Informe de Buenas Prácticas Qta Normal - Matías Astete, Berenice Orvenes PDF

Universidad de Santiago de Chile
Facultad de Administracin y Economa

Departamento de Gestin y Polticas Pblicas
Licenciatura en Ciencias de la Administracin
Ayudanta de Administracin Local
Informe de
Buenas Prcticas
Quinta Normal 2014
Responsables:
Matas Astete Olmos

Berenice Orvenes Reyes
Ramo:
Administracin Local
Profesor:
Reinaldo Olivar Villanueva
Ayudante:
Kimberley Prez Lutz
Fecha de Entrega:
Martes 24 de Junio de 2014
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Tabla de contenido
Introduccin ............................................................................................................. 3
Parte I: Caracterizacin y descripcin de la comuna............................................... 4
Anlisis Pest: ....................................................................................................... 4
1. Entorno Poltico ............................................................................................ 4
2. Entorno Econmico....................................................................................... 5
3. Entorno Social .............................................................................................. 6
4. Entorno Tecnolgico ..................................................................................... 7
Identificacin Geogrfica ...................................................................................... 9
Destino productivo o econmico .......................................................................... 9
Principales aspectos positivos de la comuna ..................................................... 10
Principales carencias de la comuna ................................................................... 12
Parte II: Identificacin y descripcin de la buena prctica y municipalidad ........... 14
Identificacin y descripcin de la buena prctica ............................................... 14
1. Anlisis y definicin de la problemtica ...................................................... 14
2. rbol de problema....................................................................................... 16
Descripcin de la buena prctica ....................................................................... 17
Matriz de involucrados ....................................................................................... 19
Parte III: Resultado sobre la gestin de la buena prctica .................................... 20
Cumplimiento de objetivos ................................................................................. 20
Principales factores o caractersticas que hacen replicable la buena prctica ... 22
Principales factores y caractersticas del xito de la buena prctica.................. 23
Anlisis y matriz FODA de la buena prctica ..................................................... 24
Conclusin............................................................................................................. 25
Bibliografa ............................................................................................................ 26
Anexos .................................................................................................................. 27
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Introduccin
La Comuna de Quinta Normal, fue fundada el 6 de Octubre de 1915 y
antiguamente perteneciente a la ahora extinta comuna de Yungay como una
subdelegacin, y su nombre tiene origen del predio que se utilizaba para la
enseanza de la agricultura.
Dentro de la Regin Metropolitana, segn el CENSO hecho en 2002 habitan
6.061.185 personas, de stas 104.012 habitantes pertenecientes a la comuna de
Quinta Normal, correspondientes a un 1,71% de la poblacin regional y un 0,69%
de la poblacin nacional. Lo que junto con su superficie permite encontrar su
densidad la cual es de 8.435,68 hb/km2.
En el presente informe se encuentra el anlisis y estudio de una buena prctica
desarrollada por la comuna, adems de encontrar las caractersticas que permiten
el desarrollo de sta, beneficiarios y financiamiento. Tambin incluir los resultados
sobre la gestin de esta, y recomendaciones dirigidas a la misma.
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Parte I: Caracterizacin y descripcin de la

comuna
Anlisis Pest:
Para facilitar la comprensin de los antecedentes a presentar, estos se dividirn
describiendo cuatro grandes categoras.
1. Entorno Poltico
Actualmente la comuna tiene como principal autoridad municipal a la Alcaldesa
Carmen Gloria Fernndez, perteneciente al Partido Demcrata Cristiano y que
disput las elecciones de 2012 por el pacto Concertacin Democrtica y logr
imponerse con un 33,87. Cabe mencionar que en el perodo anterior la
administracin estuvo a cargo de Manuel Fernndez Araya, tambin del PDC y
padre de la actual alcaldesa. El concejo municipal est conformado por ocho
miembros, de los cuales tres son del mismo pacto de la alcaldesa y dos de su mismo
partido poltico. Por otro lado, dos concejales son de oposicin.
En cuanto a la representacin parlamentaria, Quinta Normal pertenece al Distrito
Electoral n 18 (junto con las comunas de Cerro Navia y Lo Prado), y a la Sptima
Circunscripcin Senatorial (Santiago Poniente). Es representada en la Cmara de
Diputados del Congreso Nacional por los diputados Cristina Girardi Lavn del PPD
y Nicols Monckeberg Daz de RN. A su vez, es representada en el Senado por los
senadores Guido Girardi Lavn del PPD y Andrs Allamand Zavala de RN.
Por todo lo anterior, se deja entrever que la comuna tiene una cierta tendencia
poltica de izquierda.
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Concejo Municipal Actual.
NOMBRE
PARTIDO POLITICO
PACTO
PABLO GARCIA RAMIREZ
PPD
Por un Chile Justo
LUIS DIAZ ESPINOZA
PC
Por un Chile Justo
JAVIER EDUARDO LAGOS
PDC
Concertacin Democrtica
FRANCISCO DUARTE DIAZ
PDC
KARINA DELFINO MUSSA
PS
ELIZABET RUDZAJS CORBALAN
UDI
Coalicin
LORENZO MORA MORAGA
UDI
Coalicin
KATHERINE MARTORELL AWAD
RN
Coalicin
ROSALES
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Municipio de Quinta Normal.
2. Entorno Econmico
Quinta Normal se constituye como una comuna eminentemente micro empresarial,
donde es fundamental el ncleo familiar, ya que sustenta la economa de la comunal,
siendo el comercio la actividad ms productiva y la que concentra el mayor nmero
de patentes y por ende, el mayor nmero de empresas. Comparado con las
comunas colindantes, se observa que, junto con la de Estacin Central, Quinta
Normal lidera notablemente en lo que respecta al nmero de empresas (VER
ANEXO 1). Cabe agregar que este sector se ha visto potenciado gracias a la fuerte
actividad econmica de la comuna de Estacin Central, que ha propiciado que se
haya desarrollado un subcentro, puesto que se relaciona constantemente con este.
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Las tasas de desocupacin muestran que el nivel de desempleo comunal est

cercano al ndice nacional. Ahora bien, debido a las polticas del Gobierno Central
para disminuir las cifras de desocupacin y generar empleo han llevado a lo largo
de los ltimos aos a que los ndices nacionales y regionales desciendan.
El origen de los ingresos municipales sirve como indicador para ilustrar en trminos
comparativos, la mayor o menor independencia financiera de estos organismos.
Como dato referencial, cerca del 38% de los municipios nacionales dependen
financieramente entre un 50% y un 75% del Fondo Comn Municipal (SINIM, 2014).
La comuna de Quinta Normal, segn se indica en la ficha SINIM, depende del FCM
un 26,96%. (ANEXO 2).
3. Entorno Social
Es imperante para comprender el entorno social
de Quinta Normal, tener en
consideracin la cantidad de personas que residen en la comuna (104.012

habitantes), los cuales representan un 1.71% de la poblacin regional y un 0.69%
de los habitantes nacionales. Segn proyecciones del CENSO realizado en el ao
2002 la poblacin debera verse disminuida a 85.118 habitantes al ao 2012, lo que
representa una variacin del 18.20%. De esta poblacin la totalidad es urbana (VER
ANEXO 3).
Un 41.24% de los pobladores se encuentran en el rango de 0 a 29 aos, mientras
el 58.76% restante se encuentra dentro del tramo etario de 30 o ms, segn datos
proyectados al 2012 del CENSO, lo que clasifica a los habitantes de la comuna
como mayoritariamente vetustos (VER ANEXO 4).
Correspondiente a la pobreza de acuerdo a la encuesta CASEN del ao 2011, los
pobres no indigentes e indigentes (0.5% y 11.6% respectivamente), representan un
12.1% dentro de la poblacin de la comuna, mientras el 87.9% restante est
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clasificado como no pobre. El nmero de personas que cuenta con Ficha de

Proteccin Social al ao 2007 son 72.460 (VER ANEXO 5).
Del total de la poblacin un 81,0% pertenece al seguro pblico, y 12,9% a seguros
privados (ISAPRES), siendo creciente en el ltimo tiempo la cantidad de
beneficiarios del sector pblico y disminuyendo aquellos no cubierto por ninguno de
los dos. Segn registros de la DEIS al 2011 93.502 personas estn inscritas en los
servicios de salud municipal (VER ANEXO 6).
La comuna cuenta con 19 establecimientos educacionales entre dependencia de la
corporacin municipal y municipal con una matrcula de 9.546 alumnos, mientras
las instituciones particulares subvencionadas y de corporaciones privadas alcanzan
los 51 con una matrcula de 17.962 alumnos (VER ANEXO 7).
En aos de escolaridad en promedio para personas de 15 aos y ms, en hombres
es de 11.5 aos, en tanto para las mujeres es de 11 aos (VER ANEXO 8).
4. Entorno Tecnolgico
En cuanto a las telecomunicaciones y tecnologas a las que tienen acceso los
quintanormalinos, la comuna se encuentra en un proceso de crecimiento
exponencial de estas herramientas, mejorando la comunicacin y la calidad de vida
de los vecinos. Se tiene que el 66.17% de la poblacin tiene cobertura de servicio
de Telefona Fija y Redes fijas desde enero de 2007 a diciembre de 2011 han tenido
una oscilacin de 28.396 lneas de telefona fija a 29.549, incluso teniendo un peak
durante el ao 2010 donde las redes de telefona fija superaron las 31.000 lneas
en la comuna, segn se indica en el PLADECO. Sin embargo, indica tambin que
la cobertura de Internet alcanza solo un 9.33% de la poblacin.
Con respecto al grado de modernizacin del municipio, este cuenta con servicios
online a travs de su sitio web y se trabaj con modelos de simplificacin de trmites,
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complementariamente con la digitalizacin de documentos y comunicaciones

municipales. Tambin se han ido renovando los equipos computacionales de las
oficinas para mejorar y hacer ms fluido el servicio. Sin embargo, como es sabido,
los recursos con que cuentan los municipios para realizar estos avances son muy
escasos y se hace muy difcil conllevar una modernizacin, ya que, si bien el
municipio ha postulado a proyectos tanto del gobierno central como de la contralora
y otras instituciones, no ha sido suficiente para ingresar en un proceso de avance
tecnolgico y de capacitacin funcionaria. De todas formas, este tema es parte de
las principales prioridades y objetivos de los ltimos planes de desarrollo comunal
de Quinta Normal.
Por otra parte, a travs de la Corporacin Comunal de Desarrollo de Quinta Normal
(CORPQUIN), se ha informado de inversiones en tecnologa tanto en instituciones
de salud y de educacin. Los colegios municipales cuentan con herramientas
computacionales para acercar a los estudiantes a la informtica y mejorar su
aprendizaje. De la misma forma se ha actuado en los centros de salud que dispone
la comuna para mejorar la atencin y el servicio. Adems se han implementado
programas de capacitacin del personal y funcionarios en la informtica para
manejar las nuevas herramientas digitales.
Por ltimo, la Biblioteca Municipal de Quinta Normal ofrece a la poblacin servicios
computacionales, incluyendo capacitacin, ampliando la oferta de cursos de
alfabetizacin digital.
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Identificacin Geogrfica
La comuna de Quinta Normal se encuentra ubicada en la Regin Metropolitana de
Chile. Dentro de la provincia de Santiago, limitando con cinco otras comunas Renca
(Norte), Santiago Centro (Este), Cerro Navia (Oeste), Lo Prado (Suroeste) y
Estacin Central (Sur).

Fuente: Wikipedia, 2014
Fuente: MapCity, 2014
Posee una superficie de 12,4 km, correspondiente a un 13,69% de la superficie

provincial y a un 0,08% de la regional.
Destino productivo o econmico

El potencial productivo de la comuna est representado por las actividades de
comercio y servicios, seguido por la Industria Manufacturera Metlica y No Metlica.
Dividido en sectores econmicos del ao 2011 un 1,1% corresponde al sector
primario, con una fuerza laboral de 709 personas, el sector secundario con un 26%
con 16.729 personas y finalmente el sector terciario con 46.903 personas, lo que
corresponde a un 72,9% del total de la poblacin comunal. Siendo los que generan
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un mayor aporte econmico, el primario y terciario cerca de un 83,4%

(61.731.460,272 UF) del total de la comuna (73.228.304 UF).
Segn informacin presentada por SINIM en 2010, dentro de la poblacin
econmicamente activa de la comuna un 0,79% est dentro del sector primario.
El sector secundario se ha visto fuertemente propiciado debido a la posicin
estratgica que posee la comuna, cerca de urbes de consumo como lo son Estacin
Central y Santiago Centro. Alcanzando una dedicacin a este rubro por personas
econmicamente activas del 16,19%.
El 70,3% de la poblacin econmicamente activa se vera concentrada en el sector
terciario, principalmente: Comercio, Empresas Familiares, Ferias Libres, Alcoholes,
Feria Persa, Kioskos y Carros.
Principales aspectos positivos de la comuna

Quinta Normal es una comuna que se esfuerza en la creacin de espacios reales
de participacin de los vecinos con el motivo de fortalecer la integracin e identidad
comunal, otorgando un rol de carcter influyente a las distintas organizaciones
sociales existentes en materias que finalmente se traducen en la toma de decisiones.
Segn los datos del departamento de Organizaciones Comunitarias de la
Municipalidad, la comuna de Quinta Normal tiene un total de 431 organizaciones
activas1, dentro de las cuales se destacan organizaciones territoriales como lo son
las Juntas de Vecinos y tambin organizaciones funcionales, como Centros de
Madres, Club Adulto Mayor, Centro accin y desarrollo social (CADS), entre otros.
Sin embargo, el organismo agrega que existen 201 organizaciones adicionales, de las cuales no
se tiene informacin sobre su funcionamiento.
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De esta manera, el municipio ha sido capaz de conocer y acoger de mejor manera

las demandas de la poblacin, ya que las recoge directamente desde esta, a travs
de Mecanismos de Participacin Ciudadana. Lo anterior ha posibilitado que, por
ejemplo, para la actualizacin del nuevo Plan de Desarrollo Comunal de Quinta
Normal, durante el ao 2012, se contara con una amplia participacin de la
ciudadana y que haya sido finalmente aprobado por el Concejo Municipal de
manera unnime permitiendo que los objetivos estratgicos apunten a las
principales necesidades de la comuna y guen la gestin municipal para
satisfacerlas.
Quinta Normal entiende que una parte de mejorar la calidad de vida de sus vecinos
pasa por cuidar el medioambiente y enfrentar los problemas ecolgicos, por lo que
otro aspecto positivo de la comuna es su preocupacin por el cuidado del
medioambiente y de mantener limpio el entorno de la comuna. Para esto se han
creado programas que tienen una positiva recepcin y respaldo por parte de la
comunidad que demanda una Quinta Normal ms limpia. Esto tambin mantiene
relacin con lo anteriormente expuesto, ya que se hace ms simple el esfuerzo de
campaas del municipio como la mencionada, debido a que los vecinos estn
dispuestos a colaborar y tambin a participar de manera conjunta en la fiscalizacin.
Por ltimo, la comuna se ha posicionado econmicamente dentro de la zona,
principalmente impulsada por el comercio que ha aumentado sostenidamente,
constituyndose como una comuna eminentemente micro empresarial, donde es el
ncleo familiar el que da sustento en gran medida a la actividad comercial comunal.
Adems, se ha desarrollado una biodiversidad dentro de la comuna, ya que el
espacio comercial convive con el espacio residencial.
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Principales carencias de la comuna

Si bien dentro de las caractersticas de la comuna est presente su disminuido
tamao y residencia mayoritariamente adulta, segn la Encuesta Nacional de
Seguridad Ciudadana (ENSUC) realizada el ao 2012, el nivel de victimizacin se
ha visto permanentemente aumentado dejando a Quinta Normal dentro del ranking
de las 10 comunas que ms han aumentado sus tasas de victimizacin con una
variacin del 2% aproximadamente. Quedando con un nivel sino bien crtico, pero
alto. Siendo el delito con mayor frecuencia el de robo desde vehculos, el cual
durante los ltimos doce meses asciende a un 19,3%. Cruzando informacin con la
cantidad de aprehendidos dentro de la Regin Metropolitana segn el informe anual
de Carabineros del ao 2011, el nmero sera de 218.958 personas, de las cuales
3.285 han sido detenidas en la comuna de Quinta Normal de un total de 16.180
denuncias hechas en el sitio. De la informacin presentada podemos desprender lo
afectado que se ve el sector en cuanto a la percepcin de seguridad que poseen las
personas dentro de su entorno y por tanto la calidad de vida de sus pobladores. Por
lo que, si bien se estn gestionando las guardias ciudadanas, estas son medidas
insuficientes y se necesitan programas que
sean de mayor apoyo para los
quintanormalinos.
Segn la informacin proporcionada por la ficha SINIM al ao 2012, dentro de los
fondos percibidos por la Municipalidad, cerca de un 57,83% se generan por ingresos
propios permanentes, permisos de circulacin y patentes municipales, siendo el
primer y ltimo mencionados el grueso del porcentaje, an con esto como
precedente, la comuna a pesar de su fomento y crecimiento del sector terciario an
mantiene una alta dependencia del Fondo Comn Municipal llegando a un 22,53%
de participacin dentro del Ingreso Total. Lo que lleva a la conclusin de que si an
con las medidas tomadas el comercio y actividades similares no se logra cubrir en
mayor cantidad los ingresos recibidos por la municipalidad, quizs sea necesario el
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apoyar tambin a otros sectores de la economa, que podran aportar con un mayor
beneficio.
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Parte II: Identificacin y descripcin de la buena

prctica y municipalidad
Identificacin y descripcin de la buena prctica
1. Anlisis y definicin de la problemtica
La contaminacin provocada por residuos slidos2 es una variable fundamental que
afecta la calidad de vida dentro de cualquier comunidad. Segn el Ministerio de
Medio Ambiente, al ao 2009, en la comuna de Quinta Normal los ndices de
generacin de residuos slidos per cpita se elevan por sobre los 1,5 kilogramos
diarios, solo siendo superada dentro de la Regin Metropolitana, por la comuna de
Vitacura e Independencia.
La gran produccin de desechos es la problemtica a tratar, ya que si bien, no posee
grandes efectos inmediatos, a largo plazo esta acarrea consecuencias que
alteran de forma considerable el bienestar de los residentes de la comunidad.
Dentro de las principales causas que han dado paso a este problema, se encuentra
la insuficiente regulacin municipal en lo que respecta al tema medioambiental.
Durante los aos anteriores, esta problemtica no formaba parte de la agenda
municipal, dejndose de lado los temas medioambientales.
Por otro lado, est presente la baja o inexistente cultura de reciclaje por parte de los
habitantes de la comuna, reflejada en la falta de conciencia en sus conductas a la
hora de encargarse de sus desechos, tales como el arrojo de desperdicios en las
calles y espacios pblicos, la carencia de clasificacin y separacin de sus residuos
segn el tipo (papel, vidrio, latas, etc), entre otros, lo que lleva a un desperdicio
inconsciente de materiales que puedan ser reutilizables.
Se entiende por residuos slidos cualquier basura, desperdicio, lodo y otros materiales slidos
de desechos, resultantes de las actividades domiciliarias, industriales y comerciales (La Tercera,
2012)
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El dficit de centros de acopio de reciclaje, es una variable clave dentro del manejo
de residuos al interior de la comuna, puesto que al no contar con el debido espacio
e infraestructura para llevar a cabo el proceso, es necesario trasladar el material a
lugares que s posean estos, incurriendo as en mayores gastos tanto para el
municipio como para la comunidad que desea apoyar el reciclaje.
El crecimiento del sector terciario de la economa en la comuna, tambin se ve
involucrado dentro de las causales de aumento de residuos, debido a que la
expansin significa tambin una generacin de desechos a mayor escala, resultante
de las actividades comerciales de acuerdo al rubro en el cual se desempeen
respectivamente.
Desde el punto de vista de los efectos que ha provocado esta problemtica,
encontramos la generacin de micro basurales que ocupan los espacios pblicos a
lo largo de la comuna de manera ilegal y que afectan directamente a los vecinos.
Esta situacin trae consigo adems, la falta de espacios para que la comunidad
desarrolle actividades recreativas y al aire libre, debido a que gran cantidad de los
terrenos que podran quedar para la disponibilidad de dichas actividades fueron
ocupados por la aglomeracin de desechos, y por otro lado, para el municipio
significa un impacto negativo en su presupuesto al asignar recursos econmicos
para extraer, transportar y eliminar esta basura dispuesta ilegalmente.
Segn estudios, el entorno afecta directamente la calidad de vida del ser humano,
si ahora se sita a una persona en un medio sucio, no solo perceptible en el olor,
sino que tambin a la vista, este individuo asociar este como un espacio no grato,
afectando de gran manera su calidad de vida. Adems de perjudicar a los
residentes, tambin damnifica a la poblacin flotante y al turismo de la comuna.
Por ltimo, est presente de manera inminente el riesgo sanitario que implica la
incorrecta gestin de residuos, ya que se facilita la aparicin de roedores e insectos
portadores de enfermedades que pueden afectar la salud de los pobladores.
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2. rbol de problema
Existencia de micro basurales en

espacios pblicos
Falta de espacios para realizar
actividades recreativas
Contaminacin visual y esttica

de la comuna
Riesgos sanitarios
Altos niveles de
generacin de desechos
slidos en la comuna
Falta de centros de acopio
para reciclaje
Escasa cultura medioambiental
y de reciclaje de la comunidad
Crecimiento de las actividades
de comercio
medioambiental y
Simbologa:
Efectos
Escasa regulacin
medioambiental del municipio
de reciclaje de la
Problema central
Causas
comunidad.
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Descripcin de la buena prctica

Para enfrentar la problemtica recin analizada, el municipio ha efectuado una serie
de medidas en lo relativo al cuidado del medio ambiente, dentro de las cuales estn
programas de aseo domiciliario, de retiro de escombros, de recuperacin y
mantencin de espacios para la comunidad, entre otros. Para este trabajo nos
enfocaremos en uno en especial, el proyecto piloto de reciclaje del municipio, que
ha sido desarrollado continuamente desde el ao 2010.
El proyecto piloto de reciclaje impulsa una poltica de proteccin del medio ambiente
que tiene como principales objetivos educar a la comunidad en torno al cuidado y
mantencin de un ambiente limpio y sano, reglamentar y orientar aquellas
actividades que constituyen tanto una oportunidad como un peligro para el medio
ambiente, minimizar los residuos slidos y busca tambin avanzar hacia una
comuna que valore el reciclaje. Esta iniciativa municipal ha estado en permanente
contacto tanto con las asociaciones vecinales, sociales y deportivas, como con otras
instituciones, pblicas y privadas, que han posibilitado su implementacin. Por lo
tanto, tiene como poblacin objetivo a todos los vecinos de la comuna, ya que afecta
directa e indirectamente la calidad de vida de estos, en mayor o menor grado. Como
beneficiarios indirectos se pueden mencionar a los comerciantes, y la poblacin de
otras comunas que tienen en la comuna sus lugares de trabajo, estudio u otra
actividad de manera frecuente.
Como producto de este proyecto, se ha obtenido la instalacin de centros de acopio
de residuos slidos y puntos limpios ubicados en sedes vecinales y dependencias
municipales, se dise un Centro de Educacin Ambiental, un programa de
reciclaje a domicilio, meta a cumplir por la Direccin de Aseo y Ornato, como parte
del Programa de Mejoramiento de la Gestin Municipal. (PMG) y la implementacin
de Reciclaje Solidario que se lleva a cabo en conjunto con las juntas de vecinos
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para
realizar labores de separacin de desechos desde el origen de envases vidrio y
plstico con fines solidarios para la Corporacin de Ayuda al Nio Quemado
(COANIQUEM) y al Centro de la Familia (CENFA).
La municipalidad se ha vinculado e involucrado con otras instituciones para llevar
de manera ptima esta buena prctica. De esta forma, la comuna de Quinta Normal
ha implementado puntos limpios de reciclaje en conjunto con la Embajada de
Canad que estar administrado por "recicladores de base", quienes sern los
encargados de recopilar los residuos y administrar su posterior venta. Adems, ha
vinculado
el
programa
municipal
de
Negocios
Inclusivos
que
busca,
principalmente, mejorar los ndices de empleabilidad, para la creacin de modelos

de recicladores (tales como recicladores de base y empresas Gerdau Aza y
RECUPAC) para fomentar y apoyar sus labores. Por ltimo, ha sido parte del
proyecto Reciclaje Inclusivo: Gobierno, empresas y recicladoras de la Iniciativa
Regional de Reciclaje (IRR), junto con cuatro otras comunas de la Regin
Metropolitana (Recoleta, Santiago y Pealoln), que busca mejorar las condiciones
de trabajo de cerca de 400 recicladores y aumentar su ingreso promedio anual a
travs de la operacin exitosa de centros de recuperacin municipales.
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Matriz de involucrados
Actores
Municipalidad de
Quinta Normal.
Inters
Fomentar el reciclaje
al interior de la
comuna.
Problema
Falta de recursos que le
permita elaborar
proyectos propios.
Falta de programas de
educacin
medioambiental para la
comunidad.
Recursos
Recursos por parte del
Gobierno Central
(SUBDERE)
Vinculacin con
asociaciones vecinales
y otras instituciones
pblicas y privadas.
Organizaciones
Pblicas
Bien Comn.
Organizaciones
privadas
Aumentar ingresos.
Aumentar
produccin.
Crear imagen
corporativa amigable
con el medio
ambiente.
Participar en labores,
que generen
beneficios a la
comunidad.
Aumentar su calidad
de vida y crear una
cultura de reciclaje.
Centralismo.
Escasa preocupacin de
temtica
medioambiental.
Bajo compromiso con el
desarrollo local.
Financieros.
Conocimiento parcial
de la realidad
comunal.
Implementos e
instalaciones para el
tratamiento de
residuos.
Escasos recursos.
Dificultad en la
organizacin vecinal.
Vinculacin y
colaboracin con
municipalidad.
Carencia de capital
cultural orientado al
reciclaje.
Disposicin para
colaborar.
Manipulacin directa
del problema
Juntas vecinales
Beneficiarios
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Parte III: Resultado sobre la gestin de la buena

prctica
Cumplimiento de objetivos
La buena prctica de reciclaje ha tenido un continuo desarrollo durante los ltimos
aos, diseando una amplia gama de proyectos, entre los que se encuentran
aquellos sealados anteriormente, que han apuntado a convertir la comuna de
Quinta Normal en una de las pocas comunas a nivel nacional, que se preocupan de
temas de responsabilidad medioambiental y en la importancia del proceso de
reciclaje. Ahora bien, puesto que existen proyectos que estn en pleno desarrollo
en la actualidad, se vuelve complejo realizar una evaluacin del cumplimiento de los
objetivos que persigue la buena prctica, y resulta apresurado establecer un
diagnstico serio de ellos. Sin embargo, hay iniciativas que s han sido llevadas a
cabo y han cumplido gran parte de los objetivos planteados, figurando en la cuenta
pblica y en el plan de desarrollo comunal con una alta evaluacin por parte de la
municipalidad,
dentro
de
sus
lineamientos
estratgicos
territoriales
medioambientales.
Primeramente, se ha continuado con el Reciclaje Solidario que se viene realizando
repetidamente desde el ao 2010 en conjunto con juntas vecinales y que apunta a
concientizar a la comunidad a reciclar sus residuos de una manera solidaria
colaborando con diferentes corporaciones altruistas y que a lo largo de los aos ha
ido incrementando su participacin, pasando de recolectar 3,5 toneladas el ao
2010, a ms de 10 toneladas el ao 2013, segn se informa en las cuentas pblicas
respectivas. Esto ha permitido que se logren objetivos tales como el buen manejo
de residuos y la separacin desde el origen segn el tipo de material, facilitando el
empleo de estos para trabajos posteriores de estas instituciones.
A travs de esta buena prctica tambin se han implementado seis Puntos Limpios
para el reciclaje, segn la cuenta pblica municipal del ao 2013, que cuentan con
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contenedores para el acopio de diversos residuos, como papel, cartn, envases de

Tetra Pack y plstico, entre otros. Uno de los ms importantes, el Centro de
educacin ambiental (CEA), administrado por la Asociacin de Recicladores
Organizados para el Futuro (AROF)3, adems de tener dichos contenedores, es
parte de la estrategia socio-educativa que busca sensibilizar a los vecinos sobre la
importancia del reciclaje a travs del apoyo a emprendimientos relacionados con
esta lnea productiva y a la enseanza de mtodos y procesos de reciclaje, en un
espacio que permite la inclusin de actores pblicos, privados y comunitarios, ya
que para el xito de esta buena prctica, es fundamental la participacin de estos
ltimos.
Como se puede observar, si bien algunos de los objetivos planteados se han visto
reforzados, hay otros que no han sido cubiertos completamente, como lo referente
a la regulacin necesaria para llevar a cabo una mejor gestin medioambiental y del
reciclaje, como tambin para sancionar a aquellos que perjudiquen la labor. A pesar
de que la municipalidad se ha encargado de aplicar multas a estas personas que
arrojan basura y escombros, que producen la existencia de los llamados micro
basurales en los espacios pblicos, esta reglamentacin es insuficiente, ya que no
apunta al ejercicio del reciclaje, sino ms bien responde a una materia de mayor
anterioridad que es mantener espacios limpios y sin una fiscalizacin cautelosa por
parte del municipio. Otra finalidad que se ha visto desprovista de cobertura, es la
elaboracin de ndices que adviertan de cmo los programas y proyectos han ido
aportando a la evolucin o retroceso de materias asociadas a la generacin de
residuos slidos y al reciclaje.
Asociacin compuesta por 25 recicladores del sector ms vulnerable de la comuna.
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Principales factores o caractersticas que hacen replicable la

buena prctica
El proceso de reciclaje busca convertir los desechos slidos en nuevos productos,
previniendo el desuso de materiales potencialmente tiles y reduciendo el consumo
de nuevas materias primas y la contaminacin, por lo que resulta una tarea
importante para los gobernantes actuar en cuanto al desarrollo de sistemas de

reciclaje. Adems, las comunidades cada vez estn ms conscientes y
comprometidas con la temtica medioambiental y por ello exigen a las autoridades
una mayor preocupacin por el cuidado del entorno.
Bajo una mirada econmica, el reciclaje representa una actividad que genera
empleo e ingresos para personas que recolectan los desechos reciclables para
luego venderlos, por lo que la existencia de un sistema municipal en esta materia
como la presentada en este trabajo permite incrementar estos recursos y dar mayor
apoyo a esta actividad econmica. Adems de generar beneficios para empresas
dedicadas al rubro.
Por estos motivos es que esta buena prctica adquiere relevancia, justificando su
fomento e imitacin en los diferentes municipios del pas, principalmente para las
comunas del Gran Santiago, siendo posible ya observar sistemas de reciclaje que
se han replicado en la comunas de Recoleta, Santiago, Pealoln y Puente Alto,
que junto con Quinta Normal han sido las pioneras en desarrollar iniciativas para
valorar el reciclaje.
Por su parte, el Gobierno central ha desarrollado el plan de accin Santiago recicla
que busca alcanzar un 25% de reciclaje de Residuos Slidos domiciliarios en la
Regin Metropolitana al ao 2020 y que tiene como adherentes 41 municipios de
toda la regin metropolitana, incluyendo al de Quinta Normal, intentando articular
en conjunto los esfuerzos para que el reciclaje sea una actividad totalmente
22 | P g i n a

replicable para todas las comunas de la regin. No obstante, esta iniciativa ha tenido
un lento desarrollo debido a las voluntades polticas.
Principales factores y caractersticas del xito de la buena

prctica
El xito de la buena prctica yace en gran medida en la vinculacin que la
municipalidad ha instaurado con los distintos actores involucrados en su desarrollo,
tanto con las instituciones pblicas y privadas, siendo de enorme importancia la
relacin que ha tenido con las asociaciones vecinales, ya que ha generado espacios
para la participacin de la comunidad en un tema que los afecta directamente y han
asumido un compromiso serio con la continuacin del proyecto. La participacin de
los vecinos es relevante porque es el punto de partida para que se cree conciencia
sobre la importancia del reciclaje.
23 | P g i n a

Anlisis y matriz FODA de la buena prctica

FORTALEZAS
Factores Internos
Factores Externos
OPORTUNIDADES
Compromiso comunitario con

la causa
Creciente inters de vecinos
por cuidar el medioambiente
Aumento de organizaciones
de temtica relacionada
Apoyo econmico de
organizaciones nacionales e
internacionales
Trascendencia independiente
del nivel etario
Aumento de recicladores
AMENAZAS
Escasa participacin de
municipios
Desperdicio de abundante
material reciclable
Parte de poblacin sin
cobertura del proceso de
sensibilizacin al reciclaje
Reglamentacin insuficiente
del gobierno central
Falta de desarrollo de
mercados para los productos
reciclados
Disminucin de residuos
slidos llevados a
vertederos.
Eficiencia en el manejo de
residuos.
Capacidad de municipio
para involucrarse con los
actores.
Apoyo a recicladores
Construccin de puntos de
reciclaje
DEBILIDADES
Presupuesto y recursos
limitados
Infraestructura insuficiente
Carencia de cultura y
voluntad poltica sobre
cuidado medio ambiental
Falta de reglamentacin
Poblacin
mayoritariamente vetusta
Deficiencia en la
evaluacin y control
HACER USO DE FORTALEZAS

PARA APROVECHAR
OPORTUNIDADES
ELIMINAR DEBILIDADES PARA

APROVECHAR
OPORTUNIDADES
Fomentar la participacin de la
comunidad, y oportunidades
laborales para personas dedicadas
al rubro, aprovechando el
financiamiento de organizaciones
interesadas en la temtica del
reciclaje.
Impulsar campaas para

concientizar a la comunidad,
apuntando al manejo eficiente de
residuos domsticos, comerciales
e industriales, sacando partido de
la trascendencia del reciclaje y el
compromiso de las juntas
vecinales.
A su vez, intensificar las gestiones
para obtener sustentos monetarios
de distintos organismos que se
preocupan del reciclaje.
HACER USO DE FORTALEZAS

PARA ANULAR LAS AMENAZAS
ELIMINAR DEBILIDADES PARA

EVITAR LAS AMENAZAS
Avanzar en el nivel de
involucramiento y coordinacin
entre municipios y el gobierno
central.
Implementar un sistema de
reglamentacin intercomunal
apoyado por la comunidad.
Trabajar en una reglamentacin

seria y en un sistema que posibilite
la evaluacin y control, con la
finalidad de minimizar las
infracciones posibles.
Participar y colaborar en campaas
intercomunales y nacionales de
concientizacin de la poblacin.
24 | P g i n a

Conclusin
La comuna de Quinta Normal en el ao 2009 se encontraba tercera en cuanto a la
cantidad de residuos slidos per cpita, sobrepasando los 1,5 kilogramos diarios,
deteriorando de una manera silenciosa y paulatina la calidad de vida de los
habitantes de la comuna.
En la actualidad con la implementacin de la buena prctica, descrita a lo largo del
presente informe, a pesar de estar en pleno desarrollo, ha evolucionado de una
manera impresionante, esto se debe a que los canales por los que se han optado
han sido los adecuados, permitiendo de esta manera la consecucin de objetivos,
se ha de considerar que en lo referido al reciclaje y prcticas similares es necesario
esperar el paso del tiempo para ver sus resultados, ya que implica un cambio
profundo tanto en el actuar cotidiano, como en la conciencia medioambiental de
las personas.
Es esta misma conciencia en formacin la que se debe avivar, ya que para la real
solucin de las amenazas a la buena prctica constituye un pilar fundamental, esto
es porque la mayor motivacin para cuidar el medioambiente por parte de la
poblacin, impulsa a los gobiernos tanto locales como centrales a agotar instancias
para la satisfaccin de esta necesidad, adems de que debido al sistema econmico
actualmente presente, una mayor demanda por implementos o infraestructura
relacionada al reciclaje, har crear oferentes debido al beneficio econmico que se
puede obtener de esto.
Como lnea estratgica para la consecucin de los objetivos planteados de manera
eficiente, es fundamental el Participar y colaborar en campaas intercomunales y
nacionales de concientizacin de la poblacin, esto tiene la finalidad de acercar la
realidad de las consecuencias que puede tener un mal manejo de los desechos en
un futuro prximo, a los distintos actores mencionados en el presente informe. Esto
incluye tanto programas educativos escolares, como charlas a las empresas, juntas
de vecinos, ferias expositivas del tema, etc.
25 | P g i n a

Bibliografa
Estadsticas, I. N. (2002). INE. Recuperado el Abril de 2014, de
http://www.ine.cl/cd2002/sintesiscensal.pdf
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http://www.ine.cl/canales/menu/publicaciones/calendario_de_publicaciones/pdf/carabin
eros_2011.pdf
Estadsticos, D. d. (2013). Subsecretara de Prevencin del Delito. Recuperado el Abril de 2014, de
http://www.ine.cl/canales/menu/publicaciones/calendario_de_publicaciones/pdf/carabin
eros_2011.pdf
La Tercera. (4 de Junio de 2012). Icarito. Recuperado el 19 de Mayo de 2014, de
http://www.icarito.cl/enciclopedia/articulo/segundo-ciclo-basico/cienciasnaturales/organismos-ambientes-y-sus-interacciones/2009/12/63-6561-9-contaminacionpor-residuos.shtml
Ministerio del Medio Ambiente. (19 de Noviembre de 2012). mma.gov. Recuperado el 6 de Mayo
de 2014, de http://www.mma.gob.cl/1304/articles-52016_Capitulo_3.pdf
Ministerio del Medio Ambiente. (2012). mma.gov. Obtenido de http://www.mma.gob.cl/1304/w3article-52017.html
Nacional, B. d. (2013). Reportes Comunales BCN. Recuperado el Abril de 2014, de
http://reportescomunales.bcn.cl/2013/index.php/Quinta_Normal
Normal, M. d. (2012). Quinta Normal. Recuperado el Abril de 2014, de
http://www.quintanormal.cl/images/stories/Quinta_Normal/menu_principal/municipalid
ad/cuenta_publica/cuenta_publica_2012.pdf
Normal, M. d. (2014). Quinta Normal. Recuperado el Abril de 2014, de
http://www.quintanormal.cl/index.php/component/content/article/55-inicio/468vecinos-se-comprometen-con-el-aseo-de-la-comuna
PAC Consultores Ltda. (2012). Quinta Normal. Recuperado el Abril de 2014, de
http://www.quintanormal.cl/index.php/municipalidad/cuenta-publica
Pozo, I. H. (6 de Agosto de 2007). Gestiopolis. Recuperado el 15 de Mayo de 2014, de
http://www.gestiopolis.com/administracion-estrategia/medio-ambiente-y-calidad-devida.htm
SINIM. (2013). Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo. Recuperado el Abril de 2014,
de
http://www.sinim.gov.cl/ficha_comunal/fcomunal.php?id_muni=13126&ano=2014&perio
do=A
26 | P g i n a

Anexos
ANEXO 1
N de Empresas Quinta Normal y Comunas Vecinas
Fuente: Elaboracin PAC consultores, PLADECO Quinta Normal en base a datos del SII.
ANEXO 2
Ingresos Municipales (%) 2013.
Dependencia del Fondo Comn Municipal sobre los Ingresos Propios
Participacin del FCM en el Ingreso Total (descontadas las transferencias)
Comunal
26,96
22,53
Nacional
62,36
55,25
Fuente: Ficha Comunal SINIM, 2013
ANEXO 3
Poblacin total 2002 y proyectada 2012 INE
Territorio
Comuna de Quinta Normal
Regin Metropolitana
Pas
Ao 2002
Proyeccin Ao
2012
104.012
6.061.185
15.116.435
85.118
7.007.620
17.398.632
Variacin
(%)
-18,20
15,60
15,10
Fuente: Censo 2002 y Proyeccin de Poblacin 2012, Instituto Nacional de Estadsticas (INE).
27 | P g i n a

ANEXO 4
Poblacin por grupos de edad 2002 y proyectada 2012 INE
Fuente: CENSO 2002 y proyeccin de Poblacin 2012, Instituto Nacional de Estadstica (INE)
ANEXO 5
Poblacin Segn Pobreza CASEN 2003-2011
Fuente: Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social.
28 | P g i n a

ANEXO 6
Poblacin inscrita en servicio de Salud municipal, DEIS 2011
Comuna
93.502
Regin
5.029.229
Pas
13.172.898
Fuente: Departamento de estadstica e informacin de salud (DEIS), Ministerio de Salud (MINSAL)
ANEXO 7
Establecimientos educacionales por dependencia 2006-2011
ANEXO 8
Aos de escolaridad promedio de la poblacin 2003-2011
Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN), Ministerio
de Desarrollo Social.
29 | P g i n a

ANEXO 9
Residuos vidrio y plstico recuperados por Reciclaje Solidario
TOTAL KG VIDRIO Y PLSTICOS RECUPERADOS
Kg
2010
2012
2013
Envases de vidrio
3.045
6.755
10.183
Envases de plstico
508
472
524
Total recuperado en kg
3.553
7.227
10.707
Fuente: Creacin propia, cuenta pblica 2010, 2012, 2013, Municipalidad de Quinta Normal
30 | P g i n a

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Facultad de Administracin y Economa

Ayudanta de Administracin Local

Matas Astete Olmos

Reinaldo Olivar Villanueva

Kimberley Prez Lutz

Martes 24 de Junio de 2014

Universidad de Santiago de Chile

Universidad de Santiago de Chile

Universidad de Santiago de Chile

Parte I: Caracterizacin y descripcin de la

Universidad de Santiago de Chile

Concejo Municipal Actual.

PABLO GARCIA RAMIREZ

Por un Chile Justo

LUIS DIAZ ESPINOZA

Por un Chile Justo

JAVIER EDUARDO LAGOS

FRANCISCO DUARTE DIAZ

KARINA DELFINO MUSSA

ELIZABET RUDZAJS CORBALAN

LORENZO MORA MORAGA

KATHERINE MARTORELL AWAD

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Municipio de Quinta Normal.

Universidad de Santiago de Chile

Las tasas de desocupacin muestran que el nivel de desempleo comunal est

de Quinta Normal, tener en

consideracin la cantidad de personas que residen en la comuna (104.012

Universidad de Santiago de Chile

clasificado como no pobre. El nmero de personas que cuenta con Ficha de

Universidad de Santiago de Chile

complementariamente con la digitalizacin de documentos y comunicaciones

Universidad de Santiago de Chile

Estacin Central (Sur).

Fuente: MapCity, 2014

Posee una superficie de 12,4 km, correspondiente a un 13,69% de la superficie

Destino productivo o econmico

Universidad de Santiago de Chile

un mayor aporte econmico, el primario y terciario cerca de un 83,4%

Principales aspectos positivos de la comuna

Universidad de Santiago de Chile

De esta manera, el municipio ha sido capaz de conocer y acoger de mejor manera

Universidad de Santiago de Chile

Principales carencias de la comuna

sean de mayor apoyo para los

Universidad de Santiago de Chile

Universidad de Santiago de Chile

Parte II: Identificacin y descripcin de la buena

Universidad de Santiago de Chile

Universidad de Santiago de Chile

Existencia de micro basurales en

Contaminacin visual y esttica

Universidad de Santiago de Chile

Descripcin de la buena prctica

Universidad de Santiago de Chile

principalmente, mejorar los ndices de empleabilidad, para la creacin de modelos

Universidad de Santiago de Chile

Universidad de Santiago de Chile

Parte III: Resultado sobre la gestin de la buena

Universidad de Santiago de Chile

contenedores para el acopio de diversos residuos, como papel, cartn, envases de

Asociacin compuesta por 25 recicladores del sector ms vulnerable de la comuna.

Universidad de Santiago de Chile