REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS
DEPARTAMENTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
ADMINISTRATIVO I

LEYES ORGANICAS Y LEYES

HABILITANTES

Profesor:

Alumno:

Alfredo Ali Zambrano.

Gilberto Uzcategui.
C.I.: 9.477.441.

Mrida, Abril del 2015.

Leyes Orgnicas que tienen su origen en la Constitucin.

El Articulo 163 de la Constitucin Nacional define las leyes orgnicas de la
siguiente manera: "Son leyes orgnicas las que as denomine esta Constitucin y
las que sean investidas en tal carcter por la mayora de los miembros de cada
Cmara al iniciarse en ellas el respectivo proyecto de ley".
Para dar una definicin de ellas, se basan en ambos aspectos:

Cuando la Constitucin le d tal denominacin.

Cuando sea investida con ese carcter, por la mayora absoluta de los
miembros de cada Cmara al iniciarse en ellas el respectivo proyecto de
ley.

La Constitucin consagra en su artculo 203 cinco tipos de leyes orgnicas:

Leyes orgnicas por definicin constitucional, es decir, las que as sean

previstas en la Carta Magna. stas son, entre otras, las que regulan la
"Divisin Poltica Territorial", "Fuerzas Armadas", "Sistema de Seguridad
Social", "Ordenacin del Territorio", "Rgimen Municipal", "Sufragio y
Participacin Poltica", "Administracin Central", "Tribunal Supremo de
Justicia" "Poder Ciudadano" y el "Poder Electoral" (as se recoge en los

artculos 16, 41, 86, 128, 171, 189, 236.21, 247, 273 y 292).
Leyes que se dicten para organizar los poderes pblicos.
Leyes que se dicten para desarrollar los derechos constitucionales.
Leyes que sirvan de marco normativo para posteriores leyes ordinarias o

especiales.
Leyes orgnicas por investidura parlamentaria, llamadas de este modo
porque su carcter lo adquieren por votacin y aprobacin de las dos
terceras partes de la Asamblea Nacional.

En un orden jerrquico, las leyes orgnicas estn por debajo de la Constitucin y

sobre las leyes ordinarias. El artculo 203 de la Constitucin dispone que las leyes
que la Asamblea Nacional haya calificado de orgnicas deban ser sometidas a la
revisin de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo, para que se pronuncie

sobre la constitucionalidad de su carcter orgnico; si la Sala decide que no es

orgnica, la ley pierde ese carcter.
El artculo 202 de la Constitucin seala que el acto que sancione la Asamblea
Nacional como cuerpo legislador se denominar ley. Son ordinarias las leyes que
dicte el legislador y no sean revestidas de la forma orgnica. Se entiende por
cdigos la reduccin a una unidad orgnica de todas las normas jurdicas relativas
a una materia.
Leyes habilitantes otorgadas al Presidente Hugo Chvez.
La Ley Habilitante es una herramienta jurdica de rango constitucional que faculta
al Ciudadano Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela a dictar
Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley sobre las materias que estime
pertinentes de acuerdo a las necesidades y/o emergencia del pas.
Es una Ley sancionada por la Asamblea Nacional, en las condiciones establecidas
por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, por lo que
debe cumplir con los procesos formales inherentes a la elaboracin de una Ley,
segn reza el artculo 203 de nuestra Carta Magna.

Art. 203
Son leyes habilitantes las sancionadas por la Asamblea Nacional por
las tres quintas partes de sus integrantes, a fin de establecer las
directrices, propsitos y marco de las materias que se delegan al
Presidente o Presidenta de la Repblica con rango y valor de ley. Las
leyes habilitantes deben fijar plazo para su ejercicio.
Pasos a seguir para aprobacin de Ley Habilitante
La Ley Habilitante debe cumplir una serie de pasos previos a su promulgacin,
por parte del Jefe de Estado, y su posterior entrada en vigencia:

1.1.- Presentacin del Proyecto de Ley habilitante.

El proyecto de Ley Habilitante debe ser presentado a la Asamblea Nacional por
iniciativa del Ejecutivo Nacional, segn lo previsto en el artculo 204 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV).
1.2.- Primera discusin en plenaria
La junta directiva de la Asamblea Nacional determinar si el proyecto cumple o no
con los requisitos exigidos para la presentacin de los proyectos de ley, segn el
artculo 145 del Reglamento Interno de la Asamblea Nacional (RIDAN). De cumplir
con los requisitos, el Proyecto es distribuido por la Secretara a los asamblestas
dentro de los cinco das siguientes a su presentacin, para su primera discusin
en Plenaria.
En esta instancia

debe considerarse la exposicin de motivos, los objetivos,

alcance y viabilidad del proyecto de ley. Tambin se discute en forma general el

articulado presentado, a fin de determinar su pertinencia o no (artculos 208
CRBV y 146 RIDAN).
1.3.- Revisin por Comisin Especial
Si dicho proyecto es aprobado en primera discusin, se remite a la Comisin
Especial que trata esta materia para su anlisis (artculos 208 CRBV y 146
RIDAN) y presentacin del informe sobre cualquier recomendacin u objecin que
tenga a bien formular.
1.4.- Segunda discusin en plenaria
Una vez recibido el informe de dicha comisin, la Junta Directiva ordenar su
distribucin entre los asamblestas y fijar, dentro de los diez das hbiles
siguientes, la segunda discusin del proyecto, salvo que por razones de urgencia,
la Asamblea decida un lapso menor.

La segunda discusin del proyecto de ley se realizar artculo por artculo, y

versar sobre el informe que tuvo a bien presentar la Comisin Especial (artculo
149 RIDAN). En esta instancia el proyecto puede ser aprobado, rechazado o
diferido.
1.5.- Sancin y remisin de la Ley
Una vez sancionada la ley por la Asamblea Nacional, se remite al Ejecutivo para
su promulgacin y publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, con el correspondiente Cmplase y, con ello, su entrada en vigencia
(artculo 215 CRBV).
Cuatro Leyes Habilitantes en 13 aos
Durante los primeros trece (13) aos del gobierno Revolucionario, la Asamblea
Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, otorg poderes especiales al
ciudadano Presidente, Hugo Rafael Chvez, en cuatro (4) oportunidades, para
dictar decretos - leyes sobre una diversidad de temas que ha impactado
positivamente en el desarrollo del pas.
Ao 1999.
La primera Ley Habilitante fue solicitada en el ao 1999 y otorgada por un
lapso de seis meses. Se aprobaron

53 Decretos-ley. Entre las que cabe

mencionar las ms importantes:

Impuesto al dbito bancario.

Impuesto al valor agregado.
Crdito para el sector agrcola.
Servicio elctrico.
Creacin del Fondo nico Social.
Regulacin del subsistema de vivienda y poltica habitacional (reforma).
Simplificacin de trmites administrativos.
Arrendamientos inmobiliarios.

Reforma del Decreto 2.993 mediante el cual se regula el subsistema de

pensiones.

Aos 2000 - 2001.

La segunda Ley Habilitante fue requerida al Parlamento en el ao 2000 y
concedida por un lapso de un ao. Se dictaron 49 textos legales. Entre las que
cabe mencionar las ms importantes:

Sistema de transporte ferroviario nacional.

Transformacin del Fondo de Inversiones en el Banco de Desarrollo

Econmico y Social de Venezuela.

General de puertos.
Coordinacin de seguridad ciudadana.
Trnsito y Transporte Terrestre.
Ley Orgnica de Hidrocarburos.
Tierras y desarrollo agrario.

Aos 2007-2008.
La tercera Ley Habilitante fue solicitada en el 2007 y otorgada para un
perodo de 18 meses. Se crearon 59 normativas. Entre las que cabe mencionar
las ms importantes:

Defensa popular contra el acaparamiento, la especulacin de alimentos o

productos sometidos a control de precios.

Migracin a empresas mixtas de los convenios de la Faja del Orinoco.
Reconversin monetaria
Fondo para la estabilizacin macroeconmica.
Reorganizacin del sector elctrico.
Fondo para el desarrollo agrario socialista.
Servicio de polica y Cuerpo de Polica Nacional.
Defensa de las personas en el acceso para los bienes y servicios

(Indepabis).
Reforma parcial de la Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat.
Banco de Desarrollo Econmico y Social de Venezuela.

Aos 2010-2012.
La cuarta Ley Habilitante fue formulada por el presidente Chvez el 17 de
diciembre de 2010, otorgndole la Asamblea Nacional poderes especiales por 18
meses, ante la necesidad de atender las emergencias suscitadas en casi todo el
pas por las fuertes lluvias que dejaron prdidas millonarias y miles de
damnificados. Fueron aprobados 54 Decretos-Ley. Entre las que cabe mencionar
las ms importantes:

Refugios dignos (ao en el que fue decretada emergencia en el pas por las

lluvias).
Banco Agrcola de Venezuela.
Emergencia para terrenos y viviendas.
Contribucin especial por precios extraordinarios del crudo.
Contra el desalojo y la desocupacin arbitraria de viviendas.
Ley de Costos y Precios Justos.
Misin Hijos de Venezuela.
Misin En Amor Mayor.
Ley Orgnica del Trabajo, los Trabajadores y Trabajadoras (LOTTT).
Misin Saber y Trabajo.
Consejo Nacional para el Desarrollo de las Comunidades
Afrodescendientes de Venezuela, con carcter permanente.

Leyes habilitantes otorgadas al Presidente Nicols Maduro.

El 20 de noviembre de 2013 se public en la Gaceta Oficial Extraordinaria
6.112 los poderes especiales otorgados por la Asamblea Nacional al presidente
Nicols Maduro durante un ao.

El Ejecutivo aprob 50 decretos que abarcaron no solo el mbito mercantil, sino

que tambin se apoy en el recurso legislativo para cambios estructurales de la
administracin pblica y en el tema de los cuerpos de seguridad. La publicacin
establece que la "Ley Habilitante " autoriza al Presidente de la Repblica a dictar o
reformar leyes en el mbito de la libertad, la igualdad, justicia y paz internacional,
la independencia, la soberana, la inmunidad, la integridad territorial y la
autodeterminacin nacional. A continuacin, el listado de leyes firmadas por el
mandatario nacional:

Ley de Regionalizacin Integral para el Desarrollo Socio productivo de la

Patria.

Reforma de la Ley de Inversiones Extranjeras.

Ley Antimonopolio.

Reforma de Ley Orgnica que Reserva al Estado las Actividades de

Exploracin y Explotacin del Oro y sus actividades conexas.

Reforma de Ley de Precios Justos.

Reforma de la Ley de la Misin Agrovenezuela.

Reforma de Ley del Sistema Nacional Agroalimentario.

Reforma de Ley de Pesca y Acuicultura.

Reforma de la Ley de Impuesto sobre la Renta.

Reforma de la Ley del Impuesto al Valor Agregado.

Reforma del Cdigo Orgnico Tributario.

Reforma a Ley de Impuestos sobre Cigarrillos y Manufactura de Tabaco.

Reforma de la Ley de Impuestos al Alcohol y Especies Alcohlicas.

Reforma de la Ley Orgnica del Turismo.

Referencia Bibliogrfica

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 1999.

BREWER CARIAS, Allan R. El sistema de Justicia Constitucional en la
Constitucin de 1999. Cuadernos de la Ctedra Allan Brewer Caras de
Derecho Administrativo. Universidad Catlica Andrs Bello N 13. Caracas

2000
GARCIA PELAYO, Manuel. Derecho Constitucional. Segunda edicin.

Madrid 1951
LA ROCHE HUMBERTO J., Derecho Constitucional Tomo I Parte General.
Vadell hermanos Editores Caracas 1991.