SIGNIFICADO DE FUENTE.

Fuente deriva del latn fono, frontis, provenir,

derramar, de donde emerge. Entonces fuente es aquella manera, medios y
procedimientos de donde emergen las leyes y reglas del Derecho.
Es la forma de creacin de la norma.

Se puede definir como fuente a todo principio fundamental u

origen de una cosa.
En la terminologa jurdica tiene la palabra fuente tres acepciones,
las cuales se deben distinguir con cuidado: la fuente formal, la cual esta
constituida por los procesos de creacin de las normas jurdicas; la
fuente real, la cual representa los factores y elementos que determinan
el contenido de tales normas; y la fuente histrica, que se aplica a los
documentos que encierran el texto de una ley o conjunto de leyes.
El termino fuente, segn Claude Du Pasquier, crea una metfora
bastante feliz, pues remontarse a las fuentes de un ro es llegar al lugar
en que sus aguas brotan de la tierra; de manera semejante, inquirir la
fuente de una disposicin jurdica es buscar el sitio en que ha salido de
las profundidades de la vida social a la superficie de derecho.
Las fuentes del Conocimiento son los materiales necesarios para la reconstruccin
del pasado histrico-jurdico. Dice Garca Gallo que la evolucin del Derecho, por haberse
operado en tiempos pasados, no puede ser observada directamente por nosotros; para
conocerla necesitamos acudir a las leyes, escrito u objetos del pasado que nos facilitan
dados sobre cual era el Derecho en otros tiempos; por ello se designa a todo esto como
Fuentes Del Derecho
Las Fuentes del Derecho pueden ser: Fuentes Jurdicas y Fuentes no Jurdicas.
Fuentes Jurdicas, directas o inmediatas son todos aquellos objetos que en el
pasado sirvieron para crear, exponer o aplicar el Derecho. Las propias fuentes del
Derecho: Leyes, Cdigos, los proverbios jurdicos, los documentos de aplicacin del
Derecho (sentencias judiciales, formularios, documentos notariales, correspondencia
oficial), los documentos utilizados en la vida jurdica (emblemas, sellos, smbolos).
Fuentes no Jurdicas o indirectas, son aquellas que nos proporcionan informacin
sobre el Derecho de una manera indirecta; por eso, al estudiarlas comprobamos la
fidelidad con que captan la realidad del Derecho en su poca.
Las fuentes del Derecho pueden ser tambin: Escritas y no escritas. Entre las
primeras estn los escritos de diversa ndole, que se conservan en archivos y bibliotecas.
Las segundas corresponden a las fuentes arqueolgicas y la costumbre.
Dentro de los sistemas codificadores, la ley constituye la primordial fuente
del Derecho. Es enorme la importancia que tiene tanto para la sociedad como para el
individuo en particular. Porque las opresiones serian incalculables y la sociedad caera por
sus cimientos. Por eso, cuando los pueblos poseen una legislacin de contextura seria
alcanzan las ms altas cumbres de la civilidad. Por el contrario, cuando ellos estn regidos
por una legislacin precaria se postran en la barbarie, puesto que ven debilitadas sus
energas.

En cuanto a su mbito de aplicacin y normas de organizacin, el Derecho

Administrativo establece los rganos e instituciones a travs de los que actan la
Administracin Pblica, desde los servicios centrales, los rganos desconcentrados, y
organismos autnomos dependientes de otras instituciones.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El sistema de fuentes en todo el Ordenamiento Jurdico es nico y a l se refiere el
Cdigo Civil en sus artculos 1 y 4 al sealar entre ellas la ley, la analoga y los principios
generales del derecho. No obstante cada sector del mismo puede tener unas singularidades
propias, que es lo que ocurre en el Derecho Administrativo, en donde unas fuentes son ms
importantes que otras Por ejemplo, los reglamentos).
En este sentido, y an cuando pueda parecer una obviedad, las fuentes del derecho
administrativo no son ms que los modos de produccin u originacin de normas jurdicoadministrativas.

Clasificacin de las Fuentes del Derecho Administrativo

A la hora de distinguir las diversas fuentes del Derecho, podemos hacer una
distincin entre: fuentes primarias, fuentes secundarias y fuentes aclaratorias.

Fuentes Primarias
Son las que contienen y nos dan un Derecho directamente aplicable. Dado el de
estatalidad de las normas, como fuentes primarias se encuentran las Leyes que aprueba el
poder legislativo, o los Reglamentos que dicte la Administracin (Poder Ejecutivo). Las
fuentes primarias son fuentes escritas y sus caracteres son:
a) Generalidad.
Van dirigidas a una pluralidad de sujetos.

b) Publicidad.
No cabe normas secretas, han de ser publicadas en los diarios oficiales para
luego poder entrar en vigor.
c) Jerarquizacin.
Nos recuerda la existencia de normas inferiores y de otras superiores. Esto
tiene especial relevancia es cuanto a la posible modificacin de una normas por otras.
Las normas de mayor rango pueden modificar, derogar o sustituir a las que le sucedan en la
escala jerrquica (una Ley puede modificar o alterar un Reglamento; un Decreto puede
alterar o modificar una Orden Ministerial). Mientras que a la inversa, las fuentes de rango
superior no pueden ser alteradas por otra de rango inferior.
d) Pervivencia hasta su derogacin.
Las normas se hacen para que duren en el tiempo hasta que otra norma posterior
de igual o superior rango la derogue, modifique o sustituya. Hay casos, no obstante, en que
es la propia norma la que determina cundo desaparecer si se dan una determinadas
circunstancias concretas (por ejemplo, cuando se prev que el delegado del Gobierno en el
Consejo de Administracin de Telefnica dejar de formar parte de ese rgano a partir de
cierta fecha).
d) Vocacin de futuro.
Las

normas

(sonirretroactivas).

regulan

circunstancias

Excepcionalmente

presentes

pueden

regular

futuras,

hacia

situaciones

adelante
pasadas

(retroactividad), pero con los lmites del art. 9 de la Constitucin, esto es, slo si as se
expresa en dichas normas o pueden ser favorables para los derechos individuales. Conviene
aadir, por ltimo, que los Tratados Internacionales, pueden ser considerados tambin como
fuentes primarias, ya que tienen vigencia cuando, previa aprobacin por el Parlamento, son
ratificados y publicados en Espaa, pasando entonces a formar parte del Ordenamiento
interno.

Fuentes Complementarias
Las fuentes complementarias son aquellas cuya vigencia deriva de los
pronunciamientos de las fuentes primarias, de lo que dispongan stas. Como
fuentes secundarias tenemos la costumbre y los principios generales del Derecho.
A) La Costumbre
La costumbre son las prcticas, los usos de la sociedad, que pueden tener un carcter
de haberse dado durante mucho tiempo, dando la impresin de que son verdadero Derecho,
de aplicacin obligatoria. Ahora bien, en el Derecho Administrativo rige el principio de
legalidad, por lo que la costumbre slo sirve o se aplica si una Ley la reconoce.
B) Los Principios Generales del Derecho
Respecto a esta segunda clase de fuentes secundarias, hay quien dice que se trata de
unos principios que responden a un Derecho natural e intemporal que ha existido siempre, y
formulan como esos principios generales algunos muy importantes: la presuncin de
inocencia, igualdad ante la ley, derecho a ser odo antes de ser vencido, de equidad, de
confianza legtima, etc. Ahora bien, en nuestro ordenamiento jurdico se encuentran la
mayor parte de ellos positivizados -recogidos en las Leyes e incluso en la Constitucinpor lo que forman parte de nuestro ordenamiento jurdico y salen de l (como principios)
para completarlo, darle sentido y unidad.
2.3. Fuentes Aclaratorias
Son aquellas que nos orientan o pretenden indagar sobre el verdadero sentido y
alcance de lo que el legislador quiso con la aprobacin de una norma, esto es, de lo que la
norma quiso decir. Entre ellas tenemos:
A) La Jurisprudencia
Por jurisprudencia cabe entender las decisiones de jueces y magistrados cuando aplican el
Derecho al dirimir los conflictos. Es decir, cuando se solventan los conflictos, los jueces

van sentando criterios, reglas, sobre lo que creen que el legislador quiso establecer con una
norma. Ahora bien, en nuestro Ordenamiento Jurdico y a diferencia del anglosajn, por
ejemplo, el juez no innova el Derecho, slo aplica la Ley. No obstante, saber qu dijo un
Tribunal en casos parecidos orienta sobre el posible fallo del mismo. Cuestin distinta son
las Sentencias del Tribunal Constitucional, bien cuando interpretan la Constitucin o
cuando declaran la inconstitucionalidad de una Ley, por cuanto tienen un valor mucho ms
fuerte ya que pueden eliminarlas del ordenamiento Jurdico, como veremos.

B) La Doctrina
Por doctrina cabe entender las aportaciones de los estudiosos del Derecho, es decir, las
cuestiones que resuelven y analizan los especialistas en las distintas ramas jurdicas, pueden
dar pautas importantes a la jurisprudencia y a la Administracin, para el contenido de las
normas o para justificar un fallo o resolucin.

PIRAMIDE DE KELSEN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Fuente de Rango Constitucional
La primaca de la Constitucin con respecto al resto del ordenamiento jurdico tiene
rango formal, constituye el primer escaln en el ordenamiento jerrquico de las fuentes del
Derecho Administrativo y por tanto, tiene rango y valor de sper ley, de lo cual deriva la
positivacin de una serie de principios proclamados por la propia Constitucin.
Fuentes de Rango Legal
La ley es la norma escrita de rango superior cuyo origen se encuentra en el ejercicio
de la funcin legislativa.
Fuentes de Rango Sub Legal o Administrativo
El artculo 7 de la Constitucin de la Republica Bolivarina de Venezuela y
ordenamiento jurdico, en el sentido que el Derecho positivo o el Derecho objetivo de

nuestro pas no se limita a la Constitucin y a las leyes. Hay otras fuentes del Derecho,
como aclara el artculo 334 Constitucional, que hace expresa referencia a esta idea. Adems
el ordenamiento jurdico supone una relacin dentro del conjunto, lo que presupone unas
normas ordenadas (jerarquizadas, compatibilizadas, no autonmicas) y en definitiva una
exigencia de coherencia que el interprete debe obedecer.
El Reglamento se entiende como toda declaracin escrita y unilateral, creador de
reglas de Derecho de aplicacin general dictada por el Ejecutivo con rango inferior a la
Ley. Son las normas jurdicas proferidas por la Administracin Pblica, en virtud de la
competencia que con carcter general le est atribuida por la Constitucin al Poder
Ejecutivo.

PIRAMIDE DE KELSEN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Fuente de Rango Constitucional

(Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela)

Fuentes de Rango Legal

yes Ordinarias , Decretos con Rango, Fuerza y Valor de Ley, Leyes de Base, Leyes Habilitantes, Trata
Fuentes de Rango Sub Legal o Administrativo
(Reglamentos, Disposiciones Administrativas, normas, pautas, instructivos, etc.)

OTRAS FUENTES
Principios Generales del Derecho
Juega un papel importante en el derecho Administrativo, por cuanto siendo un
Derecho no codificado, muchas de las soluciones a los planteamientos que presenta la
funcin administrativa ha tenido respuestas en los principios generales del derecho que han
sido recogidos o descubiertos por la labor jurisprudencial del juez.
Jurisprudencia
El artculo 253 Constitucional y siguientes, regulan la figura del Poder Judicial, y de forma
categrica precepta que corresponde al Poder Judicial conocer las causas y asuntos de su
competencia mediante los procedimientos

que determinen las leyes y ejecuta o hace

ejecutar sus sentencias.

Precedente Administrativo
Modo reiterado de actuacin de la Administracin Pblica que constituye una
conducta uniforme respecto de la interpretacin y aplicacin de las normas.

TRATADOS COMO FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

La palabra tratado es empleada en derecho internacional a veces en un sentido

amplio, a veces en sentido restringido. En la Constitucin venezolana, al hacer referencia a
las convenciones internacionales se abarcan las diferentes especies que pueden presentarse
con la siguiente expresin Tratados, convenios o acuerdos o internacionales.
Para que el tratado pueda considerarse como fuente del Derecho Administrativo, es
preciso que rena las siguientes condiciones:
a) La recepcin del tratado en el ordenamiento jurdico interno. Depende de la
Constitucin de cada pas, En Venezuela, es formalidad necesaria para que el tratado
celebrado pueda entrar en vigor, la ratificacin del mismo por el Presidente de la
Repblica, previa la aprobacin, impartida por la Asamblea Nacional en forma de
Ley.
b) Que el tratado tenga un contenido jurdico material, que formulen reglas de derecho
de aplicacin general, ya que slo as pueden ser admitidos como fuentes de
derecho administrativo.
c) Que contenga preceptos para cuya aplicacin sean competentes los rganos
administrativos. Entran en la categora de las fuentes de Derecho Administrativo,
cuando su aplicacin corresponde a los rganos de la Administracin, en
consecuencia son fuentes de derecho administrativo, los tratados de comercio.
Navegacin martima y area, educacin, ttulos acadmicos, postales, sanitarios,
ferroviarios, etc.
Clasificacin de los tratados:
Desde el punto de vista material, los tratados se clasifican en: tratados-contrato y
tratados normativos. Los primeros tiene por objeto la realizacin de un negocio jurdico; los
actos de carcter subjetivos que engendran prestaciones reciprocaras a cargo de los estados
contratantes, esto es, dan nacimiento a las obligaciones reciprocas entre las partes
contratantes, pero no crean efectos de derecho con relacin a los gobernados. Los segundos,
es decir, los tratados normativos o tratados-leyes, tienen por objeto el establecimiento de
reglas de derecho. Son ejemplos de los tratados contratos: los tratados de reparaciones, de

alianza, limites o sesin territorial; en cambio, son tratados normativos: los relativos a
ttulos acadmicos, propiedad intelectual, las convenciones postales y aduaneras, entre
otros.
Desde el punto de vista formal, se distinguen los tratados bilaterales, celebrados entre dos
Estados, de los tratados colectivos o multilaterales, celebrados por un nmero mayor de
Estados.
Naturaleza jurdica.
Es de carcter relativo para todos los tratados internacionales suscritos y ratificados
por Venezuela son de rango constitucional.
Fundamento constitucional.
Los tratados se fundamentan en el Articulo 236 numeral 4 de la Constitucin de la
Republica Bolivariana de Venezuela.
En el Articulo 153 de la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, se
establece que las normas que se adopten en el marco de los acuerdos de integracin sern
considerados partes integrantes del ordenamiento legal vigente, y de aplicacin directa y
preferente a la legislacin interna; por esto se dice que los Tratados Internacionales, son de
Rango Constitucional.
Origen de los Tratados.
Los Tratados Internacionales nacen de principio constitucional de promover y
favorecer la integracin Latinoamericana y Caribea, el desarrollo comn de las Naciones,
garantizar el bienestar y la seguridad colectiva de sus habitantes.
Validez de los Tratados Internacionales.

"Bajo el nombre genrico de tratados comprendemos toda clase de acuerdos entre los
Estados, siempre que lleguen a formalizarse, cualquiera que sea el nombre especial con que
se les designe".
Los lmites entre dos Estados se fijan por medio de Tratados con los pa ses vecinos.
Es indiferente que se les llamen Acuerdos, Protocolos, Convenios, Convenciones, Tratados
Pactos, cualquiera de estos nombres tienen la misma validez internacional, siempre que se
cumplan ciertos requisitos para que se consideren perfectos, vale decir, completamente
legales.

Estos

requisitos

son:

Que los pases contratantes concurran libremente y que los personeros que los

acuerdan y los firman, sean legtimos y sus poderes estn en regla.

Despus de negociaciones, si llegaran a un acuerdo, los personeros firman el

tratado.
Cada parte

someter

el

tratado

firmado

la

consideracin

de

su

respectivo Congreso, el cual, podr aprobarlos, desaprobarlo o pedir nuevas

negociaciones.
Aprobado el tratado por el Congreso, el Jefe del Estado lo ratifica. Se extiende un
documento llamado instrumento de ratificacin, que firma con su Ministerio de

Relaciones Exteriores.
Finalmente viene el canje de ratificaciones. Los instrumentos de ratificacin de los
pases contratantes son canjeados, en un lugar previamente convenido, por personeros debidamente autorizados. Desde este momento el Tratado queda
solemnemente

perfeccionado,

obliga

los

Estados

firmantes.

Es un principio bsico del Derecho Internacional y del orden internacional, que un

tratado perfeccionado no puede ser invalidado por una de las partes firmantes. Slo puede
ser derogado o invalidado en sus partes por la voluntad concordante de los firmantes. De
todos los requisitos mencionados, el de la ratificacin es el ms importante.
"La falta de ratificacin por uno de los Estados firmantes exime al otro
de toda obligacin derivada del convenio, an cuando este otro lo haya ratificado"

Los Tratados Internacionales.

Es todo acuerdo o declaracin solemne suscrita entre varios estados o sujetos de
derecho Internacional, concerniente a asuntos polticos, econmicos culturales.
Articulo 154 y 155 de la Constitucin.
154: Los tratados celebrados por la Repblica deben ser aprobados por la Asamblea.
Nacional antes de su ratificacin por el Presidente de la Republica., a excepcin de aquellos
mediante los cuales se trate de ejecutar o perfeccionar obligaciones preexistentes de la
Repblica, aplicar principios expresamente reconocidos por ella, ejecutar
155: En los convenios, tratados y acuerdos internacionales que la Repblica celebre, se
insertar una clusula por la cual las partes se obliguen a resolver por las vas pacificas
reconocidas en el Derocho Internacional o previamente convenidas por ella
La Constitucin como Fuente Directa del Derecho Venezolano
La Constitucin, puede definirse como una "super-ley" o la ley fundamental del
Estado. Otros prefieren definirla como el centro normativo sobre el cual se apoyan todas las
dems leyes.
El principio de sper legalidad de la constitucin: se basa en la construccin
Kelseniana, en razn de la cual, la constitucin es la norma fundamental que ocupa el
vrtice de la pirmide, y por tal, es la razn de validez de todas las norma inferiores. Estas
norma inferiores constituyen siempre aplicacin y desarrollo de la fundamental. Como
consecuencia de este principio, tenemos: (Gonzlez Prez, 2005)
-No puede haber ninguna norma por encima de la Constitucin, aunque s por debajo.
-La constitucin es el fundamento de validez de todo el ordenamiento de inferior
jerarqua.
Por lo anteriormente expuesto, puede decirse que la inconstitucionalidad es un vicio
normativo, que consiste en que una norma de rango inferior a la Constitucin, se coloca por
encima de ella, colidiendo con sus disposiciones o lneas maestras. Ocurre cuando se
subvierte el orden de la pirmide de Kelsen en su vrtice.

Dentro de los sistemas codificadores, la ley constituye la primordial fuente del

Derecho. Es enorme la importancia que tiene, tanto para la sociedad, como para el
individuo en particular. Porque "las opresiones serian incalculables y la sociedad caera por
sus cimientos." (Gonzlez Prez, 2005, p. 252) Por eso, cuando los pueblos poseen una
legislacin de contextura seria alcanzan las ms altas cumbres de la civilidad. Por el
contrario, cuando ellos estn regidos por una legislacin precaria se postran en la barbarie,
puesto que ven debilitadas sus energas.

En un orden jerrquico, las leyes orgnicas estn por debajo de la Constitucin y

sobre las leyes ordinarias. El artculo 203 de la Constitucin dispone que las leyes que la
Asamblea Nacional haya calificado de orgnicas deban ser sometidas a la revisin de la
Sala Constitucional del Tribunal Supremo, para que se pronuncie sobre la
constitucionalidad de su carcter orgnico; si la Sala decide que no es orgnica, la ley
pierde ese carcter.