29/3/2015

012642012AC

EXP.N.012642012PC/TC
CAJAMARCA
MARAVILMA
LVAREZAGUILAR

SENTENCIADELTRIBUNALCONSTITUCIONAL

EnLima,alos16dasdelmesdeabrilde2013,laSalaSegundadelTribunalConstitucional,integrada
por los magistrados Beaumont Callirgos, Mesa Ramrez y Eto Cruz, pronuncia la siguiente sentencia,
con el voto en discordia del magistrado Beaumont Callirgos y el voto dirimente del magistrado Calle
Hayen,queseagregan

RecursodeagravioconstitucionalinterpuestopordoaMaraVilmalvarezAguilarcontralaresolucin
expedidaporlaSalaEspecializadacivildelaCorteSuperiordeJusticiadeCajamarca,defojas35,su
fecha9deenerode2012,quedeclarimprocedentelademandadeautos.

ANTECEDENTES

La recurrente interpone demanda de cumplimiento contra la Derrama MagisterialCajamarca, con el

objeto de que, en cumplimiento de la Carta N. 17909DMEPS, de fecha 18 de junio del 2009, la
emplazada levante el flac de descuento de aportes. Refiere que pese a haber renunciado a la Derrama
Magisterial se le sigue efectuando descuentos por aportes a dicho fondo, mostrndose la emplazada
renuenteaacatarelactoadministrativocontenidoenlamencionadacarta.

El Tercer Juzgado Civil de Cajamarca, con fecha 4 de octubre de 2011, declara liminarmente
improcedente la demanda, por estimar que la carta cuyo cumplimiento se reclama no es un acto
administrativo firme y de imperatividad manifiesta, pues se trata de un acto de administracin interna,
cuyoobjetivoeslacoordinacinfuncionaldelaemplazada.

LaSalarevisoraconfirmalaapelada,porsimilarargumentacin.

FUNDAMENTOS

1.LademandantesolicitaqueseordeneelcumplimientodelaCartaN017909DMEPS,defecha18
de junio de 2009, emitida por la Derrama Magisterial que, en su stimo punto le indica a la
demandantequeestamosprocediendoasolicitaralrearespectivalevantarelflacdedescuentode
aportes.

Enmayode2010,lademandantelerequirialaDerramaMagisterialquecumplaconlevantarelflac
de descuento de aportes, segn se desprende de la solicitud obrante a fojas 10. sta, mediante el
OficioN31902010GR.CAJDREDGA/AREM,defecha1dejuniode2010,obranteafojas11,le
respondidichasolicitudsealandoqueestnprocediendoasolicitaralrearespectivalevantarel
flacdedescuentosdeaportes.

2. Desde la fecha de emisin de la carta hasta la presente fecha ha transcurrido ms de 3 aos y la

DerramaMagisterialnohaprocedidoalevantarelflacdedescuentodeaportesdelademandante,a
pesardequeenjuniode2010leindicqueloibahacer.Estosecompruebaconlasboletasdepago
delosmesesdediciembrede2010ydeeneroajuniode2011,obrantesdefojas6a8.

3. A juicio de este Tribunal, la carta cuyo cumplimiento se solicita es un acto administrativo, pues
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responde una peticin que con fecha 5 de junio de 2009 la demandante le formul a la Derrama
Magisterialesdecir,lacartaesunaconsecuenciadelejerciciodelderechodepeticinqueejercila
demandante. Adems, la carta le reconoce a la demandante un derecho: el levante del flac de
descuentosdeaportes.

Ensedeordinariayenelvotosingularsehaaducidoquelacartanoesunactoadministrativo,sino
quesetratadeunasimplecomunicacin.EsteColegiadodiscrepadetalposicin,puesescontraria
alconceptodeactoadministrativoquebrindaelartculo1.1delaLeyN27444,cuyotextoseala
que Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de
derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o
derechosdelosadministradosdentrodeunasituacinconcreta.

Resulta obvio que la carta citada, en tanto seala que estamos procediendo a solicitar al rea
respectivalevantarelflacdedescuentodeaportes,legeneraalademandanteunasituacinjurdica
sobresuderechoalaremuneracin,puescomoconsecuenciadelodispuestoenellayanoseleibaa
descontardesuremuneracinlaaportacincorrespondientealaDerramaMagisterial.Enefecto,de
la simple lectura del punto stimo de la Carta N 017909DMEPS se puede determinar
inequvocamentequesuefectojurdicoafavordelademandanteeslevantarelflacdedescuentode
aportesdesuremuneracin.

Adems,tambinseomitejustificarporqualamparodelaLeyN27444lacartacitadanopodra
serconsideradacomounactoadministrativo.Enefecto,ensusartculos1.2.1y1.2.2seprecisanque
no son actos administrativos Los actos de administracin interna de las entidades destinados a
organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios y Los comportamientos y
actividadesmaterialesdelasentidades.EsteTribunalconsideraqueelcontenidodelstimopunto
transcritoevidenciaquenoesunactodeadministracininterna,nitampocounaactividadmaterialde
laDerramaMagisterial,esdecir,demuestraquesucontenidoesconformealartculo5.1delaLeyN
27444,puestieneelobjetodeunactoadministrativo:estdecidiendolevantarelflacdedescuento
deaportes.

Enconclusin,lacartacitadanoesunasimplecomunicacindelaDerramaMagisterial,sinounacto
administrativoqueresolviunapeticindelademandante.

4.Puesbien,habindoseacreditadolaexistenciadeunmandatociertoyvigente,ascomolarenuencia
en su cumplimiento por parte de la Derrama Magisterial, corresponde estimar la demanda y
considerararbitrarioeindebidosurechazoliminar.EsteColegiadoestimatambinque,enatencina
los principios de economa y celeridad procesal debe omitirse disponer la admisin a trmite de la
demanda, ya que es manifiesto el incumplimiento del mandato contenido en el stimo punto de la
CartaN017909DMEPS.

Asimismo, corresponde ordenar a la Derrama Magisterial que le devuelva a la demandante lo

descontadodesdejuliode2009hastalafecha,porqueelmandatodelaCartaN017909DMEPS
fueincumplidodesdeaquellafecha.

Porestosfundamentos,elTribunalConstitucional,conlaautoridadqueleconfierelaConstitucin
PolticadelPer

HARESUELTO

1. DeclararFUNDADAlademanda,porquesehaacreditadolavulneracindelderechoalaeficacia
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delactoadministrativo,alhabersecomprobadolarenuenciaencumplirelstimopuntodelaCarta
N.017909DMEPS.

2. ORDENAR a la Derrama Magisterial que levante el flac de descuentos de aportaciones de la

demandanteyledevuelvalodescontadodesdejuliode2009hastalafecha,conelpagodeloscostos
conformealartculo56delCdigoProcesalConstitucional.

Publqueseynotifquese.

SS.

MESARAMREZ
CALLEHAYEN
ETOCRUZ

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CAJAMARCA
MARAVILMA
LVAREZAGUILAR

VOTODELOSMAGISTRADOSMESARAMREZYETOCRUZ

Haciendo uso de la facultad establecida por el artculo 5 de la Ley Orgnica del Tribunal
Constitucional,manifestamos,atravsdeestevoto,nuestroparecerdiscrepanteconlaponencia,elque
sesustentaenlasconsideracionessiguientes:

1.LademandantesolicitaqueseordeneelcumplimientodelaCartaN017909DMEPS,defecha18
de junio de 2009, emitida por la Derrama Magisterial que, en su stimo punto le indica a la
demandantequeestamosprocediendoasolicitaralrearespectivalevantarelflacdedescuentode
aportes.

Enmayode2010,lademandantelerequirialaDerramaMagisterialquecumplaconlevantarelflac
de descuento de aportes, segn se desprende de la solicitud obrante a fojas 10. sta mediante el
OficioN31902010GR.CAJDREDGA/AREM,defecha1dejuniode2010,obranteafojas11,le
respondidichasolicitudsealandoqueestnprocediendoasolicitaralrearespectivalevantarel
flacdedescuentosdeaportes.

2. Desde la fecha de emisin de la carta hasta la presente fecha ha transcurrido ms de 3 aos y la

DerramaMagisterialnohaprocedidoalevantarelflacdedescuentodeaportesdelademandante,a
pesardequeenjuniode2010leindicqueloibahacer.Estosecompruebaconlasboletasdepago
delosmesesdediciembrede2010ydeeneroajuniode2011,obrantesdefojas6a8.

3. A mi juicio, la carta cuyo cumplimiento se solicita es un acto administrativo, pues responde una
peticin que con fecha 5 de junio de 2009 la demandante le formul a la Derrama Magisterial, es
decir,lacartaesunaconsecuenciadelejerciciodelderechodepeticinqueejercilademandante.
Adems, la carta le reconoce a la demandante un derecho: el levante del flac de descuentos de
aportes.

Enlaponenciaparadesestimarquelacartaseaunactoadministrativosedicequesetratadeuna
simple comunicacin. Discrepamos de esta posicin, pues es contraria al concepto de acto
administrativo que brinda el artculo 1.1 de la Ley N 27444, cuyo texto seala que Son actos
administrativos,lasdeclaracionesdelasentidadesque,enelmarcodenormasdederechopblico,
estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administradosdentrodeunasituacinconcreta.

Resulta obvio que la carta citada en tanto seala que estamos procediendo a solicitar al rea
respectivalevantarelflacdedescuentodeaporteslegeneraalademandanteunasituacinjurdica
sobresuderechoalaremuneracin,puescomoconsecuenciadelodispuestoenellayanoseleibaa
descontardesuremuneracinlaaportacincorrespondientealaDerramaMagisterial.Enefecto,de
la simple lectura del punto stimo de la Carta N 017909DMEPS se puede determinar
inequvocamentequesuefectojurdicoafavordelademandanteeslevantarelflacdedescuentode
aportesdesuremuneracin.
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Adems,enlaponenciatambinseomitejustificarporqualamparodelaLeyN27444lacarta
citadanopodraserconsideradacomounactoadministrativo.Enefecto,ensusartculos1.2.1y1.2.2
se precisan que no son actos administrativos Los actos de administracin interna de las entidades
destinadosaorganizarohacerfuncionarsuspropiasactividadesoserviciosyLoscomportamientos
yactividadesmaterialesdelasentidades.Consideramosqueelcontenidodelstimopuntotranscrito
evidencia que no es un acto de administracin interna, ni tampoco una actividad material de la
DerramaMagisterial,esdecir,demuestraquesucontenidoesconformealartculo5.1delaLeyN
27444puestieneelobjetodeunactoadministrativo:estdecidiendolevantarelflacdedescuento
deaportes.

Enconclusin,lacartacitadanoesunasimplecomunicacindelaDerramaMagisterial,sinounacto
administrativoqueresolviunapeticindelademandante.

4.Puesbien,habindoseacreditadolaexistenciadeunmandatociertoyvigente,ascomolarenuencia
en su cumplimiento por parte de la Derrama Magisterial, corresponde estimar la demanda y
considerar arbitrario e indebido su rechazo liminar. Estimamos tambin que, en atencin a los
principios de economa y celeridad procesal debe omitirse disponer la admisin a trmite de la
demanda, ya que es manifiesto el incumplimiento del mandato contenido en el stimo punto de la
CartaN017909DMEPS.

Asimismo, corresponde ordenar a la Derrama Magisterial que le devuelva a la demandante lo

descontadodesdejuliode2009hastalafecha,porqueelmandatodelaCartaN017909DMEPS
fueincumplidodesdeaquellafecha.

Porlosfundamentosexpuestos,consideramosquedebedeclararseFUNDADAlademanda,porque
sehaacreditadolavulneracindelderechoalaeficaciadelactoadministrativo,alhabersecomprobado
larenuenciaencumplirelstimopuntodelaCartaN017909DMEPS.Enconsecuencia,corresponde
ORDENAR a la Derrama Magisterial que levante el flac de descuentos de aportaciones de la
demandante y le devuelva lo descontado desde julio de 2009 hasta la fecha,con el pago de los costos
conformealartculo56delCdigoProcesalConstitucional.

Sres.

MESARAMREZ
ETOCRUZ

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MARAVILMA
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VOTODIRIMENTEDELMAGISTRADOCALLEHAYEN

Puestolosautosadespachoparadirimirladiscordiasurgidaydeconformidadconlodispuestoporel
artculo 5, pargrafo quinto de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, as como en los
artculos11y11AdesuReglamentoNormativo,procedoaemitirelsiguientevoto:

1. Conforme es de verse de autos, con fecha 28 de setiembre de 2011, la recurrente interpone

demandadecumplimientocontralaDerramaMagisterialdeCajamarca,porrenuenciaaacatarlo
dispuestoenelactoadministrativocontenidoenlaCartaN1792009DMCPS,consistenteen
levantarelflacdedescuentosdeaportes.

Refierequemediantesolicituddefecha21denoviembrede2008,cartadefecha20denoviembre
de 2008, hizo llegar a la Derrama Magisterial de Cajamarca de manera expresa y formal su
renuncia a dicha entidad sin embargo no obstante haber hecho formal su renuncia, se le ha
venido descontando por aportes a la Derrama Magisterial, razn por la cual se ve obligada a
presentarantedichaentidadconfecha27demayode2009unasolicitudreiterandoelpedidode
fecha 21 de noviembre de 2008, pedido que dio mrito a que con fecha 5 de junio de 2009,
mediantecartaN017909DMEPS,seprocedaalevantarelflacdedescuentodeaportesala
DerramaMagisterialdeCajamarca.AgregaquelaDerramaMagisterialhahechocasoomisoala
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cartaantesmencionada,puesseleseguahaciendolosdescuentosporaportealaDerrama.

Precisa adems que con fecha 1 de setiembre de 2011 envi una carta notarial a la Derrama
Magisterial de Cajamarca exhortndola a que se levante el descuento, sin obtener respuesta
alguna.

2. Deacuerdoconelartculo200,inciso6delaConstitucin,elprocesodecumplimientoprocede
contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto
administrativo,sinperjuiciodelasresponsabilidadesdeley.Porsuparte,elartculo66delCdigo
ProcesalConstitucional(C.P.Const.)disponequeelobjetodelprocesodecumplimientoesordenar
queelfuncionariooautoridadpblicarenuentedcumplimientoaunanormalegaloejecuteun
acto administrativo firme o se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan
emitirunaresolucinadministrativaodictarunreglamento.

3. Asimismo,esteColegiado,enlaSTC1682005PC/TC,publicadaeneldiariooficialElPeruano
el 7 de octubre de 2005, en el marco de su funcin de ordenacin, ha precisado con carcter
vinculante los requisitos mnimos comunes que debe reunir el mandato contenido en una norma
legalyenunactoadministrativoparaqueseaexigibleatravsdelprocesoconstitucionalindicado,
requisitos que el documento materia de cumplimiento contiene, pues se trata de un documento
ciertoyvigente,quedandoporcomprobarlarenunciadelmismo.

4. Fluye de autos que con fecha 27 de mayo de 2009, la recurrente solicit a la Oficina
Descentralizada Derrama Magisterial Cajamarca su renuncia a la Derrama Magisterial, solicitud
quefuecontestadayadmitidamedianteCartaN017909DMEPS,defecha18dejuniode2009,
cuyacopialegalizadacorreafojastresdeautos,precisndoseenelpunto7deellatextualmentelo
siguiente:estamosprocediendoasolicitaralrearespectivadelevantarelflacdedescuentode
aportes,deigualformaestamosremitiendoreportedeCuentaIndividualalafecha,elmismoque
ascendaalimporteS/.2,804.17sinembargo,noobstantehabersedispuestoellevantamientoen
elflacdedescuentosdeaportes,desdeel18dejuniode2009hastaelmesdejuniodel2011sele
ha venido descontando por concepto de derrama, pese a que mediante Oficio N 32902010
GR.CAJDREDGA/AREMelDirectorRegionaldeEducacinCajamarcaunavezmssolicitaal
rearespectivaellevantamientoenelflacdedescuentos,incumplimientoquesecompruebadelas
boletasdepagoquecorrendefojas6a9deautos.

5. Siendo esto as, habindose establecido que el acto administrativo materia de cumplimiento
satisface los mencionados requisitos mnimos y acreditada la renuencia de la emplazada,
correspondeampararlademanda.

6. Enelcasodeautos,ademsdehabersetransgredidolaConstitucinenlostrminosexpuestosen
los fundamentos precedentes, se ha obligado al recurrente a interponer una demanda,
ocasionndolegastosqueloperjudicaneconmicamente.Enconsecuencia,ysinperjuiciodelas
dems responsabilidades a que hubiere lugar, considero que corresponde el pago de costos
conformealartculo56.delCdigoProcesalConstitucional,elcualdeberhacerseefectivoenla
etapadeejecucindesentencia,

Porestosfundamentos,yaunndomealvotodelosmagistradosMesaRamrezyEtoCruz,mi
vototambinesporquesedeclareFUNDADAlademanda,alhaberseacreditadolavulneracin
del derecho a la eficacia del acto administrativo, y se ORDENE a la Derrama Magisterial que
levanteelflacdedescuentosdeaportacionesdelademandanteyledevuelvalodescontadodesde
juliode2009hastalafecha,conelpagodeloscostos.
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Sr.

CALLEHAYEN

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CAJAMARCA
MARAVILMA
LVAREZAGUILAR

VOTOSINGULARDELMAGISTRADOBEAUMONTCALLIRGOS

VistoelrecursodeagravioconstitucionalinterpuestopordoaMaraVilmalvarezAguilarcontrala
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resolucin expedida por la Sala Especializada civil de la Corte Superior de Justicia de Cajamarca, de
fojas 35, su fecha 9 de enero de 2012, que declar improcedente la demanda de autos, el magistrado
firmanteemiteelsiguientevoto:

1. LarecurrenteinterponedemandadecumplimientocontralaDerramaMagisterialCajamarca,conel
objetodeque,encumplimientodelaCartaN.17909DMEPS,defecha18dejuniodel2009,la
emplazadalevanteelflacdedescuentodeaportes.RefierequepeseahaberrenunciadoalaDerrama
Magisterial se le sigue efectuando descuentos por aportes a dicho fondo, mostrndose la emplazada
renuenteaacatarelactoadministrativocontenidoenlamencionadacarta.

2. El artculo 200.6 de la Constitucin Poltica del Per establece que la demanda de cumplimiento
procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto
administrativo. Asimismo, el artculo 66.1 del Cdigo Procesal Constitucional prescribe que el
procesodecumplimientotieneporobjetoqueelfuncionariooautoridadrenuentedcumplimientoa
unanormalegaloejecuteunactoadministrativofirme.

3. Enelpresentecaso,laCartaN.17909DMEPSnocontieneunactoadministrativosusceptiblede
cumplimiento, puesto que se trata de una simple comunicacin que dirige a la recurrente el Jefe de
PlaneamientoProyectoseInversionesdelaDerramaMagisterial,enrespuestaasucartadel5dejunio
del2009,enlaquelehacesaberquesehaprocedidoa()solicitaralrearespectivadelevantarel
flacdedescuentodeaportes(sic)()porconsiguiente,consideroquelademandacarecedeasidero.

Porestasconsideraciones,mivotoespordeclararIMPROCEDENTElademanda.

Sr.

BEAUMONTCALLIRGOS

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