I.

GENERALIDADES
1.1. Ttulo
La inembargabilidad de los bienes del Estado y el derecho a la tutela
jurisdiccional efectiva.
1.2. Autor
E.A.P. Derecho de la Universidad Cesar Vallejo Lima-Este.
1.3. Asesor
Abog. Erick Enrique Romero Saavedra
1.4. Tipo de investigacin
1.4.1. De acuerdo al fin que se persigue:
Investigacin Bsica
1.4.2. De acuerdo a la tcnica de contrastacin:
Investigacin orientada a la comprensin.
1.5. Localidad
La Ciudad de Lima- Per.
1.6. Duracin del proyecto
Fecha de inicio: Marzo del 2014
Fecha de trmino: Marzo del 2015.
II. INTRODUCCIN:
El Estado, como realidad social y poltica, puede ser, y lo es, estudiado desde
diversas perspectivas de acuerdo al inters especfico y la metodologa propia
de cada disciplina. As, la Historia, la Sociologa, la Economa, la Ciencia Poltica
y el Derecho se aproximan a aquella realidad pretendiendo aprehenderla en
funcin de su particular propsito cientfico.
Para el Derecho en general y, especialmente para el Derecho Constitucional, el
concepto del Estado es fundamental pues la relacin entre ambos es estrecha
y hasta ahora motiva innumerables disputas acerca de los trminos exactos y
el significado de la misma. Para el Derecho Constitucional se trata de una
realidad y un concepto imprescindible pues, justamente, la Constitucin rige la

vida misma del Estado y, hasta cierto punto, a todo Estado lo conocemos
mediante una forma determinada de constitucin.
El Derecho ha ido elaborando a travs del tiempo una nocin jurdica del
Estado, que se alcanza, fundamentalmente, a travs de la determinacin y
descripcin de sus elementos esenciales. De este modo, para el Derecho, los
elementos esenciales del Estado, de los que es imposible prescindir en
cualquier definicin, son: el pueblo, el territorio y el poder. A ello se agrega,
como atributo tambin esencial, de este ltimo elemento, la soberana.
Respecto de cada uno de los elementos del Estado y su interrelacin, existen
diversas concepciones que les otorgan alcances distintos y, tambin, diferente
peso o gravitacin dentro de la nocin de Estado. Muchas de esas
concepciones estn influidas por teoras sociolgicas, polticas o histricas de
las que

naturalmente, el Derecho no puede escapar. Sin embargo, en cada

caso, hay un ncleo de ideas bsicas que establecen para los fines del Derecho
Constitucional el significado de cada elemento y su funcin dentro del
conjunto, para arribar a la nocin del Estado que sirve de base al Derecho.
De los diversos tratados sobre el Estado tenemos los textos de Jellineck y Del
Vecchio, quienes representan una posicin ms bien clsica, mientras que el
texto de Kelsen representa su peculiar punto de vista, que plantea una
concepcin jurdica del Estado en la que este se identifica y fusiona con la
nocin del Derecho, estos y otros puntos de vista son necesarios para lograr el
objetivo pretendido.
El Estado, sus facultades y funciones son estudiados por el Derecho
Constitucional; pero tenemos por otro lado el derecho a la Tutela Jurisdiccional
efectiva; que es uno de los derechos fundamentales y/o constitucionales que
tiene todo sujeto de derecho al momento de recurrir al rgano jurisdiccional a
fin de que se le imparta justicia. Aqu es pertinente la opinin del profesor
espaol Gonzales Prez1: La prestacin de justicia no sera efectiva si el
mandato de la sentencia no fuera cumplido. El derecho a la tutela jurisdiccional

1 GONZLEZ PREZ, JESS. Manual de derecho procesal

administrativo. Madrid, Civitas, 3 ed., 2001, p. 425.
2

efectiva que suelen reconocer todas las constituciones comprende no slo

la facultad para exigir y obtener una sentencia que decida si la pretensin est
o no fundada, sino que lo que ella ha resuelto sea llevado a efecto, con, sin o
contra la voluntad del obligado.
En ese sentido se presenta a favor del Estado un privilegio de no poder afectar
o gravar sus bienes con medidas de embargo, aun a pesar de existir mandato
judicial con la calidad de cosa juzgada a favor del demandante o ejecutante,
en detrimento de su legtimo interese. Es ah donde nos planteamos el
interrogante: Cul es la relacin que existe entre la inembargabilidad de los
bienes del Estado y la afectacin del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva?
III. PROBLEMA DE INVESTIGACIN
3.1. Aproximacin temtica:
Como sealamos anteriormente, para el Derecho en general y, especialmente
para el Derecho Constitucional, el concepto del Estado es fundamental pues la
relacin entre ambos es estrecha y hasta ahora motiva innumerables disputas
acerca de los trminos exactos y el significado de la misma. Para el Derecho
Constitucional se trata de una realidad y un concepto imprescindible pues,
justamente, la Constitucin rige la vida misma del Estado y, hasta cierto punto,
a todo Estado lo conocemos mediante una forma determinada de constitucin.
Pero este reconocimiento del Estado, sus facultades y funciones estudiadas por
el Derecho, tenemos tambin por otro lado el derecho a la Tutela Jurisdiccional
efectiva; que es uno de los derechos fundamentales y/o constitucionales que
tiene todo sujeto de derecho (persona natural, persona jurdica, concebido,
patrimonio autnomo, entes no personales, etc., teniendo estos la situacin
jurdica de demandante o demandado segn el caso) al momento de recurrir al
rgano jurisdiccional (juez en representacin del Estado) a fin de que se le
imparta justicia, existiendo garantas mnimas para todos los sujetos de
derecho que hagan

uso o requieran de la intervencin del Estado para la

solucin de su conflicto de intereses o incertidumbre jurdica.

La Constitucin Poltica del Estado no solo consagra la tutela jurisdiccional

efectiva sino que tambin, en su artculo 62, la libertad de contratar y la
autonoma de la voluntad de las partes. Los conflictos derivados de las
relaciones contractuales solo se solucionan en la va arbitral o en la judicial,
segn los mecanismos de proteccin previstos en el contrato o contemplados
en la ley.
Siendo as, cuando el Estado contrata asume una responsabilidad. Si se
presenta un conflicto y este es sometido al rgano jurisdiccional, se declara a
un sujeto con inters prevalente, entonces
El Estado se encuentra en la obligacin de acatar la resolucin final aun cuando
le sea desfavorable. No obstante lo expuesto, se ha generado un gran
problema para hacer efectiva una decisin judicial cuando afecta al Estado.
Entendiendo ello, es que nace la preocupacin por este tema, toda vez que ver
esta problemtica- de un proceso judicial donde el deudor es el Estado.
En primer lugar, lograr una medida cautelar en su contra y; en el segundo
trmino, lograr que esta sea materializada de manera regular en ejecucin del
proceso principal, el primer escollo es el ms significativo, pues la normatividad
legal vigente, es dispersa, infructuosa, protectora y traba la posibilidad

de

embargar (como cualquier privado en proceso) los bienes del Estado. El

segundo problema es susceptible de solucin a favor del acreedor, solo si se
accede a la tutela cautelar.
3.2. Formulacin del problema de investigacin
Principal.Pp1.-Cul es la relacin que existe entre la inembargabilidad de los bienes del
Estado y la afectacin del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva?
Secundario.Ps1.- Cules son los problemas existentes para la inembargabilidad de los
bienes del Estado?

Ps2.- Qu conjunto de normas

limitan la inembargabilidad de los bienes

Estado?
3.3. Justificacin
La investigacin llenar un vaco terico
3.4 Relevancia
La normatividad vinculada a las finanzas pblicas, entre ellas: La Ley de
Presupuestal del Estado, La ley del Presupuesto pblico del Estado, La ley de
Administracin y contabilidad del Estado, entre otras, no permiten la afectacin
de los bienes o recaudos del Estado, colocando as en una situacin de
indefensin del demandante o pretensor que requiere se satisfaga su
obligacin.
En ese orden de ideas, es relevante porque se analizara la normatividad
vinculada al Estado que no hace posible el embargar a este y verificar si existe
relacin directa o no con la afectacin del derecho a la tutela jurisdiccional
efectiva.

3.5. Contribucin
La presente investigacin concede un anlisis terico dogmtico

referido al

problema de la inembargabilidad de los bienes del Estado, analizando el marco

normativo relativo a esta materia, y proponiendo un anlisis actualizado de
esta problemtica, planteando

solucin de este problema de tipo terico,

social y poltico.
3.6. Objetivos
3.6.1. Objetivo General
1. Determinar la relacin que existe entre la inembargabilidad de los
bienes del Estado y la afectacin del derecho a la tutela jurisdiccional
efectiva.

3.6.2. Objetivos Especficos

1

Establecer los problemas existentes para la inembargabilidad de los

bienes Estado.

Identificar el conjunto de normas que limitan la inembargabilidad de los

bienes Estado.

3.7. Hiptesis
Hp1.- La relacin que existe entre la inembargabilidad de los bienes del Estado
y la afectacin del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva es directa,
ya que existe un desorden legislativo en torno a un tema que ha creado
un conflicto entre la proteccin a los bienes del Estado y el derecho a la
tutela jurisdiccional efectiva.
Hs1.- Entre los problemas existentes para la inembargabilidad de los bienes
del Estado tenemos: la confusa legislacin referida a los bienes del
Estado, entre bienes de dominio privado y pblico; y por otro lado, la
normatividad liada referida al cumplimiento de las obligaciones del
Estado.
Hs2.- El conjunto de normas

que limitan la inembargabilidad de los bienes

Estado, en principio vulnera el principio constitucional de igualdad ante

la Ley, debido a que existe una forma de discriminacin, resultando
contrario a la Ley el otorgamiento de privilegios irrazonables a una de las
partes, por ms que sea el Estado; segundo, es limitativa de los recursos
econmicos del Estado.
IV. MARCO METODOLGICO
4.1. Metodologa
4.1.1. Tipo de estudio
La presente investigacin tiene un enfoque cualitativo, de nivel correlacional.

4.1.2. Diseo
La presente investigacin es correlacional, de diseo no experimental.
4.2. Escenario de estudio
Se debe tener en cuenta que se realizara en la ciudad de Lima- Per.
4.3. Caracterizacin de los sujetos
En la presente investigacin los sujetos activos de la misma es el Jefe del rea
de Investigaciones Jurdicas de la Facultad de Derecho de la UCV Lima-Este y
un grupo de estudiantes de la Facultad de Derecho de UCV Lima-Este.
4.4. Tcnicas e Instrumentos de recoleccin de datos
Entre las tcnicas, se puede considerar las siguientes:
-

Observacin

Anlisis de documentos

Entrevista

Como instrumentos pueden utilizarse:

-

Fichas de registro

Otros.

4.6. Rigor cientfico.

El rigor cientfico est dado por las reconstrucciones tericas y por la bsqueda
de coherencia entre las interpretaciones, como criterios para evaluar el rigor
cientfico se emplean: la dependencia o consistencia lgica, la credibilidad, la
auditabilidad o confirmabilidad, y la transferibilidad o aplicabilidad.
V: ASPECTOS ADMINISTRATIVOS
5.1. Recursos y presupuesto
5.1.1. Recursos
Se contara con la participacin de un grupo de docentes adscritos al rea de
investigaciones de la E.A.P. Derecho de la Universidad Cesar Vallejo Lima-Este,

quienes contaran con la participacin activa de alumnos de diversos ciclos de

esta escuela. Se usaran asimismo, los equipos e instrumentos tecnolgicos de
la universidad.
5.1.2. Presupuesto
Los gastos que se invertiran en el presente proyecto de investigacin en el
periodo que durara seran los detallados en el siguiente cuadro:

5.2. Financiamiento
El financiamiento de los gastos que irrogara la presente investigacin ser
financiado por el presupuesto de la E.A.P.

Derecho de la Universidad Cesar

Vallejo Lima-Este.

5.3. Cronograma de ejecucin

ACTIVIDADES

MESES (13)
Mar. Abr May Jun Jul Ag Set. Oct. Nov Di En Feb Mar.

Elaboracin del proyecto

o.

c.

e.

Recoleccin de datos
Procesamiento y anlisis de
datos
Redaccin del informe
Sustentacin de Tesis

VI. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS.-

 GUERRA CERRN, Mara Elena. Problemas en la ejecucin de medidas

cautelares, Una Historia de nunca acabar La Inembargabilidad de los
bienes del Estado. En revista Actualidad Jurdica, N 135.
EGUIGUREN PRAELI, Francisco Jos. La inejecucin de sentencias por
incumplimiento

de

entidades

estatales;

(algunos

propuestos

de

solucin). En revista Ius et veritas, Ao XII, N 18, Lima 1999.

BLANCAS BUSTAMANTE, Carlos y RUBIO CORREA, Marcial. Derecho
Constitucional General. Fondo Editorial de la Pontificia Universidad
Catlica del Per, 1 Edicin. Lima 1986.
GONZALES BARRN, Gunther. Derechos Reales. 1 Edicin, Edit. Juristas.
Lima, 2005.
CERVANTES ANAYA, Dante.

Manual de Derecho Administrativo. Edit.

Rodhas, Lima, 2003.

GARCA TOMA, Vctor. Teora del Estado y derecho constitucional. Adrus
Edit. Lima, 2014.

GONZLEZ PREZ, Jess. Manual de derecho procesal administrativo.

Madrid, Civitas, 3 ed., 2001.