1.

Analizati conceptul si functiile bugetului de stat

Bugetul - un act de autorizare dat de puterea reprezentativ privind condiiile de realizare
a veniturilor bugetare minime, precum si cheltuielilor maxime alocate cu indicarea naturii
i destinaiilor acestora pe o perioad dat(de obicei 1 an). Funcia legislativ fiindc
anual se adopt cu putere de lege(Legea bugetar anual),dispoziiile cuprinse n aceast
lege au caracter imperativ cu privire la cuantumul minim al veniturilor si cheltuielilor.
Funcia politic deoarece bugetul reflect intregul program politic al guvernului, votarea
lui de ctre Parlament. Funcia financiar prsupune sub forma bneasc a necesarului de
cheltuieli in domeniul public i evaluarea ct mai corect a surselor care pot fi de natur
fiscal i nefiscal. Funcia public bugetul este un mijloc de satisfacere a nevoilor
colective, fiind un act de conducere statal, emanat dintr-un interes public general.
2. Caracterizati originea bugetara in statele contemporane
Sunt evideniate anumite particulariti i deosebiri mai ales n statele federative fa de
cele cu structur unitar.
In statele unitare naionale cum sunt Frana, Italia, Suedia etc, organizarea bugetar
era la nceput simpl, deoarece, cuprindea numai bugetul de stat i bugetele locale.
Bugetul de stat din statele unitare naionale a avut i are ca venituri principale
impozitele i taxele completate, n caz de insuficien, cu mprumuturi de stat, iar
cheltuielile acestui buget sunt destinate celor mai importante trebuine de nvmnt i
sntate public, ntreinerii organelor centrale: legislativ, executiv, instane
judectoreti, armat etc.
Bugetele locale sau ale unitilor administrativ-teritoriale din statele unitare
naionale sunt o component a organizrii bugetare, avnd o importan primordial
pentru autonomia funcional
Sub aspecte generale, organizarea bugetar federativ este asemntoare n toate
statele, cuprinznd bugete federale ale statelor membre i locale.
In Germania, este Constituie financiar" n cuprinsul creia problema principal
este cea a repartiiei juste" a fondurilor bneti ntre bugetul federal i bugetele
landurilor membre ale statului federal german.
In SUA, organizarea bugetar cuprinde bugetul federal, bugetele statelor membre i
bugetele locale.
In RM 31 decembrie a fiecrui an, Ministerul Finanelor nchide toate conturile
deschise n decursul anului bugetar curent, pentru a ntocmi raportul anual despre
executarea bugetului de stat.

3. Analizati natura juridica a bugetului statului

Din punct de vedere al naturii juridice, bugetul statului a fost caracterizat diferit n
literatura de specialitate. Cele mai comentate teorii de acest fel sunt cele care susin fie
c bugetul statului este act-condiiune de natur administrativ, fie c acest buget este
ntotdeauna o lege, fie c bugetul este i lege i act administrativ, sau este un act de
planificare financiar.
a) Teoria bugetului de stat act-condiiune de natur administrativ - a fost
exprimat i susinut acordnd prioritate determinat faptului c prin bugetele anuale se
condiioneaz att veniturile, ct i cheltuielile statului, sub aspecte parial diferite, ns
comune actelor administrative de acest fel. b) Teoria naturii juridice de lege a bugetului
statului pornete de la ideea c legea este orice decizie emanat de puterea legislativ",
iar n mprejurarea n care bugetul statului este o decizie a legiuitorului, el este o lege
propriu-zis". Pentru caracterul de lege al unui act este mai important elementul formal
dect cel material. Acest buget este o lege propriu-zis. Intr-o variant a acestei teorii se
apreciaz c "bugetul statului este o lege numai n sens formal i nu n sens material
c) Teoria potrivit creia bugetul statului are natur juridic att de lege,
ct i de act administrativ ajunge la concluzia c bugetul este lege n prile lui
creatoare de dispoziii generale i act administrativ n prile lui creatoare de acte
individuale i concrete".
Astfel analiznd definiia actului administrativ i comparndu-1 cu actul bugetar,
ajungem la concluzia c:
- n primul rnd, bugetul de stat, dup elaborarea de ctre Guvern, este predat spre
adoptare Parlamentului, n situaia actului administrativ se poate elabora i de alte
organe ale administraiei statului.
- n al doilea rnd, acest program l face numai Guvernul, n timp ce actul administrativ
se poate elabora i de alte organe ale administraiei statului.
- n al treilea rnd, programul Guvernului nu se bucur de prezumia de legalitate, n
timp ce actul administrativ se bucur de prezumia de legalitate.
- n al patrulea rnd, un act administrativ se pune direct n executare dup ce a fost
elaborat, pe cnd bugetul de stat se execut de la o anumit dat i anume de la 1
ianuarie a anului viitor.
Deci bugetul de stat nu este un act juridic de natur administrativ. El este expresia
unei activiti ce are n vedere programarea veniturilor i cheltuielilor bugetare raportate
la o anumit perioad de timp. In fine bugetul este un program care dobndete fora
obligatorie prin intermediul unei legi i, prin urmare, dac am ajunge la concluzia
c are natura juridic a legii, atunci trebuie s ne raportm la accepiunea formal
a legii i nu la cea material a legii'"