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08 e 09 de agosto de
2014
ISSN 1984-9354
1. INTRODUO
necessrio que as instituies pblicas brasileiras, nos mais diversos rgos
pertencentes a todas as esferas da administrao direta e indireta, possam servir de exemplo
de prticas sustentveis, adotando medidas que contribuam para a mitigao dos impactos
ambientais provocados por suas atividades. Por essa razo, o governo federal instituiu, em
1999, a Agenda Ambiental na Administrao Pblica (A3P), um programa executado pelo
Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e que se constitui em um desafio para os gestores da
administrao pblica, por demandar que a gesto ambiental se alinhe ao modelo
organizacional dos mais diversos tipos de entidades pertencentes administrao pblica
direta e indireta, com o objetivo de tornar o trabalho realizado por essas entidades mais
eficiente em relao utilizao de recursos naturais. Desde ento, programas de gesto
ambiental tm sido planejados e implementados em diversas entidades pblicas por meio da
adoo da A3P, no entanto, a implementao de um programa de gesto ambiental implica na
motivao para que todos os integrantes da organizao adotem boas prticas ambientais no
exerccio de suas atividades laborais, o que exige esforo de educao e conscientizao
ambiental, sem os quais a implementao de uma agenda ambiental pode no surtir resultados
eficientes na mitigao de impactos. Diante deste cenrio, este estudo teve como questo
problema a seguinte proposio: a implantao da A3P dentro de uma entidade pblica
contribui efetivamente para o desenvolvimento de prticas sustentveis no ambiente
organizacional? A partir dessa indagao, estabeleceu-se como objetivo desta pesquisa
qualitativa analisar se os parmetros definidos pela A3P esto sendo utilizados com eficincia
na entidade pblica pertencente administrao direta que foi utilizada como objeto de estudo
caso. A justifica desta pesquisa repousa na importncia do tema ambiental para a prtica das
atividades administrativas e operacionais das entidades pblicas por meio da anlise da
eficcia da implementao da A3P.
2. REVISO DE LITERATURA
2.1 A evoluo do conceito de desenvolvimento sustentvel para as organizaes
Durante muitos anos, as organizaes utilizaram recursos naturais de forma
desordenada em suas atividades, tendo em vista uma economia voltada para o consumo
exagerado e inconseqente desses recursos, sendo que somente a partir da dcada de 1970 a
questo ambiental passou a ser discutida. A publicao do livro Primavera Silenciosa, de
Rachel Carson, foi considerada um marco importante para o debate da questo ambiental no
final da dcada de 1960, pois trouxe pela primeira vez a discusso a respeito dos problemas
relacionados ao meio ambiente e destacou o que isso provocaria nos seres humanos, o que
levantou o debate sobre a importncia da preservao ambiental. Na mesma poca, os estudos
do Clube de Roma, liderado por Dennis Meadows com a participao do Instituto de
Tecnologia de Massachusetts (MIT), resultaram no documento O Limite do Crescimento.
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Toda a discusso acerca de meio ambiente, provocada principalmente por esses dois eventos,
levou realizao da Primeira Conferncia das Naes Unidas para Meio Ambiente e
Desenvolvimento, ocorrida em 1972, em Estocolmo na Sucia, marcando, assim, o incio do
processo que hoje leva organizaes e governos a buscarem boas prticas de desenvolvimento
socioambiental e faz com que sustentabilidade se torne uma pauta prioritria na agenda
poltica; por exigir controle do crescimento industrial, otimizao da produo de alimentos e
uso eficiente e racional dos recursos naturais (MIKHAILOVA, 2004; FELIX E DORA, 2007;
CAVALCANTI, 1998; LAGO, 2006; ALBURQUERQUE, 2009).
A evoluo do conceito de desenvolvimento sustentvel para as organizaes
continuou evoluindo com o trabalho desenvolvido por marcos subseqentes da histria
ambiental como o Relatrio de Bruntland, em 1987, que propagou o conceito de
desenvolvimento sustentvel; e a Segunda Conferncia das Naes Unidas para Meio
Ambiente e Desenvolvimento, ocorrida no Rio de Janeiro, em 1992, que fez a juno entre o
meio ambiente e o desenvolvimento, levando a pauta ambiental ao conhecimento de toda a
sociedade por meio da mdia, alm de publicar documentos importantes como a Carta da
Terra, a Declarao do Rio de Janeiro sobre meio Ambiente e Desenvolvimento e a Agenda
21. Tudo isso contribuiu para a instituio de um compromisso de planejamento e
implementao de polticas de desenvolvimento sustentvel a serem implantadas por pases e
organizaes (Dias, 2011; Tachizawa, 2011) por meio de tecnologias socioambientais,
governana verde e melhoria da capacidade de gesto dos recursos naturais, o que depende
em muito da melhoria da gesto organizacional.
A Agenda 21 no um documento normativo, mas um projeto que estipula a
formulao de estratgias em nvel internacional, nacional e local para promover o
desenvolvimento sustentvel por meio do estabelecimento de polticas de combate pobreza,
introduo de novos padres de produo e de consumo; manejo dos recursos naturais e dos
resduos e substncias txicas; fortalecimento do papel dos grupos sociais por meio da
governana; mecanismos financeiros; e instrumentos jurdicos para a implementao de
projetos e programas com vistas ao desenvolvimento sustentvel (Gadotti, 2002). Cada pas
tem a prerrogativa de elaborar sua prpria agenda baseada na Agenda Global de acordo com a
sua realidade e necessidades. No Brasil, por exemplo, h a Agenda 21 do pas e cada estado e
municpio tambm cria a sua prpria agenda, sendo que h mecanismos de interao entre as
agendas.
Embora j tenha sido percorrido um caminho importante desde a dcada de 1970 em
relao gesto ambiental e polticas estratgicas para o desenvolvimento sustentvel, o que
se fez at aqui ainda no suficiente para a instaurao de uma sociedade mais equilibrada
em parmetros sociais, ambientais e econmicos. Esse foi o parecer central da Conferncia
das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel, a Rio +20, ocorrida em 2012, no Rio
de Janeiro. Como principal elemento para o desenvolvimento sustentvel, a Conferncia
props a necessidade de estruturao de uma economia verde, que freie a degradao do
meio ambiente, combata a pobreza e reduza as desigualdades (RELATRIO RIO+20, 2012).
2.2 Agenda Ambiental na Administrao Pblica (A3P)
O poder de legislar sobre as questes ambientais do governo federal. Ento ele tem a
obrigao de participar de assunto pertinente ao meio ambiente, instituindo poltica de
preservao ambiental, j que, a prpria Constituio da Repblica (1988, art.225) atribui esta
responsabilidade ao estabelecer que: todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
poder pblico e a coletividade o dever de defend-lo para as presentes e futuras geraes.
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Em 1981 foi publicada a Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, foi institudo tambm o
Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), colegiado composto por representantes
Ministrios e entidades da Administrao Federal ligadas diretamente questo ambiental.
Com isso, foram institudos princpios, objetivos, diretrizes, atribuies e informes da poltica
ambiental nacional; bem como penalidade pela prtica de aes ou atividades lesivas ao meio
ambiente, de acordo com o previsto na Lei 9.605/98 (SOUZA, 2005). Isso acarreta s
instituies pblicas o dever de adotarem prticas sustentveis no exerccio de suas
atividades.
A gesto ambiental ocorre por meio do planejamento, organizao e controle das
atividades de uma instituio com vistas a equilibras os seus objetivos e interesses com a
mitigao de impactos ambientais causados pela sua atividades em todo o ciclo de vida de sua
cadeia produtiva. Nesse sentido as instituies esto mudando seu modelo de gesto
implantando em suas atividades praticam ambientais como uma forma de obter um
desenvolvimento sustentvel. De acordo com Oliveira e Cogo (2012), a gesto ambiental vem
sendo bastante discutida nos ltimos anos, devido ao aumento do crescimento da conscincia
social global em relao aos graves problemas ambientais que cada vez mais afetam a
humanidade.
Dessa forma, a gesto ambiental uma ferramenta para evitar, na medida do possvel,
os impactos que as atividades antrpicas causam ao meio ambiente, fazendo com que as
atividades empresarias no ultrapassem o ponto de ruptura dos ecossistemas, que quando ele
recebe uma quantidade de carga em que o meio ambiente perde sua capacidade de resilincia.
De acordo com Freitas (2011), a gesto ambiental em instituies pblicas deve ir alm dos
princpios j adquiridos pelas instituies privadas, pois a responsabilidade do setor pblico
tende a ser muito maior pelo dever de fazer propagar princpios educativos que visem a
qualidade de vida no mbito econmico, social e ambiental da coletividade como um todo.
O Governo Federal tem a obrigao de contribuir nos assuntos que se referem ao meio
ambiente, formulando polticas e utilizando meios que possibilitem a estratgia de melhoria e
qualidade de um novo modelo de consumo e produo, devendo implantar elementos sociais e
ambientais nesse novo modelo. Partindo desta perspectiva, as instituies pblicas tm sido
motivadas a mudarem seu modelo de gesto, adotando critrios que possa levar a discusso a
gesto socioambiental no setor pblico (MMA, 2013).
Foi a partir da que surgiu a A3P, como um projeto de iniciativa do governo federal
que teve como objetivo mudar o modelo de consumo e produo do setor pblico, fazendo
com que os gestores aderissem a modelos de boas prticas de sustentabilidade em suas
instituies O primeiro passo para a formulao e implementao da A3P a criao de um
grupo responsvel pela Agenda composto por servidores de varias reas da instituio. Em
seguida, esse grupo realiza o diagnstico da situao, identificando os pontos crticos e
avaliando os impactos ambientais e desperdcio. Com base nisso, elaborado um
planejamento integrado de boas prticas sustentveis para a entidade, envolvendo o maior
nmero de colaboradores e reas de trabalho possvel. Dentro desse planejamento, h a
definio de projetos e atividades, priorizando aes de maior urgncia, esse documento a
A3P. A partir disso, comeam a ser realizadas atividades programadas, treinamentos e
disponibilizao de recursos fsicos e financeiros. Ao longo de todo o trabalho, ocorrem ciclos
de avaliao e monitoramento do desempenho ambiental da instituio, identificando os
avanos e deficincias e buscando melhoria progressiva atravs da avaliao sistmica do
replanejamento da agenda, da introduo de novas tecnologias e da capacitao de
funcionrios (FREITAS, 2011).
A A3P foi planejada com base na Agenda 21, que destaca a importncia dos pases em
implantar e motivar um novo modelo cultural de sustentabilidade. Portanto, a A3P visa inserir
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APLICAES
Evitar o desperdcio.
Qualidade de vida no
ambiente de trabalho.
Sensibilizao e
Capacitao.
Licitao sustentvel.
Destinar corretamente os
resduos gerados.
AES
Usar racionalmente a energia, gua, madeira, copos
plsticos e outros materiais de expediente.
Adotar a poltica dos 5Rs, reduzir o consumo e
combater o desperdcio.
Facilitar e satisfazer as
necessidades do
trabalhador (resultar no
aumento de sua
produtividade).
Mudar os hbitos,
comportamentos e padres
de consumo.
Promover a
responsabilidade
socioambiental nas
compras.
Quadro 01: Eixos temticos da A3P
Com base nisso, o governo assume um papel importantssimo, uma vez que o
responsvel pela articulao e criao de diversas polticas pbicas e normas que podem
influenciar o comportamento de diferentes atores da sociedade, incentivando a qualidade
ambiental. A Agenda A3P auxilia no uso dos recursos naturais e bens pblicos de forma
econmica e racional, dessa forma evitando o desperdcio. A A3P tem, portanto, o objetivo
estimular a adoo de critrios socioambientais na gesto dos rgos pblicos, visando
minimizar ou, at mesmo, eliminar os impactos de suas prticas administrativas e
operacionais no meio ambiente, atravs de adoo de aes que promovam o uso racional dos
recursos naturais e dos bens pblicos, alm do manejo adequado dos resduos. Para que a A3P
seja implmentada em uma instituio pblica, necessrio conscientizar os gestores e
servidores pblicos quanto responsabilidade socioambiental e a utilizar ferramentas, como
por exemplo, campanhas e eventos como palestras, cursos e fruns que busquem chamar a
ateno dos servidores e terceirizados atuantes na instituio a respeito de temas
socioambientais relevantes (MMA, 2013)
2.3 Prticas de Sustentabilidade nas Instituies Pblicas
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O Ministrio do Meio Ambiente (2013), com essa nova dinmica ambiental, preconiza
um processo de mobilizao, sensibilizando servidores pblicos e seus gestores e colhendo
informaes para constituir base de materiais informativos para as diversas entidades
pblicas. O Ministrio do Meio Ambiente, ento, tem um papel fundamental para disseminar
as boas prticas de sustentabilidade dentro dos rgos pblicos.
Nesse sentido, Tachizawa (2011), diz quea norma NBR ISSO 14001/2004 Sistema
de Gesto Ambiental, informa a cada instituio, a possibilidade de desenvolvimento prprio
de uma Agenda Ambiental adequada s suas caractersticas, peculiaridades e atividades de
acordo com seu direcionamento estratgico.
A ISO 14001 uma norma de sistema que refora o enfoque no aprimoramento da
conservao ambiental pelo uso de um nico sistema de gerenciamento permeando todas as
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