Oficina de Planeamiento y Presupuesto

rea de Polticas Territoriales

Programa Uruguay Integra

Fondo de Apoyo al Fortalecimiento de Procesos

Convocatoria de Presentacin de Proyectos

GUA PARA LOS SOLICITANTES

Plazos de presentacin de propuestas

Se puede realizar en los siguientes periodos:
-

hasta el 30 setiembre 2013.

entre el 1 de octubre y el 15 noviembre 2013.
entre el 2 de enero y el 31 marzo 2014.

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Contenido
1.

INTRODUCCIN AL PROGRAMA DE COHESIN SOCIAL Y TERRITORIAL: URUGUAY INTEGRA.

3

2.

OBJETIVO DEL FONDO DE APOYO A PROCESOS Y CONDICIONES PARA LAS PROPUESTAS .... 4

2.1.

Propsitos .............................................................................................................................................. 4

2.2.

Temticas Prioritarias ............................................................................................................................. 5

2.3.

Criterios transversales ............................................................................................................................ 5

2.4.

Monto de financiamiento mximo por propuesta .................................................................................... 6

3.

NORMAS APLICABLES A LA PRESENTE CONVOCATORIA DE PROPUESTAS. ........................... 6

3.1.

Criterios de elegibilidad de los solicitantes. .............................................................................................. 6

3.2.

Duracin de la accin .............................................................................................................................. 7

3.3.

Gastos Financiables ................................................................................................................................ 7

4.

PROCESO DE PRESENTACIN DE PROPUESTAS .................................................................. 8

4.1.

Plazo de presentacin ............................................................................................................................. 8

4.2.

Informacin adicional para la elaboracin de la Propuesta ....................................................................... 8

4.3.

Forma de presentacin de Propuestas ..................................................................................................... 8

4.4.

Lugar de presentacin de Propuestas ...................................................................................................... 9

5.

EVALUACIN DE INICIATIVAS .......................................................................................... 9

6.

FINANCIAMIENTO, EJECUCIN Y SEGUIMIENTO .............................................................. 11

6.1.

Entrega de fondos, ejecucin y seguimiento........................................................................................... 11

6.2.

Monitoreo y sistematizacin ................................................................................................................. 11

7.

LISTA DE ANEXOS ......................................................................................................... 11

ANEXO A

Formulario de Propuesta de Proyecto. ........................................................................................ 11

ANEXO B

Formulario de Matriz de Marco Lgico. ......................................................................................... 11

ANEXO C

Formulario de Presupuesto. ......................................................................................................... 11

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1. INTRODUCCIN AL PROGRAMA DE COHESIN SOCIAL Y TERRITORIAL:

URUGUAY INTEGRA.
En el ao 2007 el Gobierno de la Repblica Oriental del Uruguay y la Comunidad Europea
acordaron priorizar el impulso de un programa de desarrollo social y de fortalecimiento
institucional con un aporte total de la cooperacin de 18.500.000 denominado Apoyo a la
Cohesin Social y Territorial- Uruguay Integra con dos fases de ejecucin.
El 25 de febrero de 2008 se suscribi el Convenio de Cooperacin N DCI-ALA/2007/19009) para la
ejecucin de la Fase 1 que se desarroll en el perodo 2008- 2012, y cont con un presupuesto de
12.000.000 aportados por la Unin Europea y 9.000.000 aportados por el Gobierno de
Uruguay.
El 23 de agosto de 2012 se suscribi un nuevo Convenio de Financiacin N DCI-ALA/2011/023-502
para la ejecucin de la Fase 2 del Programa Uruguay Integra (2012-2015). La iniciativa denominada
Contrato de Apoyo a Polticas de Innovacin y Cohesin Territorial ser ejecutada durante 36
meses, ms 6 meses de cierre administrativo y cuenta con un presupuesto de 6.500.000
($175.500.000) aportados por la Unin Europea y 2.000.000 ($54.000.0000) aportados por el
Gobierno de Uruguay.
La Oficina de Planeamiento y Presupuesto a travs del rea de Polticas Territoriales es la
responsable de la ejecucin del Programa Uruguay Integra (PRUI).
Este Programa tiene por objetivo general apoyar los esfuerzos de Uruguay para mejorar la calidad
de vida de los uruguayos, contribuyendo a consolidar el proceso de desarrollo econmico y social
con equidad, a travs del apoyo a la poltica sectorial de cohesin territorial. Especficamente, la
Fase 2 del Programa Uruguay Integra se propone: Incrementar el nivel de eficacia y eficiencia en la
articulacin de las polticas nacionales con las iniciativas de base territorial para la promocin del
desarrollo territorial inclusivo
La mayor articulacin de las polticas diseadas a nivel global con las necesidades locales permitir
atender con mayor detalle las demandas de los territorios ms desfavorecidos y,
consecuentemente, se espera incremente la cohesin social y territorial. Se espera alcanzar cuatro
grandes resultados:
R.1 Sistema de apoyo a iniciativas de base territorial con participacin multi-actoral
implementado.
R.2. Capacidades de los gobiernos de segundo y tercer nivel, los referentes territoriales del
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gobierno central y los actores de la sociedad civil con clara insercin territorial,
fortalecidas.
R.3. Sistema de informacin territorial desarrollado y difundido.
R.4 Capacidades sociales para la convivencia, a travs de proyectos y actividades de
comunicacin social, culturales, tecnolgicas, sociales y de inversin en infraestructura
comunitaria y espacios pblicos promovidos.
El Fondo de Apoyo al Fortalecimiento de Procesos es un componente dentro del sistema de apoyo
a iniciativas de base territorial con participacin multi-actoral y se implementa mediante la
presente convocatoria de propuestas.
En la presente Gua se establecen las normas de presentacin, seleccin y ejecucin de las
acciones financiadas dentro del marco de la presente convocatoria.

2. OBJETIVO DEL FONDO DE APOYO A PROCESOS Y CONDICIONES PARA LAS

PROPUESTAS

2.1.

Propsitos

El Fondo de Apoyo al Fortalecimiento de Procesos est orientado a la consolidacin de lneas de

trabajo de desarrollo territorial con inclusin social, cuyo impacto sea claramente localizado en los
territorios y poblaciones ms desfavorecidas en trminos relativos y que gocen de un marco
favorable para su sostenibilidad. La caracterstica fundamental de estas iniciativas es su capacidad
de articulacin interinstitucional, su tendencia a institucionalizarse y la existencia de
antecedentes como proceso.
El Fondo de Apoyo al Fortalecimiento de Procesos tiene por cometido:
-

Consolidar proyectos culminados en el marco del fondo de proyectos de Uruguay Integra

Fase I o con otro tipo de financiamiento y que se sostuvieron institucionalmente y se
proponen ampliar cobertura territorial y/o beneficiarios.

Apoyar procesos de institucionalizacin de proyectos o de componentes dentro de un

Proyecto.

Fortalecer mbitos de articulacin interinstitucional que se encuentran enmarcados en

proyectos o iniciativas desarrolladas en los territorios.
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Consolidar mbitos de participacin ciudadana que se encuentran enmarcados en

proyectos o iniciativas desarrolladas en los territorios.

Iniciativas que necesitan un perodo mayor al originalmente previsto para su desarrollo

sustentable, o cuya sostenibilidad requiere de ms recursos humanos, financieros y/o
tecnolgicos.

2.2.

Temticas Prioritarias

Las prioridades generales de la presente convocatoria son:

a. Planificacin del desarrollo territorial con inclusin social.
b. Educacin y capacitacin para el empleo de jvenes y mujeres.
c. Mejora del hbitat y los programas/espacios/mbitos de convivencia.
d. Identidad local y sentido de pertenencia comunitario.
e. Atencin primaria de salud y especialmente salud rural.
f. Gestin ambiental para la reduccin del riesgo social.

2.3.

Criterios transversales

Los criterios transversales de valoracin de las propuestas presentadas al Fondo de Apoyo al

Fortalecimiento de Procesos son:
-

Justificacin y antecedentes de la existencia del proceso a fortalecer.

Se debe describir el proceso en trminos de actores involucrados, su historia, recursos
movilizados, funcionamiento actual, cobertura, evaluacin y resultados.

Complementariedad de recursos.
Se evala positivamente la dotacin de recursos preexistentes y verificables con
independencia del apoyo financiero solicitado.

Sostenibilidad institucional y financiera de los procesos en marcha.

Se observa la generacin de reglas y acuerdos entre los actores involucrados, tendientes a
sostener los procesos evaluados como exitosos en el largo plazo.

Avance en la institucionalizacin del proceso.

Se observa: i) la generacin de estructura orgnica y procedimientos; ii) la incorporacin de
innovacin en el funcionamiento para la gestin de la alianza; iii) el logro de financiamiento
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complementario; iv) la jerarquizacin de la coordinacin con los socios.

-

Articulacin de las iniciativas de base territorial con los objetivos prioritarios de polticas
nacionales.
Hay que especificar la poltica nacional, departamental o local que respalda o contempla la
iniciativa.

Asociaciones que incrementen claramente la eficacia y eficiencia del proyecto.

Se priorizan propuestas que incorporen en su diseo una modalidad de gestin coordinada
y articulada entre los socios, con una clara vocacin y adscripcin territorial.

Incorporacin de la perspectiva de gnero.

Se valora que en la metodologa de abordaje, enfoque, anlisis y evaluacin, se considere
explcitamente la perspectiva de gnero.

2.4.

Monto de financiamiento mximo por propuesta

Los montos a financiar por la OPP/Programa Uruguay Integra son de un mximo de $ 2.700.000
(pesos uruguayos dos millones setecientos mil) por propuesta.
Los desembolsos por el 95% del total de la subvencin se realizan de acuerdo al cronograma de
ejecucin y verificacin de avances de resultados que oportunamente se fije en el contrato de
transferencia entre las partes.
El pago final, por el 5% de la subvencin, se realiza una vez aprobado el Informe Final del Proyecto
(tcnico y financiero).

3. NORMAS APLICABLES A LA PRESENTE CONVOCATORIA DE PROPUESTAS.

3.1.

Criterios de elegibilidad de los solicitantes.

Las propuestas deben ser presentadas por Gobiernos Departamentales.

Como condiciones se establecen:
i)

La postulacin debe realizarse en rgimen de asociacin con otros mbitos de

gobierno (otros gobiernos departamentales, ministerios, municipios, entes
autnomos, servicios descentralizados, o dependencias gubernamentales con
personera jurdica).

ii)

Las iniciativas deben implicar algn nivel de asociacin entre los actores relevantes
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del territorio en cuestin (ONG, asociaciones civiles sin fines de lucro,

organizaciones sociales y productivas, personas pblicas de derecho privado,
empresas, etc.).
iii)

Las organizaciones que soliciten fondos para el apoyo a procesos, deben acreditar
experiencia y los antecedentes de la iniciativa que se quiere apoyar, adems de
proveer toda la informacin concerniente a resultados obtenidos e impactos
logrados sobre la poblacin objetivo.

iv)

Los socios deben participar en el diseo y la ejecucin de la accin.

Los socios deben estar en condicin de contratar con el Estado de acuerdo a lo establecido en el
artculo 46 del TOCAF. Por tanto, deben cumplir las mismas condiciones de elegibilidad que los
solicitantes.
Una misma institucin puede ser socia en ms de un Proyecto o iniciativa en cuanto demuestre
capacidades instaladas en territorio (logsticas, de recursos humanos, administrativas, etc.)
necesarias para garantizar el cumplimiento de las responsabilidades asumidas.

3.2.

Duracin de la accin

Las actividades presentadas en la Propuesta con cargo al financiamiento del Fondo de Apoyo al
Fortalecimiento de Procesos deben ejecutarse dentro de los 12 meses de concedido el apoyo
econmico y no pueden efectuarse con posterioridad al 30 de junio de 2015.

3.3.

Gastos Financiables

La Intendencia Departamental debe administrar los fondos recibidos de acuerdo a la normativa

vigente, compilada en el TOCAF.
nicamente pueden tomarse en consideracin para aplicar al presente fondo los gastos
financiables que se especifican a continuacin de forma detallada.
Los gastos elegibles deben ser costos reales y debern presentarse justificantes de los mismos.
Los gastos en los que incurran los socios son financiables de la misma manera que los efectuados
por el beneficiario titular.
Se consideran Gastos financiables de la accin los siguientes:
-

Contratacin de recursos humanos, ya sea mediante contratacin directa, o por medios

indirectos mediante la contratacin de empresas o instituciones proveedoras de estos
recursos (ONG, universidades, consultoras, etc.).
Insumos y equipamientos de apoyo a la accin realizada (mobiliario, equipamiento
informtico, otros equipamientos).
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Infraestructuras y vehculos, subsidiarios a la accin propuesta, que no excedan el 50% del

monto de subvencin solicitado.
Estudios aplicados vinculados a la consolidacin del proceso.
Auditoras asociados al desarrollo de la accin.
El IVA se considerar un costo elegible.

Son Gastos No Financiables de la accin los siguientes:

-

Todo aquel gasto que no puede ser certificado formalmente.

Gastos ya financiados en otro contexto.
Acciones que al momento estn siendo financiadas.
Deudas.

4. PROCESO DE PRESENTACIN DE PROPUESTAS

4.1.

Plazo de presentacin

La presentacin de iniciativas al Fondo de Apoyo al Fortalecimiento de Procesos se puede realizar

en los siguientes periodos:
-

hasta el 30 setiembre 2013.

entre el 1 de octubre de 2013 y el 15 noviembre 2013.
entre el 2 de enero 2014 y el 31 marzo 2014.

El PRUI financiar propuestas mientras disponga de recursos financieros previstos para este
Fondo.

4.2.

Informacin adicional para la elaboracin de la Propuesta

El PRUI est a disposicin de los interesados para suministrar la informacin adicional que
requieran, responder consultas, etc. Pueden remitirse preguntas por correo electrnico
(secretariauruguayintegra@opp.gub.uy) o fax (150-8702) al Programa Uruguay Integra indicando
claramente la referencia de la convocatoria de propuestas.

4.3.

Forma de presentacin de Propuestas

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Los solicitantes elaboran la propuesta respetando las condiciones y el formato establecido en los
Anexos de la presenta Gua: Formulario de Propuesta de Proyecto (Anexo A), Formulario de Matriz
de Marco Lgico (Anexo B) y Formulario de Presupuesto (Anexo C).

4.4.

Lugar de presentacin de Propuestas

Las propuestas se envan en sobre sellado, remitido por correo certificado o por servicio de
mensajera privado, o entregado en mano (en este caso se entrega al portador un acuse de recibo
firmado y fechado) en las oficinas del Programa Uruguay Integra del rea de Polticas Territoriales
del la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP):
Torre Ejecutiva. Liniers 1324, Torre Sur 6 Piso. Montevideo Tel: 150 Int. 8700
Las iniciativas se presentan en soporte papel (dos copias, tamao A4, encuadernados por
separado) y en soporte digital (CD-Rom o Pen Drive). El formato electrnico debe contener
exactamente la misma propuesta que la versin adjunta en papel.
Las iniciativas presentadas en otro medio (por ejemplo, fax o correo electrnico) o entregadas en
otras direcciones no son evaluadas.
El sobre exterior debe llevar el nmero de referencia y la denominacin de la convocatoria de
propuestas:
Nombre completo y
Direccin de la institucin solicitante

Convocatoria de Presentacin de
Proyectos al Fondo de Apoyo al
Fortalecimiento de Procesos
PROGRAMA URUGUAY INTEGRA

5. EVALUACIN DE INICIATIVAS
Cada propuesta presentada al Fondo de Apoyo al Fortalecimiento de Procesos es evaluada por un
Comit de Evaluacin integrado por representantes del rea de Polticas Territoriales de la OPP.
La evaluacin de las propuestas se rige por las siguientes pautas:
- Cumplimiento de las normas aplicables a la presente convocatoria (los criterios de
elegibilidad de los solicitantes, acciones y costos).
- Propsitos, temticas prioritarias y criterios establecidos en la presenta Gua.
- Pertinencia, integralidad, complementariedad, eficacia, sostenibilidad y presupuesto, de la
iniciativa presentada.
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El Comit de Evaluacin en caso de realizar una valoracin positiva de la iniciativa, eleva una
solicitud de aprobacin a la direccin de OPP.
La direccin de OPP es quien procede a la aprobacin de la propuesta y celebra el contrato de
financiamiento de la iniciativa en acuerdo con el solicitante.
Las propuestas sern valoradas segn los siguientes criterios de evaluacin:
Criterio

Puntaje

Pertinencia- Pertinencia de los problemas a abordar con respecto a las necesidades y las
limitaciones del territorio que tienen que resolverse, as como respecto a la poblacin objetivo
(grupos destinatarios y beneficiarios finales en particular) y a las prioridades y objetivos
mencionados en la presente Gua.

10 puntos

Justificacin y antecedentes de la existencia del proceso a fortalecer. Se debe describir el proceso en

trminos de actores involucrados, su historia, recursos movilizados, funcionamiento actual,
cobertura, evaluacin y resultados.

15 puntos

Complementariedad de recursos financieros. Se evala positivamente la dotacin de recursos

preexistentes y verificables con independencia del apoyo financiero solicitado.

5 puntos

Sostenibilidad institucional y financiera de los procesos en marcha.

Se priorizarn la generacin de reglas y acuerdos entre los actores involucrados, tendientes a
sostener los procesos evaluados como exitosos en el largo plazo.

15 puntos

Avance en la institucionalizacin del proceso.

Se observa: i) la generacin de estructura orgnica y procedimientos; ii) la incorporacin de
innovacin en el funcionamiento para la gestin de la alianza; iii) el logro de financiamiento
complementario; iv) la jerarquizacin de la coordinacin con los socios.

15 puntos

Articulacin Interinstitucional y complementariedad. Se priorizan propuestas que incorporen en su

diseo una modalidad de gestin coordinada y articulada entre los socios, con una clara vocacin y
adscripcin territorial. Complementariedad de las iniciativas de base territorial con los objetivos
prioritarios de polticas nacionales. Especificar la poltica nacional, departamental o local que
respalda o contempla la iniciativa.

10 puntos

Incorporacin de la perspectiva de gnero. Se valora que en la metodologa de abordaje, enfoque,

anlisis y evaluacin se considere explcitamente la perspectiva de gnero.

5 puntos

Metodologa- Identificacin y anlisis del problema planteado es adecuado. Las acciones y la

metodologa de intervencin propuestas para abordar el problema son pertinentes y viables.

5 puntos

Cronograma- Se presenta un cronograma con actividades detalladas, con plazos claramente

estipulados y realizables en el tiempo previsto.

10 puntos

Gestin del proyecto- Adecuacin de la estructura de gestin del proyecto, en relacin a los
recursos tcnicos previstos

10 puntos

10/11

6. Financiamiento, ejecucin y seguimiento

6.1.

Entrega de fondos, ejecucin y seguimiento

Una vez seleccionados los Proyectos a ser financiados se firma un Contrato entre la OPP y la
Intendencia Departamental solicitante.

Las Intendencias Departamentales tienen a su cargo la ejecucin y responsabilidad del

Proyecto y se rigen con los mecanismos administrativos correspondientes al TOCAF.

Se efectan desembolsos de la subvencin de acuerdo al cronograma de ejecucin y

verificacin de avances de resultados que oportunamente se fije en el contrato de
transferencia entre las partes, por el 95% del total de la subvencin. El pago final, por el 5% de
la subvencin, se realiza una vez aprobado el Informe Final del Proyecto (tcnico y financiero).

La Intendencia debe ejecutar los fondos concedidos en un plazo de 12 meses.

La Intendencia Departamental realiza y entrega informes trimestrales de ejecucin, que

contendrn las actividades realizadas (informe tcnico) y el seguimiento presupuestal (informe
financiero).

Durante la ejecucin de los Proyectos se realizar un seguimiento de gestin por parte del
equipo de Uruguay Integra.

6.2.
-

Monitoreo y sistematizacin

Es condicin de aprobacin que la propuesta incluya un plan de monitoreo y evaluacin

detallado y presupuestado. Todas las acciones sern plasmadas en la matriz de marco lgico
(Anexo B) y en el formulario de propuesta del proyecto (Anexo A).

7. El solicitante se compromete a realizar los informes de avance y final de las actividades y

administracin de los recursos y una instancia de
8. LISTA DE ANEXOS

ANEXO A
ANEXO B
ANEXO C

Formulario de Propuesta de Proyecto.

Formulario de Matriz de Marco Lgico.
Formulario de Presupuesto.

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