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Boletn 002 ofp@uv.

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www.uv.mx/ofp 6 de diciembre del 2012

El tamao de la deuda estatal.


Hilario Barcelata Chvez
En su reciente comparecencia el titular de la Secretara de
Finanzas y Planeacin dio a conocer el monto de la deuda
pblica del estado, pero su explicacin ofreci datos inexactos
y cometi errores de clculo.
Primero, indic que el monto de la deuda pblica estatal es de
30 000 mil millones de pesos (mdp). Luego al desagregar las
partes que la componen, modific su postura y seal que el
monto exacto de dicha deuda es de 36 186 mdp (Leer ms
pg. 2)

Dijo usted finanzas pblicas?

Veracruz hoy: Crecimiento y empleo

Francisco Montfort Guilln

Rafael Arias Hernndez

El significado de este esfuerzo para estudiar, analizar y


entender las finanzas gubernamentales debe ser puesto en
perspectiva. Se trata de un rea del conocimiento sumamente
especializado y por lo tanto alejado de los debates cotidianos
en los medios de comunicacin. Sin embargo, resulta un tema
crucial del cual depende en buena medida ese conjunto de
fenmenos que llamamos desarrollo, que en Mxico no
(Leer ms pg. 3)

Veracruz y su Competitividad
Alejandro Soto Domnguez
Actualmente el ndice global del ITESM, ubica al estado de
Veracruz en el lugar 29 respecto al resto de los estados, tres
lugares menos, comparndolo con el indicador del ao 2010,
solo por arriba de los estados de Tlaxcala, Oaxaca y Guerrero.
(Leer ms pg. 5)

Veracruz ms pobre y ms endeudado. Contina el gran


esfuerzo de la recuperacin tras la ahora inocultable
recesin... (Leer ms pg. 4)

Aumenta el desempleo en Veracruz


Observatorio de las Finanzas Pblicas
La desocupacin ha crecido de una manera muy importante
en Veracruz. De 2010 a 2012 la poblacin ocupada creci
11.6% esto es un total de 13,173 personas, al pasar de
113,395 desocupados en diciembre de 2010 a 126,568 en
octubre de 2012. (Leer ms pg. 6)

Boletn 002 ofp@uv.mx

www.uv.mx/ofp 6 de diciembre del 2012

El tamao de la deuda estatal.


Hilario Barcelata Chvez
En su reciente comparecencia el
titular de la Secretara de Finanzas y
Planeacin dio a conocer el monto de
la deuda pblica del estado, pero su
explicacin ofreci datos inexactos y
cometi errores de clculo.
Primero, indic que el monto de la
deuda pblica estatal es de 30 000
mil millones de pesos (mdp). Luego al
desagregar las partes que la
componen, modific su postura y
seal que el monto exacto de dicha
deuda es de 36 186 mdp, cantidad
que, segn sus declaraciones, resulta
de sumar lo siguientes rubros: 23 979
mdp de deuda directa, 7 406 mdp de
obligaciones financieras, 4 800 mdp
de la bursatilizacin de las
participaciones federales y 4 000
mdp de pasivo circulante. No
obstante, si esas cantidades se
suman, el resultado es de 40 185
mdp, y no la cantidad mencionada
por el Secretario de Finanzas del
estado, quien cometi un error de
clculo de 3,999 mdp.

Obligaciones Financieras de Entidades


Federativas y Municipios por tipo de
deudor
y
fuente
de
pago
http://www.hacienda.gob.mx/Estados/Deu
da_Publica_EFM/2012/Paginas/2doTrimest
re.aspx se puede observar que el monto

que aparece ah es de 28,975 mdp (sin


incluir deuda de municipios) lo cual
significa una diferencia de 4 996 mdp
respecto
al
sealado
en
la
comparecencia
2.- En su presentacin el Secretario de
Finanzas de Veracruz seal montos
diferentes para un mismo concepto. A
referirse al pasivo circulante primero
dijo que se trataba de un adeudo de
slo 4 000 mdp, pero luego aclar que
eso es lo que se estima adeudar al
finalizar el ejercicio fiscal, y que
actualmente el dbito es de 9 700 mdp.
Una diferencia ms, ahora de 5 700
mdp. Y de hecho ese es el monto que
aparece de manera oficial en el
Informe trimestral del gasto pblico,
Septiembre 2012, Gobierno del estado
de Veracruz, Pg. 22, cuadro 6.
(http://www.veracruz.gob.mx/finanzas/file
s/2012/11/tf17-inf-gasto-pub-ene-sep2012.pdf)

Este, por desgracia, no es el nico


error cometido al calcular el monto
real de la deuda estatal. Adems,
hay algunas omisiones que hay que
sealar. Veamos lo siguiente: 1.Segn el titular de Sefiplan, la deuda
registrada en la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) es
de 23 979 mdp, sin embargo, al
consultar la pgina web donde se
publica ese dato, especficamente en
el apartado de

3.- En su comparecencia el Secretario


de Finanzas no dijo nada respecto de la
reciente aprobacin que otorg el
Congreso local para contratar deuda
adicional por un monto de
1 274 mdp mediante la emisin de un
Bono Cupn Cero, con el fin de hacer
uso de los recursos del Programa de
Financiamiento para la Infraestructura
y Seguridad en los Estados (Pronafise).
Este monto hay que considerarlo
dentro de los pasivos del gobierno
estatal, toda vez que el mismo texto
del decreto, refiere que se trata de un
crdito

en su artculo 1, donde se expresa que


se autoriza al Poder Ejecutivo para que
contrate uno o ms crditos simples
por la cantidad ya mencionada (Decreto
577, Gaceta Oficial del estado del 17 de
septiembre de 2012).
Por lo anterior es posible asumir que se
trata de crditos nuevos, contratados el
presente ao, pero que no han sido
reportados an por el gobierno estatal.

Considerando estos datos financieros


referidos aqu, resulta que la deuda
estatal, podra sumar actualmente 59 155
mdp, cuyos componentes seran los
siguientes: 28,975 mdp registrados en la
SHCP; 7 406 mdp de obligaciones
financieras reportadas por el titular de
Sefiplan en su comparecencia; 4 800 mdp
de la bursatilizacin de participaciones
realizada en noviembre de este ao;
9,700 mdp de pasivo circulante, de
acuerdo al Informe trimestral del Gasto
Pblico de septiembre de este ao; 1 274
del bono cupn cero y 7 000 mdp de los
crditos que reporta Fitch Ratings en su
comunicado.

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Dijo usted finanzas pblicas?


Francisco Montfort Guilln
El significado de este esfuerzo para estudiar,
analizar y entender las finanzas gubernamentales
debe ser puesto en perspectiva. Se trata de un
rea del conocimiento sumamente especializado
y por lo tanto alejado de los debates cotidianos
en los medios de comunicacin. Sin embargo,
resulta un tema crucial del cual depende en
buena medida ese conjunto de fenmenos que
llamamos desarrollo, que en Mxico no
conocemos bien, y de ese conjunto de tragedias
que llamamos crisis, que en Mxico s
conocemos, en nuestras vidas cotidianas, a la
perfeccin.
Si el registro de las finanzas pblicas difiere en
algunos aspectos del que se hace para las
empresas, su esencia es la misma: se trata de
poner en claro cul es el flujo de dineros, de
obligaciones y de bienes, que posee una
institucin pblica, ya sea municipal, estatal o
federal. Y puede incluir la interrelacin entre
ellas. En cualquiera de los casos, ofrece la
informacin sobre la racionalidad o el manejo
inadecuado de los recursos disponibles de una
sociedad para asegurar su permanencia y buen
desenvolvimiento. Es decir: las finanzas pblicas
son los registros de los recursos que posee una
sociedad, no sus gobiernos, aunque stos sean
los que deben administrarlos. Por eso a
diferencia de las empresas, que manejan recursos
de sus dueos y administradores privados, las
finanzas pblicas deben hacer constar cmo los
gobiernos, en su nombre, manejan los recursos
que son de todos los ciudadanos. Estas
consideraciones elementales,

obvias para los especialistas, requieren ser


resaltadas en este boletn, que aspira a tener una
difusin que acapare la atencin de lectores sin
formacin en economa, finanzas y administracin.
Porque el anlisis de las finanzas pblicas tiene que
ver menos con la denuncia, si existen malos
manejos de los recursos pblicos, y ms con su
estudio en vas de constatar que quienes estn al
frente de las instituciones gubernamentales saben
de su manejo racional, conocen de su manejo
responsable y si estn haciendo una labor adecuada
para asegurar los fines de un buen gobierno.
Puede parecer una banalidad, pero no est de ms
reiterar que los presupuestos gubernamentales no
son los del gobierno, sino representacin contable
de los dineros de la sociedad; las deudas de los
gobiernos no son las deudas de los funcionarios y
los polticos, sino los compromisos a pagar por
todos los ciudadanos. En este tenor, no deja de ser
sorprendente que, por ejemplo, las estructuras del
gobierno municipales, que en nuestro estado son
casi estructuras parasitarias de los presupuestos de
los gobiernos de los estados y por supuesto de los
federales, decidan, o sean obligados, a contraer
crditos, a endeudarse si carecen de recursos para
pagar las deudas, aun en el caso de que sus deudas
sean para invertir en obras productivas. El problema
de las deudas municipales no estriba slo en su
monto: se instala en su inviabilidad de ser pagadas
con recursos propios. Ya veremos sus
consecuencias.

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Veracruz hoy: Crecimiento y empleo


Rafael Arias Hernndez
Veracruz ms pobre y ms endeudado. Contina el gran
esfuerzo de la recuperacin tras la ahora inocultable
recesin. El mundo a la expectativa de los centros de
difusin de las crisis actuales donde Europa y Estados
Unidos ocupan lugares especiales.
El pas con pobreza creciente y crecimiento econmico a
la baja. El Banco de Mxico alerta y los ltimos datos lo
confirman: en julio-septiembre, la economa nacional
obtiene un modesto 0.45 % respecto al trimestre anterior
y con respecto al mismo periodo del ao pasado, fue de
3.3 por ciento, menor al esperado. La delincuencia
presente, incluso en todos los mbitos de gobierno.
En este contexto, la economa Veracruzana observa un
crecimiento todava insuficiente y menor al crecimiento
nacional, hasta el primer trimestre de 2012. En efecto,
despus de los aos de recesin 2008-2009, despus de
nueve trimestres consecutivos se ha tenido un
crecimiento por debajo del nacional; aunque tambin es
posible identificar la segunda recesin padecida
ltimamente y que est identificada, a partir del
perodo correspondiente al cuarto trimestre de 2010 y
los dos primeros de 2011. Con -0.7, -0.7 y -1.3 por
ciento, respectivamente. As que la novedad es que la
economa veracruzana padeci todava el ao pasado
otra recesin, ahora de 9 meses. Y la recuperacin se
inici en el tercer trimestre, de octubre de 2011.
Por lo general, se considera como recesin cualquier
decrecimiento continuado de la actividad econmica por
dos o ms trimestres consecutivos. Particularmente la
Oficina Nacional de Investigaciones Econmicas (National
Bureau of Economic Research) de Estados Unidos, ha
influido en el mundo para imponer este criterio.
Justo es tener presente, el difcil y complejo contexto
mundial y nacional en el que se da este tipo de
comportamiento.
Comportamiento del empleo:
Es altamente recomendable admitir la presencia y
persistencia de esta situacin globalizadora y advertir
sobre sus riesgos y alcances, que pretender negar o
ignorar lo evidente; o hacer como que no pasa nada y
exagerar reales o supuestos logros y avances para, al
final, sufrir estancamientos o retrocesos, ms daos e
incalculables sacrificios que, desde luego, padecen los
ms vulnerables, pobres y desprotegidos.

Ante diferentes realidades, no es recomendable persistir y


sostener las mismas polticas pblicas. Ah estn los
resultados. En todo caso, se trata de bajo crecimiento,
estancamiento o recesin. INEGI advierte que son cifras
preliminares.

En relacin al empleo, que de acuerdo con la ley y el


derecho de los trabajadores, les proporciona salarios,
prestaciones y condiciones de trabajo mnimas, lo mejor es
acudir a los registros mensuales de la institucin que
concentra la inmensa mayora de los trabajadores con
empleo formal. As, para Veracruz en noviembre de 2010, el
IMSS reporta 683,336 trabajadores y para octubre de 2012,
el registro llega a 729,120 trabajadores afiliados. Esto es, en
un lapso de 23 meses se han incrementado en 45,784.
Quedan para otra ocasin bajos salarios, desempleo,
subempleo, informalidad y falta de acceso a las instituciones
de salud.

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Veracruz y su Competitividad
Alejandro Soto Domnguez
Hay una estrecha relacin entre el mejoramiento de la
competitividad y el crecimiento econmico de un pas, regin
o ciudad. De ah la importancia de las evaluaciones que en la
materia se hacen. Sin embargo, estamos consientes de las
dificultades metodolgicas de las mediciones, pero ayudan a
identificar los factores crticos y fortalezas, que obstaculizan
y favorecen el desarrollo de una entidad federativa en lo
particular.
El pasado mes de mayo, el Instituto Tecnolgico y de
Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) dio a conocer el
documento: La Competitividad de los Estados Mexicanos
2012. La ruta hacia el desarrollo. Actualmente el ndice
global del ITESM, ubica al estado de Veracruz en el lugar 29
respecto al resto de los estados, tres lugares menos,
comparndolo con el indicador del ao 2010, solo por arriba
de los estados de Tlaxcala, Oaxaca y Guerrero. Hay un
pesado lastre heredado de las administraciones pasadas que
impiden el desarrollo de Veracruz.
La situacin antes descrita tiene un origen en las dificultades
que enfrenta el Gobierno del Estado en el financiamiento de
los gastos en salud y educacin, infraestructura, seguridad,
eficiencia de la burocracia, finanzas pblicas y el lento
crecimiento de la economa, por citar algunos de los 226
factores que analiza el texto que hoy nos ocupa.

Es lgico que en el marco social del estado haya una baja


calificacin debido a los incrementos en las tasas de
mortalidad en el periodo 2000-2010, situacin nica que se
presenta en el pas; de igual modo influye el rezago
educativo en todos los niveles.
En el mercado de trabajo se refleja su precariedad por la
falta de prestaciones sociales y bajos salarios que percibe
el trabajador. En la eficiencia de los negocios se tiene una
fortaleza por el empuje de los empresarios que saben
aprovechar las grandes posibilidades que ofrece el
territorio veracruzano.

Llama la atencin una variable en el criterio de desempeo


econmico con el nombre de: Crecimiento Econmico de los
Egresos por Obra Pblica y Acciones Sociales 2005-2010, donde el
estado de Coahuila ocupa el primer lugar, con una tasa de
crecimiento anual del 29.6 por ciento, que si se compara con la de
Veracruz de 3.4 por ciento resalta una gran diferencia. Sobre todo
por qu ambos estados tienen montos similares de crecimiento
de deuda pblica (pgina 322). Coahuila a lo largo y ancho de su
espacio tiene carreteras y puentes de primer mundo libres de
cuota. Se observa la inversin derivada de la deuda.
La pieza clave del presente escrito en comento se encuentra en el
criterio denominado Eficiencia Gubernamental donde se realiza
un slido anlisis (con 17 variables) de las finanzas del Gobierno
del Estado y se presentan en su justa dimensin los problemas
financieros y las debilidades estructurales que acusa la Secretara
de Finanzas del estado.
Veracruz ocupa el penltimo lugar (31) en ingresos propios per
cpita en el ao 2010, slo arriba del estado de Tlaxcala (pgina
370). Este dato se puede corroborar con el Acuerdo por el que se
da a conocer la informacin relativa a la recaudacin federal
participable y las participaciones federales, publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el da 30 de septiembre de 2012, por
parte de la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP). El
crecimiento de la recaudacin de impuestos y derechos locales
(cuadro 4) 2011/2010, es de apenas 1.011 (ah Veracruz ocupa
nuevamente el penltimo lugar). En trminos lisos y llanos, si se
elimina el factor inflacionario, se est recaudando menos en el
ao 2011, respecto al ao anterior. Y por si fuera poco, este
coeficiente tambin influye en las participaciones federales que
recibe Veracruz (reforma fiscal 2007).

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Aumenta el desempleo en Veracruz


Observatorio de las Finanzas Pblicas

La desocupacin ha crecido de una manera muy


importante en Veracruz. De 2010 a 2012 la poblacin
ocupada creci 11.6% esto es un total de 13,173
personas, al pasar de 113,395 desocupados en
diciembre de 2010 a 126,568 en octubre de 2012.

Esto coloca al estado entre los primero ocho que se


distinguen por tener el mayor crecimiento de la
desocupacin en el perodo mencionado, en un
contexto en el que 16 entidades federativas lograron
disminuir la desocupacin, en algunos de casos de
manera muy importante, como el estado de Mxico
donde descendi en 16,473 personas, Tabasco con
18,388 y Jalisco con 23,943 personas desocupadas
menos.
Debido al comportamiento ascendente de la
poblacin desocupada, la tasa de desocupacin
abierta (TDA) que mide la proporcin de personas sin
un puesto de trabajo respecto al total de la Poblacin
Econmicamente Activa (PEA), alcanz un valor de
3.9%, el valor ms alto observado desde el ltimo
trimestre de 2011 y el segundo ms alto en los
ltimos dos aos.

Lo ms grave es que este resultado contina una


tendencia al alza, pues la TDA no ha dejado de crecer
desde fines del ao pasado. Esta es la misma tendencia
que ha seguido la poblacin desocupada en trminos
absolutos, es decir, la PEA y la poblacin desocupada
estn creciendo a la misma velocidad, lo cual significa
que no se estn creando fuentes de empleo para las
personas que estn llegando a la edad de trabajar, las
cuales en automtico pasan a formar parte de la
desocupacin. Esto es fcil de entender si se observa
que la PEA creci en un 13% en el perodo de anlisis,
mientras que la poblacin desocupada lo hizo a un
12%.
La problemtica de la desocupacin es preocupante y
requiere acciones inmediatas pues el hecho de que
una persona no tenga un puesto de trabajo, implica
que no tiene una fuente de ingreso, por lo que no
puede satisfacer sus necesidades ni las de su familia, y
ello lo lleva a una condicin de pobreza que al
generalizarse, provoca la existencia convierte a
Veracruz, en un estado de pobres.