Nicolas Martignon Lizarralde

EVOLUCIN, ACTUALIDAD Y POSIBILIDADES DE PAZ

FRENTE AL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA
Uno de los giros estrategicos del conflicto armado en Colombia se da a principio
de siglo, en el momento que la reforma militar, presentada por el expresidente
Andrs Pastrana Arango, brind el msculo econmico para poder cambiar la
tecnologa y la capacitacin de las Fuerzas Militares colombianas. Asimismo, las
dinmicas socioeconomicas que se fueron desatando desde el ingreso del
presidente Pastrana Arango al poder, y la creacin de la Zona de distencin 1
generaron un cambio radical en la dinamica de los enfrentamientos y en el
desarrollo del conflicto, se podra decir que desde estos sucesos la balanza se
ponder hacia el lado del gobierno nacional. Esto se puede ver expresado en el
encercamiento que se realiz, reduciendo a las Fuerzas Armadas Revolucionarias
de Colombia (FARC-EP) a los municipios que se despejaron en la Zona del
Caguan, y dando un respito a las fuerzas armadas nacionales para que se pudiera
reorganizar la estrategia reactiva que llebaba usando y dar paso a una estrategia
totalemten renovada que cambiala la dinmica de guerra de guerrillas (Echanda,
2015).
Dicho lo anterior es necesario resaltar que en primera medida las condiciones
previas del conflicto para, que, posteriormente se pueda dar inicio a la exposicin
de los cambios experimentados. De igual manera, resulta de vital importancia
entender el fenmeno de la guerra, en funcin de poder explicar de manera
acertada el conflicto armado en Colombia. En este sentido se debe partir de la
concepcin maosta que afirma la existencia de la guerra desde la aparicin de la
propiedad privada y la diferenciacin de clases, en este sentido la misma se
constituye como la forma de lucha ms alta en funcin de darle solucin a las
contradicciones sociales ya sea entre clases, naciones, Estados o grupos polticos
(Tse-Tung, Seleccin de Escritos Militres, 1967). Adicionalmente, se puede afirmar
que en el campo de la poltica la guerra es un instrumento, es decir, mientras ms
fuerte es la poltica ms enrgica es la guerra, dado que la misma es un medio de
expresin del pensamiento poltico (Clausewitz, 1832).
Frente al caso de Colombia se puede afirmar que el surgimiento de las guerrillas
se da en un contexto marcado por la diferenciacin de clases, en donde ciertos
1 El da de su posesin el presidente Pastrana anunci su compromiso de iniciar conversaciones y nombr a
Vctor G. Ricardo como Alto Comisionado de Paz. Asimismo 7 das despus, el presidente de la Repblica
expidi el Decreto con el cual orden el despeje militar de los municipios San Vicente del Cagun; Uribe,
Macarena; Vistahermosa; y Mesetas, ubicado en los departamentos de Meta y Caquet (El Tiempo, 1988).

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sectores afirmaban la existencia de unas condiciones objetivas 2 que configuraban
unas causas objetivas de violencia 3 (Echanda, Dos dcadas de escalamiento del
conflicto armado en Colombia 1986-2006, 2006). Teniendo en cuenta lo anterior,
se puede afirmar que naturalmente las guerrillas recurrieron a las armas en
funcin de alcanzar un objetivo poltico, tomar el poder. Ahora bien, las dinmicas
que caracterizaron los inicios del conflicto armado en Colombia sucedieron en un
contexto de guerra de guerrillas4, en el cual grupos como las FARC 5 o ELN6
desarrollaron unas estrategias concretas en funcin de expandir su control
territorial. Para poder desarrollar esta tarea la financiacin de los grupos resultaba
un aspecto fundamental, en consecuencia, las guerrillas recurrieron a una serie de
mtodos los cuales ocasionaran que la dimensin econmica primase sobre la
poltica al momento de definir el conflicto perturbando as la naturaleza misma de
estos grupos.
Mencionado lo anterior, durante los aos 80 y 90 el conflicto se caracteriz por la
presencia y establecimiento de las guerrillas en territorios ricos en recursos
naturales, apoyando as la tesis de economistas como Paul Collier quienes
afirman que los escenarios con abundantes recursos naturales son ms
propensos a la guerra y adicionalmente aumentan tanto la intensidad como la
duracin de los conflictos armados (Echanda, 2006). Ms all, la misma
territorialidad de las guerrillas ser un factor determinante para poder establecer si
efectivamente obedece a una lgica econmica o a un inters poltico con una
estrategia claramente definida.
Adicionalmente, durante la evolucin del conflicto fueron consagrando unos
nuevos actorer los cuales se autorpoclamaban como ejrcitos contra-insurgentes.
Esto se present en respuesta a la incapacidad de las Fuerzas Militares (FFMM)
2 Por condiciones objetivas se deben entender las realidades polticas, sociales y econmicas tales como la
exclusin, la pobreza y los desequilibrios en el contexto de relaciones basadas en la desigualdad de clases
(Echanda, Dos dcadas de escalamiento del conflicto armado en Colombia 1986-2006, 2006).

3 Cabe destacar que las condiciones objetivas pueden explicar el surgimiento de las guerrillas, no obstante,
el mismo argumento no aplica para darle explicacin a la territorialidad de estos grupos que responde ms a
una lgica estratgica que ser expuesta ms adelante en el presente trabajo.

4 Esta es definida como: un aspecto de la guerra total que aunque incapaz por s sola de producir la
decisin, ataca sin cuartel al enemigo, disminuye la extensin de la zona bajo su control, aumenta la
potencialidad nacional de las guerrillas y coopera con sus ejrcitos regulares (Tse-Tung, 1963).

5 Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia

6 Ejrcito de Liberacin Nacional
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por garantizar la seguridad como bien pblico. Estos nuevos actores son los
denominados grupos paramilitares7, sobre los que habr que determinar si
efectivamente surgieron como un ejrcito de campesinos que buscaban garantizar
la seguridad en reas rurales, con el objetivo principal de luchar en contra de las
guerrillas, o simplmenente consagrar un apropiacin del territorio rico en recursos
naturales. De igual manera, se deber establecer cul fue el papel jugado por
estos grupos en el conflicto y si afectaron la magnitud e intensidad del mismo.
El objetivo de este trabajo es hacer hincapi en la evaluacin del estado actual del
conflicto armado en Colombia. Teniendo en cuenta la evolucin del mismo y el
cambio en las condiciones durante el siglo XXI, que dieron lugar al proceso de paz
llevado actualmente con la guerrilla de las FARC en La Habana (Cuba), se
analizarn las posibilidades reales de paz para Colombia, determinando si ms
all de un ideal puede ser constituida como una realidad.
LOS OBJETIVOS DE LA GUERRILLA SON ECONMICOS O POLTICOS?
La naturaleza de las guerrillas en Colombia se ha visto distorsionada por cuenta
del fenmeno de las drogas ilcitas como mtodo de financiacin de la guerra. A tal
grado que ciertos sectores de la sociedad colombiana llegaron a afirmar que estos
grupos no son ms que una expresin banal de bandolerismo y narcotrfico.
Asimismo, la presencia de las guerrillas en municipios ricos en recursos naturales
y las enfrentamientos por los corredores estratgicos denotan, en primera
instancia, un inters econmico por encima de un objetivo poltico. Sin embargo,
resulta necesario evaluar si efectivamente la territorialidad de las guerrillas
responde a una lgica econmica y si las mismas pueden ser catalogadas como
un grupo conformado por simples prcticas bandoleriles o narcotraficantes.
Al momento de analizar la territorialidad de las guerrillas es necesario afirmar que
han puesto en marcha, de manera progresiva, una serie de estrategias en donde
se pueden evidenciar su inters no solo por lograr una dispersin de los frentes,
sino tambin por consolidar su influencia local y diversificar sus fuentes de
financiacin (Echanda, 2006). Dicha afirmacin encuentra sustento en los
desplazamientos y ocupaciones sobre territorios por parte de las guerrillas, en el
caso del ELN cabe resaltar que a principios de la dcada del ochenta este grupo
empiez a experimentar un crecimiento importante de sus frentes 8, principalmente
porque los mismos estaban ubicados en zonas ricas en recursos naturales. Lo que
7 Esta ha sido la denominacin que se le ha dado a grupos como las Autodefensas Campesinas del
Casanare, Autodefensas Campesinas de Crdoba y Urab y posteriormente a las Autodefensas Unidas de
Colombia (AUC). No obstante, resulta necesario precisar la naturaleza de estos grupos para determinar si
efectivamente el calificativo de paramilitares es el idneo para definirlos.

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les permitia financiar su actividad armada por medio de la extorsin a compaas
extranjeras que se dedicaban a la explotacin de los recursos. Ahora bien, cabe
destacar que la expansin del ELN hacia las zonas de elevada riqueza minera y
explotacin petrolera se dio a partir de lo establecido en 1983 en el marco de la
Reunin Nacional de Hroes y Mrtires de Anor, en la que la guerrilla tom la
determinacin de doblar las estructuras existentes y fortalecer la presencia de las
mismas en las zonas previamente mencionadas (Echanda, 2013).
En consecuencia, para los aos 1984 y 1986 se pudo observar una expansin
significativa del ELN, la cual coincidi con la construccin del pozo de petrleo de
Cao Limn, la construccin del oleoducto hasta Coveas y el inicio del bombeo
de crudo (Echanda, 2006). Con el fin de exponer la tesis de Paul Collier que
determina que los escenarios con gran abundancia de recursos naturales son ms
propensos a la violencia y pueden llegar a aumentar tanto la incidencia como la
intensidad y duracin de los conflictos 9. Se puede otorgar que la presencia del
ELN en departamentos como Arauca denotan una clara correlacin entre los
territorios en los que hay presencia de estos grupos y la dependencia hacia
recursos naturales. Adicionalmente, es pertinente tener en cuenta que una vez
iniciada la explotacin petrolera en el departamento el frente Domingo Lan
desarroll esquemas clientelistas en funcin de fortalecerse financieramente. Con
base en la tesis de Callier se puede dar luz para la explicacin de las dinmicas
del ELN en territorio colombiano, no obstante, antes de arrojar una conclusin
sobre la veracidad de esta tesis, resulta necesario evaluar las dinmicas de la
principal guerrilla en Colombia: las FARC.
Para el caso de las FARC, efectivamente, la diversificacin de las finanzas se
constituy como uno de los objetivos prioritarios, sin embargo, esto ocurri en el
marco de un objetivo estratgico determinado en la Sptima Conferencia (1982).
En la cual la guerrilla se permiti adoptar un nuevo espectro de estrategias, en el
cual estaba establecido promover el nuevo curso de crecimiento basado en el
desdoblamiento de los frentes existentes. Con estos nuevos liniemientos, el
objetivo primordial de las FARC era el de establecer un frente por departamento
para poder garantizar el establecimiento de los corredores estrategicos y de
aumentar las zonas de influencias. Ahora bien, los determinantes financieros
utilizados para la consecucin de dichos objetivos ocasionaron la movilizacin de
8 Cabe destacar que la guerrilla del ELN fue prcticamente desintegrada en 1973 luego de la Operacin
Anor que ocasionara la dispersin y el aislamiento de la comandancia de la organizacin en la zona del ro
Nech (en el Bajo Cauca), luego de esta operacin transcurriran 3 meses antes de que la guerrilla pudiera
volver a reunirse (Echanda, 2013).

9 Esta tesis es denominada como resource curse argument.

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las FARC hacia territorios en los que no, propiamente, se situaban por la
existencia de unas condiciones objetivas, sino con base en una estrategia
claramente definida.
El crecimiento de la guerrilla se evidencia en el nmero de municipios con
presencia de frentes guerrilleros: para el ao 1985 aproximadamente 173
municipios registraban presencia guerrillera, para 1991 ya eran 437 y para 1996
eran 6227 municipios (Echanda, 2006). Concretamente, con respecto a los
municipios de campesinado medio cafetero se afirma que la presencia de estas
organizaciones en 1985 era en el 2% de los municipios, ya para 1995 llegara al
53%; en cuanto al latifundio ganadero y agrcola del Litoral Caribe la presencia
guerrillera para 1985 era en el 8% de los municipios, mientras que para 1995
alcanz el 59% y finalmente, en cuanto a los municipios con actividades como la
agricultura comercial de tipo empresarial y en donde la poblacin rural es
altamente elevada la presencia de la guerrilla para 1985 registraba un porcentaje
del 13%, ya para el ao 1995 este porcentaje se ubic en el 71% de los municipios
(Echanda, 2006).
Estas cifras denotan que claramente que la expansin de la guerrilla encontr su
punto de partida durante los aos ochenta, teniendo en cuenta que dicha
expansin se realiz una vez establecida la Sptima Conferencia. Es preciso
afirmar que los movimientos y cambios en la territorialidad de la guerrilla no
respondieron a una simple lgica econmica de enriquecerse y amuentar su arcas
situndose en zonas con abundantes en recursos naturales. Mas bien se puede
decir que la expansin de la guerrilla agradece una estrategia lgica que buscaba
desdoblar sus frentes en funcin de ejercer mayor control local.
Si bien es cierto que la dimensin econmica ocupa un papel importante debido a
que se financia la guerra, hay que tener en cuenta que las actividades de
financiacin no son ms que un medio para alcanzar el objetivo poltico que es el
poder. Adicionalmente, si bien las guerrillas se situaron en municipios abundantes
en recursos naturales se debe entender que estas movilizaciones se dieron sin
contemplar siquiera que existiera un potencial econmico en estas zonas. Por
encima de esto las guerrillas se establecieron en estos territorios con base en un
objetivo poltico, sin embargo, la coca tambin resultara un elemento fundamental
en funcin de la diversificacin de las fuentes de financiacin. Dejando claro que
esto no significa que la lgica de las guerrillas sea enriquecerse a partir de una
actividad ilcita dado que por su carcter ilegal no puede ser su objetivo final. A
diferencia de la opinin pblia, el poder es lo que las mueve y ese es su fin ltimo,
por lo tanto se puede afirmar que las guerrillas no son simples bandoleros o

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narcotraficantes, en consecuencia son una organizacin con estrategias
claramente definidas y con un objetivo poltico que es tomarse el poder.
AUTODEFENSAS O PARAMILITARES EL SURGIMIENTO DE NUEVOS
ACTORES Y SU PAPEL EN EL CONFLICTO
En Colombia existen tres tesis fundamentales que tratan de dar explicacin al
surgimiento del fenmeno del paramilitarismo.
La primera, y quizs ms simplista pero con mayor sustento desde el punto de
vista de documentacin histrica, es la de que los paramilitares en Colombia
nacieron como una fuerza espontnea de las bases campesinas quienes ante la
amenaza guerrillera se constituyeron como grupos armados que buscaban
proporcionar seguridad de manera autnoma en un contexto de incapacidad por
parte de la fuerza pblica por proveer ste bien pblico.
La segunda versin asigna la responsabilidad de su creacin a algunos
narcotraficantes cuyas familias haban sido vctimas del secuestro. Tal era el poder
econmico de estos grupos que las guerrillas vieron el secuestro como una
oportunidad de obtener recursos para la compra de armas y financiacin de la
guerra. Esto establece que el inicio del fenmeno paramilitar en Colombia se dio a
partir del surgimiento del MAS (Muerte a Secuestradores), una organizacin que
bsicamente se dedicaba a proteger a las lites del narcotrfico en Colombia
frente a la amenaza del secuestro. La organizacin surge en 1981 luego del
secuestro de la hermana de los Ochoa10.
Finalmente, la tercera versin que es mayoritariamente compartida entre grupos
de demcratas, defensores de los derechos humanos e intelectuales, afirma que
el surgimiento de los grupos paramilitares en Colombia se dio gracias al auspicio
de las autoridades militares del Estado. Esto debido principalmente a que durante
los aos setenta y ochenta las autoridades militares en Colombia fueron acusadas
en numerables ocasiones de perpetrar violaciones a los Derechos Humanos
(tortura, asesinatos selectivos, desapariciones). En este sentido el ejrcito
impulsara grupos paramilitares para que pudieran tener un campo de accin al
margen del marco legal y de esta manera presentar una cara ms amable del
ejrcito (Otero, 2008).
Con intencin de darle una denominacin acertada a estos grupos es necesario,
en primera medida, resaltar la definicin de grupos paramilitares, y en este sentido
10 El clan de los Ochoa eran los principales socios del narcotraficante Pablo Escobar, en este sentido
Escobar fue la principal cabeza del MAS.

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surgen dos observaciones: 1) los grupos paramilitares tienden a estar ligados al
Estado y 2) su actividad central es la produccin de violencia. En consecuencia, la
definicin concreta es: Los paramilitares son grupos armados que estn directa o
indirectamente con el Estado y sus agentes locales, conformados por el Estado o
tolerados por ste, pero que se encuentran por fuera de su estructura formal
(Kalyvas & Arjona, 2005). Con base en este concepto y las caractersticas es
necesario determinar si las denominadas AUC (Autodefensas Unidas de
Colombia) podan ser catalogadas como grupos paramilitares y determinar si la
naturaleza de las actuales BACRIM difiere o no de la de estos grupos.
El primer cuestionamiento que se le puede hacer a estos grupos es a partir de su
denominacin de autodefensas, tomando en cuenta que en distintas regiones
donde estn presentes su oferta de proteccin no es mayor a la demanda. Ahora
bien, el 25% de los municipios que cuentan con presencia de estos grupos son de
estructura rural con dinmica de colonizacin; el 47% son de estructura rural
atrasada, de tipo latifundio, ganadero y agrcola; el 10% es de estructura rural
desarrollada de agricultura comercial y empresarial, el 13% pertenece a una
estructura del campesinado medio acomodado y un 5% es de nivel urbano
(Echanda, 2006).
Con respecto a la dinmica de violencia es preciso afirmar que entre 1988 y 1998
aproximadamente 24.751 personas fueron asesinadas por cuenta de actores
organizados de violencia, de esta cifra 3.884 asesinatos fueron cometidos por la
guerrilla, mientras que 20.887 responden a asesinatos cometidos por
organizaciones armadas no guerrilleras (Echanda, 2006). Esto quiere decir que
un poco ms del 15% del total de asesinatos corresponden a la guerrilla, mientras
que el 85% restante corresponde a otros actores del conflicto. A partir de estas
cifras se puede afirmar que la naturaleza de estos grupos est lejos de constituirse
como organizaciones tpicamente defensivas y, por el contrario, cuentan con una
capacidad ofensiva que se denota claramente en acciones como los asesinatos
colectivos11. Los cuales durante 1988 y 1990 coincidieron con la extensin del
modelo paramilitar de Puerto Boyac a otras regiones del pas (Echanda, 2006).
As mismo, se ha podido determinar a partir del accionar de estos grupos que
tanto su territorialidad como su iniciativa de combate no responde a una dinmica
puramente contrainsurgente, al contrario, la expansin territorial de estos grupos
se dio paralelamente a la compra de tierras por el narcotrfico, aproximadamente
cuatro millones de hectreas localizadas en 409 municipios (Echanda, 2006). Las
principales operaciones militares llevadas a cabo por iniciativa de estos grupos en
11 Son asesinatos en los que se producen en una misma accin cuatro o ms muertes.
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contra de la guerrilla han sido en los municipios donde buscan consolidar un
control sobre los cultivos de coca y est claro que estos grupos buscaron
conformar un corredor entre el Catatumbo y el Urab. La territorialidad de estos
grupos demuestra que se ubicaron en municipios donde exista la presencia de
cultivos de coca12, por lo tanto, si efectivamente hubieran sido un ejrcito
contrainsurgente su iniciativa de combate habra estado enfocada hacia los
municipios de importancia histrica para las guerrillas.
CAMBIO EN LA CORRELACIN DE FUERZAS
Una vez analizado lo anterior, es necesario hacer una presicin en las dinmicas
del conflicto y los cambios en las mismas. Para dicha tarea se tendra en cuenta
los rompimientos estrategicos que el conflicto armado en Colombia a sufrido.
Cuatro periodos: 1) 1990-1998 caracterizado por la reagrupacin de las FARC y
con las iniciativas de combate que buscaban golpear a la Fuerza Pblica; 2) 19982002 en el marco de las negociaciones del Cagun la Fuerza Pblica sufre un
proceso de transformacin y aumenta su capacidad de combate contra las FARC;
3) 2002-2006 en el contexto de la PSD (Poltica de Seguridad Democrtica) inicia
el cambio en la correlacin de fuerzas; y finalmente 4) 2007-(actualidad) las FFMM
logran ubicar objetivos de alto valor ante lo cual las FARC reaccionan aumentando
su accionar (Echanda, 2011), de igual manera este perodo se ve caracterizado
por el inicio de las negociaciones de paz en La Habana en un contexto de una
correlacin de fuerzas favorable al Estado.
Durante el primer perodo se ve un conflicto caracterizado por un ejrcito con falta
de iniciativa en ejecutar acciones militares, se denota una subestimacin del
adversario al no reconocer la existencia de una estrategia por parte de la guerrilla.
Adicionalmente a esto, la dispersin del ejrcito fue primordialmente por fines
polticos y no por una lgica acorde al conflicto, en este sentido se crearon bases
militares que no respondan a las exigencias del contexto de guerra, y
influenciaron el debilitamiento. El ejrcito colombiano era reactivo y no tomaba la
iniciativa de atacar, era esttico en la medida que se dedicaba a proteger sus
bases militares mientras que en los lugares donde la guerrilla creca
silenciosamente y consolidaba su plan el ejrcito no atacaba. Lo cual denotaba
una falta de estrategia claramente definida. Un ejemplo de esto es la ejecucin de
la Operacin Centauro emprendida por la VII Brigada, el propsito era golpear los
campamentos del Estado Mayor del Bloque Oriental (Embo) y otros frentes
12 Estos se encontraban en los siguientes departamentos: Antioquia, Crdoba, Norte de Santander, Cesar,
La Guajira, Caldas, Caquet, Meta, Cauca, Bolvar y Valle del Cauca (Echanda, Dos dcadas de
escalamiento del conflicto armado en Colombia 1986-2006, 2006).

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ubicados en el suroriente del pas, no obstante, la expansin de las FARC hacia el
centro del pas se dio paulatinamente (Echanda, 2011).
Dicha expansin se busc consolidar a partir de la Octava Conferencia celebrada
en 199313 y en la cual se ratific lo establecido en la Sptima Conferencia:
desdoblar los frentes y dejar la guerra de guerrillas para adoptar una estrategia de
guerra de movimientos14. Adicionalmente se determin reagrupar sus frentes en
siete bloques centrales bajo el mando de un miembro del Secretariado. Y a partir
de esto, durante el ao 1994 pese a que la ofensiva del ejrcito en contra de los
grupos guerrilleros se mantuvo, y cabe destacar que hubo un incremento en las
actividades de las FARC que se mantendra paulatinamente en crecimiento.
Estos y muchos otros hechos precedieron el mayor revs de las FFMM y por
ende, el mayor xito de la ejecucin del plan estratgico de las FARC: la toma de
Mit. Durante noviembre de 1998 ya en el contexto del gobierno de Pastrana las
FARC, mediante un asalto que produjo la muerte de 16 miembros de la Fuerza
Pblica y el secuestro de 61 ms, se tomaron la capital del Vaups. En sntesis, en
este primer perodo el balance de fuerzas fue desfavorable al Estado teniendo en
cuenta que la relacin de fuerzas se expres en un promedio por ao de 296
combates librados por parte de las FFMM con las FARC, mientras que el grupo
guerrillero efectu 391 acciones armadas. Los combates que parten de la iniciativa
de las FFMM representan el 43% de los eventos de confrontacin armada
mientras que las FARC tienen una participacin de 20% en sabotajes a la
infraestructura, 14% hostigamientos, 8% en emboscadas, 4% en ataques a
poblaciones, 3% en ataques a instalaciones militares y de la polica, 3% en asaltos
a entidades, 3% en piratera terrestre y finalmente 2% en retenes (Echanda,
2011).
Si bien el inicio del gobierno Pastrana encontr el mayor xito estratgico de las
FARC, de igual manera la retoma de Mit sera el punto de partida del proceso de
transformacin de las FFMM. Durante el gobierno de Pastrana las FFMM sufrieron
3 cambios fundamentales: 1) un cambio institucional que comprenda la
profesionalizacin de las FFMM en funcin de pasar de una dinmica de ocho
soldados apoyando a un hombre en combate hacia tres apoyando a uno en
combate, de igual manera se increment la capacidad de combate en un 176% y
13 Cabe destacar que esta Octava Conferencia fue celebrada en medio de un repliegue tctico por parte de
las FARC ante la denominada guerra integral contra la guerrilla que bsicamente triplic la capacidad de
combate de la Fuerza Pblica con respecto a 1990 (Echanda, 2011).

14 La guerra de movimientos se refiere a la conformacin de un ejrcito regular, a control del territorio rodear
a las grandes ciudades.

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se conform la FUDRA (Fuerza de Despliegue Rpido) la cual proporcion una
ventaja area al ejrcito. 2) Un cambio doctrinario, que consisti en que la visin
del ejrcito evolucion, ya varios miembros de las FFMM eran expertos en
conflictos, adems, se pas de una actitud esttica a un concepto operacional
proactivo y mvil. Finalmente un 3) cambio tecnolgico que consisti en sumar
fuerza hacia un objetivo, es decir, si una tropa se moviliza por tierra esta cuenta
con apoyo areo.
Ahora bien, el hecho destacable de este segundo perodo es la Zona de
Distensin15 (ZD) como punto de partida del declive de las FARC, principalmente
porque la guerrilla se vio limitada a un determinado territorio, se vio en la
necesidad de cambiar sus dinmicas de guerra, de igual manera se vieron
monitoreados constantemente en una zona determinada en este sentido ante
cualquier pretensin de ejercer algn ataque por fuera de la ZD las FFMM
reaccionaran de manera inmediata, como sucedi en el 2000 cuando el ejrcito
desarticul una columna de las FARC que haba partido con el objetivo de
recuperar territorios bajo control paramilitar, en esta operacin fueron dados de
baja 72 guerrilleros y 136 fueron capturados (Echanda, 2011). En este sentido la
ZD fue perjudicial para las FARC principalmente por la incapacidad de recultar
nuevos combatientes, por el cambio en las dinmicas de territorialidad y por el
desgaste de tener que proteger a los miembros del secretariado que se
encontraban concentrados en una misma zona.
Ya para el tercer perodo se puede observar que la correlacin de fuerzas sufre un
cambio en favor de las FFMM, a partir de la PSD se aument el pie de fuerza con
la presencia de 95.000 uniformados ms con el objetivo de recuperar el control
territorial. Entre los logros de esta poltica se pueden destacar la creacin de 15
brigadas mviles, 7 batallones de alta montaa, 14 fuerzas antiterroristas urbanas,
32 grupos GAULA (Grupo Antisecuestro y Antiextorsin) y 54 grupos mviles de
carabineros.
A partir de esto, con la llegada de la PSD y con la consolidacin de un ejrcito con
mayor iniciativa y mejor estrategia la correlacin de fuerzas cambi en favor de las
FFMM, en este sentido, los combates por primera vez superan las acciones por
iniciativa de la guerrilla. la iniciativa militar contra las FARC se increment en un
150% con respecto al perodo anterior, al pasar de 498 a 1248 combates en
promedio por ao, los combates se representan el 60% de las acciones de
confrontacin armada frente al accionar de las FARC que est representado en
15 rea correspondiente a los municipios de San Vicente del Cagun en Caquet y a Uribe, Mesetas,
Vistahermosa y La Macarena en Meta (Echanda, 2011).

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17% en sabotajes a la infraestructura, 11% en hostigamientos, 4% en ataques a
instalaciones militares y de la Polica, 4% en emboscadas 3% en pirateras
terrestres y 1% en ataques a poblaciones (Echanda, 2011). Con base en esta
informacin es preciso afirmar que efectivamente la correlacin de fuerzas, por
primera vez, es favorable al Estado.
El cuarto perodo est caracterizado por una tendencia descendente que se
impone en la confrontacin armada, en medio de esto, las FFMM logran
neutralizar diversos mandos de las FARC, entre las operaciones ms importantes
se encuentran: Operacin Sol Naciente la cual consigui dar de baja a Tomas
Medina Caracas alias El Negro Acacio; operacin Aromo en la cual fue dado de
baja Gustavo Rueda Daz alias Martn Caballero jefe del Bloque Caribe de las
FARC; Operacin Fenix que consigui dar de baja por primera vez a un miembro
del secretariado, Luis Edgar Devia alias Ral Reyes; de igual manera la
Operacin Jaque fue de gran importancia dado que logr infiltrar a las FARC para
producir el rescate de 15 rehenes. Ms all, las operaciones Sodoma y Odiseo
que consiguieron dar de baja a alias Mono Jojoy y alias Alfonso Cano fueron de
gran importancia y lograron evidenciar la vulnerabilidad de la guerrilla frente a la
avanzada de las FFMM (Echanda, 2011).
Una vez analizados los diferentes actores y la naturaleza de cada uno de ellos es
necesario determinar las posibilidades reales de paz en el marco de la
negociacin que se est llevando a cabo en La Habana. Para esto a continuacin
se efectuarn una serie de consideraciones con respecto a las experiencias en
materia de procesos de paz en el marco internacional y, adicionalmente, se
tendrn en cuenta aspectos tericos en funcin de darle mayor sustento al anlisis
de las posibilidades de paz en Colombia.
EL XITO DE LAS NEGOCIACIONES DE PAZ, VARIABLES DETERMINANTES
Por proceso de paz se entiende la consolidacin de un esquema de negociacin,
una vez que se ha definido la agenda temtica, los procedimientos a seguir, el
calendario y las facilitaciones. La negociacin, por tanto, es una de las etapas de
un proceso de paz (Fisas, 2014). A diferencia de los conflictos interestatales, los
conflictos internos ocasionalmente llegan a su fin gracias a acuerdos o
negociaciones entre las partes. Lo anterior se debe a que los beneficios de ganar
una guerra civil son ms ambiciosos y decisivos. La dinmica de un conflicto
interno es similar a un juego de suma cero: solo un gobierno legtimo y un ejrcito
legtimo pueden existir a la vez, por ende, el ganador en el campo de batalla se
lleva todo. As pues, la mayora de estos terminan con la exterminacin de la
contraparte.
11

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La diferencia entre las negociaciones de un conflicto interestatal y un conflicto
interno es que en este ltimo, al final del acuerdo y si deciden reconciliarse, los
adversarios no podrn mantener fuerzas armadas independientes. No se
convierten en aliados ni se establecen fronteras, es un intento por finalizar la
guerra para unificar a un pas y eliminar las amenazas contra la paz duradera.
Esto obstaculiza an ms la cooperacin y la confianza entre las partes. Bajo
estos argumentos, las negociaciones no fracasan por las incompatibilidades o por
los costos que represente la paz. De hecho, la historia de los acuerdos de paz en
otros pases muestra que las incompatibilidades son maleables y que los actores
siempre quieren alcanzar soluciones aceptables para conciliar sus desacuerdos
(Camp & Vanegas, 2011).
En cuanto a la magnitud del conflicto, aquellos conflictos que tienen mas duracin
en el tiempo son aquellos que generan mayor agotamiento y este factor se vuelve
favorable para que la sociedad presione a favor de las negociaciones de paz. Y en
lo que al estado del conflicto respecta, es absolutamente necesario un empate
militar16 en el campo de batalla o un impasse17 como sinnimo de que para a las
partes ya no les resulta eficiente alcanzar sus objetivos por medio del combate. En
ese sentido, una negociacin se esboza como una estrategia para continuar la
guerra por otros medios, en este caso, la poltica.
EL ANLISIS DEL
INTERNACIONAL

PROCESO

DE

PAZ

DESDE

LA

EXPERIENCIA

En 1990 hubo en el mundo 32 conflictos armados (a diferencia de los 22, al

empezar el 2006) y, a lo largo de la dcada, se sumaron 22 conflictos ms, que
suman un total de 54 conflictos en la dcada de los noventa. Que, independiente
del momento, han tenido una expresin armada. 19 de estos conflictos, es decir,
un 35%, consiguieron firmar un acuerdo de paz, pero en 9 de ellos, la firma de un
acuerdo no ha implicado el final de las hostilidades, por lo que el conflicto an no
se ha resuelto del todo y hay que seguir negociando. Estamos hablando, por lo
tanto, de slo un 20% de los conflictos mencionados han acabado con un acuerdo
de paz de una cierta consistencia y perspectivas de futuro, lo que indica la
dificultad de llevar a buen puerto estos tipos de procesos (Fisas, 2006).
16 Situacin en la que la guerra no es posible ni ganarla ni perderla, solo pelearla. En ese sentido la
negociacin se da porque no hay ms alternativas (Camp & Vanegas, 2011).

17 La idea, por cada una de las partes, de que ninguna de ellas puede alcanzar ya su objetivo. En ese
sentido la negociacin se da como un proceso en donde la paz se construye antes, durante y despus del
conflicto (Camp & Vanegas, 2011).

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Este mismo anlisis esboz que en la evolucin de los procesos de paz, son
mltiples los factores que intervienen, sean internos o externos, polticos,
psicolgicos, econmicos, culturales, sociales o de cualquier otro tipo. Todos estos
factores se relacionan entre s, dificultando el hecho de que un solo factor resulte
decisivo o definitivo.
En el caso colombiano, la antigedad del conflicto con las FARC para 2006 ya
haba alcanzado 42 aos en los que Manuel Marulanda se mantuvo como lder sin
dar lugar a una negociacin formal hasta 19 aos despus de haber iniciado el
conflicto. Lo que explica que, cuanto ms antiguo sea el conflicto, ms aos
tardara en iniciar negociaciones.
Posteriormente, en el ltimo estudio de Fisas donde se analizan los conflictos en
los que se llevan a cabo negociaciones para llegar a un acuerdo de paz, con
independencia de que estas negociaciones estn formalizadas, se encuentren en
fase exploratoria, transcurran satisfactoriamente o, por el contrario, se encuentren
estancadas o en plena crisis (Fisas, 2014) esclareci que el 76% de dichas
negociaciones se realizan utilizando una mediacin externa.
Colombia entra nuevamente al intento de una solucin poltica negociada del
conflicto armado18, sumndose a la lista de las experiencias pasadas como La
Uribe en el gobierno de Betancur Cuartas (1982-1986); el proceso de paz con el
Movimiento 19 de Abril (M-19) en el periodo presidencial de Barco Vargas (19861990); los dilogos en Tlaxcala y Caracas en la administracin Gaviria Trujillo
(1990-1994) y de San Vicente del Cagun en el cuatrenio de Pastrana Arango
(1998-2002).
A principios de febrero de 2012, y despus de seis rondas de dilogos en La
Habana, el Gobierno colombiano y la guerrilla de las FARC llegaron a un acuerdo
sobre varios aspectos del tema agrario, el primer punto de la agenda, en cuanto al
acceso y uso de la tierra, tierras improductivas, formalizacin de la propiedad,
recuperacin de tierras en manos ilegales y de acceso por parte de los
campesinos que carecen de ellas mediante la creacin de un banco de tierras con
400.000-500.000 hectreas, actualizacin del catastro, frontera agrcola y
proteccin de zonas de reserva (Fisas, 2014). En junio del mismo ao, se empez
a discutir el segundo punto de la agenda, el de la participacin poltica y a
mediados de mes, el gobierno y las FARC anunciaron desde La Habana el
18 La agenda de la negociacin est compuesta por: 1) poltica de desarrollo agrario integral; 2) participacin
poltica; 3) fin del conflicto; 4) solucin al problema de las drogas ilcitas; y 5) vctimas. Las negociaciones se
plantearon bajo el principio de que nada est acordado hasta que todo est acordado. Adicionalmente, se
acude a la herramienta de la mediacin en donde Cuba y Noruega participan como pases garantes.

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acuerdo de 15 puntos sobre este segundo punto de la agenda, donde se conocio
que el Gobierno permitir crear Circunscripciones Especiales de Paz en la Cmara
de Representantes, no para que los mandos de las FARC tuvieran asegurados
unos escaos, sino para que los habitantes de las zonas de mayor intensidad del
conflicto, pudieran presentarse a las elecciones, as como que los movimientos
sociales, las organizaciones de vctimas o las organizaciones de derechos
humanos de estas regiones, puedan competir democrticamente con los partidos
polticos (Fisas,2014).
CONCLUSIN
Se puede observar que dentro del marco del conflicto armado colombiano resulta
cuestionable afirmar que la existencia de recursos naturales no conduce,
necesariamente, a una situacin de conflicto armado y, que adems, la decisin
de involucrarse en un conflicto armado no se reduce a una simple bsqueda de
ganancias a corto plazo.
Se puede decir entonces, que la presencia de los recursos naturales explic en
gran medida la presencia territorial de las FARC pero no todo giro entorno a ello.
El propsito del secuestro era netamente poltico, pues por medio del canje,
buscaban tener las condiciones necesarias para entrar a negociar con el Estado,
necesario bajo los trminos del Protocolo I de Ginebra. Sumado a ello, la
urbanizacin de su presencia como una nueva estrategia para desdoblar sus
frentes y abandonar la guerra de guerrillas mostr que las FARC realmente
aprovech el cese al fuego de 1984 y busco avanzar con su fin poltico, utilizando
el narcotrfico tan solo como un medio de financiacin, a diferencia de las
actuaciones paramilitares que trazaron este ltimo no solo como un medio sino
tambin como su fin.
Otra de las caractersticas del caso colombiano es que los momentos de
escalamiento del conflicto tuvieron que ver con momentos polticos decisivos en el
pas. La restriccin del gobierno en materia fiscal para invertir en la guerra y su
reaccin tarda ante la subestimacin de la capacidad de los grupos insurgentes, y
sumado a ello, se abri paso a la degradacin del conflicto con los alarmantes
nmeros de muertes violentas que dejaron las disputas entre las partes.
Las negociaciones del Cagun marcaron el punto de giro en la historia del
conflicto en donde, despus de la transformacin militar del Ejrcito Nacional, se
empieza a notar la superioridad de la Fuerza Pbllica sobre todo en el mbito
areo, y el debilitamiento de las FARC. Posteriormente, la poltica de seguridad
democrtica se expresa en una importante disminucin de la poblacin rural bajo
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presin de los grupos armados ilegales, no obstante, la cada del secuestro se
esboz realmente como una muestra de la desinstitucionalizacin del conflicto
armado colombiano.
Ya en este punto, el escenario de combate se reduce pero tambin se focaliza en
los municipios. En este contexto de una guerrilla debilitada, empieza a justificarse
la solucin negociada de la guerra. Una negociacin que cumple con las
condiciones necesarias para construir el ambiente propicio para la paz, que
adems ha logrado avances concretos nunca antes vistos, que cuenta con la
presencia de terceros garantes del proceso, que tienen en cuenta el papel y los
deseos de la sociedad civil, y que a pesar de tener obstculos en el camino, como
la duracin del proceso o los costos de financiar la paz, est cumpliendo con la
regla de no cometer los errores del pasado y seguir los pasos de las experiencias
internacionales que han culminado el proceso con xito.
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Nicolas Martignon Lizarralde

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