A LEI DE IMPRENSA NO BRASIL:

CONTEXTO HISTRICO,
POLTICO E SOCIAL
POR BRUNO LARA MICHEL, ADVOGADO E JORNALISTA

1) INTRODUO
Caso algum dia, venha a ocorrer um aperfeioamento do gnero
humano, os filsofos, telogos, legisladores, polticos e moralistas
descobriro que a regulamentao da imprensa o problema mais
importante, difcil e perigoso que eles tero de resolver.

John Adams, presidente dos Estados Unidos de 1797 a 1801

Acalorado o debate sobre a Lei de Imprensa no Brasil. Considerada

desnecessria por uns, indispensvel por outros, o certo que desde que caiu
o regime ditatorial no Brasil, em 1984, esta discusso tornou-se cada vez mais
intensa.
Apesar de neste artigo se abordar preferencialmente a Lei 5.250,
conhecida como a Lei da Ditadura, e o projeto de lei de imprensa que est
tramitando no Congresso, de inegvel importncia fazer-se uma rpida
passagem pelos primrdios da Lei de Imprensa no Brasil.
Desde a poca do Brasil colnia j existia um rigoroso controle sobre os
impressos de qualquer natureza. A palavra impressa era considerada crime.
Apenas em 1821, com a abolio da censura prvia, a imprensa brasileira
conseguiu se libertar das amarras que a atavam ao domnio portugus e
comeou a ter vida prpria.

A partir desse momento surgiu a necessidade de se regulamentar a

atuao da Imprensa. A primeira medida que buscou essa regulamentao foi
uma portaria baixada em 19 de janeiro de 1822, pelo ento Ministro do Reino e
de Estrangeiros, Jos Bonifcio de Andrada e Silva.
A primeira Lei de Imprensa foi o decreto de 22 de novembro de 1823.
Essa lei tachava de repugnante a censura e declarava livres a impresso,
publicao, compra e venda de livros e impressos de qualquer natureza, salvo
algumas excees.
Aps essa lei, varias outras se seguiram. Mais ou menos liberais, todas
elas buscavam, segundo o regime poltico, regular a atuao dos rgos e
profissionais da imprensa junto a sociedade.
Apesar das inmeras legislaes criadas a esse respeito, nenhuma
causou tanta polmica quanto a Lei n 5.250 de 9 de fevereiro de 1967, que
entrou em vigor no dia 14 de maro do mesmo ano, revogando toda a
legislao anterior que tratasse da regulamentao do exerccio do jornalismo
e dos rgos da imprensa.
Assinada pelo Presidente Castello Branco e pelo Ministro da Justia
Carlos Medeiros Silva, a Lei n 5.250 a que regulamenta a imprensa at os
dias atuais. Ela d um tratamento adequado aos jornalistas, mas foi deturpada
pelo AI-5 - que entrou em vigor um ano depois -, e pela Lei de Segurana
Nacional.
Resistindo ao tempo, a redemocratizao e at mesmo ao saneamento
jurdico (que aconteceu nos anos subsequentes a eleio do Presidente
Tancredo Neves, no perodo do governo Sarney, e ficou conhecido como

remoo do entulho autoritrio), a Lei 5.250, sobrevive at hoje como uma

das remanescentes da ditadura militar que foi instaurada no Brasil em 1964.
Em seus 77 artigos, alguns se mostram incoerentes com a realidade em
que vivemos, como as penas de calnia, injria e difamao com punies
mais brandas do que no Cdigo Penal. A lei 5.250 permanece como uma das
poucas remanescentes de um perodo negro da histria do Brasil. Mesmo aps
a promulgao de uma nova Constituio Federal em 1988, a Lei de Imprensa,
editada em 1967, continua vigente at hoje, salvo nos dispositivos que
contrariam a nova Carta Magna.
O debate sobre a regulamentao da imprensa brasileira reacendeu nos
primeiros anos da dcada de 90. Tramita h 7 anos no Congresso Nacional um
projeto para substituir a Lei 5.250/67. Sua primeira verso foi aprovada pelo
Senado em 1992. Trs anos depois a Cmara dos Deputados, atravs da
Comisso de Comunicao, aprovou um substitutivo. A terceira verso do
projeto, que teve como relator o Deputado Vilmar Rocha (PFL-GO), foi
aprovada pela Comisso de Constituio e Justia da Cmara dos Deputados.
Em seus 33 artigos, o projeto da nova Lei de Imprensa Nacional, apesar de
alguns pontos bastante inovadores, no consegue ser muito mais democrtico
do que a lei 5.250/67.
O mais importante a ser discutido neste artigo a pertinncia de uma Lei
de Imprensa numa sociedade democrtica. Os interesses que, nos dias atuais,
podem ser afetados pelos meios de comunicao so os mais preciosos e
fundamentais do homem e da sociedade: todo o conjunto dos bens
personalssimos de cada pessoa (a honra, a privacidade, a imagem), a

liberdade de manifestao das prprias convices e, portanto, a liberdade

poltica e a prpria democracia. O que precisa ser observado no tratamento
dessa matria at que ponto a Lei de Imprensa pode proteger a sociedade
dos abusos dos meios de comunicao, sem criar uma forma de censura
prvia por parte dos prprios jornalistas, que podem vir a se sentir acuados
pelo rigor de tal regulamentao. Multas muito pesadas e penas de priso
podem, ao invs de tornar a imprensa cada vez mais democrtica e limpa na
busca e publicao da verdade, fazer com que ela recue frente s penalidades
que lhe podem ser impostas.
O que se buscar neste artigo dar uma viso geral sobre a questo da
regulamentao dos rgos de imprensa e seus profissionais no Brasil, assim
como discutir como o jornalista se encontra hoje inserido na sociedade, e que
viso tem essa sobre ele.

2) AS PRIMEIRAS LEIS REGULADORAS DA IMPRENSA

A Imprensa, que defende nossa pessoa e direitos, no proteo

menos segura para nossa atividade. Se hoje livre o trabalho na
Inglaterra, se quebraram as inmeras peias indstria, se caram os
privilgios e as proibies, a quem se deve seno imprensa?

Joo Marcondes de Moura Romeiro, Dicionrio de Direito Penal, 1905

2.I) A Carta Rgia de 1747

No Brasil, de uma forma ou de outra, desde os seus primrdios, sempre

existiu controle sobre a imprensa. O domnio do Estado Portugus sobre o
Brasil, desde seu descobrimento at o desembarque da famlia real no Brasil,
se exerce fundamentalmente para asfixiar toda e qualquer manifestao do
livre pensamento. Nessa poca, a palavra impressa era considerada crime.
sob o signo do oficialismo e com atraso de trs sculos que se inaugura a
imprensa no Brasil, em 1808. A administrao colonial portuguesa impede a tipografia e
o jornalismo at a chegada de D. Joo VI. Em maio, instala as oficinas da Impresso
Rgia e, em setembro, faz circular a Gazeta do Rio de Janeiro.
Pouco antes, em junho e durante quase quinze anos, Hiplito da Costa edita o
Correio Brasiliense ou Armazm Literrio, em Londres, onde vive como exilado. Seu
jornal moderno, dinmico, crtico. Mensrio, impe-se pela opinio e pela informao
poltica. Costa tornou-se o patrono da imprensa brasileira.
O advento do jornalismo impresso se d no momento de transio da colnia para
sede do poder real. Agora, do Brasil que o reino governado. Uma circunstncia que
haver de pesar em nossa histria, como na Independncia, em 1822, e como nas lutas
autonomistas vigorosamente sustentadas pelo povo.
Na bagagem do Prncipe Regente , ento com quarenta anos de idade, incluem-se
2 prelos e 26 volumes do material tipogrfico do Arco do Cego comprado na Inglaterra
para a Secretaria dos negcios Estrangeiros e da Guerra. Consignada a Lisboa, a
tipografia veio a bordo da Meduza, uma das naus da famlia real, e s ordens de D.
Antnio de Arajo Azevedo(mais tarde, conde da Barca).
As peas de composio e impresso servem a artfices portugueses e brasileiros
para a produo de livros, papis diplomticos, confeco de leis, cartas de jogar. E para
a edio da Gazeta do Rio de Janeiro, sob os cuidados de D. Rodrigo de Sousa
Coutinho (depois, conde de Linhares).
A arte Grfica no Brasil clandestina. Em 1706, a tentativa de fazer funcionar um
prelo em Pernambuco sofre bloqueio da autoridade colonial. No Rio, a tipografia de
Antnio Isidoro da Fonseca, aberta em 1746, fechada em 1747 pela Carta Rgia, de
10 de maio, que probe a Impresso de livros e papis avulsos (pag. 9)

SODRE, Nelson Werneck. Histria da imprensa no Brasil. Rio de Janeiro:

Civilizao Brasileira, 1966.

A Carta Rgia de 10 de maio de 1747 o primeiro tipo de

regulamentao escrita para as primeiras tentativas da criao de uma
imprensa no Brasil. Em seu texto constavam punies como o fechamento da
tipografia e seqestro dos tipos que eram enviados Metrpole e punio dos
infratores com penas de priso e exlio. Apesar disso, mesmo antes desta data,
j existiam sinais de que a Coroa Portuguesa no via com bons olhos a
publicao de qualquer tipo de impresso no territrio de sua maior colnia.

Em 1711, um relato sobre riquezas recm-descobertas na regio das minas

Cultura e Opulncia do Brasil, de Joo Antnio Andreoni - , apesar de liberado pelo
Santo Ofcio, foi apreendido pelo governo do Reino sob alegao de que as informaes
nele contidas poderiam atrair a cobia de outros pases. (pag. 11)

At o ano de 1821 nenhuma outra tipografia tinha licena para funcionar,

com exceo para a Impresso Rgia. Este ano significa um marco para a
imprensa brasileira, pois a 28 de agosto, D. Pedro, Prncipe Regente, decreta o
fim da censura prvia a toda matria escrita, tornando livre no Brasil a palavra
impressa. Esse marco na liberdade de expresso do pensamento foi
definitivamente consolidado por dois importantes episdios posteriores na
histria do Brasil: o Fico (9 de janeiro de 1822) e a proclamao da
Independncia (7 de setembro de 1822). A deciso do Prncipe Regente de
banir a censura prvia, se apoiou numa deliberao das Cortes Constitucionais
de Lisboa, que defenderam a liberdade de expresso do pensamento,
enterrando mais de 300 anos de censura por ao do poder do Rei, dos Bispos
e da Santa Inquisio.

idem

2.II) A Portaria de 1822

Apesar de ser a Carta Rgia de 10 de maio de 1747 a primeira

referncia expressa proibio de impressos no Brasil, data de 19 de janeiro
de 1822 a primeira legislao especfica sobre a imprensa na principal colnia
de Portugal.
Poucos meses antes de o Brasil proclamar sua Independncia, e
incentivado pela deciso do Prncipe Regente de acabar com a censura prvia
das publicaes, o ento Ministro do Reino e de Estrangeiros, Jos Bonifcio
de Andrada e silva, baixou a seguinte portaria ministerial:

Porquanto algum esprito mal intencionado poder interpretar a portaria expedida em

15 do corrente pela Secretaria de Estado dos Negcios do Reino, Junta Diretora da
Tipografia Nacional e publicada na Gazeta de 17, em sentido inteiramente contrrio aos
liberalssimos princpios de S.A.R., manda o Prncipe Regente, pela mesma Secretaria
de Estado, declarar referida Junta, que no deve embaraar a impresso dos escritos
annimos; pois, pelos abusos, que contiverem, deve responder o autor, ainda que seu
nome no tenha sido publicado; e na falta deste o editor ou impressor, como se acha
escrito na Lei, que regulou a liberdade de Imprensa. (MIRANDA, Darci Arruda.
Comentrios lei de imprensa. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1995, p. 42/43)

O Senado da Cmara do Rio, prevendo os abusos que poderiam advir

da nova portaria que regulava a imprensa, solicitou ao Prncipe Regente que
fosse criado o Juzo dos Jurados, que teria a funo de julgar os crimes que
adviessem dessa liberdade de imprensa.
Acatando o pedido, foi criado em 18 de junho de 1822 um jri composto
por 24 cidados, escolhidos entre os homens bons, honrados, inteligentes e
7

patriotas, sendo que os rus poderiam recusar 16 deles. Os pedidos de

apelao eram dirigidos a D. Pedro I.
Estes fatos ocorridos antes da Proclamao da Independncia mostram
que a necessidade da existncia de uma regulamentao especfica da
imprensa aparece, simultaneamente, com o surgimento dos primeiros
impressos. A preocupao com a boa utilizao dos veculos de comunicao
tambm remonta aquela poca, como se pode ver claramente na carta do
Senado da Cmara ao Prncipe Regente.

Senhor O Senado da Cmara desta cidade, com os homens bons, que tem
andado na sua governana; considerando, que a liberdade absoluta da imprensa, no
estado em que atualmente se acha, deve vir a degenerar em abusos terrveis, que
podem perturbar o sossego pblico da Nao, e o particular de cada um de seus
cidados, roga a V.A.R que haja por bem mandar por em execuo a lei da Liberdade de
Imprensa nesta cidade, aonde a criao do Juzo dos Jurados parece exeqvel sem
inconveniente, atenta a muita populao, de que se compe, e as muitas luzes que j
possui. (MIRANDA, Darci Arruda. Comentrios lei de imprensa. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 1995, p. 43)

desnecessrio esclarecer que devem ser guardadas as devidas

restries ao pensamento da poca. A escravido ainda no havia sido abolida
e os nobres portugueses e grandes fazendeiros continuavam a comandar o
pas. Apesar disso, v-se desde esse tempo o poder da imprensa e o temor
dos poderosos para com ela.

2.III) A Primeira Lei de Imprensa Brasileira

Aps proclamada a Independncia do Brasil, 7 de setembro de 1822,

tornou-se necessria a criao de uma lei especfica que tratasse basicamente
da regulamentao da publicao de impressos informativos.
Um incidente em particular motivou a discusso do tema. Conta Darcy
Arruda Miranda em sua obra, Comentrios Lei de Imprensa:

Aconteceu que dois oficiais portugueses, tendo se irritado com a publicao de

uma carta no Jornal SENTINELA, em 5 de novembro de 1823, sob o pseudnimo de
Brasileiro Resoluto, resolveram fazer justia pelas prprias mos. Suspeitando que o
autor do escrito fosse David Pamplona Crte Real, saram procura deste, tendo-o
encontrado

porta

de

sua

Botica,

no

Largo

da

Carioca,

05,

onde,

despreocupadamente, apreciava o movimento de transeuntes. De surpresa, um dos

oficiais, o Major Jos Joaquim Janurio Lapa, munido de um cip, vergastou-o
violentamente, enquanto lhe perguntava: Voc no o Brasileiro Resoluto?`
Pamplona queixou-se Assemblia Constituinte. A questo foi discutida em
sesses tumulturias. As galerias se encontravam repletas. A animosidade contra os
portugueses incendiava as paixes e alvoroava o povo.(...) De outro parte, os
agressores tiveram o amparo de seus camaradas de armas, e, logo, um Regimento de
Infantaria, cujo comandante era ntimo do Imperador, se movimentou na direo de So
Cristvo. Poucos dias aps, D. Pedro lavrava o Decreto dissolvendo a constituinte.

Com a dissoluo da Assemblia Constituinte a questo s foi decidida

a 22 de novembro de 1823, quando foi aprovado o projeto da Lei de Imprensa
pelo governo. A lei repudiava a censura e declarava livres a impresso,
publicao, compra e venda de impressos de toda natureza, excetuando-se
algumas obras.
Em 1824 foi sancionada a primeira Constituio Brasileira, que no inciso
IV do seu artigo 179, manteve o decreto de 22 de novembro de 1823,
defendendo a liberdade de comunicao do pensamento por palavras escritas
e veiculadas por meio da imprensa.
9

A partir de 16 de dezembro de 1830, quando foi sancionado o primeiro

Cdigo Penal Brasileiro, at a proclamao da Repblica, em 1889, os abusos
da liberdade de imprensa passaram a ser regulados pelo novo Cdigo, e
punidos como delitos comuns. Mesmo hoje em dia, muitos juristas e jornalistas
defendem a mesma idia. A Lei de Imprensa deveria tratar apenas daquelas
questes que no existissem nos Cdigos Penal e Civil, pois, segundo eles,
no importa o meio pelo qual um delito cometido, mas sim o resultado que
ele atinge.

2.IV) A Lei de Imprensa na Repblica Velha

O Brasil passava por drsticas mudanas em sua poltica. O momento

era conturbado. A primeira medida concreta a respeito da regulamentao da
imprensa foi tomada a 11 de outubro de 1890. Como os delitos relativos a
liberdade de Imprensa j estavam contidos no Cdigo Penal, todos os crimes
cometidos atravs da imprensa seriam julgados como crimes comuns.
Somente a 24 de fevereiro de 1891 foi promulgada a primeira
Constituio Republicana do Brasil, que em seu artigo 72, pargrafo 2,
dispunha que em qualquer assunto livre a manifestao do pensamento pela
imprensa ou pela tribuna, sem dependncia de censura, respondendo cada um
pelos abusos que cometer, nos casos e pela forma que a Lei determinar. No
permitido o anonimato. Sendo assim, existiam na Constituio elementos que
regulavam a liberdade de imprensa, mas a Lei que complementava essas
normas continuavam contidas no Cdigo Penal.

10

No dia 31 de outubro de 1923, 32 anos aps a promulgao da

Constituio, a Lei n 4.743 subtraiu do Cdigo Penal as normas que
regulavam os crimes contra a Liberdade de imprensa. A partir deste episdio, a
regulamentao da Imprensa voltou a ser tratada em uma legislao
especfica, comeou a ser delineado o que hoje conhecemos como a Lei de
Imprensa.

2.V) A Constituio de 1934 e o Estado Novo

Veio a Revoluo de 1930. O povo foi chamado s urnas e delas saiu a

Carta Constitucional de 16 de julho de 1934. Novamente o tema liberdade de
imprensa foi includo em seu texto, como podemos ver em seu artigo 113,
inciso 9:

Em qualquer assunto livre a manifestao do pensamento, sem dependncia de

censura, salvo quanto a espetculos e diverses pblicas, respondendo cada um pelos
abusos que cometer, nos casos e pela forma que a lei determinar. No permitido o
anonimato. assegurado o direito de resposta. A publicao de livros e peridicos
independe de licena do poder pblico. No ser, porm, tolerada propaganda de guerra
ou de processos violentos para subverter a ordem poltica ou social. (MIRANDA, Darci
Arruda. Comentrios lei de imprensa. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1995, p. 46)

Nossa Segunda Lei de Imprensa foi o decreto n 24.776, baixado no dia

14 de julho de 1934, dois dias antes da promulgao da Carta Constitucional.
Apesar disso, trs anos depois, em 1937 - com o golpe de Estado e o advento
do Estado Novo de Getlio Vargas - , esse decreto sofreu inmeras alteraes
em sua substncia com a promulgao, a 10 de novembro de 1937, da nova

11

Constituio. Em seu texto j se delineavam os anos de ditadura que

acompanhariam, a partir dali, o governo Vargas. Um ponto interessante a ser
destacado que, pela primeira vez, uma lei tratava um novo veculo de
comunicao: o rdio, para tambm nele estabelecer censura. Em seu texto
tambm so feitas referncias ao cinema e ao teatro. Seu artigo 122, inciso
15, tratava do tema:

A Lei pode prescrever:

a) Com o fim de garantir a paz, a ordem e a segurana pblica, a censura prvia da
imprensa, do teatro, do cinematgrafo, da radiodifuso, facultando autoridade
competente proibir a circulao, a difuso ou a representao;
b) medidas para impedir as manifestaes contrrias moralidade e aos bons costumes,
assim como as especialmente destinadas proteo da infncia e da juventude;
c) providncias destinadas proteo do interesse pblico, bem estar do povo e segurana
do Estado.

Dessa forma foi tratada a imprensa, com muita censura, at o fim do

Estado Novo, em 1945. Com a queda de Getlio Vargas, o decreto n 24.776
voltou a regulamentar a imprensa, tendo sido revalidado pela Constituio
Federal de 1946. O Decreto teve vigncia at o final do ano de 1953, quando o
Congresso Nacional e o Presidente Getlio Vargas editaram a Lei n 2.083 que
revogou toda a legislao anterior sobre a liberdade de Imprensa. Durante 14
anos, foi a Lei 2.083 que, ineficazmente, regulou a imprensa no Brasil. Repleta
de imperfeies, poucas vezes conseguiu regular os abusos da imprensa.
A 9 de fevereiro de 1967, a Lei n 5.250, que entrou em vigor no dia 14
de maro do mesmo ano, revogou a 2.083 e iniciou uma nova histria no
cotidiano da imprensa brasileira.

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3) LEI 5.250 E O AI-5

Um articulista de um grande jornal se ilude e acha que tem liberdade,

porque escreve o que quer e nunca foi censurado. No fundo, ele no
escreve o que quer. O jornalista se ilude, porque no dia em que atacar
uma pessoa ou instituio e isso fira o bolso do dono da empresa, est
demitido

Moacir Japiassu, jornalista

3.I) Contexto Histrico

Lei da Ditadura. Assim ficou conhecido um dos ltimos resqucios do

vasto arsenal jurdico engendrado pelos militares no Regime Ditatorial que
dominou o pas entre 1964 e 1984. Ao todo so 77 artigos que, apesar de
tratarem os meios de comunicao e os jornalistas de forma bastante razovel,
foram deturpados pelo Ato Institucional n 5 e pela Lei de Segurana Nacional.
A 9 de fevereiro de 1967 o presidente Castello Branco promulgava a Lei
n 5.2503, que entrou em vigor no dia 14 de maro do mesmo ano e, at hoje,
regula as questes da imprensa no Brasil. Ela ficou conhecida como a Lei da
Ditadura. Ironicamente, ela foi promulgada antes da publicao do Ato
Institucional N 5, que foi o verdadeiro responsvel pelo endurecimento do
regime militar contra os jornalistas e o restante da sociedade. O AI-5 acabou de
derrubar qualquer lembrana de uma sociedade democrtica existente no pas.
Apesar de terem regulamentado a Imprensa em 1967, em 1968 acabaram com
a possibilidade da livre expresso do pensamento, cerceando tambm os

13

poderes do Judicirio e Legislativo, e centralizando todo o poder no Executivo

e seu poder de polcia.
Nos 77 artigos da Lei de Imprensa de 1967 podemos notar a inteno do
legislador, em regulamentar da melhor forma possvel a manifestao do
pensamento nos meios de comunicao. Estes so, segundo o artigo 1,
pargrafo 4, aqueles que editarem jornais, revistas ou outros peridicos,
equiparando-se a esses, para fins de responsabilidade civil e penal, aqueles
que explorarem servios de radiodifuso e televiso, agenciamento de notcias
e as empresas cinematogrficas.

3.II) Multas e Penas de Priso

A Lei 5.250 merece elogios em muitos de seus dispositivos. Ao

determinar o sigilo da fonte, acolher os radialistas, proibir a priso antes do
julgamento, alm de conceder priso especial aos jornalistas; ela fez um
grande avano em relao todas as legislaes anteriores.
Contrariamente ao que muitos pensam, as penas contidas na Lei 5.250
so muito mais brandas do que as do Cdigo Penal. Pelo

Cdigo

Penal,

crime de calnia punido com deteno de seis meses a dois anos em priso
comum e multa. Pela Lei de Imprensa, o mesmo crime punido com deteno
de seis meses a trs anos e multa, com o diferencial que a priso especial.
Logo, uma pessoa que calunia outra e atinge um pequeno grupo de ouvintes,
punida com o rigor de uma priso comum. Um jornalista que calunie algum

Anexo 1

14

perante milhes de telespectadores, fica sujeito s regalias de uma priso

especial.
As multas na Lei de Imprensa de 1967 tambm eram benevolentes com
jornalistas e veculos de comunicao. Ela estabelecia um teto de 20 salrios
mnimos para a maioria dos crimes cometidos pela imprensa. As indenizaes
tambm podem ser consideradas baixssimas, ao se confrontar com os valores
estipulados no Projeto de Lei em andamento na Cmara dos Deputados: dez
mil cruzeiros por dia de atraso da publicao da retificao no caso dos
impressos e programas dirios, ou por cada intervalo de sua veiculao, caso
tenham uma periodicidade maior.
O que nota-se na Lei 5.250 que, mais do que regular a atuao da
Imprensa, ela tinha a inteno de regular outros tipos de expresso do
pensamento.
Depois da publicao do AI-5, a Lei 5.250 passou a no ter muito efeito
real e a censura comeou a ser feita no s de forma expressa, mas tambm
tacitamente. E esse, talvez, seja um dos pontos mais execrados daquela
conjuntura poltica. A Lei de Imprensa deixou de ser aplicada devido as
arbitrariedades do AI-5. As torturas e penas aplicadas em caso de abuso de
liberdade e subverso inibiam os jornalistas a fazer um trabalho srio e
voltado para o bem da sociedade.
Como pode um jornalista trabalhar com tranqilidade, investigar os fatos
e fazer denncias, se, a menor falha, correria o risco de sofrer tortura, cadeia e
at mesmo a morte? O AI-5 terminou por derrubar qualquer vestgio de
democracia que ainda pudesse ser observado no Brasil..

15

O que se verifica unanimidade dentro das redaes hoje em dia a

incredulidade com relao Lei de Imprensa. Muitos jornalistas se mostram
espantados ao saber que a Lei 5.250 existe e vigora at hoje.
Uma crtica que pode ser feita Lei 5.250 a impossibilidade da prova
da verdade, ou seja, comprovar acusaes feitas ao Presidente da Repblica,
Presidente do Senado, Presidente da Cmara dos Deputados e Ministros do
Supremo Tribunal Federal. Dessa forma, torna-se praticamente impossvel um
jornalista poder fazer crticas conscientes e acusaes consistentes contra
qualquer um dos ocupantes destes cargos, pois estariam sujeitos as
penalidades previstas em Lei. Os jornalistas que chamaram o ex-presidente
Fernando Collor de ladro, correram o risco, terico, de sofrer um processo no
qual no poderiam apresentar provas do que diziam.

3.III) Direito de Resposta

Matria importantssima em qualquer lei de imprensa, o Direito de

resposta mereceu um captulo inteiro na Lei 5.250. Apesar disso, muito poucas
vezes feita justia ao ofendido e raramente o direito de resposta sai do papel.
Institudo na Frana, em 1882, o direito de resposta foi introduzido no
Brasil pela Lei Adolpho Gordo, N 4.743 de 31 de outubro de 1923, e desde
ento nunca passou de um enfeite jurdico. A Lei de Imprensa determina que, a
pedido do interessado, a resposta seja publicada, gratuitamente, no mesmo
local e com idntico destaque dado matria que se quer responder. Apesar
disso, o que se verifica no Brasil que as emissoras de rdio e televiso

16

simplesmente ignoram as reclamaes, enquanto jornais e revistas criaram

sees de carta, nas quais reduzem e confinam as retificaes.
A Lei 5.250, segundo jornalistas e juristas, trata de forma razovel a
questo do direito de resposta. A Lei 5.250 define prazos curtos para a ao, o
que assegura maior velocidade ao processo. Essa velocidade, tambm
chamada de rito sumrio, fundamental na questo de se corrigir um erro. Por
esse motivo, o novo projeto da Lei de Imprensa se preocupou em agilizar ainda
mais a ao de ratificao, ou seja, o direito de resposta.
Segundo a Lei 5.250, a resposta, ou ratificao, deve ser formulada por
escrito, dentro do prazo de 60 dias da data da publicao ou transmisso, sob
pena de decadncia, ou extino, do direito. Essa resposta, via de regra, deve
ser redigida pela pessoa que sofreu a ofensa ou seu representante legal. A
resposta deve ser publicada no mesmo peridico ou programa de rdio ou
televiso em que foi feita a ofensa, no mesmo espao e tempo,
respectivamente. A lei ainda assegura um mnimo de cem linhas para o Direito
de Resposta em imprensa escrita, e um minuto em caso de transmisso por
radiodifuso.
Esse pedido de retificao, que feito inicialmente direto ao meio de
comunicao, deve ser atendido dentro de 24 horas pelo meio de
comunicao. Caso seja uma revista semanal ou um programa de rdio ou
televiso que no seja dirio, o pedido de resposta deve ser acatado no
programa seguinte ao recebimento do pedido. Caso este no seja atendido
nestes prazos, o ofendido poder ajuizar uma ao para garantir a publicao
de sua resposta. O ideal seria que o juiz pudesse julgar esta ao em no

17

mximo cinco dias, mas devido morosidade da justia brasileira, causada

pelo incontvel nmero de processos e insuficiente nmero de juzes, ela
acaba demorando muito mais que isso, podendo levar at meses.
Para que exista o direito de resposta imprescindvel que tenha sido
publicado alguma informao errada, ou uma ofensa honra de alguma
pessoa, seja ela fsica ou jurdica. So trs as principais formas de ofensa: a
calnia, a injria, e a difamao. preciso que se faa a distino entre as trs,
pois apesar da tnue linha que as separa, elas so substancialmente
diferentes. Na calnia, imputa-se a algum fato tipificado como crime, sendo
que esta imputao deve apresentar-se objetiva e subjetivamente falsa. Na
difamao imputa-se tambm um fato ligado a uma pessoa, este no
revestindo carter criminoso. Apesar disso passvel de reprovao tica e
social, sendo portanto ofensivo reputao da pessoa. O fato imputado ocorre
apenas na reprovao moral da sociedade, e neste caso pouco importa se a
imputao falsa ou verdadeira. J a injria consiste em depreciar o bom
nome de uma pessoa sem haver nenhuma ligao com qualquer ao
cometida por esta.
Tanto a calnia quanto a difamao admitem provas da verdade, e a
entramos num ponto bastante criticado da atual Lei de Imprensa brasileira. No
se admite prova da verdade contra os chefes do executivo, legislativo e
judicirio.
Segundo a Lei 5.250, caluniar algum, imputando-lhe falsamente fato
definido como crime pode render ao ofensor deteno de 6 meses a 3 anos e
multa de 1 a 20 salrios mnimos. Para a difamao a pena de 3 a 18 meses

18

de deteno e multa de 2 a 10 salrios mnimos. J para a injria a pena de 1

ms a 1 ano de deteno, e multa de 1 a 10 salrios mnimos. Para se ter uma
idia da brandura das penas da Lei 5.250, o Cdigo Penal pune o crime de
calnia com uma pena mxima de 2 anos, sendo que esta tem de ser cumprida
em priso comum. J a calnia a praticada pela imprensa punida com priso
especial de no mximo 3 anos, o que significa que os jornalistas tero o melhor
tratamento possvel ao cumprir suas penas. Apesar disso, as penas de priso
constituem uma das principais reivindicaes dos jornalistas. Em um artigo do
ex-presidente da Fenaj (Federao Nacional dos Jornalistas), Amrico
Antunes, fica clara a posio da instituio a esse respeito:

(...) O novo projeto consagra, por exemplo, a proibio da censura; agiliza o direito
de resposta; define com clareza o dever da pluralidade de verses, responsabilizando o
Ministrio Pblico pela observncia desse princpio em se tratando de informao falsa
ou mentirosa; permite ao jornalista o direito de recusar a assinatura de matria cujo
contedo tenha sido alterado no processo de edio, entre outras inovaes. Avanos
alis, obtidos depois de um amplo e transparente processo de negociao na Comisso
de Cincia e Tecnologia, Informtica e Educao da Cmara, que envolveu Deputados
de vrios partidos, representantes das entidades empresariais e profissionais.
Apesar dessas consideraes, j na votao do projeto no plenrio da Comisso ( 6
de dezembro de 1995), constatvamos pelo menos dois retrocessos inaceitveis: a
manuteno da pena de priso para jornalistas e a fixao do valor de indenizaes em
at 10% do faturamento anual dos veculos de comunicao. No caso da pena de priso,
o projeto inicial da Lei de Imprensa, aprovado pelo Senado em 1992, previa a
substituio pela prestao de servios comunidade e multa. Na Cmara, o Deputado
Pinheiro

Landim,

relator

do

projeto,

manteve

esse

entendimento,

mas

que,

desastrosamente, acabou sendo derrubado por esmagadora maioria da votao na

Comisso da Cmara, permanecendo a pena de priso para jornalistas. Os defensores
dessa proposio argumentavam que o fim da pena de priso seria a concesso de mais
um privilgio aos jornalistas, desconhecendo que em todo o mundo consolida-se o
entendimento de que crime de opinio no caso de cadeia. Ora, isso nos faz chegar
triste concluso de que, se houvesse pena de morte no Brasil, ela fatalmente seria

19

proposta tambm para crimes de injria, calnia e difamao e introduzida s pressas na

Lei de Imprensa.(...)

Esse artigo, escrito logo aps a votao da Segunda verso do projeto

da nova Lei de Imprensa, mostra que a pena de priso para os crimes
cometidos atravs dos meios de comunicao so a principal preocupao da
classe jornalstica. Contudo, pelo menos neste ponto, os jornalistas parecem
ter conquistado uma vitria. No substitutivo elaborado pelo Deputado Vilmar
Rocha, foram substitudas as penas de priso pela de prestao de servios
comunidade, como veremos no prximo captulo.

3.IV) A Necessidade de uma regulamentao

Muito se discute sobre qual seria melhor forma de regulamentao da

imprensa. Agora que outro Projeto de Lei de Imprensa tramita na Cmara dos
Deputados, muito se discute sobre quem realmente deveria desempenhar o
papel de fiscal da imprensa.
O melhor caminho a se adotar seria um controle social - e no
governamental - sobre os veculos de comunicao. preciso que o controle
parta da prpria sociedade, e no de arbitramentos feitos pelo governo. A
imprensa til e necessria, mas preciso que certos aspectos ticos sejam
revistos. Em pesquisa encomendada ao Instituto Vox Populi, a Fenaj
comprovou que muitas pessoas j vislumbram essa necessidade, assim como
a confiana que as pessoas tm nos meios de comunicao. De todos os
entrevistados, 60% so a favor da criao de normas especficas que regulem

20

o funcionamento da Imprensa, evitando assim abusos e garantindo o direito de

defesa a pessoas e instituies que se sintam prejudicadas pelos meios de
comunicao. Apenas 38% acreditam que a criao de normas especficas
para regulamentar a Imprensa podem significar riscos para a liberdade de
expresso. Indagados sobre quem deveria ser o principal responsvel pelo
controle

da

Imprensa,

43%

responderam

que

sociedade

deveria

desempenhar esse papel, 37% que deveria ser a prpria imprensa e 17% o
Estado. Neste sentido, como veremos a seguir, que deve caminhar o Projeto
da nova Lei de Imprensa Brasileira, e por esse motivo que as discusses
acerca de sua aprovao tm sido to intensas e acaloradas.

4) O PROJETO DA NOVA LEI DE IMPRENSA

Mais de uma dcada aps o fim da ditadura militar, um absurdo que

ainda no tenhamos uma nova legislao de Imprensa e esta dvida
democrtica precisa ser saldada, j. Por outro lado, no podemos
aceitar que esta lei possa configurar a criao de novos obstculos
liberdade de expresso e manifestao duramente conquistada depois
de dcadas de arbtrio. Afinal, a liberdade de imprensa, como assegura
a Constituio Federal de 1988, deve ser a mais ampla, da mesma
forma que a responsabilidade dos jornalistas e dos meios de
comunicao.

Amrico Antunes, ex-presidente da Fenaj

4.I) Lei de Imprensa em pauta

21

Cinco anos se passaram aps o fim da ditadura militar no Brasil, at que

se voltasse a se discutir a forma de regulamentao dos meios de
comunicao. Somente aps a promulgao da Constituio Federal de 1988,
mas ainda em ritmo moroso, o Congresso Nacional voltou a debater a Lei de
Imprensa Nacional. O Brasil voltava a ser novamente um pas democrtico e
necessitava modernizar sua Lei de Imprensa, que devido ao perodo ditatorial
ficou estagnada durante mais de 30 anos. Enquanto isso, os meios de
comunicao no deixaram de evoluir, tornando mais que necessria a
incluso da discusso sobre a Lei de Imprensa na pauta do Congresso
Nacional.
A primeira iniciativa neste sentido partiu do Senado. Em 1991, pelas
mos do senador Josaphat Marinho (PFL/BA), surgiu um Projeto de Lei de
Imprensa, que foi rapidamente aprovado pelo Senado. Nascia a primeira
verso de um projeto que, h quase dez anos, tramita no Congresso buscando
substituir a Lei 5.250. Entre outros avanos, a primeira verso do projeto da Lei
de Imprensa substitua a pena de priso por prestao de servios
comunidade.
Levado Cmara dos Deputados, seu relator, o Deputado Pinheiro
Landim (PMDB/CE), manteve esse entendimento, e levou-o a votao da
Comisso de Cincia, Tecnologia, Informtica e Comunicao, quase sem
modificaes. Apesar disso, a Comisso no acatou o projeto de Landim, que
foi derrubado por esmagadora maioria. Voltavam a figurar as multas
exorbitantes e as penas de priso para jornalistas.

22

Levado Comisso de Constituio e Justia, esse substitutivo ganhou

sua terceira verso pelas mos do Deputado Vilmar Rocha (PFL/GO). O
projeto da nova Lei de Imprensa4 que foi aprovado na referida Comisso,
substitutivo ao Projeto de Lei n 3.232, de 1992, continua gerando enorme
discusso, agradando uns e desagradando outros. Os que querem uma Lei de
Imprensa mais amena e os que defendem uma Lei mais rigorosa continuam
travando uma enorme batalha dentro do Congresso Nacional, o que indica que
essa ainda uma discusso para vrios anos. Existe at mesmo uma
proposta, por meio de emenda do Deputado Miro Teixeira (PDT/RJ), que pede
a retirada do projeto da pauta de discusses.
O cerne dos debates: as multas e indenizaes por danos morais
propostas pelo Projeto de Lei. Um dos pontos mais delicados da Nova Lei de
Imprensa que est sendo discutida na Cmara. O alto valor das multas
propostas para os crimes cometidos pela imprensa e as indenizaes por
danos morais, que sero cobradas a critrio do juiz prometem manter a Lei
5.250 em vigor ainda por bastante tempo.

4.II) O Projeto da Nova Lei de Imprensa

Controvertida. Esse o adjetivo que melhor caracteriza o projeto da

nova Lei de Imprensa que tramita no Congresso. Para alguns, ele significa o
avano da imprensa no Brasil. Para outros, no acrescenta nada imprensa

Anexo 2

23

nacional, onde o que prevalece o poder econmico, sobre o qual as leis no

tm muita eficcia.
Em nota amplamente divulgada na imprensa, a Fenaj enumerou os Dez
pontos fundamentais de uma Lei de Imprensa Democrtica. So eles:
1) Garantia de pluralidade de verses para evitar distores.
2) Manuteno de servios de atendimento ao pblico pelos veculos de
comunicao.
3) Obrigatoriedade de caracterizao de matria paga.
4) Defesa do cidado diante de informaes falsas sobre fatos de interesse
pblico.
5) Agilidade de julgamento do direito de resposta.
6) Proteo ao jornalista diante de matria de sua autoria alterada na edio.
7) Substituio de penas de priso pela prestao de servios comunidade.
8) Indenizao vinculada ao dano, audincia e capacidade do veculo.
9) Transparncia na informao sobre propriedade e responsabilidade
editorial.
10) Anistia aos condenados pela Lei 5.250/67

Destes dez pontos, alguns so considerados pela Fenaj indispensveis para

que possa haver uma discusso sria a respeito da nova Lei de Imprensa. Em
primeiro lugar aparece a substituio das penas de priso pela prestao de
servios comunidade, em seguida, mas tambm to importante quanto, a
questo das indenizaes previstas no novo projeto, consideradas absurdas.

24

O atual projeto da Lei de Imprensa procurou satisfazer esses pontos

propostos pela Fenaj, mas a maior discusso continua sendo a das
indenizaes. Apesar disso, como impossvel agradar gregos e troianos,
muitas pessoas reclamam que a atividade jornalstica no deveria ser tratada
por Lei Extravagante, estando sujeita s penas dos Cdigos Civil e Penal.
A Imprensa merece uma legislao especial. Como citou o professor
Jos Anis Leo em seu trabalho Sobre o Projeto de lei de Imprensa, o direito
uma triste necessidade. Somente quando o homem no aquilo que dele se
espera, no faz aquilo que era do dever dele fazer espontaneamente, que a
parte interessada invoca o Direito, que no nada mais do que a coero do
Estado para compelir o cidado faltoso, inadimplente, menor, a cumprir seu
dever e sua obrigao.
Partindo do princpio que realmente necessria uma legislao
especfica para regular a atividade da imprensa, iniciemos nossa discusso
acerca do novo projeto. No artigo 1, 1, inciso I, do Projeto so considerados
meios de comunicao social, o rdio, a televiso, cinema, redes pblicas de
informtica, agncias de notcia, revistas e similares que utilizam processos de
impresso, caracterizao grfica, filmagem e gravao, ou que promovam
emisso de ondas e sinais por meio de antenas, satlites, fibra ticas, cabo ou
difusores semelhantes, com a finalidade de exibir, divulgar, exprimir, ou
transmitir, publicamente, som, imagem, informao, notcia ou qualquer tipo de
mensagem. importante notar que na Lei 5.250 no existia uma abordagem
to grande sobre o que era meio de comunicao, tendo ela sido editada em
1967 . O Projeto mostra sua atualidade ao incluir at mesmo a Internet (redes

25

pblicas de informtica) em sua caracterizao do que , ou no , um meio de

comunicao. Isso mostra um avano, uma vez que na maioria dos pases do
mundo ainda no existe sequer uma caracterizao do que a Internet, por
exemplo.
O Projeto da Nova Lei restringe, quase totalmente, a possibilidade da
existncia de censura dos meios de comunicao. Apenas os casos previstos
em Leis Especiais, e as transmisses e publicaes annimas ou clandestinas
estariam sujeitas a esta censura. O fim desta, e da apreenso caracteriza um
do maiores pontos positivos da nova Lei de Imprensa, pois essa era uma das
principais crtica Lei 5.250.
Um ponto bastante discutido e que tem gerado grandes debates a
questo da pena de priso para jornalistas. Uns so de opinio que crime
crime, no importa a forma com que seja cometido, outros defendem a tese de
que o jornalista est mais propenso ao erro e no deve estar sujeito s penas
de priso. Na verso que atualmente tramita no Congresso foram abolidas
todas as penas de priso, que foram transformadas em prestao de servios
comunidade. Realmente esta uma discusso muito importante. A questo
central : por que um jornalista que publica uma calnia contra uma pessoa
fsica ou jurdica, deve ter mais privilgios do que algum que pratica o mesmo
delito fora dos meios de comunicao? O que se defende no que as penas
para os jornalistas sejam mais brandas, mas sim que, de modo geral, os crimes
que no atentem contra a vida humana sejam punidos de forma alternativa, ou
seja, prestao de servios comunidade e multas. Essa a tendncia do

26

Direito Penal no Brasil e no resto do mundo: transformar as penas de priso

dos crimes mais brandos em prestao de servios comunitrios.
Nesse ponto podemos introduzir a discusso das multas e indenizaes
previstas no Projeto. Essa, uma das maiores batalhas que a classe jornalstica
ter pela frente.
Um crime de calnia, segundo o projeto, poderia onerar ao ofensor uma
multa de dois a cinqenta mil reais. Uma vez que o piso salarial mdio dos
jornalistas no passa dos 900 reais, o valor da multa mostra-se assombroso.
Mesmo com o disposto no pargrafo 3, artigo 9, que reza que a pena mnima
da multa ser reduzida em at dois teros, se puder causar ao condenado e a
sua famlia restries de carter alimentar, verifica-se uma incongruncia com
os padres salariais atuais.
Na questo da indenizao por danos morais, o substitutivo do
Deputado Vilmar Rocha aponta na direo certa. Enquanto a verso anterior do
projeto

propunha

valores

propositadamente

elevados

para

coibir

as

irresponsabilidades freqentes na imprensa, com indenizaes de at 10%

do faturamento bruto dos veculos de comunicao, o atual projeto delimita a
indenizao ao dano causado ao ofendido, levando-se em considerao a
audincia ou circulao do veculo de comunicao. Existiu uma enorme
presso das grandes empresas de comunicao para que se fixasse um teto
limite para as indenizaes. Algo como o tabelamento da calnia, injria e
difamao. Um dispositivo um tanto quanto antidemocrtico, uma vez que
somente aps o crime cometido possvel avaliar a extenso de seus danos.
Um jornal de uma pequena cidade do interior no pode causar tantos danos

27

como uma ofensa veiculada no Jornal Nacional, da Rede Globo de Televiso.

Mostra-se ento muito coerente o atual projeto, que j foi aprovado na
Comisso de Constituio e Justia e aguarda votao em plenrio.
O temor existente no seio das empresas de comunicao, no que diz
respeito a este dispositivo das indenizaes, que se crie no Brasil uma
indstria, como a existente nos Estados Unidos, onde o valor das
indenizaes chega a cifras astronmicas. Parlamentares j se movimentam no
Congresso para modificar o Projeto e criar o teto para os crimes de ofensa
cometidas pela imprensa, o que promete outra grande batalha em plenrio.
Parece bastante razovel que a indenizao esteja vinculada ao dano causado
ao ofendido. Estabelecer um teto fixo para esses delitos seria uma injustia,
uma vez que cada caso deve ser analisado separadamente. Ainda hoje, na
vigncia da Lei 5.250, uma calnia est cotada em 20 salrios mnimos, o
que, para os grandes jornais, rdios e redes de televiso uma quantia
irrisria, levando os juzes a ignorarem o teto fixado em lei.

4.III) Crticas e Elogios

O grande elogio que deve ser feito proposta da nova Lei de Imprensa
claro e bvio: modernizar a legislao que regula a imprensa brasileira,
adequando-a as novas exigncias sociais e tecnolgicas.
Alguns dispositivos do projeto que merecem elogios, como a
obrigatoriedade de caracterizao da matria paga, a proteo ao jornalista
diante de matria de sua autoria alterada no processo de edio, a

28

determinao ao veculo de manuteno de servios de atendimento ao

pblico, o fim da limitao da prova da verdade e a agilidade no direito de
resposta.
Uma crtica que vem sendo feita ao Projeto Vilmar Rocha e est muito
em pauta atualmente a questo da vida privada das pessoas. Segundo o
artigo 12 da lei no constitui ato de violao intimidade, a vista privada e
imagem das pessoas a divulgao de foto, imagens e sons, quando fixados ou
gravados diretamente em local gratuito ou pago. Ironicamente este artigo
possibilita ento todo o tipo de violao da imagem. Uma academia um local
pblico pago. Logo, as fotos de Lady Diana fazendo ginstica no constituiriam
violao intimidade, mesmo tendo sido captadas por uma cmera escondida,
fotografando-a em poses bastante sensuais. Um acidente de carro com vtimas
dilaceradas, tambm. Esse dispositivo da Lei pode at mesmo ser considerado
inconstitucional, pois viola o direito a prpria imagem (CF, artigo 5, inciso X),
um bem jurdico de todas as pessoas, assim como a vida e a honra.
Ainda tratando dos direitos de personalidade, o artigo 26 incorre ao
mesmo erro do artigo 12. Segundo o artigo 26 os conflitos entre a liberdade de
informao e os direitos de personalidade, entre eles os relativos intimidade,
vida privada, honra e imagem, sero resolvidos em favor do interesse
pblico visado pela informao. Esse dispositivo do projeto abre uma brecha
de licitude para que se possa invadir a vida privada de pessoas famosas e
poderosas, como polticos, jogadores de futebol, artistas, entre outros.
preciso que se defina o que vem a ser de interesse pblico, pois sob a luz
deste argumento, tudo pode se tornar de interesse pblico, desde o Ronaldinho

29

tomando banho, at as conversas ntimas do Presidente Fernando Henrique

Cardoso com Dona Ruth. Separar aqui o que ou no de interesse pblico
indispensvel, pois o interesse pblico varia tanto quanto o gosto de cada
brasileiro. Ser que no seria de interesse pblico para milhares de
adolescentes que a personagem Tiazinha, de um programa da televiso,
fosse fotografada em sua intimidade? Por esse e tantos outros interesses
pblicos que a lei precisa ser mais especfica ao tratar da vida privada das
pessoas.
Um crime que no recebeu nenhuma meno especial na redao do
Projeto foi o crime de extorso. Sabe-se, prtica corrente na imprensa
brasileira, principalmente quando se trata da venda do silncio. Este, outro
defeito do Projeto Vilmar Rocha para a nova Lei de Imprensa brasileira.
Apesar disso, com o grande crescimento ocorrido na rea de
comunicao no Brasil, assim como o avano tecnolgico das formas de
comunicao, torna-se mais do que necessria a aprovao, o mais rpido
possvel, da nova Lei de Imprensa brasileira. Uma lei cujo projeto pode no ter
atingido ainda a perfeio, mas que, ao menos, possui os instrumentos bsicos
para regular os veculos de comunicao e defender os cidados das injustias
que possam ser cometidas e das inverdades e abusos que possam ser
veiculados.

5) MORAL E TICA NO JORNALISMO: AFINAL, O QUE

LIBERDADE DE IMPRENSA?

30

Infelizmente, no Brasil, os grandes jornais no so realmente livres.

Quando um jornal cresce e se transforma numa grande imprensa,
deixa

de

refletir

os

anseios

da

sociedade

da

populao,

principalmente o da populao carente. Passa a refletir seus interesses

econmicos, que so coligados direta e indiretamente com as
multinacionais e com o Estado, que no Brasil sempre foi um grande
anunciante.

Milton Ivan Heller, jornalista

Durante todo este artigo muito se falou sobre Leis e Liberdade de

Imprensa, mas existe ainda muita confuso sobre o real sentido desta
Liberdade. Muitos, ao se deparar com o termo Liberdade de Imprensa, devem
imaginar que este seja um dispositivo da Lei que permite que os veculos de
comunicao publiquem e veiculem o que quiserem, sem nenhum tipo de limite
ou fiscalizao. Outros podem pensar que Liberdade de Imprensa seja um
passe que d, a todos os jornalistas, entrada para entrar e sair, a qualquer hora
em qualquer lugar.
Procurar desmistificar o termo. Esse o meu objetivo no momento em
que comeo a finalizar este artigo sobre a Lei de Imprensa Brasileira. Nos
captulos

anteriores

mostrou-se

discutiu-se

todas

as

normas

de

regulamentao da imprensa, desde a poca do Brasil colnia, e muito se falou

em Liberdade de Imprensa. Agora chegada a hora de se ligar essa Liberdade
sua principal fonte: a tica jornalstica.
A Liberdade de Imprensa, ao contrrio do que muitos pensam, no a
possibilidade de se publicar / veicular qualquer tipo de informao em um meio
de comunicao. Ela sim um objetivo de contornos ticos que deveria estar
intimamente ligada ao dia-a-dia do jornalista. A Liberdade de Imprensa o fim
31

tico que deveria existir no mago de todas as empresas de comunicao,

cujos grandes inimigos so, sem sombra de dvidas, o poder econmico e a
fora estatal.
A Liberdade de Imprensa na prtica a iseno da notcia e do prprio
jornalista, a busca da verdade, a pluralidade de verses, o jornalismo
investigativo objetivo e fiel aos fatos, alm de um objetivo claro no sentido de
servir sociedade. Ou seja, o que preciso que fique muito claro que a
Liberdade de Imprensa no somente para os jornalistas, mas para toda a
sociedade. E para que ela exista, alm de um senso tico, preciso que os
jornalistas e as empresas de comunicao desvinculem as informaes que
publicam da fora coercitiva do Estado e do poderio econmico dos
anunciantes, que muitas vezes, tambm o prprio Estado.
A moral e a tica so ento fatores preponderantes para que realmente
exista uma imprensa verdadeiramente livre. No para que seja publicado
qualquer tipo de informao - muitas vezes sem nenhuma credibilidade -, mas
sim para que as informaes publicadas estejam comprometidas com a
verdade, com a tica profissional e com o desenvolvimento social e humano do
nosso pas.
E aqui entra uma questo importantssima para o desfecho deste artigo.
O motivo pelo qual acredito e acho vlida uma Lei especial que regulamente a
imprensa.

Quando

tratamos

de

Liberdade

de

Imprensa

estamos

obrigatoriamente falando de uma lei que a regulamente, pois seria uma

absurdidade a liberdade ilimitada da imprensa. A Lei o mnimo tico
necessrio para que a imprensa no abuse de sua liberdade. Apesar de

32

utpico, seria realmente muito benfico para a sociedade se todos os

jornalistas e responsveis por rgos da imprensa tivessem uma conscincia
tica e um compromisso social. Caso um dia isso se tornasse realidade, a lei
seria desnecessria, pois a tica mais importante que a lei.
A Lei de Imprensa existe, e vlida justamente para regular a utilizao
que os jornalistas fazem de sua liberdade. Se o jornalista pratica sua atividade
profissional guiado pela tica, pela moral e compromisso com a verdade e bem
estar da sociedade, ele nunca se sentir acuado pela coercibilidade da lei. Ao
contrrio, se sentir estimulado a provar que, de alguma forma, est
contribuindo para que a sociedade esteja cada vez melhor informada e
educada. Se, ao contrrio, o jornalista se vende ao poder econmico e
ideologia do Estado e ao fisiologismo, estar sempre com o rabo preso, com
a mentira, e merece ser punido. O bom profissional, aquele que coloca a tica
acima de qualquer propina ou cargo oferecido, que no cede s chantagens e
no esmorece frente s dificuldades e obstculos, no tem por que temer os
rigores da lei. E essa a verdadeira Liberdade de Imprensa. No uma
Liberdade que publica o que quer e est atada a interesses obscuros, mas sim,
aquela que investiga, que denuncia, que noticia, que informa e que entretem,
mas sempre objetivando o engrandecimento da sociedade. Sempre de mos
entrelaadas com a verdade e com a justia.
Darci Arruda Miranda, na pgina 37 dos seus Comentrios Lei de
Imprensa nos oferece a brilhante definio de Liberdade de Imprensa segundo
o grande penalista Nelson Hungria:

33

Liberdade de Imprensa o direito de livre manifestao do pensamento pela

imprensa; mas, como todo o direito, tem o seu limite lgico na fronteira dos direitos
alheios. A ordem jurdica no pode deixar de ser um equilbrio de interesses: no
possvel uma coliso

de direitos, autenticamente tais. O exerccio de um direito

degenera em abuso, e torna-se atividade antijurdica, quando invade a rbita de

gravitao do direito alheio. Em quase todo o mundo civilizado, a imprensa, pela
relevncia dos interesses que se entrechocam com o da liberdade das idias e opinies,
tem sido objeto de regulamentao especial.

Continua Darci Arruda Miranda na pgina 43 do mesmo livro:

A verdadeira misso da imprensa, mais do que informar e divulgar fatos, a de

difundir conhecimentos, disseminar a cultura, iluminar as conscincias, canalizar as
aspiraes e os anseios populares, enfim, orientar a opinio pblica no sentido do bem
e da verdade.
Dentro da grei humana, a sua importncia tal que j se lhe atribuiu a categoria
de 4 poder do Estado, em virtude de seu ndice de penetrao na massa popular e
imensa facilidade em construir ou destruir reputaes, em estruturar ou desintegrar a
sociedade, em edificar ou debilitar os povos, pelo domnio das conscincias, atravs de
noticirios e comentrios honestos ou tendenciosos.

O que se afirma aqui, no que o jornalista no pode nunca errar.

Assim como nas outras atividades profissionais, os jornalistas tambm esto
sujeitos a erros. O que preciso que fique bem claro, que esse erro nunca
pode acontecer devido m-f do profissional. a m-f, a falta de tica e
moral do jornalista que deve ser rigorosamente punida. por isso que quando
um jornalista, devido a rapidez das informaes e da velocidade de
transmisso possibilitadas pelo avano tecnolgico, no puder checar as
informaes de que dispe, deve se utilizar do bom senso. melhor perder um
furo do que abusar da Liberdade de Imprensa veiculando uma inverdade.

34

Isso mostra que a Liberdade de Imprensa no somente da Imprensa.

Ela est intimamente ligada ao seio da sociedade. Esta tem o direito de receber
informaes claras e verdadeiras, e o jornalista tem o dever de buscar
desvendar esta verdade, com muita tica e senso de justia. Independente
portanto, de qualquer tipo de poder econmico ou poltico. Essa sim, a
verdadeira Imprensa Livre.

6) CONCLUSO

No decorrer deste artigo tentei, da forma mais objetiva possvel,

discorrer sobre a histria da Lei de Imprensa no Brasil desde os tempos da
monarquia. Atendo-me mais Lei 5.250, que est em vigor, e ao projeto da Lei
de Imprensa que tramita no Congresso Nacional, e tem previso para ser
votado ainda este ano, busquei fazer um apanhado geral tratando de seus
principais pontos e de seus dispositivos mais importantes.
Uma considerao final de relevante importncia para o desfecho
deste trabalho. Uma Lei de Imprensa, em qualquer pas que seja, tema
amplamente discutido e com muitos pontos controvertidos. Porm, no Brasil,
essa discusso se mostra ainda mais relevante. Uma vez que, quando os
meios de comunicao comearam realmente a se desenvolver (com anos de
atraso em relao ao resto do mundo - a prpria Rede Globo foi criada aps o
Golpe Militar de 1964), a ditadura militar impediu que a discusso sobre o papel
da imprensa na sociedade acontecesse, adiando-a por mais de 30 anos.

35

A concluso que se pode tirar de toda esta discusso sobre a Lei de

Imprensa a sua importncia para a concretizao de uma imprensa
realmente democrtica e de cunho social. A Lei necessria para que a
imprensa possa desenvolver livremente seu papel na sociedade. A Lei no
existe para cercear os direitos, mas sim para coibir os abusos que porventura
sejam cometidos.
A aprovao e promulgao de uma nova Lei de Imprensa para o Brasil
devem ser realizadas o mais rpido possvel. Precisamos de uma lei
verdadeiramente democrtica que possa assegurar tanto o direito da imprensa
e dos jornalistas, quanto da sociedade. Uma lei que assegure aos profissionais
de comunicao a liberdade para desenvolver um bom trabalho, e que proteja
a sociedade dos abusos e injustias cometidos pela imprensa.
O atual projeto da Lei de Imprensa pode at no ser perfeito, mas j
seria um grande passo sua aprovao. A partir de ento, uma discusso mais
ampla poderia ser feita buscando aperfeioa-lo mais, de forma que se adeqe
s reais necessidades da imprensa e sociedade brasileiras.
preciso tambm que a sociedade comece a desempenhar um papel
mais ativo no controle dos meios de comunicao. No basta apenas cobrar
dos legisladores uma nova Lei de Imprensa. preciso que a sociedade se
posicione e cobre da imprensa uma postura tica, para que os abusos no
mais sejam cometidos.
Termino meu artigo com um pensamento de Giovanni Battista Ugo sobre
a misso da imprensa:

36

 o pensamento quem dirige a ao humana; quem domina a matria a

cincia. E quanto maior a abundncia do conhecimento, tanto mais amplo e
profundo o imprio do homem sobre as foras naturais, utilizando-as e
reduzindo-as s suas necessidades. Ele tanto pode quanto sabe. Ora,

desenvolvimento do saber humano trabalho de um extraordinrio nmero de

pessoas, que se sucedem no tempo e que se estendem no espao; convm
aproximar todos esses esforos, de uns e de outros, combinando-os e
harmonizando-os. E a imprensa que maravilhosamente prov a este fim: ela
conserva e transmite mais distante posteridade a preciosa relquia legada pela
idade antiga; coadjuvada por outros prodigiosos meios da civilizao moderna,
recolhe com grande rapidez as notcias de todo o mundo e prontamente as
comunica e divulga no mais escondido rinco.

BIBLIOGRAFIA

Livros de referncia:
MIRANDA, Darci Arruda. Comentrios lei de imprensa. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 1995.
SODRE, Nelson Werneck. Histria da imprensa no Brasil. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 1966.
OLIVEIRA, Almir de. A imprensa, sua misso e sua liberdade. Juiz de Fora: Lar
Catlico, 1972.
Sites pesquisados na Internet:
Site da Revista Imprensa - http://www.uol.com.br/imprensa/
Site Observatrio da Imprensa - http://www2.uol.com.br/observatorio/
Site dos Jornalistas Profissionais do Rio de Janeiro
http://www.jornalistas.org.br/
Site Jus Navigandi - http://www.jus.com.br/

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Site do Instituto Gutemberg - http://www.igutenberg.com.br/

Site da Federao Nacional dos Jornalistas http://www.fenaj.org.br/

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