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DE
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PPO
L
T
I
C
A
OLTICA
1. Resumen ejecutivo
La crisis mundial del empleo ha golpeado a los
jvenes con fuerza. De las aproximadamente 211
millones de personas desempleadas en 2009, casi el
40 por ciento, o aproximadamente 81 millones,
estaban entre 15 y 24 aos. En muchos pases, esta
situacin de desempleo empeorar an ms por el
gran nmero de jvenes involucrados en trabajos mal
remunerados, de mala calidad y con acuerdos
laborales discontinuos e inseguros, incluyendo la
economa informal. Muchos jvenes son pobres o
desempleados: aproximadamente 152 millones de
entre ellos, o el 28 por ciento de todos los trabajadores
jvenes en el mundo, trabajan, pero viven en hogares
que ganan menos del equivalente a USD1.25 por da y
por persona. El desempleo juvenil y el subempleo
dan lugar a prdidas de oportunidades en trminos de
crecimiento econmico y desarrollo.
Tasa de
participacin de
la mano de obra
Proporcin
empleo poblacin
Tasa de
desempleo
2007
2009
2007
2009
2007
2009
MUNDIAL
51.1
51.0
45.0
44.4
11.9
13.0
Economas Desarrolladas y
Unin Europea
50.7
50.3
44.5
41.4
12.2
17.7
41.5
41.6
34.2
33.0
17.6
20.8
Asia Oriental
58.9
59.2
54.3
54.0
7.8
8.9
52.0
51.6
44.3
44.0
14.8
14.7
46.8
46.6
42.6
41.8
10.3
10.3
53.0
52.3
45.5
43.9
14.1
16.1
Medio Oriente
36.5
36.4
28.1
27.9
23.0
23.4
37.2
38.0
28.5
29.0
23.3
23.7
57.5
57.5
50.6
50.6
11.9
11.9
Fuente: OIT, Trends Econometric Models, abril de 2010; Tendencias Mundiales del Empleo
Juvenil, agosto de 2010.
una serie de
dimensiones
durante la
ampliar las
Medidas
de
autoempleo
y
emprendimiento
proporcionando crdito a la creacin de empresas, y
micro finanzas, pueden ser exitosas si se
complementan con servicios de formacin profesional,
formacin empresarial y servicios no financieros. En los
pases en desarrollo, el aprendizaje informal puede
preparar a los jvenes para el autoempleo.
Aunque las evaluaciones de estas medidas an no estn disponibles, los resultados de evaluaciones anteriores
muestran efectos mixtos en trminos de impacto y efectividad de costos de los programas. Sin embargo, la mayora
de ellos convergen en las principales ventajas y desventajas de las medidas que forman parte de los programas de
empleo juvenil (vase el tabla 2).
Tabla 2 Programas de empleo juvenil: Ventajas y desventajas
Varios estudios de los programas de empleo juvenil han demostrado que algunos de ellos tienen xito mientras otros fracasan en mejorar las
posibilidades de los participantes de obtener un trabajo. Algunas de las caractersticas de estos programas se resumen a continuacin.
Tipo de Programa
Ventajas
Desventajas
Ejemplos selectos de
programas con xito
Formacin de mercado
de trabajo
Servicios de empleo
(bsqueda de empleo,
orientacin profesional
e informacin del
mercado laboral)
El empleo intensivo de
obras pblicas y
servicios comunitarios
American Conservation y el
Youth Service Corps (EE.UU.) y
el Programa de Empleo
Temporal (Bulgaria)
Subsidios de empleo
Promocin de
emprendimiento
Fuente: Adaptado de Rosas G., Rossignotti, G. Empezar bien el milenio, con empleo decente para los jvenes, Revista Internacional del Trabajo, Vol. 124 (2005), No. 2, y
Betcherman et al., A review of interventions to support young workers: Findings of the youth employment inventory, Banco Mundial, Washington D.C., 2007.
4. Conclusiones y recomendaciones
Incluso en pocas buenas,
los jvenes tienen
dificultad en ingresar al mercado de trabajo. A pesar
de ser un elemento integral ms amplio de la situacin
del empleo, la crisis de empleo de los jvenes tiene
dimensiones especficas. La crisis mundial del empleo
ha agravado las dificultades de los jvenes a tener
acceso a los mercados laborales y trabajo decente. A
menos de que las opciones polticas se pongan en
marcha para mantener la cantidad y calidad de
Tendencias
Contactos:
Programa de Empleo Juvenil (YEP)
youth@ilo.org
www.ilo.org/youth
http://papyrus.ilo.org/YE
Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe
oit@oit.org.pe
http://www.oit.org.pe
Anexo 1. Inventario de las intervenciones nacionales en respuesta a la crisis que repercuten directamente en el empleo juvenil1
Formacin
Servicios de Empleo
Creacin de Empleo
Apoyo a ingresos
AUSTRALIA
1 La
Componente mltiple
Formacin y empleo pblico. Nuevo
programa ampliado de obras
pblicas (PAOP II): formacin
ofrecida, donde la duracin de los
trabajos es ms larga. Los
beneficiarios (incluidos los jvenes)
del programa pblico de empleo
gozan de actividades socialmente
tiles.
El PSE ofrece servicios para la
promocin de la formacin y la
mejora de la orientacin vocacional y
la formacin.
Capacitacin, asistencia en la
bsqueda e insercin laboral y
emprendedurismo, especialmente
para los jvenes amenazados por la
exclusin social (Programa Jvenes
con Ms y Mejor Trabajo).
ARGENTINA
ALEMANIA
Pas
confeccin del inventario estuvo a cargo del Programa de Empleo Juvenil de la OIT. Las intervenciones se extrajeron de la revisin de los anlisis de 51 pases del G20 realizada por la OIT, del documento de la OCDE DELSA/ELSA/RD (2009),
A summary of country responses to the OECD-EC questionnaire, y a partir de una bsqueda exhaustiva en Internet. Que repercuten directamente en el empleo juvenil significa que las intervenciones apuntan especficamente a los jvenes. Varias
de las intervenciones puestas en marcha por los distintos pases terminarn por repercutir en los jvenes, pero no apuntan especficamente a ellos. Todas las intervenciones enumeradas forman parte de paquetes de estmulo especiales destinados
a hacer frente a la crisis econmica, por lo que no incluyen intervenciones o gastos ordinarios.
Pas
Formacin
Servicios de Empleo
AUSTRIA
Creacin de Empleo
Componente mltiple
BAHRIN
BANGLADESH
BLGICA
BELICE
Apoyo a ingresos
Formacin
Servicios de Empleo
Creacin de Empleo
BULGARIA
CANAD
Programas de aprendizaje.
Prcticas en la administracin
pblica a travs de fondos del
Programa Operativo de Desarrollo
de Recursos Humanos.
Apoyo a ingresos
Componente mltiple
BRASIL
Pas
CROACIA
COSTA RICA
COREA,
Repblica de
COLOMBIA
CHIPRE
CHINA
Pas
Formacin
Servicios de Empleo
Creacin de Empleo
Apoyo a ingresos
Componente mltiple
Apoyo a empleo e ingresos pblicos.
Subsidios y seguros sociales a los
que estn dispuestos a trabajar en
los pueblos y las comunidades
locales, y ayudar a las personas que
trabajan en zonas remotas o
alistarse en el ejrcito para liquidar
sus prstamos estudiantiles. Los
estudiantes que obtienen puestos de
trabajo a distancia han devuelto las
tasas universitarias. Ciudades que
cumplan requisitos de residencia.
Nuevo y moderno esquema de
aprendizaje profesional: garantizar la
movilidad entre la educacin, el
aprendizaje y el empleo, reducir al
mnimo el riesgo de exclusin social.
ESPAA
DINAMARCA
Pas
Formacin
Servicios de Empleo
Creacin de Empleo
Apoyo a ingresos
Componente mltiple
Formacin
FILIPINAS
FINLANDIA
FRANCIA
Servicios de Empleo
Creacin de Empleo
Apoyo a ingresos
Componente mltiple
Ley de Recuperacin y Reinversin:
facilitar el acceso a los servicios de
salud a los estudiantes y
desempleados. Tambin incluye
becas, educacin especial,
educacin de las personas con
discapacidad, la formacin de los
trabajadores desplazados y servicios
de nutricin.
ESTONIA
Pas
HONDURAS
GRECIA
GRANADA
Pas
Formacin
Lanzamiento del Programa de Habilidades para el
Crecimiento Inclusivo (se centran en los jvenes).
Servicios de Empleo
Creacin de Empleo
Apoyo a ingresos
Componente mltiple
INDIA
IRLANDA
HUNGRIA
Formacin
Servicios de Empleo
KENIA
Apoyo a ingresos
Extensin de los beneficios de
apoyo a los ingresos (ordinarios y
extraordinarios) de los trabajadores
contratados y los aprendices
redundantes.
Componente mltiple
Programa PARI: acceso al empleo
para los grupos desfavorecidos
mediante la formacin o el
autoempleo.
Fortalecimiento de la orientacin
profesional y de colocacin.
JORDANIA
JAPN
Creacin de Empleo
La creacin de un fondo nico para
apoyar la ocupacin y el
emprendedurismo de la juventud.
ITALIA
Pas
NORUEGA
NICARAGUA
NEPAL
MALTA
MALASIA
Pas
Formacin
Servicios de Empleo
Creacin de Empleo
Apoyo a ingresos
Componente mltiple
PARAGUAY
PANAM
PAKISTN
PASES BAJOS
NUEVA ZELANDA
Pas
Formacin
Servicios de Empleo
Creacin de Empleo
Apoyo a ingresos
Introduccin de sanciones
graduadas para los beneficiarios que
no cumplan los requisitos de prueba
de trabajo a partir de 2010.
Comunidad Max (NZ$ 40,3 millones)
3,000 plazas en programas
comunitarios; gobierno para pagar el
salario mnimo de los trabajadores
durante 30 horas a la semana y NZ$
1.250 el pago de capacitacin al
grupo de la comunidad.
Componente mltiple
NZ$ 2,6 millones para plazas de
formacin adicional en las fuerzas
armadas; NZ$ 19,1 millones para
1,250 plazas ms en los programas
de seis semanas de entrenamiento
de tipo militar.
PORTUGAL
POLONIA
PER
Pas
Formacin
Creacin de Empleo
Apoyo a ingresos
Componente mltiple
Subvenciones directas o
exoneraciones de cuotas de la
seguridad social para los
empleadores que contraten a
jvenes desempleados o largo plazo
(de hasta 35 aos) a tiempo
completo, puestos de trabajo
permanentes. Apoyo a la creacin de
empresas entre los jvenes.
1 milln de libras esterlinas para
apoyar la creacin de puestos de
trabajo a largo plazo de jvenes
desempleados. Futuro Fondo de
Empleo: alentar a las autoridades
locales y otros para crear 150,000
nuevos puestos de trabajo en
beneficio de la comunidad local.
Nuevos pagos de incentivos para los
empleadores que contratan y forman
individuos con ms de 6 meses de
desempleo.
REINO UNIDO
REPBLICA CHECA
Servicios de Empleo
Formacin
Servicios de Empleo
Creacin de Empleo
Apoyo a ingresos
RUMANIA
SANTA
LUCA
SERBIA
SINGAPUR
SUECIA
Componente mltiple
La formacin y apoyo financiero para
los empresarios. Un programa de
capacitacin para jvenes rurales
tambin se pondr en marcha,
dotando a los jvenes con las tierras
de la reforma agraria para atraerlos
hacia el sector.
REPBLICA
DOMINICANA
Pas
Formacin
Creacin de Empleo
Las subvenciones se darn a las
empresas que contraten a jvenes
accediendo al mercado laboral o que
aumenten el nmero de aprendizaje
que ofrecen.
TURQUA
Apoyo a ingresos
Componente mltiple
TNEZ
TAILANDIA
Servicios de Empleo
Pas