Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
19
1.
Los seguros sociales surgen para cubrir cada riesgo social aisladamente: enfermedad, vejez, invalidez, cargas familiares ... y se organizan
de fo1ma separada por cada necesidad cubierta. Se financian mediante
cuotas abonadas conjuntamente por los empresarios y los trabajadores o solamente por los empresarios (cuando la situacin de necesidad
se deba a riesgos profesionales), aunque en una evolucin posterior los
15
Estados empiezan a asumir una parte de la financiacin. Los seguros
sociales son escogidos por el movimiento obrero de fo1 ma preferente a
16
las fo1mas de proteccin asistenciales, por cuanto que en stas la
necesidad de probar el estado de necesidad era visto como una humillacin, mientras que los seguros sociales eran considerados como un
24
La Seguridad Social
25
Son aqullos que se e_ntron.can dJ:-furma ms ntida con los Seguros Sociales. El titulo de inclusin en el sistema se basa en la realizacin de una activtdad profesional. La _fuente _principal de financiacin
est constituida por las cotizaciones basadas y proporcionales a 1os
s~l~ios y que son abonadas por:_ ,e~>resarios y trabajadores. Se les
suele llamar tambin como continentales, en la medida en que los sistemas ms tpicos de este tipo son el francs y el alemn. Estos sistemas estn orientados hacia el manfenimiento. cuando sobrevenga un
riesgo como el accidente o la vejez, del nivel de ingresos de que se
dispona ~on anterioridad. As pues, proporcionan prestaciones proporcionales al ingreso al que reemplazan, a menudo con un limite mximo para la cuanta de las prestaciones, paralelo a otro lmite para las
cotizaciones. 20
~--- -
26
7
r _a
..
rentes sistemas de Segundad Social. En el ltimo periodo est surgien<lo un importante debate sobre si estas rentas deben ser "incondicionales', es decir con independencia de la disposicin de acceder o no a un
trabajo asalariado o estar condicionadas a la imposibilidad de acceder
al mtsn10.
La defensa del carcter incondicional de las rentas mnimas conduce a una disociacin definitiva entre el derecho al ingreso y el derecho al empleo, considerado como obsoleto por sus defensores, en general sobre la base de considerar la ''prdida de centralidad del trabajo" o
la optimista tesis de "El fin del trabajo", por usar el titulo del famoso
libro de J. RIFKIN. Estos proyectos favorecen el desarrollo de antagonfs ..
mos entre los asalariados, entre los estables y los precartzados, en la
medida en que se atrtbuye a los primeros la financiacin de los ingresos de Jos segundos.
Esta posicin obVia que la solidaridad social slo es slida cuando
se basa en la homogeneidad de la condicin de los asalariados, se construya sta sobre la base de la cotizacin (modelo francs) o por un
sJndtcalfsmo fuerte que consiga un Estado de Bienestar con un alto
componente dcsmercantilizador sobre la base de una fiscalidad muy
progresiva y el pleno empleo. Este ha sido el caso de los pases escandinavos. Elementos del modelo -hoy cuestionados- eran la centralizacin
de la negoclacf n colectiva y la alta tasa de afiliacin de los sindicatos
el desarrollo de los servicios pblicos personales que permita un em~
pico muy elevado Y en particular una alta tasa de actiVidad de las mujeres. Por_ estas F~ones ~arece mejor_solucin que el aseguramiento de
rentas m1nlmas se centie en una poltica radical d
diante la reduccin del tiempo de trabaio d fi e P1eno emp1eo. memedian te el desatTollo de pre t .
~ Y e orina complementalia
"
s ac1011es de desempleo 1
previa cotizacf11 de cada desempleado. 21
, s n requenrse 1a
'
- - ---- ---~-
m
EL DER.F:;CHO A LA SEGURll)AD SOCIAI1
29
l.
lL(9
C'
'
de los Empleados Pblicos" como una entidad oficial autnoma de derecho pblico, con personera jurdica y patrimonio propio, que tendr
por objeto el manejo e inversin de sus recursos econmicos aesttnados al pago de prestaciones, para la cobertura de los riesgos de invali
22. En este sentido. "La tncorporactn de los trabajadores a los sistemas de Segundad
Social no debe estar subordinada a la exigencia de prestaciones concretas. ya que
~1iente por su condtctn de trabajador debe ser encuadrado en los sistemas
it01tdal1Qad qqe la Seguridad Social tenga establecidos y contribuir a ellos en la
att. ganancias, cualquiera que sean despus las prestactollDJ;:Mdl,tlntas sttuactones en que pueda encontrarse en el desenedan corresponder". (MARrl BUFILL, Carlos. Derecho
. . . . .ctones. Segunda edicin. DIANA. Madrid. 1964, p.
30
DEFINICIONES
PlrlOlatc\lyQ~-,.
--
e)
f)
g)
31
i)
j)
3.
RGIMEN DE PRESTACIONES28
32
el derecho de los asegurados a prestaciones, los prestados con retribucin pecuniaria en las entidades del gobien10 ce11tral, instituciones oficiales autnomas o semi-autnomas y municipalidades.
Para la valorizacin de las pensio11es, s~ ton1ar en cuenta el tiem-
El Derecho a la SegL
po de servicios en e
servicios resu tarer
derarn como ao
El pensionista
PENSIONES l
Los asegura
en los casos en
~. se produce s
b.- Los porcentajes de clcL1lo de las penslo11 s d ben rl fertrse a los salarios reales
y efectlvos que perc1be el trabajador )or todo co11c pto.
e~~ Las per1s1or1es debc11 estar artJcuJacl( s con u11 siste111a autor11tJco de revalortza_
c1on cuando e1 au111ento clel 11tvel ger1 raJ de s,1la11os s a origi.ilado
mento del coste de vida.
por un 1ncre
,.
!.lr1
ocupacin igu~
Para el go
plir necesaria
nente, de con
33
PENSIONES DE INVALIDEZ
31
34
5.
de -~~'.l>jcz_~
f"tl
tant
PENSIONES DE VEJEZ
No obstante~ el asegurado o ex-asegurado del rgimen administrativo podr solicitar pensin ~n.ti~ipada de vejez.
El goce de la pensin por vejez es incompatible con el desempeo
de cualquier empleo pblico remunerado. Si el pensionado por vejez
PENSIONES DE SOBREVIVIENTES
sal=
.
dad Social~ Laa Prestaciones. Seg
_e,,,,,,.~
tac, J1nl,Jfctt1l
,t, 11,~11,IJ,10
1)
2)
pensiones el~ orfi111cl,1rl >ilt:1 l(>.~ l1ljo 1r1c 11t,1 ~H (1c tlt, t"lc,clicJ t1fit,r, <
edad y los que scu11 IJlVttlld()f:1. S"' <~xl<11dcrl 1 lti J>C lt,11 ,1,~ Jc>ri l1tJo
r10 t11vltdo& l1~iata l<>H 21 011<>8 el<' ,cl,1ci ::1l r;!~t1f, t1 ,., t11ltc,r1 1( gtllf11o'J
en establccin1lc11 tos c>1fct;1lcs <> >,tt t tct1J;,1c~ :it1l c>1 l~.1tlc>.H 1101 Pl 149 ..
c1t1r
tado.
Se exlc11de1 In pc 11slo11 el<. lc>s ltljos 11c> l11v{tllcl<11 1 ,l (;1 l<) 2 1 01 <>
de edad si sigt.tt"11 cstucltos rPgt1l~1res, f!o11 <>lJltgrictt'\11 tle 1 )t t1 ; 1 clns, ,
en establecin1tc11tos oficial<. so J,lrlfC'ttln1cs ;1ttlc> 1,.:1<.lOR lt 1\,tl11 r1t, , <11
los disU11ios 11ivcleb <.!dttcttt tvos. 111cl ttstvc <.1 ~t11><1 tc>1". t1111vrr l1t... t1 l<) Y
tc11ico. Se exccpl~1 01 caso <le t't11so ~ o c.-sl t 1clios 1>01 cc,r 1 --a1,,>11clc t>< 1.t.
en los cuales no proc<.'cl<.~r(l tn <'Xlt't 1stc111 ele ln 1>c11Sl(>t 1
b) Padres adoptivos: o
e) Madre legUma.
La pensin de vludc,z tenclr et cnr(tctcr etc vlt~\llclt,. snlvc> <tt<! s"
produzcan las stgufent,!s ci1 ct111stn11c!tas: pc>r 11at11111clt1lc> o ft,11l "~11111 1 \lo
del beneficiario de pensin. 1'a111l)lt'll <.'11 el Ct\so clt' 1J11tri111c>tli<> el .. la
viuda o comJartcra de vida.
4
Las pensiones de... orfanclucl tc11nf11n11 ('t.1n11clcJ tl l1c11<..'fictt,r lcJ ft1llt <~ ',
o contrate matif111onio o alc~111z111 los l1ut1f,111t>s los l111lles de e<l,.1tl,
salvo las pensiones otorgacl<lS ,t los l1ijoH l11v,1lld(>S cttl\ s<>lo lc1111l11 rt11~t 11
si stos se recupera11 dr stt i11cf1p,lclcl,1c1 .
Las pc11sio11t~s ele asc<~11dJe11tcs <' s1111 ;11 f1ll<!t!l111tt11tc> <lt' los lo 11 tlciarios.
Las per1slo11cs ele.' sc>llI.<'Vivfl'Jll s. ' (lt'Vf'1111i11, 11 <l<'8<l ~ el tl;1 stgt1ientc al fal lect111i('11t,, cl<'l flS<~6ttl1:1cl<> <) l)<-11slo11lsl~1 <'011 tl '1 l <'11<>! H\l
goce no se1 f11co1111J:1tJlJl< C<ltl , clt'Se1111>t'110 clt\ <11r,lr,tl<l1 c111ll o 1, ..
n1ttnerado.
11
7.
J\81
Derecf
S.
IMPREsCRIPTIBILIDAD Y COMPATIBILIDAD
se
El retl1"0 fon
No obstru1t i 1e111pl "ado conti11t1ar t'tl ~1dt" '"' 111pc t\ d gt1 11go, el ti n1po d ervtcto pr stado 111s all d 1 t1n1plitlll 11t 1 dl l<lS 75
ao de ed~ d, no ton1c; r n c1.1e11ta para el c;;1l tilo d st1 01:r ""'011diente p 11sin; in perjt1iC'io de lo a11t :.1101. 11 l"8tt e s . 1:l.St'~tt-n.d<>
tendra d reC'l10 n. qt1 s le devi1el,rtln las cotiz~1 io11 "S pr\g,\<lfl$ 'Utl
P..OSt rtortdad al cumpliu1lento de dil' l1a dad.
CAPITULO IV
EL DERECHO F
NTAL A LA SEGURIDAD
SOCIAL EN LA CONSTITUCIN POLITICA DEL PERU
l.
ANTECEDENTE INMRJ>JA'fOi,ts
.I
el J PJ
f {#
I~s ta <;ou si 1111 cl<'>11 n RII Ad r 1110 ~;.,, A,t!fla l:1 ha 1Ju~ ... ti;t .'',1, ad -~
ra11tlzn c..1clt!J'<!Cl1<> <le toclc)S :1 l,1 1tu11,J:1<1 ic,c JaJ. J"f:J
1 ..gg, :, ,,..J a ;gt*~
prog1csJvc> 1 ella y Hll !lrta.11 t:J~J1J ~H J<.,J, l*fU! ,11f< 11<J ~n l!l>fih:l;'fal;,11
prfnciJJio d t..tJJiV<'r ,1Jld:1<J4
,,~y
11
l'!'~l'.
Por olro lad<> att ;11f fc11J<, J 3 r ia J:..t~Ja <4111 #J~1 1,egu, ,<: d ){,!. .fa :(
como objctc1 culJr J1 los , 1,F,ft<1 1 el 11f, r11,,.,,1:,I1. 111at:t1 ,,111:1.d, i,1v~ " #"%
dcsc1npleo. ,tccJclei 1te, vcjC'~. 11111 1 , .. , vf tJ(J< .%~ ,11:1r1,latJ y e J:jJq ,11i:r 1:
1
Aslmtc.,mo. su art.cuJc, J4 scf)aJa fJ:1 <JlJ' "r Jn:1 in ,t 11 ,,. .,QrJ tl l 1.,. <nrJa
y descentralizada, cor1 pcrf?c,ncrfa el de1,;trir, J'lJlir:<, y ;n 1,.,. '~'Jf,
reservas propios ar>orladc,r., c)l,JJg~Jt<Jrfan1ent,., 11<,r eJ I..-6~.Mlt1, :rt,f,i f1fj ...
res y asegurados. tiene! a ~u cargo la f;<gurJ,1:.ifJ ,~ocia J ,1 , le, U"al,i~; Jo,
res y sus famillarcs. D1cl10'3 frJndc,y r1<> >u,;<J< r1 001 ,Je t,r a.I1,, ~
distintos de los de su crc,1cln. J-Jaj(, rchr,r,r1s~1l,1licl:1_n, 1.H'11n tft (..,:11 , ~ ~
gobernada por rcrJrcscnlar1tcR cl,~J }!.,fJJd<>, <I<! 1<>'> ..1111,1 acJ<,r('!B y df 1.,*,
asegurados en igual n11rr1c!r<,, I"a r>r<;&td<; <!1 cl<!Jtf<J<> 1.:ntr, ir;'., r 1,r ~n
tantes del Estado. La asJRtcncfa y Jas prc~t.a,.. tc,,J,!8 rnf11,.1, :!81 ,tct cfa""
les son directas y lflJr 9~ J.,a cxJstcncia d<.. otr4ts <ntJd:J<J ~ r, . , ., a ,. o
privadas en el campo de 1<,r) s,--guros no cR 1ncornpat lf,J,.. c. JO 1~ 1r1 ,n,~to . .
nada institucin. s1c:mprc qu<~ <Jfr<!ZC1n Jlrc~t~1c..J<,11e1, r1Jc~or ,, '1 , 11, Jt1 ...
nales y haya consentimien to <le Jo~ ase~ur;J<J,,,-,. l~ ley r . .gula su fun
cionamiento. El Estado regula la acf fvf dad d ' <>traR 11UdacJ<,:~ c1 ,~ '"Tl
gan a su cargo la scgurJdad social ,Jr: Ir)s FJ<:. f (,J <:s cJL la fJrJ~;J; ctl,11 r,
4
...>:
42
Derecho de la Se
'
43
los servicios previstos en este rgimen, as como quienes tienen incapaces a su cargo, no tributan sobre la renta que aplican a los gastos
correspondientes. Tampoco tributan las donaciones dedicadas a los
mismos fmes."
A su vez el articulo 20 estableca que: '"Las pensiones de los trabajadores pblicos y privados que cesan temporal o definitivamente en el
trabajo son reajustadas peridicamente, teniendo en cuenta el costo de
vida y las posibilidades de la economa nacional, de acuerdo a ley."
Esta norma se deriva del principio de solidaridad.
2.
SITUACION ACTUAL
COMENTARIO
De primafacie, este artculo materializa el principio de universalidad. "La seguridad social consiste en un conjunto de medidas de an1paro y atencin de las necesidades personales en materia de salud.
vivienda, previsin de accidentes, pcnslo11cs por incapacidad para el
trabajo, viudez, orfandad, etc. La finalidad de estas medidas es lograr
que la sociedad como conjt1nto se oct1pe de atender a quienes estando
44
l
El Estado garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones~ a travs de entidades pblicas, privadas o mixtas. Supervisa
asimismo su eficaz.funcionamiento."
COMENfARIO
45
En este sentido, primero se11alaremos quin es el rgano encargado de oto1gar prestaciones de salud. El rgano encargado de otorgar
prestaciones de Salud es ESSALUD (antes IPSS).
Ahora bien, el encargado de otorgar prestaciones economicas (v. g.
pension de jubilacin) en el Sistema Nacional de Pensiones regulado
por el Decreto Ley 19990 es la Oficina de Normalizacion. 40 Y en el caso
del rgimen previsional del Decreto Ley 20530, de confo1n1idad con la
Ley 27719, el otorgamiento de las prestaciones econmicas est a cargo de las entidades con las cuales el pensionista habria tenido vnculo
laboral.41
Por otro lado, encontramos al sistema privado de pensiones, el cual
tambin otorga pensiones pero bajo la supervisin del Estado.
3.3 Comentarlo al Art. 12 de la Constitucin. Los Fondos de la Seguridad Social
"Artculo 12.- Fondos de la Seguridad Social
Losfondos y las reservas de la seguridad social son intangibles. Los
recursos se aplican en laforma y bajo la responsabilidad que seala la
ley."
COMENTARIO
Los fondos y las reservas de la seguridad social son cantidades de
40. "Las prestaciones tienen que tener un inters jurdico protegible Durante bastantes a.os este inters se centraba en el hecho causal. es decir, en la contingencia
originaria de la falta de salarto. De esta manera hemos visto cmo la enfe1medad, el
accidente de trabajo. la maternidad. etc., han venido detex nnando prestaciones
econmicas propias, independientes. acopladas muchas veces a consideraciones
sociolgtcas de las mencionadas contingencias." (MARTI BUFILL. Carlos. DERECHO DE SEGURIDAD SOCIAL. IAS PRESTACIONES. SEGUNDA EDICIN. Artes
Grficas - Larra. Madrid. 1964, p 285).
41. CONCEPTO DE PRESTACIONES
..Este concepto tiene diversas acepciones idiomticas. Tenemos en primer lugar la
que relaciona la accin de prestar con la obligacin de devolver, que parece no es la
ms indicada para el lenguaje de la segurtdad social. Puede servimos tambin la
acepcin ..lo que se da o promete dar en virtud de un pacto, o sea la idea de dar. que
define mejor la prestacin. Pero las prestaciones no son simplemente dar. clrct1nstancia que envuelve la idea de algo material que se entrega QulZ<1 ms apropiada es
la acepcin de "ayudar al logro de una cosa", porque dentro de esta s1gn1ficac16n
podemos definir las prestaciones como el 1necants1110 de ayucla para lograr la scgt1
rtdad cuando alg(1t1 infortunio la rotnpe o amenaZc'l, que es el vercladero sentido de
las prestaciones de la Seguridad Social." (MARTI BUFILI.,, Carlos. Derecho de Seguridad Sc1al. Las Prestaciones. DIANA ARliIB GRAFICAS LAiffiA, Madrid, 1964. ll,
21)
utraord1nartos nacionales e tntcmactonalcs co11 cs"'T'"' Econ01n1co con vtsta al meJoramlento del
48
entidades Pblic
.
9Urtdad. Social Y Previslona.i
social Parttct
as e11cargadas de
supervisores Pan en sus rganos deproveer prestaciones de seguridad
ley . " Esta , _con capacidad deciso gobierno y en el de los organismos
social al ~onna constituye un g lia, en la fonna establecida por la
bertad es abiecerse un rgime ~an .avance en materia de seguridad
afili
Para afiliarse a una A n. ~ libre afiliacin. Lo que implicana
m arse al Sistema Nacional dnunistradora de Fondo de Pensiones O
o, reconoce constitucional de Pensiones a cargo del Estado. AsimtsPero
~
mente el Sistema Privado de Pensiones.46
esta no1-1na no 1O
..
fo11na inicial. a qu . so preve el caso de libertad para decidir, en
...
e sistema p 1
b 1en
se regula
el
revis
onal
quiere
pertenecer,
sino
tamo
caso en el
1
nal. En este lti
cua ya se pertenece a un sistema preVisiope11nanece O n O mo cas?, tambin existe libertad para decidir si se
conserva el de en un ~istema previsional. Adems se seala que se
cial.
recho a reintegrarse al sistema pblico de seguridad so. El artculo 65 establece que: "La atencin integral y las compensaciones por
d
..
acc1 entes de trabajo y las enfermedades profesionales seran de 47responsabilidad de los empleadores en la for1na que establezca
la ley. " Como se sabe fue el DECRETO LEY N 18846 de 28 de abril de
1971 el que regulaba las prestaciones por enfe1medades profesionales.
Tal Decreto llevaba por denominacin ''Seguro Social Obrero asume
exclusivarnente el seguro por accidentes de trabajo .de los obreros...
46. La inclusin constitucional del sistema privado de pensiones, se basa en que "Los
sistemas de pensiones se organizan, tradicionalmente, en base a dos criterios. Por
un lado. existen sistemas que acumulan fondos para financiar las futuras pensiones. Estos son conocidos como esquemas de capitalizacin, ya que, Justamente.
capitaliZan los aportes de los trabajadores. Alternativamente, se pueden encontrar
esquemas de reparto, en los que no existe acumulacin de fondos sino que. por el
contrario, se tiende a que los mJs1nos se encuentren pennane11te1ne11le balancea dos. funcionando exclusivamente como un mecanismo administrador de transfe
~ deftmdo
en el Reglamento del De
;;
49
e
'.\llll 'll
1" \
L.'
1 <l... ll .
~
Seccin 1
Nociones Generales
24 . Fu ntes de rmanciamiento. L r ct11~0 11et:e.. a1ios p ~1111
\~end r el cra.;to g nerado por la egttridad
ial o por lo egt1ro., socril ptt d 11 prove11ir de do 01.-a11d ft1e11te : el nib11to y la cotizacion.
.La d fu1icio11 de tributo en n11estro pa, e, ha tante e.te11 a. De,igua t d l :-., ingr o qtte percibe el E t-ado, a trav del 1i11i terit d~
Econon,ia y Finanzas, la 1nt111icipHlidade )' ci ~rtas i11.tituci ne p~tbl~. d ~e 11tralizadas on la de11omiuaci u de in1ptle't directo. 1nd1re t , e n tribtt i 11 :: , tasas, arbitrio , d r h o. )' lic 11cia , d tetl
Socu\L
II)
ce
el
Coct
rio (Ttt1lo Prel1m1nar, .
igo 1rib
u~..
En otros pases, la palabra impuesto subsume t d
o
os
I
os
.
d
1
S
.
d
d
indicados, y en la octr111a e a egun ad Social se h bl
concept
.
.
a
a
po
os
d
d
impuesto como un mo o . e fi1nanc1am1ento, en lugar d;l : ello, del
todo caso, el impuesto considerado en su sentido restri . tributo. t
.,
fi
d
.
ngido e0
n
rre en el Peru, es la n1ayor uente e ingresos del Estad . ' mo oq.
,.
o,
inrnens
mayor que los <lemas conceptos.
amente
El financiamiento de la Seguridad Social por el tribu
impuesto, implica que los recursos destinados a ella son to, 0 por el
en el presupt1esto del sector pblico como un gasto del
transferidos del Tesoro Pblico a las entidades o dependenciasYson
de la gestin de la Seguridad Social o de los seguros sociales Ob ~ cargo
i:~ados
VIamen.
te, las ft1entes de estos recursos son las del presupuesto pblico e d .
.
.
, s ec1r
los tnbutos en general, que no se aplican a gastos deterniinados A
d
1
d
d
este
d
fi
modo e 1nancram1ento e a segun a socia, o de los seguros socia.
les, se le denomina impositivo.
En cambio, el financiamiento de la Seguridad Social por cotizaciones estriba, en que los empleadores, los trabajadores, y, en ciertos casos,
el Estado (como poder pblico y no como empleador) pagan a las entidades gestionarias de la Seguridad Social o a los seguros sociales ciertas
sumas de dinero determinadas, por lo general, como porcentajes de las
remuneraciones. A este modo de financiamiento se le designa tambin
como contributivo o profesional. Tales recursos ingresa11 a estas entidades,
y se les emplea en el suministro de las prestaciones, en la administracin
y en la constitucin de una reserva.
La adopcin de uno u otro modo de financiamiento depende del
sistema de proteccin adoptado y de la poltica que se siga.
,.
el
un1ver
Por lo general cuando el sistema de protecc1on es
.
.
.
'
.
.
sto
si
el
s1ste
.
1
1
fi
sa , e 1nanc1am1ento se basa en el tributo o e 1 1mpue '
V"
.
.
es
(
ease
ma es el laboral, los recursos provienen de las cotizacion
ns 58 al 60).
\'
conE
.,
'
.
t irnpostUVO I
h
. . n mue os pa1ses los modos de financ1am1en
ridad social
tnbutt~o se complementan; as, a los recursos de la Seguorla resore-
ORGANIZACIN FINANCIERA
Os
e}
11
.l,..
1
s
esgos so
b
.,
r1
la renta en cuanto recae so re esta, y no sobre los egresos de
11esto
a
l
1
d
1
.b
.
P em resas; y de a natura eza e as contri uc1ones en cuanto su
1~dutova directamente a las entid~des de Seguridad Social, y no al
a 1a e 1evac1on
., d e 1as tasas de cotizacin de
ap empleadores, b asa d as en l a remunerac1on
" (vase n 74), y el aulos
mento de la poblacin jubilada, y con una clara conciencia de la mayor
paite de la poblacin de preservar la autonoma financiera de la Se2
rundad
Social.
<>
b
250. Principios mancieros. Tres principios financieros rigen
la existencia de los seguros sociales y de la Seguridad Social: el de la
autonoma, el del equilibrio y el de la exclusividad.
El JJrincipio de la autonoma precepta que los recursos de la Seguridad Social o de los seguros sociales slo pueden ser creados, recaudados
yaplicados para el financiamiento de los riesgos sociales. Su fundamento es la prioridad social de la cobertura de esos riesgos sobre cualquier
Cl)
gos
de
azar:
0 , Ysobre las sttmas apos{."\das y gana as en Jtte .
ap
de la cobra1m1 <le
lasor~1~s.por la CSG son percibidos por la AC?SS, ent~d~d cargo
cot1zac1ones para la Seguridad Social, y se anade11 a est"ts.
<2>
361
sOCIAL
l
d
d
d
d
.
d 1S ro Social de
Ley 27056, del 29/ 1/ 1999, de organizacin Yfunciones e egu fieren los
.
. , a 1os sec t ores a los que sedi;capaad.1
re
d
Salud, dispuso
por su art. 42, 2 que ''La protecc1on
d) (poblaciones
. .
,
e ) , f) (personas con slren pena
1nc1Sos
afectadas por s1n1estros
o cat.astro1es
f:1s1.ca o mental), g) (personas que carecen de ingresos
.
) , 1) (personas quereml111erad05,
.
.
.
.
olt1nta11os
no
brw
pnvauva de la libertad) y 1) (perso11as que prestan servtaos v
.
octales que ,
4
< > La
c.
ganizac1011cs s
()(ira
R
"
Est.'ltal
co
ne
1n1ster10 de Salud tiene a su cargo el eg,mcn
que no ticne accbbco
Ot
,
. , d e es~casos
icc11rsos del rr..1c,orO Plldan~
orgar atenc1on
integral de salt1d a la poblac1on
'
5
n
recltrsO
a ot1os regmenes o sistemas. Dicho rgimen se financia co
d as cotn 111e 1
b
d
.
,
.
.
del
Est::l
<>,
Y nn a atenc1on a travs de la red de est:ablec1m1entos
361
C11
n,
de
fe
e1
)T(
e1
11
Il
g
l
0CtAt..
-------------
111ap1azab]e
b . . pard la pe~
htunana, v por el caracter aluncntario de
1os t1 s1d10 y l
"d
tla
0
'et oto1g--;.1. os co11 esos recttrso
..
Pe11 one
0 se les pt d d
... poSible,
.
. Pora
lo tanto, no sena
emplearlos en el finate e. ar. ot1c1 apl lt"aan~
nc1arn1e11to de
del Estado o de las enudades privadas, si s~~
hall
otro et!r"'JV~
se
ai-ct.n a ec
percepc1on y gasto para detenninadas presta.cion la C
an>o de su
1979 asumi este principio en los tnninos ~.,, .e
on l!tucin de
1 d l S
.d
d
S
.
..
ue11te
:
"Dicho
fi
I
( os e a egun a
oc1al) no pueden ser destinad . fi
. . onc o
1 d
. .,. b <lJO
. responsabilidad." (art 14) o a ines di Untos d e
os e st1 creaaon,
.
,
199
.
.
'11orn1a
que
la
Con
.
tuc1011 de
3 ha reproducido al decir: "Los fondos" I
u...
d
d
a1
.
,
as
re
et,1<\
de
la
segi1n a soc1 son intangibles. Los recursos se aplican
l r
b l
en ionna
J a responsab1d
11 a d que senala
la ley." (art. 129).
j.
..
\.a..:)
. , Yfu naon
e-~ del guro Soc1al de
La Lev 27056, del 29/11'1999~ de organ1zac1on
o 2 que "La protecoon
, a 10 ~~ -~ectore~ a los q11e se refierendad
1
Salt1d dispuso por su art 4,
1
,
fes) f) (personas con di ~, pllO ena
ncisos' d) (poblaciones afectadas por s1n1estros
o catastro
p
is1cc1 o me11tal) g) (personas que carecen d e .ingre.:s"o-) ' 1) (pc~o11a que S11,re11
inerados
'
remtque bnn>n\'ativa de la libert."ld)
) 1) (personas que prestan ervi"cios \olunt.ano'
.
. no
ooales
c:
o1ga111zaoo11e
d
!fe
1
4
1
.
,
d
"O")
del
Articulo
,
e
P
1.an P} o a la poblac1011 e esca.')o~ recurs ~
d d nediante
l con\~
, de los progran1as d e P10
. },e ccin a la con111n1
a ~ ~J E.! te' an1a1lo dlspotorgar e a travcs
, 12 6 190
ios pre\,j tos en el tercer pr1,1fo del Artculo l 2 d_e la L > el obieto prin 1pal de
..
.
,.
R
{01me11
Estatil
con
=.,
1
"El M1nistcno de Salud ucne a u cargo e e,,.
que no uene acc
.~ atencin integral de salud a la poblacin de e ~,so recurso del Te ro Publ o
~
.
en
se
financia
con
tccu
cdWl
.
h
D
reg,nenes o s1Stemas. 1c o regun
atevcin
la M de establpgu.ngc.':7~~
O,,};;
,:,'n-:
RGANIZACIN FINANCIERA
seguro no puede11 ir a u11 fondo comn, como se ver en seguida: principio de exclusividad. (5)
El principio del equilibrio co11siste en que no puede haber prestaciones si no hay 11n rgimen de fina11ciamiento de las mismas. Como sucede con ct1alquier clase de seguro, los riesgos deben ser cubiertos con
cierta masa de recursos acopiados permanentemente; lo que determina, por una parte, que los ingresos han de estar planificados en funcin
del costo total de las prestaciones, de los gastos en administracin y de la
fo1macin de una rese1-va determinada; y, por otra, que las prestaciones,
en su cuanta y condiciones, deben ajustarse a los recursos que se proyecta obtener. Entre ingresos y gastos tiene que haber, por lo tanto, un
equilibrio constante. Corresponde a la matemtica actuaria! calcular los
ingresos necesarios para el suministro de una clase determinada de prestaciones. Si la experiencia, en un ejercicio econmico o en varios, demuestra que los ingresos exceden a los gastos, o, al contrario, que los
gastos superan a los ingresos por causas no transitorias, se debe reajt1star
unos u otros hasta arribar al equilibrio.(G) De aqu surge la necesidad y la
otras entidades pblicas o privadas que cuenten con convenios para tal efecto. Los Reglatablecen
los
alcances,
condiciones
y
procedimientos
para
acceder
al
presente
roen t os es
.
d L'
.regimen.
, ,, eontra el art. 42, 9- de la Ley 97056,
el
Colegio
de
Abogados
e
ima
interpuso
.
.
, d onstucionalidad que, si bien fue declarada infundada por el Tnbunal
imperatl': a ~ns
o de la Le 27056 puede ser mal empleado, y hasta converudo
que el articulo impugnad.
. . y . 1 ente tergiversados en instrumento q11.e afecen asociacin con otros d1sp?s1t1vo.s, igua.b~l d d . pero tambin es cierto qt1e el mal tiso
,
d 1
od1cha <<tn tangi 1 1 >>,
te de algun mo o, a sus
. t la m1sma en insconstitucio11al, sino antes
'
'dica no convier e a
. , ,,
a una nor1na JUO
.
d b
de autondad y lesa consUtt1c1011.
.
,.. 1erzan o enVIlezcan en reos e a uso
J1enes
., AITC
~001, Expte. N2 00~99-:
.
. d
, _ r ,.. , rirn~t11ca
11
DrtlEt"rro l)E
Oblioacio"'
d
0
11 e
n1 e11 te tttd.
w\ S!~GURll)AI) SOC'I.t\L
ll
--------e11t1dadcs de
.
---......_
e
..
,
..1 1111c1p10 e '
29/ l / 1999, de o1ga111zac1011 del Segt1ro S~c1al dt~ S,1lt1d, .co11tn1, 1c11_c c.. ~LUD no pi1cexclusividad cuando dispone que: "El patr1mo1110 adn11n1strado P\ ~, . ) Direcu10
de ser afectado a ttulo gratuito ni oneroso, salvo autonzac1on de
que "Ell
con los requisitos y las Ii1nitac1oncs establecidos en el rcgla1ncnto. / , el oportuno
pe:;.
~I; ;r }'
otorgamiento de prestaaones, po
RG1\NIZACIN FINANCIERA
El szste11la de capitalizacin co11siste en que para el pago de las prestaciones se debe junta1- t111a cierta cantidad de dinero o capital, cuyo rendimiento, al ser i11vertido o colocado a inters, se aade al capital para la
atencin del gasto a qt1e den lugar las prestaciones y la administracin
hasta su agotamie11to. Por lo general, este siste1na es utilizado para el
pago de pensiones co11sideradas como renta vitalicia. El capital puede
ser ret1nido por t111a persona, o por u11 grupo de personas con cuentas
1ncli,iduales separadas. Es la clase de financiamiento de los seguros a
cargo de las mutt1ales y compa11as privadas de seguros y del Sistema
Privado de Pensiones. Se halla en el extremo opuesto de la solidaridad.
En el siste1na de reparto las prestaciones para un grupo de personas,
durante un perodo dete1n1inado un mes o un ao-, son pagadas en
conjunto por las contribuciones o cotizaciones de los i11tegrantes del
mismo grupo en ese perodo. Para ello se calcula el costo probable de
las prestaciones a otorgarse, los gastos de administracin y la forrr1aci11
de una reserva, y se reparte la carga entre los miembros del grupo obligados al pago de las contribuciones. El fundamento de este sistema es
no slo el deber del beneficiario de pa~ar las prestaciones que reciba,
sino, adems, la solidaridad. Los recursos son aportados por los miem-
bros del mismo grupo en cuanto respecta a los riesgos de. enfermed~d,
maternidad, accidentes de trabajo, enfermedades profesionales y.asig-
ri
Cneve, 1973, V-21 y ss.; Ra~1r:~A~10N.:i, o~' TRA\AII OIT, Sicurit Socuzh:
Paz, 1984, P 111 y ss; BuREAU NTF
983
? rrv.
ode de jinance11zen t .
v,w
365
' l{ .,
' 1
V J /
l)I.IlEc rro
4
l)J!
L\
sEGlJilII)
Y~<ll>revivi
~) Soc1i\L
J)agalas entes' 0 , en ot
..
'.n. n t< del tr.tba prestaciones del ros _tcr. .1-ninos,
.
la masa
et el, r1tc.'s de d !lO, que, en su
a masa retirada te
de Person(1c1
1v1c 1('el
fl ~
l'
esempI
momento
..
mpo1a1 o d cts en
S<J tdaridad .
eados open . . 'pago por las ge
efiniti\'a
lJ .
zntergeneracionat. s1on1stas, bajo el imperi:e:cio~espr;
n sis terna .
l Pnnc .
que para ,
mixto es el 11
P10
atende 1
amado d +w-:
minada
r e pago de 1
e r' ,,ma escalonada
Con estapor cotizaciones de c~s prestaciones se recauda uque consiste en
s
1erto O
na surn
:ro
El sistema
de lado como \'la
; para
. . de capitalizacin ha sido de1ado
J
e1 fi1nan
c1am1ento
del
primer
p
lano
de
la
Seguridad
s
a1
1
.
,
d
,
c)
oc1 en a ma,or
9
p arte e pa1ses. Se le. sigue u:11izando para el segundo y tercer pla~o
en lo tocante a las pensiones (vease n 62). Ms an: durante los ltimos
los pases de Europa occidental se le dej de lado, luego de la Segunda
Guerra Mundial por su extremada vulnerabilidad frente a la inflacin y a la tendenoa
del Estado de apoderarse de los fondos acopiados. "Pnmero, los fondos pre,riamente
acu mulados por los programas de pensiones frecuentemente se e\ranescieron en el periodo entre las dos guerras y en la postguerra inmediata por la ele,,ada y sbita inflacin, y porque los gobiernos requirieron que se les in\irtiera en valores pblico Tratan do de aprovechar esta barata fuente de financiamiento y previendo una di\-e!$ili~
cin d e sus carteras, los gobiernos incrementaron sus programas vulnera~les ante
1
inflacin ." Jean Jacques RoSA, Social Security and tl1e Future., en Tite IVorld ens,~ ~ ale
1
Security, tra bajos sobre varios pases, Pars, San Francisc?, Fondau~n a~nop~
d'conomie Politique and Institute for Comtemporary Studtes, 1982. pag.'
nin general se in clin por el sistema de reparto.
<9> En
RGANIZACIN l71NANCIERA
"
,,
''Htibo
act1e1nal, cuya recuperacin requera precisamente lo con trano
one.s en los paues dt
la
CIO) Cfm. Documentos Bolsa de Madrid, Los fondos de ~d franci co a,,er
S Comunidad Econ6mica y en los Estados Unidos, 1983: tamb,c? de en el Concurso
OL!R BORDETAS, Planes de Pensiones Privados, trabajori~remial;l. (El autor fue
te:i.1
~Q
1.
miembros
lo
nde lo fond
Estado Unidos do
dlare,
que suceda, por ejemplo en los 1 de 520 billones de os al
u n tota
~
prbUlJll
en 1981 acuvos por
, icas e incluso en
1erndos
e11
do general en el sentid d
Seguridad Social deb ~ e que [ . ] las inversiones d
econmico'' s h er!an tender a respaldar o esu e las re et"\ct d
las inversion:s ~e :zo ;1ncapi en una "coordinaci::~r el creci11e:la
mental d .
. os l.Ondos de la Segundad Socal 1 as estrecha .. t,.,
e inversin . l
1 y a pol .. ,.
e11tte
p1ivadas''. No di '~ne uyendo la poltica pblica ha . l~ti~a &Uhern
se o, sin embar
..
os as acti\ida
mpresas pnvadas, como una fuente adicional de capital
P~t:1 .
l
para t
~anc1ar e pnmer plano de la Seguridad Social, cuando los recursos
VI
d
1
"'
E
pr~
enen e a cotizacion. s mucho ms racional y real.
Adems, de aplicarse el sistema de capitalizacin al financiarnicnto
del primer plano indicado, se provocara u11 , 1erdadero embotellamiento de capitales si11 posibilidad de colocacin privada por su magnitud;
no habra bolsa que los resistiera; traeran abajo el precio de los valores
negociables . Tngase en cuenta que en los pases altamente
industrializados la Seguridad Social percibe una suma equi\ralente del
20 al 36 por ciento del Producto Bn1to Interno (vase n 2 75). En pases
con menor desarrollo industrial ese porcentaje se reduce. pero. de todos modos, su volumen como fuente de dinero lquido es enorme.en
comparacin con el movimiento econmico de cada pas. La adopc~on
del sistema de capitalizacin y su subsistencia obedecen, por ello, mas
la conveniencia poltica de transferir las resen,as de capitalizacin de l~s
seguros sociales al Estado por el mecanismo de st1scripcin obligaton~
de emprstitos emitidos por ste, o de concertacin entre los ct~erpdo
.
E
tad
..
d
is
afin1da
es
1
_
directivos de los seguros sociales y el s o e11 razo11 e s
~
.
.
.
.
d
1
e
.
.
,
.
..
t
orno
en
el
caso
polticas, incluso 1nfnngien o a onstituc1011 s1 es a, e
368
e
(
r
tirsos de la S
.
I
de
Estado desuna esos J.Ondos a cubrir una
egundad So 1 E1
.
l
parte de sus d "f"'
cJ,u . ros O a construir a gtinas obras pbl" .
e 1c1ts pre. .
icas para
1
1 11esta
st P eio, c,lSl siempre, ... rehusa devolverlos y a ar
. eso os 1ncat110
ll_.., P uedando como deudas de igual valor nop ?
s 1ntereses ge11eados, q
.
.
mina1aunqu d
.
Cc
1 asta casi desaparecer por la inflacin p
e esvalonr1das 11
or este pro ct
/P
arte de lJ.S cot.Izac1ones de la Seguridad S al
ce un1ento,
oc1 o de 1
11na P
a1es en los sistemas de capitalizacin y d e prim
os seguros
soc1
'
.
a esca1onada
ealidad, t1n impuesto e11cub1erto e inconstitucio al
resu1ta,
en pagar a la Seguridad Social o a los seguros soc:l que edl E~tado le
lia
.
.,
es en etnmento
as
prestaciones
qt1e
estos
se
encuentran
llamados
d.
l
de
a 1spensar.
:e
Seccin 2
Inscripcin de empleadores y asegurados
252.. N ecesiclad financiera. Al depender el financiamiento de los
seguros sociales, ~si to_tal~ente, ~e las cotizaciones de los empleadores y
los asegurados, la 1nscnpoon de estos por los seguros sociales se hace imprescindible; es la base sobre la cual se levanta su estructura financiera.
la inscripcin de los empleadores o empresas pet 11tlte conocer quines son los sttjetos deudores de las cotizaciones o aportaciones, y elaborar
las mentas de cada uno de ellos, para registrar y controlar sus pagos.
trabajadores,
369
2001
art.
4
.
'
(Regl. de la Ley 27334, D.S. 039-2001-EF del 12/3/
370
RGANIZACIN FINANCIERA
Pa:a la i11scripcin de los afiliados a la Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador Y st1s derechohabientes se ha dado la Resolucin de St1peri11tendencia 193-2005/ SUNAT, del 30/ 9/ 2005.
''Es 1~esponsabilidad de ESSALUD mantener un registro actualizad? de entidades emplea~o.ras, asegurados y derechohabientes [ ... ] pudiendo delegar la operatividad de este registro en entidades pblicas O
privadas, de acuerdo con la norrnatividad vigente." (Regl. de IaLey27056,
art. 62 , con el texto dado por el D.S. 025-2007-TR, del 19/ 12/ 2007) .
Para ct1rnplir sus fines, tanto a ESSALUD como a la ONP les es
absolutamente necesario contar fsi~amente con estos registros.
254.
Distincin entre el aseguramiento y la inscripcin de los
asegurados. Es importante distinguir el aseguramiento de la inscripcin de los asegurados.
1.-La inscripcin da lugar a un solo acto administrativo; _el aseguramiento puede ser mltiple. De este modo, un trabajador de'
asegurado
371
SI Gt fl{ll)AJ) SocIAL
12ado
yn
.
d
1
.
paga o as aportaciones. 1 e nesgo se presenta
0 el1a a
1aseg11.rad
t
"'
d
b
ye
ga ono no esta 1nscnto, se e e cumplir de inmedi
oob11. 1
h E:. . 11
7
en
te
las
clpo
tacrones (Ley 26 90, arL lOQ) y otro tanto sucede con
r-
0 ~ tes-
Seccin 3
Fuentes de financiamiento de los
seguros sociales en el Per
255. Clases de reCW'Sos financieros. El Seguro Social de Salt1d }'
el Sistema Nacional de Pensiones ct1entan con recursos previstos por la ley.
Los del Seguro Social de Salud son los siguientes:
110
asegurados; }',
372
RGANIZACIN PINANC
JJ.-
IERt\
.,
Veamos a cont1nuac1on
la
naturalezaJu
"'d
d
.
.
e
n ica e las cotizaciones
1a 1.om1a y oportunidad d 1
el clculo para su pago,
.
.
,.
'
e pago, su prescnpc1on
los rectrrsos ad nurustrat.ivos en materia de inscnpc1on
, Yrecaudac1on.
.,
Y
#
de
d
' ~
.
f;
a parte del patnmon10
euda del Estado al Sistema Nacional de Pensiones q_ue ormd d , 1
De ser as aa,
375
<
1
"
1
1
?. fi504, a rt. 2'\ 2' Ir I')
' y 24 7or, <11 t. ~.
1
1
I, 1, porc u laj( f.>U .el s1.::r inc.te::m<'ntado f)<)i <l ~ ~
'~)
I M '
'
(: ll t fO SttP:tlllo te.
fr n ladc> J)or e 11111,tro el e l'..c-01101na
y J.'inanzas, previa.'
I;. ) Nl' ( I.,<y 2Gt501, art. 2) .
P1n1n
de
40
I>)
2...
a) Los
Actividad
L1mp1eza;
Servicios sociales de salud;
Ehm,nac,n do desperdicios Y aguas
resrduales, saneamiento Y actividades
similares
0.63%
11
124%
111
155%
IV
184%
Industrias manufactureras;
Sumnfstro de electrc1dad, gas Y agua;
Transporte,
almacenamiento
comun,caclones
de este
segtU'O
- - - - - - --
.,
otros componentes de1 ca'!culo1de
ESSALL'
D.
c20 Los porcentajes de aportac10~ yD.rectivo del IPSS y luego por e 16-7-1999, pg.
eran rgados para cada ao por e~~~~U~-99 del 1/7/1999 (El~e;:in{9;7/!999 (Jil;:
Para 1999, rigi el Acuerdo 41~} Acuerdo OOI-GCSEG-ESS~~:ndic1onesdadOS:O'.
175847)' complementad? por
se fi' otros porcenl<!)cs y amos a conunuaCJ
t
son
. de cotizac1on
~~-:--
Nlvef de rleago
I
11
aportacinT111
Inctuldo JGVJ
O63%
1 24
lblt
m onRB
Rom Bruta RB
Rem Bruta
Rem Bnn R8
A63%
ortic
o.
x RB
Tr,bl odorln
Baso fm onlbl
1/2
12 UIT
UIT SI 1. 725
d ,11c11tnte
A ~~~$1 11
j
,
ih : Para I t13b . d
l,rula, ~ le d cit" laa.J or el pe11client ses la ,-e,nt,rcm\ltlena
"'
\ l l , a n 2 l).
. .,
cion a g1trable plt,l
' pa1 a lo t1-ab~1 d
.
e l nutad d la nidad I
. . ~ or 1ndepcndicn
mpo~ttlva Tribt1ta1ia (UIT) .(21)
1
al nwncr; d uabaiadoi
e< en nto. en consideracin
:.,
~, p<.:)l u)e11r la
d"1d
\
1ndad ind rrial , por la ha 1111
'.
n:e as de higiene
d u-;ibaio 11~ rn1 dadc . r !l~
trahdad en accidentes
;,
pt 01 1011a\cs.
1
e Fo1111a
la S
(22)
..i-....1
,.
o I..cg yaESSALUDylaONPhabancclebradoconlaSUNAT
n antenon= a es.e
d
r1naones a
aoierdos dele dole la cobranza de las aportaciones a sU la\'or. Respecto e as Po
ES.5ALUD la
96790 prescriba: "El f,.',SALUD puede delegar o conceder, en forma ~tal
'
=1 cultades uc las normas 1egales le coJUleran
parcial en entidades del F.st,ado o pnvadas, las la
q
cargos intereses mulms t\
. .
. ,, d ,. . ,.
dones retnbuc1ones, re
,
' .
respecto de la adrmn1StraC'.IOn e i = apD~
'
d 1.gua! tenor pam las apor1naonc"'l al
In), adeudos." (art. 141 2 Pero, no babia una nom;:
' Jtimas del rgimen de Fujit11on,
S!!tema aaonal de PenS1ones. La
2733'.1, una , eh as.: la intervencin penn.'lllente del
1
r gularizi esta anomala. pero, ademas, abn~ una ;
aciodcndo su jntu1gibi1tdad, Poi eso,
Cohiemo en los rc01i:sos de \os seguros S()Clales, escon d dm1n1stracin respecto de oll11'
disp\150 que ..La SU "'AT tambin podr ejercer racu\tades e a d lo que se e~tab\ezo\ e11 los
d la oNP de acucr o a
obligaoones no u,buranas de ESSAf..UD Y e . " (~ 27334, art, 1)
1
convenios tn tennsti wcionales corre-,pond entes.
E,
387