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REVISTA ORDEM PBLICA

Vol. 5, n. 1, Semestre I - 2012.
ACORS

ISSN 1984-1809
e 2237-6380
http://www.acors.org.br/rop/index.php?pg=revista

OS PRINCPIOS DA GOVERNANA CORPORATIVA NO PROCESSO DE

MODERNIZAO DA GESTO DA SEGURANA PBLICA NO BRASIL
Altair Lisot1
RESUMO
Este artigo pretende abordar importantes aspectos relacionados ao recente processo de
modernizao pelo qual est passando a gesto da segurana pblica hoje no Brasil. Para
isso buscou-se associar um novo paradigma de gesto no mbito das estruturas pblicas
direcionado Governana Corporativa. Tido como um avanado e eficiente sistema de
distribuio e compartilhamento de direitos e responsabilidades, bem como um importante
mecanismo de acesso e transparncia de informaes, a governana corporativa apresenta
princpios especficos e orienta o desenvolvimento de boas prticas dentro das
organizaes. Suas perspectivas otimistas corroboram para estruturao de novos arranjos
institucionais dentro do atual processo de gesto pblica. Nesse sentido alguns organismos
nacionais e internacionais buscaram conformar os princpios da governana corporativa s
peculiaridades do Setor Pblico. Essa anlise norteou o objetivo do presente artigo, que
demonstrar a aplicabilidade dos princpios da governana corporativa no mbito das atuais
estruturas de gesto da segurana pblica brasileira.
Palavras-chave:

Administrao Pblica.

Gesto Pblica.

Governana Corporativa.

Segurana Pblica.
INTRODUO
A Administrao Pblica de um modo geral est mudando muito rapidamente.
Isso se deve em grande parte s constantes transformaes que ocorrem diariamente no
setor privado. Este setor, impulsionado pela mundializao da economia e do acesso a
informao, viu-se obrigado a desenvolver avanados mtodos de gesto a fim de atender
s crescentes demandas de produtos e servios de um mercado cada vez mais exigente em
todos os sentidos.
1

Tenente da Polcia Militar de Santa Catarina, Especialista em Gesto da Segurana Pblica. E-mail:
lisotpmsc@gmail.com.

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Paralelo a isso, o pioneirismo de alguns rgos do Setor Pblico em implantar

arrojados modelos de gesto mostrou-se preponderante para sedimentar as importantes e
necessrias transformaes dos tradicionais modelos de gesto at ento adotados pela
Administrao Pblica. Tais modelos, em regra burocrticos, j no mais atendem s
necessidades atuais de uma Administrao Pblica que precisa assumir um papel mais
proativo e menos assistencial diante da sociedade moderna.
Alguns setores pblicos, todavia, necessitam principiar rpidas mudanas em
seus arqutipos organizacionais, notadamente para levar a cabo suas abrangentes e
indispensveis atribuies e competncias constitucionais.
Nesse sentido o presente artigo faz uma rpida anlise sobre as instituies
responsveis pela Segurana Pblica no Brasil, as quais esto passando por um importante
momento histrico de transio, cujas transformaes devem delinear e sedimentar um
novo modelo de gesto. Um modelo mais aberto, compartilhado, eficiente e apto a trabalhar
com os diferentes protagonistas no processo de construo de um sistema de segurana
pblica mais efetivo.
E isso significa estabelecer um novo paradigma na gesto da segurana pblica
no Brasil, capaz de tratar adequadamente aspectos relacionados ao gerenciamento,
controle e aplicao eficientes de recursos, desejada transparncia institucional,
responsabilidade em prestar contas e efetividade de resultados.
Nesse atual e precrio cenrio de gesto pelo qual passam inmeros rgos da
segurana pblica brasileira que a Governana Corporativa, em que pese ser uma prtica
recente no Brasil, tem descortinado importantes aspectos gerenciais de modo a
proporcionar arranjos poltico-institucionais essenciais a todos os rgos que compem o
sistema.
importante destacar que em face da contemporaneidade do presente tema no
Brasil, especialmente no mbito da Administrao Pblica, a produo literria a respeito do
tema mostra-se ainda tmida, denotando um tema em plena ascenso e com amplas
oportunidades de pesquisa. De momento, o artigo procurou trabalhar a literatura existente
na atualidade sobre o assunto, pautando-se em pesquisa bibliogrfica, artigos eletrnicos,
sites de organizaes nacionais e internacionais e sites governamentais.
Nesse sentido, o trabalho apresenta um breve estudo sobre o surgimento e a
evoluo da governana corporativa no Brasil, acompanhado de uma base conceitual e
introdutria em que se abordam pontualmente os princpios da governana corporativa no
setor privado segundo o Instituto Brasileiro de Governana Corporativa (IBGC, 2011).
A par dessa abordagem, procurou-se contextualizar os princpios da governana
corporativa no mbito do Setor Pblico brasileiro, sem descuidar dos princpios da
Administrao Pblica, consignados no art. 37 da Constituio Federal de 1988.

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Tais bases legais e principiolgicas sustentam a ideia central do trabalho, que

analisar a aplicabilidade dos princpios da governana corporativa no setor pblico,
nomeadamente na rea da segurana pblica brasileira.
Nesse sentido, por fim, procurou-se articular um conjunto de princpios de
governana indutores de boas prticas que podem ser considerados em uma determinada
estrutura de governo, contribuindo substancialmente para que os rgos responsveis pelo
segurana pblica no Brasil possam concretizar de uma forma mais abrangente e efetiva
suas misses constitucionais.
1

SURGIMENTO E EVOLUO DA GOVERNANA CORPORATIVA NO BRASIL:

BREVES CONSIDERAES
As organizaes2 do mundo inteiro esto mudando muito rapidamente e cada vez

mais se veem obrigadas a realizar significativas alteraes em seus arqutipos

institucionais. Esta dinmica, impulsionada especialmente pelo evento da globalizao,
somadas as profundas mudanas ocorridas na economia brasileira, motivou a reordenao
das estruturas societrias e das prticas de gesto das organizaes de um modo geral.
Isso porque, at pouco tempo, a composio, bem como o desenvolvimento das
organizaes, assentava-se essencialmente em caractersticas de forte cunho e estrutura
familiar, e de certo modo de pouca abertura de capital. Essas organizaes eram
administradas essencialmente por seus proprietrios, ou por estes e seus restritos nmeros
de acionistas, os quais normalmente no participavam ativamente do processo de gesto e
de deciso.
De acordo com Clemente (2004), este cenrio histrico reflete ainda o atual modelo
de desenvolvimento adotado pelas organizaes no Brasil, cuja principal caracterstica o
controle concentrado em poucos proprietrios e de fortes vnculos e caractersticas
familiares.
Em tal contexto, inevitvel auferir que as organizaes modernas esto
encontrando um novo auge de crescimento e expanso de suas atividades. Porm tal
desafio exige a ampliao de investimentos e o aperfeioamento do processo decisrio, o
qual cada vez mais exigir da organizao uma postura gerencial capaz de administrar a
participao de novos protagonistas no processo produtivo da empresa.

22

No presente artigo, o termo organizao ser utilizado para abranger todas as formas societrias
previstas. Segundo Maximiano (1991), uma organizao uma combinao de esforos individuais
que tem por finalidade realizar propsitos coletivos. Por meio de uma organizao torna-se possvel
perseguir e alcanar objetivos que seriam inatingveis para uma pessoa. Uma grande empresa ou
uma pequena oficina, um laboratrio ou o corpo de bombeiros, um hospital ou uma escola so todos
exemplos de organizaes".

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Esse recente cenrio econmico ocasionou uma maior abertura organizacional

entrada e/ou captao de capital (forte participao da figura do acionista) e exigiu
modernos modelos de gesto, mais participativos e de corresponsabilidade, influenciando
substancialmente o processo de construo do conceito de Governana Corporativa no
Pas.
Contudo, em que pese a problematizao deste novo cenrio emergente, o conceito
de governana no mundo corporativo implicou tambm outras mudanas e reestruturaes
organizacionais significativas, criando uma rpida conformao do processo de Governana
Corporativa no Brasil, ainda restrito Administrao Pblica.
Com certeza, esse novo paradigma passou a exigir nova formatao no processo de
gerncia, na separao de poderes de deciso e nas responsabilidades das organizaes,
nascendo assim a necessidade de monitorar as relaes e realinhar os objetivos entre
acionistas, administradores e colaboradores.
Em razo do elevado fluxo de informaes e da forte entrada de capital, a nova e
influente participao ativa dos acionistas nas estratgias organizacionais gerou inmeros
conflitos e assimetrias de informao, necessidade de prestao de contas, bem como
divergncia entre interesses particulares e institucionais.
Isso se deve, segundo Oresnstein e Santanozo (2001 apud ANDRADE; ROSSETTI,
2009), ao fato de os executivos e/ou proprietrios privilegiarem seus interesses custa dos
resultados financeiros e sociais de suas organizaes. Em contrapartida, os acionistas e
demais interessados (stakeholders)3 concentravam-se apenas na maximizao de suas
aes, sem contudo envolverem-se no processo de melhoria do desempenho da
organizao. Referido autor sustenta ainda que h foras potenciais que podem ser
liberadas e exercidas para obteno de resultados agregados que transpassam os objetivos
e interesses imediatistas e alcanam a atividade produtiva como um todo.
Surgem assim, em curta anlise, as prticas da boa governana no mbito das
organizaes brasileiras, segundo um modelo de controle e gesto compartilhada, com a
qual passou a colaborar mais ativamente um maior nmero de investidores institucionais. De
igual forma, novos profissionais ganharam relevo enquanto articuladores estratgicos nos
processos decisrios e nas diversas formas de fuses organizacionais.
A Governana Corporativa se apresenta na economia brasileira como um sistema
capaz de congregar diferentes autores e criar inovadores arranjos societrios e

Termo em ingls amplamente utilizado para designar as partes interessadas, ou seja, qualquer
indivduo ou grupo que possa afetar o negcio, por meio de suas opinies ou aes, ou ser por ele
afetado: pblico interno, fornecedores, consumidores, comunidade, governo, acionistas, etc. H uma
tendncia cada vez maior em se considerar stakeholder quem se julgue como tal, e em cada situao
a empresa deve procurar fazer um mapeamento dos stakeholders envolvidos (Instituto Ethos).
Disponvel em: <http://www1.ethos.org.br/EthosWeb/Default.aspx>.

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institucionais. Seus benefcios comeam a ser transportados Administrao Pblica, que a

partir de ento passar a contar com novos mecanismos de governana pblica, mais
eficientes e aptos a demonstrar maior transparncia sobre o uso e a administrao da coisa
pblica.
2 GOVERNANA CORPORATIVA CONCEITUAO
A evoluo das prticas de Governana Corporativa intensificou-se nas ltimas
dcadas nos Estados Unidos e no Reino Unido, e tornou-se inevitvel sua influncia nas
organizaes do mundo inteiro, sendo que o Brasil j demonstra uma preocupao
importante quanto s prticas e princpios aplicveis tanto s organizaes pblicas quanto
privadas.
A constante necessidade de atender novos mercados e satisfazer exigncias de um
pblico externo cada vez mais diversificado confere s organizaes o imperativo de
empregar prticas de governana corporativa para melhor dominar os assuntos correlatos
ao poder de controle, ao processo decisrio e prosperidade organizacional.
Conforme o Instituto Brasileiro de Governana Corporativa (IBGC, 2011), a melhor
definio aplicada s organizaes a de que:
Governana Corporativa o sistema pelo qual as organizaes so
dirigidas, monitoradas e incentivadas, envolvendo os relacionamentos entre
proprietrios, conselho de administrao, diretoria e rgos de controle. As
boas prticas de governana corporativa convertem princpios em
recomendaes objetivas, alinhando interesses com a finalidade de
preservar e otimizar o valor da organizao, facilitando seu acesso ao
capital e contribuindo para a sua longevidade.

Segundo Davies (2006), governana corporativa significa aperfeioar a estrutura de

gesto direcionando pessoas, recursos, sistemas e processos com o objetivo de bem e
melhor dirigir e controlar uma organizao, projetando-a de modo sustentvel, segundo os
parmetros de eficcia, eficincia e efetividade.
De acordo com a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE, 2011), a governana corporativa cuida:
[...] da estrutura institucional e poltica das corporaes desde o incio do
empreendimento, passando por suas estruturas de governana, direito
societrio e privatizao, at a sada do mercado e a insolvncia. A
integridade das corporaes, instituies financeiras e mercados

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especialmente importante para a sade de nossas economias e sua

estabilidade.

De um modo geral, os conceitos realam o processo constante de transformao

pelo qual as organizaes tm passado nas ltimas dcadas, suportando paradigmticas
reestruturaes em seus arqutipos institucionais. Nesse sentido, as prticas crescentes da
governana corporativa proporcionam s organizaes contemporneas gerao e
agregao de novos valores em curto e mdio prazo, alm de projetar em longo prazo uma
organizao mais prspera e slida a atender perfeitamente aos fins a que destina.
2.1 Princpios da Governana Corporativa
Para que uma organizao consiga no somente gerar, mas sobretudo agregar
novos valores e prticas eficientes na gesto de processos, recursos, tecnologias e
pessoas, imprescindvel a adoo de aes bem definidas e alinhadas perfeitamente aos
princpios da governana corporativa, os quais acomodam o norte que a organizao
contempornea deve seguir.
Num primeiro momento importante destacar que os princpios da Organizao para
a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE)4 de governana corporativa so tidos
como marco referencial para as organizaes em todo o mundo, servindo de base para que
estas desenvolvam seus prprios princpios de acordo com suas particularidades e
necessidades.
Estes princpios, de acordo com a OCDE (2004), so assim descritos:
a) Os direitos dos acionistas: este princpio garante aos acionistas a defesa de seus
direitos dentro de uma estrutura de governana corporativa. Em que pese a
responsabilidade dos acionistas ser limitada ao valor do investimento, estes tm plenos
direitos a participao dos lucros, a obter informaes acerca da empresa, acompanhando e
influindo indiretamente no processo de gesto e administrao por meio da participao das
assembleias gerais ordinrias e pelo voto.
Seus direitos esto concentrados mais diretamente na eleio e composio dos
conselhos, na alterao do regimento interno da organizao e na aprovao de transaes
especiais, entre outros direitos reconhecidos por lei em todos os pases da OCDE. Este
princpio de substancial importncia, pois alm de proporcionar ao acionista uma maior
4

Aprovados pelo ministros da OCDE em 1999, os Princpios da OCDE sobre o Governo das
Sociedades tornaram-se uma referncia internacional para decisores polticos, investidores,
sociedades e outros sujeitos com interesses relevantes em todo o mundo. Para melhores
conhecimentos, os princpios da governana corporativa da OCDE encontram-se disponveis em:
<http://www.oecd.org>.

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interao e conhecimento dos negcios e da estratgia da organizao, tambm permite

que esta mensure seu desempenho e sua credibilidade junto aos seus investidores.
b) O tratamento equitativo dos acionistas: alm de garantir os direitos dos
investidores (acionistas), uma estrutura de governana corporativa deve assegurar o
tratamento equnime a todos, independentemente de estes serem minoritrios ou
estrangeiros. A confiana que a organizao passa aos seus acionistas fator importante
para seu sucesso e longevidade. Isso significa que a organizao deve desenvolver
mecanismos hbeis e eficientes para atender reclamaes, processar defesas jurdicas e
administrativas daqueles que porventura se sentirem lesados ou acreditarem que foram
desrespeitados em seus direitos. Este princpio cobe o abuso de poder por meio de
informaes privilegiadas ou restritas, garantindo ao acionista o acesso aos fatos e
quaisquer transaes ou assuntos relevantes que afetem a organizao.
c) O papel dos terceiros fornecedores de recursos (stakeholders): a governana
corporativa deve ainda reconhecer o direito das partes interessadas, a fim de estimular a
livre e ativa cooperao entre estas e a organizao. Isso garante a gerao de riquezas,
continuidade no fornecimento de produtos e na prestao de servios, estabilidade de
empregos e a sustentabilidade dos empreendimentos. Um dos aspectos primordiais da
governana corporativa estimular a participao de todos os interessados, garantindo
assim um fluxo constante de capital e de informao e constituindo um valioso recurso na
formao de empresas lucrativas e competitivas. Por tal motivo, as partes interessadas
devem ter seus direitos preservados, alm de ter acesso a informaes necessrias para o
cumprimento de suas responsabilidades.
d) Acesso e transparncia da informao: uma estrutura de governana corporativa
busca desenvolver constantemente uma relao de confiana e credibilidade com seus
acionistas e/ou investidores e as demais partes interessadas (stakeholders). Para isso a
organizao deve assegurar a divulgao oportuna e precisa de dados e informaes
relevantes, notadamente a posio financeira, desempenho, participao acionria,
governana e demais elementos aptos a servir de subsdios tambm sociedade, que de
um modo geral tem interesse e o direito de tomar conhecimento da estrutura e das
atividades da organizao em seu meio, o que pode ser realizado por meio de um Balano
Social Corporativo5.

Referida terminologia bastante empregada no meio corporativo, muito ligado a governana

corporativa, sendo concebida como um meio de dar transparncia s atividades corporativas, de
modo a ampliar o dilogo da organizao com a sociedade. Disponvel em:
<http://www.ethos.org.br/docs/conceitos_praticas/guia_relatorio/default.htm>.

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Toda organizao busca gerenciar os riscos inerentes a suas atividades. Estes riscos
por vezes geram dvidas e no raro prejuzos, os quais so transferidos aos investidores e
s demais partes interessadas, inclusive sociedade. Diante disto, este princpio objetiva
disponibilizar ao pblico diretamente interessado maior conhecimento das atividades, da
gesto, da aplicao dos recursos e dos resultados obtidos, criando confiana e
consolidando a credibilidade organizacional.
e) A responsabilidade da diretoria e do conselho de administrao: por fim,
desenvolver

uma

estrutura

de

governana

corporativa

implica

na

inarredvel

responsabilizao daqueles que se encontram frente da organizao. Um arqutipo

organizacional baseado na governana corporativa busca garantir a orientao estratgica,
a fiscalizao eficaz da diretoria executiva e a prestao de contas do conselho perante a
organizao e seus investidores (acionistas). A responsabilidade da diretoria e do conselho
de administrao substancial, pois estes devem garantir o retorno do capital investido por
parte de seus acionistas e demais interessados, devendo ainda impedir o surgimento de
conflitos de interesses por meio do eficiente equilbrio de exigncias concorrentes dentro da
organizao.
No obstante, a responsabilidade por parte da diretoria e do conselho estendida
aos stakeholders, os quais devem ser tratados com justia em relao aos demais
interesses em questo. Ademais, entre outras inmeras atribuies, devem manter
atualizada a estratgia corporativa, bem como os planos de aes, as polticas de riscos, os
controles de produtividade e o desempenho profissional e corporativo, assegurando a
integridade do sistema como um todo.
Como podemos observar, esses princpios formam a base descritiva e referencial de
uma legislao concebida e reconhecida mundialmente. Isso significa que cada pas e,
dentro destes, cada organizao, seja ela pblica ou privada, podem estudar e desenvolver
suas estruturas jurdicas e reguladoras para governana corporativa.
Assim, o desenvolvimento de prticas de governana corporativa visa atender as
prprias circunstncias econmicas, jurdicas, sociais e culturais, de acordo com o fim a que
se destina cada organizao. neste sentido que passamos a abordar a governana
corporativa no mbito das organizaes pblicas, especialmente as responsveis pela
segurana pblica no Brasil.

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3 GOVERNANA CORPORATIVA NO SETOR PBLICO

3.1 Governana e Governana Pblica
Num momento histrico, em que as organizaes esto passando por grandes e
constantes mudanas, a Administrao Pblica, com mais dificuldade, segue lutando contra
antigas estruturas burocrticas, transpondo e criando novos paradigmas. Dentro dessa
lgica, vocbulos como governana e governana pblica comeam a receber especial
destaque, tornando-se importante estabelecer conceitos apropriados, a fim de orientar os
pressupostos relacionados governana corporativa no setor pblico.
Assim, imprescindvel introduzir como base de abordagem da governana
corporativa no setor pblico o ainda no consolidado conceito de governana pblica. Por
no existir um conceito nico, interessante que seja percebido por meio de diferentes
pontos de partidas, os quais reorientam uma nova estrutura gerencial do Estado e de seus
diferentes entes federativos e a relao com as organizaes privadas, sociedade civil
organizada, terceiro setor e o cidado.
Um dos conceitos mais condizentes com o atual contexto da Administrao Pblica
Moderna o apresentado por Lffer (2006 apud KISSLER e HEIDEMANN, 2001, p.212),
que prope entender governana como:
Uma nova gerao de reformas administrativas e de Estado, que tm como
objeto a ao conjunta, levada a efeito de forma eficaz, transparente e
compartilhada, pelo Estado, pelas empresas e pela sociedade civil, visando
uma soluo inovadora dos problemas sociais e criando possibilidades e
chances de um desenvolvimento futuro sustentvel para todos os
participantes.

Podemos perceber que a governana pblica encontra-se intimamente ligada s

expectativas polticas e sociais geradas pela cooperao de diferentes atores locais e
regionais, que tm como foco a reduo e/ou soluo dos impasses sociais.
Neste linear, a governana pblica, segundo Kissler e Heidemann (2001), uma
inovadora estrutura de governo em que o Estado se transforma num agente ativador, que
age especificamente sobre o setor privado e o terceiro setor, mobilizando recursos e
ativando as foras da sociedade civil. Ainda, expem os autores que este novo conceito de
governana pblica justifica uma diferenciada postura poltica das instituies pblicas, as
quais no mais ficam obrigadas a fornecer exclusivamente os servios pblicos.
Percebe-se que o termo governana est mais relacionado esfera local de gesto
dos servios pblicos e demais atividade de determinado rgo pblico, enquanto o termo
governana pblica compreende um largo aspecto onde o Estado deixa de ser uma
instituio que se diferencia abertamente e passa a gerir e articular, por meio de seus

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diferentes rgos, a relao e a cooperao com as demais instituies polticas,

administrativas, associaes, empresas e sociedade civil, redes sociais e a comunidade em
geral.
3.2

A Administrao Pblica e os Princpios Constitucionais

Antes de tudo, imprescindvel esclarecer que a Administrao Pblica regida por

princpios muito especficos e considerados elementares para a concretizao do interesse

pblico. No por outro motivo que a funo administrativa do Estado submete-se a um
especial regime jurdico, tambm denominado regime de direito pblico ou jurdicoadministrativo.
Neste sentido, a Constituio Federal, em seu art. 37, caput, trata dos princpios
inerentes Administrao Pblica: "Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia [...]".
Para melhor contextualizar o cabimento das prticas de governana corporativa na
Administrao Pblica, importante destacar, segundo Cardoso (2006), que a crise na qual
se encontra o atual Estado compreende um fenmeno mundial de mltiplas causas, as
quais ampliaram acentuadamente as funes e responsabilidade estatais frente aos seus
conterrneos.
As transformaes de um Estado liberal para um Estado garantidor do bem-estar
social (welfare state), sob o efeito do impactante processo de globalizao da economia nas
ltimas dcadas, acarretaram significativas modificaes no papel tradicionalmente at
ento exercido pelo Estado. Esse processo de reforma da administrao pblica iniciou-se
basicamente nas dcadas de 1970 e 1980 e tambm era denominado administrao
pblica gerencial. Nesse vis, percebe-se que a evoluo natural do Estado desenvolveu
um modelo focado nos cidados e na constante busca dos resultados por estes almejados
(BRESSER-PEREIRA, 2008).
Contudo, com o advento do atual Estado Democrtico e de Direito, a figura da
Administrao Pblica, mais especificamente aquela focada na figura do gestor pblico,
passou a ter cada vez mais destaque, e por conta disso, alm de ser mais cobrado, viu-se a
necessidade de abandonar o modelo de governo tradicional, a fim de trabalhar novos
modelos e arranjos na gesto e na administrao do bem pblico.
Diante de tal cenrio, a Administrao Pblica viu-se obrigada a aprimorar seus
modelos de gesto e, juntamente com estes, seus mecanismos e ferramentas
administrativo-operacionais para prestao dos servios pblicos ao cidado. Princpios

39

como eficincia, transparncia, prestao de contas (accountability)6 e qualidade na

prestao de servios pblicos entraram na pauta das responsabilidades dos agentes e dos
servidores pblicos em geral.
Contudo, eficincia e qualidade de servios um paradigma ainda hoje no
absorvido a contento e adequadamente pela Administrao Pblica. O cidado, de um modo
geral, carece de informaes sobre aquilo que realizado pelos gestores e funcionrios
pblicos no mbito da Administrao Direta e Indireta.
Isto extremamente preocupante se considerarmos o fato, como muito bem expe
Slomski (2005), de que a Constituio Federal e o cidado brasileiro firmaram uma espcie
de contrato obrigatrio. Este contrato realizado entre cidados (scios, acionistas ou
investidores) e o Estado (a Administrao Pblica, uma organizao que tem objetivos e
responsabilidades).
Segundo esta viso, cada cidado tem participao acionria (por meio de suas
contribuies pecunirias tributos) perante o Estado, que a usa para garantir o bem social,
os servios pblicos e demais investimentos necessrios. Segundo esta analogia, cada
cidado estaria, segundo o autor, integralizando seu capital. Isto significa que o Estado
deveria prestar servios pblicos e realizar os investimentos necessrios aos seus scios
(cidados), capitalizando os investimentos realizados por meio da distribuio de renda ou
retorno em servios pblicos.
Mas para que isso se perfectibilize imprescindvel que o gestor pblico moderno
apresente-se mais proativo, transformador e mobilizador das diferentes foras sociais.
Agreguem-se a essa postura critrios claros e objetivos que denotem, por parte do Estado,
uma atuao transparente e imparcial, consubstanciada por meio da disponibilizao ao
cidado de relatrios sobre a eficincia, sobre o resultado das atividades realizadas, sobre a
gesto e a administrao financeira e dos recursos humanos.
3.3

Princpios da Governana Corporativa no Setor Pblico

Conforme abordado anteriormente, os princpios da Administrao Pblica

encontram-se expressos no texto constitucional e funcionam como diretrizes superiores que

norteiam a atuao no somente dos operadores jurdicos, mas essencialmente dos
agentes polticos e servidores pblicos em geral.
6

Para Matias-Pereira (2010), o termo accountability pode ser considerado um conjunto de

mecanismos e procedimentos que levam os decisores governamentais a prestar contas dos
resultados de suas aes, garantindo-se maior transparncia e a exposio das polticas pblicas. Ou
ainda podemos afirmar que accountability encerra a responsabilidade, a obrigao e a
responsabilizao de quem ocupa um cargo, seja ele pblico ou no, de prestar contas segundo os
parmetros da lei, estando envolvida a possibilidade de nus, o que seria a pena para o no
cumprimento dessa diretiva (PINHO E SACRAMENTO, 2011).

40

Porm, o universo em que est envolta a Administrao Pblica exige,

especialmente de seus agentes, a adoo de novas prticas de gesto e de prestao de
contas

frente

sociedade

brasileira,

destacando

assim

esperado

nvel

de

comprometimento e de responsabilidade daqueles que representam e exercem, em nome

do povo, importantes funes pblicas.
Neste toar, segundo Australian National Audit Office ANAO7 (2011), em pesquisa
pioneira realizada por Barret (2003 apud MARQUES, 2007, p. 18), os passos (princpios)
fundamentais para que o setor pblico possa atingir uma efetiva governana corporativa so
seis. Destes, trs encontram-se relacionados com os atributos das pessoas nas
organizaes (liderana, integridade e compromisso) e trs representam o resultado das
estratgias, sistemas, polticas e processos estabelecidos (responsabilidades, integrao e
transparncia).
Assim, importante descrev-los brevemente:
a) Liderana: no mbito do setor pblico, a governana corporativa requer o
desenvolvimento de lideranas no somente no Governo, mas em todos os seus
rgos e nveis da administrao. Isto significa que o gestor pblico deve
identificar competncias e articular responsabilidades daqueles que esto
incumbidos de gerir recursos pblicos e obter resultados satisfatrios, de acordo
com a necessria, lcida e transparente comunicao;
b) Compromisso: boas prticas de governana corporativa no setor pblico exigem
muitos esforos e amadurecimento daqueles que esto frente da gesto do
servio pblico. Requer, acima de tudo, um forte senso de compromisso por parte
de todos os gestores sobre a difcil tarefa de implantar a governana corporativa
e seus princpios na Administrao Pblica em geral. Neste sentido,
comprometer-se significa estabelecer um eficiente meio de comunicao
7

Australian National Audit Office ANAO, ou Gabinete de Auditoria Nacional da Austrlia, uma
espcie de auditoria externa da administrao pblica na Austrlia e fornece uma viso independente
do desempenho e da gesto dos recursos financeiros, de pessoas e de materiais s agncias e
demais rgos estatutrios. A empresa elabora e fornece relatrios financeiros do setor pblico,
administrao e prestao de contas. Ela no exerce funes de gesto nem executiva, posto que
estas so de responsabilidade da Administrao Pblica australiana. Somente realizam auditoria de
demonstraes financeiras e do desempenho do governo australiano, com avaliao objetiva das
reas em que a melhoria pode ser realizada na administrao pblica e na prestao de servios. De
forma construtiva, consultiva e atuando cooperativamente com aqueles que tm responsabilidadeschaves nos rgos do governo, a ANAO procura identificar e promulgar, em benefcio do setor
pblico em geral, amplas mensagens e lies no sentido de disseminar as boas prticas e as
experincias relacionadas governana corporativa. A ANAO tem sua responsabilidade disposta por
uma Lei de Auditoria Geral de 1997, bem como por demais normas de auditoria e aplicadas
profisso, que regem toda a relao profissional com a Administrao Pblica, alm de dispor
tambm dos objetivos esperados, das prticas profissionais e das trocas de experincias por meio da
participao de outros profissionais e organizaes para consecuo dos objetivos por ela propostos.
Disponvel em: <http://www.anao.gov.au/About-Us>.

41

baseado em valores ticos que norteiam a relao com todos os envolvidos no

processo de prestao de servio comunidade, segundo uma abordagem
sistemtica de gerenciamento;
c) Integridade: o autor supracitado afirma que a integridade tem a ver com
honestidade. Ao abordar-se o universo de responsabilidades que a Administrao
Pblica contempla, percebe-se a relevncia deste princpio medida que os
padres e valores pessoais e profissionais desenvolvidos numa organizao
determinam sobremaneira a qualidade e a eficcia das boas prticas de
governana corporativa, bem como a credibilidade de toda informao ou
prestao de contas fornecidas sociedade;
d) Responsabilidade (accountability): os princpios da governana corporativa
buscam identificar responsabilidades na figura dos agentes envolvidos no
processo. Assim, importa saber quem responsvel e por que responsvel.
Isto exige um conhecimento claro dos papis de todos os atores que participam
do processo de governana, notabilizando a responsabilidade daqueles
profissionais considerados lderes, sem os quais a relao de confiana existente
entre

seus

colaboradores

stakeholders

afastada,

prejudicando

substancialmente os resultados organizacionais pretendidos;

e) Transparncia: a sociedade cada vez mais exige dos rgos pblicos, por meio de
seus gestores e administradores, constantes votos de confiana. E isso somente
possvel por meio de uma adequada abertura organizacional, de que resulte
uma maior participao cidad no processo de conduo dos programas e
polticas sociais. Por meio de informaes completas, seguras e transparentes,
as aes dos gestores institucionais ganham credibilidade frente ao pblico e
tornam-se efetivas, demonstrando a responsabilidade social por parte do corpo
diretivo. O princpio da transparncia para a governana corporativa de
significava importncia e deve ser visto como um recurso, a exemplo dos
recursos materiais, financeiros (dinheiro pblico) e demais ativos pblicos;
f) Integrao: no obstante cada princpio carregar sua importncia para o sistema
como um todo (setor pblico), importante perceber que do processo de
integrao entre todos os princpios de governana corporativa desenvolvida
dentro destas organizaes que se obter um excelente quadro estratgico e
promissor organizao. Esse processo de integrao adequadamente
conduzido e assimilado por funcionrios pblicos, compreendido e bem aplicado
pelos demais rgos e setores da administrao pblica quando da consecuo
de seus misteres organizacionais, oportunizar um cenrio vivel s boas
prticas de governana corporativa.

42

Como vemos os novos conceitos de governana pblica, muito embora ainda no

hegemnicos, esto formando as bases para a introduo da governana corporativa, seus
princpios e prticas no setor pblico brasileiro e mundial. Por meio de uma rpida
abordagem dos princpios da governana corporativa, principiados pela Australian National
Audit Office ANAO, em perspectiva, acredita-se que o setor pblico brasileiro tem muito a
se beneficiar com sua implantao na Administrao Pblica, por meio de seus rgos e
respectivos gestores.
4

GOVERNANA CORPORATIVA NA SEGURANA PBLICA

Realizadas algumas consideraes a despeito da governana corporativa e seus

princpios, bem como a relao destes com os demais princpios da Administrao Pblica,
importante agora analisar como as boas prticas de governana corporativa, obtidas por
meio de seus princpios regentes, podem ser aplicadas no mbito da segurana pblica
brasileira.
Em que pese a prtica da governana corporativa no Brasil ser recente e tmida,
inmeras organizaes j perceberam a sua importncia e principalmente os seus
benefcios. Desenvolver boas prticas, incluir uma nova forma de pensar, de perceber a
realidade e agir do profissional interna corporis a essncia do processo de
desenvolvimento da governana corporativa nas organizaes.
Ao transportarmos o tema para o mbito da segurana pblica, num primeiro
momento, importante perceber que a atual segurana pblica brasileira se encontra num
crescente processo degenerativo, de modo que seu atual estado de falncia pe em cheque
sua capacidade da responder satisfatoriamente s questes relacionadas violncia e a
criminalidade.
Isso se deve, em grande parte, notvel ineficincia dos atuais mecanismos de
gesto, aos desajustes na prestao de contas (o que permite a omisso de relevantes
dados e informaes sobre a realidade da administrao dos rgos, a corrupo, o desvio
de recursos e de finalidades etc), falta de integrao com os demais rgos pblicos e ao
baixo nvel de responsabilidade e comprometimento dos agentes polticos e gestores
responsveis pela elaborao e efetivao dos programas e polticas de segurana pblica
nos Estados.
A introduo dos princpios e das boas prticas de governana corporativa nos
rgos (e seus respectivos gestores, diretores, chefes e comandantes) responsveis pela
segurana pblica possibilita-os contextualizar o crime e a violncia, antes de tudo, como
fato social. Isso significante, pois releva a realidade, ao passo que facilita maior

43

compreenso sobre as origens das demandas que remontam ao atual quadro de

insegurana hoje suportada pela sociedade brasileira.
Neste andar, para maior efetividade da segurana pblica, entre outras medidas, fazse imperioso introduzir os princpios da governana corporativa no setor pblico,
especificamente no mbito dos rgos responsveis por levar frente os programas e
polticas de segurana pblica no Brasil.
Aos rgos consignados no art. 144 da Constituio Federal, dentro de suas
atribuies e competncias previstas, cabem a iniciativa, o empreendedorismo e a
proatividade de principiar uma atuao mais eficiente, integrada e transparente, a fim de
devolver a confiana ao cidado, possibilitando a participao mais ativa da sociedade civil
organizada e do setor privado no processo de melhoria da segurana no Brasil.
4.1 A segurana pblica no Brasil
A segurana pblica no Brasil e no mundo carece de uma ateno especial. Sem
segurana, no somente a qualidade de vida das populaes est comprometida, mas
tambm todo o processo de desenvolvimento econmico e social sustentvel. Sem
segurana pblica no existe sociedade, no persistem direitos e no h projeo de um
futuro promissor.
A Constituio Federal de 1988, em seu art. 144, dispe que a segurana pblica
dever do Estado e responsabilidade de todos. Esse dispositivo evidencia quais so os
rgos responsveis pela manuteno da ordem pblica a fim de garantir, em ltima
anlise, a integridade da vida e a preservao do patrimnio de todo cidado.
Destaca-se, contudo, que muitos so os fatores associados ao aumento vertiginoso
da violncia e da criminalidade em todos os Estados brasileiros. Dentre eles, destaca-se o
abandono por parte do Estado de determinadas reas sociais, as quais ficam merc de
certos grupos e milcias, que desenvolvem um verdadeiro Estado Paralelo (DURSO, 2002).
Contudo, evidente que, associado a este contumaz descaso com a violncia e a
criminalidade por parte do tradicional Estado Provedor8, presencia-se h dcadas uma
crescente desestabilizao dos poderes estatais e dos rgos relacionados direta e
indiretamente

segurana

pblica

no

Brasil.

Hoje,

esse

processo

sistemtico

institucionalizou a ineficincia, o descaso, a falta de transparncia e de comprometimento

Termo que traz contraste com a viso de um novo Estado, de um Estado no mais provedor ou
produtor, mas de um Estado que serve garantia do bem pblico; de um Estado ativo, provedor
solitrio do bem pblico em um Estado ativador, que aciona e coordena outros atores a produzir com
ele; de um Estado dirigente ou gestor em um Estado cooperativo, que produz o bem pblico em
conjunto com outros atores (KISSLER e HEIDEMANN, 2006).

44

com o servio e com o bem pblico, instalando o caos na Administrao Pblica em geral, a
comear pelos poderes constitudos (Executivo, Legislativo e Judicirio).
No Poder Executivo temos atrelado o Ministrio da Justia9 (em mbito nacional), as
Secretarias de Estado da Segurana Pblica (no mbito estadual) e as Secretarias de
Desenvolvimento Social e/ou Secretarias congneres (na esfera municipal). Esse
microssistema recentemente comeou a se articular, contudo carece, bem verdade, de um
urgente e eficiente processo de integrao. As polticas e programas de represso e
preveno violncia e criminalidade desses entes federados no encontram eco em
aes sistmicas e integradas.
Semelhante procedimento sucede com os Poderes Legislativo e Judicirio, que
abordam a problemtica da segurana pblica de forma dissociada. A segurana pblica
um problema social srio e de amplitude nacional e no deve ser tratado de forma isolada.
Percebe-se ainda uma grande distncia entre Poderes, rgos e autoridades pblicas, dos
verdadeiros fatos e das verdadeiras origens dos problemas e, via de consequncia, de uma
melhor segurana a todos.
Assim, desconexos e excessivamente fechados em suas aes e polticas
institucionais, leis desajustadas realidade social continuam sendo aprovadas em
processos legislativos tendenciosos e imediatistas. Ao mesmo tempo, o Poder Executivo,
por meio dos rgos responsveis pela segurana pblica, perpetuam polticas e estratgias
tradicionais de combate ao crime e violncia, esquecendo-se do plano da preveno. O
Poder Judicirio, por fim, cada vez mais se mostra ineficiente na prestao de sua tutela
jurisdicional, posto no mais atender demanda processual, resultado em grande parte de
procedimentos originados pelos rgos policiais, que batem porta dos fruns em todo o
Pas.
As mudanas precisam acontecer em passo acelerado. Alguns processos de
modernizao e integrao nacional comeam a ganhar destaque. O pioneirismo do
Ministrio da Justia, por meio de seus rgos normativos (Senasp e Sesp, dos rgos
Policiais e do Conselho Nacional de Segurana Pblica10), representa um avano
considervel no processo de promoo de programas e polticas de integrao e
aperfeioamento do atual modelo de gesto da segurana pblica no Brasil.
Neste sentido, um novo rumo da segurana pblica brasileira est sendo
gradativamente construdo e, nesse aspecto, o campo propcio para o desenvolvimento de
9

BRASIL.
Ministrio
da
Justia
do
Brasil.
Disponvel
em:
<http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJ1C5BF609PTBRNN.htm>. Acesso em: 8 ago. 2011.
10
Secretaria Nacional de Segurana Pblica Senasp e Secretarias Estaduais de Segurana pblica
Sesp. Polcia Federal; Polcia Rodoviria Federal; Polcia Militar e Polcia Civil. Conselho Nacional
de
Segurana
Pblica.
Disponvel
em:
<http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJ1BFF9F1BITEMID1762E6A7BCE54EAD82348F8B773BD93BP
TBRNN.htm.>.

45

boas prticas profissionais e institucionais no mbito interno de todos os rgos

relacionados segurana pblica, conforme abordados anteriormente.
com o objetivo de envolver todos os protagonistas no processo de melhoria da
segurana pblica brasileira (agentes polticos, servidores pblicos, o setor pblico, o setor
privado, o terceiro setor, a sociedade civil organizada e o cidado), que se passa a abordar
os princpios da governana corporativa e sua aplicabilidade no mbito dos rgos
responsveis pela segurana pblica no Brasil.
5 APLICABILIDADE DOS PRINCPIOS DA GOVERNANA CORPORATIVA NO MBITO
DA MODERNIZAO DA SEGURANA PBLICA NO BRASIL
At o presente momento discorreu-se a respeito do surgimento e da evoluo da
governana corporativa no Brasil e balizaram-se brevemente os conceitos de Governana,
Governana Pblica, Governana Corporativa e seus princpios. Tais abordagens formam o
supedneo para finalmente introduzir, pontualmente, os princpios da governana
corporativa, segundo a OCDE11, aplicados no setor pblico. A abordagem desses princpios
permite projet-los e ajust-los segundo um processo de gesto pblica diferenciada, e esse
o tema que se pretende lanar na rea de segurana pblica.
5.1 Princpios da governana corporativa na rea da segurana pblica
A administrao pblica em geral precisa quebrar paradigmas. E quebrar paradigmas
implica estabelecer o que prioridade para o sadio e seguro desenvolvimento social. Em
rpida anlise, Marques (2007) assinala que o processo de governana corporativa, bem
como a aplicabilidade de seus princpios, envolve atividades fundamentais por parte
daqueles que ocupam os altos cargos na gesto e na administrao.
Nesse aspecto o autor destaca a importncia do envolvimento dos Agentes
Pblicos12 no mbito do Poder Executivo, seus Ministrios e Secretarias. Justapondo-se
rea da segurana pblica, esses agentes so responsveis pela elaborao de polticas e
diretrizes que devem nortear suas estratgias institucionais.

11

Op cit.
De acordo com Justen Filho (2005), representantes do povo, o que conduz investidura por meio
de mandatos eletivos. Mas tambm se reputa que os auxiliares diretos e imediatos do Chefe do
Poder Executivo so agentes polticos, tal como se passa com os Ministros de Estado.
12

46

Nesse sentido, os princpios da governana corporativa devem ser eficazmente

comunicados aos demais servidores pblicos13 por meio dos gestores institucionais dos
respectivos rgos responsveis pela segurana pblica. Estes rgos, ao participarem do
processo de construo de governana corporativa e seus princpios, contribuem ainda para
potencializar as capacidades e as habilidades dos profissionais da rea da segurana
pblica em nvel operacional.
importante destacar que os princpios sobre governana corporativa aplicveis
segurana pblica acomodam uma ampla gama de mecanismos de gesto voltados a
atender s necessidades sociais do cidado, em plena conformidade com as estratgias
desenvolvidas pela Senasp14, por meio da Matriz Curricular Nacional para aes formativas
e de valorizao do profissional da rea da segurana pblica.
de fundamental importncia tal pioneirismo por parte do Ministrio da Justia, que
principia uma nova perspectiva de formao profissional. Formar bons profissionais para
atuar na segurana pblica , acima de tudo, valorizar o cidado que ser atendido por um
profissional policial mais capacitado e mais humano.
5.1.1. Princpio da liderana
Poucas

atividades

no

mbito

da

Administrao

Pblica

exigem

tanto

desenvolvimento do esprito de liderana quanto aquela realizada pelos profissionais da

rea da segurana pblica no Brasil. A caracterstica e as peculiaridades de suas atividades
exigem inmeras habilidades e a mobilizao de diferentes competncias15.
Usando por base a Poltica Nacional de Segurana Pblica levada a efeito pela
Senasp (2011), por meio da Matriz Curricular Nacional, percebe-se que princpios como
liderana encontram-se dissolvidos em alguns preceitos que fundamentam as aes
formativas para os profissionais da rea de segurana pblica.
Reafirmar a liderana, enquanto princpio da governana corporativa na rea de
segurana pblica, significa fundamentalmente desenvolver em cada profissional (lder
organizacional) a habilidade de se comunicar, de ser ntegro com os valores, entusiasta
frente s dificuldades e sobretudo um profissional capaz de formar e trabalhar em equipe
comunicando a todos a viso e a misso institucional.
13

Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, So servidores pblicos, em sentido amplo, as pessoas
fsicas que prestam servio ao Estado e s entidades da Administrao Indireta, com vnculo
empregatcio e mediante remunerao paga pelos cofres pblicos.
14
Matriz Curricular Nacional no site do Ministrio da Justia. Disponvel em:
<http://portal.mj.gov.br/senasp/data/Pages/MJ1C5BF609PTBRNN.htm>.
15
A mobilizao de competncias abordada na Matriz Curricular Nacional para a Formao em
Segurana Pblica, ligada ao Ministrio da Justia, por meio da Senasp. Nesse sentido, a Senasp
elaborou um mapa de competncias para aes formativas dos profissionais da rea da segurana
pblica, baseado em competncias cognitivas, operacionais e atitudinais.

47

O princpio da liderana representa um importante mecanismo de mudana

organizacional. Segundo Fonseca (2000), a formao profissional do administrador e do
gestor pblico moderno deve estar voltada ao exerccio de uma liderana capaz de perceber
problemas e criar solues, buscar recursos e mostrar resultados, estabelecer redes sociais,
demonstrando um perfil mais gerencial e politizado.
Desenvolver uma poltica de liderana dentro das organizaes que compem o
sistema de segurana pblica postura estratgica de fundamental importncia.
Desenvolver e identificar lderes dentro das instituies policiais, sejam elas militares ou
no, representa um importante avano no processo de modernizao da gesto da
segurana pblica no Brasil.
Nesse sentido, o princpio da liderana robustece a cultura de cada instituio
responsvel pela segurana pblica, que cada vez mais estar apta a produzir e reproduzir
boas prticas em seu singular ambiente de trabalho, qual seja, o ambiente social. Um
ambiente cuja diversidade de problemas e de atores exige um profissional de segurana
com elevado senso de liderana, alm de estar munido de distintas habilidades, tcnicas e
conhecimentos.
5.2.1

Princpio do compromisso profissional

A complexidade em que esto envoltas as atividades relacionadas segurana

pblica exige de todos os profissionais da rea muito comprometimento com a causa.

Construir uma mentalidade de eficincia e resultados, especialmente junto aos gestores
pblicos, pressupe a substituio de antigos hbitos, excessivamente burocratizados, por
outros de notveis caractersticas operacionais.
No mbito da segurana pblica, significa que o tradicional padro de gesto pblica
burocrtica deve ser minimizado ao mximo e reorientado a uma prestao de servios de
segurana com maior efetividade, eficincia, equidade e responsabilidade.
Segundo OSBORNE e GAEBLER (1992), a ideia fundamental sobre a segurana
pblica torn-la uma responsabilidade de toda a comunidade, e no somente dos
profissionais de segurana pblica. Para isso, o compromisso, como um dos princpios da
governana corporativa no setor pblico implica muito mais do que eficientes estruturas
administrativas e operacionais. Pressupe tambm o comprometimento de todos com os
objetivos e metas colimados pela instituio, bem como os valorosos esforos para a
implementao dos princpios ora ventilados.
Tanto a atividade operacional quanto administrativa na rea da segurana pblica
no pode mais ser realizada sem comprometimento por parte de seus profissionais. E isso
implica que o profissional deve se comprometer frente sociedade, frente ao cidado. Deve

48

ainda se comprometer com as atribuies e as responsabilidades inerentes ao seu trabalho,

bem como aos aspectos inerentes a sua formao e especializao.
5.2.2

Princpio da integridade
A integridade um elemento fundamental para o exerccio de todo cargo ou funo

pblica, por isso sua incluso nos princpios da governana corporativa do setor pblico. As
caractersticas e a dinmica das atividades policiais na prestao do servio de segurana
pblica exigem elevados padres ticos e morais de todos os profissionais que atuam no
mbito das instituies militares e civis.
Tal princpio se reveste de singular relevncia, pois padres no satisfatrios de
integridade ecoados de uma organizao no s refletem a qualidade do trabalho como um
todo, mas tambm comprometem as boas prticas principiadas, os processos internos de
mudanas, a tomada de deciso, a qualidade e a credibilidade da instituio e de seus
profissionais.
Neste sentido, os gestores responsveis pelas instituies que compem o sistema
de segurana pblica hoje no Brasil, nos nveis estratgicos, tticos e operacionais, devem
reger-se segundo critrios de honestidade pessoal e profissional e sobretudo de integridade
de carter.
5.2.3

Princpio da responsabilidade (accountability)

A responsabilidade, dentro de qualquer organizao, somente se perfaz na medida

em que todos tiverem pleno conhecimento de suas funes, atribuies e competncias.

Isso denota um papel especial daqueles que pertencem ao quadro de governana, do
quadro de gesto da organizao, posto que estes representam elementos-chaves e
exemplos ao desenvolvimento de uma cultura de responsabilidade saudvel aos seus
subordinados.
Uma instituio responsvel se preocupa com sua funo social. E isso ainda mais
verdadeiro para as instituies militares e civis que so diretamente responsveis por
desenvolver programas, projetos e aes destinadas a prevenir e reprimir a violncia e
criminalidade nas comunidades.
O princpio da responsabilidade na governana corporativa dentro da segurana
pblica sugere aes eficientes, produo e demonstrao de resultados, denotando o
desempenho da organizao, o qual deve ser exteriorizado por meio de relatrios e
balanos sociais confiveis.

49

Responsabilidade sobretudo o dever de prestar contas sociedade e ao cidado

dos recursos recebidos, dos investimentos, dos ndices de reduo do crime e da violncia,
a fim de ressaltar o alto nvel de maturidade organizacional. Designa enfim, segundo Oliveira
(2008), o arcabouo de material informativo institucional sobre a situao da organizao a
despeito das questes de interesse social.
5.2.4

Princpio da transparncia
Dentro da rea de segurana pblica, uma estrutura de governana corporativa tem

o condo de construir uma relao de confiana e credibilidade com todos os protagonistas

e demais partes interessadas (stakeholders) na reduo e controle da violncia e da
criminalidade.
Para que isso se concretize, faz-se necessrio que os rgos integrantes do sistema
de segurana pblica hoje no Brasil desenvolvam eficientes polticas internas de
transparncia apoiados em hbeis mecanismos de acesso - a exemplo do Governo
Federal16 -, as informaes do pblico em geral.
Tal abertura institucional por parte destes rgos algo expressivo para a sociedade
brasileira, na verdade uma experincia inusitada. importante destacar que as informaes
produzidas e disponibilizadas pelos rgos e instituies que levam a efeito as polticas de
segurana pblica podem ainda receber apoio da mdia e demais meios de comunicao.
Nesse sentido, Rolin (2009), em seu livro A sndrome da rainha vermelha, muito
bem salienta a importncia de repensar a mdia como um recurso contra a violncia e a
criminalidade, de modo que as informaes disponibilizadas aos meios de comunicao
sobre as atividades realizadas, a aplicao de recursos, os resultados e o desempenho
organizacional no combate ao crime e violncia pelos rgos da segurana pblica
estabeleam uma relao de confiana no somente com o cidado, mas com os meios de
comunicao, os quais podero contribuir substancialmente com o processo de implantao
da transparncia como princpio norteador da governana corporativa na Administrao
Pblica.
No obstante, sabe-se que fazer segurana pblica, alm de ladear altos riscos
pelas atividades desempenhadas, tambm envolve altos investimentos para manter
estruturas administrativas e operacionais pesadas. Tal fato vem justificar ainda mais a
necessidade de transparncia organizacional, especialmente pelo fato de o cidado ser o

16

Nesse sentido, importante destacar o Portal da Transparncia do Governo Federal, disponvel

em: <http://www.portaltransparencia.gov.br/>, o qual disponibiliza, por meio do acesso online a todo
cidado, as atividades, transaes, despesas, receitas, transferncia de recursos, obras e muitos
outros dados e informaes.

50

maior investidor17 e sua participao ser cada vez mais ativa e presente no processo de
melhoria de sua segurana.
5.2.5

Princpio da integrao
O princpio da integrao um importante elemento no processo de implementao

da governana corporativa na rea da segurana pblica brasileira, pois garante a perfeita

inter-relao entre os demais princpios. Dentro de uma viso mais sistmica, este princpio

tambm

um

importante

elemento

estratgico

para

articulao

de

polticas

interinstitucionais de segurana pblica entre os diferentes rgos que integram o sistema

nacional de defesa.
Referido princpio representa um relevante papel estratgico, especialmente por
atender s bases da poltica nacional de segurana pblica (Senasp), a qual estabeleceu
condies de cooperao e de integrao entre as diversas instituies de segurana
pblica.
Tal princpio contempla as perspectivas nacionais mais recentes de integrao das
organizaes policiais, a exemplo da Integrao Policial de Minas Gerais18, que principiou
uma transio gradual para um novo modelo de policiamento convergente com as diretrizes
preconizadas pelo Governo Federal (SAPORI e ANDRADE, 2008; FALCO-MARTINS et. al,
2006).
A integrao atende no somente s necessidades institucionais em prol de um
modelo de gesto mais amplo, moderno e de coparticipao com os diferentes
protagonistas sociais, como tambm o principal elemento estratgico comum e acessvel a
todos os rgos do atual sistema de segurana pblica.
Percebe-se que o processo de evoluo social impe a todas as organizaes
pblicas e privadas iguais necessidades de se aprimorarem constantemente para oferecer
seus produtos e servios dentro de um exigido nvel de satisfao. bem verdade contudo
que esse processo mais traumatizante para os rgos da Administrao Pblica de um
modo geral, pois por muito tempo viram-se engessados em seus modelos de gesto
burocrticos, que somente atendiam s necessidades de uma poca muito remota, no se
mostrando mais eficientes.

17

Aqui, o termo investidor objetiva ressaltar a alta carga tributria paga pelo cidado, alm de sua
notvel e crescente participao no desenvolvimento das polticas e programas de segurana pblica,
o que o torna sujeito ativo no processo de construo das polticas pblicas de segurana.
18
Maiores informaes a respeito do processo de integrao principiado pela PMMG podem ser
encontradas por meio do site institucional <www.policiamilitar.mg.gov.br>, na guia integrao
institucional.

51

Nesse sentido, trazer para dentro da Administrao Pblica a experincia e o

aprendizado alcanado pelas grandes corporaes espalhadas pelo mundo sobre boas
prticas em governana corporativa sem dvida algo expressivo, que nos permite
acreditar numa perspectiva de sucesso de todos os rgos pblicos, especialmente pela
relevante funo social de que esto incumbidos.
No campo da segurana pblica, a fora motriz desses princpios representa a
possibilidade de se desenvolver uma cultura de boas prticas fortemente apoiadas num
modelo de gesto mais aberto, responsvel, transparente e acessvel sociedade de uma
forma geral.
A aplicabilidade dos princpios da governana corporativa na rea da segurana
pblica representa um passo fundamental para o amadurecimento institucional e profissional
de seus rgos. Tais princpios mostraram-se aptos a elevar o desempenho e o
profissionalismo de nossos policiais militares e civis e demais servidores que labutam
diuturnamente para garantir a ordem, salubridade, tranquilidade e paz em todos os Estados
de nosso Pas.
CONCLUSO
O presente artigo procurou suscitar discusso a respeito da aplicabilidade dos
princpios da governana corporativa no processo de modernizao da gesto da segurana
pblica no Brasil.
Para isso, num primeiro momento levantaram-se breves aspectos histricos sobre o
surgimento e a evoluo da governana corporativa no Brasil, a qual se destacou um
mecanismo promissor no processo de gesto e administrao das organizaes brasileiras.
Foi possvel perceber que as organizaes, a partir de ento, passaram a contar com um
avanado e eficiente sistema de distribuio e de compartilhamento de direitos e
responsabilidades no processo de gesto institucional.
Viu-se que a governana corporativa permite o desenvolvimento de importantes
polticas de transparncia organizacional, bem como o acesso pblico s informaes
relevantes sobre as atividades e os resultados da organizao, repassando confiana e
credibilidade aos seus colaboradores.
As conceituaes terminolgicas sobre governana corporativa empregada pelo
Instituto Brasileiro de Governana Corporativa IBGC nos permitiu aprofundar
suficientemente o tema objeto do artigo. De igual modo, os princpios da governana
corporativa desenvolvidos pela Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico OCDE (OECD Organization for Economic Cooperation and Development)

52

serviram de importante referencial para introduo das bases da governana corporativa

para o setor pblico.
Tal abordagem, juntamente com os princpios da Administrao Pblica constantes
do art. 37 da Constituio Federal, formou os alicerces necessrios para transportar o tema
da governana corporativa para a rea da segurana pblica por meio do estudo dos
princpios extrados da Australian National Audit Office ANAO (Gabinete de Auditoria
Nacional da Austrlia), um gabinete ligado ao Governo que tem ampla experincia com
auditoria externa na Administrao Pblica da Austrlia, a despeito do desempenho e
gesto das agncias e rgos governamentais.
A par deste cenrio construdo em torno da governana corporativa e seus
princpios, crvel concluir que o atual quadro de gesto, desempenho e transparncia do
Setor Pblico brasileiro pode ser potencializado. Isso porque os princpios aplicveis
Administrao Pblica mostram-se sistmicos e estruturados, alm de contar com a
experincia positiva em inmeros pases.
Ao levarmos tal proposio para a rea da segurana pblica hoje no Brasil, isso se
mostra ainda mais verdadeiro. A aplicabilidade dos princpios ventilados - especficos para o
setor pblico - atende s mais recentes iniciativas do Governo Federal que, por meio do
Ministrio da Justia, tem implantado inmeros programas, polticas e aes voltadas
modernizao da rea da segurana pblica no Brasil.
guisa de concluso, tem-se que a governana corporativa no Brasil est firmando
suas bases e inaugurando significativos espaos no Setor Pblico. A aplicabilidade de seus
princpios no mbito do atual sistema de segurana pblica significa introduzir um novo
paradigma de gesto e de boas prticas das quais todos os rgos e gestores pblicos
podero se beneficiar.
A sociedade como um todo ser beneficiada, uma vez que as prticas de
governana corporativa principiam importantes mecanismos no processo de administrao e
gesto e tm o condo de fortalecer o grau de responsabilidade e transparncia pblica na
elaborao das polticas institucionais, na capacitao dos profissionais de segurana
pblica, na operacionalizao eficiente das atividades, sendo decisivas para construir
confiana e credibilidade social dos rgos responsveis pela segurana pblica em nosso
Pas.
REFERNCIAS
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ABSTRACT
This article aims to address important aspects related to the recent modernization process
the management of public security in Brazil is going through nowadays. For that sought
to join

new management

paradigm

within public

structures directed to

Corporate

Governance. Known as an advanced and efficient system of distribution and sharing of rights
and responsibilities, as well as an important mechanism for information access and

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transparency, corporate governance has specific principles and guides to the development of
best practices within organizations. Its optimistic prospects corroborate for the new
institutional arrangements organization inside the current public management. Some national
and international organizations seek to conform the principles of corporate governance to the
peculiarities of the Public Sector. This analysis guided the objectives of this article, wich is to
demonstrate the applicability of corporate governance principles in the current management
structures of the Brazilian public security.
Keywords: Government. Public Management. Corporate Governance. Public Security.