UNIVERSIDAD DEL VALLE

INSTITUTO DE EDUCACIN Y PEDAGOGA

PROGRAMA ESTUDIOS POLTICOS Y RESOLUCIN DE CONFLICTOS

curso:

CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA

EL ESTADO Y
EL INDIVIDUO
lvaro Seplveda Franco

Santiago de Cali, Septiembre de 20 10.

Seplveda Franco, lvaro

El Estado y el individuo, Cali, Universidad del Valle,
2010
164 p.
ISBN 98067890000
1. El Estado 2. Constitucin poltica 3. Democracia
4. Derechos humanos 5. Mecanismos de participacin
6. Estructura del Estado 7. Organizacin territirial

Derechos reservados
lvaro Seplveda Franco
ISBN
Febrero de 2011
Editora:Universidad del Valle
Santiago de Cali, Colombia.

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIN
Captulo No 1.
Captulo No 2.
Captulo No 3.
Captulo No 4.
Captulo No 5.
Captulo No 6.
Captulo No 7.
Captulo No 8.
Captulo No 9.

EL ESTADO
EL TERRITORIO
LA POBLACIN
LA CONSTITUCIN
LA DEMOCRACIA
LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA
LA CARTA DE DERECHOS
MECANISMOS DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS
ESTRUCTURA DEL ESTADO EN COLOMBIA

a.Rama Legislativa
b.Rama Ejecutiva
c.Rama judicial
d.Organismos de control

a) El Ministerio Pblico

1. Procuradura General de la Nacin

2. La Defensora del Pueblo
3. Los personeros municipales

b) Los organismos de control fiscal

1. La Contralora General de la Repblica

2. Las Contraloras Departamentales, Distritales y Municipales
3. La Auditora General de la Repblica
Organizacin electoral

Captulo No 10. ORGANIZACIN TERRITORIAL EN COLOMBIA

a) Entidades territoriales en Colombia
1. Los departamentos
2. Los municipios
3. Los distritos

lvaro Seplveda Franco, El Estado y el Individuo

INTRODUCCIN

El curso constituye una propuesta de fundamentacin en cultura

democrtica y formacin ciudadana bsica, con la pretensin de
propiciar espacios de reflexin crtica sobre los aspectos constitucionales, legales, ticos y sociales que regulan la vida cotidiana
individual y colectiva. Asimismo, el curso busca nivelar los conocimientos mnimos necesarios para responder a las exigencias
de desarrollar habilidades y competencias ciudadanas en el estudiante de modo tal que lo prepare para el ejercicio de una ciudadana crtica, autnoma, participativa en un contexto de responsabilidad democrtica, pluralidad, identidad y valoracin de las
diferencias. Entre sus objetivos podemos enumerar los siguientes:

Orientar a los educandos en el conocimiento de la estructura, los principios, las instituciones y la construccin del Estado social, democrtico y de Derecho en Colombia.
Promover el conocimiento y el inters por los Derechos Humanos y los mecanismos previstos para su proteccin.
Fortalecer la cultura para la democracia, formando en los valores y principios del pensamiento democrtico.

El conocimiento de los principios bsicos de la Constitucin Nacio

nal constituye un elemento fundamental en el desarrollo de compe tencias ciudadanas. La referencia a la forma de gobierno democrtico, el carcter participativo de la Constitucin, el estudio
de la divisin de poderes, su integracin, sus pesos y contrapesos
y los controles mutuos, la promocin y defensa de los Derechos
Humanos y garantas constitucionales para su proteccin, exigen

lvaro Seplveda Franco, El Estado y el Individuo

discutir a fondo los principios, supuestos y valores del orden democrtico: el origen del poder en el pueblo, la igualdad ante la ley
y el respeto a la dignidad de la persona.
El presente mdulo aborda el estudio de los Derechos Humanos,
tema en el que confluyen los contenidos ticos y jurdicos. Una
adecuada comprensin de los Derechos Humanos exige que el
estudiante identifique el fundamento de estos en la dignidad de
la persona humana, y comprenda la evolucin histrica de su desarrollo y su alcance. Para ello, es conveniente acompaar esta
historia con datos y referencias a informes, crnicas y estadsticas que ilustren situaciones violatorias de los mismos en diversos
momentos de la historia nacional.
Al finalizar el curso, aspiramos a que el estudiante haya reforzado sus competencias ciudadanas para la vida en sociedad, haya
elevado su sentido crtico y participativo, y haya fortalecido el
sentido de la tolerancia de modo que lo capacite para oponerse eficazmente a las tradiciones autoritarias y excluyentes reforzadas por los avatares de la historia poltico/social de nuestro
pas. Tambin esperamos desarrollar el reconocimiento y ejercicio
de la soberana popular, la formacin en Derechos Humanos, el
cumplimiento de los deberes y la apropiacin del sentido de lo
pblico, requisitos indispensables para la consolidacin de los valores democrticos y su prctica permanente. En otras palabras,
el educando deber tener claro el alcance de su responsabilidad
frente a la situacin del pas, y, lo ms importante, se identificar
con su papel como constructor de paz en los diferentes escenarios
sociales y comunitarios.

METODOLOGA
El Docente ser un orientador y/o facilitador del trabajo acadmico, y el estudiante participar activamente en el desarrollo de los temas de cada unidad mediante lecturas, discusiones, estudio de casos y debate de los temas tratados. Cada
estudiante deber asistir a clase con un ejemplar de la Constitucin Nacional. Los profesores podrn debatir en cada clase temas
de coyuntura relacionados con la materia.

lvaro Seplveda Franco, El Estado y el Individuo

El Mdulo de Cultura Democrtica es la gua bsica del curso

y contiene los materiales objeto de evaluacin. Dada la importancia de los tpicos a tratar, el profesor debe hacer una seleccin
de las exposiciones magistrales que considere ms importantes,
los estudiantes debern estudiar los temas que el profesor indique y los orientar en ese propsito, y los temas no expuestos por
el profesor pero estudiados o investigados por los estudiantes,
que sean parte del programa, sern materia de evaluacin al igual
que los temas seleccionados.
El total de lecciones es de 16, correspondientes al calendario acadmico de 16 semanas; de estas, 8 son conferencias y paneles
magistrales que se dictarn en el auditorio 3 de la sede Melndez,
las cuales se alternan con 8 sesiones o cursos en talleres en los salones asignados en donde se trabajan los captulos del presente
mdulo como aproximacin a los Estudios Constitucionales.

EL ESTADO

CAPTULO I

CONTENIDO
1.
1.2.
1.3.
1.4.

Qu es el Poder?
Poder Poltico
El Estado
Concepciones clsicas griegas

1.4.1 Platn
1.4.2. Aristteles

1.5. Teoras teocrticas sobre el origen del Poder

1.5.1. Teora de la naturaleza divina del gobernante
1.5.2. Teora de la investidura divina del gobernante
1.5.3. Teora de la providencia divina

1.6. Teoras contractualistas

1.6.1.
1.6.2.
1.6.3.
1.6.4.
1.6.5.

Thomas Hobbes
John Locke
Jean Jacques Rousseau
Teoras neocontractualistas
Teora de la justicia de John Rawls

1.7. Teoras marxistas

1.8. Formas de Estado y de gobierno contemporneos
1.8.1 Democracias clsicas u occidentales
1.8.2. Las democracias Socialistas o marxistas
1.8.3. Estados y Gobiernos Autocrticos

1.9. Estado y Sociedad Civil

lvaro Seplveda Franco, El Estado y el Individuo

OBJETIVO GENERAL

Aproximarse a un concepto del Estado, su origen y sus formas

OBJETIVOS PARTICULARES

Conocer el origen del Poder y el concepto de Poder Poltico

Precisar un concepto de Estado
Identificar algunas teoras sobre su origen
Dar una mirada a las tendencias modernas del Estado

CAPITULO I
1. QU ES EL PODER?
Para comprender el concepto de Estado es necesario partir de
los conceptos de Poder y de Poder Poltico. El Poder se asocia a
conceptos tales como: capacidad, energa, potencia, fuerza y conocimiento. Podemos definir el Poder como la capacidad de los
seres humanos que, valido de factores geogrficos, psicolgicos,
culturales, intelectuales, econmicos y de fuerza fsica, le permite
dominar las relaciones entre personas, grupos, naciones con una
cierta direccin y con determinados propsitos. Por tanto, es la
capacidad para decidir o incidir sobre personas, grupos, el medio
ambiente, el territorio.
Cuando tal capacidad de coaccin o de determinacin se ejerce
sobre el conjunto de la sociedad y desde o respecto del Estado,
sus instituciones y procesos, estamos en presencia del fenmeno
del Poder Poltico.
Por su parte, lo Poltico se refiere a la actividad social humana que
se caracteriza por la dominacin, es decir, por tener de un lado a
quienes deciden o mandan y, del otro, a quienes reciben rdenes
y obedecen.
La Poltica hace referencia a los asuntos del ejercicio del Poder y
su relacin con el Estado; tiene que ver con su direccin, con la
definicin de los fines esenciales de su actividad, con los actores y fuerzas que luchan por su control, y con los mtodos para

Captulo I

lvaro Seplveda Franco, El Estado y el Individuo

mantener el Poder o conquistarlo. En este sentido, la Poltica es

una actividad de elevado inters para las sociedades y los pueblos
por cuanto se trata de establecer cmo se afrontan los problemas
econmicos, sociales, ecolgicos... En fin, la Poltica se refiere a la
esfera de lo pblico y a la bsqueda del bien comn.

1.2. PODER POLTICO

El Poder poltico ha de tener una justificacin tica, un fundamento jurdico. La clase poltica no justifica su Poder con la sola posesin de hecho, sino que se trata de otorgarle una base moral y
legal, presentndolo como consecuencia de doctrinas y creencias,
generalmente reconocidas y aceptadas por la sociedad.

1.3. EL ESTADO
El ser humano no nace solo, sino en el seno de una familia, de una
comunidad; es ante todo un ser social. Por este hecho se ve sujeto
a agremiarse y a convivir dentro de un territorio en relacin con
otros seres humanos, conformando, adems de su ncleo familiar, grupos, asociaciones, comunidades, ciudades, Estados, en los
cuales desarrolla su potencialidad productiva y reproductiva; conforma de esta manera lo que denominamos el fenmeno social,
la sociedad, la civilizacin.
En todo fenmeno social encontramos los siguientes componentes, que podramos describir en la trada:

INDIVIDUO

SOCIEDAD

ESTADO

Captulo I

lvaro Seplveda Franco, El Estado y el Individuo

En la cual el individuo es su ncleo como destinatario del Poder

estatal.
En su quehacer diario teje relaciones y manifiesta sus particulares
intereses, apetencias o expectativas en diversos mbitos y situaciones: afectivas, reproductivas, de vecindario, productivas, cognoscitivas, educativas, polticas, etc. Aporta a dichas relaciones
su propia diferenciacin, dignidad e individualidad, mediante la
manifestacin de ideas, actitudes, aptitudes, opiniones, las que
se traducen necesariamente en acciones signadas por altos contenidos de aceptacin pacifica o de rechazo violento a las formas
de estructuracin de la sociedad.
En ese continuo mantener su diferenciacin e individualidad con
relacin al sentido de pertenencia a un grupo o comunidad, afloran con toda su carga de apetencias, necesidades, realizaciones
y frustraciones, el disgusto, el desacuerdo, concluyendo por generar el conflicto en el cual se termina por perder la ptica de la
diferencia y su respeto, convirtiendo a aquel en el ncleo alrededor del cual gira la relacin de convivencia y legitimacin de las
acciones sociales o polticas. El panorama anteriormente descrito
conduce al ser humano a la bsqueda continua de formas alternativas de mantener la convivencia social y dentro de ella su propia
individualidad.
Las comunidades aunadas por afinidades de raza, lengua y religin conforman grupos humanos con identidades y sentido de
pertenecia, las cuales determinan la presencia de la Nacin.

NACIN= POBLACIN + TERRITORIO

La Nacin se va formando por lazos sociolgicos e histricos y por

tener elementos comunes como una misma idiosincrasia, folclor,
tradiciones y costumbres; un pasado y una lucha comn que, con
el transcurso del tiempo, llegan a generar un sentimiento comn
de solidaridad y destino (los alemanes le llaman Volksgeist, que
quiere decir espritu del pueblo).
Entre las agrupaciones humanas, la comunidad nacional es aquella donde los lazos de solidaridad son ms intensos.

Captulo I

lvaro Seplveda Franco, El Estado y el Individuo

De otra parte, el Estado, como forma organizada de las comunidades humanas con mayores niveles de organizacin y con lazos
ms fuertes de unidad y solidaridad, incorpora lo nacional y, junto
al elemento demogrfico y al territorial, surge un tercer elemento
constitutivo del Estado, el Poder Poltico, es decir la capacidad
de hacerse obedecer, de imponer unas conductas a los miembros
de la sociedad. Pero este Poder debe seguir unas normas jurdicas;
el poder coercitivo del gobernante se debe desarrollar de manera
normada, de acuerdo a leyes, de acuerdo a derecho. Por eso no
hay Estado sin Derecho ni Derecho sin Estado. No hay poder estatal sin normatividad jurdica.
Un aspecto jurdico del Poder poltico es el de la Soberana, que
reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el Poder poltico; es la autodeterminacin de la voluntad colectiva de un pueblo, la cual la ejerce directamente (como constituyente primario)
o a travs de la llamada Democracia Participativa o es delegada a
los rganos del Estado (Democracia Representativa).
La soberana, en cuanto que calidad del Poder poltico, es la forma
de ser de este dentro del Estado y dentro del derecho. Decir que
el Estado es soberano es decir que otros grupos, familias, asociaciones, sindicatos, iglesias, etc., le estn subordinados y que l no
est subordinado a ningn otro superior.

NACIN + SOBERANA + ORDEN JURDICO = ESTADO

Es aqu donde aparece el Estado; este enruta coactivamente, por

medio de la normatividad jurdica, las conductas humanas; rige
los pactos entre los individuos e implanta normas de convivencia,
reservndose la potestad de decisin ltima, el juzgamiento, el
mantenimiento y restauracin de la normalidad ciudadana.
La palabra Estado fue difundida por Maquiavelo en su obra El
Prncipe; a partir de entonces fue sustituyendo paulatinamente
los trminos tradicionales con los que haba sido designada hasta
entonces la mxima organizacin de un grupo de individuos sobre
un territorio en virtud de un Poder de mando: Civitas y Res Pblica
con lo que los romanos designaban al conjunto de las instituciones polticas de Roma, precisamente de la Civitas. El Estado,
entendido como ordenamiento de una comunidad, nace de la di-

Captulo I

lvaro Seplveda Franco, El Estado y el Individuo

solucin de la comunidad primitiva basada en vnculos de parentesco y de la formacin de comunidades ms amplias derivadas
de la unin de muchos grupos familiares por razones internas de
sobrevivencia y externas de defensa.
De acuerdo a todo lo expuesto anteriormente, podemos proponer la siguiente definicin del Estado:
Es una sociedad humana, asentada en un territorio determinado, que en ejercicio de un Poder soberano se organiza poltica y jurdicamente; est fundado en el respeto de la dignidad
humana como supremo valor terrenal. Tiene entre otros fines
el de lograr el bien comn, facilitar y promover la prosperidad
de la poblacin, asegurar la convivencia pacfica y la vigencia
de un orden justo.

EL GOBIERNO

El Gobierno es el Estado en accin, pues es el conjunto de rganos directivos del Estado en los niveles nacional, regional y local.
Dichas instituciones constituyen la unidad de accin y decisin
mediante la cual se formulan, expresan y realizan las polticas de
desarrollo econmico y social, entre otras, que conducen la orientacin del Estado.
En ltimas, el Gobierno es la organizacin especfica del poder
constituido en el Estado, por l y a su servicio. En el nivel nacional,
el Gobierno est conformado por el Presidente de la Repblica,
quien lo preside, el VicePresidente, los Ministros y Directores de
Departamento Administrativo; al Gobierno Nacional corresponde
trazar las lneas programticas del Estado y manejar directamente
el orden pblico y la poltica econmica del pas.
En los departamentos, distritos y municipios, el Gobierno se compone de los Gobernadores y Alcaldes, quienes lo presiden en cada
jurisdiccin, y los secretarios, directores de departamento administrativo o sus equivalentes, de acuerdo con la organizacin que
cada ente territorial adopte.

Captulo I

lvaro Seplveda Franco, El Estado y el Individuo

Son muchas las teoras elaboradas sobre el origen del Estado,

de una manera general esbozaremos algunas:

1.4. CONCEPCIONES CLSICAS GRIEGAS

1.4.1 Platn:

El filsofo griego Platn en su libro La Repblica presenta un estudio de las formas de Estado y de gobierno, a partir de quienes
ejercen el poder y la finalidad social. As es como se presentan las
siguientes formas de gobierno:

Platn

MONARQUA (Gobierno de uno): El pueblo, el territorio y el

Poder poltico estn en manos de un Rey quien representar las
aspiraciones de la sociedad, pero de manera general el Monarca
utiliza el Poder para su propio inters.
OLIGARQUA (Gobierno de Pocos): El Poder poltico y el Gobierno estn en manos de familias ricas y poderosas que gobiernan para perpetuar sus privilegios y aumentar sus fortunas. Se
cambia el gobierno de uno por el de algunos.
DEMOCRACIA (Gobierno de Muchos): Es el gobierno de todos;
este gobierno era rechazado por Platn como forma nefasta que
lleva a la anarqua. Como en ella todos los seres humanos estn
en el Poder y entre ellos hay de toda clase (buenos, malos, justos,
injustos, ricos, pobres), su formacin no puede llevar sino al libertinaje, a la falta de autoridad y al desgobierno. Por esta razn la
democracia llega a su ruina, creando la tirana.

Aristteles

Para Platn la mejor forma de gobierno era la Aristocracia; es el

gobierno de los mejores (los filsofos), quienes por conocer la
verdad y poseer el conocimiento de las cosas del Estado pueden
ejercer un gobierno Sabio, justo, para el bien de toda la comunidad poltica.

1.4.2. Aristteles:

Filsofo griego del siglo IV A. C. Discpulo de Platn. Aunque

Aristteles se opuso al comunismo de La Repblica platnica,
como forma de educacin y vida para los encargados del ejercicio
del Poder, acept que los mejores los ms capaces fueran los
gobernantes.
Captulo I

lvaro Seplveda Franco, El Estado y el Individuo

Para Aristteles las formas de gobierno se dividen en buenas

como la Monarqua, la Aristocracia y la Repblica o Democracia.
Esta ltima se presenta cuando los ciudadanos rigen la cosa publica (res publica); se llega a ella cuando el pueblo se rebela contra
las injusticias de la Oligarqua, pero cuando esta forma de gobierno no sigue el principio de justicia social o del bien comn el
gobierno se corrompe y se convierte en Demagogia, al igual que
las formas impuras o malas como la tirana y la Oligarqua.
Las formas puras de gobierno se corrompen y ceden el paso a las
formas impuras as:

Monarqua

Tirana

Aristocracia

Oligarqua

Democracia

Demagogia

Desde los filsofos griegos, como Platn y Aristteles, se sostena que las decadencias de las formas de Estado y de gobierno se
explican, en parte, porque la ciudad y sus gobernantes extravan la
nocin de justicia como gua hacia el bien comn, lo cual permite
que la sociedad sea absorbida por toda suerte de vicios, ya que se
pierde el respeto por las leyes.

1.5. TEORAS TEOCRTICAS SOBRE EL

ORIGEN DEL PODER:
Sostienen que el poder y el gobernante tienen un origen divino;
por lo tanto, se justifica la aceptacin y obediencia por parte del
gobernado, como necesidad y obligacin de obedecer a Dios.
En la historia antigua y en las sociedades feudales se invoc con
frecuencia esta teora por los gobernantes; an hoy se presentan
en sociedades atrasadas o sin mayor desarrollo tecnocientfico,
como en algunos pases del frica.

Captulo I

lvaro Seplveda Franco, El Estado y el Individuo

Las teoras teocrticas se van modificando en la medida en que,

con el avance de los tiempos, va siendo ms difcil sostenerlas.
Las podemos subclasificar en:

1.5.1. Teora de la naturaleza divina del gobernante:

Segn esta teora, existe una completa identidad entre Dios y el

gobernante, es decir, la naturaleza del gobernante es de carcter
divino; por lo tanto, todas sus decisiones emanan de una voluntad
divina, que es la fuente de todo Poder. Estas teoras jugaron un
papel importante en el mundo antiguo para lograr la sumisin de
los pueblos a la voluntad del gobernante. Ejemplo: En el Egipto
antiguo,el Faran simbolizaba para el pueblo a Dios encarnado
para bien de la sociedad.

1.5.2. Teora de la investidura divina del gobernante:

Tiene su origen en el mundo romano de Occidente, cuando al

derrumbarse su Imperio dieron paso a las formas de poder feudal
con la supremaca de la Iglesia Catlica.
Los filsofos cristianos construyeron un sistema de justificaciones del Poder sin olvidar el argumento del origen divino del mismo, y crearon la teora de la naturaleza divina del gobernante, la
cual se explica de la siguiente forma:
Dios es el supremo creador; de l ha salido todo cuanto existe, incluyendo el Poder poltico, Dios como ser supremo es el mximo
gobernante, y el gobierno de los hombres comprende dos aspectos esenciales a su naturaleza divina y humana: el gobierno de
la vida temporal del hombre y el gobierno de la vida espiritual.
Para estas dos especies de direccin de las conductas de los seres
humanos, Dios ha creado dos tipos de autoridad o de gobierno y
los ha simbolizado con dos espadas. La espada del gobierno espiritual, que le dio directamente a su representante y vicario en la
tierra (el Papa), y otra, que entreg al Prncipe. En este sentido,
se explica la investidura divina del gobernante, pues el Poder lo
recibe el gobernante directamente de Dios y solo ante el debe
responder.

Captulo I

lvaro Seplveda Franco, El Estado y el Individuo

1.5.3. Teora de la providencia divina:

Esta teora fue expuesta por Santo Toms de Aquino, uno de los
ms grandes pensadores cristianos de Occidente, en su obra La
Suma Teolgica. Santo Toms parte de la necesidad de un gobierno, de un Poder poltico, basado en el argumento aristotlico de
la naturaleza social del ser humano y en su finalidad ltima, que
es el bien comn. El gobernante y su Poder poltico quedan explicados por su mayor sabidura y por su trabajo en beneficio del
gobernado, ya que Dios ha creado al hombre para su perfeccin
que lo conduzca a la vida eterna. En esta relacin de medios (gobierno) y fines (perfeccionamiento), todo obedece al designio de
Dios y est de acuerdo al orden divino. Aunque el gobierno de los
hombres es un problema humano, no puede estar por fuera del
designio divino, al margen de la voluntad omnipotente de Dios.
Por esta razn, el Poder poltico se explica y justifica por la voluntad divina; en consecuencia, desobedecer al gobernante equivale
a desobedecer a Dios.

1.6. TEORAS CONTRACTUALISTAS

La visin contractualista de la sociedad percibe a los seres humanos puestos de acuerdo para garantizar la convivencia. Los Estados liberales son los garantes de las relaciones pacficas entre los
asociados.
Las teoras contractualistas surgen como fruto de la filosofa del
individualismo, del proceso de secularizacin, iniciado con el Humanismo renacentista, la Reforma, mantenido y desarrollado
por el racionalismo, el empirismo y la filosofa de la Ilustracin,
de los intereses sociales, polticos y econmicos de una nueva
clase social: La Burguesa. Por esta poca, se deshace la unidad
religiosa como elemento integrador del mundo medioeval, y se
destruyen las bases tericas que justificaban el origen teolgico
del orden social y poltico.

Thomas Hobbes.

En el contractualismo se presentan tres elementos esenciales: el

estado de naturaleza, el pacto o contrato social y el Estado.
Hobbes, Locke y Rousseau son los pensadores polticos clsicos de
esta teora que explica cmo se form el Estado como resultado
de la naturaleza humana. Hobbes considera al hombre como un
lobo para el hombre (homo hominis lupus) y por lo tanto el estado
Captulo I

lvaro Seplveda Franco, El Estado y el Individuo

de naturaleza es un estado de guerra de todos contra todos. En

Locke, el hombre vive en un estado de perfecta libertad e igualdad. Para Rousseau, el hombre es el buen salvaje: el hombre
nace bueno y la sociedad lo corrompe.

1.6.1. Thomas Hobbes (1588-1679):

Jean Jacques Rosseau

Por ser defensor de la Monarqua absolutista, se le denomina

teora contractualista absolutista. Parte de una concepcin segn
la cual el ser humano aparece en su estado de naturaleza donde
no hay derecho ni orden; es la guerra de todos contra todos, es un
estado anrquico, y para remediar la situacin e ir tras la bsqueda de la conservacin y el bienestar, los seres humanos acuerdan
limitar la libertad y someterse a una autoridad estatal absoluta.

1.6.2. John Locke (1632-1704):

Se le puede denominar como el defensor de la teora liberal o

democrtica del contractualismo; la que algunos han denominado del consenso. En el estado de naturaleza en que se hallan
los seres humanos, es un estado de libertad y de igualdad, como
derechos naturales sagrados; son anteriores al acuerdo de voluntades y el Poder estatal es aquel que surge de ese acuerdo para
asegurar tales derechos; es el pacto de convivencia entre los seres
humanos, y por lo tanto debe estar dotado de capacidad coercitiva. Aunque el ser humano est dotado de razn, que lo lleva a
escoger siempre el bien y buscar la felicidad.

1.6.3. Jean Jacques Rousseau (1712-1778):

John Locke

Este pensador francs construye la teora del Contrato Social a

partir de la celebracin de un pacto; los seres humanos deben
desprenderse de sus bienes y derechos con los que el estado de
naturaleza sera un estado de igualdad, donde cada uno perseguira intereses generales; tras ello, a travs de la voluntad general
creada, los seres humanos encontraran una forma de organizacin que defendera a las personas y fortunas de cada uno de sus
miembros. La organizacin social ideal debe cumplir dos requisitos:
1) Que proteja, que proporcione seguridad a todos los asociados.
2) Que al mismo tiempo los individuos gocen de libertad personal frente al Poder. Es decir, que la sociedad poltica debe
brindar a todos seguridad con libertad.

Captulo I

lvaro Seplveda Franco, El Estado y el Individuo

Aunque las anteriores teoras acerca del origen del Estado y su finalidad han sido criticadas por idealistas, no se puede desconocer
que las ideas polticas de Locke y Rousseau influyeron notoriamente en la Declaracin de Independencia de Norteamrica de
1776 y en la Revolucin Francesa de 1789.

1.6.4. TEORAS NEOCONTRACTUALISTAS :

En las ltimas tres dcadas han renacido las teoras contractualistas. Segn la teora expuesta por James M. Buchanan, surge
un contrato social donde los seres humanos logran un acuerdo
unnime para desarmarse mutuamente; cada uno renuncia a una
parte de sus actividades defensivas y ofensivas en la medida en
que los dems procedan de manera semejante. Con ellos se sale
del estado anrquico original, y aparecen los primeros lmites a la
libertad de accin; enseguida se establecen los derechos de propiedad, que no son naturales, encargados de determinar la participacin y competencia sobre los bienes.
El contrato social es aceptado porque hay una mejora con relacin al estado anterior de anarqua. Se levanta luego la necesidad de la coercin para asegurar el cumplimiento de los derechos
y obligaciones acordadas entre los participantes; entonces, se
acuerda crear el Estado.
Desde otra perspectiva contractualista, Robert Nozick expone la
teora segn la cual el contrato surge, aunque sin la necesidad
de actos de voluntad especficos, como resultado de los choques
entre los individuos. Pero al contrato se llega ya con derechos y
deberes. El Estado, en consecuencia, aparece para proteger exclusivamente la libertad, la vida y la propiedad de los ciudadanos,
derechos naturales adquiridos previamente a la realizacin del
contrato. Por tanto, si solo eso es lo que debe hacer, debe ser
entonces un Estado mnimo.

1.6.5. TEORA DE LA JUSTICIA DE JOHN

RAWLS:

Igualmente aparece la teora de John Rawls, segn la cual en una

situacin inicial hay igualdad y libertad para todos los seres humanos. Bajo tales condiciones es posible realizar un acuerdo equitativo entre los participantes. En su construccin imaginaria del
contrato, los seres humanos ignoran lo que los dems poseen y
Captulo I

lvaro Seplveda Franco, El Estado y el Individuo

quieren - slo tienen un conocimiento general-, son iguales entre

s y son racionales; sobre esa base las personas eligen aquellos
principios que les aseguran las mayores posibilidades vitales. El
sentido moral que tienen los seres humanos es la garanta de que
los principios acordados sern obligatorios y respetados. Rawls
argumenta que el sistema legal es un orden coercitivo de reglas
pblicas dirigidas a personas racionales con el propsito de regular su conducta y proveer el marco de trabajo para su cooperacin social.

1.7. TEORAS MARXISTAS

La corriente marxista presenta al Estado como el producto del carcter irreconciliable de las contradicciones de clase. La sociedad,
cuando llega a un determinado grado de desarrollo de sus fuerzas
productivas, se enreda en una irremediable contradiccin consigo
misma, que se manifiesta en los antagonismos de clase con intereses econmicos en pugna. Para que estas clases no se exterminen as mismas se hace necesario un poder situado por encima de
la sociedad y llamado a amortiguar el choque, a mantenerlo en
los lmites del orden; ese poder es el Estado.

Carlos Marx

Pero el Estado nace para jugar un papel de dominacin, de opresin de una clase por otra; por eso, el Estado solo existe all donde
existen las contradicciones y la lucha de clases y su finalidad ltima es ser un instrumento de dominacin y explotacin. Afirma
que la historia de la sociedad conoce tres tipos de Estado explotador: el esclavista, el feudal y el burgus. En estas condiciones de
sociedades antagnicas, el Estado ser siempre una democracia
para la clase dominante y una dictadura para las clases dominadas. En una sociedad donde reina la propiedad privada sobre los
medios de produccin no puede haber igualdad entre pobres y
ricos.
El Estado -sigue planteando el marxismo- desempea, por tanto,
un papel decisivo en las relaciones de produccin y en la lucha de
clases, encaminado a reproducir el sistema capitalista. El Estado
tiene igualmente un papel propio en la organizacin de las relaciones ideolgicas y de la ideologa dominante. Esta se encarna
en los Aparatos Ideolgicos del Estado que desempean el papel
de elaborar, inculcar y reproducir esa ideologa, independienteCaptulo I

lvaro Seplveda Franco, El Estado y el Individuo

mente de que pertenezcan al Estado o de que tengan un carcter

privado: La Iglesia (aparato religioso), la Escuela (aparato escolar),
el aparato oficial de informacin (radio y televisin), el aparato
cultural, etc. Y est claro que la ideologa dominante interviene en la organizacin de los aparatos encargados de la represin
(Ejrcito, polica, justicia -prisiones, administracin). Por tanto, la
ideologa dominante es la ideologa de la clase dominante.
De la lucha del proletariado, que ser violenta y revolucionaria,
saldr el nuevo tipo de Estado y de gobierno: Las Repblicas de
democracia socialista, las cuales funcionan sobre la infraestructura de la propiedad colectiva de los medios de produccin y de
las relaciones sociales de produccin de carcter socialista. Estas
democracias tendran como principio imperativo el de cada cual
segn su capacidad; a cada cual segn su trabajo, y de su ejecucin se desprendera la sociedad comunista segn el principio de
cada cual segn su capacidad, a cada cual segn su necesidad.

1.8 FORMAS DE ESTADO Y DE GOBIERNO CONTEMPORNEOS

Podemos clasificar las formas de Estado y de gobierno de la siguiente manera:

1.8.1 Democracias Clsicas u Occidentales:

Para las democracias occidentales el valor poltico fundamental

es la dignidad humana, ya que la organizacin poltica y de gobierno est orientada a garantizar las mltiples posibilidades de
la persona humana y a facilitar su realizacin en la sociedad. Para
el logro de estos fines las democracias occidentales han perfeccionado el Estado de Derecho con sus caractersticas: el imperio
de la Constitucin y la ley, la divisin de poderes, la garanta de
los derechos y libertades pblicas, el pluralismo jurdico.
Estas democracias pueden presentar varios tipos, tales como:
a)Monarquas Constitucionales y Parlamentarias: Gran Bretaa, Blgica, Holanda, Espaa.
b)Repblicas Presidenciales: Estados Unidos de Amrica
c)Repblicas Parlamentarias: Italia, Alemania
Captulo I

lvaro Seplveda Franco, El Estado y el Individuo

d)Repblicas de Asamblea o de convencin: Suiza

e)Repblicas Mixtas (Semi-parlamentarias y Semipresidenciales): Francia.
Todas estas formas de Estado tratan de alcanzar un cierto grado
de igualdad y de libertad para todos, partiendo de un derecho
constitucional que asegure una justa relacin poltica entre gobernantes y gobernados.

1.8.2. Las Democracias Socialistas o Marxistas:

Algunos autores, como el profesor Paolo Biscaretti di Ruffia, no

estn de acuerdo en llamar democracias a los regmenes marxistas, particularmente porque los derechos y libertades de los
individuos quedan reemplazados por libertades y derechos de
contenido ms pblico y colectivo. Ejemplos de estos sistemas
los encontramos en algunos pases de la antigua URSS, en China
Popular, en Cuba y en pases de la Europa Oriental. Esos sistemas
de gobierno se fundamentan filosficamente en el materialismo
histrico y dialctico, que sostiene que comprender la historia es
comprender el juego y el desarrollo de la materia y de la superestructura a travs de la lucha de los contrarios y de la lucha de
clases.

1.8.3. Estados y Gobiernos Autocrticos:

Como experiencias histricas, encontramos formas de Estado y

de gobiernos autocrticos tales como el Fascismo en Italia, el Nacionalsocialismo en Alemania, el Falangismo en Espaa y el Justicialismo en Argentina.
A estas formas Autocrticas podramos sealarles los siguientes
rasgos generales:
a) Dependencia absoluta del individuo respecto de la nacin o
de Estado. La nacin lo es todo y el individuo solo tiene identidad en cuanto hace parte del Estado.
b) La supremaca del lder (Fuhrer, Duce, Caudillo) respecto
de las masas y la concentracin de poderes en manos del gobernante.
Captulo I

lvaro Seplveda Franco, El Estado y el Individuo

c) Una concepcin de las libertades y de los derechos totalmente opuesta a la de las democracias.
d) El Partido nico, lo que implica la exclusin de otras expresiones ideolgicas. Igualmente, la ausencia de participacin
ciudadana en las elecciones y consultas populares, o la reduccin de estas a aclamar las decisiones de los gobernantes.
f) Ausencia del imperio de la ley, y consecuentemente de los
controles de legalidad y constitucionalidad.

1.9. ESTADO Y SOCIEDAD CIVIL

Nicols Maquiavelo

A pesar de la recurrencia con que en los ltimos tiempos se viene

apelando a estos dos trminos, tanto en los escenarios acadmicos como en la prctica poltica y social, ellos no son nuevos,
sino que han venido sufriendo transformaciones a lo largo de los
siglos.
Aristteles no diferenciaba la Sociedad Civil de la Polis, es decir,
del Estado, pues recurdese que se trataba de Ciudades-Estado.
Consideraba que la asociacin natural y permanente es la familia, que la componen quienes coman en la misma mesa y
se calentaban en el mismo hogar (...); La asociacin de muchas familias, pero formada en virtud de relaciones que no son
cotidianas, es el pueblo, que justamente puede llamarse colonia natural de la familia (...); La asociacin de muchos pueblos forma un Estado completo, que llega, si puede decirse as,
a bastarse absolutamente a s mismo.
La amalgama entre Estado y Sociedad Civil en la concepcin aristotlica se corrobora en la forma como se asuman las funciones
en la Polis:
Todos deben mandar a cada uno y cada uno a todos, alternativamente. Todos los cargos deben proveerse por suerte, por lo
menos todos aquellos que no exigen experiencia o talentos especiales. No debe exigirse ninguna condicin de riqueza, y si la
hay ha de ser muy moderada. Nadie debe ejercer dos veces el
mismo cargo, o por lo menos, muy rara vez, y slo los menos importantes, exceptuando, sin embargo, las funciones militares.
Captulo I

lvaro Seplveda Franco, El Estado y el Individuo

La separacin entre Estado y Sociedad Civil es ms reciente; surge

a partir de la conformacin de los Estados Nacionales modernos,
desde la centralizacin de las sociedades europeas, que superan
la fragmentacin de las sociedades feudales.
Nicols Maquiavelo, con su obra El Prncipe, se propone lograr la
unidad italiana, es decir, su conformacin como Estado Nacional,
a partir de la unificacin de las pequeas Repblicas (Principados)
en que estaba fragmentada la pennsula. No logra verla, puesto
que la ms dbil unidad nacional solo se logra en el siglo XIX,
pero le lega a la modernidad, una obra de iguales proporciones a
la de Aristteles en la antigedad.
Con Maquiavelo se separan Estado y Sociedad Civil. En su prosa
fina y cnica seala:
Uno que se convierte en Prncipe mediante el favor del pueblo
debe conservarlo como aliado: lo cual le es fcil porque el pueblo slo le pide no ser oprimido. Pero el que en contra del pueblo se convierte en Prncipe con el favor de los grandes, debe,
antes que ninguna otra cosa, tratar de ganarse al pueblo. (...)
Concluir diciendo slo que a un Prncipe le es necesario tener
al pueblo a su lado: de lo contrario no tiene remedio en la adversidad. (...) Un Prncipe prudente debe imaginar un modo por
el cual sus ciudadanos, siempre y por cualquier circunstancia,
tengan necesidad del Estado y de l: as siempre le sern fieles.
El Estado en cabeza del prncipe, a juicio de Maquiavelo, requiere
contar con el consenso y aprobacin de la sociedad, para lo cual
es necesario establecer una legislacin. Pero esta por s sola es
insuficiente y se precisa de la fuerza: La primera es propia del
hombre, la segunda de los animales, y en tal sentido el futuro
prncipe deber tener por preceptor a un centauro igual que al
que le fue confiado Aquiles: Tener por preceptor a un maestro
mitad bestia y mitad hombre, no quiere decir otra cosa sino que
un prncipe necesita saber usar una u otra naturaleza; y que la
una sin la otra no es duradera. Al establecer la separacin entre
Estado y Sociedad, Maquiavelo produce, al parecer sin saberlo, el
antdoto para contrarrestar el absolutismo y las arbitrariedades
del Estado: la Sociedad Civil.

Captulo I

lvaro Seplveda Franco, El Estado y el Individuo

Posteriormente, les corresponde a los pensadores ingleses, Thomas Hobbes y John Locke, avanzar en la conceptualizacin del
Estado y de la Sociedad Civil.
Hobbes, a partir de lo que denomin Estado de Naturaleza, es
decir, la inclinacin de los seres humanos a permanecer en guerra
de todos contra todos pues el hombre es a su juicio lobo para el
hombre, al margen de la justicia y poseedor natural de su soberana absoluta, requiere de un tercero al cual delegar las voluntades
individuales, para que, colocado por encima de la sociedad, dirima
los conflictos. Este tercero no es otro que el Estado, entendido
como un pacto, como un contrato. Pero en la medida en que la
soberana absoluta reside en el monarca, no existe todava la sociedad civil en el concepto moderno del trmino.
Locke, desde una posicin que inaugura el liberalismo como corriente filosfica y poltica, avanza en el sealamiento de la necesidad de un cuerpo que elabore las leyes. Tal papel le corresponde
al Parlamento como intermediario entre el Estado de Naturaleza y el Estado de Sociedad o Estado, simplemente. Para Locke, el
Estado de Naturaleza no significa necesariamente un estado de
guerra; por el contrario, si bien es cierto que no existe el derecho
positivo (el que aparece en las leyes), s existe un derecho natural basado en la presencia de la Razn como rasgo tpicamente
humano. Para conservar este Estado de Naturaleza, y a la vez
darle paso a la organizacin de la Sociedad Civil, se requiere de un
Estado (Prncipe - Parlamento Jueces) que medie y dirima las
disputas entre los ciudadanos.
De esta manera abre el camino de la divisin tripartita del Poder pblico (Legislativo - Ejecutivo Judicial), presupuesto de
la democracia moderna y que ms tarde sera desarrollado por
Montesquieu en su obra Del Espritu de las Leyes.
Con Hegel, el concepto de Sociedad Civil ya se encuentra claramente diferenciado de la familia y del Estado. Al respecto, Luis
Alberto Restrepo M. seala:
La actividad que slo busca un bien particular, da origen a la
Sociedad Civil. En cambio un verdadero Estado se define por un
tipo de accin que, sin desconocer los intereses particulares,
busca el beneficio de toda la colectividad.

Captulo I

lvaro Seplveda Franco, El Estado y el Individuo

La Sociedad Civil hace referencia entonces a las asociaciones, grupos y personas que buscan el bien comn de sus propias colectividades, a diferencia del Estado, que busca el bien comn de toda
la Sociedad.
Marx, inicialmente hegeliano, sostiene que desde la filosofa del
marxismo, es decir, el Materialismo Dialctico e Histrico, no
hizo otra cosa que poner cabeza arriba lo que Hegel tena cabeza
abajo. Mientras que el Estado para Hegel es el escenario desde
el cual se realiza el bien comn y se resuelven los conflictos con
base en el ejercicio de la eticidad, en Marx el Estado es un instrumento, una mquina, un aparato de opresin de una clase por
otra. A su juicio, la clase que detenta el Poder econmico somete,
sojuzga, explota y oprime a las clases antagnicas, producto del
carcter irreconciliable de las contradicciones de clase. En consecuencia, en la modernidad -al decir de Marx- al proletariado no
le queda otro recurso que demoler, romper, destruir la mquina
del Estado.
En su obra La guerra civil en Francia, elaborada para racionalizar la
experiencia de la Comuna de Pars (1871), sostiene que
La clase obrera, al llegar al poder, no poda seguir gobernando
con la vieja mquina del Estado, que para no perder de nuevo
su dominacin recin conquistada, la clase obrera tena (...) que
barrer toda la mquina represiva utilizada hasta entonces contra ella.
Al destruir la mquina del Estado burgus por medio de la revolucin violenta, el proletariado, erigido como clase dominante, instaura su propia dictadura, su propio Estado, o semi-Estado, y de
all en adelante este comienza a extinguirse, a adormecerse
hasta su desaparicin en la sociedad comunista.
El Socialismo Real dista mucho del marxismo originario. Ser
alguna vez innecesario el Estado? Reposar alguna vez en el rincn de los trastos viejos de la historia, como dice Engels?
La realidad afirma que por el contrario el Estado en el Socialismo
Real, en lugar de empezar a extinguirse, no hizo otra cosa que
fortalecerse, distanciarse cada vez ms de la sociedad, hasta el
punto de que la Dictadura del Proletariado fue en la prctica
la dictadura del partido, de la burocracia y de la nomenclatura en
contra de toda la sociedad.
Captulo I

lvaro Seplveda Franco, El Estado y el Individuo

Con Antonio Gramsci, marxista italiano, el concepto de Sociedad

Civil adquiere nuevas connotaciones. Su concepto de Hegemona
destaca la Superestructura como el espacio de lucha ideolgica
desde el cual es posible lograr el consenso para el cambio de la
base econmica y por consiguiente de toda la sociedad. En este
sentido, para Gramsci la Sociedad Civil reside en la Superestructura, en oposicin dialctica a la Sociedad Poltica (Estado).
A juicio de Ana Mara Bejarano, Las nuevas concepciones de la
Sociedad Civil parecen apoyarse, de manera explcita o implcita, en la nocin gramsciana, slo que modificando algunos
elementos y aadiendo unos pocos. La misma autora la define as desde el presupuesto gramsciano:
La Sociedad Civil es el terreno en el que se plantean, se debaten
y algunas veces se resuelven conflictos entre diversos actores e
intereses. Tal concepcin se acerca a la nocin habermasiana de
esfera pblica, concepto que designa un teatro en las sociedades modernas en donde la participacin poltica se representa
a travs del medio de la conversacin. Es el espacio en el cual
los ciudadanos deliberan acerca de los asuntos comunes y, por
tanto, es una arena institucionalizada de interaccin discursiva.
Esta arena es conceptualmente distinta del Estado, es un escenario para la produccin de discursos que en principio pueden
ser crticos del Estado. Para que cumpla con la funcin de servir como escenario de un proceso de deliberacin colectiva, es
preciso que ese espacio pblico no estatal, tenga, adems, un
carcter pluralista. Es decir, donde la organizacin de los actores se d como resultado de un proceso endgeno y voluntario
(no impuesto ni por el Estado ni por la costumbre), donde las
organizaciones no sean excluyentes sino basadas en afiliaciones
mltiples, y donde no se impida la expresin de ningn inters o
valor, o la formulacin de ningn tema o problema.
Hasta el presente, las tensiones entre Estado y Sociedad Civil se
han ubicado como antagnicas, en el sentido de que lo que gana
la Sociedad Civil lo pierde el Estado y lo que gana el Estado lo
pierde la Sociedad Civil, de tal manera que al final la suma es
cero. El aporte de la autora consiste en sealar dos situaciones

Captulo I

lvaro Seplveda Franco, El Estado y el Individuo

posibles, adems de las dos de suma cero: ellas son la suma

negativa, en donde tanto el Estado como la Sociedad Civil pierden, y la suma positiva, en donde el Estado y la Sociedad Civil
ganan.
A manera de conclusin y resumen, Ana Mara Bejarano afirma:
La estabilidad y consolidacin de un rgimen democrtico
slo son posibles en una situacin de SUMA POSITIVA en donde
ambos, tanto el Estado como la Sociedad Civil, se fortalezcan en
forma paralela. Lo que conduce a la Democracia no es, ni el predominio de un Estado fuerte sobre una sociedad dbil, ni el predominio de actores sociales fortalecidos sobre un Estado frgil,
sino la existencia simultnea de una sociedad fuerte y un Estado
fuerte, enfrentados el uno al otro en una relacin caracterizada
por la tensin permanente, pero tambin por el mutuo control,
la negociacin y el acomodamiento. Esta situacin de SUMA
POSITIVA no excluye la posibilidad de CONFLICTOS entre el
Estado y la Sociedad. Muy al contrario, cuando se enfrentan un
Estado fuerte y una Sociedad fuerte, las posibilidades de conflicto se incrementan. Lo que se excluyen son las posibilidades
de un conflicto suma cero, como resultado del cual la situacin
final resulta ser, o bien un Estado que predomina sobre una Sociedad atomizada o una Sociedad que captura a un Estado dbil, minando su autonoma y su capacidad. Tampoco se excluye,
por supuesto, la capacidad de la cooperacin entre los dos. Pero
a diferencia de las situaciones suma cero, los acuerdos finales
no resultan como producto de un polo sobre el otro, sino como
resultado de la negociacin y el consenso.

Captulo I

lvaro Seplveda Franco, El Estado y el Individuo

ACTIVIDADES A REALIZAR

TALLER:
Se conforman grupos que discuten el significado o la percepcin
que se tiene sobre los siguientes trminos o conceptos, tratando
de establecer las diferencias entre unos y otros: ESTADO, NACIN, GOBIERNO, PATRIA, REPBLICA, PAS, PUEBLO.
Cada grupo nombra un relator, encargado de exponer el concepto de cada trmino y sus diferencias. Con el aporte de todos los
grupos y la orientacin del profesor, se construyen los conceptos
y se aclaran las dudas.

LECTURAS:
Leer el Ttulo de los Principios Fundamentales, artculos 1 al
10 de la Constitucin Poltica de Colombia y responder las
siguientes preguntas:
Cules son las caractersticas fundamentales del Estado colombiano?
Cules son los fines esenciales del Estado colombiano?
Cul es la diferencia entre soberana popular y soberana nacional?
Por qu es necesario que en un Estado democrtico existan
mutuos controles, es decir, pesos y contrapesos?
Leer los ensayos: Lo que le falta a Colombia y Lo que est
en juego en Colombia, de William Ospina. Luego de la lectura,
debemos reflexionar si a los colombianos nos interesa construir

Captulo I

lvaro Seplveda Franco, El Estado y el Individuo

un verdadero proyecto de Nacin.

DEBATES:
Organizar discusiones por grupos a partir de los siguientes interrogantes:
1. Usted cree que el hombre nace bueno y la sociedad lo corrompe, o, por el contrario, piensa qu el hombre es un lobo para
el hombre?
2.Qu opina de la validez de esta frase atribuida a Lord Acton:
El Poder corrompe, y el Poder absoluto corrompe absolutamente?
3.Qu papel debe jugar la sociedad Civil en los acuerdos humanitarios y en el Proceso de Paz en Colombia?
4. La Seguridad Democrtica ha fortalecido o no el Estado Social de Derecho?
5. En que consisten los acuerdos de prosperidad democrtica?

CUESTIONARIO:
Las respuestas las trabajan los estudiantes en la red virtual.
1.Es posible la formacin de una sociedad poltica puramente
libre, espontnea y voluntaria sin que haya necesidad de gobernantes?
2. Qu es la anarqua?
3. Cules son las diferencias entre la Plutocracia, la Aristocracia
y la Oligarqua?
4. Cules son las caractersticas fundamentales del Estado Colombiano?

Captulo I

lvaro Seplveda Franco, El Estado y el Individuo

5. Cules son los fines esenciales del Estado Colombiano?

6. Cul es la diferencia entre soberana popular y soberana
nacional?
7. Qu es el Estado Comunitario?
8. Qu es el Estado de Opinin?
9. Seale algunas caractersticas de un Estado autoritario.
10. En que casos el pueblo acta como constituyente primario,
y en cules ejerce la democracia Participativa y la democracia
Representativa?

Captulo I

ELEMENTOS DEL ESTADO

CAPTULO II

CONTENIDO
2.
2.1.
2.2.
2.3.

El territorio
El territorio continental
El territorio insular
El espacio martimo

2.3.1.
2.3.2.
2.3.3.
2.3.4.

El mar territorial
La zona econmica exclusiva
La zona contigua
La plataforma continental

2.4.
2.5.
2.6.
2.7.

El espacio areo
El segmento de rbita geoestacionaria
El espacio y el espectro electromagntico
Territorios especiales: de los indgenas
y de las negritudes

lvaro Seplveda Franco, El Estado y el Individuo

OBJETIVO GENERAL

Identificar, segn la Constitucin Poltica, los elementos del Estado colombiano.

OBJETIVOS PARTICULARES

Conocer los elementos materiales del Estado, analizar las normas pertinentes sobre
territorio y poblacin.

CAPITULO II
2. EL TERRITORIO
El trmino territorio se deriva de tierra y seala de manera general
la porcin de espacio en donde se asienta la poblacin. De manera ms precisa designa la circunscripcin, el mbito de competencia,
dentro del cual, legtima y vlidamente, ejercen el Poder poltico los
gobernantes sobre los gobernados. Sin territorio no puede haber mbito de competencia para el ejercicio del Poder poltico; por esta razn el territorio es un elemento constitutivo del Estado y como tal
resulta imprescindible en la existencia del mismo. Segn el artculo
101 de la Constitucin Poltica de Colombia, el territorio colombiano
est compuesto por:

2.1. EL TERRITORIO CONTINENTAL

El suelo: Es el espacio de tierra firme compacta que adquiere su propia
configuracin a partir de los lmites definidos con los pases vecinos
de Venezuela, Panam, Per, Ecuador y Brasil, y que estn establecidos en tratados internacionales aprobados por el Congreso debidamente ratificados por el Presidente de la Repblica.
El subsuelo: Como lgica consecuencia del ejercicio de la soberana
sobre el suelo, es el derecho al subsuelo. El subsuelo que corresponde
al territorio de un Estado tiene la forma de un cono con vrtice en el
centro de la tierra. Segn La Constitucin (art. 332), el Estado colombiano es el propietario del subsuelo y de los recursos naturales no
renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados
con arreglo a las leyes preexistentes.
Captulo II

lvaro Seplveda Franco, El Estado y el Individuo

El subsuelo colombiano es muy rico y constituye una fuente importante de riqueza. En l se encuentran: Metales preciosos: oro, plata,
platino, minerales metlicos que tienen usos industriales: hierro, cobre, plomo, zinc, manganeso, cromo, mercurio, nquel; minerales no
metlicos: calizas, fosfatos, sal, yeso, esmeraldas, azufre, caoln; y minerales energticos: uranio, carbn,petrleo, gas.

2.2. EL TERRITORIO INSULAR

Compuesto por el archipilago de San Andrs, Providencia, Santa
Catalina, la Isla de Malpelo, adems de las islas, islotes, cayos, morros y bancos que le pertenecen.

2.3. EL ESPACIO MARTIMO

Comprende el mar territorial, la Zona Econmica Exclusiva, la Zona
Contigua y la Plataforma Continental.

2.3.1. EL MAR TERRITORIAL

Despus del suelo, fue el mar territorial la primera parte considerada

como componente del Estado, sujeto a soberana; la razn fue de orden estratgico: el territorio poda ser invadido no slo por tierra sino
tambin por mar. Hoy da nadie duda de la importancia econmica
que adquiere para los Estados, por la explotacin de recursos naturales renovables y no renovables.
El Mar territorial est constituido por las zonas martimas que rodean
las costas de un pas. Colombia, por medio de la ley 10 de 1978, fij
la extensin de su mar territorial en 12 millas nuticas (un poco ms
de 22 kilmetros) sealando que la soberana nacional se extiende
igualmente al espacio areo situado sobre el mar territorial, as como
al lecho y al subsuelo del mismo. Otros pases como Chile, Ecuador y
Per han fijado la extensin del mar territorial en 200 millas.

Captulo II

lvaro Seplveda Franco, El Estado y el Individuo

2.3.2. LA ZONA ECONMICA EXCLUSIVA

Tiene su origen en la decisin de ciertos Estados para reivindicar el

ejercicio de su soberana sobre los recursos de una zona que se extiende hasta 200 millas de sus costas. Fue consagrada por la convencin
de MontegoBay del 10 de diciembre de 1982. Segn ella, el Estado
costero ejerce en exclusividad todos los derechos de naturaleza propiamente econmica que se puedan ejercer en esa zona.

2.3.3. LA ZONA CONTIGUA

Por una zona contigua se entiende la porcin de altamar ubicada

inmediatamente despus del lmite del mar territorial, en la cual el
estado ribereo puede adoptar medidas jurisdiccionales tendientes a
prevenir infracciones a sus leyes en general, especialmente en lo referente a los reglamentos de aduana, inmigracin o sanidad. Asimismo
cumple una funcin poltica, toda vez que es un lmite que se toma en
cuenta para la salvaguardia de la integridad y la seguridad nacionales.

2.3.4. LA PLATAFORMA CONTINENTAL

Es el espacio de lecho y el subsuelo marino comprendido entre la playa y el talud continental, vale decir las profundidades marinas.
Comprende todo el largo de la prolongacin natural de su territorio
hasta el borde exterior del margen continental, o bien hasta una distancia de 200 millas marinas contadas desde de las lneas de base,
a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial, en los
casos en que el borde exterior del margen continental no llegue a esa
distancia.

2.4. EL ESPACIO AREO

El concepto de espacio proviene del latn spatium que significaextensin indefinida. El Espacio Areo es el mbito dentro del cual est
contenida la capa de aire que se alza sobre los lmites del suelo y el
mar territorial y sobre el cual se ejercen actos de jurisdiccin o soberana. Segn el artculo 1777 del cdigo de comercio, el espacio areo
de Colombia est comprendido entre una base constituida por el territorio de que trata el artculo 3 de la Constitucin Nacional (1886)
(hoy art. 101 C.N.) y la prolongacin vertical de los lmites de dicho
territorio y sus aguas jurisdiccionales.

Captulo II

lvaro Seplveda Franco, El Estado y el Individuo

Esquema del Espacio Martimo

correspondiente a una nacin.

Lmites Martimos de Colombia y las islas San Andrs y

Providencia

Captulo II

lvaro Seplveda Franco, El Estado y el Individuo

El gobierno puede prohibir, condicionar o restringir, por razones de inters pblico, la utilizacin de los espacios, la navegacin area sobre
determinadas regiones, el uso de ciertas aeronaves y el transporte de
determinadas cosas. La soberana del Estado sobre su espacio areo
est reglamentada por las leyes del derecho aeronutico internacional, adems de las disposiciones internas. Es de anotar que el concepto de violacin del espacio areo no es aplicable a las aeronaves de
tipo civil o comercial.

2.5. EL SEGMENTO DE RBITA GEOESTACIONARIA

La Constitucin de 1991 expresa que el segmento de la rbita
geoestacionaria, el espectro electromagntico y el espacio donde
acta son parte de Colombia.
Es un recurso natural limitado, definido como la rbita circular de
origen natural situada a 35.632 kilmetros de altura sobre cualquier
punto del plano ecuatorial terrestre. Las propiedades naturales de
esta rbita hacen que al girar en el mismo sentido y con perodo de
rotacin de la tierra, los satlites colocados en ella mantengan una
posicin de reposo de la misma. Por lo tanto los satlites geoestacionarios son vehculos de gran importancia y utilidad para portar estaciones repetidoras de telecomunicaciones, cuyas antenas se enfocan
en determinada zona de la superficie terrestre. Los satlites geoestacionarios tambin se utilizan en la meteorologa, la deteccin de
recursos naturales y la observacin del medio ambiente; en la investigacin cientfica, entre otras aplicaciones.
Colombia es precursora de la soberana estatal sobre la rbita geoestacionaria. Sin embargo, los pases desarrollados que carecen del
privilegio de estar en la lnea ecuatorial, como Francia, Estados Unidos, China, han venido sosteniendo que esta rbita sea considerada
patrimonio comn de la humanidad, y de acuerdo con esta tesis y
sin solicitar permisos, han colocado cantidad satlites sobre la lnea
ecuatorial, explotando con fines de lucro este recurso, en un claro desconocimiento a los derechos de los pases de la lnea ecuatorial. Los
pases que tiene derecho sobre la rbita geoestacionaria son Ecuador,
Colombia, Brasil, Gabn, El Congo, Zaire, Uganda, Kenya, Somalia e
Indonesia. Los mencionados Estados firmaron una declaracin en la
que manifestaron que los pases ecuatoriales proclaman y defienden,
en nombre de sus respectivos pueblos, la existencia de soberana soCaptulo II

lvaro Seplveda Franco, El Estado y el Individuo

bre este recurso natural.

Hoy en da, la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), organizacin del sistema de las Naciones Unidas, se encarga de administrar y de adjudicar equitativamente las posiciones orbitales con
una clara tendencia por favorecer a las grandes potencias, quienes
poco a poco estn copando la capacidad de la rbita y prcticamente
han dejando sin posiciones a los pases menos avanzados que an no
cuentan con la capacidad econmica ni tecnolgica suficientes para
colocar satlites en rbita y que seran de gran ayuda para alcanzar un
grado de desarrollo ms aceptable en lugares donde la fibra ptica o
el cableado comn no pueden llegar.
En el pasado se pens en un satlite que sirviera a los pases del Pacto
Andino. Hoy, ante la evolucin de una poltica de cooperacin a una
de franca hostilidad entre los miembros del Grupo Andino, la posibilidad de un esfuerzo conjunto para minimizar costos del satlite est
casi descartada.

2.6. EL ESPACIO Y EL ESPECTRO ELECTROMAGNTICO

Comprende una variada gama de frecuencias tales como las vocales,
las radioelctricas, los rayos x, los rayos gama, los rayos ultravioleta,
los rayos infrarrojos, entre otros. Son las frecuencias o canales a travs
de los cuales circulan y se trasmiten las ondas del sonido, la imagen y
los signos de comunicacin.
Segn el artculo 75 de la C. N., el espectro electromagntico es un
bien pblico inajenable e imprescriptible sujeto a la gestin y control
del Estado. La Carta ordena que el Estado deba intervenir para garantizar el pluralismo informativo y la libre competencia, y evitar as
las prcticas monopolsticas en el uso del espectro electromagntico.
Por otra parte, la Corte Suprema de Justicia, en sentencia 53 de abril
25 de 1995, con ponencia de Pablo J. Cceres Corrales, dijo: Al lado
de lo dicho, las frecuencias del espectro electromagntico tienen la
capacidad de servir para satisfacer la necesidad general de comunicacin que tiene la sociedad. La transmisin inteligente de informaciones con la infraestructura teC. N.olgica contempornea ha sido
definida en los trminos de servicios pblicos tanto por la tradicin
legislativa Colombiana como por los instrumentos internacionales
Captulo II

lvaro Seplveda Franco, El Estado y el Individuo

que gobiernan la comunicacin internacional y el uso del espectro y

su frecuencia. Esto significa que el aprovechamiento de los canales
radioelctricos se hace dentro del rgimen del servicio pblico, cuyo
regulador es el legislador colombiano, por lo que el artculo 5 de la
ley 72 de 1989 dice:
Las telecomunicaciones son un servicio pblico que el Estado prestar directamente o a travs de concesiones que podr otorgar en forma
exclusiva a personas naturales o jurdicas Colombianas, reservndose, en todo caso, la facultad de control y vigilancia. Se acomoda esta
norma a lo previsto en el artculo 76 de la C.N. #10 cuando define
quin regular lo relativo a los servicios pblicos y ella puede tomar
las medidas para que se preste regular y eficazmente a los asociados
y fijar las condiciones que as lo aseguren. Por esta razn el Estado
no ha acudido a la figura excepcional y rentstica del monopolio para
expedir la normatividad de las telecomunicaciones.
La Corte Constitucional, en sentencia de julio 14 de 1994, estim que
la gestin privada del servicio de telefona celular, mediante la concesin, no significa enajenar en favor de los particulares el espectro
electromagntico. La gestin y control permanecen confiados al Estado, con todas las facultades que aparejan, entre ellas: la asignacin
y verificacin de frecuencias, el otorgamiento de permisos para su utilizacin, la comprobacin tC. N.ica de emisiones, el establecimiento
de condiciones tC. N.icas de equipos terminales y redes, la detencin
de irregularidades y perturbaciones, la adopcin de medidas tendientes a establecer su uso correcto y racional. El derecho Internacional
ha aceptado que son tambin parte del territorio las naves pblicas
martimas y areas, y las embajadas o sedes diplomticas.

2.7 TERRITORIOS ESPECIALES: DE LOS

INDGENAS Y DE LAS NEGRITUDES
El artculo 7 de La Carta Poltica reconoce y protege la diversidad
tnica y cultural de la Nacin Colombiana; de este principio surge el
reconocimiento del Estado sobre el derecho de propiedad colectiva a
las comunidades indgenas que habitan los territorios de los resguardos y a las comunidades negras que habitan en las zonas ribereas de
los ros de la cuenca del Pacfico y en tierras baldas.
El artculo 63 de la Constitucin reconoce este derecho territorial

Captulo II

lvaro Seplveda Franco, El Estado y el Individuo

cuando dispone:
Los bienes de uso pblico, los parques naturales, las tierras comunales de grupos tnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueolgico de la nacin y los dems bienes que determine la ley,
son inalienables, imprescriptibles e inembargables.
La Constitucin reconoce que los territorios indgenas pueden ser gobernados por consejos conformados y reglamentados segn los usos
y costumbres de sus propias comunidades. El artculo transitorio 55
de la Constitucin abri el camino para la expedicin de la ley 70 de
1993, que reglamenta el modo como el Estado adjudicar a las comunidades negras la propiedad colectiva sobre reas que comprenden
las zonas ribereas de los ros de la cuenca del Pacfico y las tierras
baldas, y crea los Consejos Comunitarios en comunidades negras.
Que entre otras funciones se encarga de recibir en propiedad colectivas tierras adjudicables.
Pero adems del reconocimiento de los derechos de propiedad colectiva consagrados en la Carta, el convenio 169 sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, adoptado en la 76 reunin
de la Organizacin Internacional del Trabajo (O.I.T.) en Ginebra en
1989, convenio aprobado mediante ley expedida por el Congreso colombiano, exige a los Estados que les reconozca a las comunidades
indgenas y negras:
1.El derecho de posesin y propiedad sobre las tierras que tradicionalmente ocupan.
2.Las reivindicaciones sobre tierras en disputa.
3.El derecho de consultar la explotacin de recursos naturales
que se encuentren es sus territorios y la participacin de comunidades en las actividades que se deriven de dicha actividad.
4.El respeto a las modalidades de transmisin de los derechos
sobre la tierra y el impedimento de las ocupaciones de ella a personajes ajenos.

Captulo II

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Captulo II

CAPTULO III

LA POBLACIN
CONTENIDO
3.
La poblacin
3.1. La nacionalidad
3.2. La doble nacionalidad
3.3. La ciudadana
3.3.1. Qu es ciudadana
3.4. Los extranjeros en Colombia

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OBJETIVO GENERAL

Identificar las caractersticas de la poblacin, uno de los elementos del Estado colombiano.

OBJETIVOS PARTICULARES

Conocer las normas pertinentes sobre la poblacin

Identificar las formas de nacionalidad
La doble nacionalidad
Entender el concepto La ciudadana
Conocer la situacin de los extranjeros en Colombia

CAPTULO III
3. LA POBLACIN
Otro elemento del Estado es la Poblacin:comunidad de los que viven
en ese territorio de acuerdo con el ordenamiento jurdico establecido:

3.1 LA NACIONALIDAD
La nacionalidad es el vnculo jurdico y poltico que le da a un individuo la categora de ciudadano de un Estado. Es el derecho a la autodeterminacin de un grupo social con un origen, una historia y un
modo de vida comunes que ocupa un territorio determinado. La nacionalidad es voluntaria y necesaria.La nacionalidad Colombiana se da
de dos formas:
Por nacimiento:
a)Los naturales de Colombia, siempre que el padre o la madre
hayan sido colombianos naturales o nacionales o que siendo hijos de extranjeros alguno de sus padres resida en la Repblica
en el momento del nacimiento.
b)Tambin lo son los hijos de padre o madre colombianos que
Captulo III

lvaro Seplveda Franco, El Estado y el Individuo

hubieren nacido en el extranjero y luego se domiciliaren en la

Repblica.
En materia de nacionalidad, la Constitucin Colombiana combina los
siguientes criterios: iussanguinis, por el hecho de la sangre de los padres, el iussoli, por el hecho del suelo en que se nace, y el iusdomicilii,
por el hecho del domicilio que se acoge.
Por adopcin:
a)Los extranjeros que soliciten y obtengan Carta de naturalizacin, de acuerdo con la ley, la cual establecer los casos en los
cuales se pierde la nacionalidad por adopcin.
b) Los latinoamericanos y del Caribe por nacimiento domiciliados en Colombia que con autorizacin del gobierno y de acuerdo con la ley y el principio de reciprocidad pidan ser inscritos
como colombianos ante el municipio donde se establecieren.
c)Los miembros de pueblos indgenas que comparten territorios
fronterizos con aplicacin del principio de reciprocidad, segn
tratados pblicos

3.2 LA DOBLE NACIONALIDAD

A partir de la Constitucin del 9, la calidad de colombiano no se pierde por el hecho de adquirir otra nacionalidad, pero el nacional colombiano que posea doble nacionalidad se someter a la Constitucin
y a las leyes de la Repblica, si permanece en el territorio patrio. Su
ingreso, permanencia y salida del territorio deber hacerse siempre
en calidad de colombiano. La ley 43 de 1993 reglament lo referente
a la adquisicin, renuncia, prdida y recuperacin de la nacionalidad
Colombiana

3.3. LA CIUDADANA
Definamos en primer lugar quin es un ciudadano: Es el individuo
miembro del cuerpo social, que interviene en la formacin del gobierno, que participa en la sancin de la Constitucin y de las leyes
por medio de sus representantes, que est facultado para controlar
Captulo III

lvaro Seplveda Franco, El Estado y el Individuo

el desempeo de las funciones pblicas y que asume una parte de la

responsabilidad que incumbe al pueblo, como titular de la soberana

3.3.1. QU ES CIUDADANA?
Es la condicin de los que tienen derechos y deberes de ciudadano de
un Estado. No se debe confundir nacionalidad con ciudadana, pues
el primer concepto confiere el goce de los derechos polticos y el segundo el ejercicio de ellos; as, una persona nacida en un pas ser
primero nacional de este pero no se le reconocer la capacidad de
ejercer los derechos polticos mientras no tenga la edad convenida
por la ley. En Colombia la ciudadana se otorga a los 18 aos; a partir
de ese momento se tiene derecho al sufragio, a elegir y ser elegido, y
a desempear cargos pblicos. La ciudadana se puede suspender por
decisin judicial.

Segn el socilogo ingls Thomas H. Marshall (1950: DATO PGINA),
la ciudadana es una nocin que se expresa en que cada individuo, en
el marco de una comunidad poltica determinada, goza de derechos
civiles, es decir de libertades individuales; de derechos polticos, es
decir de participacin poltica; pero tambin de derechos sociales al
trabajo, la educacin, la salud, la vivienda, la recreacin y la seguridad
social; adems de que quien ejerce esa ciudadana deber ocuparse
de cuestiones pblicas y no slo de asuntos privados.
Por todo lo anterior, es necesario el fortalecimiento de la sociedad civil y el empoderamiento de la ciudadana, especialmente de las clases
populares. Una manera de lograrlo es -junto a la necesaria movilizacin y lucha social- accediendo al conocimiento de la amplia gama de
derechos consagrados en la Constitucin Nacional y en las normas
que la desarrollan y reglamentan, con el fin de elevar su exigencia de
reconocimiento.
La formacin de ciudadanos y ciudadanas de vocacin autnoma, en
plena actividad, con amplio sentido crtico y espritu solidario, que
practiquen la tolerancia, son elementos bsicos para la construccin
y sostenimiento de sociedades democrticas. No olvidemos, sin embargo, que el gran obstculo para la formacin de esta ciudadana y
el logro de estos objetivos en el plano social, lo encontramos en la
desigualdad, la inequidad y la exclusin econmica que caracteriza a
nuestra sociedad.

Captulo III

lvaro Seplveda Franco, El Estado y el Individuo

Una forma de superar estos obstculos es ejerciendo la exigencia de

unas condiciones de vida fundamentadas en la dignidad humana. Por
eso, este libro, el derecho a exigir nuestros derechos ???, nos recuerda que el Estado social y democrtico tiene como fin esencial servir a
la comunidad y garantizar la efectividad de los principios que constituyen la esencia de los seres humanos. En consecuencia, las leyes, las
instituciones, los procedimientos, los mecanismos de proteccin y las
instancias de participacin popular y ciudadana son de enorme valor
para la convivencia armnica en comunidades solidarias, pero solo a
condicin de que estn al servicio de las personas, y no al contrario.

3.4. LOS EXTRANJEROS EN COLOMBIA

El artculo 100 de la Constitucin Nacional est dedicado a los extranjeros domiciliados en Colombia. Los extranjeros disfrutaran de los
mismos derechos civiles concedidos a los colombianos. La ley podr
subordinar a condiciones especiales o negar el ejercicio de estos en
casos especiales de orden pblico. Asimismo gozarn de las garantas
concedidas a los colombianos, salvo condiciones que establezca la
ley. Los derechos polticos se reservan a los nacionales, pero la ley
podr conceder el derecho al voto en las elecciones y consultas populares de carcter municipal o Distrital.

Captulo III

ACTIVIDADES A REALIZAR

TALLER:
Reunidos en grupos, deben discutir, analizar y responder las siguientes preguntas:
Un venezolano nacionalizado como colombiano puede ser Juez de
la Repblica en Colombia?
Un ecuatoriano nacionalizado en Colombia puede ser Presidente de
Colombia?
Un ciudadano holands nacionalizado en Colombia puede ser Representante a la Cmara?
Un cubano nacionalizado como colombiano puede ser Embajador
de Colombia?
Qu nacionalidad tiene el hijo de padre alemn y madre francesa
nacido en Pars en la embajada de Colombia en Francia?
Un colombiano nacionalizado en Venezuela puede ser llamado
como reservista del Ejrcito colombiano? En caso de guerra, puede ser llamado por el Ejrcito venezolano?

LECTURAS:
Lectura de los artculos 96 a 102 de la Constitucin.

DEBATES:
Los estudiantes se organizan por grupos, y discutirn a partir de las

siguientes preguntas:
- Qu conocimiento se tiene y cul ha sido la posicin del Estado
colombiano respecto del diferendo limtrofe por aguas marinas y submarinas entre Colombia y Venezuela?
- La Repblica de Nicaragua recurrentemente ha reclamado como
parte de su territorio el archipilago de San Andrs. Qu razones ha
esgrimido?, Cules son los argumentos de Colombia?
- Cules han sido las polticas pblicas del Estado colombiano en
relacin con la explotacin de los recursos del subsuelo: petrleo,
carbn,metales y piedras preciosas?
- Cmo ha manejado el gobierno colombiano la concesin del espectro electromagntico, en materia de Telefona celular, Canales privados de televisin,Noticieros de televisin y Emisoras de F.M.?
- Cules son las funciones de la Comisin Nacional de Televisin? Y
por qu razn proponen suprimirla?
- Conoce y est de acuerdo con el proceso de adjudicacin de un
tercer Canal privado de televisin?

CUESTIONARIO:
Los estudiantes lo responden virtualmente en la red.
1.Cuntos y cules tipos de nacionales existen en Colombia?
2. Cmo se combinan las formas de determinar la nacionalidad en
Colombia?
3.Cmo se dividen los no nacionales para efectos de obtener la nacionalidad por adopcin?
4. Qu condiciones seala la Constitucin para obtener la nacionalidad por adopcin?

5. En qu consiste la doble nacionalidad?

6. Cmo se trata al colombiano que, en caso de guerra, acte en
contra de los intereses nacionales?,Qu pasa si haba renunciado a
su nacionalidad?
7. Cules son los derechos polticos?
8. Cundo se pierde la ciudadana? Cundo se recupera?
9. Qu derechos polticos pueden tener los extranjeros?