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COMUNA TUNAR
DISTRITO 1

Cochabamba, Noviembre de 2007

D1

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1. Diagnstico
1.1. EJE TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE
1.1.1 Ubicacin, extensin y Lmites
1.1.2 Caracterizacin territorial
1.1.3 Consideraciones medioambientales
1.2. EJE DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL
1.2.1 Poblacin
1.2.2 Educacin
1.2.3 Salud
1.2.4 Seguridad humana y ciudadana
1.2.5 Condiciones de habitabilidad
1.2.6 Otros equipamientos y servicios
1.3. EJE ECONMICO PRODUCTIVO
1.3.1 Caracterizacin de actividades econmicas productivas
1.4. EJE DE DESARROLLO ORGANIZATIVO E INSTITUCIONAL
1.5 MAPAS

2. Propuesta

2.1. Introduccin
2.2. Visin distrital
2.3. Objetivos y polticas
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
2.8.

Planteamiento de propuesta
Estructura de programas y proyectos
Estrategia de implementacin
Conclusiones y recomendaciones
Mapa propuesta

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DISTRITO 1

1. DIAGNSTICO
1.1 EJE TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE
1.1.1 Ubicacin, extensin y lmites
El Distrito Municipal 1, se ubica en el sector Noreste del rea urbana de la provincia cercado;
a 1723 de latitud Sur y 6610 de longitud Este, con una altitud media de 2.553msnm.
Tiene una superficie de 643 Has. que corresponden aproximadamente a un 7.14% del rea
urbana de Cochabamba, cuyos lmites son al Norte la cota 2750 y el Parque Nacional Tunari
desde la torrentera Chaqu Mayu en sector Oeste hasta la interseccin con la torrentera de
Aranjuez. Al Este El eje de la torrentera Chaqui Mayu, desde el lmite urbanizable (cota
2750) hasta la interseccin con el Ri Rocha. Al Oeste el eje de la torrentera Aranjuez,
desde el lmite urbanizable (cota 2750) hasta la interseccin con la Av. Circunvalacin
Beijing. Al Sur con la Av. Circunvalacin Beijing desde la interseccin con la Torrentera de
Aranjuez en sentido Este hasta la interseccin la torrentera de Tupuraya (antes Uku Mayu);
descendiendo por su eje hacia el Sur hasta el Ro Rocha hasta su interseccin con la
torrentera Chaqui Mayu.

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1.1.2 Caracterizacin territorial

El medio fsico natural del Distrito se caracteriza por ser una ladera con pendientes
predominantes entre el 10 -15% en el sentido Norte Sur, se pueden distinguir dos tramos
espaciales; el primero desde la torrentera de Aranjuez hasta el bosquecillo de la parte
superior de Mesadilla y el lmite de la torrentera de Tupuraya, formando un espacio
semicerrado y el segundo desde la torrentera de Tupuraya hasta el Chaqu Mayu espacio
ms abierto hacia el Este del distrito. Se encuentra atravesado en el sentido de la pendiente
por una serie de torrentes y drenajes naturales, que segmentan el territorio.
La estructura espacial del medio fsico artificial, se encuentra condicionada por el sistema
del medio fsico natural, de esta manera las torrenteras se constituyen en el sistema de
reas verdes propuesto, adems de marcar el sistema viario colector de trfico. La
canalizacin que se practica en las torrenteras por su diseo, refuerzan el carcter de
barreras divisorias de la trama urbana, adicionalmente incrementan el riesgo de desbordes
por un diseo inadecuado en pendiente que favorece el arrastre de materiales y
probabilidades de desbordes, en algunos tramos su perfil no permite un correcto
mantenimiento, y son basureros pblicos, lugares peligrosos, de riesgo y de contaminacin.
El Distrito es esencialmente residencial en proceso de consolidacin y formacin. De
crecimiento extendido, baja densidad, parcialmente urbanizado, con altos grados de
diferenciacin de desarrollo urbano desigual expresados en la evidencia de segregacin y
expulsin social, producto del mercado de tierras especulativo y estrategias de recuperacin
de la renta del suelo de alta complejidad por sectores de bajos ingresos. El modelo muestra
urbanizaciones segmentadas, producto de una normativa compleja e ineficientemente
gestionada, y en algunos casos procesos descontrolados e irregulares. Este modelo de alto
costo de construccin y mantenimiento, donde las reas ocupadas se alternan con vacos
urbanos, lotes baldos, en algn caso enclaves sobrevivientes rurales; salpican el territorio
produciendo una espacialidad discontinua y dispersa, agravada por la fragmentacin de las
torrenteras
D1

53

DISTRITO 1

Presenta dficit de servicios bsicos, de infraestructura urbana y equipamientos. La trama se

caracteriza por una estructura dependiente de la centralidad de la ciudad a partir de una
sola va de articulacin externa, situacin que afecta tambin al sistema de transporte
pblico: inutilizando su vertebracin y funcionalidad interna.
Presenta un gran potencial territorial en sus torrenteras, la proximidad del Parque Nacional
Tunari y la fortaleza organizativa y solidara de los vecinos.

1.1.3 Consideraciones Medido ambientales

Los esenciales impactos ambientales identificados son:
Suelos.- La zona norte de la ciudad caracterizada por la presencia de las torrenteras de la
cordillera Tunari en los distritos 1, 2 y 3, presenta niveles de contaminacin moderada en
la mayor parte de sus barrios, sin embargo existen algunas zonas especficas que
presentan alta contaminacin de suelos debido precisamente a una mala disposicin de
los efluentes domsticos los cuales son expulsados a los cursos de agua ms
prximos (canales de desage) e incluso a las vas principales, que no cuentan con
tratamiento, constituyendo de esta forma focos de transmisin de enfermedades
principalment e gastrointestinales.

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Otro aspecto observado que influye en la contaminacin, es el indiscriminado

establecimiento de industrias y actividades de servicio en las vas estructurantes como
es el caso de los talleres mecnicos, cerrajeras, carpinteras, metal-mecnicas, que
contribuyen a la contaminacin de suelos mediante la emisin de los residuos slidos hacia
las calles donde estn ubicados.
Las alteraciones de las caractersticas de los suelos en el distrito se resumen en los
siguientes tipos de impactos identificados:
Compactacin del suelo
Incremento de susceptibilidad a la erosin y generacin de sedimentos
Agua.-De acuerdo con la informacin recopilada, en la zona Norte de la c iudad se verifica un
nivel de contaminacin hdrica moderado, excepto en las regiones cercanas a las
torrenteras , debido a que las urbanizaciones que se encuentran cerca de la cota 2.750 no
cuentan con los servicios bsicos y su poblacin se ve en la necesidad de acudir a las
torrenteras o realizar la instalacin de pozos sptico o galeras filtrantes que provocan
escurrimientos e infiltraciones que ocasionan la contaminacin de las aguas superficiales
y subterrneas.
En general las torrenteras se han convertido en botaderos de residuos slidos, debido a
que el servicio de recojo de basura no alcanza a cubrir la demanda de la poblacin. La
descomposicin orgnica de los residuos tiene una incidencia determinante sobre la calidad
del agua subterrnea.
Las alteraciones a las caractersticas del agua en el d i s t r i t o se resumen en los
siguientes tipos de impactos identificados:
Afectacin a la recarga de acuferos
Alteracin del proceso de sedimentacin
Alteracin en la aptitud de uso del recurso hdrico

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DISTRITO 1

D1

Aire.- De acuerdo con la informacin recopilada, la contaminacin del aire por fuentes de
emisin mviles en los ejes estructurantes, y las emisiones gaseosas fijas son las
principales causas de este problema. La falta de reas verdes urbanas de tamao
apropiado impide mitigar los efectos de la contaminacin sealados.
Las alteraciones de las caractersticas del aire en el distrito se resumen en los siguientes
tipos de impactos identific ados:
Alteracin de la calidad del aire (gases y partculas suspendidas)
Generacin de olores
Flora.- Las alteraciones a la flora se resumen en los siguientes tipos de impacto identificados:
Deforestac in de reas con potencial natural

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Fauna.- Las alteraciones a la fauna se resumen en los siguientes tipos de impacto

identificados:
Alteracin de hbitat terrestres
Macro problemas ambientales
Emisin de gases de vehculos automotores en las vas estructurantes
especialmente la Av. Circunvalacin.
Desbalance en relacin rea residencial rea verde especialmente en el lmite norte
del distrito.
Disposicin inadecuada de residuos slidos en torrenteras
Erosin elica de suelos en la zona con 22 a 45% de pendiente
Vegetacin urbana en aceras estrangulada en las zonas residenciales consolidadas
del distrito
Potencialidades ambientales

rea residencial en proceso de consolidacin

Ubicacin geogrfica favorecida por las colinas y serranas
Proximidad al Parque Nacional Tunari
Renovacin de aire permanente en la zona norte del distrito
Torrenteras como espacios potenciales de tratamiento vegetal

1.2. EJE DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL

1.2.1 Poblacin
La poblacin del Distrito Municipal 1 segn datos del CNPV- en el ao 2001 habra
alcanzado una poblacin de 26.864 habitantes, a una Tasa de Crecimiento Intercensal de
3.41% (mayor que la de Cercado en su conjunto). Observando los datos registrados por los
Censos Nacionales desde hace cuatro dcadas, se aprecia que la poblacin en el Distrito
prcticamente se ha quintuplicado y ha crecido a un ritmo ms acelerado que en el municipio
en general, particularmente en el periodo 1976-1992 cuya TCI fue de ms de 8%.

D1

55

DISTRITO 1

Cuadro N 1
Datos Censales de Poblacin
DISTRITO
1976
1992
2001
%
TASA C.I.
Cercado
222067
424961
536879
100.0
2.55
Dist. 1
5220
19699
26864*
5.0
3.41
Fuente: CEP.*Es importante resaltar que este dato contempla la poblacin de Pacata, cuyo
conflicto de lmites con el municipio de Sacaba ya fue dirimido a favor de Cercado.
Segn datos proyectados para el ao 2006 (en el marco de proyecciones realizadas por el
INE) en el Distrito Municipal N 1 residen 29.033 habitantes; las mismas proyecciones para
aos posteriores, estiman hasta el 2008 una tendencia todava creciente.

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Cuadro N 2
Datos Proyectados De Poblacin Para El
Distrito 1
POBLACIN
2006
2007
2008
2009
/AOS
DISTRITO 1
29033
29195
29269
29248
Cercado
586857
595254
603342
611068
Fuente: procesado por el CEP, base proyecciones INE CNPV 2001

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2010
29127
618384

La densidad poblacional en el Distrito 1 es calificada como baja en comparacin con otros

Distritos Municipales encontrndose en el rango entre 20.000 48.000 hab/ha.
La estructura poblacional por grupos etreos, presenta un composicin en la cual la
poblacin infanto juvenil (0-24 aos) es mayoritaria representando un 56.64% del total, la
poblacin adulta (25-64 aos) es un 39.11 %, y los adultos mayores (65 y + aos) al 4.25%.
Cuadro N 3
Poblacin Por Sexo Y Grandes Grupos De Edad: Distrito 1
Proyecciones Para El Ao 2006
Grupos
Total
Masculina
%
Femenina
%
%
de edad
Distrito
0 - 24
8.905
61.11
7.540
52.14
16.445
56.64
25 64
5.161
35.43
6.193
42.82
11.354
39.11
65 y +
506
3.46
728
5.04
1.234
4.25
Total
14.572
100.00
14.461
100.00
29.033
100.00
Elaboracin en base a datos procesados por el CEP con proyecciones INE censo 2001

1.2.2 Educacin
El analfabetismo en el Distrito alcanza a un 4.8% de la poblacin (858 personas) con una
alta diferencia en la relacin mujeres (7.4%) y varones (1.6%) encontrndose -para el ao
2001- a 731 mujeres que no saben leer ni escribir, aspecto que incide en su participacin en
el mercado laboral y otros mbitos de participacin social, con el alto riesgo de reproducir en
la generacin de hijos la marginalidad del sistema educativo y en consecuencia el crculo de
la pobreza. Es importante establecer coordinacin interinstitucional en la perspectiva de
aportar a polticas gubernamentales que se proponen revertir esta situacin, como el
programa de alfabetizacin yo si puedo que encara el gobierno nacional.
D1

56

DISTRITO 1

La Tasa de Asistencia Escolar (TAE) es menor que la de Cercado, lo cual significa que un
16.25% de la PEE, que son 1.604 nios(as) y adolescentes (segn informacin del CNPV
2001) no tienen acceso al sistema educativo, fundamentalmente por factores asociados a la
pobreza, reflejados en su incorporacin al mercado de trabajo a edad muy corta, donde se
destaca la diferencia de gnero siendo las nias las que ingresan en mayor proporcin que
los varones, de igual forma se puede observar un mayor nmero de menores de sexo
femenino que realizan labores de casa (asumiendo muchas veces la mayor responsabilidad
de este tipo de trabajo en el hogar), y debe llamar la atencin el nmero de menores que no
especifican su actividad asumindose que no acceden al sistema educativo (por los datos
con los que se cuenta respecto a la TAE (83.75%) que es menor que el promedio municipal)
Considerando la Poblacin en Edad Escolar (PEE) entre los 5-19 aos (en el entendido de
una mayor cobertura de la educacin inicial), en el Distrito 1 se identific una poblacin
potencial escolar -proyectada al 2006- de alrededor de 9.871 alumnos, sin embargo,
informacin recabada en la Comuna Tunari y el Relevamiento de Uso de Suelo realizado, da
cuenta de la existencia de 7 Establecimientos Educativos Fiscales y de Convenio donde
funcionan 12 Unidades Educativas que acogen a 5.484 estudiantes (descontando el Instituto
Tcnico Industrial Puerto Mejillones para el cual no se tiene informacin, adems de su
carcter de equipamiento educativo de cobertura ms amplia que el propio Distrito).
Analizando la relacin de PEE (9.871) y la poblacin inscrita (5.484) se puede establecer
que 4.387 nios(as) y adolescentes no asisten al sistema educativo fiscal que oferta el
Distrito 1, en consecuencia acuden a establecimientos privados y/o deben trasladarse a
otros Distritos, evidencindose claramente el dficit de infraestructura educativa.

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1.2.3 Salud
Informacin actualizada del SEDES, reporta para el Distrito 1 la existencia de 3
establecimientos de Salud, de los cuales 1 es de carcter pblico y 2 de Iglesia (entre ellos
uno corresponde al 2do. Nivel de atencin en salud). Se puede establecer que en el Distrito
Municipal 1 existe un dficit importante de infraestructura y por tanto servicios de salud,
siendo necesaria -de acuerdo a la poblacin del Distrito- la implementacin de 2 nuevos
Centros de Salud de 1er Nivel y un Hospital de 2do. Nivel.
En cuanto a las condiciones de salud de la poblacin, si se realiza una comparacin de
cobertura de parto en las diferentes Comunas, se observa que la Comuna Tunari se
encuentra entre las ms bajas y muy por debajo de la meta propuesta, pese a existir un
Maternolgico en el Distrito 2, y excediendo en ms del 200% la cobertura esperada en la
Comuna Adela Zamudio.
Grfico N 1
Cobertura por Comunas

D1

Fuente: SEDES 2006

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DISTRITO 1

La Tasa de Mortalidad Infantil (defunciones de menores antes de cumplir un ao) es de 65

muertes por cada 1000 nacidos vivos, superando el registro promedio del municipio
(53x1000); entre las causas principales de mortalidad infantil se mantienen las EDAS, IRAS
y la desnutricin como uno de los factores principales de riesgo.
Grfico N 2
Prevalencia de Desnutricin por Comuna

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Fuente: SEDES 2006

1.2.4 Seguridad humana y ciudadana

La informacin disponible -de los Servicios Legales Integrales y de las Defensoras de la
HAM- si bien cuantitativamente no permite apreciar la dimensin de los problemas de
violencia intrafamiliar y domstica (porque los casos atendidos no reflejan todos los casos
existentes), refleja cualitativamente la situacin de violencia que viven particularmente nios,
nias, adolescentes y mujeres, revelndose la existencia de violencia domstica por
agresin fsica y psicolgica, siendo el grupo ms vulnerable de violencia domstica mujeres
que se encuentran entre los 21 a 30 aos
En el Distrito 1, la poblacin (a travs de Autodiagnsticos de OTBs) identifica como las
principales reas de riesgo para su seguridad, la presencia de torrenteras y puentes
(particularmente en Pacata hacen especial referencia al ro Ichuloma), reas verdes y calles
sin iluminacin, terrenos baldos y cantinas, aspectos que favoreceran la existencia de
asaltos, robos y en algunos casos de pandillas. En dos OTBs (Japn y Villa Mosc) se hace
referencia a que toda la zona es rea de peligro; en ningn caso se cuenta con mdulos
policiales (excepto el de Pacata) ni resguardo privado, por lo cual la mayor parte de las
OTBs identifican la inseguridad ciudadana como uno de sus principales problemas.
Es de importancia destacar en este acpite, que la poblacin no cuenta con instituciones de
carcter asistencial que presten apoyo a poblaciones vulnerables, no se identificaron Asilos,
Hogares de Nios, Centros de Refugio u otros, as mismo guarderas que es una demanda
de los sectores femeninos.

1.2.5 Condiciones de Habitabilidad

Si bien todos los indicadores observados muestran que mayoritariamente los hogares
cuentan con una buena calidad de habitabilidad (52.92% dficit nulo), se debe considerar
que casi la mitad de ellos presentan dficit, una cuarta parte (25.52%) con dficit bajo y casi
otra cuarta parte (21.56%) con dficit alto, no dejan de ser importantes los porcentajes de
hogares con dficit en una o ms de las categoras analizadas, es decir, sin acceso a
servicios bsicos como son el agua y servicios sanitarios, as como hogares que presentan
hacinamiento, con consecuentes efectos negativos sobre la salud, la recarga del trabajo

58

DISTRITO 1

D1

domstico y las condiciones en las que se desenvuelve la vida cotidiana, que afectan la
calidad de vida de sus miembros reproduciendo adems el crculo de pobreza en las nuevas
generaciones.
HACINAMIENTO
SIN HACINAMIENTO
C/HACINAMIENTO
ALTO HACINAMIENTO

70.36%
21.04%
8.59%

ACCESO A AGUA: DISPONIBILIDAD

DENTRO LA VIVIENDA
54.3%
DENTRO EL LOTE
28.7%
NO DISPONE
17%

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CALIDAD Y FUENTE DE DISTRIBUCIN

OPTIMA
51.93%
ACEPTABLE
30.46%
DEFICITARIA
17.61%
ACCESO A SERVICIO SANITARIO: CALIDAD
OPTIMA
46.4%
ACEPTABLE
28.07%
DEFICIT
25.52%
Las tipologas edificatorias expresan claramente la formacin social del municipio, existen
enclaves urbanos (Lomas de Aranjuez, el Mirador, entre otros) que muestran niveles de
urbanizacin altos, producto de inversiones efectuadas por los propietarios, que coexisten
con zonas de asentamientos precarios de bajos ingresos que carecen de servicios bsicos
mnimos. La mayora del distrito se caracteriza por viviendas de estratos medios y medio
bajos en muchos casos con edificaciones de vivienda social. Sobre las vas y ejes
estructurantes se evidencia el inicio de una tendencia de construccin de edificios en
condominio y comerciales, las condiciones ambientales de esta tipologa por estar inserta en
estructuras espaciales de soportes inadecuados y normativas no apropiadas, presentan
riesgo de condiciones de habitabilidad. Se nota que la demanda y procesos de especulacin
del suelo afectan a la estabilidad de residencia de los estratos de bajos ingresos por un
proceso de sustitucin por residentes de ingresos ms altos.

1.2.6 Otros equipamientos y servicios

El sistema de iluminacin es en general deficiente con excepcin de las vas estructurantes
y colectoras principales, el resto de la trama cuenta con un sistema ineficiente que agrava
ms an la seguridad del distrito. Como en el resto de la ciudad su diseo y caractersticas
estn pensadas para el trfico vehicular y no de los peatones.
La recoleccin de basuras muestra un distrito relativamente bien servido que se organiza
en rutas de recorrido en dos turnos de a tres das intercalados, sin embargo la prctica
ciudadana y la educacin al respecto dejan mucho que desear y los vecinos han
transformado las torrenteras en
verdaderos botaderos de basura contaminando y
deteriorando la calidad ambiental de l distrito, especialmente en la zona de Pacata.
D1

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DISTRITO 1

La red abastecimiento insuficiente y precaria esta formada por algunos micro mercados,
localizados en puntos estratgicos de la estructura y una red de pulperas y tiendas de barrio
distribuidas en la trama urbana. En todo caso se hace evidente la falta de mercados barriales
y distrital.
La infraestructura de oferta de equipamientos socio cultural es virtualmente inexistente.
Es notable la presencia de equipamiento religioso que permite apreciar la diversidad de
culto que profesa la poblacin del distrito, esta infraestructura permite suplir de alguna
manera algunas carencias de equipamientos con prestaciones complementarias a la prctica
religiosa.
El servicio de transporte pblico permite la relativa accesibilidad y movilidad de los
habitantes del distrito. Su recorrido de alguna manera esta influenciado ms que por la
demanda, por la oferta y calidades del tratamiento de vas y el trazado de estas, su
desplazamiento predominante en sentido contra pendiente de sur a norte coherente con la
funcionalidad espacial del distrito muestra desarticulacin y dificultades de servicio en el
sentido este oeste.

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1.3 EJE ECONMICO PRODUCTIVO

En el Distrito 1, la Poblacin en Edad de Trabajo (PET) es un 45.8% del total, del cual 39.8%
es Poblacin Econmicamente Activa, con un ndice de Dependencia Econmica de
alrededor de 4 personas, y la TD es de 3.5%.
Observando la PEA en el Distrito 1, se encuentra una participacin diferenciada por sexo en
el mercado de trabajo, donde la insercin masculina es mayor (52%) que la femenina (48%)
y de manera tambin diferenciada por categora ocupacional. Si bien, mayoritariamente la
poblacin se encuentra en la categora ocupacional de Obreros o Empleados (61.6%)
seguida por Trabajadores por Cuenta Propia (29.96%) en ambos casos el mayor porcentaje
de participacin (50.72% y 52.9% respectivamente) es de varones, en la categora de
Patrn, Socio o Empleador las diferencias de gnero son mayores encontrndose al interior
de esa categora un 67% de hombres, otra categora ocupacional importante es la de
Trabajador Familiar, en la cual la participacin femenina es superior (55.47%).
Analizando la insercin laboral por sector de la economa y rama de actividad, se observa
que la poblacin mayoritariamente participa del sector terciario, y particularmente en la rama
de Comercio con una amplia mayora femenina, sin embargo, no deja de ser importante
est en segundo lugar- la insercin en la industria manufacturera donde hay mayor
participacin masculina, as mismo, en tercer lugar la rama de servicios a los hogares y
domsticos donde la participacin femenina es casi exclusiva.

1.3.1 Caracterizacin de actividades econmicas - productivas

En el caso especfico de las actividades econmicas contenidas en el territorio del Distrito N
1, se tiene la siguiente configuracin:
Sector Primario:
Sector Secundario:
Sector Terciario:
Total:

ninguna unidad econmica.

32 unidades econmicas
272 unidades econmicas
304 unidades econmicas
D1

Una primera conclusin es; el claro predominio del Sector Terciario (89%) en la actividad
econmica asentada en el Distrito N 1.

60

DISTRITO 1

Una segunda conclusin es; un Sector Secundario reducido y dependiente del mercado
automotriz y relacionado con la materia prima del hierro, como material de construccin.
Una tercera conclusin es; que Abastecimiento y Comercio juntos, caracterizan con un 70%,
al terciarizado aparato productivo del Distrito N 1
Las actividades econmicas muestran un claro predomino de comercio y servicios en torno a
las vas estructurantes, interiormente de la trama se destacan las tiendas de barrio y de
abastecimiento. A nivel productivo la actividad es insipiente con cierta presencia de talleres
metal mecnicos.

1.4 EJE DE DESARROLLO ORGANIZATIVO E INSTITUCIONAL

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El Distrito cuenta con 30 OTBs reconocidas con Personera Jurdica, donde la

representacin femenina en la dirigencia slo alcanza a un 16%.
La representacin territorial, de OTBs genera segregacin de intereses dentro el territorio
municipal, incidiendo en una mayor segregacin y desintegracin social que llevan
consecuentemente a una dispersin en la utilizacin de recursos. Una consecuencia del
proceso de atomizacin de la inversin pblica es el debilitamiento de las organizaciones
vecinales
Para la institucin municipal, el principal problema es la carencia de un instrumento de
gestin que oriente el accionar de esta instancia institucional, que deviene en un accionar
improvisado. Un factor que incide en lo mencionado, es el creciente desgaste y falta de
credibilidad en los procesos participativos, especialmente referentes a la planificacin del
desarrollo.
La tendencia de descentralizacin afecta la posibilidad de una visin integral de desarrollo
del municipio, incidiendo en visiones parcializadas y dispersin de recursos. As mismo, es
perjudicial la falta de coordinacin interinstitucional en la gestin e intervencin en el territorio
municipal.
Un tema muy particular del Distrito es el problema de lmites intermunicipales, Sacaba
Cochabamba, que ha generado problemas administrativos y de intervencin en el territorio,
al igual que en la participacin vecinal.

D1

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1.5 MAPAS
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DISTRITO 1

2. PROPUESTA
2.1 INTRODUCCIN
La conceptualizacin de la propuesta de Desarrollo Distrital, integra los ejes temticos
distinguidos con objetivos analticos durante el diagnstico: Territorio y Medio Ambiente,
Desarrollo Humano y Social, Desarrollo Econmico y Productivo, Desarrollo Institucional y
Organizativo; que ya en la concepcin de propuesta no pueden ser aislados por la necesaria
integralidad de las respuestas a los problemas y las demandas de la poblacin.

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Contempla adems las competencias del Gobierno Municipal, los principales problemas
identificados a nivel distrital (considerados como tales tambin en el nivel municipal en su
conjunto), la Visn Distrital, la propuesta de Visin Municipal y las nuevas oportunidades
que se presentan (para la inversin pblica) a partir del nuevo Plan de Nacional de
Desarrollo tanto en los mbitos de intervencin como en la concurrencia y alianza
estratgica entre diferentes niveles y actores.

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En ese marco, con el objetivo ltimo de mejorar la calidad de vida de los habitantes de
Cercado a partir de proveer servicios y equipamientos urbanos, sociales y culturales con
criterios de equidad e integracin social para la construccin de una identidad colectiva
respetando la diversidad, se definieron las principales reas de intervencin.

2.2 VISIN DISTRITAL

En el contexto de la bsqueda de la construccin de un municipio ecolgico, seguro,
equitativo, dotado de servicios y equipamientos: conectado social, cultural y
espacialmente, con identidades renovadas articuladas en comunidad. mbito de
participacin, libertad, solidaridad y trabajo para su gente, es que se construye una
visin de desarrollo para el Distrito.
Distrito 1 residencial, subcentro de actividades mltiples dotado de servicios y
equipamientos, integrado espacial y socialmente por itinerarios ecolgicos verdes y
seguros. Equitativo, solidario, activo y comprometido con el desarrollo urbano del
distrito.
Es decir el distrito muestra una vocacin residencial con identificacin y sentimiento social al
respecto, aspira ser un subcentro con actividades descentralizadas: prestaciones y servicios
institucionales pblicos y privados, equipamientos sociales de: educacin, salud, guarderas,
recreativos, culturales, entre otras aspiraciones. El problema ms sentido tiene que ver con
la integracin, funcionalidad y espacialidad interna del distrito, que se pretende resolver a
partir de itinerarios verdes ecolgicos como articuladores internos del distrito y sus
equipamientos, que se integran a los parques ecolgicos (torrenteras) caracterizados por
su tratamiento paisajstico y condicin de seguridad, de tal manera que refuerzan la
identidad y orgullo de los habitantes del distrito y la ciudad, valoriza y sensibiliza la formacin
ecolgica de la poblacin, siendo soporte para la motivacin de integracin barrial e
interdistrital. Equitativo porque permite el acceso a los servicios bsicos y equipamientos a
todos sus habitantes. Solidario porque desarrolla una actitud de convivencia y cooperacin
entre vecinos, con una dinmica barrial activa, unitaria y comprometida con el desarrollo
distrital; promotor y facilitador de actividades econmicas compatibles con la funcin
residencial y con asentamientos irregulares controlados, incorporados e integrados en la
configuracin socio-espacial del distrito

68

DISTRITO 1

D1

2.3 OBJETIVOS Y POLTICAS

Integrar el distrito social, cultural y espacialmente en armona con el medio
natural.
Dotar a la poblacin de servicios bsicos y equipamientos para promover su
desarrollo social, cultural, econmico y de participacin en condiciones
seguridad, equidad y solidaridad
Consolidacin del desarrollo urbano con criterios de densificacin y
sostenibilidad
Derecho a la ciudad con calidad de oportunidades, consolidando el carcter
popular y de pertenencia de los barrios
Frenar los procesos que permiten la discriminacin y segregacin de los barrios
perifricos modificando tendencias que fomentan las desigualdades
Mejorar las condiciones de habitabilidad urbana y de la vivienda;
descentralizando el equipamiento social y de abastecimiento, equipamientos
suficientes y mejor distribuidos, cuidando su accesibilidad
Recuperacin de reas verdes, mejoramiento de la calidad ambiental y
valoracin de la imagen del espacio pblico

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2.4 PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA

Para Integrar el distrito social, cultural y espacialmente en armona con el medio
natural. Recuperar reas verdes, mejorar de la calidad ambiental valorando la imagen
del espacio pblico y rural se propone:
Instalacin en el distrito de estaciones de medicin medio ambiental como parte de un
sistema integrado a nivel municipal y metropolitano.
Proyecto de arborizacin de reas verdes y vas con criterios de accin de rompe viento en
el distrito para aminorar su fuerza y consecuentemente su accin contra erosin y
contaminacin.
Rediseo de los bordes de lmites entre reas urbanas y rurales eliminando estructuras
urbanas que incentivan el desarrollo de la mancha urbana es el caso del lmite con el PNT,
se propone una franja en los lmites, que sustente una estructura de huertos familiares y/o
comunitarios de recreacin y concientizacin de buenas prcticas ecolgicas.
Construccin y tratamiento de los bosque Ecolgicos de integracin de la ciudad con el PNT
a partir de las torrenteras. Sus caractersticas son de enormes dedos verdes que penetran a
la ciudad y contienen desde el bosque nativo en sus orgenes a verdaderos parques con
equipamiento y tratamiento para la recreacin activa y pasiva de toda la poblacin. Se
espera se constituyan en elementos que fortalezcan la identidad y orgullo de la comuna
Tunari y especialmente los distritos 1 y 2.
Ante el modelo centralizado de relaciones radiales se propone articular la ciudad desde la
descentralizacin de servicios y equipamientos, reforzamiento de las relaciones espaciales
intra e interdistritales que integren perifricamente la ciudad a partir de Itinerarios
ecolgicos de integracin urbana -sistema de recorridos verdes arbolados con estructura
peatonal, uso de bicicleta y mobiliario urbano de recreacin, que articulen el distrito con la
red principal de equipamientos y reas verdes-. Entornos de revitalizacin cotidiana y
fortalecimiento de la ciudadana. Se propone adems un circuito de transporte pblico
paralelo.

69

DISTRITO 1

D1

Ninguna intervencin y desarrollo urbano nueva a partir de la aprobacin del plan puede
afectar a menos en ningn aspecto los espacios destinados al uso peatonal y reas verdes.
Se propone la construccin del Prado del norte Avenida Eco-Tunari que beneficie integre y
articule a los distritos 1-2-13. Debe contener bulevar de circulacin con alineaciones
arbreas y carril de bicicletas.
Para dotar a la poblacin de servicios bsicos y equipamientos para promover su
desarrollo social, cultural, econmico y de participacin en condiciones de seguridad,
equidad y solidaridad
Para Mejorar la calidad ambiental es necesaria la creacin de la Empresa Metropolitana de
Recoleccin, Reciclaje, tratamiento y disposicin final de residuos slidos. Articulada a
EMSA y Cooperativas de recicladores y limpieza urbana.

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Coordinar el accionar de las Empresas de servicios de agua y alcantarillado para una gestin
integrada del ciclo del agua.
Desarrollo de sub centros comunales, distritales y/o de barrio, con un criterio claro de dotar
y acercar los equipamientos a la gente. Es una de las prioridades del plan, favorecer el
emplazamiento de equipamientos y servicios urbanos, principalmente de abastecimiento,
salud, educacin, cultura, asistencial, institucional y otros del sector servicios. Se trata de
enclaves y ejes de desarrollo; Centros vitales articulados a los itinerarios ecolgicos y de
transporte de integracin barrial, distrital comunal y municipal.
Se propone intervenir en el rea de educacin con el objetivo de mejorar el acceso de la
poblacin a este servicio, ampliando y promoviendo el mismo con criterios de equidad, de
gnero y generacional, particularmente en consecucin con los objetivos del milenio de
lograr la enseanza primaria universal y eliminar las desigualdades de gnero.
Para ello se incidir en la promocin del derecho a la educacin, se promover el acceso a
la educacin, ampliando la oferta de servicios educativos pblicos a partir de la construccin
de infraestructura educativa en los sub centros Distritales; realizando un adecuado y
oportuno mantenimiento de la infraestructura existente y dotacin de equipamiento,
materiales e insumos, implementando y/o fortaleciendo la ejecucin del Programa de
alfabetizacin del Gobierno Yo si puedo. As mismo, se propone incentivar para el acceso a
la educacin, a partir de mejorar las condiciones de alimentacin y salud de la poblacin
escolar a travs de la alimentacin escolar y las escuelas saludables.
Se propone brindar a la poblacin las condiciones para cuidar y atender su salud. Mejorando
la oferta de servicios de salud pblicos a travs de la dotacin de un Hospital de 2do. Nivel,
este es un aspecto irrenunciable en virtud de que la mayor parte de la poblacin no
pertenece al sector formal de la economa por lo cual no es beneficiaria de prestaciones
sociales y en concordancia con los objetivos del gobierno y del milenio.
El cuidado de la salud de la gente debe tambin tener una corresponsabilidad social, as
ser posible organizar sistemas solidarios a travs de convenios con el Colegio Medico y
ramas afines, para instaurar el servicio de salud vecinal por barrios y por manzanos. Visita
de control de salud peridicamente (Mdico de cabecera)
Se propone la promocin y defensa de los derechos de las personas, institucionalizando en
los niveles Comunales y Distritales los Servicios Legales Integrales y las Defensoras de la
Niez y Adolescencia, que velen por la proteccin y el ejercicio de los derechos de las
personas, y la generacin de diversos programas de atencin social a partir de la
implementacin de un Centro Comunal Solidario.

70

DISTRITO 1

D1

Otro servicio social imprescindible para la poblacin son las guarderas que garanticen el
cuidado de los nios, como mbito de socializacin, proteccin de sus derechos y como
apoyo a los padres, particularmente madres trabajadoras.
La demanda de empleo de la poblacin y la necesidad de dotar de mayor eficiencia a la
prestacin de servicios municipales, debe incidir en las polticas de la Estrategia de
Desarrollo Econmico Local (EDEL), en cuanto a las posibilidades institucionales de dotar de
mayor dinmica a la economa local y la generacin de empleo, descentralizando
territorialmente (segn las nuevas unidades de gestin, Comunas y/o distritos) la prestacin
de servicios municipales, fomentando la organizacin de Microempresas y/o Cooperativas
de recicladotes y educadores ecolgicos en el proceso de disposicin inicial, recoleccin,
limpieza y disposicin final de los residuos slidos, mantenimiento de la infraestructura
urbana y de reas verdes.

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Por otro lado, la descentralizacin territorial (Comunas y/o Distritos) para la dotacin de
Alimentacin Escolar y la diversificacin de mens, es un potencial importante para dar
oportunidad de competir y acceder a prestar servicios a las pequeas y medianas empresas
de la industria agroalimentaria, y de fomento al consumo de productos locales.
La centralidad institucional de fomento a la cultura demanda su descentralizacin en
los sub centros Comunales, distritales y barriales.
Se propone la construccin del Centro cultural polivalente. Se trata de un equipamiento a
nivel distrital que permita el desarrollo y apoyo a las actividades de ocio: cultural - recreativo,
principalmente capacitacin y motivacin de actividades artsticas
De igual manera, la institucin municipal promover la prctica saludable de diversos
deportes, que generen espacios recreativos y de convivencia comunitaria, a travs de las
Escuelas de Deportes.
Ante el peligro y la inseguridad que han capturado la ciudad se propone:
Combatir la criminalidad real desde el reforzamiento de las instituciones encargadas de
gestionar la justicia y la proteccin en los barrios (Polica, jueces), articuladas a formas de
participacin social reguladas (jueces ciudadanos, brigadas vecinales o mecanismos de
organizacin que coadyuven el resguardo), que permitan recuperar las calles y plazas
(espacios pblicos por excelencia) como lugares de libertad recreacin solidaridad y
convivencia. Los recorridos Ecolgicos y los sub centros de vitalidad barrial y distrital se
constituyen en el soporte material de la propuesta que actuarn de punta de lanza en este
sueo de recuperar la ciudad.
Es en este escenario que se propone la construccin de Unidades de Resguardo policiales
en los centros barriales y/o distritales de resguardo y proteccin ciudadana. Contiene
ambientes para personal y equipos de patrulla, oficina judicial, Sala de Jueces ciudadanos.
Consolidacin del desarrollo urbano con criterios de densificacin y sostenibilidad
como rea residencial
Densificacin de los nuevos desarrollos urbanos, con tipologas de vivienda colectiva.
Densificacin progresiva del tejido existente a partir de nueva normativa que contemple:
definicin de estructuras urbanas a preservar; caractersticas de tejido urbano; normativa de
carcter medioambiental (soleamiento, ventilacin iluminacin naturales, criterios de confort
a partir de uso de materiales y su relacin de valoracin energtica; factores de ocupacin
sostenible del suelo (recarga y no contaminacin de acuferos subterrneos); preservacin
de reas verdes privadas y pblicas.

71

DISTRITO 1

D1

Simplificacin de la normativa urbana sustentada en principios de sostenibilidad ambiental y

que posibiliten una gestin ms eficiente coherente con la capacidad de gestin. En tanto se
estudie la nueva normativa se suspende definitivamente subdivisin de parcelas menores a
1000 m2
Derecho a la ciudad con igualdad y calidad de oportunidades, consolidando el
carcter popular y de pertenencia de los barrios. Frenar los procesos que permiten la
discriminacin y segregacin de los barrios perifricos modificando tendencias que
fomentan las desigualdades. Proponiendo un nuevo modelo de centralidades y
subcentros
Se propone una nueva centralidad urbana funcional del sistema institucional jerrquico y
cultural (Prefectura, Alcalda, Teatro, Centro de eventos entre otros), a partir de una nueva
localizacin en torno y/o sobre el Ro Rocha entre el sistema de puentes y pasos a nivel.
Esto permitir mejorar la accesibilidad de la poblacin en su conjunto, vitalizar mantener y
proteger el entorno del ro Rocha con tratamiento paisajstico como estructurante ecolgica y
de transporte masivo (tren elctrico). El tratamiento de la Arquitectura de los proyectos debe
permitir el paso peatonal y oportunidades de ocio activo y pasivo contemplativo para la
gente.
Grandes equipamientos en distritos perifricos especialmente en zonas postergadas del
desarrollo urbano.

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Mejorar las condiciones de habitabilidad urbana y de la vivienda

Intervencin municipal en la regulacin del mercado de tierras y de promocin de suelo
urbano para la vivienda social. Normativa para la edificacin de lotes baldos ligada a una
poltica de regulacin del mercado de suelos, recuperacin de terrenos para la habilitacin
de reas verdes, equipamientos y para la vivienda social. Proponiendo la apropiacin y/o
municipalizacin de la poltica de vivienda.
El dficit de vivienda y las condiciones deficitarias de habitabilidad en amplios sectores de
los diferentes distritos municipales, demandan la necesidad de intervencin en el marco del
desarrollo de un hbitat urbano adecuado para tod@s, orientada a revertir la segregacin
espacial y social existente en trminos de vivienda.
Se propone fomentar desde la institucin municipal la construccin de vivienda
social en el marco del Programa de Vivienda Social Solidaria del Gobierno, que
cuenta con 3 sub programas para reas urbanas, regulando a travs de Polticas
Municipales el mercado del suelo urbano, definiendo reas de expansin urbana,
promoviendo la organizacin cooperativa de la poblacin, y apoyando la gestin de
los recursos
As mismo, el mejoramiento habitacional, en el marco tambin del PVSS, con los
mismos criterios, fomentando institucionalmente proyectos, organizacin cooperativa
de la poblacin y la concurrencia de recursos institucionales y vecinales,
particularmente para la provisin de servicios bsicos. Apalancar recursos del
Estado y de crditos, para ejecutar proyectos concurrentes con la instancia
responsable (SEMAPA)

D1

72

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2.4 ESTRUCTURA DE PROGRAMAS Y PROYECTOS

2.4.1 Desarrollo Humano e Institucional

Programa

Programa
de
Desarrollo
Humano y
Social

Proyecto

Alcance

INSTITUTO
de

INVESTIGACIONES

Promocin del Derecho a Sensibilizacin de la poblacin

la Educacin
sobre el derecho a la educacin
para promover su acceso
Estmulo incentivo y
mejora de condiciones
para el acceso a la
educacin

Ampliacin de la oferta de
servicios educativos pblicos,
alimentacin escolar

Institucionalizacin de las
Funcionalidad del Centro defensoras y SLIM, u otras
Comunal solidario
acciones de servicio del centro
comunal solidario
Fomento a las
actividades culturales,
deportivas y recreativas

Establecimiento
Educativo 1

Establecimiento
Educativo 2

Centro Comunal Solidario

Presupuesto
Municipal

Presupuesto
Municipal

Promocin cultural recreativa en el Presupuesto

distrito
Municipal
Recursos
concurrentes
Establecimiento educativo con
HAMC capacidad para los tres ciclos y
PREFECTURA con funcionamiento en doble turno
GOBIERNO
NACIONAL
Recursos
concurrentes
Establecimiento educativo con
HAMC capacidad para los tres ciclos y
PREFECTURA con funcionamiento en doble turno
GOBIERNO
NACIONAL
Centro de apoyo y proteccin al
nio, la mujer y tercera edad,

Presupuesto
Municipal

Guardera de 2 a 4 aos, con

Presupuesto
funcionamiento en horas de oficina Municipal

Guardera

Guardera de 2 a 4 aos, con

Presupuesto
funcionamiento en horas de oficina Municipal

DISTRITO 1

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Presupuesto
Municipal

Guardera

Unidad de Resguardo
Policial

73

Fuente de
Financiamiento

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Unidad de proteccin, control y

auxilio al vecino, con
funcionamiento las 24 horas

Recursos
concurrentes
HAMC PREFECTURA GOBIERNO
NACIONAL

D1

Unidad de Resguardo
Policial

Centro Cultural
Polivalente

Unidad de proteccin, control y

auxilio al vecino, con
funcionamiento las 24 horas

Equipamiento con caractersticas

de uso mltiple, con espacios
adecuados para la formacin y
fomento en actividades artsticas,
culturales y deportivas

Recursos
concurrentes
HAMC PREFECTURA GOBIERNO
NACIONAL

Presupuesto
Municipal

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Hospital de Segundo
Nivel

Presupuesto
Equipamiento diseado y
Municipal construido de acuerdo a normativa
Gobierno Nacional
existente
y Donaciones
Mejoramiento de la calidad y
eficiencia de la produccin,
encubadoras municipales de
apoyo a los mecanismos de
organizacin social, para la
produccin y comercializacin

Recursos
concurrentes
HAMC PREFECTURA GOBIERNO
NACIONAL

Proyecto de
mejoramiento nutricional

Mejoramiento de la prestacin del

desayuno escolar, ollas populares
y huerto familiar

Recursos
concurrentes
HAMC PREFECTURA GOBIERNO
NACIONAL

Proyecto de educacin,
prevencin y asistencia
de salud

Implementacin del mdico

escolar, medico de cabecera
barrial, y escuelas saludables
incorporando en el curriculum
formativo buenas prcticas para la
salud y aprendiendo la ciudad y el
ejercicio de la ciudadana

Recursos
concurrentes
HAMC PREFECTURA GOBIERNO
NACIONAL

Proyecto de Fomento,
Capacitacin y promocin
de pequea y
microempresa productiva

Implementacin de
proyectos de sistemas
generales y atencin de
contingencias y estrategia
de difusin de
administracin central
comunal

Fortalecimiento
institucional distrital

de
ARQUITECTURA

Proyectos de inters comunal y

municipal emergentes de la
Presupuesto
poltica municipal que satisfagan la
Municipal
oferta de compromiso de la
autoridad

Fortalecimiento de la
descentralizacin de la casa
comunal, para la administracin y
gestin de los recursos del PMDD

Presupuesto
Municipal

D1

74

DISTRITO 1

2.4.2 Abastecimiento y transporte

Programa

Proyecto

Alcance

Fuente de
Financiamiento

Mercado de abastecimiento
Presupuesto
de productos para la
Municipal
canasta familiar

Mercado Distrital

Lnea de transporte pblico

que permita articular el
Creacin de Lnea de
distrito de este a oeste y
Presupuesto
transporte de
permite acercar al vecino a Municipal
Programa de
integracin interdistrital
los equipamientos sociales
2 Abastecimiento y
y culturales
Transporte
Proyecto de
implementacin de
servicio de transporte
masivo no
contaminante (Tranva
articulado)

Vincula el distrito a nivel

municipal, y microregional

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Gestiona de
crdito BID,
Bonos carbono

2.4.3 Programa de Desarrollo Urbano Integrado

Programa

Programa
de
Desarrollo
Urbano
Integrado

Alcance

Fuente de
Financiamie
nto

Recorrido peatonal y de bicicletas que

articula internamente el distrito de este a
oeste, y penetra a la trama urbana en
vinculacin interdistrital. Articula adems
espacialmente equipamientos de atraccin,
entre estos escuelas, parques, campos
deportivos, abastecimiento, comercio y ocio
entre otros.

Presupuesto
Municipal

Recorrido de transporte pblico que

articula internamente el distrito de
este a oeste, y penetra a la trama
urbana en vinculacin interdistrital.
Articula adems espacialmente
equipamientos de atraccin, entre
estos escuelas, parques, campos
deportivos, abastecimiento,
comercio y ocio entre otros.

Presupuesto
Municipal

Recorrido de transporte pblico con

caractersticas de diseo que sean
Prado del Norte tramo apropiadas para los peatones, con
distrito 1
una bandeja central que permita en
desarrollo de actividades
comunitarias y recreativas.

Presupuesto
Municipal

Proyecto

Itinerario Ecolgico

Ruta de Integracin
Distrital

75

DISTRITO 1

D1

Construccin y mantenimiento de
Infraestructura urbana
Presupuesto
equipamientos urbanos varios
y rural
Municipal
(refacciones, mobiliario urbano, etc.)
Construccin y
mantenimiento de
caminos vecinales

Mantenimiento y construccin de
vas y puentes de servicio vecinal

Presupuesto
Municipal

Proyecto de
alumbrado pblico

mantenimiento y ampliacin de red

de alumbrado pblico

Presupuesto
Municipal

Construccin y
mantenimiento de
baos pblicos

Dotar de equipamiento sanitario de

servicio pblico inexistente
apoyando los centros vitales de
integracin

Presupuesto
Municipal

Sistema de catastro que permita el

manejo de informacin actualizada

Presupuesto
Municipal

Pretende la simplificacin de la
normativa urbana, eliminando
procedimientos y exigencias
ineficientes. Se articula al programa
de mejoramiento y promocin de la
vivienda social

Presupuesto
Municipal

El municipio acta como agente

regulador del mercado de tierras,
promociona y facilita suelo urbano
para la vivienda social, evita
ocupacin especulativa del suelo
(lotes de engorde, entre otros).

Presupuesto
Municipal

Catastro Distrital
computarizado y
saneamiento jurdico
de la propiedad.
Inventario de reas
verdes, espacios libres
y lotes baldos
Normativa Urbana que
promueva la
densificacin y
variables de carcter
ecolgico
medioambiental
Proyecto de
regulacin y oferta del
mercado de suelo
urbano, articulado a
programas de
mejoramiento de la
vivienda

Impermeabilizacin de la trama
Rediseo de bordes
urbana en lmites de proteccin
urbanos en lmites con
medioambiental y productivos
reas protegidas
rurales.
Proyecto de identidad
y reconfiguracin de
barrios

Proyecto de
socializacin de la
planificacin
participativa

76

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Presupuesto
Municipal

Estudio de unidades socio

Presupuesto
espaciales, territoriales y de
Municipal
pertenencia social
Tcnicos planificadores urbanos, se
constituyen en brigada permanente
de difusin, concientizacin y
planificacin barrial y distrital,
Presupuesto
llegando a todos los pobladores del
Municipal
distrito. Organizaciones territoriales,
funcionales, cooperativas, clubes de
madres, ancianos, nios, an
individualmente

D1

2.4.4 Programa de Ecologa y reas Verdes

Programa

Proyecto

Alcance

reas verdes y
expropiaciones

Consolidacin, recuperacin
y mantenimiento de reas
verdes. Expropiaciones para
la implantacin de
equipamientos urbanos

Desarrollo y
prevencin del
medio ambiente

Implementacin de sistemas
de medicin, control y
riesgo, medioambiental,
promocin y estudio de
proyectos ambientales

Limpieza urbana y Recoleccin de residuos

rural
slidos
Programa
de Ecologa
4
y reas
verdes

Servicio de
Inhumacin y
cremacin de
restos

Aporte al servicio

Generacin de reas verdes

y espacios pblicos
mediante la recuperacin de
torrenteras, abandonadas
actualmente (aporte
funcionamiento unidad
ejecutora)
Huertos de educacin
ecolgica y control de
expansin, como alternativa
Huertos Familiares de tratamiento de bordes de
bordes urbano rurales.
(aporte funcionamiento
unidad ejecutora)
Recuperacin y
tratamiento de
torrenteras
(bosques de
penetracin)

Fuente de
Financiamiento

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Presupuesto Municipal

INSTITUTO
de

INVESTIGACIONES

de
ARQUITECTURA

Presupuesto Municipal

Presupuesto Municipal

Presupuesto Municipal

Recursos concurrentes
HAMC - PREFECTURA
- GOB. NAL.Gestin de
crdito BID, Bonos
carbono - creacin
unidad ejecutora
Recursos concurrentes
HAMC - PREFECTURA
- GOB. NAL.Gestin de
crdito BID, Bonos
carbono - creacin
unidad ejecutora

2.4.5 Programa de Cooperativas de Vivienda Servicios Bsicos y Saneamiento

Ambiental

Programa

Programa de
Cooperativas de
Vivienda, Servicios
5
Bsicos y
Saneamiento
ambiental

77

Proyecto

Plan maestro
de desage y
alcantarillado

DISTRITO 1

Alcance

plan maestro de desages

pluviales agua y
alcantarillado dist.1

Fuente de
Financiamiento

Presupuesto
Municipal
D1

Creacin de
cooperativas
barriales

Fomento y organizacin de
Microempresas y/o
Cooperativas de vivienda,
agua, alcantarillado, gas,
alumbrado pblico y residuos
slidos (no es excluyente de
otras posibilidades)

Recursos
concurrentes HAMC
- PREFECTURA GOBIERNO
NACIONAL

2.5 ESTRATGIA DE IMPLEMENTACIN

El Plan debe estar reflejado en una estructura institucional y social coherente con los
programas y proyectos emergentes. Los mecanismos de gestin y de implementacin deben
estar dimensionados a los requerimientos y normativas es decir:

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La institucin debe adecuar su estructura organizativa en funcin de la problemtica de la

ciudad y de los Elementos macro que tienen que ver con su desarrollo. La organizacin
comunal y distrital en coherencia con la institucin y los requerimientos distritales.
Los presupuestos deben ser coherentes con los principios y objetivos del plan y de las
demandas sociales. No solo debe tomar en cuenta los recursos de participacin popular sino
el total del presupuesto institucional, que se distribuye con criterios de equidad y solidaridad,
esto quiere decir mayor presupuesto a menor desarrollo urbano, a nivel de la distribucin
interdistrital y al interior del distrito. Basados en los criterios de priorizacin definidos por el
proceso participativo.
No es posible la elaboracin de los Planes Operativos Anuales (POAs), que no consideren ni
tomen en cuenta los criterios de implementacin del Plan Municipal de Desarrollo Distrital
(PMDD). Este se constituye en el instrumento de dilogo y base de negociacin entre la
institucin y la sociedad, se trata de un compromiso tico reflejado en la inversin.
Proponindose en consecuencia una estructura institucional que se adecue a la dinmica de
la realidad distrital planteada en el plan.
2.5.1 Propuesta de estructura para la operativizacin del Plan.
Caracterizacin del modelo institucional.El modelo para la gestin institucional debiera sustentarse en los siguientes criterios:
1. Flexibilidad de la estructura de gestin en funcin del de la planificacin. Es decir
que los objetivos de desarrollo y los procesos de ejecucin de la obra pblica, y los
mecanismos de la administracin son un instrumento para el cumplimiento de los
planes de desarrollo urbano rural del municipio
2. Estructura orgnica coherente con la priorizacin social y de inversiones definidas en
los proceso participativos, como un reflejo de que evidencie la correspondencia
entre: la solucin de las demandas de los ciudadanos, y los instrumentos tcnico
operativos e inversiones comprometidas para llevar adelante la materializacin de
los proyectos resultantes de la planificacin.
3. Ampliar y mejorar la capacidad de planificacin, gestin, administracin y ejecucin
de las obras pblicas del municipio a partir de una incorporacin de instituciones,
empresas pblicas y privadas a los procesos sealados.

D1

78

DISTRITO 1

4. Ampliar y mejorar los mecanismos de participacin social incorporando estos de

manera orgnica a la estructura institucional del municipio, especial mente en los
mecanismos de control, seguimiento, monitoreo y evaluacin permanente de la
planificacin y su cumplimiento en la ejecucin de proyectos y obras pblicas. Se
propone un mecanismo que permita la censura de responsables por el no
cumplimiento de los compromisos de los PMDDs incorporando a las comisiones de
seguimiento y fiscalizacin del Honorable Concejo Municipal a los representantes de
las organizaciones sociales (Evaluacin ponderada por resultados del Ejecutivo
Municipal)
5. Profundizar y mejorar los procesos de descentralizacin administrativos, gestin
urbana-rural y gestin de recursos para las obras pblicas, por comunas. Los
recursos comprometidos para llevar adelante los planes de desarrollo distrital,
debieran ser gestionados por los distritos en las comunas.

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ARQUITECTURA

De manera indicativa y referencial en coherencia con los PMDDs de los distritos la

estructura orgnica jerrquica del municipio podra estar definida de la siguiente manera:
Honorable Alcalde municipal
Oficial Mayor de planificacin medioambiental, coordinacin e informacin
bsica catastros tcnicos. (Con funcionalidad descentralizada por distritos y/o
comunas)
Oficiala Mayor de Administracin y Gestin Urbana (Con funcionalidad
descentralizada por distritos y/o comunas)
Direccin de vivienda, servicios bsicos saneamiento ambiental, reciclaje y
cooperativas de servicios.(Con funcionalidad descentralizada por distritos y/o
comunas)
Direccin de Abastecimiento y transporte (Con funcionalidad descentralizada por
distritos y/o comunas)
Direccin de desarrollo humano y cultura (Con funcionalidad descentralizada por
distritos y/o comunas)
Direccin de reas verdes y obras pblicas (Con funcionalidad descentralizada
por distritos y/o comunas)

2.6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

2.6.1 Criterios para Mejorar la Planificacin Municipal
Se considera una urgencia el sustentar el proceso de planificacin participativa en un
instrumento basado en los siguientes principios:
1. Recuperar la confianza en la planificacin a partir de su aceptacin como
instrumento de gestin y administracin de las obras pblicas
2. Profundizar los procesos participativos ampliando su base de sustentacin e
incorporacin social en el proceso.
3. La planificacin como instrumento de una nueva tica de responsabilidad,
honestidad y prestigio moral, como contrato social de la palabra empeada.
No es posible pensar en una planificacin acertada sin un sistema de informacin bsica
actualizada y disponible permanentemente. Son tiempos de las comunicaciones y de la
informacin. En consecuencia se debe desarrollar un sistema de catastro urbano rural del
municipio, que permita su actualizacin continua y permanente.
D1

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DISTRITO 1

Este instrumento debiera ser consensuado con el sistema de informacin de las unidades
censales del INE y su coherencia territorial con las unidades de planificacin municipales, de
las empresas de servicios urbanos (SEMAPA, ELFEC, GAS, entre otras) cuyos catastros
tcnicos debieran ser compatibles y con la informacin municipal. La informacin socio
econmica, poblacin y vivienda requiere de estructuras municipales que permitan censos
quinquenales. De esta manera la planificacin ser un instrumento til, posible de ser
evaluado, ajustado con sistemas de seguimiento y monitoreo ms eficientes que en la
actualidad.
Para el municipio de Cochabamba y los de la conurbacin no es posible pensar en acciones
y procesos segmentados. Definitivamente al menos en la planificacin y los servicios bsicos
los umbrales territoriales estn superpuestos y se superponen se requiere de la puesta en
vigencia del tratamiento de temas en mancomunidad. Como inicio de este proceso se
recomienda:

UNIVERSIDAD
MAYOR
de
SAN SIMN
FACULTAD
de
ARQUITECTURA
INSTITUTO
de

INVESTIGACIONES

de
ARQUITECTURA

La creacin de la Oficina Metropolitana de planificacin y ordenamiento territorial.

Con directorio conformado por: La prefectura del departamento, los Presidentes de
los Concejos Municipales del rea metropolitana, Gerentes de de Empresas de
Servicios Bsicos e infraestructuras y los Comits de Vigilancia de los municipios
correspondientes. No excluye la participacin de otras Instituciones Pblicas y
Privadas,
Creacin de una Empresa Metropolitana de Aguas, Con las mismas caractersticas
de la oficina de Planificacin.
Creacin de la Empresa Metropolitana de Gestin Ecolgica y Medio Ambiental de
los Residuos Slidos.
Se trata de tres problemticas no posibles de ser encaradas aisladamente y que afectan de
manera importante al desarrollo y a la calidad de vida de los habitantes de la Micro regin.
Es necesario pensar en mecanismos de gestin que involucren a la sociedad civil
instituciones pblicas o privadas en el proceso de gestin y administracin de la ciudad. Un
ejemplo de esta posibilidad es la conformacin de microempresas de obras urbanas con
participacin vecinal, gestin de la normativa urbana licencias de construccin y supervisin
por convenio con el Colegio de Arquitectos, Mdico de cabecera con el Colegio Mdico,
entre otras posibilidades.
Finalmente ningn proceso de planificacin tendr oportunidad sin la voluntad subordinar el
accionar institucional a los instrumentos tcnicos de planificacin, sin un compromiso de
responsabilidad y cumplimiento de los acuerdos con los ciudadanos. El Plan es y debiera ser
el instrumento de dialogo y concertacin de la inversin municipal, es el instrumento para
recuperar la confianza de la gente.
El municipio debe retomar el carcter de institucin reguladora, supervisin, de las
empresas de servicios bsicos urbano: Semapa, Elfec, Telfonos, Empresas de gas,
Televisin, Emsa, Emavra y todas aquella que usan la ciudad para el tendido de redes de
servicio. Se requiere coordinar su accionar, controlar la calidad del servicio que prestan,
intervenir en su programacin de obras y desarrollo de proyectos, para optimizar la ejecucin
de las obras urbanas y obligar a prestar servicios de calidad a todos los usuarios. No se trata
de ingerencia sino de velar por el bienestar de los ciudadanos, cuidando por sus derechos.
Se propone la creacin de unidades gestoras de Mega proyectos galcticos, donde se
sugiere un directorio compuesto por la instancia correspondiente del Gobierno Nacional, La
prefectura, La(s) Honorable(s) Alcalda(s) Municipal(es), Representantes de la Sociedad Civil
Consejo de Vigilancia), que aporten en sus presupuestos los recursos necesarios para su
funcionamiento. Otorgando por poder las competencias necesarias al Gerente de proyecto
nominado por el directorio, por concurso de mritos y competencia.

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DISTRITO 1

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Esta instancia ser la responsable de llevar adelante el proyecto desde la factibilidad,

gestin de recursos y supervisar su ejecucin. En principio se plantean las siguientes
UEDPU (Unidades Ejecutoras de Proyectos Urbanos).

Bosque urbano de integracin del norte dist. 1 y dist. 2

Tren elctrico N-S E-O dist. 4
Complejo Recreacional Coa Coa introducir este sector al dist. 3
Empresa Metropolitana de de Recoleccin, Reciclaje, tratamiento y disposicin final
de residuos slidos. Articulada a Emsa y Cooperativas de recicladores y limpieza
urbana.

2.6 MAPA PROPUESTA

UNIVERSIDAD
MAYOR
de
SAN SIMN
FACULTAD
de
ARQUITECTURA
INSTITUTO
de

INVESTIGACIONES

de
ARQUITECTURA

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