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UNIDAD I
DIVISIN DE LAS LEYES FISCALES.
La constitucin y sus leyes reglamentarias.
Leyes federales.
La constitucin local de los estados.
Reglamentos y circulares.
Concepto y divisiones del derecho fiscal.
La ubicacin del derecho fiscal en la clasificacin general del derecho y sus
relaciones con otras disciplinas del derecho.
La hacienda pblica, fisco y erario.
Concepto y aplicacin de los ingresos pblicos segn el cdigo fiscal de la
federacin.
Recaudacin de los ingresos pblicos.
UNIDAD II
LOS INGRESOS PBLICOS, PRESUPUESTOS DE EGRESOS Y LA LEY DE
INGRESOS DE LA FEDERACIN.
Los gastos pblicos.
La ley de los ingresos.
Facultad de las cmaras en materia hacendara.
Autoridades que elaboran el presupuesto de egresos.
Procedimiento administrativo de ejecucin
Impuesto en dinero y especie.
I.S.R. Sobre capitales y la circulacin.
Impuestos proporcionales, de derrama, progresivos y regresivos.
Impuestos ordinarios y extraordinarios.
Impuestos directos e indirectos.
UNIDAD III
ELEMENTOS FUNDAMENTALES DEL IMPUESTO.
Concepto de impuesto y sus elementos.
Sujetos del impuesto.
rgano encargado de la imposicin del impuesto.
Las responsabilidades en materia fiscal.
Nacimiento y extincin del crdito fiscal.
El tribunal fiscal de la federacin.
Infracciones, multas y recargos.
La imposicin de la sancin.
BIBLIOGRAFA.
FLORES ZAVALA ERNESTO.
Elementos de Finanzas Pblicas Mexicanas.
UNIDAD I
DIVISIN DE LAS LEYES FISCALES.
La Constitucin Y Sus Leyes Reglamentarias.
Los principios jurdicos de los impuestos son los que se encuentran
establecidos en la legislacin positiva de un pas. Pueden clasificarse en dos
categoras: constitucionales y ordinarios. Los primeros son aquellos que
estn establecidos en la Constitucin; los segundos son los establecidos en
las leyes ordinarias que se refieren a la actividad tributaria del Estado. Todos
juntos constituyen, el Derecho Tributario, rama del Derecho Financiero
Pblico o Derecho Fiscal.
Los principios constitucionales de los impuestos son aquellas normas
establecidas en la Constitucin General de la Repblica, y siendo esta la ley
fundamental del pas, a ellos debe sujetarse toda la actividad tributaria del
Estado.
Los
primeros
constitucionales
pueden
dividirse
en
tres
grupos
de
poltica
econmica
que
por
haberse
considerado
autoridades
fiscales
deben
sujetarse
estrictamente
las
de
los
que
integran
el
Derecho
Administrativo,
pero
tiene
ingresos
extraordinarios
excepcionalmente
para
aquellos
proveer
el
cuya
pago
de
percepcin
gastos
se
autoriza
accidentales
2. Los derechos.
Los dos grupos reciben el nombre, en conjunto, de rentas derivadas, o de
derecho pblico porque entraan el ejercicio del poder soberano.
3. Los productos, llamados tambin rentas originarias, patrimoniales, o de
derecho privado.
4. Los aprovechamientos.
El artculo 1 del Cdigo Fiscal de la Federacin, de 30 de diciembre de
1938, hace referencia a estas cuatro clases de ingresos con el carcter de
ordinarios, porque dice que sern los que deben mencionar las Leyes
anuales de Ingresos y estas Leyes cada ao, en su artculo 1 sealan
tambin estos cuatro grupos de ingresos, que por lo mismo tienen el
carcter de ordinarios.
El artculo 2 de la Ley de Hacienda del Distrito Federal dice: La Ley de
Ingresos establecer anualmente los impuestos, derechos, productos y
aprovechamientos que deben recaudarse.
Los ingresos extraordinarios son:
Impuestos Extraordinarios.
Derechos Extraordinarios.
Emprstitos.
Emisin de Moneda.
Expropiacin.
Servicios Personales.
UNIDAD II
LOS INGRESOS PBLICOS, PRESUPUESTOS DE
EGRESOS Y LA LEY DE INGRESOS DE LA
FEDERACIN.
los gastos de la Federacin, los estatales para los de los Estados, y los
Municipales para los de los Municipios; por lo que, si una ley impusiera una
contribucin para una obra determinada de un Municipio y extendiera su
aplicacin a toda la Repblica, indudablemente que contraria la Constitucin,
porque las obras de carcter municipal nicamente pueden cubrirse con los
arbitrios municipales. (Apndice al tomo LXXVI del Semanario Judicial.
Primera parte, vol. segundo, pag. 768.)
La misma Suprema Corte, en resoluciones diferentes de las que
establecieron la jurisprudencia citada dijo: Los gastos pblicos estn
previstos en el Presupuesto de Egresos, y los impuestos para cubrir esos
gastos, en el de Ingresos, de modo es que la prueba de que una contribucin
no esta destinada a cubrir esos gastos necesariamente debe encontrarse, o
en la ley que la establece o en el Presupuesto de Egresos.
justificacin
de
los
gastos
hechos
las
en
el
mismo
presupuesto,
las
que
emplearan
los
De derrama o contingencia.
Fija.
Proporcional.
Progresiva.
Degresiva.
Cuotas de derrama.
forma
de
impuestos
tiene
las
siguientes
ventajas
para
la
anticuada.
Slo
conviene
en
Estados
poco
avanzados,
de
Y, adems, se grava la
compraventa de esos artculos, aun cuando con cuotas menores que cuando
se trata de artculos de lujo.
Los impuestos directos pueden clasificarse en personales y reales.
Los impuestos personales son aquellos en los que se toman en cuenta
las condiciones de las personas que tienen el carcter de sujetos pasivos,
Artculos de
lujo
Consumos (Compraventa)
Artculos de consumo necesario
Impuestos
Produccin.
Sobre la persona
Directos
UNIDAD III
ELEMENTOS FUNDAMENTALES DEL IMPUESTO.
Concepto de impuesto y sus elementos.
Eheberg define el Impuesto en los siguientes trminos: Los impuestos
son prestaciones, hoy por lo regular en dinero, al Estado y dems entidades
de Derecho Pblico, que las mismas reclaman, en virtud de su poder
coactivo,
en
forma
cuanta
determinadas
unilateralmente
sin
La imposicin de la sancin.
Leroy
Beaulieu
dice:
El
Impuesto
es
pura
simplemente
una
contribucin, sea directa, sea disimulada, que el poder pblico exige de los
ciudadanos para subvenir a los gastos del gobierno.
En todas estas definiciones aparecen ciertos elementos comunes, pero
como nuestra legislacin vigente da tambin su definicin de impuestos,
haremos el anlisis de tales caractersticas con referencia a la legislacin
positiva.
El primer elemento que interviene en una relacin tributaria es el sujeto.
El sujeto es de dos clases, o mejor dicho, en toda relacin tributaria
intervienen dos sujetos: un sujeto activo y un sujeto pasivo.
Sujetos del impuesto.
Sujeto activo.
Son sujetos activos de la relacin tributaria porque tienen el derecho
de exigir el pago de tributos; pero este derecho no tiene en todos ellos la
misma amplitud; la Federacin y los Estados, salvo algunas limitaciones
constitucionales que analizaremos en su oportunidad, pueden establecer los
impuestos que consideren necesarios para cubrir sus presupuestos; en
cambio, el Municipio, no puede fijar por si los impuestos municipales, sino
que sern fijados por las legislaturas de los Estados, y el Municipio slo
tendr la facultad de recaudarlos.
Sujeto pasivo.
Es la persona que legalmente tiene la obligacin de pagar el impuesto.
El artculo 20 del Cdigo Fiscal de la Federacin dice: Sujeto o deudor de un
crdito fiscal es la persona fsica o moral que, de acuerdo con las leyes, est
obligada de una manera directa al pago de una prestacin determinada al
Fisco Federal.
El sujeto pasivo del impuesto el individuo cuya situacin coincide con
la del impuesto el individuo cuya situacin coincide con la del impuesto el
individuo que realiza el acto o produce o es dueo del objeto que la ley toma
en consideracin al establecer el gravamen, etc.,
Debemos distinguir el sujeto pasivo del impuesto del pagador del
impuesto; el primero, es el que hemos definido en el prrafo anterior, el
segundo, es aquel que, en virtud de diversos fenmenos a que estn
sometidos los impuestos, paga en realidad el gravamen porque ser su
economa la que resulte afectad con el pago, como sucede con los impuestos
indirectos.
V al estudio
de los
impuestos
y estableci
cuatro
principios
variar
de
acuerdo
con
el
pensamiento
filosfico-jurdico
Principio de Certidumbre.
El impuesto que cada individuo est obligado a pagar, debe ser fijo y
no arbitrario. La fecha del pago, la forma de realizarse, la cantidad a pagar,
deben ser claras para el contribuyente y para todas las dems personas.
Cuando no sucede as, toda persona sujeta a un impuesto se halla ms o
menos a la merced del recaudador del mismo, el cual puede exagerar el
importe del impuesto para cualquier contribuyente que le desagrade, o
arrancarle, por la amenaza de esa agravacin, algn presente o propina. La
inseguridad de los impuestos estimula la insolencia y favorece la corrupcin
de una clase de hombres, que ya por la funcin que desempean son
impopulares, incluso cando no son ni insolentes ni corrompidos.
La ley impositiva debe determinar con precisin los siguientes datos: el
sujeto, la cuota, la forma de hacer la valuacin de la base, la forma de pago,
la fecha del pago, quin paga, a quin se paga, las penas en caso de
infraccin, los recursos que proceden frente a una actuacin ilegal de la
administracin, etc. El estudio de cada una de estas cuestiones ser objeto
de un captulo especial.
Gaston Jeze, analizando este principio, dice que debe ser desarrollado
en la siguiente forma:
1. Las leyes sobre los impuestos deben ser redactadas claramente,
de manera que sean comprensibles para todos; no deben
contener frmulas ambiguas o imprecisas.
2. Los
Principio de Economa.
Todo impuesto debe planearse de modo que la diferencia de lo que se
recauda y lo que ingresa en el tesoro pblico del Estado, sea lo ms pequea
posible. El que esta diferencia sea grande, puede deberse a una de las
cuatro causas siguientes.
Primera.
La recaudacin del impuesto puede necesitar un gran nmero de
funcionarios cuyos sueldos pueden devorar la mayor parte del producto del
de
impuestos,
puede
exponerla
muchas
molestias,