AM

CONSEIL D'ETAT
statuant
au contentieux
REPUBLIQUE FRANAISE

N 388705
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AU NOM DU PEUPLE FRANAIS

SYNDICAT DE LA MAGISTRATURE
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M. Vincent Villette
Rapporteur
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Le Conseil d'Etat statuant au contentieux

(Section du contentieux, 10me et 9me sous-sections runies)

Mme Aurlie Bretonneau

Rapporteur public
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Sur le rapport de la 10me sous-section

de la Section du contentieux

Sance du 11 mai 2015

Lecture du 27 mai 2015
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Vu la procdure suivante :
Par une requte et un mmoire en rplique, enregistrs les 13 mars et 27 avril
2015 au secrtariat du contentieux du Conseil dEtat, le Syndicat de la magistrature demande au
Conseil dEtat :
1) dannuler pour excs de pouvoir les articles 1er, 2 et 3 du dcret n 2015-26
du 14 janvier 2015 relatif linterdiction de sortie du territoire des ressortissants franais
projetant de participer des activits terroristes ltranger, ainsi que linstruction du 18 fvrier
2015 relative la mesure administrative dinterdiction de sortie du territoire des Franais
prononce en application de larticle L. 224-1 du code de la scurit intrieure ;
2) de mettre la charge de lEtat la somme de 5 000 euros au titre de larticle
L. 761-1 du code de justice administrative.

Vu les autres pices du dossier ;

Vu :
- la Constitution ;
- le code de justice administrative ;

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Aprs avoir entendu en sance publique :

- le rapport de M. Vincent Villette, auditeur,
- les conclusions de Mme Aurlie Bretonneau, rapporteur public ;
La parole ayant t donne, avant et aprs les conclusions, la SCP Spinosi,
Sureau, avocat du Syndicat de la magistrature ;

1. Considrant que les dispositions du chapitre 1er du dcret du 14 janvier 2015,

dont le Syndicat de la magistrature demande lannulation pour excs de pouvoir, dfinissent les
modalits dapplication de la mesure dinterdiction de sortie du territoire prvue larticle
L. 224-1 insr dans le code de la scurit intrieure par la loi du 13 novembre 2014 renforant
les dispositions relatives la lutte contre le terrorisme, en particulier les conditions de dlivrance
du rcpiss valant justification de lidentit remis aux personnes faisant lobjet dune telle
mesure ; que, par linstruction du 18 fvrier 2015 dont le mme syndicat demande galement
lannulation, le ministre de lintrieur a notamment prcis le rle des prfectures dans la mise
en uvre de ce nouveau dispositif ; que, pour justifier de lexistence dun intrt lui donnant
qualit pour agir, le Syndicat de la magistrature se prvaut de ses statuts, dont les stipulations lui
assignent notamment pour objet de veiller la dfense des liberts et des principes
dmocratiques et ce que lautorit judiciaire puisse exercer en toute indpendance sa
mission , ainsi que de dfendre les intrts collectifs des membres du corps judiciaire ;
2. Considrant toutefois, dune part, que le syndicat requrant, dont lobjet est
rgi par les dispositions de larticle L. 2131-1 du code du travail applicables aux syndicats
professionnels, ne saurait utilement se prvaloir des termes gnraux de ses statuts relatifs la
dfense des liberts et des principes dmocratiques pour justifier dun intrt lui donnant
qualit pour demander lannulation des dispositions attaques ;
3. Considrant, dautre part, que lintrt pour agir dun requrant sapprcie au
regard des conclusions quil prsente et non des moyens invoqus leur soutien ; que les
dispositions dont il demande lannulation sont relatives, ainsi quil a t dit, la mise en uvre,
par les autorits administratives, de la mesure dinterdiction de sortie du territoire prvue
larticle L. 224-1 du code de la scurit intrieure ; que ces dispositions, qui ne sont pas de
nature affecter les conditions d'emploi et de travail des magistrats judiciaires dont il dfend les
intrts collectifs, ne portent par elles-mmes, contrairement ce que soutient le syndicat
requrant, aucune atteinte leurs droits et prrogatives ; quest sans incidence cet gard la
circonstance quil entend se prvaloir, lencontre des dispositions attaques, par la voie dune
question prioritaire de constitutionnalit, de ce que les dispositions lgislatives qui sont la base
lgale des dispositions litigieuses mconnatraient, selon lui, le rle dvolu lautorit judiciaire
par la Constitution ;
4. Considrant quil rsulte de ce qui prcde que la requte du Syndicat de la
magistrature est irrecevable ; quelle doit, par suite, tre rejete, sans quil soit besoin de se
prononcer sur sa demande tendant ce que le Conseil dEtat renvoie au Conseil constitutionnel
la question de la conformit aux droits et liberts que la Constitution garantit des dispositions de
larticle L. 224-1 du code de la scurit intrieure ;

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5. Considrant, enfin, que les dispositions de larticle L. 761-1 du code de

justice administrative font obstacle ce quune somme soit mise ce titre la charge de lEtat
qui nest pas, dans la prsente instance, la partie perdante ; quil ny a pas lieu, dans les
circonstances de lespce, de faire droit aux conclusions prsentes ce titre par le ministre de
lintrieur ;
DECIDE:
-------------Article 1er : La requte du Syndicat de la magistrature est rejete.
Article 2 : Les conclusions prsentes par le ministre de lintrieur au titre de larticle L. 761-1
du code de justice administrative sont rejetes.
Article 3 : La prsente dcision sera notifie au Syndicat de la magistrature et au ministre de
lintrieur.
Copie en sera adresse au Conseil constitutionnel et au Premier ministre.