
tenido diferentes episodios a travs de la historia dentro de los que se
cuentan el levantamiento federalista de Andrs Ibez, fusilado en
1877 y la lucha por las regalas petroleras en la dcada de 1950, sin
embargo el surgimiento a partir de los aos 1990 y finales del siglo XX
de lderes indgenas separatistas aymaras, como Felipe Quispe
Huanca ("El Mallku"), movimientos indgenas radicales como los
"Ponchos Rojos" y el Ejrcito Guerrillero Tpac Katari, los movimientos
cocaleros, el resurgimiento de un orgullo por la cultura aymara, el
derrocamiento del gobierno neoliberal de Gonzalo Snchez de
Lozada, la

crisis de

gobernabilidad, la

crisis econmica, la

globalizacin y sobre todo el gobierno de Evo Morales (elegido el ao


2006), de origen indgena campesino, de tendencia indigenista y
socialista, ha provocado a comienzos de este siglo XXI una reaccin
ms intensa por parte de la poblacin crucea, sobre todo del
Departamento de Santa Cruz, entre los cuales se encuentra el MNCL.
En una carta abierta a la ONU se refirieron a estos temas de esta
manera: "Ante los ojos del mundo, el pas oficial Boliviano se presenta
como una sociedad predominantemente andina, aparentemente
monoltica, tradicionalmente bloqueada, mentalmente mediterrnea,
definitivamente miserable (70% de pobres), inestable, revoltosa y
donde prevalece una sola cultura: la cultura Aymara-quechua (donde
prepondera el comunalismo, el sindicalismo agrario y las sub culturas
133

Introduccin.-

pre-colombinas), la que se nos trata de imponer como la cultura oficial


del Estado, a travs de un execrable colonialismo interno".
Tambin manifiestan rechazar "la cultura de la hoja de coca" (uso
tradicional de la hoja de coca), porque es un componente principal de
la cocana, a la que califican de "tradicin delincuencial", mientras que
para la cultura aymara y quechua, la hoja de coca es un elemento
sagrado e importante para sus ritos religiosos.
Dichas posiciones han causado gran polarizacin a nivel nacional y
controversia a nivel internacional, una de las polmicas ms sonadas
fue las de la declaraciones de la seorita Bolivia Gabriela Oviedo al
concurso de Miss Universo de 2004 realizado en Ecuador:
La idea errnea de que Bolivia es solamente un pas andino est
totalmente equivocada, asegur sonriente y agreg "Quien no conoce
Bolivia cree que somos todos indios del oeste .La Paz da esa imagen:
gente pobre, de baja estatura e india". "Yo soy del otro lado del pas,
del lado este, que no es fro, es muy caliente. Nosotros somos altos,
somos gente blanca y sabemos ingls".
Estas declaraciones causaron gran indignacin y conmocin por lo
que algunos sectores de la opinin pblica pidieron el retiro de la
candidata quien ante la polmica desatada internacionalmente se
retract y pidi disculpas.
Segn informes de prensa, a su regreso a Bolivia la candidata fue
recibida por varios manifestantes entre ellos simpatizantes del grupo
MNCL felicitndola por sus palabras. Igualmente Oviedo ha declarado
en algunas entrevistas estar de acuerdo con los postulados del
movimiento.

134

Introduccin.-

Para algunos detractores del MNCL, este grupo es financiado por


grupos empresariales cruceos de Bolivia y para otros (que apoyan
teoras conspirativas), el MNCL es parte del supuesto Plan Alpaca de
Chile, para desintegrar Bolivia y quedarse con sus recurso naturales.
En la Tesis de Gustavo Pinto Mosqueira, LA NACIN CAMBA
FUNDAMENTOS Y DESAFOS 44, hay que reconocer sobre el tema
algunos elementos fundamentales que justifican la idea, el proyecto y
la realidad de la Nacin camba.
Primero: Hay que superar el paradigma de la nica historia nacional
de Bolivia. Aquella historia que ensearon en torno a los presidentes y
gestiones de gobierno. Y reconocer que, as como existe una cara
india y campesina de nuestra historia protagonizada por los
originarios de los valles y del altiplano boliviano (particularmente por
los Quechuas y Aymaras), existe tambin una historia de la conquista,
la colonia y la repblica en el Oriente boliviano; historia, eso s, poco
estudiada y leda.
En consecuencia, slo ser posible reconocerla, aceptarla y respetarla
si se la comienza a ensear tambin en nuestras escuelas, colegios y
universidades. Esta historia del Oriente boliviano que se ha resumido
anteriormente, es uno de los fundamentos de la Nacin camba.
Segundo: Hay que reconocer que la poblacin predominante en el
Oriente boliviano es criolla y mestiza en relacin a la indgena. En las
tierras bajas del pas hay una poblacin de cerca de 2 millones de
habitantes, de los cuales, aproximadamente unos 170 mil son
originarios. Ahora bien, les guste o no a muchos criollos y mestizos,
stos ltimos tienen una cultura hbrida, es decir, se da una mezcla de
44

Tesis de Gustavo Pinto Mosqueira, LA NACIN CAMBA FUNDAMENTOS Y

DESAFOS, en http://www.nacioncamba.net/tesis/GUSTAVO/1.htm.

135

Introduccin.-

actitudes, valores y comportamientos ms ibricos con maneras de


ser, actuar y pensar de los originarios (llmese chiquitano, mojeo,
chimane, baure, sirion, etc.).

Tercero: hay que admitir y aceptar tambin que la geografa influye


en ciertas costumbres y en la idiosincrasia de la gente del Oriente
boliviano.
Slo a ttulo ilustrativo: servirse un locro carretero 45 junto con los
viajeros, debajo de un rbol que sirve de pascana en plena llanura o
pampas es una costumbre culinaria que no slo tiene sabor sino
tambin saber, relaciones simblicas y sociales de camaradera. Y
como este hay muchos otros fundamentos culturas de la Nacin
camba. Basta mencionar su msica expresada en el taquirari (por
ejemplo, Sombrero de Sao de Pedro Shimose) , la chovena, etc.; o
su literatura expresada en muchas poesas costumbristas de Gustavo
Adolfo Baca o en la novela, escrita en versos, de Marceliano Montero
Paquito de las Salves, etc.

Cuarto: otros elementos que particularizan al hombre y mujer de


tierras bajas, es que la vida reduccional no slo dej huellas, marcas,
en los originarios sino tambin en los criollos y mestizos; la forma de
practicar la agricultura en medio de llanuras y selva baja, quizs con
poco esfuerzo o trabajo, a pesar de lo ardiente del sol, no deja de
tener su especificidad productiva y distributiva.
Todo ello ha configurado una forma de ser, de vivir, de sentir, de
comportarse y hasta de acentuar las palabras al hablar en el hombre
del Oriente boliviano. Algunos de aquellos elementos, y quizs otros
que no se ha mencionado aqu, justifican la necesidad de aceptar o

45

Sopa elaborada con charque de ganado vacuno, arroz, pltano verde, cebolla en hojas y
sal.

136

Introduccin.-

construir una Nacin camba. Ya que para ser nacin no se necesita


tener un territorio, es decir, llegar a ser Estado.
Tampoco se requiere tener una lengua propia o una religin propia.
Basta, tal vez (y esto lo tienen que ver los propios interesados en la
Bolivia pluricultural y plurinacional, es decir, los mismos cambas
criollos, mestizos y originarios), tener un proyecto poltico comn,
unido, eso s, ineludiblemente a un denominador cultural comn que
puede ser, como se ha venido sealando, la idiosincrasia y ciertas
costumbres genuinas, la propia historia regional, es decir, la del
Oriente boliviano, o algn otro factor cultural que sea parte de la
manera de ser del pueblo o Comunidad camba de las tierras bajas
de Bolivia.
Belisario Surez, manifiesta que separatismo no significa posiciones
racistas ni de exclusin contra collas ya asentados en el suelo
cruceo. (Surez: 2004: 6).
El gobierno del presidente Evo Morales, ha tratado el tema sin
precaucin alguna y ha desestimado una posible intervencin para
detener estos movimientos tildndolos de separatistas que califica de
"grupos radicales que quieren dividir al pas", y actualmente lo
relaciona con terrorismo46.
3.12. Conclusin.Si bien la cruzada por la autonoma departamental crucea es
recientemente conocida en el resto del pas, su aspiracin tiene vieja
46

Caso de Eduardo Rozas Flores, que fue asesinado junto a otros dos ms por la Polica
Nacional por ser un supuesto grupo terrorista de extrema derecha que programaba asesinar
al presidente Evo Morales, al vicepresidente Alvaro Garca Linera, al ministro de la
Presidencia, Juan Ramn Quintana, y hasta al prefecto de Santa Cruz, Rubn Costas,
segn informes del gobierno, en la madrugada del jueves 16 de abril del presente ao, por
25 efectivos del grupo Delta ingresaron al hotel cinco estrellas Las Amricas, en el centro de
esta ciudad, para iniciar un tiroteo de 20 minutos en el cuarto piso.

137

Introduccin.-

data, ya que la lucha por la descentralizacin y autonoma


prcticamente nace desde Santa Cruz desde la poca de la colonia
con el levantamiento de Don Diego de Mendoza.
Posteriormente Juan Ramn Muoz Cabrera con su proyecto federal
en 1868; Lucas Mendoza de la Tapia y Francisco Velasco, en la
convencin de 1871; J. Adolfo Mier postulando la descentralizacin
administrativa en 1878, en similares trminos a los planteados en
legislaturas anteriores por Manuel M. salinas y Narciso campero. Vale
la pena decir que estos expresaron de manera pacfica su postura
federativa como descentralizadora.
Seguidamente viene

el primer levantamiento armado por el

Federalismo el ao 1877, encabezado por Andrs Ibez; seguido del


segundo levantamiento en procura por la federalizacin se realiz en
enero de 1891 con el nombre de la Revolucin de lo Domingo; hasta
la supuesta guerra federal, que lo nico que hizo fue utilizar el
discurso del federalismo para trasladar la sede de gobierno de Sucre a
La Paz, utilizando el discurso de Federalismo para seguir con el
Centralismo.
Se puede afirmar de que Bolivia no va poder superar nunca su crisis
poltico-social por la que atraviesa actualmente, debido a la
reglamentacin que tienes ahora el pas con la nueva CPE, donde en
su artculo primero47, se mesclan las formas de gobiernos, con las
formas de organizacin de gobiernos y, la formas de Estados, como
que se hubiera querido formar una definicin de Bolivia a travs de un
atadijo de conceptos, que son a la vez contradictorios.

47

Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario,


libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural,
descentralizado y con
autonomas. Bolivia se funda en a pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico,
cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas.

138

Introduccin.-

Ya que no se puede en Estado Unitario, donde sabemos que es


aquel en donde existe un solo centro de poder poltico que extiende su
accionar a lo largo de todo el territorio del respectivo, se trata de un
estado fuertemente centralizado y concentrado, porque la forma de
organizacin de un Estado Unitario es el Centralismo, porque si no
muere la esencia y la bases que sustentan al Estado Unitario.
Hay que compartir con lo que manifiesta Jos Luis Roca, de que si a
juicio de los fundadores de la repblica, un gobierno federal no sera
el germen de dicha, paz inalterable y unin social, la experiencia ha
demostrado que esos ideales tampoco se lograron con el otro,
concentrado, general y nico para toda la repblica. Este ltimo
result ms inadecuado o, cuando menos, su aplicacin se ha
frustrado a causa de la realidad social y cultural del pas, los patrones
de su desarrollo histrico y los factores geogrficos peculiares de la
nacin.
Un gobierno central fuerte y un ejecutivo autoritario, por lo general
surgido de los cuarteles, no fue capaz de gobernar con eficiencia el
mosaico tnico cultural que es Bolivia. Sus regiones, de accidentada
geografa y separadas entre s por inmensas distancias, nacieron
mirando unas al Pacfico, y las otras al Plata, al Amazonas o al
corazn de la cordillera andina.
Hay que reconocer que el tema de descentralizacin a sido la mdula
del discurso poltico de los cruceos del siglo XX. Desde diferentes
perspectivas ideolgicas, la descentralizacin fue asumida como un
planteamiento regional con matices que desde el federalismo a la
simple descentralizacin funcional.

139

Introduccin.-

El referndum vinculante sobre la autonoma departamental, fue la


noticia destacada en el 2006, la poblacin se dividi en el S y el No,
con vistas a su discusin en la Asamblea constituyente cuya tarea es
la de redactar la nueva Constitucin Poltica del Estado como
expresin del nuevo contrato social.
Aunque entre las formas o sistemas de Estados presentados a la
asamblea constituyente convocada por el MAS, no se ha propuesto el
Federalismo, coincidiendo con mantener el Unitarismo en Bolivia,
queriendo camuflarlo con el modelo de las autonomas.
Lo nico que queda por decir es que el centralismo ha sido usado
demaggicamente desde los andes para aprovecharse de los
impuestos, recursos naturales o de los diversos pueblos o naciones
que tiene Bolivia.
No hay que olvidar, que las personas que estuvieron en esta
Asamblea Constituyente donde redactaron la carta magna para todos
los bolivianos, no estaban a la altura de dicho evento, por lo que
demuestra que eran unos simples ignorantes que lo nico que hacan
era levantar mano cuando alguien del gobierno del MAS lo haca por
consigna y, sin ponerse a pensar que el futuro del pas estaba en sus
manos.
Y las luchas por la descentralizacin, autonomas y federalismo, es
una repuesta al centralismo por el olvido histrico que han sufrido las
regiones desde la independencia hasta nuestros das, que no son
suficiente para salir de la crisis social- poltica que tenemos los
bolivianos, como de la crisis de la pobreza y subdesarrollo en el que
estamos.

140

Introduccin.-

CAMBIOS Y AJUSTES SOCIALES Y POLITICOS PARA IMPLNENTAR EL


MODELO FEDERAL EN BOLIVIA

4.1.

Pasos para lograr la implementacin del Federalismo en Bolivia.Todo proceso de cambio en democracia, implica el respeto de los
derechos y garantas fundamentales como valores supremos.
En democracia, el respeto a las mayoras y minoras es el pilar
fundamental del Estado Democrtico y Social de Derecho.
La ciudadana debe saber que las diferencias entre el poder Ejecutivo
y

los

Prefectos

Gobernadores

de

los

diferentes

Estados/Departamentos, deben solucionarse dentro del marco del


dialogo y la concertacin. (Ortega: 2008: 54).
Para ello resulta imperativa la participacin y coordinacin de las
brigadas departamentales con los movimientos cvicos, sociales y
todos los sectores de todos los departamentos en defensa de la
democracia participativa y la transicin al nuevo modelo de Estado
Federal.
Los diferentes pasos para lograr la implementacin del Federalismo en
Bolivia son los siguientes:
4.1.1.

Unin de las Brigadas Parlamentarias.-

141

Introduccin.-

Uno de los pilares de esta lucha por conseguir este nuevo


modelo de estado es la unin de los parlamentarios tanto
oficialistas como opositores.

4.1.2.

Campaa de Sociabilizacin.As como se unieron para trabajar por la campaa autonmica,


ahora deben unirse por la campaa federal, en sociabilizar con
todos los medios de comunicacin existente, las ventajas y la
necesidad que tiene el pas para cambiar el Estado Unitario por
el Estado Federal.

4.1.3.

Conformar la Asamblea Pre-Federal.Se

tiene

que

conformar

la Asamblea

Pre-Federal

por

departamento, donde participen todos los sectores existente en


el pas, sin exclusin, para elaborar el Proyecto de Constitucin
de la Repblica Federal.
4.1.4.

Aprobar Ley de Convocatoria a Asamblea Constituyente.


Una vez llegado a un consenso entre las diferentes bancadas
parlamentarias, a ver sociabilizado en los diferentes medios de
comunicacin, y a ver elaborado el Proyecto de Constitucin de
la Repblica Federal, se hace imperante, la creacin de una
Ley de la Repblica, donde se convoque a una Asamblea
Constituyente, donde estn representados todos los sectores a
travs de un representante por sector y a la vez que se elijan
proporcionalmente por circunscripcin.
La Asamblea Constituyente ser la que

redactar la nueva

Constitucin, donde se cambiar el Estado Unitario por el


142

Introduccin.-

Estado Federal, y as nacer la Nueva Repblica Federal de


Bolivia.
Donde la Constitucin se fundamente en la indisoluble unidad
de la Repblica Federal de Bolivia, patria comn e indivisible de
todos los bolivianos, reconozca, y garantice el derecho de la
heterogeneidad y pluriculturalidad que la integran

y la

solidaridad entre todas ellas.


4.1.5.

Aprobar

la

nueva

Constitucin

en

un

Referndum

vinculante.Finalmente este nueva Constitucin donde se crea el Estado


Federal en Bolivia, deber ser refrendado por un Referndum
vinculante, donde le dar la aprobacin el pueblo boliviano.
De esta manera el cambio del modelo de Estado, tiene que
tener un proyecto poltico que es la esencia que unir a la
poblacin y no el slo hecho de participar en una simple
eleccin, para as con un Proyecto Poltico que tiene que ser el
Federalismo, se lo empiece a implementar.
4.2.

Principios.-

4.2.1.

La Soberana48.La soberana nacional reside esencialmente y originariamente


en el pueblo, todo poder pblico dimana del pueblo y se
instituye para beneficio de este.

48

poder o autoridad que posee una persona o un grupo de personas con derecho a tomar
decisiones y a resolver conflictos en el seno de una jerarqua poltica. El hecho de poder
tomar estas decisiones implica independencia de los poderes externos y autoridad mxima
sobre los grupos internos.

143

Introduccin.-

El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar


o modificar la forma de su gobierno.
Tiene que ser voluntad del pueblo Boliviano, constituirse en
una Repblica democrtica federal, compuesta por Estados
libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior;
pero unidos en una federacin establecida segn los principios
de esta ley fundamental.

El pueblo ejerce su soberana por medio de la unin de los


poderes, en los casos de la competencia de esto, y por los de
los estados, en lo que toca a sus regmenes interiores, en los
trminos

respectivamente

establecidos

por

la

presente

Constitucin Federal y las particulares de los Estados, las que


en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del pacto
federal
La Existencia de un Estado concerniente a su soberana, sta
reside en el pueblo. Por tanto en este caso, un Estado es
soberano en relacin a sus mandantes, y a las atribuciones que
la Constitucin Federal y las Constitucin

Estatales les

atribuye, sin olvidar su procedencia y pertenencia a la


Repblica Federal.
4.2.2.

Nacionalidad.Las persona nacida dentro del territorio de la Repblica Federal


de Bolivia, tendr la nacionalidad boliviana; tambin se
respetar y se reconocer a toda cultura que sea descendiente
de algn pueblo o nacin indgena, que tenga su particularidad,

144

Introduccin.-

sin sustituir la ciudadana nacional; como tambin a los que


nacen en el extranjero.
La Repblica Federal de Bolivia, concede el derecho de libre
residencia en cualquier Estado que conforman la Repblica
Federal, a cualquier ciudadano de cualquiera de los Estados,
debiendo respetar sus disposiciones particulares de cada uno
de stos.
El idioma oficial de la Repblica Federal de Bolivia es el
castellano y de los Estados Federales, todos los idiomas de las
naciones y pueblos originarios, que existen en cada uno de
ellos.

4.2.3.

En lo Social.El Gobierno Federal en coordinacin con los Gobiernos


Estatales derechos , garantizarn lo derechos sociales a la
educacin, la salud, el trabajo, el empleo, el descanso, la
seguridad, la previsin social, la proyeccin de la maternidad, y
la vivienda entre otros.

4.2.4.

La Salud.La accin de la Federacin, en el mbito de la salud pblica,


respetar las responsabilidades de los Estados miembros por lo
que respecta a la definicin de su poltica de salud, as como la
organizacin y prestacin de servicios sanitarios y atencin
mdica.

145

Introduccin.-

Las responsabilidades de los Estados incluyen la gestin de los


servicios de salud y de la atencin mdica, as como la
asignacin de los recursos que se destinen a dichos servicios.
La Repblica Federal de Bolivia, reconoce y respeta el derecho
de acceso a las prestaciones de seguridad social y a los
servicios

sociales

que

garantizan

su

proteccin,

pero,

lgicamente, deja a los Estados la capacidad para regularlas.


4.2.5.

Religin.Toda persona tiene el derecho a a la libertad de pensamiento,


de conciencia y de religin. Este derecho implica la libertad de
cambiar de religin o de convicciones, as como la libertad de
manifestar

su

religin

sus

convicciones

individual

colectivamente, a travs del culto, la enseanza, las prcticas y


la observancia de los ritos.

4.2.6.

Educacin.Uno de los derechos ms importantes relacionados a la


educacin y, por tanto, con la enseanza, es la libertad de
ctedra; las artes y todos los niveles de

la investigacin

cientficas son libres.


La enseanza bsica es obligatoria y gratuita; toda persona
tiene derecho a la educacin y al acceso a la formacin
profesional y permanente; este derecho incluye la facultad de
recibir gratuitamente la enseanza obligatoria.

146

Introduccin.-

4.2.7.

Territorio.El espacio situado sobre el territorio nacional, esta fijado con la


extensin y modalidades que establezca el propio derecho
internacional, e compondr del territorio que actualmente tiene.
La ciudad de Sucre es el Distrito Federal, sede de los poderes
y la capital de la Repblica Federal de Bolivia.

4.2.8.

Principio de representacin.El pueblo a travs de sus representantes y por mandato suyo


ejerce el poder, constituyendo, por tanto, la caracterstica del
sistema poltico del liberalismo el sistema representativo.
(Barriga: 2007: 21).

Para la constitucin del federalismo en Bolivia, adems de la


institucionalizacin democrtica por voto directo, universal y secreto de
los Estados miembros, se requiere:
Constituciones Estatales, dentro del marco de la Constitucin
Federal.
Incorporacin de un acuerdo con los pueblos indgenas de su
territorio para la autogestin de los mismos.
4.3.

Constitucin Poltica Federal de la Repblica de Bolivia.Una constitucin se la da el pueblo soberano as mismo, a travs de
una asamblea constituyente. (Chvarri: 2005: 11).
El acto constituyente es un acto de poder que proclama la existencia
del nuevo poder instaurado, su modo de ser y sus fines, todo lo cual

147

Introduccin.-

envuelve los elementos de la constitucin poltica del rgimen


naciente. (Barriga:2005: 14).
La existencia de una constitucin escrita, es indispensable para la
existencia de una jurisdiccin constitucional.
La rigidez de la Constitucin Federal, ser total para todo el territorio
boliviano.
Por ello se hace de necesidad urgente la adecuacin de la
Constitucin a la realidad y a las condiciones imperantes, de tal forma
que sus principios sean aplicados y no queden como meros
enunciados como sucede en el presente, necesitamos una carta
fundamental que se cumpla.
Son pocos pero fundamentales los cambios previos que deben
incorporarse, entre ellos, el reemplazo del sistema unitario por el
sistema Federal descentralizado, participativo, democrtico donde se
respete el Estado de Derecho de todos los bolivianos, respetando
tanto a las mayoras como a las minoras.
El proyecto de Constitucin Federal redactado en la Asamblea
Constituyente, estar conformada por una serie de artculos en las
siguientes secciones.
4.3.1.

Seccin primera: Declaraciones generales, principios y


garantas pblicas e individuales.
La Repblica Federal de Bolivia est compuesta por los siguientes
Estados miembros:
1. La Paz
148

Introduccin.-

2. Oruro
3. Potos
4. Cochabamba
5. Sucre
6. Tarija
7. Pando
8. Beni
9. Santa Cruz.
Adems se establece que Sucre es la Capital de la Repblica y
sede del Gobierno Federal.
Los siguientes derechos estn garantizados por la Constitucin
Federal
1. La seguridad personal.
2. La libertad individual.
3. La propiedad privada y comunal.
4. La libertad de pensamiento y expresin.
5. El libre trnsito en cualquier parte del territorio.
6. Ejercer una industria o trabajo.
7. La educacin pblica y gratuita.
8. La garanta de un juicio justo.
9. La Inviolabilidad del domicilio.
10. La inviolabilidad de correspondencia.
11. La libertad de asociacin.

4.3.2.

Seccin segunda: Organizacin del gobierno general


149

Introduccin.-

La conformacin de gobiernos estatales49


La eleccin por voto directo de un Poder Ejecutivo.
La eleccin por voto directo de un Poder Legislativo
La eleccin por voto directo de un Poder Judicial.
La eleccin por voto directo de un Poder Electoral

4.3.3.

Seccin tercera: Facultades y restricciones de los Estados


Todos los temas que esta Constitucin no atribuya a los
poderes generales corresponden a los Estados, y ningn
Estado puede hacer una Constitucin que se aparte de los
principios fundamentales de la Constitucin general.

4.3.4.

Seccin cuarta: Nivel Estatal


Derecho de los Estados a tener su propio Poder Ejecutivo,
Legislativo Judicial y Electoral, debiendo estos para entrar en el
ejercicio de sus funciones la obligacin de juramento a sostener
esta Constitucin.

4.3.5.

Seccin quinta: Nivel Municipal

4.3.6.

Seccin Sextas: Otros Rgimen

4.3.7.

Seccin Sptima: Disposiciones Generales


Trata del procedimiento para reformar la Constitucin general.

4.4.

Constitucin Poltica Estatal.A manera de introduccin se cambia el trmino Departamento por el


de Estado, con su Constitucin Estatal propia, legislacin propia,
parlamento propio, poder judicial propio, incluida una Corte Suprema y
un Poder Electoral, recursos econmicos propios etc.,

49

Los departamentos, se convierten en Estado.

150

Introduccin.-

En los Estados Federales cada uno de los Estados tiene los cuatros
poderes del Estado, independientemente de los otros Estados
miembros y del Estado Federal.
El Poder Legislativo de cada Estado, tendra que legislar la totalidad
de las materias normativas positiva, por ejemplo (Cdigos Civil, Penal,
Comercial, Laboral, etc.), y Constitucin Poltica.
Debe tener legalidad y legitimidad, que le da la Constitucin Federal,
la Constitucin Estatal, debe ser aprobado por sufragio por el pueblo,
el mismo debe ser aprobado por el Estado Federal a travs de una
Ley expresa, as se convierte en un pacto entre la Repblica Federal y
los Estados miembros. Y tiene que ser elaborada a travs de las
Asamblea Legislativa de cada Estado.
Las leyes de un Estado solo tendrn efecto en su propio territorio y,
por consiguiente, no podrn ser obligatorias fuera de l.
Las categoras del Estado civil de las personas, tendrn validez en
los otros Estados.

4.5.

Conclusin.Para la implantacin del Federalismo en Bolivia, tendr que ser a


travs primeramente de u consenso entre las diferentes brigadas y
bancadas tantos de opositores como de oficialismo, seguida de una
sociabilizacin en todos los medios de comunicacin mostrando al
pueblo las ventajas y necesidad de la implementacin del Federalismo
en Bolivia.

151

Introduccin.-

Seguidamente redactada por

una Asamblea Constituyente, donde

debatir, evaluar y consensuara la necesidad de implementar el


Federalismo en Bolivia; posteriormente ser refrendado por la
voluntad del pueblo a travs de un Referndum, la convocatoria del
Referndum se realizar por iniciativa ciudadana, con la firma de al
menos el veinte por ciento del electorado; y por mayora absoluta de
los miembros del total del Congreso.
La asamblea Constituyente se autoregular a todos los efectos,
debiendo aprobar el texto constitucional por dos tercio de votos del
total de sus miembros presentes.
La vigencia de la reforma necesitar un Referndum Constitucional
aprobatorio, quedando abrogada la Constitucin Poltica del Estado,
aprobada en el Referndum de 25 de enero de 2009 y promulgada el
7 de febrero de 2009.

152

Introduccin.-

PROPUESTA PARA LAS COMPETENCIAS DE LOS


DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO
Se debe partir del principio de que Bolivia tiene que ser libre, independiente,
soberana, multitnica y pluricultural, constituida en Repblica Federal, con un
modelo de Estado Social, donde adopte para su gobierno la forma
democrtica representativa y participativa, fundada en la unin, solidaridad y
respeto a la heterogeneidad cultural de todos los bolivianos.
En toda su extensin territorial se encuentra una serie de grupos tnicos, de
los que por su gran nmero poblacional y espacio territorial ocupado,
sobresalen el aymara y el Quechua; sin embargo debemos indicar que existe
un gran nmero de minoras tnicas, a las que comnmente se las agrupas
bajo la denominacin de Tup Guaran, nombre que solo representa a los
grupos de habla guaran. Existen muchos otros que pertenecen a familias
lingsticas diferentes, como el takana, pano, arawac, etc. (Martnez, Carvajal:
1985: 9).

La Repblica Federal de Bolivia, se fundamenta en los valores de respeto a


la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y
respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas
pertenecientes a minoras.
Estos valores son comunes en los nueves Departamentos Federales de
Bolivia, en una sociedad caracterizada por el pluralismo, la heterogeneidad
cultural, la

no discriminacin, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la

igualdad entre mujeres y hombres.

153

Introduccin.-

5.1.

A nivel Nacional.-

5.1.1. Competencias. Diseos de polticas nacionales


Defensa, seguridad nacional y fuerzas armadas
Poltica exterior y relaciones internacionales
Polica Federal
Banca, Seguros y poltica monetaria de los departamentos
federales miembros, cuya moneda es el Boliviano.
Rgimen de Comercio exterior y aranceles
Regulacin de la aviacin comercial
Polticas hidrocarburferas y de recursos naturales.
Poltica econmica y Planificacin Social
Nacionalidad, inmigracin, emigracin, y derecho de asilo.
Asumir con los gastos de personal y material logstico de la Polica
Federal.
La administracin pblica ser totalmente descentralizada
5.1.2. Conformacin.La concepcin ms clara de la divisin de poderes fue formulada
por Montesquieu, partiendo del principio de que el individuo tiene
derecho de hacer todo lo que las leyes permitan, habida cuenta de
la necesidad de limitar las funciones de los rganos del Estado;
Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral, que no interfieren los
derechos individuales y evitar la concentracin de los rganos en
un solo poder.
El supremo poder de la Federacin se divide para su ejercicio en
Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral.
154

Introduccin.-

5.1.3. Poder Legislativo de la Repblica Federal de Bolivia.El poder Legislativo de la nueva Repblica Federal de Bolivia se
deposita en un Congreso Federal, que se dividir en dos Cmaras,
una de Diputado y la otra de Senadores.
Es el Congreso de la Repblica Federal de Bolivia, est conformado
por dos cmaras, cmaras de diputados y cmaras de Senadores,
estar encargado de legislar, y fiscalizar al Ejecutivo, con un periodo
de 5 aos, elegidos por votacin directa y secreta.
Las atribuciones del Poder Legislativo son:
Dictar

leyes,

interpretarlas,

derogarlas,

abrogarlas

modificarlas.
Aprobar el plan de desarrollo econmico y social presentado
por el ejecutivo.
Decidir las medidas econmicas estatales imprescindibles en
caso de necesidad pblica.
Ratificar los tratados internacionales celebrados por el ejecutivo
Autorizar las salidas de tropas militares, armamento y material
blico del territorio, y determinar el motivo y tiempo de
ausencia.
Autorizar excepcionalmente el ingreso y trnsito temporal de
fuerzas militares extranjeras, determinando el motivo y tiempo
de su ausencia.
Formar nuevos Estados dentro de los limites de los existente
Impedir que en el comercio de Estado a Estado se establezcan
restricciones.

155

Introduccin.-

Legislar sobre hidrocarburos, mineras, sustancia qumicas,


explosivos, pirotecnia, industria cinematogrfica, comercio,
juego con apuestas y sorteos, intermediacin y servicios
financieros.
Declarar Guerra, en vista de los datos que le presenten el
Ejecutivo.
.Dictar Leyes sobre generales de comunicacin, y sobre postas
y correos; para expedir sobre el uso y aprovechamiento de las
aguas de jurisdiccin federal.
Y otras que estn en el marco de la Ley.
5.1.3.1.

Diputado.El nmero de Diputaos debe reflejar la votacin proporcional


obtenida por cada partido, agrupacin ciudadana o pueblo
indgena.
La distribucin del total de escaos entre los Departamentos se
determinar por el rgano Electoral en base al nmero de
habitantes de cada uno de ellos, de acuerdo al ltimo Censo
Nacional, de acuerdo a Ley.

5.1.3.2.

Senadores.La Cmara de Senadores estar conformada por un total de 27


miembros. En cada Departamento se eligen 3 Senadores por
votacin secreta y directa.
La asignacin de los

escaos de Senadores en cada

Departamento se har mediante el sistema proporcional de


acuerdo a Ley.
5.1.4. Poder Ejecutivo de la Repblica Federal de Bolivia .156

Introduccin.-

Compuesto por el Presidente (a), el Vicepresidente (a), con un periodo


de 5 aos, elegidos por votacin directa y secreta, y los Ministros de
Estados (a), elegidos por el Presidente.
Las atribuciones del Poder Ejecutivo son:
Cumplir y hacer cumplir las leyes.
Mantener y preservar la unidad de la Repblica Federal de
Bolivia
Hacer cumplir las sentencias de los tribunales
Dirigir la poltica exterior
Promulgar las leyes aprobadas por el Congreso
Preservar la seguridad y la defensa de la Repblica Federal de
Bolivia.
Presentar ternas para la designacin de los representantes de
los diferentes rganos de poder, de las fuerzas armadas y de la
polica.
5.1.5. Poder Judicial la Repblica Federal de Bolivia.La potestad de impartir justicia emana del pueblo boliviano y se
sustenta en los principios de independencia, imparcialidad, seguridad
jurdica, celeridad, gratuidad, servicio a la sociedad y respeto a los
derechos.
La jurisdiccin ordinaria a nivel nacional se ejerce por el Tribunal
Supremo de Justicia, que es el mximo tribunal de la jurisdiccin
ordinaria.
5.1.5.1.

Tribunal Supremo de Justicia Federal.Est integrado por Magistrado (a) del Tribunal Supremo de
Justicia, sern elegidos mediante ternas presentada en el
Congreso.

157

Introduccin.-

Las atribuciones del Tribunal Supremo de Justicia Federal son:


Actuar como tribunal de casacin y conocer recursos de nulidad en
los casos expresamente sealados por ley.
Dirimir conflictos de competencias suscitados entre los tribunales
departamentales.
Conocer, resolver y solicitar los procesos de extradicin.
Juzgar, como tribunal colegiado en pleno y en nica instancia al
Presidente (a) o al Vicepresidente (a), por delitos cometidos en el
ejercicio de su mandato.
Preparar proyectos de leyes judiciales y presentarlos ante el
Congreso.

5.1.5.2.

Consejo de la Judicatura Federal.Es la instancia responsable del rgimen disciplinario de la


jurisdiccin ordinaria, el control y fiscalizacin de su manejo
administrativo y financiero, y la formulacin de polticas de su
gestin.

5.1.5.3.

Tribunal Constitucional Federal.En el mbito de la administracin de Justicia, los departamentos


Federales, estn sujeto a un solo rgano supremo del Poder
Judicial, que es la Corte Suprema de Justicia. Con ello se
resguarda la integridad de la unidad del Estado.
Estableciendo el sistema de peso y contrapeso, de modo que uno
no se sobreponga al otro o absorba las funciones de aqul si su
objetivo es precisamente evitar la contraccin del poder en
detrimento de la libertad.

5.1.6. Poder Electoral Federal.158

Introduccin.-

El Poder Electoral se divide en una Corte Federal Electoral, que es


normativo y que define las competencias y atribuciones entre el nivel
Federal y Estatal, descentralizando administrativamente las Cortes
Estatales Electores.
Es el nico Poder que no norma, autnomamente como los dems
poderes, debido a que las autoridades tienen que tener los mismos
requisitos en el mbito nacional y departamental.
La Corte Federal Electoral, tendr a su cargo en forma integral y
directa, adems de las que le determine la Ley, las actividades
relativas a la capacitacin y educacin cvica, geografa electoral, los
derechos y prerrogativas de las agrupaciones y de los partidos
polticos al padrn electoral biomtrico, preparacin de la jornada
electoral, los cmputos en los termino que seale la Ley, declaracin
de validez y otorgamiento de constancias en las elecciones que
existan en la Repblica Federal de Bolivia, as como la emisin de
clulas de identidad, en los trminos que seale la Ley.
5.1.7. Otros Regmenes.5.1.7.1.

Fuerzas Armadas.Estn orgnicamente constituas por el Comando en Jefe, el


Ejrcito, la Fuerza rea y la Fuerza Naval

Boliviana, cuyo

efectivos sern fijados por el Congreso a propuesta del Ejecutivo.


Tiene

por

misin

fundamental

defender

conservar

la

independencia, seguridad y estabilidad del Estado, su honor y la


soberana del pas; garantizar la estabilidad del Gobierno
legalmente constituido, y participar en el desarrollo integral del
pas.

159

Introduccin.-

Las Fuerzas Armadas descansan en su jerarqua y disciplina. Es


esencialmente obediente, no delibera y est sujeta a las leyes y los
reglamentos militares.

Como organismo institucional no realiza

accin poltica; individualmente, sus miembros gozan y ejercen los


derechos de ciudadana en las condiciones establecidas por la ley.
Las Fuerzas Armadas depende del Ejecutivo y reciben sus ordenes
en lo administrativo, por intermedio del Ministro de Defensa.

5.1.7.2.

Polica.Como fuerza pblica, tiene la misin especfica de la defensa de la


sociedad y la conservacin del orden pblico, y el cumplimiento de
las leyes en todo el territorio boliviano.
Estar conformada por:

5.1.8. Polica Federal.La Polica Federal depende del Presidente (a) y reciben sus
ordenes en lo administrativo, por intermedio del Ministro de
Gobierno, cumple funciones de seguridad.
Cumple

la funcin de Polica local en la ciudad sede de

Gobierno.
Se encarga de investigar temas con respecto al crimen
organizado,

contrabando

de

drogas,

lavado

de

dinero,

contrabando de personas, engaos electrnicos y terrorismo.


5.1.9. Polica Estatal.La Polica Estatal depende del Gobernador de cada Estado,
tiene la misin de brindar auxilio al poder Judicial en la
160

Introduccin.-

aplicacin de la Ley, en crmenes de jurisdiccin de la Justicia


Estadual, siendo responsable de las investigaciones de
algunos delitos, adems de cumplir acciones de inteligencia
policial.
6. A nivel Estatal.1. Competencias Estatal. Organizacin, estructura y funcionamiento de sus rganos e
instituciones.
Rgimen Electoral.
Elaborar sus propios Estatutos.
Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin.
Iniciativa

convocatoria

de

consultas

referendos

departamentales en las materias de sus competencias.


Elaboracin y ejecucin de Planes de Ordenamiento Territorial y
uso de suelos.
Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su
presupuesto
Planificacin, diseo, construccin conservacin de carreteras de
la red departamental.
Asumir con los gastos de personal y material logstico de la Polica
Estatal.
Proyectos de generacin y transporte de energa.
Transporte interprovincial terrestre, fluvial, ferrocarriles, areos en
el departamento
Otorgar

personera

jurdica

Instituciones/Organizaciones

sociales, que desarrollen actividades en el departamento.


Construccin, mantenimiento y administracin de aeropuertos
pblicos departamentales
Proyectos de electrificacin Rural
161

Introduccin.-

Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural


Estadsticas departamentales oficiales.
2. Conformacin.El poder pblico de los Estados se dividir para su ejercicio, en
Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Electoral.
No podrn reunirse dos o ms de estos poderes en una sola persona
o corporacin, ni depositarse el Legislativo en un solo individuo.
Los Poderes de los Estados se organizaran conforme a la Constitucin
de cada uno de ellos.
2.1.

El Ejecutivo.El rgano Ejecutivo Estatal est dirigido por el Gobernador (a), en


condicin de mxima autoridad ejecutiva; los Vice-Gobernador; los
Secretarios Generales; los Sub Gobernadores, que ejercen la
funcin ejecutiva en las provincias; y los Corregidores, en la
jurisdiccin seccional.

2.2.

Asamblea Legislativa.La Asamblea Legislativa estar compuesta por:


Un Asamblesta por provincia del

estado, elegido por

votacin directa, libre, secreta y obligatoria.


Un Asamblesta por cada uno de los pueblos indgenas
oriundo de cada estado, elegidos por votacin directa, libre,
secreta y obligatoria.
2.3.

Tribunal Estatal.162

Introduccin.-

El Poder Judicial de los Estados se ejercer por los Tribunales que


establezcan las Constitucin respectiva
2.4.

Corte Superior de Justicia.Cada Corte superior de Distrito de cada Estado, es el principal


Tribunal de la administracin de Justicia.

2.5.

Fiscalas de Distritos.El Fiscal de distrito de cada estado, es el representante de mayor


jerarqua del Ministerio Pblico.

Su funcin es ejercer la accin penal pblica en cada estado, y las


atribuciones que la Constitucin vigente y las Leyes le otorgan al
Ministerio Pblico, con la finalidad de garantizar la seguridad
ciudadana de cada estado.
De acuerdo a las disposiciones bsicas de la Ley del Ministerio
Pblico a nivel nacional, una Ley de Estado establecer la
estructura, organizacin y funcionamiento de la Fiscala de distrito
de cada estado.
El fiscal de Distrito, ser asignado por dos tercios de votos de los
miembros de la Asamblea Legislativa Estatal.
2.6.

Consejo Estatal de la Judicatura.Es el rgano administrativo y disciplinario de la administracin de


justicia en el Estado, una Lay del Consejo Estatal de la Judicatura,
regular el funcionamiento del Consejo, de acuerdo a los principios
de la administracin de justicia de cada Estado.
163

Introduccin.-

Es presidido por el Presidente de la Corte Superior de Distrito y


est integrado por cuatro miembros denominados Consejero
Estatales de Justicia, donde sern asignado por dos tercios de
votos de los miembros de la Asamblea Legislativa Estatal
3. Poder Electoral Estatal.Es el mximo organismo en materia electoral, con jurisdiccin y
competencia en cada Estado con la facultad de llevar a cavo procesos
electorales y conocer, resolver asuntos administrativos electorales,
tcnicos, contenciosos, dentro de la jurisdiccin Estatal.

Est compuesta de un vocal por cada provincia por Estado, que son
designados por dos tercios de votos por la Asamblea Legislativa
Estatal, desempeando su cargo por ocho aos, previa convocatoria
pblica y luego de un proceso de seleccin pblico y transparente que
tome en cuenta la formacin acadmica y la idoneidad dcada
postulante para su cargo.
Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno
republicano, representativo, pluricultural, teniendo como base de su
divisin territorial las provincias y de su organizacin poltica y
administrativa el Municipio
7. A Nivel Municipal.1. Competencias Municipales. Elaborar su Carta Orgnica Municipal, de acuerdo a los
procedimientos establecidos en la Constitucin.
Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin.
164

Introduccin.-

Elaboracin de Planes de ordenamiento territoriales y de usos de


suelos.
Planificar, disear, construir, conservar y administrar caminos
vecinales.
Controlar la calidad y sanidad en la elaboracin, transporte y venta
de productos alimenticios para el consumo humano y animal
Promocin y conservacin de las culturas
Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento
y educacin vial, administracin y control del trnsito urbano
Creacin y administracin de impuestos de carcter municipal.
Servicios bsicos

2. Conformacin.Los Gobiernos Autnomo Municipal, est constituido por un Concejo


Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal
en el mbito de sus competencias; y un rgano ejecutivo, presidido
por el Alcalde.
El Consejo Municipal estar compuesto por concejales elegidos
mediante sufragio, directo y secreto.
La Ley determinar los criterios generales para la eleccin y clculo
del nmero de concejales.
Los Municipios de los Estados, se encontrarn representados en la
Asamblea Legislativa Estatal, de manera directa a travs del sufragio

165

Introduccin.-

universal, igual, directo y secreto de sus habitantes; y de manera


indirecta a travs de los Asamblesta por Provincia.
Los Municipios estarn investidos de personalidad jurdica y
manejarn su patrimonio conforme a Ley.
La Repblica Federal de Bolivia, funcionar eficientemente y
eficazmente, siempre que los tres poderes sean independientes entre
s, y que todos emanen del voto popular.
3. Prohibiciones de los Gobierno Estatal. Acuar moneda, emitir papel moneda.
Gravar el trnsito de personas o cosas que atraviesen su territorio.
Prohibir o Gravar directa o indirectamente la entrada a su territorio, ni
la salida de l, a ninguna mercadera nacional o extranjera.
Contraer directa o indirectamente obligaciones o emprstitos con
gobiernos de otras naciones, con sociedades o particulares extranjera.
.Declarar guerra a alguna potencia extranjera.
4. Deberes. Proteger los Estados contra toda invasin o violencia exterior.
Prestar igual proteccin, en caso de sublevacin o trastorno interior,
siempre que sean excitados por la legislatura del Estado o por su
Ejecutivo, si aquella no estuviere reunida.
Cada Estado y el Distrito Federal estn obligados a entregar sin
demora a los iniciados, procesados o sentenciados, as como a
practicar el aseguramiento y entrega de objetos, instrumentos o
productos del delito, atendiendo a la autoridad de cualquier otra
entidad federativa que los requiera.
166

Introduccin.-

Estas diligencias se practicaran, con intervencin de las respectivas


procuraduras generales de justicia, en los trminos de los convenios
de colaboracin que, al efecto celebren las entidades federativas.
Para los mismos fines, los Estados y el Distrito Federal podrn
celebrar convenios de colaboracin con el Gobierno Federal, quien
actuara a travs de la procuradura general de la repblica.
Las extradiciones a requerimiento de Estados extranjero sern
tramitadas por el ejecutivo federal
Los gobernadores de los Estados estn obligados a publicar y hacer
cumplir las leyes federales.
5. Conclusin.En

el

sistema

Federal

la

Constitucin

divide

los

poderes

gubernamentales en Federal, y Estados, con funciones esenciales


cada uno.
Ni el nivel Federal ni los gobiernos Estatales reciben el poder de los
otros, ambos derivan de una fuente comn, que es su Constitucin.
Los Gobiernos Estatales definen su normativa, administran y deciden
sobre los ingresos y gastos fiscales.
Ningn Estado, podr contratar deuda externa sin la aprobacin y el
aval del Gobierno Federal

167

Introduccin.-

Los Estados ms productores, tienen la obligacin de mantener un


fondo subsidiario estatal a beneficios de los Estados con menor
capacidad fiscal por habitante.
Un pas con una forma de Estado Federal, lograra unificar al pas

V. Bibliografa:
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Poltica, Santa Cruz- 2006.
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http://www.deutsche-welle.de.

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