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ADMINSTRATIVO
TOMO I
Gabriel Celis Danzinger
NDICE
Pg.
PRESENTACIN
PRIMERA PARTE
FUNDAMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
CAPTULO I
INTRODUCCIN AL DERECHO ADMINISTRATIVO
I. LA ADMINISTRACIN PBLICA
1. Concepto de Administracin y de Administracin
Pblica...............................................................................
2. Administracin y Estado de Derecho................................
3. La Administracin pblica como funcin estatal..............
4. Gobierno y administracin................................................
5. El objeto de la funcin administrativa: La satisfac cin de necesidades colectivas..........................................
6. El principio de juridicidad en el Derecho Adminis trativo.................................................................................
7. El principio de juridicidad y la interdiccin de la ar bitrariedad..........................................................................
II. POTESTADES ADMINISTRATIVAS
8. Concepto............................................................................
9. Enumeracin......................................................................
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I
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Pg.
III. EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN EL ORDE NAMIENTO JURDICO
10. Aproximacin al concepto de Derecho Pblico................
11. Diferencias entre Derecho Pblico y Privado...................
12. Difuminacin recproca entre Derecho Pblico y Pri vado...................................................................................
13. Antecedentes histricos del Derecho Administrativo..........
14. Concepto de Derecho Administrativo...............................
15. Caractersticas del Derecho Administrativo......................
16. Clasificacin del Derecho Administrativo.........................
IV. RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATI VO CON OTRAS RAMAS Y SABERES JURDICOS
17. Relaciones del Derecho Administrativo con otras
ramas jurdicas...................................................................
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CAPTULO II
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
18. Consideraciones generales.................................................
19. Concepto de fuentes del Derecho......................................
20. Fuentes formales del Derecho Administrativo. Con cepto y divisiones..............................................................
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Curso
de
Derecho Administrativo
Pg.
I. FUENTES SUPREMAS O SUPRACONSTITUCIO NALES
22. Concepto............................................................................
23. Caractersticas....................................................................
24. Cules son las fuentes supremas?....................................
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44
1. CONSTITUCIN POLTICA
26. Concepto......................................................................
27. Caractersticas.............................................................
28. La Constitucin como fuente del Derecho Ad ministrativo..................................................................
2. LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL
29. Concepto......................................................................
30. Caractersticas.............................................................
31. Clasificacin................................................................
3. LEY INTERPRETATIVA DE LA CONSTITUCIN
32. Concepto......................................................................
33. Caractersticas.............................................................
34. Ley interpretativa constitucional y ley inter pretativa legal..............................................................
4. TRATADOS INTERNACIONALES
35. Concepto......................................................................
36. Incorporacin de los tratados al ordenamiento in terno.............................................................................
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III
ndice
Pg.
37. Jerarqua de los tratados..............................................
38. Tratados relevantes para el Derecho Adminis trativo...........................................................................
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IV
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Curso
de
Derecho Administrativo
Pg.
53. Caractersticas.............................................................
54. Decretos con fuerza de ley relevantes para el
Derecho Administrativo..............................................
2. REGLAMENTOS DE LAS CMARAS DEL
CONGRESO NACIONAL
55. Concepto......................................................................
56. Caractersticas.............................................................
57. Cules son....................................................................
3. AUTOS ACORDADOS DE LOS TRIBUNALES
COLEGIADOS
58. Concepto......................................................................
59. Caractersticas.............................................................
60. Clasificacin................................................................
61. Autos acordados externos relevantes para el
Derecho Administrativo..............................................
62. Inconstitucionalidad de ciertos autos acorda dos externos?...............................................................
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93
93
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ndice
Pg.
1.1. Simples decretos
70. Concepto. Caractersticas............................................ 107
1.2. Los reglamentos
71. Concepto...................................................................... 108
72. Caractersticas............................................................. 109
73. Clasificacin................................................................ 110
1.3. Decretos de emergencia econmica.
74. Concepto...................................................................... 110
1.4. Decretos de insistencia
75. Concepto......................................................................
76. Requisitos del decreto de insistencia...........................
77. Efectos de los decretos de insistencia..........................
78. Restricciones...............................................................
112
113
113
114
Curso
de
Derecho Administrativo
Pg.
87. Caractersticas de los acuerdos.................................... 120
88. Clasificacin................................................................ 120
5. LAS ORDENANZAS MUNICIPALES
89. Concepto...................................................................... 121
90. Caractersticas de las ordenanzas................................ 121
SECCIN II. FUENTES FORMALES INDIRECTAS
91. Concepto y enumeracin................................................... 121
I. COSTUMBRE ADMINISTRATIVA Y PRCTICAS
POLTICAS
92. Concepto............................................................................ 122
93. Elementos.......................................................................... 122
94. Clasificacin...................................................................... 123
II. JURISPRUDENCIA JUDICIAL
95. Concepto............................................................................ 124
96. Clasificacin...................................................................... 125
1. SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL RELATIVAS A NORMAS CONSTITUCIONALES
97. Concepto...................................................................... 125
98. Caractersticas............................................................. 125
99. Funciones..................................................................... 126
2. RESOLUCIONES DE LOS TRIBUNALES DE
JUSTICIA
100. Caractersticas........................................................... 126
101. Funciones.................................................................. 127
VII
ndice
Pg.
102. Jurisprudencia judicial relevante en materia
administrativa............................................................ 127
III. JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA
103. Concepto y generalidades............................................... 128
1. DICTMENES DE LA CONTRALORA GENE RAL DE LA REPBLICA
104. Concepto y generalidades......................................... 129
105. Caractersticas........................................................... 129
2. DICTMENES DE OTROS RGANOS DE CA RCTER CONSULTIVO
106. Cules son?.............................................................. 134
IV. JURISPRUDENCIA CIENTFICA
107. Concepto................................................................... 135
108. Funciones.................................................................. 135
Seccin III. FUENTES CANCELADAS
109. Concepto y generalidades............................................... 136
Seccin IV. FUENTES EXTRA-ORDINEM
110. Concepto y enumeracin................................................. 137
I. DECRETOS LEYES
111. Concepto.........................................................................
112. Caractersticas.................................................................
113. Casos histricos..............................................................
114. Jerarqua de los decretos leyes........................................
115. Decretos leyes relevantes para el Derecho Admi
nistrativo.........................................................................
VIII
138
138
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140
141
Curso
de
Derecho Administrativo
Pg.
CAPTULO III
INTERPRETACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
116. Aspectos generales.......................................................... 143
I. PRINCIPIOS DE INTERPRETACIN CONSTITU CIONAL
117. Desarrollo de los principios para la interpreta
cin constitucional.......................................................... 143
II. OTROS PRINCIPIOS JURDICOS DE INTERPRE TACIN
118. Otros principios jurdicos de interpretacin apli
cables al Derecho Administrativo................................... 157
BIBLIOGRAFA........................................................................... 169
SEGUNDA PARTE
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO
CAPTULO I
TEORA DEL SERVICIO PBLICO
119. Concepto de servicio pblico.......................................... 177
120. Elementos del servicio pblico........................................ 177
121. Caractersticas del servicio pblico................................. 178
IX
ndice
Pg.
122. Clasificacin del servicio pblico...................................
123. Creacin y supresin de servicios pblicos....................
124. Concepto de servicio pblico..........................................
125. Niveles de organizacin interna de los servicios
pblicos...........................................................................
180
181
181
182
CAPTULO II
ORGANIZACIN BSICA DE
LA ADMINISTRACIN PBLICA
126. Aspectos generales.......................................................... 185
I. PRINCIPIOS QUE RIGEN LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO
127. Principios que rigen la Administracin del
Estado........................................................................ 185
1. JURIDICIDAD DE LA ADMINISTRACIN
128. Anlisis...................................................................... 187
2. SERVICIALIDAD
129. Anlisis...................................................................... 188
3. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
130. Anlisis...................................................................... 189
131. Manifestaciones de la responsabilidad admi
nistrativa.................................................................... 190
4. EFICIENCIA Y EFICACIA
132. Anlisis...................................................................... 192
X
Curso
de
Derecho Administrativo
Pg.
5. COORDINACIN
133. Anlisis...................................................................... 194
6. JERARQUA FUNCIONARIA
134. Anlisis...................................................................... 195
7. IMPULSIN DE OFICIO DEL PROCEDIMIENTO
135. Anlisis...................................................................... 197
8. LIBRE CONCURRENCIA E IGUALDAD DE
LOS OFERENTES
136. Anlisis...................................................................... 199
9. IMPUGNABILIDAD DE LOS ACTOS ADMI NISTRATIVOS
137. Anlisis...................................................................... 199
138. Medios de impugnacin............................................ 199
10. CONTROL
139. Anlisis...................................................................... 200
11. PROBIDAD ADMINISTRATIVA
140. Anlisis...................................................................... 201
12. TRANSPARENCIA
141. Anlisis del principio de transparencia..................... 203
13. PUBLICIDAD ADMINISTRATIVA
142. Principio de publicidad administrativa. Al
cances........................................................................ 203
143. Causales de reserva o secreto.................................... 206
XI
ndice
Pg.
144. El derecho de acceso a la informacin pblica......... 209
145. Amparo del derecho de acceso a la informa
cin pblica............................................................... 211
II. RGANOS QUE INTEGRAN LA ADMINIS TRACIN DEL ESTADO
146. rganos que integran la Administracin del
Estado. Concepto en la ley N18.575........................ 215
147. rganos de la Administracin del Estado excluidos del mbito de aplicacin de la Ley
N 18.575................................................................... 216
148. Administracin del Estado y Administracin
Pblica....................................................................... 217
CAPTULO III
SISTEMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
149. Forma jurdica de Estado................................................ 219
150. Sistemas de organizacin administrativa........................ 219
I. CENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA
151. Concepto......................................................................... 220
152. Caractersticas................................................................. 221
II. DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA
153. Concepto.........................................................................
154. Caractersticas.................................................................
155. Formas de descentralizacin...........................................
156. Dependencia o supervigilancia de los servicios
pblicos respecto del Intendente.....................................
XII
221
222
222
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Curso
de
Derecho Administrativo
Pg.
157. Encomendamiento de funciones entre servicios
pblicos........................................................................... 223
158. Representacin judicial y extrajudicial del Estado........... 224
III. DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA
159. Concepto......................................................................... 225
160. Caractersticas................................................................. 225
161. Formas de desconcentracin........................................... 226
IV. DELEGACIN
162. Concepto......................................................................... 228
163. Clasificacin.................................................................... 228
1. DELEGACIN DE ATRIBUCIONES Y FACUL TADES
164. Clasificacin.............................................................. 228
165. Delegacin genrica o especfica de repre
sentacin del Fisco por parte del Presidente............. 229
166. Delegacin genrica de atribuciones y facul
tades........................................................................... 230
2. DELEGACIN DE FIRMA
167. Clasificacin..............................................................
168. Delegacin de firma por orden del Presidente..........
169. Delegacin de firma por orden de autoridad.............
170. Diferencias entre desconcentracin y dele
gacin........................................................................
232
232
238
238
V. AVOCACIN
171. Concepto......................................................................... 239
172. Requisitos de la avocacin.............................................. 239
173. Modalidades.................................................................... 240
XIII
ndice
Pg.
CAPTULO IV
ADMINISTRACIN CENTRALIZADA
I. ESTADO-FISCO
174. Presidente de la Repblica. Concepto.............................
175. Caractersticas.................................................................
176. Requisitos para ser elegido Presidente............................
177. Funciones administrativas...............................................
II. MINISTERIOS
178. Ministros de Estado. Concepto.......................................
179. Caractersticas de los Ministros de Estado......................
180. Requisitos para ser nombrado Ministro de Estado.........
181. Coordinacin de la labor que corresponde a los
Secretarios de Estado y las relaciones del Go
bierno con el Congreso Nacional....................................
182. Vacancia del cargo de Ministro.......................................
183. Responsabilidad de los Ministros de Estado...................
184. Participacin de los Ministros en el debate legis
lativo...............................................................................
185. Ministerios. Concepto.....................................................
186. Funciones generales de los Ministerios..........................
187. Nmero, organizacin y precedencia de los mi
nisterios...........................................................................
188. Niveles de organizacin interna de los Ministerios..........
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244
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252
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253
III. SUBSECRETARAS
189. Aspectos generales.......................................................... 257
190. Subsecretarios. Concepto................................................ 258
191. Caractersticas de los subsecretarios............................... 258
XIV
Curso
de
Derecho Administrativo
Pg.
192. Funciones de los Subsecretarios..................................... 259
IV. SECRETARAS REGIONALES MINISTERIALES
193. Funciones........................................................................ 261
CAPTULO V
GOBIERNO Y ADMINISTRACIN
INTERIOR DEL ESTADO
I. GOBIERNO Y ADMINISTRACIN REGIONAL
194. Funcin de gobierno y de administracin....................... 263
1. GOBIERNO INTERIOR. EL INTENDENTE
195. El intendente.............................................................. 263
2. ADMINISTRACIN SUPERIOR. EL GOBIERNO REGIONAL
196. El gobierno regional. Concepto y caracters
ticas...........................................................................
197. Caractersticas...........................................................
198. Funciones del gobierno regional...............................
199. Atribuciones del gobierno regional...........................
200. Composicin del Gobierno Regional........................
266
267
267
271
272
2.1. El Intendente
201. Atribuciones del intendente....................................... 273
2.2. Consejo Regional
202. Concepto y funciones................................................ 276
203. Atribuciones del consejo regional............................. 276
XV
ndice
Pg.
204. Fondo nacional de desarrollo regional...................... 279
205. Convenios de programacin de inversin p
blica........................................................................... 279
206. Asociativismo regional.............................................. 280
II. ADMINISTRACIN PROVINCIAL
207. Gobernacin provincial. Concepto y caractersticas........... 281
208. Organismos de la gobernacin........................................ 281
1. EL GOBERNADOR
209. El gobernador............................................................
210. Caractersticas...........................................................
211. Atribuciones..............................................................
212. Designacin de delegados.........................................
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282
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290
290
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295
296
Curso
de
Derecho Administrativo
Pg.
222. Organismos de la municipalidad..................................... 300
1. EL ALCALDE
223. Atribuciones del Alcalde........................................... 301
224. Delegacin parcial de atribuciones........................... 303
2. EL CONCEJO MUNICIPAL
225. Concepto...................................................................
226. Caractersticas...........................................................
227. Integracin del concejo.............................................
228. Organizacin y funcionamiento del concejo.............
303
304
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307
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309
309
310
310
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XVII
ndice
Pg.
238. Requisitos para ser designado intendente o
gobernador y para ser elegido miembro del
consejo regional o concejal.......................................
239. Incompatibilidad entre los cargos de intendente, gobernador, miembro del consejo re
gional y concejal.......................................................
240. Fuero de intendente o gobernador.............................
241. Cuestiones de competencia.......................................
312
313
313
313
CAPTULO VI
AUTONOMAS CONSTITUCIONALES
242. Concepto y caractersticas............................................... 315
243. Caractersticas de las autonomas constitucionales........... 315
244. Enumeracin................................................................... 315
I. BANCO CENTRAL
245. Concepto.........................................................................
246. Se caracteriza por............................................................
247. Composicin...................................................................
248. Las atribuciones..............................................................
249. Las funciones..................................................................
250. Prohibicin de operaciones y acuerdos...........................
316
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322
322
322
XVIII
Curso
de
Derecho Administrativo
Pg.
CAPTULO VII
EMPRESAS DEL ESTADO
255. Consagracin Constitucional.......................................... 327
256. Clasificacin de empresas del Estado............................. 329
257. Coordinaciones normativas y jurisprudenciales............. 331
CAPTULO VIII
CONTIENDAS DE COMPETENCIA
258. Alcances.......................................................................... 337
BIBLIOGRAFA........................................................................... 339
TERCERA PARTE
ACTO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CAPTULO I
EL ACTO ADMINISTRATIVO
I. GENERALIDADES
259 Concepto de acto administrativo.....................................
260. Caractersticas del acto administrativo...........................
261. Efectos del acto administrativo.......................................
262. Clasificacin de los actos administrativos......................
340
343
343
346
XIX
ndice
Pg.
II. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
263. Enumeracin................................................................... 351
1. ELEMENTO SUBJETIVO
264. Contenido.................................................................. 351
2. ELEMENTO DE LEGITIMIDAD
265. Contenido.................................................................. 352
2.1. Motivo
266. Concepto................................................................... 352
2.1. Objeto
267. Concepto................................................................... 353
2.3. Fin
268. Concepto................................................................... 353
3. ELEMENTO DE FORMALIDAD
269. Formalidad del acto................................................... 354
270. Clasificacin.............................................................. 354
CAPTULO II
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
I. ASPECTOS GENERALES
271. Bases constitucionales....................................................
272. Caractersticas de la Ley N 19.880................................
273. mbito de aplicacin orgnico de la Ley de Pro
cedimiento Administrativo..............................................
274. mbito de aplicacin objetivo de la LBPA.....................
XX
357
357
363
364
Curso
de
Derecho Administrativo
Pg.
II. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
275. Funcin interpretativa y vigencia normativa.................. 365
276. Enumeracin................................................................... 365
1. PRINCIPIO DE ESCRITURACIN
277. Anlisis...................................................................... 366
2. PRINCIPIO DE GRATUIDAD
278. Anlisis...................................................................... 367
3. PRINCIPIO DE CELERIDAD
279. Anlisis...................................................................... 368
4. PRINCIPIO CONCLUSIVO
280. Anlisis...................................................................... 368
5. PRINCIPIO DE ECONOMA PROCEDIMENTAL
281. Anlisis...................................................................... 370
6. PRINCIPIO DE CONTRADICTORIEDAD
282. Anlisis...................................................................... 371
7. PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD
283. Anlisis...................................................................... 373
8. PRINCIPIO DE ABSTENCIN
284. Anlisis...................................................................... 374
9. PRINCIPIO DE LA NO FORMALIZACIN
285. Anlisis...................................................................... 376
286. Principio de conservacin del acto adminis
trativo........................................................................ 376
XXI
ndice
Pg.
10. PRINCIPIO DE INEXCUSABILIDAD
287. Anlisis...................................................................... 378
11. PRINCIPIO DE IMPUGNABILIDAD
288. Anlisis...................................................................... 379
289. Medios de impugnacin............................................ 379
12. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y DE PU BLICIDAD
290. Anlisis...................................................................... 380
IV. DERECHOS DE LAS PERSONAS FRENTE A LA
ADMINISTRACIN
291. Anlisis........................................................................... 383
1. CONOCER EL ESTADO DE TRAMITACIN
DE LOS PROCEDIMIENTOS
292. Contenido.................................................................. 383
2. IDENTIFICAR A LAS AUTORIDADES Y AL
PERSONAL
293. Contenido.................................................................. 384
3. EXIMIRSE DE PRESENTAR DOCUMENTOS
294. Contenido.................................................................. 384
4. ACCEDER A LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y SUS DOCUMENTOS
295. Contenido.................................................................. 385
XXII
Curso
de
Derecho Administrativo
Pg.
5. SER TRATADOS CON RESPETO Y DEFERECIA
296. Contenido.................................................................. 385
6. FORMULAR ALEGACIONES Y APORTAR
DOCUMENTOS
297. Contenido.................................................................. 385
7. EXIGIR RESPONSABILIDADES
298. Contenido.................................................................. 386
8. OBTENER INFORMACIN
299. Contenido.................................................................. 386
9. OTROS DERECHOS
300. Contenido.................................................................. 386
V. CONCEPTO Y CARACTERSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
301. Concepto......................................................................... 387
302. Caractersticas del procedimiento administrativo........... 387
VI. NORMAS COMUNES A LAS ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
303. Enumeracin................................................................... 389
1. CAPACIDAD
304. Capacidad para actuar............................................... 389
2. INTERESADOS
305. Interesados................................................................. 389
XXIII
ndice
Pg.
3. APODERADOS
306. Apoderados............................................................... 390
307. Requisitos del poder.................................................. 390
4. PLAZOS
308. Concepto de plazo administrativo.............................
309. Naturaleza de los plazos del procedimiento
administrativo............................................................
310. Cmputo de los plazos del procedimiento ad
ministrativo...............................................................
311. Ampliacin de los plazos..........................................
312. Plazos mximos.........................................................
313. Procedimiento de urgencia........................................
390
391
391
392
392
392
Curso
de
Derecho Administrativo
Pg.
320. Medidas provisionales pre-procedimiento................ 396
321. Acumulacin o desacumulacin de procedi
mientos...................................................................... 398
2. INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO
322. Concepto de actos de instruccin..............................
323. Medios de prueba y valoracin.................................
324. Trmino probatorio...................................................
325. Rechazo de los medios de prueba.............................
326. Momento de la prueba...............................................
327. Notificacin...............................................................
328. Informes....................................................................
329. Valor de los informes................................................
330. Informacin pblica..................................................
398
398
398
399
399
399
399
399
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402
402
402
403
3.2. Desistimiento
337. Concepto................................................................... 403
338. Requisitos del desistimiento...................................... 403
3.3. Renuncia
339. Concepto................................................................... 404
XXV
ndice
Pg.
340. Requisitos de la renuncia.......................................... 404
341. Normas comunes al desistimiento y la renuncia....... 404
3.4. Abandono
342. Concepto................................................................... 405
343. Requisitos del abandono........................................... 405
344. Excepcin del abandono........................................... 406
3.5. Imposibilidad material de continuar el procedi miento por causas sobrevinientes
345. Concepto................................................................... 406
346. Causales..................................................................... 406
VIII. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
347. Concepto.........................................................................
348. Requisitos del silencio administrativo............................
349. Efectos del silencio administrativo.................................
350. Clasificacin del silencio administrativo........................
407
407
407
408
1. SILENCIO POSITIVO
351. Concepto................................................................... 408
352. Requisitos del silencio positivo................................. 408
353. Certificacin del silencio positivo............................. 410
2. SILENCIO NEGATIVO
354. Concepto.................................................................... 410
355. Requisitos del silencio negativo................................ 411
356. Certificacin del silencio negativo............................ 411
IX. COMUNICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
357. Modalidades..................................................................... 411
XXVI
Curso
de
Derecho Administrativo
Pg.
1. NOTIFICACIONES
358. Concepto................................................................... 412
359. Relevancia para el procedimiento adminis
trativo........................................................................ 412
360. Tipos de notificacin................................................. 413
1.1. Notificacin por carta
361. Concepto................................................................... 413
362. Requisitos.................................................................. 413
1.2. Notificacin personal
363. Concepto................................................................... 414
364. Requisitos de la notificacin personal....................... 414
1.3. Notificacin en la oficina o servicio de la Admi nistracin
365. Concepto................................................................... 414
366. Requisitos.................................................................. 414
1.4. Notificacin tcita
367. Concepto................................................................... 415
368. Requisitos.................................................................. 415
369. Normas comunes a la notificacin de actos
administrativos de efectos individuales.................... 416
2. PUBLICACIN
370. Concepto...................................................................
371. Relevancia para el procedimiento adminis
trativo........................................................................
372. Obligacin de publicar..............................................
373. Efectos de la publicacin. Autenticacin..................
418
418
418
420
XXVII
ndice
Pg.
X. EXTINCIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
374. Principio de conservacin del acto administrativo......... 421
375. Clasificacin de los medios de extincin del acto
administrativo................................................................. 422
376. Enumeracin................................................................... 422
1. CUMPLIMIENTO DEL OBJETO
377. Alcances.................................................................... 423
2. INCONSTITUCIONALIDAD O ILEGALIDAD
SOBREVINIENTE
378. Concepto................................................................... 423
379. Caractersticas........................................................... 423
3. DECAIMIENTO
380. Concepto................................................................... 424
381. Caractersticas........................................................... 424
4. REVOCACIN
382. Concepto................................................................... 424
383. Caractersticas........................................................... 425
384. La revocacin no procede......................................... 426
5. INVALIDACIN
385. Concepto...................................................................
386. Caractersticas de la invalidacin..............................
387. Requisitos de la invalidacin....................................
388. Principio de los actos separables...............................
389. Diferencias entre revocacin e invalidacin..........
426
426
428
431
433
6. ANULACIN
390. Concepto................................................................... 434
XXVIII
Curso
de
Derecho Administrativo
Pg.
391. Caractersticas de la anulacin.................................. 434
392. Diferencias entre invalidacin y anulacin............... 435
7. CADUCIDAD
393. Concepto................................................................... 435
394. Caractersticas de la caducidad................................. 435
XI. REVISIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
395. Concepto de recurso administrativo................................ 436
396. Fundamento de los recursos administrativos.................. 436
397. Enumeracin................................................................... 437
1. RECURSO DE REPOSICIN
398. Concepto................................................................... 438
399. Caractersticas del recurso gracioso.......................... 438
2. RECURSO JERRQUICO
400. Concepto...................................................................
401. Caractersticas del recurso gracioso..........................
402. Improcedencia del recurso de jerrquico..................
403. Normas comunes para los recursos de reposi
cin y jerrquico........................................................
439
439
440
443
3. RECURSO DE REVISIN
404. Concepto................................................................... 443
405. Caractersticas del recurso de revisin...................... 444
4. RECURSO DE ACLARACIN
406. Concepto................................................................... 445
407. Caractersticas del recurso de aclaracin.................. 446
XXIX
ndice
Pg.
408. Normas comunes a los recursos administra
tivos........................................................................... 447
BIBLIOGRAFA........................................................................... 451
CUARTA PARTE
CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
CAPTULO I
FUNDAMENTOS DE
CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
I. CONCEPTOS GENERALES
409. Conceptos sobre la contratacin administrativa..............
410. Caractersticas de la contratacin administrativa............
411. Clasificacin de los contratos administrativos................
412. Principios de la contratacin administrativa...................
453
455
457
460
Curso
de
Derecho Administrativo
Pg.
416. El hecho del prncipe...................................................... 475
417. Teora de la imprevisin.................................................. 477
V. EFECTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
418. Alcances.......................................................................... 478
VI. TRMINO DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
419. Clasificacin de las causales de extincin del
contrato administrativo................................................... 479
420. Causales naturales u ordinarias....................................... 479
421. Causales anormales......................................................... 479
CAPTULO II
CONTRATO DE SUMINISTRO
Y PRESTACIN DE SERVICIOS
I. ASPECTOS GENERALES
422. Caractersticas de la Ley de Compras............................. 481
423. mbito de aplicacin de la Ley de Compras.................. 483
424. Exclusiones a la aplicacin de la Ley de Compras......... 488
II. EL CONTRATO DE SUMINISTRO Y SERVICIO
425. Concepto.........................................................................
426. Caractersticas del contrato de suministro y servicio......
427. Partes del contrato...........................................................
428. Causales de modificacin y trmino anticipado..............
493
493
494
494
ndice
Pg.
IV. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES
432. Derechos del contratante................................................. 500
433. Obligaciones del contratante........................................... 500
434. Facultades de la Administracin..................................... 501
V. DIRECCIN DE COMPRAS Y CONTRATACIN
PBLICA
435. Concepto......................................................................... 501
436. Caractersticas de la Direccin de Compras y
Contratacin Pblica....................................................... 501
VI. TRIBUNAL DE CONTRATACIN PBLICA
437. Concepto.........................................................................
438. Caractersticas.................................................................
439. Integracin......................................................................
440. Competencia del tribunal................................................
502
502
503
504
CAPTULO III
CONTRATO DE OBRA PBLICA
I. ASPECTOS GENERALES
441. Concepto......................................................................... 505
442. Caractersticas................................................................. 506
443. Partes del contrato........................................................... 506
II. PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN
444. Formacin del consentimiento........................................
445. Licitacin pblica............................................................
446. Causales de licitacin privada, trato directo o
administracin delegada..................................................
447. Perfeccionamiento del contrato.......................................
XXXII
507
507
510
511
Curso
de
Derecho Administrativo
Pg.
448. Transcripciones del contrato........................................... 511
449. Inspeccin fiscal del contrato.......................................... 511
III. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES
450. Derechos del contratista.................................................. 512
451. Obligaciones del contratista............................................ 512
452. Facultades de la Administracin..................................... 513
CAPTULO IV
CONTRATO DE CONCESIN DE OBRA PBLICA
I. ASPECTOS GENERALES
453. Generalidades.................................................................. 515
454. Caractersticas................................................................. 515
455. Partes del contrato........................................................... 516
II. PROCEDIMIENTO DE LICITACIN
456. Confeccin y aprobacin de bases de licitacin.............
457. Actuaciones preparatorias de la licitacin......................
458. Adjudicacin...................................................................
459. Celebracin del contrato.................................................
517
517
517
517
ndice
Pg.
V. DURACIN, SUSPENSIN Y EXTINCIN DE LA
CONCESIN
466. Duracin, de la concesin...............................................
467. Suspensin de la concesin.............................................
468. Extincin de la concesin...............................................
469. Delegacin de la entrega en concesin de obras
que estn entregadas a la competencia de otro
Servicio...........................................................................
470. Subcontratacin...............................................................
471. Inspeccin y vigilancia de la Administracin.................
472. Indemnizaciones.............................................................
473. Causales de trmino anticipado del contrato...................
523
524
524
525
526
527
528
528
Curso
de
Derecho Administrativo
Pg.
II. SERVICIOS VINCULADOS A LA FISCALIZACIN
479. Enumeracin................................................................... 538
1. LA DIRECCIN DEL TRABAJO
480. Concepto................................................................... 539
2. EL SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS
481. Concepto................................................................... 539
3. LA TESORERA GENERAL DE LA REPBLICA
482. Concepto................................................................... 539
4. EL SERVICIO NACIONAL DE ADUANAS
483. Concepto................................................................... 539
5. LA FISCALA NACIONAL ECONMICA
484. Concepto................................................................... 540
6. SERVICIO NACIONAL DE PESCA
485. Concepto................................................................... 540
7. LAS SUPERINTENDENCIAS
486. Concepto y caractersticas......................................... 540
487. Enumeracin de las superintendencias...................... 541
CAPTULO II
EL CONTROL DE LA CONTRALORA
GENERAL DE LA REPBLICA
I. ASPECTOS GENERALES
488. Antecedentes................................................................... 545
XXXV
ndice
Pg.
489. Concepto......................................................................... 545
490. Caractersticas de la Contralora General........................ 546
491. Requisitos, designacin del Contralor, inamovi
lidad y duracin en el cargo............................................ 548
II. FUNCIONES DE LA CONTRALORA
492. Funciones de la Contralora General............................... 549
1. CONTROL DE JURIDICIDAD DE LA ADMI NISTRACIN
493. Introduccin.............................................................. 550
1.1. Funcin jurdica. Toma de razn
494. Texto Constitucional.................................................
495. Caractersticas...........................................................
496. Procedimiento...........................................................
497. Exencin de toma de razn.......................................
550
551
553
558
Curso
de
Derecho Administrativo
Pg.
3.1. Examinar las cuentas
503. Rendicin de cuentas................................................. 565
504. Examen de cuentas. Procedimiento........................... 566
3.2. Juzgar las cuentas
505. Fundamento...............................................................
506. Caractersticas del Tribunal de Cuentas....................
507. El juicio de cuentas. Concepto..................................
508. Caractersticas del Juicio de Cuentas........................
509. Procedimiento de Cuentas.........................................
568
568
569
569
570
ndice
Pg.
I. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ASPECTOS GE NERALES
516. Antecedentes...................................................................
517. Concepto.........................................................................
518. Caractersticas.................................................................
519. Integracin......................................................................
520. Duracin, requisitos e impedimentos de los mi
nistros..............................................................................
521. Inamovilidad de los miembros del Tribunal
Constitucional.................................................................
522. Reemplazo de un miembro del Tribunal Consti
tucional............................................................................
523. Funcionamiento, qurum para sesionar, acuerdos
y fallo..............................................................................
524. Organizacin, funcionamiento y procedimientos,
remuneraciones y estatuto del personal y planta.............
586
586
586
589
591
591
592
593
594
Curso
de
Derecho Administrativo
Pg.
530. Legitimacin activa................................................... 601
3. POTESTAD REGLAMENTARIA DEL PRESI DENTE
531. Decreto o resolucin del Presidente de la Repblica que la Contralora haya representado
por estimarlo inconstitucional................................... 602
4. INHABILIDADES DE DETERMINADOS FUN CIONARIOS PBLICOS
532. Informacin al Senado en los casos de inhabilidades de determinados funcionarios p
blicos......................................................................... 603
533. Legitimacin activa................................................... 603
5. CONTIENDAS DE COMPETENCIA
534. Contiendas de competencia entre autoridades
polticas o administrativas y tribunales de
justicia....................................................................... 603
535. Legitimacin activa................................................... 604
6. DECLARAR INHABILIDADES INCONSTITU CIONALES
536. Ministro de Estado.................................................... 604
537. Legitimacin activa................................................... 604
7. RESOLUCIN DE CONFLICTOS ENTRE EL
PRESIDENTE Y EL CONGRESO
538. Resolucin de conflictos entre el Presidente y
el Congreso................................................................ 604
539. Legitimacin activa................................................... 605
540. Apreciacin de los hechos......................................... 606
XXXIX
ndice
Pg.
III. EFECTOS DE LAS RESOLUCIONES DEL TRIBU NAL CONSTITUCIONAL
541. Efectos de las resoluciones del Tribunal Consti
tucional............................................................................ 607
542. Jurisprudencia................................................................. 608
CAPTULO V
EL CONTROL JURISDICCIONAL
543. Introduccin.................................................................... 611
I. DERECHO A LA ACCIN
544. Texto Constitucional....................................................... 611
545. Bloque constitucional...................................................... 612
II. ACCIN DE PROTECCIN
546. Texto Constitucional.......................................................
547. Concepto.........................................................................
548. Caractersticas.................................................................
549. Requisitos........................................................................
550. Derechos protegidos........................................................
551. Procedimiento.................................................................
613
614
614
618
618
622
CAPTULO VI
EL CONTROL PARLAMENTARIO
I. ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DE LA CMARA
DE DIPUTADOS
552. Enumeracin................................................................... 625
XL
Curso
de
Derecho Administrativo
Pg.
1. FISCALIZAR LOS ACTOS DEL GOBIERNO
553. Texto Constitucional................................................. 625
2. DECLARAR SI HAN O NO LUGAR LAS ACU SACIONES CONSTITUCIONALES
554. Causales de acusacin............................................... 629
555. Qurum.................................................................... 630
556. Normas procesales.................................................... 632
3. OTRAS ATRIBUCIONES
557. Enumeracin............................................................. 633
II. ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DEL SENADO
1. CONOCER DE LA ACUSACIN CONSTITU CIONAL
558. Texto Constitucional................................................. 636
2. DESAFUERO DE MINISTROS DE ESTADO
559. Texto Constitucional................................................. 639
3. CONTIENDAS DE COMPETENCIA
560. Texto Constitucional................................................. 640
4. PRESTAR O NEGAR SU CONSENTIMIENTO
AL PRESIDENTE
561. Texto Constitucional................................................. 640
5. DAR SU DICTAMEN AL PRESIDENTE DE LA
REPBLICA A SOLICITUD DE ESTE
562. Texto Constitucional................................................. 641
BIBLIOGRAFA........................................................................... 643
XLI
ndice
Pg.
SEXTA PARTE
LA FUNCIN PBLICA
CAPTULO I
BASES CONSTITUCIONALES
DE LA FUNCIN PBLICA
I. LA CARRERA FUNCIONARIA
563. Funcin pblica...............................................................
564. Carrera funcionaria. Texto Constitucional......................
565. Concepto.........................................................................
566. Aspectos que comprende la carrera funcionaria
para los integrantes de la Administracin P
blica.................................................................................
645
646
646
648
Curso
de
Derecho Administrativo
Pg.
570. Igualdad de oportunidades de ingreso a la Admi
nistracin Pblica, acorde al artculo 38 inciso 1............
571. Requisitos para el ingreso a la Administracin
del Estado........................................................................
572. Requisitos generales que determina el Estatuto
Administrativo................................................................
573. Inicio de la carrera funcionaria.......................................
658
659
660
664
666
666
667
672
672
673
673
674
2. EMPLEO A CONTRATA
585. Concepto................................................................... 674
586. Caractersticas del cargo o empleo a contrata........... 675
XLIII
ndice
Pg.
587. Contratos de reemplazo.............................................
588. Niveles o grados remuneratorios del contratado...........
589. Prrroga de una contrata...........................................
590. Vencimiento del plazo legal de una contrata
no requiere manifestacin decisin de no prorrogarla, ni razones tenidas en consideracin
para ello, ni practica de notificacin.........................
3. CONTRATOS A HONORARIOS
591. Concepto...................................................................
592. Fuentes legales..........................................................
593. Caractersticas de la contratacin a honorarios...........
594. Reclamos por no pago de honorarios son
asuntos litigiosos.......................................................
595. Contratacin de personas a honorarios con el
carcter de agentes pblicos......................................
596. Contratacin de personas a honorarios durante extensos periodos, no constituye empleo a
contrata......................................................................
678
678
679
680
680
680
682
684
684
685
4. FUNCIONARIO DE HECHO
597. Concepto................................................................... 685
598. Requisitos.................................................................. 686
599. Consecuencias. Derecho a percibir retribucin.......... 686
II. CARGOS PBLICOS. SEGN EL CRITERIO DE
EXCLUSIVA CONFIANZA
600. Enumeracin................................................................... 687
1. CARGOS DE EXCLUSIVA CONFIANZA
601. Concepto................................................................... 687
XLIV
Curso
de
Derecho Administrativo
Pg.
602. Clasificacin.............................................................. 688
603. Caractersticas de los funcionarios de exclu
siva confianza............................................................ 690
604. Limitaciones.............................................................. 692
2. CARGOS DE CARRERA
605. Alcances.................................................................... 693
606. Caractersticas de los funcionarios de carrera........... 693
3. CARGOS DE JEFES DE DEPARTAMENTO Y
CARGOS DE NIVELES DE JEFATURAS JERRQUICOS EQUIVALENTES
607. Reglas especiales....................................................... 693
608. Norma de proteccin................................................. 695
4. CARGOS DE ALTA DIRECCIN PBLICA
609. Sistema de Alta Direccin Pblica............................
610. mbito de aplicacin orgnico.................................
611. Normativa aplicable..................................................
612. Caractersticas de los cargos de alta Direc
cin Pblica...............................................................
613. Responsabilidad de los altos directivos p
blicos.........................................................................
614. Suplencia especial para cargos de alta direc
cin pblica...............................................................
615. Derecho a goce de indemnizacin por cese
anticipado de funciones para los altos directi
vos pblicos...............................................................
616. Direccin Nacional del Servicio Civil. Con
cepto..........................................................................
617. Funciones..................................................................
696
696
698
699
701
702
703
704
704
XLV
ndice
Pg.
618. Direccin superior, organizacin y adminis
tracin........................................................................
619. Obligacin de proporcionar informacin a la
Direccin Nacional....................................................
620. Rgimen estatutario...................................................
621. Patrimonio.................................................................
622. Consejo de Alta Direccin Pblica...........................
623. Funciones del Consejo..............................................
624. Integracin del Consejo.............................................
625. Qurum para adoptar decisiones y para sesionar...........
706
707
707
707
708
708
709
710
710
711
711
711
712
713
713
713
714
714
717
717
Curso
de
Derecho Administrativo
Pg.
638. Ponderacin de los mritos funcionarios y valo
racin de desempeo....................................................... 718
639. Funcionarios no sujetos a calificacin............................ 718
640. Infracciones funcionarias y calificaciones...................... 720
II. PROCEDIMIENTO
641. Etapas de la calificacin.................................................. 720
1. LA PRECALIFICACIN
642. Concepto....................................................................
643. Funcionario competente............................................
644. Contenido de la precalificacin.................................
645. Plazo para precalificar...............................................
646. Notificacin de la precalificacin..............................
647. Falta de notificacin de la precalificacin no
vicia el procedimiento...............................................
648. Observaciones a la precalificacin............................
649. Anotaciones de mrito...............................................
650. Anotaciones de demrito...........................................
2. LA CALIFICACIN POR LA JUNTA
651. Concepto...................................................................
652. rganos competentes para practicar la califi
cacin........................................................................
653. Integracin de las juntas calificadoras.......................
654. Secretario de la Junta................................................
655. Factores a considerar en la calificacin.....................
656. Obligacin de fundamentacin.................................
657. Facultades de la Junta para la calificacin................
658. Publicidad y calificacin...........................................
659. Notificacin de la resolucin de la Junta...................
720
720
721
722
722
722
723
723
724
725
725
725
726
726
728
729
729
730
XLVII
ndice
Pg.
3. LA APELACIN
660. Concepto...................................................................
661. Plazo..........................................................................
662. rganos competentes................................................
663. Obligacin de fundamentacin.................................
731
732
732
732
733
733
734
736
III. EL ESCALAFN
668. Concepto.........................................................................
669. Confeccin de escalafn y criterio central de ubi
cacin..............................................................................
670. Criterios de desempate para ubicacin en escalafn.......
671. Ubicacin en escalafn para el caso de ascenso.............
672. Entrada en vigencia del escalafn...................................
673. Reclamo por ubicacin en el escalafn...........................
737
737
738
739
739
739
Seccin V. PROMOCIONES
I. ASPECTOS GENERALES
674. Fundamento..................................................................... 740
675. Efectos retroactivos al momento de producirse la
vacante............................................................................ 741
676. Inhabilidades para la promocin..................................... 741
II. MECANISMOS DE PROMOCIN
677. Enumeracin de los mecanismos de promocin............. 742
XLVIII
Curso
de
Derecho Administrativo
Pg.
1. PROMOCIN POR CONCURSO
678. Plantas sujetas a concurso......................................... 742
679. Modalidades o mecanismos de promocin in
terno por concurso..................................................... 743
2. PROMOCIN POR ASCENSO
680. Concepto...................................................................
681. Plantas sujetas a ascenso...........................................
682. Requisitos para el ascenso.........................................
683. Fecha desde la cual se dispone el ascenso................
743
744
744
744
745
746
746
747
747
ndice
Pg.
693. Bases del concurso....................................................
694. Correcciones al proceso concursal............................
695. Evaluacin psicolgica..............................................
696. Reserva de identidad.................................................
697. Comit de seleccin. Integracin..............................
698. Declaracin de desierto.............................................
699. Exclusin de un concursante.....................................
700. Obligatoriedad de comunicar a los concur
santes el resultado final del proceso..........................
701. Obligacin de proveer el cargo vacante....................
702. Concurso para proveer cargo a contrata....................
703. Concurso para contratados a honorarios...................
704. Reclamacin ante la Contralora...............................
2.2. Concurso interno de promocin
705. Plantas sujetas a concurso.........................................
706. Normativa aplicable..................................................
707. Comit de seleccin..................................................
708. Bases del certamen....................................................
709. Requisitos para ser participante idneo.....................
710. Participacin de funcionarios que gozan de
una licencia mdica...................................................
711. Participacin de funcionarios que se encuen
tran haciendo uso de su feriado.................................
712. Procedimiento especial de multiconcursabilidad...........
713. Concurso para ascender a funcionarios a con
trata............................................................................
749
750
750
750
751
752
752
754
754
754
755
755
756
756
756
758
759
761
761
762
763
Curso
de
Derecho Administrativo
Pg.
715. Normativa aplicable.................................................. 763
716. Requisitos para ser participante idneo..................... 763
2.4. Concurso interno de promocin por encasillamiento
717. Proceso de encasillamiento.......................................
718. Concurso de encasillamiento. Normativa apli
cable..........................................................................
719. Participantes..............................................................
720. Convocatoria del concurso........................................
721. Postulacin en un solo acto.......................................
722. Provisin de los cargos vacantes...............................
723. Caso de producirse empate........................................
724. Normas supletorias....................................................
725. Personal de las plantas de administrativos y
auxiliares...................................................................
2.5. Concurso para proveer cargos de Alta Direccin
Pblica
726. Concurso para proveer cargos de Alta Direc
cin Pblica...............................................................
727. Prohibicin de discriminacin arbitraria...................
728. Organismos encargados del proceso de selec
cin............................................................................
729. Carcter confidencial del proceso de seleccin..........
730. Sistema de evaluacin...............................................
731. Confeccin de ternas cuaternas o quinas para
cargos de primer nivel jerrquico..............................
732. Nombramiento o declaracin de desierto del
concurso para primer nivel jerrquico.......................
733. Comit de seleccin para cargos de segundo
nivel jerrquico..........................................................
764
764
765
765
765
766
766
766
766
766
767
767
768
768
768
768
771
LI
ndice
Pg.
734. Confeccin de ternas cuaternas o quinas para
cargos de segundo nivel jerrquico...........................
735. Nombramiento o declaracin de desierto del
concurso para segundo nivel jerrquico....................
736. Recurso de reclamacin ante el Consejo de
Alta Direccin...........................................................
737. Rectificacin o anulacin de un proceso de
seleccin de los directivos de segundo nivel
jerrquico...................................................................
738. Recurso de reclamacin ante la Contralora
General......................................................................
739. Provisin transitoria de cargos de alta direccin.......
771
772
772
773
773
773
CAPTULO IV
DERECHOS FUNCIONARIOS
740. Clasificacin.................................................................... 775
I. DERECHOS DERIVADOS DE LA CARRERA FUN CIONARIA
741. Enumeracin................................................................... 776
1. DERECHO A LA FUNCIN
742. Alcances.................................................................... 776
2. DERECHO AL ASCENSO
743. Concepto................................................................... 777
744. Plantas sujetas a ascenso........................................... 778
745. Requisitos para el ascenso......................................... 778
LII
Curso
de
Derecho Administrativo
Pg.
3. DERECHO A CAPACITACIN
746. Fundamento...............................................................
747. Concepto de capacitacin..........................................
748. Tipos de capacitacin................................................
749. Normas aplicables.....................................................
779
780
780
780
782
783
784
784
785
785
786
786
789
789
789
ndice
Pg.
1. FERIADO
763. Fundamento...............................................................
764. Concepto...................................................................
765. Solicitud de feriado...................................................
766. Requisito de un ao para acceder al feriado..............
767. Duracin del feriado..................................................
768. Feriado progresivo....................................................
769. Acumulacin de feriado............................................
770. Uso fraccionado del feriado......................................
790
790
791
792
793
793
794
796
2. PERMISO
771. Concepto................................................................... 796
772. Caractersticas........................................................... 797
773. Clasificacin.............................................................. 797
IV. DERECHOS A PRESTACIONES MDICAS
774. Enumeracin................................................................... 798
1. LICENCIAS MDICAS
775. Concepto...................................................................
776. Plazo..........................................................................
777. Efectos.......................................................................
778. Tramitacin de las licencias mdicas........................
779. Aprobacin o rechazo de licencias mdicas..............
780. Reclamo por rechazo de licencias mdicas...............
781. Pago de las licencias mdicas...................................
782. La licencia mdica no confiere inamovilidad
en el empleo..............................................................
783. El trmino de servicios conlleva el trmino
del derecho a percibir subsidio por incapaci
dad laboral.................................................................
784. Derecho a licencia mdica versus feriado legal..........
LIV
798
799
799
799
800
800
801
801
802
802
Curso
de
Derecho Administrativo
Pg.
2. DERECHO A DECLARACIN DE IRRECUPE RABILIDAD
785. Entidad competente................................................... 803
V. PRESTACIONES SOCIALES
786. Enumeracin................................................................... 803
1. DERECHO A PERCIBIR REMUNERACIN DE
FUNCIONARIO QUE FALLECE EN SERVICIO
ACTIVO
787. Contenido.................................................................. 804
2. DERECHO A TENER ASISTENCIA MDICA
EN CASO DE ACCIDENTE DEL TRABAJO
788. Contenido.................................................................. 804
3. DERECHO A PENSIN
789. Contenido.................................................................. 805
4. DERECHO A AFILIARSE A LOS SERVICIOS
DE BIENESTAR
790. Contenido.................................................................. 805
5. DERECHO A ASIGNACIONES FAMILIARES Y
MATERNAL
791. Contenido.................................................................. 805
VI. DERECHO A DEFENSA JUDICIAL
792. Contenido........................................................................ 806
793. El derecho a defensa no se extiende a los contra
tos a honorarios............................................................... 807
LV
ndice
Pg.
794. El derecho a defensa no se extiende al delito de
denuncia calumniosa....................................................... 808
VII. DERECHO A VIVIENDA FISCAL
795. Requisitos para tener derecho a a vivienda fiscal........... 810
VIII. DERECHO A SOLICITAR PERMUTA DE LOS
CARGOS
796. Requisitos para tener derecho a solicitar permuta
de cargos......................................................................... 811
IX. PRESCRIPCIN DE DERECHOS ESTATUTARIOS
797. Duracin y cmputo........................................................ 811
798. El plazo se aplica a los beneficios estatutarios que
no constituyan asignaciones de aquellas seala
das en el artculo 98........................................................ 812
799. Los derechos estatutarios del antiguo estatuto
administrativo (D.F.L. N 338/60) que no hayan
establecido un plazo especial de prescripcin, se
extinguen segn las
normas generales del Cdigo Civil................................. 812
CAPTULO V
OBLIGACIONES FUNCIONARIAS
800. Clasificacin.................................................................... 813
I. OBLIGACIONES PARA FUNCIONARIOS
1. DESEMPEAR PERSONALMENTE LAS FUNCIONES DEL CARGO
801. Contenido.................................................................. 813
LVI
Curso
de
Derecho Administrativo
Pg.
2. CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE LA
INSTITUCIN
802. Contenido.................................................................. 814
3. LABORES CON ESMERO, CORTESA, DEDICACIN Y EFICIENCIA
803. Contenido.................................................................. 815
4. CUMPLIR LA JORNADA DE TRABAJO
804. Contenido..................................................................
805. Determinacin de la hora de ingreso y trmi
no de la jornada laboral.............................................
806. Todo el universo de funcionarios pblicos,
cualquiera sea su jerarqua, deben respetar
las normas sobre jornada laboral...............................
807. Jornada ordinaria de trabajo......................................
808. Jornada extraordinaria de trabajo..............................
809. Trabajo por turnos.....................................................
810. Turnos especiales......................................................
811. Infraccin a la jornada, atrasos y ausencias
reiteradas...................................................................
815
815
815
816
816
818
820
820
ndice
Pg.
8. GUARDAR SECRETO
816. Contenido.................................................................. 828
9. VIDA SOCIAL ACORDE CON LA DIGNIDAD
DEL CARGO
817. Contenido.................................................................. 829
10. PROPORCIONAR DATOS
818. Contenido.................................................................. 829
11. OBLIGACIN DE DENUNCIAR
819. Contenido..................................................................
820. Derechos del denunciante.........................................
821. Derechos del denunciante son de interpreta
cin restringida..........................................................
822. Requisitos generales de la denuncia..........................
823. Requisito en relacin con la oportunidad..................
824. Procedencia de la denuncia.......................................
825. Solicitud de reserva de identidad..............................
826. Sancin por denuncias de mala fe.............................
12. RENDIR FIANZA
827. Contenido..................................................................
828. Objeto de la obligacin. Resguardo del patri
monio pblico............................................................
829. Funcionarios sujetos a rendir fianza..........................
830. Funcionarios exentos de rendir fianza.......................
831. Responsabilidad civil derivada de la prdida,
merma, hurto o deterioro de bienes del Esta
do que un funcionario administre o custodie............
LVIII
829
830
831
832
832
833
833
834
835
836
836
837
837
Curso
de
Derecho Administrativo
Pg.
13. JUSTIFICARSE DE LOS CARGOS QUE SE LE
FORMULEN CON PUBLICIDAD
832. Contenido.................................................................. 338
II. OBLIGACIONES DE LAS JEFATURAS
1. CONTROL JERRQUICO
833. Contenido.................................................................. 838
2. VELAR POR EL CUMPLIMIENTO DE LOS
PLANES Y DE LA APLICACIN DE LAS NOR MAS
834. Contenido.................................................................. 839
3. VELAR PARA QUE LAS CONDICIONES DE
TRABAJO PERMITAN UNA ACTUACIN
EFICIENTE DE LOS FUNCIONARIOS
835 Contenido.................................................................. 839
CAPTULO VI
PROHIBICIONES FUNCIONARIAS
836. Aspectos generales.......................................................... 841
I. ATRIBUCIONES FUERA DE SU COMPETENCIA
837. Contenido........................................................................ 841
II. FALTA DE IMPARCIALIDAD
838. Contenido........................................................................ 841
LIX
ndice
Pg.
III. ACCIONES CIVILES CONTRA EL ESTADO
839. Contenido........................................................................ 842
IV. INTERVENIR EN TRIBUNALES SIN COMUNICACIN A LA JEFATURA
840. Contenido........................................................................ 842
V. TRAMITACIN INNECESARIA
841. Contenido........................................................................ 843
VI. ACEPTAR DONATIVOS
842. Contenido........................................................................ 843
VII. ACTIVIDAD PERSONAL
843. Contenido........................................................................ 844
VIII. ACTIVIDAD POLTICO-PARTIDISTA
844. Contenido........................................................................ 844
IX. ACTIVIDAD SINDICAL
845. Contenido........................................................................ 845
846. Organizar o pertenecer a sindicatos en el mbito
de la Administracin del Estado..................................... 845
847. Dirigir, promover o participar en huelgas, interrupcin o paralizacin de actividades, totales o
parciales y otros.............................................................. 848
X. SABOTAJE AL SERVICIO
848. Contenido........................................................................ 850
XI. SABOTAJE A INSTALACIONES PBLICAS O
PRIVADAS
849. Contenido........................................................................ 850
LX
Curso
de
Derecho Administrativo
Pg.
XII. ATENTAR CONTRA LA DIGNIDAD FUNCIO NARIA
850. Contenido........................................................................ 850
CAPTULO VII
CONFLICTOS DE INTERESES
Seccin I. INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES
851. Objeto..............................................................................
852. Sistema preventivo..........................................................
853. mbito de aplicacin......................................................
854. Enumeracin...................................................................
853
853
854
854
I. INHABILIDADES DE INGRESO
855. Concepto......................................................................... 855
1. Contratos con un organismo de la
Administracin Pblica
856. Contenido.................................................................. 855
2. LITIGIOS PENDIENTES
857. Contenido.................................................................. 855
3. DERECHOS SOCIETARIOS
858. Contenido.................................................................. 855
4. INHABILIDAD DE MATRIMONIO O PAREN TESCO
859. Contenido.................................................................. 856
LXI
ndice
Pg.
5. CONDENAS POR CRIMEN O SIMPLE DELITO
860. Contenido.................................................................. 857
6. INHABILIDAD ESPECIAL POR SUSTANCIAS
ESTUPEFACIENTES SICOTRPICAS ILEGA LES
861. Contenido.................................................................. 858
7. INHABILIDAD ESPECIAL POR BONIFICA CIN POR RETIRO VOLUNTARIO
862. Contenido.................................................................. 859
863. Efectos de la designacin de una persona in
hbil........................................................................... 859
II. INCOMPATIBILIDADES
864. Concepto......................................................................... 859
865. Alcances generales.......................................................... 859
1. INCOMPATIBILIDAD DE HORARIO O JOR NADA
866. Contenido.................................................................. 861
2. INCOMPATIBILIDAD DE ACTIVIDADES POR
FALTA DE IMPARCIALIDAD
867. Contenido.................................................................. 862
3. ACCIONES CIVILES CONTRA EL ESTADO
868. Contenido.................................................................. 862
4. PUERTA GIRATORIA
869. Contenido.................................................................. 862
LXII
Curso
de
Derecho Administrativo
Pg.
5. INCOMPATIBILIDAD ESPECIAL PREVISTA
EN LA LEY DE SOCIEDADES ANNIMAS
870. Contenido.................................................................. 863
6. INCOMPATIBILIDAD ENTRE EMPLEOS P BLICOS
871. Contenido.................................................................. 864
872. Excepciones a las incompatibilidades....................... 864
III. PROHIBICIONES O INHABILIDADES SOBREVI NIENTES
873. Concepto......................................................................... 865
874. Normas procedimentales................................................. 866
IV. INFRACCIN A LA PROBIDAD ADMINISTRA TIVA
875. Causales de infraccin a la probidad administra
tiva................................................................................... 867
1. USO INDEBIDO DE INFORMACIN RESER VADA O PRIVILEGIADA
876. Contenido.................................................................. 867
2. FAVORECIMIENTO PERSONAL O DE TER CEROS
877. Contenido.................................................................. 867
3. EMPLEAR BIENES DE LA INSTITUCIN EN
PROVECHO PROPIO O DE TERCEROS
878. Contenido.................................................................. 868
LXIII
ndice
Pg.
4. OCUPAR TIEMPO DE LA JORNADA O UTILIZAR PERSONAL EN BENEFICIO PROPIO O
PARA FINES AJENOS A LOS INSTITUCIONALES
879. Contenido.................................................................. 868
5. SOLICITAR O ACEPTAR DONATIVOS, VENTAJAS O PRIVILEGIOS
880. Contenido.................................................................. 868
881. Prohibicin de utilizar el millaje............................... 869
6. INTERVENIR EN ASUNTOS EN QUE SE TENGA INTERS PERSONAL
882. Contenido.................................................................. 869
883. Deber de abstencin.................................................. 870
7. OMITIR O ELUDIR UNA PROPUESTA PBLICA
884. Contenido.................................................................. 871
8. CONTRAVENIR DEBERES DE EFICIENCIA,
EFICACIA Y LEGALIDAD
885. Contenido.................................................................. 871
9. DENUNCIAS DE MALA FE
886. Contenido.................................................................. 871
887. Denuncias por acoso laboral..................................... 872
Seccin II. DECLARACIN DE INTERESES Y PATRIMONIO
888. Texto Constitucional....................................................... 872
LXIV
Curso
de
Derecho Administrativo
Pg.
I. DECLARACIN DE INTERESES
889. Caractersticas de la declaracin de intereses.................
890. Personas obligadas a presentar declaracin de in
tereses..............................................................................
891. Contenido de la declaracin de intereses........................
892. Actualizacin de la declaracin de intereses...................
893. Presentacin de la declaracin de intereses....................
II. DECLARACIN DE PATRIMONIO
894. Aspectos generales..........................................................
895. Personas obligadas a presentar declaracin de
patrimonio.......................................................................
896. Contenido de la declaracin de patrimonio.....................
897. Actualizacin de la declaracin de patrimonio...............
898. Presentacin de la declaracin de patrimonio.................
899. Normas comunes a declaraciones de intereses o
de patrimonio. Sanciones y procedimiento apli
cable................................................................................
872
873
874
876
876
876
877
878
879
879
879
CAPTULO IX
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Seccin I. ASPECTOS GENERALES
900. Formas de responsabilidad.............................................. 883
901. Mecanismos para hacer efectiva la responsabili
dad administrativa........................................................... 885
I. PRINCIPIOS DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
LXV
ndice
Pg.
II. MEDIDAS DISCIPLINARIAS
902. Concepto......................................................................... 908
903. Enumeracin................................................................... 908
904. Limitaciones constitucionales a la aplicacin de
sanciones disciplinarias................................................... 914
III. EXTINCIN DE LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA
905. Causales.......................................................................... 915
906. Interrupcin y suspensin de la prescripcin.................. 917
Seccin II. PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS
907. Enumeracin de los procedimientos disciplinarios........... 917
908. Caso especial de los funcionarios regidos por el
Cdigo del Trabajo.......................................................... 918
I. LA INVESTIGACIN SUMARIA
909. Etapas de la investigacin sumaria.................................. 918
1. INSTALACIN DEL INVESTIGADOR
910. Instruccin de investigacin sumaria y desig
nacin de fiscal.......................................................... 919
911. Cese de funciones por aplicacin del artculo
160 del Cdigo Laboral............................................. 920
912. Cese de funciones por aplicacin del artculo
161 del Cdigo Laboral............................................. 920
2. ETAPA INDAGATORIA
913. Objetivo..................................................................... 921
914. Notificaciones............................................................ 921
915. Plazo de la investigacin........................................... 921
LXVI
Curso
de
Derecho Administrativo
Pg.
916. Solicitud de diligencias probatorias.......................... 921
917. Elevacin de los autos a sumario administra
tivo............................................................................. 922
3. ETAPA ACUSATORIA
918. Cargos y descargos.................................................... 922
4. INFORMACIN A LA AUTORIDAD SUPERIOR
919. Vista del fiscal........................................................... 923
5. ETAPA RESOLUTIVA
920. Dictamen del jefe superior........................................ 924
6. ETAPA DE IMPUGNACIN
921. Recursos administrativos.......................................... 925
II. EL SUMARIO ADMINISTRATIVO
922. Enumeracin de etapas del sumario administra
tivo.................................................................................. 926
1. INSTALACIN O CONSTITUCIN DE LA
FISCALA
923. Instruccin de sumario. Autoridad competente..........
924. Sumario administrativo dispuesto por una
autoridad incompetente.............................................
925. Imposibilidad de instruir sumario contra ex
funcionario................................................................
926. Notificaciones............................................................
927. Designacin de fiscal y constitucin de la
fiscala.......................................................................
928. Designacin de fiscal ad-hoc.....................................
929. Designacin de actuario............................................
927
929
929
929
931
932
932
LXVII
ndice
Pg.
1.1. Recusaciones
930. Apercibimiento..........................................................
931. Causales de recusacin..............................................
932. Incidente de recusacin.............................................
933. Acumulacin de procesos sumariales.......................
2. INDAGATORIA
934. Objetivo.....................................................................
935. Declaracin del inculpado.........................................
936. Duracin de la investigacin.....................................
937. Prrroga de la etapa indagatoria por hasta 60
das............................................................................
938. La etapa indagatoria es secreta hasta la for
mulacin de cargos....................................................
939. Medidas preventivas..................................................
940. Plazos en el proceso sumarial...................................
941. Cierre de la investigacin..........................................
933
933
934
935
935
936
936
937
938
939
940
941
3. ETAPA ACUSATORIA
942. Proposicin del fiscal................................................ 941
3.1. El sobreseimiento
943. Concepto...................................................................
944. Fundamento...............................................................
945. Autoridad competente...............................................
946. Efectos.......................................................................
941
942
942
943
Curso
de
Derecho Administrativo
Pg.
950. Solicitud de rendicin de prueba y diligen
cias probatorias.......................................................... 946
951. Medios de prueba y valoracin de la prueba............. 947
4. ETAPA INFORMATIVA AL JEFE SUPERIOR
952. Vista fiscal................................................................. 948
953. Acceso a la vista fiscal.............................................. 949
5. ETAPA RESOLUTIVA
954. Actitudes del jefe superior........................................ 950
5.1. Reapertura del sumario
955. Concepto................................................................... 950
956. Efectos....................................................................... 951
5.2. Absolucin
957. Concepto................................................................... 951
958. Efectos....................................................................... 951
5.3. Aplicacin de medida disciplinaria
959. Alcances.................................................................... 951
960. Plazo.......................................................................... 952
961. Casos especiales de sobreseimiento.......................... 953
6. ETAPA DE RECLAMACIN
962. Recursos administrativos..........................................
963. Cundo procede el recurso de apelacin...................
964. Fundamentacin y plazo de interposicin.................
965. Autoridad competente para afinar el procedi
miento........................................................................
954
955
955
957
LXIX
ndice
Pg.
966. Autoridad competente para aplicar la sancin
a rector de universidad estatal...................................
967. Autoridad competente para aplicar la sancin
cuando a la fecha de trmino del proceso el
empleado se encuentra desempeando fun
ciones en otra plaza...................................................
968. Fundamentacin de las medidas disciplinarias...........
969. Efectos de las medidas disciplinarias........................
970. Reapertura de un procedimiento ya afinado..............
971. Modificacin de resolucin de trmino que
afin un sumario aplicando la medida disciplinaria de destitucin a funcionario, y que
fuera tomada razn....................................................
972. Toma de razn de actos de trmino en los
procesos disciplinarios..............................................
973. Reclamaciones ante la Contralora General..............
974. Responsabilidad de fiscal..........................................
975. Vicios de procedimiento y trascendencia pro
cedimental.................................................................
III. SUMARIOS INSTRUIDOS POR CONTRALORA
976. Normativa aplicable a los procesos sumariales
incoados por Contralora.................................................
977. El sumario es secreto......................................................
978. Plazo de la sustanciacin................................................
979. No rigen plazos ni procedimientos especiales................
980. Notificaciones.................................................................
981. Vicios no esenciales........................................................
958
958
959
959
960
960
961
961
963
963
964
964
964
964
965
965
1. INSTALACIN DE LA FISCALA
982. Facultad de instruir sumario...................................... 965
LXX
Curso
de
Derecho Administrativo
Pg.
983. Designacin de fiscal.................................................
984. Designacin de actuario............................................
985. Designacin de fiscal ad-hoc.....................................
986. Denuncia a la justicia penal.......................................
966
967
967
967
2. ETAPA INDAGATORIA
987. Objeto........................................................................ 968
988. Incidente de recusacin............................................. 968
3. ETAPA ACUSATORIA
989. Objeto........................................................................
990. Cargos........................................................................
991. Descargos..................................................................
992. Solicitud de diligencias probatorias..........................
993. Vista fiscal.................................................................
4. ETAPA RESOLUTIVA
994. Objeto........................................................................
995. Aprobacin de la vista fiscal y proposicin
de las medidas...........................................................
996. Observaciones a la vista fiscal. Ante el res
pectivo Contralor.......................................................
997. Aprobacin del sumario y proposicin defini
tiva de sanciones.......................................................
998. Absolucin o aplicacin de medida disci
plinaria.......................................................................
999. No procede el recurso de reposicin.........................
1000. Sumarios administrativos tramitados por
las Contraloras Regionales. Normas espe
ciales.......................................................................
969
969
969
969
970
970
970
971
972
972
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974
LXXI
ndice
Pg.
IV. INVESTIGACIN SUMARIA POR USO Y CIRCULACIN DE VEHCULOS FISCALES
1001. mbito de aplicacin funcional....................................
1002. mbito de aplicacin orgnico.....................................
1003. Remisin de antecedentes a la Contralora...................
1004. Delegacin de facultades...............................................
1005. Sancin..........................................................................
975
977
979
979
980
CAPTULO X
CESACIN DE FUNCIONES
1006. Causales legales de expiracin o cesacin de
funciones....................................................................... 981
I. ACEPTACIN DE RENUNCIA
1007. Alcances........................................................................ 982
1008. Retencin de la renuncia............................................... 983
II. JUBILACIN, PENSIN O RENTA VITALICIA
1009. Alcances........................................................................ 985
III. DECLARACIN DE VACANCIA
1010. Alcances........................................................................ 986
1011. Causales de declaracin de vacancia............................. 986
1. SALUD IRRECUPERABLE O INCOMPATIBLE
CON EL DESEMPEO DEL CARGO
1012. Anlisis................................................................... 986
LXXII
Curso
de
Derecho Administrativo
Pg.
2. PRDIDA SOBREVINIENTE DE ALGUNO DE
LOS REQUISITOS DE INGRESO A LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO
1013. Alcances.................................................................. 989
3. CALIFICACIN DEL FUNCIONARIO EN LISTA DE ELIMINACIN O CONDICIONAL
1014. Alcances.................................................................. 989
4. NO PRESENTACIN DE LA RENUNCIA
1015. Alcances.................................................................. 990
IV. DESTITUCIN
1016. Causales de destitucin................................................. 991
V. SUPRESIN DEL EMPLEO
1017. Alcances........................................................................ 993
1018. Indemnizacin por supresin del empleo...................... 994
1019. Indemnizacin por cese de funciones para altos
directivos....................................................................... 996
VI. TRMINO DEL PERODO LEGAL
1020. Alcances........................................................................ 997
VII. FALLECIMIENTO
1021. Alcances........................................................................ 998
VIII. NORMAS COMUNES APLICABLES AL CESE
DE FUNCIONES
1022. Prolongacin indebida de funciones............................. 998
LXXIII
ndice
Pg.
1023. Prolongacin de funciones en servicio que no
pueda paralizarse sin grave dao o perjuicio................
1024. Concurrencia de dos o ms causales.............................
1025. Trmino de servicios de un funcionario sin dar
cumplimiento a la normativa.........................................
1026. Cese de servicio fundado en una norma legal
determinada, opera con prescindencia de las
normas sobre inamovilidad en el empleo......................
998
999
999
999
Curso
de
Derecho Administrativo
Pg.
1034. Coordinaciones normativas........................................... 1009
1035. Concepto....................................................................... 1009
1036. Caractersticas de la accin........................................... 1009
1037. Normas procesales relativas a la indemnizacin
de perjuicios.................................................................. 1010
1038. Requisitos para que proceda la indemnizacin............. 1010
CAPTULO II
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
DEL ESTADO ADMINISTRADOR
1039. Texto Constitucional..................................................... 1013
1040. Teoras aplicables.......................................................... 1014
BIBLIOGRAFA........................................................................... 1019
OCTAVA PARTE
BIENES DEL ESTADO
CAPTULO I
REGULACIN DEL DOMINIO PBLICO
1041. Regulacin del dominio pblico. Modalidades............. 1021
I. EL DOMINIO PBLICO EN LA CONSTITUCIN
1042. Aspectos generales......................................................... 1021
LXXV
ndice
Pg.
1. DERECHO DE PROPIEDAD
1043. Texto Constitucional............................................... 1022
1044. Concepto de propiedad y bienes que com
prende...................................................................... 1022
1045. Limitaciones............................................................ 1023
1046. Bloque constitucional.............................................. 1023
1047. Jurisprudencia......................................................... 1024
2. PROPIEDAD MINERA
1048. Caractersticas de la propiedad minera................... 1025
3. PROPIEDAD DE LAS AGUAS
1049. Texto Constitucional............................................... 1026
CAPTULO II
UTILIZACIN DEL DOMINIO PBLICO
1050. Texto Constitucional..................................................... 1029
1051. Utilizacin del dominio pblico. Modalidades............. 1030
Seccin I. USOS POR PARTE
DE LA ADMINISTRACIN
1052. Autoridad competente................................................... 1030
1053. Facultades de adquisicin, administracin y
disposicin..................................................................... 1031
I. ADQUISICIN
1054. Normativa aplicable...................................................... 1032
1055. Modalidades de adquisicin.......................................... 1032
LXXVI
Curso
de
Derecho Administrativo
Pg.
II. ADMINISTRACIN
1056. Mecanismos de Administracin de los bienes
del Estado...................................................................... 1036
1. DESTINACIN
1057. Concepto................................................................. 1036
1058. Regulacin.............................................................. 1036
2. CONCESIONES
1059. Aspectos generales.................................................. 1038
1060. Requisitos de las concesiones................................. 1038
1061. Organismos excluidos de las concesiones.............. 1039
1062. Mecanismos de adjudicacin.................................. 1039
1063. Caractersticas de la concesin............................... 1039
1064. Causales de extincin.............................................. 1039
3. AFECTACIN
1065. Requisitos................................................................ 1040
1066. Desafectacin.......................................................... 1040
4. ARRENDAMIENTO
1067. Fundamento............................................................. 1040
1068. Requisitos................................................................ 1041
1069. Clusulas del contrato............................................. 1041
1070. Canon o renta de arrendamiento............................. 1042
1071. Pago de las rentas.................................................... 1042
1072. Retardo en el pago.................................................. 1043
1073. Clculo y recaudacin de la renta........................... 1043
1074. Plazo de arrendamiento........................................... 1043
1075. Desahucio................................................................ 1044
1076. Prrroga del contrato............................................... 1044
LXXVII
ndice
Pg.
1077. Cesin o transferencia del contrato......................... 1044
1078. Limitaciones a la administracin de bienes
nacionales de uso pblico....................................... 1045
1079. Concesiones y permisos de los bienes muni
cipales o nacionales de uso pblico........................ 1045
III. DISPOSICIN
1080. Modalidades para la enajenacin.................................. 1046
1. VENTA O TRANSFERENCIA A TTULO ONEROSO
1081. Venta. Requisitos..................................................... 1046
1082. Regulacin de las playas......................................... 1047
1083. Bienes muebles destinados para la adminis
tracin del Estado.................................................... 1048
2. TRANSFERENCIA A TTULO GRATUITO
1084. Requisitos................................................................ 1049
3. ENAJENACIN DE BIENES PRESCINDIBLES
SEGN EL DL N 1.056
1085. Enajenacin de bienes prescindibles....................... 1049
1086. Formas de enajenacin............................................ 1050
1087. Subasta pblica. Requisitos.................................... 1050
1088. Remate en un solo procedimiento........................... 1050
1089. Avisos...................................................................... 1051
1090. Tasacin.................................................................. 1051
1091. Monto de la adjudicacin........................................ 1051
1092. Restricciones normativas........................................ 1051
1093. Venta directa............................................................ 1051
1094. Comunicacin......................................................... 1052
LXXVIII
Curso
de
Derecho Administrativo
Pg.
Seccin II. USO POR LOS PARTICULARES
I. USO COMN
1095. Concepto....................................................................... 1052
1096. Caractersticas............................................................... 1052
1097. Fundamentos................................................................. 1053
II. USOS PRIVATIVOS
1098. Concepto....................................................................... 1053
1099. Caractersticas............................................................... 1053
1100. Enumeracin................................................................. 1054
1. PERMISOS
1101. Concepto................................................................. 1054
1102. Caractersticas......................................................... 1054
1103. Enumeracin........................................................... 1055
1.1. Prstamo de uso
1104. Prstamo de uso de bienes municipales y
nacionales de uso pblico....................................... 1055
1.2. Derecho de aprovechamiento
1105. Las aguas................................................................. 1056
1106. Derecho de aprovechamiento. Concepto................ 1056
1107. Constitucin del derecho de aprovechamiento........... 1057
2. CONCESIONES
1108. Concepto................................................................. 1057
1109. Caractersticas......................................................... 1057
1110. Enumeracin........................................................... 1057
LXXIX
ndice
Pg.
2.1. Concesin de bienes municipales y nacionales de
uso pblico
1111. Concesin de bienes municipales y nacio
nales de uso pblico................................................ 1058
2.2. Concesiones mineras
1112. Concesiones mineras. Concepto............................. 1059
1113. Sustancias objeto de concesin, derechos y
obligaciones............................................................ 1060
1114. Extincin de la concesin....................................... 1064
1115. Exploracin, explotacin o beneficio de
sustancias no susceptibles de concesin de
concesin................................................................. 1065
Seccin III. LIMITACIONES O RESTRICCIONES
AL DOMINIO DE LOS PARTICULARES
1116. Fundamento................................................................... 1066
1117. Enumeracin................................................................. 1067
I. SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS
1118. Servidumbres administrativas....................................... 1067
1119. Procedimiento............................................................... 1067
II. EXPROPIACIN
1120. Texto Constitucional..................................................... 1068
1121. Concepto....................................................................... 1069
1122. Requisitos de la expropiacin....................................... 1070
1123. Procedimiento............................................................... 1070
1124. Reclamacin por acto expropiatorio. Concepto............ 1072
1125. Caractersticas............................................................... 1072
LXXX
Curso
de
Derecho Administrativo
Pg.
III. EL COMISO
1126. El comiso. Concepto..................................................... 1073
1127. El comiso y la prohibicin de confiscacin de
bienes en la Constitucin.............................................. 1073
1128. Aplicaciones normativas del comiso............................. 1074
BIBLIOGRAFA........................................................................... 1077
LXXXI
PRESENTACIN
La presente obra constituye un curso destinado a servir como texto
de estudio bsico para los alumnos de pregrado en la ctedra de Derecho Administrativo impartida en las carreras de Derecho y Administracin Pblica.
Se abordan entonces, de una manera elemental y didctica, los
principales captulos comunes a la enseanza de la disciplina, cuales
son: los fundamentos del Derecho Administrativo, la organizacin administrativa del Estado, el acto y el procedimiento administrativo, la
contratacin pblica, el control en la administracin, la funcin pblica, la responsabilidad patrimonial del Estado y los bienes del Estado.
El joven profesor Celis nos plantea una versin novedosa en el
tratamiento de la disciplina, que se caracteriza por combinar las diversas fuentes formales que integran el Derecho Administrativo, y que
constituyen junto a sus fuentes tradicionales (ley y potestad reglamentaria) su objeto de anlisis medular. En particular, destaca el anlisis
de la Constitucin, del Derecho convencional internacional, as como
de la jurisprudencia constitucional y administrativa, todas las cuales
son apoyadas por la doctrina nacional y comparada, e incluso, por la
normativa constitucional extranjera.
Sin perjuicio de ello, el texto se caracteriza por la sobriedad y pedagoga en la exposicin de los contenidos, ya que bajo un enfoque elemental pero sistemtico, analiza las temticas e instituciones jurdicas
centrales que articulan esta rama del Derecho Pblico.
LXXXIII
pRIMERA PARTE
FUNDAMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
CAPTULO I
INTRODUCCIN AL DERECHO ADMINISTRATIVO
I. LA ADMINISTRACIN PBLICA
1. Concepto de Administracin y de Administracin Pblica. La
raz etimolgica de la palabra administracin viene del latn at que
significa accin y el vocablo latino ministrare que implica servir. De
manera que significa la accin de servir1.
A su vez, desde un punto de vista doctrinal, la administracin pblica es aquella funcin constitucional destinada al bien comn y la
promocin de los derechos fundamentales, que desarrollan el conjunto de rganos del Estado en ejercicio de sus potestades exorbitantes
para la satisfaccin de las necesidades colectivas de la comunidad.
Para ms detalles sobre la raz etimolgica del trmino administracin, vase CoromiNas,
J. y Pascual, J.A.: Diccionario Crtico Etimolgico Castellano e Hispnico, Volumen I,
Editorial Gredos, Madrid, 1987.
1
de
Derecho Administrativo
Curso
de
Derecho Administrativo
de
Derecho Administrativo
Curso
de
Derecho Administrativo
El gobierno y la administracin del Estado corresponden al Presidente de la Repblica, quien es el Jefe del Estado.
En armona con el inciso constitucional citado el artculo 1 inciso
1 de la LOC N 18.575 determina que: El Presidente de la Repblica
ejerce el gobierno y la administracin del Estado con la colaboracin
de los rganos que establezcan la Constitucin y las leyes.
A. La funcin de gobierno implica la alta direccin de los negocios pblicos de la nacin, implica la ejecucin de actos que miran a
cuestiones o problemas que son fundamentales para el Estado.
La funcin de gobierno corresponde a las ms altas autoridades,
como el Presidente y los Ministros de Estado. Es dinmica. Por ejemplo,
la designacin de embajadores y, en general, las materias de Relaciones
Exteriores son actos de gobierno. La designacin de altos funcionarios
pblicos tambin.
B. La funcin administrativa est dirigida al servicio de los administrados.
La funcin de gobierno corresponde a autoridades inferiores como
jefes de servicio o jefes regionales, pero tambin al Presidente. Es subordinada a la funcin de gobierno. Pertenece a la actividad administrativa, por ejemplo, el otorgamiento de una concesin a un particular para
que desarrolle una determinada actividad, un permiso de edificacin o
para expender un determinado producto, etc.
El artculo 24 inciso 2 de la Carta Fundamental explicita el principio de sujecin del gobierno al ordenamiento jurdico, en armona con
el principio de juridicidad previsto en su artculo 7.
5
de
Derecho Administrativo
5. El objeto de la funcin administrativa: La satisfaccin de necesidades colectivas. Desde un punto de vista funcional, la administracin es aquella actividad por medio de la cual los organismos pblicos
proveen a la satisfaccin de necesidades de inters general mediante
prerrogativas del poder pblico.
Ello encuentra sustento explcito en nuestro sistema constitucional
y administrativo. El inciso 4 del artculo 1 de la Constitucin contiene
una concepcin instrumental del Estado. El precepto seala que:
El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es
promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes
de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material
posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que la Constitucin establece.
En efecto, la dignidad de la persona humana como valor primario
del ordenamiento jurdico (Art. 1 inc. 1 CPR) se concreta en el denominado principio de servicialidad estatal. Este principio constitucional corresponde a una visin instrumental del aparato estatal en todas
las esferas de la actividad humana.
De acuerdo con este mandato constitucional, el Estado se constituye como una entidad meditica o instrumental, y el ordenamiento
jurdico adquiere una funcin promocional de los derechos fundamentales, lo cual deriva de los incisos 1, 4 y final del artculo 1 del Cdigo
Fundamental en relacin con su artculo 5 inciso 2 que establece el
deber estatal de promover los derechos fundamentales en conexin, a
su vez, con los artculos 2 prrafo 2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y 2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, y el artculo 2 prrafo 2 del Pacto Internacional de
6
Curso
de
Derecho Administrativo
de
Derecho Administrativo
Curso
de
Derecho Administrativo
de principios constitucionales vinculantes definidores de tareas del Estado5, vale decir, que ordenan a la actividad estatal la permanente observancia o satisfaccin de determinados cometidos en orden a hacer
efectiva la funcin promocional de la dignidad humana y los derechos
fundamentales.
Se caracterizan tambin estas normas asignadoras de deberes del
Estado por su carcter dinmico e impulsor, ya que no persiguen garantizar una situacin fctica preexistente, sino impulsar actividades
estatales, de modo que vinculan directamente a todos los rganos del
Estado, pero considerando para ello un amplio margen de maniobra.
Estas disposiciones se diferencian de los mandatos legislativos de
la Ley Fundamental, ya que no slo obligan al legislador sino a la totalidad de los poderes pblicos, como la judicatura, la administracin,
el Tribunal Constitucional, etc. Por otro lado, se distinguen de los derechos fundamentales sociales en que no comprenden en s derechos
subjetivos, ya que slo tienen una dimensin normativa en sentido de
derecho objetivo, lo que no impide que sean concretados posteriormente a travs de normas iusfundamentales.
El Tribunal Constitucional ha sostenido que el objeto del inciso final del artculo 1 es destacar algunas de las funciones ms relevantes
que debe ejecutar el Estado en la bsqueda del bien comn. Se entiende,
en consecuencia, que dicha enumeracin de tareas no es taxativa, sino
meramente ejemplar:
El inciso final de este artculo 1 en el cual los recurrentes fundan directamente su argumentacin expresa: Es deber del Estado res Para un anlisis doctrinal comparado sobre las normas asignadoras de tareas del Estado vase
Benda, Ernst y otros: Manual de Derecho Constitucional, edicin prolegomena y traduccin de Antonio Lpez Pina, Marcial Ponds Ediciones Jurdicas y Sociales, Madrid, 1996,
pp. 98-99.
de
Derecho Administrativo
10
Curso
de
Derecho Administrativo
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Derecho Administrativo
12
La Constitucin espaola de 1978, en su artculo 9.3 consagra tambin el principio en trminos explcitos.
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de
Derecho Administrativo
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Derecho Administrativo
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de
Derecho Administrativo
de
Derecho Administrativo
7. La potestad normativa para adoptar acuerdos, otorgada al Consejo del Banco Central (Art. 98 CPR).
8. La potestad normativa para dictar resoluciones, entregada a la
Contralora General de la Repblica (Art. 98 CPR).
D. Potestad discrecional. Es aquella facultad en virtud de la cual
y siempre dentro de los trminos del ordenamiento jurdico, la Administracin del Estado tiene libertad para elegir diversos canales de
accin.
Esta potestad discrecional tiene como limitante la racionalidad de
las decisiones que motivan los actos administrativos. Pues, aunque
exista facultad discrecional no puede ser ejercida en forma ilegal, arbitraria o caprichosa, por lo que es susceptible de los recursos de reposicin y jerrquico (que opera por regla general, si hubiere una autoridad
superior) y del recurso de proteccin previsto en el artculo 20 de la
Constitucin.
E. Potestad sancionadora. Es aquella que permite sancionar a los
administrados en el caso que transgredan el orden jurdico. Es una manifestacin del ius puniendi del Estado en sede administrativa. Contempla, a su vez, dos manifestaciones: disciplinaria y correctiva.
1. Potestad disciplinaria, que permite sancionar a los funcionarios pblicos cuando no cumplen sus deberes mediante medidas
como la censura, suspensin o destitucin, previstas en el Estatuto Administrativo respectivo (Leyes Ns. 18.833, 18.834 y
Cdigo del Trabajo, entre otras).
2. Potestad correctiva, que se refiere a la sancin a los particulares cuando infringen el orden jurdico. Se ejerce a travs de
16
Curso
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Derecho Administrativo
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10
18
Stern, Klaus: Derecho del Estado de la Repblica Federal Alemana, traduccin parcial del
tomo I por: Javier Prez Royo y Pedro Cruz Villaln (1 edicin), Edicin Centro de Estudios
Constitucionales, Madrid, 1987, p. 113.
Curso
de
Derecho Administrativo
11
12
por ejemplo, no todas las normas jurdicas constitutivas para la organizacin de los rganos supremos del Estado estn incluidas en la Constitucin. Pueden estar incluidas en
normas de rango inferior al Derecho Constitucional, en leyes ordinarias o en los Reglamentos
de los rganos supremos del Estado, o pueden ser exclusivamente derecho consuetudinario
constitucional o pura norma convencional. Stern, Klaus: Derecho del Estado de la Repblica Federal Alemana, op. cit., p. 116. Tambin Hesse, Konrad: Escritos de Derecho
Constitucional, traduccin de Pedro Cruz Villaln, 2 edicin, Edicin Centro de Estudios
Constitucionales, Madrid, 1992, p. 16.
Sobre este parmetro diferenciador vase Escuin, Vicente: Introduccin al Derecho Pblico. Instituciones, op. cit., p. 22; y Torr, Abelardo: Introduccin al Derecho, 12 edicin,
Editorial Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1999, p. 571.
19
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Derecho Administrativo
13
20
Sobre este criterio de diferenciacin vase Escuin, Vicente: Introduccin al Derecho Pblico.
Instituciones, op. cit., pp. 23-24; y Gordillo, Agustn: Tratado de Derecho Administrativo,
tomo I, 4 edicin, Fundacin de Derecho Administrativo, Buenos Aires, 1997, V-23-24.
Curso
de
Derecho Administrativo
Vase sobre el tema Garca Pelayo, Manuel: Las Transformaciones del Estado Contemporneo, 3 edicin, Editorial Alianza, Madrid, 1992, pp. 1003-1004.
21
de
Derecho Administrativo
15
16
17
22
Vase Hesse, Konrad: Derecho Constitucional y Derecho Privado, traduccin e introduccin de Ignacio Gutirrez Gutirrez, 1 edicin 1995, reimpresin 2001, Civitas Ediciones,
Madrid, 2001; y ALDUNATE, Eduardo, El efecto de irradiacin de los derechos fundamentales, en Varios Autores, La Constitucionalizacin del Derecho Chileno, Editorial Jurdica
de Chile, Santiago, 2003, pp. 13 y ss.
Vase Pizzorusso, Alessandro: Lecciones de Derecho Constitucional, tomo I, traduccin
de Javier Jimnez Campo, 3 edicin, Edicin Centro de Estudios Constitucionales, Madrid,
1984, p. 13.
Publicada en el Diario Oficial de 8 de noviembre de 1989.
Curso
de
Derecho Administrativo
13. Antecedentes histricos del Derecho Administrativo. La vigencia y desarrollo del Derecho Administrativo, se encuentra ntimamente vinculada al rgimen de Estado de Derecho.
En la antigedad, Platn en su texto La Repblica y Aristteles en
La Poltica, desarrollan el sometimiento del poder al Derecho.
Para la doctrina iusnaturalista escolstica la justicia constituye el
elemento esencial en la construccin del concepto de Derecho. En tal
contexto, si una ley se aparta del Derecho Natural, vale decir, de la justicia, no constituye ley sino corrupcin de ley. Sobresalen en dicha tendencia: San Agustn de Hipona, Santo Toms de Aquino (1225-1274),
Francisco de Vitoria (1490-1546), Domingo de Soto (1494-1560) y
Francisco Surez (1548-1617)18, entre otros.
Con San Agustn de Hipona, principalmente en su obra Civitas Dei,
se encuentren los primeros atisbos de la figura del control, ya que slo
en la adecuacin al orden universal se podr encontrar la instauracin
de la paz y de la justicia, de las cuales derivar la concordia.
Para Santo Toms de Aquino la nica fuente de limitacin del poder
se encuentra dada por la Ley Divina, de la cual derivan la ley eterna y
la ley natural.
Ahora bien, al igual que el Derecho Constitucional, podemos afirmar que en sentido moderno, la evolucin del Derecho Administrativo
se vincula a las revoluciones liberales acaecidas entre la segunda mitad
del siglo XVIII e inicios del siglo XIX, modificando la forma monr18
...para que una ley sea verdadera ley es preciso que sea... justa y razonable porque una ley
injusta no es ley.... Surez, Francisco: De Legibus, Libro I, captulo 22, 1.
23
de
Derecho Administrativo
quica absolutista por un sistema republicano o bien de monarqua constitucional, donde es la gente del pueblo, la comunidad, quien hace una
Constitucin cargada con una idea poltica, lo que se refleja bastante
bien con la frase we the people.
Sin embargo, en sentido ms tcnico o estricto, esta rama jurdica
se desarroll, principalmente, a travs de la creacin de los tribunales
contencioso-administrativos en Alemania.
En la actualidad es factible indicar que el Derecho Administrativo atraviesa por el fenmeno del Estado Constitucional de Derecho o
neoconstitucionalismo. Al respecto, el profesor Ricardo Guastini manifiesta, acogiendo una sugerencia de Louis Favoreau, que por constitucionalizacin del ordenamiento jurdico entiende un proceso de
transformacin de un ordenamiento al trmino del cual el ordenamiento en cuestin resulta totalmente impregnado por las normas constitucionales. Un ordenamiento jurdico constitucionalizado se caracteriza
por una Constitucin extremadamente invasora, entrometida, capaz
de condicionar tanto la legislacin como la jurisprudencia y el estilo
doctrinal, la accin de los actores polticos, as como las relaciones
sociales.
En la doctrina comparada alemana, el clebre magistrado y catedrtico de Derecho Constitucional Konrad Hesse seala, a propsito
de la Ley Fundamental de Bonn de 1949, que ...no es casual que la
Constitucin y sus fundamentos (la dignidad de la persona, las libertades garantizadas en los derechos fundamentales y la igualdad jurdica,
los principios del orden estatal, sobre todo los de la democracia y del
Estado social de Derecho) hayan experimentado un realce y hayan sido
elevados a una autoridad suprema, realmente similar a la de la Biblia.
En tanto prescripciones de la Constitucin obligan ahora a todos los
poderes del Estado y son parmetro para las decisiones judiciales y al24
Curso
de
Derecho Administrativo
canzan una importancia desconocida hasta hoy para la prctica estatal, incluso para toda la vida de la Comunidad, y as tambin para el
Derecho Privado19.
A su vez, el iusfilsofo y constitucionalista Luigi Ferrajoli nos
explica que, en definitiva, el neoconstitucionalimo se expresa con el
principio de estricta legalidad (o de legalidad sustancial). O sea con
el sometimiento tambin de la ley a vnculos ya no slo formales sino
sustanciales impuestos por los principios y los derechos fundamentales
contenidos en las constituciones20.
14. Concepto de Derecho Administrativo. En la literatura jurdica
nacional e internacional existen diversos enfoques de aproximacin al
concepto de Derecho Administrativo, considerado en sentido objetivo o
normativo, esto es, como rama del ordenamiento jurdico. Enunciemos
algunos intentos:
A. Para el profesor Miguel Marienhof, el Derecho Administrativo
es el conjunto de normas y de principios de derecho pblico interno,
que tiene por objeto la organizacin y el funcionamiento de la administracin pblica, como as la regulacin de las relaciones interorgnicas, interadministrativas y las de las entidades administrativas con los
administrados21.
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F. Don Hugo Caldera lo define como un sistema jurdico autnomo integrado por principios, normas positivas, jurisprudencia y prcticas administrativas que se ocupa del ejercicio de las prerrogativas
de poder pblico por la Administracin y de los medios de control de
dichas prerrogativas, especialmente de los medios o recursos jurisdiccionales y de la realizacin concreta de la misin de servicio pblico,
a objeto de velar por un equilibrio efectivo entre prerrogativa y derecho, y de promover el desarrollo econmico, social y cultural de la
comunidad26.
G. En nuestra opinin, el Derecho Administrativo es aquella rama
del Derecho Pblico interno que, sobre la base del respeto y promocin
de los derechos fundamentales y de la Constitucin, tiene por objeto
regular la organizacin administrativa del Estado, el estatuto funcionario, la actividad administrativa, la responsabilidad del Estado, el
rgimen de dominio pblico y de fiscalizacin.
15. Caractersticas del Derecho Administrativo. Conceptuado
desde un punto de vista normativo el Derecho Administrativo rene, en
el contexto de nuestro ordenamiento jurdico, bsicamente las siguientes caractersticas:
A. Derecho interno. En primer lugar, se trata de una rama jurdica perteneciente al Derecho Positivo nacional o interno. En efecto, su
validez normativa se circunscribe a un territorio estatal determinado,
sin perjuicio de sus conexiones con el Derecho Internacional, particularmente en lo que se refiere a los tratados internacionales, que se incorporan al ordenamiento interno por la va de determinados preceptos
constitucionales (Arts. 32 N 15 y 54 N 1 CPR).
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Caldera, Hugo: Manual de Derecho Administrativo, Editorial Jurdica de Chile, Santiago, 1979, p. 78.
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El Derecho Administrativo es un Derecho Pblico, del que constituye una de sus ramas ms
importantes. Siendo la Administracin Pblica la nica personificacin interna del Estado,
cuyos fines asume, y siendo tambin dicha persona el instrumento de relacin permanente y
general con los ciudadanos. Garca de Enterra, Eduardo y Fernndez, Toms
Ramn: Curso de Derecho Administrativo, tomo I, op. cit., p. 44. En el mismo sentido vase
Marienhoff, Miguel: Tratado de Derecho Administrativo, tomo I, op. cit., p. 150.
El carcter estatutario del Derecho Administrativo supone, como hemos dicho ya, que es un
Derecho referido a un tipo determinado de sujetos, las Administraciones Pblicas. Esto quiere decir, por lo pronto, que el Derecho Administrativo tiene que atender bsicamente a las
exigencias que estos sujetos presentan para su desenvolvimiento jurdico normal. Garca
de Enterra, Eduardo y Fernndez, Toms Ramn, Curso de Derecho Administrativo, tomo I, op. cit., p. 44. Vase tambin Marienhoff, Miguel: Tratado de Derecho
Administrativo, tomo I, op. cit, p. 150.
Vase tambin Marienhoff, Miguel: Tratado de Derecho Administrativo, tomo I, Editorial Abeledo-Perrot, Buenos Aires, p. 150.
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Vase Pantoja, Rolando: El Derecho Administrativo. Concepto, caractersticas, sistematizacin y prospeccin, 2 edicin, Editorial Jurdica de Chile, Santiago, 2007, pp. 101-104;
y Caldera, Hugo: Manual de Derecho Administrativo, op. cit., p. 79.
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las normas del Cdigo del Trabajo, para el solo efecto del cumplimiento
de campaas sanitarias o en casos de emergencia y que no guarden relacin con acciones integradas de carcter asistencial en salud.
En todos estos casos, la jurisprudencia administrativa ha sealado
que las disposiciones del Cdigo laboral, en la medida que rigen a
determinados servidores del Estado, son normas estatutarias de derecho
pblico, que fijan los derechos y obligaciones35.
Sin perjuicio de lo anterior, en virtud del principio de universalidad
de las normas sobre proteccin a la maternidad del Cdigo del Trabajo,
estas disposiciones son aplicables a todos los trabajadores, bien sean
del sector privado pblico y, en este ltimo caso, con independencia del
rgimen estatutario de sus destinatarios36.
Finalmente, se debe recordar que las disposiciones del Cdigo del
Trabajo tienen aplicacin supletoria para los agentes pblicos en los
aspectos o materias no regulados en sus respectivos estatutos y siempre
que ellas no fueren contrarias a estos ltimos (Art. 1 inciso 3 CT)37.
G. Derecho Administrativo y Derecho Civil. En materia de contratacin administrativa son aplicables determinados principios iusprivatistas de interpretacin contractual38 a los contratos de suministro y prestacin de servicios de la Ley N 19.886 por mandato de su
artculo 1, en el entendido de que sean compatibles con la naturaleza
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Gonzlez Prez, Jess: El principio general de la buena fe en el Derecho Administrativo, Editorial Civitas, Madrid, 1999, p. 77.
Vase Forsthof, Ernst, Tratado de Derecho Administrativo, Instituto de Estudios Polticos, Madrid, 1958, pp. 242-243.
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CAPTULO II
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
18. Consideraciones generales. De una perspectiva normativa y,
no obstante, el origen iusprivatista del tema, se puede sostener que el
anlisis del sistema de fuentes compete a la Teora y Ciencia Constitucionales, en atencin al carcter primario y de Derecho comn que
presenta el ordenamiento constitucional44.
19. Concepto de fuentes del Derecho. La expresin fuentes del
Derecho admite diversos significados en la ciencia jurdica45.
A. En un primer sentido corresponde a las fuentes materiales, vale
decir, el conjunto de factores polticos, econmicos, sociales y culturales
que determinan directa o indirectamente el contenido del ordenamiento
jurdico; y que constituyen el fundamento fctico de las fuentes formales,
careciendo, por tanto, de eficacia jurdica. A ellas nos hemos referido parcialmente, a propsito de la evolucin constitucional chilena.
B. En segundo lugar, equivale a las fuentes formales, esto es, al
conjunto de normas que integran el ordenamiento jurdico y que adquieren eficacia vinculante directa, vale decir, que son aplicables al
supuesto concreto, ya que constituyen manifestacin de la produccin
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B. Siguiendo una concepcin similar, en nuestra opinin, las fuentes supremas o supraconstitucionales pueden ser conceptuadas como
aquella especie o categora de normas constitucionales que, establecidas por el constituyente originario, no pueden ser modificadas por
el ejercicio del poder constituyente instituido o derivado sin generar
la transformacin del sistema jurdico asegurado por la Constitucin
material en vigencia 49.
23. Caractersticas. Doctrinalmente es posible atribuir las siguientes caractersticas a estas fuentes supremas del ordenamiento constitucional:
A. Carcter jurdico. Las fuentes supremas no representan consideraciones axiolgicas o ideolgicas en sentido abstracto, sino que
constituyen disposiciones normativas, estos son, preceptos jurdicos
directamente vinculantes, positivados en la Constitucin. Se trata de
normas constitucionales. Estas fuentes corresponden a ciertos valores
y principios jurdicos fundamentales de la Constitucin dogmtica, que
constituyen un lmite material a la accin de los rganos del Estado.
B. Rango supraconstitucional. Se trata de preceptos jurdicos establecidos por el constituyente originario y contenidos en el texto formal de la Constitucin, pero cuya modificacin por la va de la potestad
constituyente derivada, generara una alteracin del sistema jurdico
asegurado por la Constitucin material. De modo que las fuentes supraconstitucionales se ubican jerrquicamente por encima del poder
constituyente derivado, y de los dems preceptos constitucionales que
s pueden ser modificados en el ejercicio de dicha potestad.
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24. Cules son las fuentes supremas? Con ello nos planteamos cules son aquellos preceptos de la Constitucin que representan un lmite material expreso o tcito para el ejercicio de la potestad constituyente instituida
o derivada, y que adquieren, en consecuencia, rango supraconstitucional.
A. En sentido explcito encontramos, al menos, las siguientes disposiciones normativas de rango supraconstitucional50:
1. La dignidad humana, en estrecha relacin con la libertad y la
igualdad, plasmadas como valores superiores del ordenamiento
constitucional en el artculo 1 inciso 1 de la Ley Fundamental.
2. Los derechos esenciales del ser humano, como proyeccin de su
dignidad, tal como se desprende, entre otros preceptos del artculo 1 incisos 1 y 4, y artculo 5 inciso 2 de la Constitucin.
B. Como lmites materiales supraconstitucionales de carcter implcito, cabe indicar los siguientes preceptos51:
1. El principio del rgimen democrtico, como forma poltica de
Estado, preceptuado en el artculo 4 de la Constitucin.
2. El principio del ejercicio de la soberana por el pueblo, positivado en el artculo 5 inciso 1 del Cdigo Fundamental.
3. El principio del pluralismo poltico, consagrado en el artculo
19 N 15 inciso 6 de la Ley Fundamental.
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De esta fuente normativa nos ocuparemos en extenso al analizar la jurisprudencia como fuente primaria del Derecho Constitucional chileno.
Hesse, Konrad: Escritos de Derecho Constitucional, traduccin de Pedro Cruz Villaln,
2 edicin, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1992, p. 16; y Hesse, Konrad:
Derecho Constitucional y Derecho Privado, traduccin e introduccin de Ignacio Gutirrez
Gutirrez, 1 edicin 1995, reimpresin 2001, Civitas Ediciones, Madrid, 2001. p. 82.
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Stern, Klaus: Derecho del Estado de la Repblica Federal Alemana, traduccin parcial del
tomo I por: Javier Prez Royo y Pedro Cruz Villaln (1 edicin), Edicin Centro de Estudios
Constitucionales, Madrid, 1987, p. 214.
Sobre el carcter de norma jurdica de la Constitucin vase, por ejemplo, lvarez Conde, Enrique: Curso de Derecho Constitucional, volumen I, op. cit., pp. 131, 139, 141 y
144-145; Prez Royo, Javier: Las Fuentes del Derecho, 4 edicin, 7 reimpresin 2001,
Editorial Tecnos, Madrid, 1988.
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senadores en ejercicio; mientras que para el resto de las materias, contenidas en los captulos II, IV, V, VI, VII, IX, X, XIII y XIV, asciende a
las tres quintas parte de los diputados y senadores en ejercicio (Art.127
inciso 2 CPR).
C. Improcedencia de delegacin legislativa. La ley de enmienda
constitucional no puede ser objeto de delegacin legislativa, ya que sta
slo opera para materias que correspondan al dominio de la ley ordinaria (Art. 64 inc. 1 y 2 CPR).
D. Control preventivo eventual de constitucionalidad. Las leyes
de reforma constitucional pueden ser sometidas a un control preventivo
de constitucionalidad, previo requerimiento de autoridad pblica, con
anterioridad a su promulgacin, y cuyo conocimiento compete al Tribunal Constitucional (Art. 93 N 2 CPR).
E. Se dictan mediante un procedimiento especfico de elaboracin. Estas normas tienen un procedimiento especfico de elaboracin
contenido en el captulo XV de la Constitucin, diverso al legislativo,
que contiene, por ejemplo, la posibilidad de llamar a un plebiscito.
No obstante, se aplican supletoriamente las normas destinadas a la
formacin de la ley que se encuentran en los artculos 65 a 75. As, por
ejemplo, resulta aplicable a los proyectos de reforma constitucional el sistema de urgencias establecido para la formacin de la ley, materia que es
regulada en el artculo 74 de la Carta y en la LOC del Congreso Nacional
y las disposiciones relativas a comisiones mixtas para el caso de que los
proyectos no alcancen el qurum exigido por la Constitucin.
Adems, por disposicin expresa de la Constitucin, en cuanto a su
origen e iniciativa, la ley de reforma consulta el mismo mecanismo de
los proyectos de ley en general (Art. 127 inciso 1 CPR).
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7. Ley de reforma constitucional N 19.526, de 1997, sobre Gobierno y Administracin Interior del Estado67.
8. Ley de reforma constitucional N 19.541, de 1997, que modifica normas sobre generacin y facultades (Recurso de Queja) de
la Corte Suprema68.
9. Ley de reforma constitucional N 19.597, de 1997, que modifica normas sobre informes de la Corte Suprema69.
10. Ley de reforma constitucional N 19.611, de 199970, que modifica el inciso primero del artculo 1 de la Constitucin al sustituir el concepto de hombres por el de personas, y adhiere la
frase: hombres y mujeres son iguales ante la ley en el artculo
19 N 2.
11. Ley de reforma constitucional N 19.639 de 199971, que intercala un nuevo inciso 4 al artculo 19 N 10 de la Constitucin.
12. Ley de reforma constitucional N 19.643, de 199972, que modifica el artculo 26 inciso 2, y modifica la composicin del
Tribunal Calificador de Elecciones.
13. Ley de reforma constitucional N 19.671, de 200073, que establece el estatuto de ex Presidente de la Repblica.
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14. Ley de reforma constitucional N 19.672, de 200074, que flexibiliza el plazo para efectuar la reunin del Congreso Pleno,
destinada a ratificar el proyecto de reforma aprobado por las
ramas del Parlamento.
15. Ley de reforma constitucional N 19.742, de 2001, que elimina
la censura cinematogrfica sustituyndola por un sistema de calificacin, y consagra el derecho a la libre creacin artstica.
16. Ley de reforma constitucional N 19.876, de 200375, que establece la obligatoriedad y gratuidad de la educacin media.
17. Ley de reforma constitucional N 20.050, de 200576, que modifica numerosas materias, en su mayora de ndole orgnico.
18. Ley de reforma constitucional N 20.162, de 200777, que establece la obligatoriedad de la educacin parvularia en su segundo nivel de transicin.
19. Ley de reforma constitucional N 20.193, de 200878, que establece los territorios especiales de isla de Pascua y Archipilago
de Juan Fernndez.
20. Ley de reforma constitucional N 20.245, de 200979, que regula
la entrada en vigencia de las leyes procesales que regulen un
sistema de enjuiciamiento
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21. Ley de reforma constitucional N 20.337, de 200980, que modifica los artculos 15 y 18 de la Carta Fundamental con el objeto
de consagar el sufragio como un derecho de los ciudadanos y su
inscripcin automtica en los Registros Electorales.
22. Ley de reforma constitucional N 20.346, de 200981, relativa a
la asociacin municipal.
23. Ley de reforma constitucional N 20.352, de 200982, que autoriza al Estado de Chile para reconocer el Estatuto de Roma, que
crea la Corte Penal Internacional.
24. Ley de reforma constitucional N 20.354, de 200983, que modifica la fecha de eleccin de Presidente de la Repblica.
31. Clasificacin. Atendiendo al criterio de la superlegalidad formal se distinguen doctrinalmente dos especies de enmienda constitucional: la ley de reforma ordinaria y la ley de reforma extraordinaria.
A. Ley de reforma extraordinaria. La ley de enmienda constitucional extraordinaria es aqulla cuyo qurum de aprobacin equivale al
voto conforme de los dos tercios de los diputados y senadores en ejercicio, vale decir, que requiere de un procedimiento rgido de revisin.
Est reservada para la modificacin de los captulos I, III, VII, X y XI,
as como del propio captulo XIV de la Constitucin (Art. 127 inciso
2 CPR).
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En este sentido vase Cea Egaa, Jos Luis: Derecho Constitucional Chileno, tomo I, op.
cit., p. 164.
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Vase Nogueira, Humberto: Dogmtica Constitucional, op. cit., 1997, pp. 27-28; y Cea
Egaa, Jos Luis: Derecho Constitucional Chileno, tomo I, op. cit., pp. 164 y 226; y Silva
Bascun, Alejandro: Tratado de Derecho Constitucional, tomo VII, 2 edicin, Editorial Jurdica de Chile, Santiago, 2000, pp. 52, 54 y 56. Para los dos ltimos autores esta es una aplicacin
de los principios generales contenidos en los Arts. 3 inc. 1, y 9 inc. 2 del Cdigo Civil.
Es la opinin doctrinal vertida en Nogueira, Humberto: Dogmtica Constitucional, op.
cit., p. 28; y Cea Egaa, Jos Luis: Derecho Constitucional Chileno, tomo I, op. cit., pp.
164 y 226. De manera similar el profesor Silva Bascun le atribuye fuerza jurdica superior
a la ley, en Silva Bascun, Alejandro: Tratado de Derecho Constitucional, tomo VII,
op. cit., p. 56.
Sin embargo, otra posicin de la doctrina sostiene que la ley interpretativa de la Carta Fundamental emana de la potestad constituyente derivada. En nuestro concepto, reconocer a
esta norma el carcter de potestad constituyente derivada implicara admitir un mecanismo
secundario de reforma constitucional, diverso al contemplado en el captulo XIV de la Carta
Fundamental.
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2. Bajo la vigencia de la Constitucin de 1925 se dictaron diversas leyes interpretativas de la Constitucin por la va del procedimiento establecido para la creacin de leyes ordinarias. As
sucede con la Ley N 6.922, de 194190, que aclar el sentido y
alcance de las incapacidades e incompatibilidades parlamentarias referidas en el artculo 50 de la Carta de 1925.
F.2. Casos bajo la Constitucin de 1980. Durante la vigencia de
la Constitucin de 1980 se han dictado numerosas leyes destinadas a
interpretar el articulado permanente y/o transitorio de la Carta Fundamental.
1. La Ley N 18.152 de 198291, interpreta el artculo 19 N 24 de
la Constitucin referente al derecho de propiedad, en relacin
con la reajustabilidad de las pensiones de jubilacin.
2. La Ley N 19.174 de 198292, interpreta el inciso 2 de la 13
disposicin transitoria de la Carta Fundamental, en referencia
a la fecha en que se celebraran las elecciones de los miembros
de los consejos regionales establecidos por la ley de reforma
constitucional N 19.097.
3. La Ley N 18.799 de 198993, interpreta los artculos 44 y 46 de
la Constitucin, en atencin al requisito de residencia exigido
para las candidaturas a senadores y diputados.
G. Retroactividad? Conforme al principio jurdico contenido en
el artculo 9 inciso 2 del Cdigo Civil, las leyes interpretativas hacen
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Otra postura doctrinal estima que las leyes interpretativas no modifican el contenido de los
preceptos constitucionales, por lo tanto, tienen efectos a futuro. Vase Nogueira, Humberto: Dogmtica Constitucional, op. cit., pp. 27-28.
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que las leyes interpretativas de leyes requerirn el qurum de la respectiva ley que se desea interpretar. Por otra parte, las leyes interpretativas
de la Carta deben someterse a un examen previo y obligatorio de constitucionalidad (Art. 93 N 1 CPR), en tanto que las leyes interpretativas
legales slo a requerimiento de autoridad pblica.
Existe, tambin, una segunda diferencia en relacin con la potestad normativa de la cual emanan las disposiciones, lo que se traduce
en una diversa jerarqua normativa de los preceptos. Mientras la ley
interpretativa de la Carta constituye una fuente constitucional que goza
de supremaca material, ya que se incorpora materialmente al Cdigo
Fundamental, la ley interpretativa constituye una fuente primaria del
ordenamiento constitucional que procede de la potestad legislativa y
tiene rango legal95.
Por ltimo, en referencia a los efectos de ambos preceptos en cuanto al tiempo, la ley interpretativa opera slo a futuro, mientras que la
ley interpretativa legal tiene carcter retroactivo conforme al artculo 9
inciso 3 del Cdigo Civil.
4. TRATADOS INTERNACIONALES
35. Concepto. Diversos son los conceptos de tratado internacional
que existen:
A. En conformidad al artculo 2 literal a) de la Convencin de
Viena sobre el Derecho de los Tratados96, se entiende por tratado un
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del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia98 y, por otra, son tambin normas de Derecho Interno.
Precisamente, los acuerdos internacionales se entienden perfeccionados desde el punto de vista del Derecho Internacional, a falta de
acuerdo en contrario, cuando consta el consentimiento de los estados
en obligarse, lo cual se expresa mediante su aceptacin, ratificacin o
adhesin segn el caso (Arts. 2 y 24 de la Convencin de Viena sobre
el Derecho de los Tratados). Sin embargo, los tratados constituyen norma jurdica para nuestro ordenamiento interno slo desde el momento
en que se publica el decreto promulgatorio del mismo en el Diario Oficial, bien sea en forma ntegra o a travs del sistema de depsito regulado en la Ley N 18.15899.
B. Control preventivo de constitucionalidad. Tratndose de tratados que contengan preceptos que en nuestro ordenamiento interno son
objeto de ley orgnica constitucional, deben pasar obligatoriamente por
el examen de constitucionalidad ante el Tribunal Constitucional previo
a su promulgacin (Art. 93 N 1 CPR).
Los dems tratados internacionales pueden pasar por un examen
preventivo de constitucionalidad ante el Tribunal Constitucional, pre-
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En efecto, dispone el artculo 38.1, del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia que:
1. La Corte, cuya funcin es decidir conforme al derecho internacional las controversias que
le sean sometidas, deber aplicar:
a. las convenciones internacionales, sean generales o particulares, que establecen reglas expresamente reconocidas por los Estados litigantes;
b. la costumbre internacional como prueba de una prctica generalmente aceptada como
derecho;
c. los principios generales de derecho reconocidos por las naciones civilizadas;
d. las decisiones judiciales y las doctrinas de los publicistas de mayor competencia de las
distintas naciones, como medio auxiliar para la determinacin de las reglas de derecho, sin
perjuicio de lo dispuesto en el Artculo 59.
Publicada en el Diario Oficial de 9 de septiembre de 1982.
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A. Rango constitucional. Una primera postura sostiene que los tratados tienen rango constitucional.
B. Jerarqua supralegal. Otra postura doctrinal considera que los
tratados tienen jerarqua sublegal e infraconstitucional101.
C. Jerarqua legal. Una tercera tesis seala que la jerarqua normativa de los tratados equivale al rango de la ley, ya que la propia Constitucin seala que la aprobacin de los acuerdos internacionales por
parte del Congreso debe ser sometida, en lo pertinente, a los mismos
trmites establecidos para la aprobacin de las leyes (Art. 54 N 1 inciso 1 CPR).
D. Rango constitucional, legal y reglamentario. Una tercera posicin distingue entre aquellos tratados referidos a derechos humanos,
que segn el artculo 5 inciso 2 de la Constitucin tendran rango de
Constitucin material; los dems que tendrn rango simplemente legal,
y atribuye rango reglamentario a los acuerdos de ejecucin.
En virtud del principio contenido en el artculo 27 de la Convencin
de Viena sobre Derecho de los Tratados102, stos tienen aplicabilidad
preferente sobre las normas de fuente interna en caso de contradiccin
entre unos y otros, al sealar dicha disposicin que: una parte no podr invocar las disposiciones de su derecho interno como justificacin
del incumplimiento de un tratado, como lo ha reconocido la propia
Corte Permanente de Justicia Internacional:
Vase Silva Bascun, Alejandro: Tratado de Derecho Constitucional, tomo IV, 2 edicin, Editorial Jurdica de Chile, Santiago, 1997, p. 130; y Villacencio, Luis: La Constitucin y los derechos humanos, Editorial Jurdica Conosur, Santiago, 1998, pp. 128 y 134.
102
Promulgada por Decreto Supremo N 381, de 1981, del Ministerio de Relaciones Exteriores,
y publicada en el Diario Oficial de 22 de junio de 1981.
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Citada en LLANOS, Hugo: Teora y Prctica del Derecho Internacional Pblico, Editorial
Jurdica de Chile, Santiago, 1977, p. 485.
En trminos similares la Constitucin de El Salvador (Art. 144) prohbe a la ley modificar o
derogar lo acordado en un tratado. Tambin la Constitucin espaola de 1978 (Art. 96.1).
Vase NOGUEIRA, Humberto: Dogmtica Constitucional, Editorial Universidad de Talca,
Talca, 1997, pp. 33 y ss.
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El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos107, y la Convencin Americana de Derechos Humanos, entre otros108.
No debemos olvidar la accin supranacional de tutela de los derechos fundamentales (amparo interamericano de derechos) con carcter
subsidiario de nuestro sistema procesal interno, radicada en la Comisin y la Corte Interamericana de Derechos Humanos, va Pacto San
Jos de Costa Rica.
Un caso relevante son los Convenios suscritos bajo el alero de la
Organizacin Internacional del Trabajo (Convenio N 151), y destinados a la regulacin de las relaciones laborales y la proteccin de
los sujetos del Derecho del Trabajo que involucra a los funcionarios
pblicos.
B. Los tratados internacionales que introducen disposiciones aplicables a la contratacin pblica en que participen entidades pertenecientes a una de las partes.
Tal es el caso del Tratado de Libre Comercio entre Chile y Centroamrica y su Protocolo Bilateral109, el Tratado de Libre Comercio celebrado entre Chile y Estados Unidos y sus anexos, de 2003110; el Acuerdo
de Asociacin celebrado tambin por nuestro pas con la Comunidad
Adoptado por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas por Resolucin N 2.200 de 16 de diciembre de 1966 y suscrito por Chile en esa misma fecha; promulgado por Decreto Supremo N 778, de 1976, del Ministerio de Relaciones Exteriores, y
publicado en el Diario Oficial de 29 de abril de 1989.
108
Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 22 de noviembre de 1969,
promulgada por Decreto Supremo N 873, de 1990, del Ministerio de Relaciones Exteriores,
y publicada en el Diario Oficial de 5 de enero de 1991.
109
Promulgados por Decreto Supremo N 14, de 2002, del Ministerio de Relaciones Exteriores,
publicado en el Diario Oficial de 14 de febrero de 2002.
110
Promulgados por Decreto Supremo N 213, de 2003, del Ministerio de Relaciones Exteriores, publicado en el Diario Oficial de 31 de diciembre de 2003.
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derecho pblico entre los que se cuentan las Municipalidades, fijando los montos a que se refiere la consulta en 200.000 DEG para bienes,
200.000 DEG para servicios y 5.000.000 DEG para obras.
En consecuencia, slo los contratos municipales que excedan los
montos sealados debern cumplir con la normativa del Ttulo IV de la
Parte IV del tratado, de tal manera que, para su celebracin, las Municipalidades debern adecuar sus procedimientos de contratacin a la
regulacin contenida en las normas del referido Ttulo IV.
Finalmente, se consulta si resulta procedente modificar el Reglamento Municipal de Contrataciones y Adquisiciones con el fin de adecuarlo a la nueva normativa.
Sobre el particular, cumple con sealar que, atendido que el mencionado reglamento debe ajustarse a la totalidad del ordenamiento
jurdico vigente, resulta legalmente procedente que, en general, los
municipios incorporen al aludido reglamento las normas relativas a
contratacin pblica contenidas en el referido tratado, para efectos de
su aplicacin en aquellos casos en que proceda, de acuerdo.
C. Otros tratados relacionados con la probidad administrativa,
como la Convencin Interamericana contra la Corrupcin112, y la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin113, en particular,
los artculos 9 y 10 de esta ltima, sobre Contratacin pblica y gestin de la hacienda pblica, e Informacin pblica, respectivamente;
todos los cuales cobran importancia en materia de fundamentacin de
licitacin privada y trato directo y de sistema de informacin.
Promulgada por Decreto Supremo N 1.879, de 1986, del Ministerio de Relaciones Exteriores, y publicada en el Diario Oficial de 2 de febrero de 1999.
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Promulgada por Decreto Supremo N 375, de 2007, del Ministerio de Relaciones Exteriores,
y publicada en el Diario Oficial de 30 de enero de 2007.
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Vase la misma opinin en Cea Egaa, Jos Luis: Derecho Constitucional Chileno, tomo
I, op. cit., p. 118.
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C. Conjugando los artculos 63 N 20 de la Constitucin y 1 del Cdigo Civil, don Paulino Varas sostiene que la ley es toda norma general
y obligatoria que, estatuyendo las bases de un ordenamiento jurdico,
ha sido declarada por la voluntad soberana, en la forma y con el fondo
prescritos por la Constitucin, para mandar prohibir o permitir115.
41. Caractersticas de la ley. La nueva regulacin sobre la preceptiva de orden legal emanada de la Carta Fundamental de 1980, permite
elaborar la siguiente caracterizacin dogmtica sobre esta fuente primaria del Derecho Constitucional.
A. Abstraccin y generalidad. La norma legal se caracteriza por su
carcter abstracto y general. No regula situaciones concretas, porque para
ello existe la potestad reglamentaria derivada del gobierno, destinada precisamente a la ejecucin de la ley (Arts. 63 N 20 y 32 N 6 CPR).
En todo caso pueden presentarse algunas excepciones que confirman el principio general, como la ley que concede la nacionalidad por
gracia (Art. 10 N 4 CPR), la ley especial que autorice una expropiacin
(Art. 19 N 24 inciso 2 CPR) o la ley delegatoria de facultades legislativas regulada en el artculo 64 de la Constitucin116.
B. Obligatoriedad. Los preceptos legales son disposiciones jurdicas dotadas de carcter obligatorio, coactivo y coercitivo, vale decir, de
eficacia directa y naturaleza vinculante, lo que se desprende de la propia
normativa constitucional (Arts. 63 N 20 y 72 inc. 3 CPR) en relacin
con los artculos 6 y 7 del Cdigo Civil.
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Ello puede explicarse doctrinalmente por la existencia de superlegalidad formal, esto es, que determinados preceptos legales se caracterizan por qurums reforzados o agravados, atendido que el constituyente
ha establecido procedimientos ms complejos para su creacin, reforma
o supresin. Sin embargo, ello no permite formular una estructura jerarquizada o relaciones de superlegalidad material entre estas especies
normativas, ya que ello slo obedece al principio de disyuncin, especialidad o reserva de materia, en la medida que todo precepto legal pertenece al grupo de las fuentes primarias del Derecho Constitucional117.
A su turno, el decreto con fuerza de ley, que necesita de un qurum
de ley simple para su aprobacin modificacin o derogacin, slo mantiene una subordinacin material o de jerarqua respecto de la ley habilitante o delegatoria, pero en lo dems mantiene la naturaleza y jerarqua de ley.
Lo anterior no se extiende, por cierto, a la Ley Interpretativa de la
Constitucin y a la Ley de Reforma Constitucional, puesto que sustantivamente no constituyen preceptos legales, sino fuentes constitucionales
ubicadas en un grado jerrquico superior, ya que no regulan materias
propias de ley (Art. 63 CPR).
El Tribunal Constitucional, en sentencia Rol N 260, de 1997, ha
reconocido el principio de disyuncin o especialidad procedimental:
117
76
Una segunda posicin, todava mayoritaria en la jurisprudencia y doctrina nacionales, identifica la gradacin normativa de las leyes con la superlegalidad formal que acompaa a los
preceptos. En este sentido, los preceptos legales estn estructurados en un orden de jerarqua
configurado por el qurum o porcentaje de aprobacin que el Texto Fundamental exige en
cada caso. Vase la opinin de Cea Egaa, Jos Luis: Derecho Constitucional Chileno,
tomo I, op. cit., p. 226.
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43. Leyes relevantes para el Derecho Administrativo. Encontramos, a modo meramente ejemplar:
A. Aquellas que crean servicios pblicos.
B. Aquellas que regulan la relacin estatutaria de los funcionarios y servidores pblicos, como son:
1. La Ley N 18.834, Estatuto Administrativo de carcter general.
2. La Ley N 18.833, Estatuto Administrativo de los funcionarios
municipales.
3. El Cdigo del Trabajo, para el caso de los funcionarios sometidos a dicho cuerpo legal.
C. Aquellas que regulan el rgimen patrimonial del Estado.
44. Tipologa constitucional de la ley. Cabe interrogarse ahora,
acerca de cules son aquellos preceptos de naturaleza propiamente legal, es decir, cules son las diversas especies de ley que ha establecido
el poder constituyente originario. La respuesta doctrinal debe emplear
criterios materiales, vale decir, que consideren el contenido de los preceptos, siendo cuatro, en tal sentido, las especies o tipos de ley que
contempla el Derecho Constitucional chileno119:
A. La ley orgnica constitucional (Arts. 64 inc. 2, 66 inc. 2 y 93
N 1 CPR).
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En este mismo sentido vase Verdugo, Mario; Pfeffer, Emilio y Nogueira, Humberto: Derecho Constitucional, tomo I, op. cit., p. 12.
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Constituyen de esta forma, una fuente primaria del Derecho Constitucional dotada de jerarqua legal, ya que carecen de superlegalidad
material.
B. Superlegalidad formal. Esta norma goza de una primaca formal con respecto a la ley ordinaria, por cuanto requiere de un qurum
especial para su aprobacin, modificacin o derogacin, que asciende
a las cuatro sptimas partes de los diputados y senadores en ejercicio
(Art. 66 inc. 2 CPR).
C. No puede ser objeto de delegacin legislativa. Por mandato
constitucional expreso, no procede la delegacin de facultades legislativas sobre materias que deban ser objeto de ley orgnica constitucional
(Art. 64 inc. 2 CPR).
D. Control preventivo obligatorio de constitucionalidad. Al igual
que en el caso de las leyes interpretativas de la Carta, estos preceptos
pasan por un examen preventivo de constitucionalidad de carcter obligatorio, ejercitado por el Tribunal Constitucional con anterioridad a la
fecha de su promulgacin (Art. 93 N 1 CPR).
E. Son recurribles de inaplicabilidad. Las leyes orgnicas constitucionales pueden ser objeto de un control represivo de constitucionalidad por la va de una accin de inaplicabilidad o bien de inconstitucionalidad, segn se desprende del artculo 93 de la Constitucin.
F. La LOC referida a la organizacin y atribuciones de los tribunales requiere or previamente a la Corte Suprema. Por ltimo,
cabe aadir que la ley orgnica constitucional relativa a la organizacin
y atribuciones de los tribunales, slo puede ser modificada oyendo previamente a la Corte Suprema (Art. 80 CPR).
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sean aplicables conforme a los artculos 65 y siguientes de la Constitucin; pudiendo adems ser objeto de delegacin legislativa y pasando
eventualmente por un control preventivo de constitucionalidad ante el
Tribunal Constitucional.
50. Caractersticas. Un anlisis dogmtico de carcter sistemtico
sobre esta especie legal permite observar las siguientes caractersticas:
A. Norma complementaria de la Constitucin. Estas disposiciones son normas complementarias de Ley Fundamental, que se dictan
en virtud de la potestad legislativa. Pertenecen a las fuentes primarias
del Derecho Constitucional, ya que carecen de superlegalidad material,
teniendo jerarqua legal.
En todo caso, no todas las leyes comunes son fuente del Derecho
Constitucional y, por tanto, normas complementarias de la Constitucin. Lo sern nicamente aqullas destinadas a desarrollar directamente algn precepto constitucional.
B. Qurum de mayora simple. Las leyes ordinarias no gozan de
supremaca formal alguna, ya que slo requieren de la simple mayora
de los diputados y senadores presentes para su aprobacin, modificacin o derogacin (Art. 66 inc. 4 CPR).
C. Pueden ser objeto de delegacin legislativa. La ley ordinaria
es la nica preceptiva legal que puede ser objeto de una delegacin legislativa (Art. 64 inc.1 y 2 CPR).
D. Control preventivo eventual de constitucionalidad. Estos preceptos pueden ser sometidos a examen preventivo de constitucionalidad
ante el Tribunal Constitucional, por requerimiento de autoridad pblica,
previo a su promulgacin (Art. 93 N 2 CPR).
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E. Son recurribles de inaplicabilidad. Las leyes ordinarias pueden ser materia de un control a posteriori de constitucionalidad a travs del recurso de inaplicabilidad contemplado en el artculo 93 de la
Constitucin.
F. Carcter residual. Estas disposiciones normativas tienen un carcter residual, puesto que si la Constitucin no seala un porcentaje
de aprobacin especial para una determinada ley, se entiende que requiere un qurum de mayora simple. De esta manera, la ley ordinaria
constituye la regla general, siendo la norma ms abundante dentro de la
preceptiva de naturaleza legal.
51. Casos en materia de Derecho Administrativo. Cabe indicar,
a modo ejemplar, las siguientes leyes ordinarias, consideradas como
fuente primaria del Derecho Administrativo chileno:
1. Ley N 19.300 de 1994, sobre Bases del Medio Ambiente144
(Art. 19 N 8 CPR).
2. Ley N 19.880, de 2003, de Bases de los Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado145 (Art. 63 N 18 CPR).
3. Ley N 19.886, de Bases de Contratos de Suministro y Prestacin de Servicios146.
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2. Restricciones de la ley habilitante. La ley delegatoria puede establecer o determinar las formalidades adicionales que estime
pertinente (Art. 64 inc. 4 CPR).
3. Slo versan sobre materias de ley. La delegacin legislativa
slo opera con respecto a materias que correspondan al dominio
de la ley (Art. 64 inc. 1 CPR).
4. Materias dogmtico-constitucionales. La delegacin no puede
extenderse a determinadas materias reguladas en la Constitucin: nacionalidad, ciudadana, elecciones, plebiscito, ni garantas constitucionales (Art. 64 inc. 2 CPR).
5. Materias de ley orgnica y de qurum calificado. La delegacin
de facultades no puede versar sobre materias de ley orgnica
constitucional ni de qurum calificado (Art. 64 inc. 2).
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6. Materias orgnicas. La delegacin no puede comprender facultades que afecten la organizacin, atribuciones y rgimen de
los funcionarios del Poder Judicial, del Congreso Nacional, del
Tribunal Constitucional, ni de la Contralora General de la Repblica (Art. 64 inc. 3 CPR).
7. Restricciones de la ley delegatoria. Por ltimo, la ley habilitante puede establecer restricciones de carcter adicional (Art. 64
inc. 4 CPR).
G. Publicacin, vigencia y efectos, sometidas a las normas de la
ley. Los decretos con fuerza de ley se encuentran sometidos, en cuanto a
su publicacin, vigencia y efectos, a las mismas normas que rigen para
la ley (Art. 64 inc. 6 CPR).
Son, en tal sentido, aplicables a esta fuente de produccin, entre
otros preceptos: el artculo 63 N 20 de la Constitucin, en cuanto establece el carcter general y obligatorio de la ley; el artculo 75 de la
misma norma que se refiere a la promulgacin y publicacin de la ley;
como tambin los artculos 6 a 18 y 52 a 53 del Cdigo Civil, que
regulan, respectivamente, la promulgacin, publicacin, efectos y derogacin de los preceptos legales.
Por su parte, las normas sobre interpretacin legal, contenidas en
los artculos 19 a 24 del Cdigo Civil, tambin son imperativas en la
aplicacin judicial de los decretos con fuerza de ley, pero ello en la
medida que sean conciliables con las particularidades de las ramas jurdicas en que incidan, tal como sucede con las normas legales.
H. Jerarqua material entre ley delegatoria y decreto con fuerza
de ley. Por ltimo, cabe destacar que entre la ley habilitante o delegante
y el decreto con fuerza de ley existe una relacin de jerarqua material,
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Vase idntica opinin en Nogueira, Humberto: Dogmtica Constitucional, op. cit., p. 54.
Publicado en el Diario Oficial de 20 de abril de 1993.
Publicado en el Diario Oficial de 20 de mayo de 1994.
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ficador de Elecciones, que afecten el ejercicio de derechos fundamentales, pueden ser sometidos a un control represivo de constitucionalidad
ante el Tribunal Constitucional, siendo declarados inaplicables en juicio o gestin pendiente ante un tribunal ordinario o especial, o desde la
primera actuacin del procedimiento penal (Art. 93 N 2 CPR).
F. Jerarqua reglamentaria. Se trata de una fuente primaria del ordenamiento constitucional, de jerarqua reglamentaria, pero supeditada
a las normas de rango legal158.
60. Clasificacin. Doctrinalmente se distingue entre autos acordados internos y externos:
A. Autos acordados internos. Los autos acordados pueden ser de
carcter interno, cuando se refieren a materias que afectan nicamente a
los funcionarios pblicos pertenecientes al organismo del cual emanan,
como, por ejemplo, el auto acordado de la Corte Suprema que reglamenta las labores de los das sbados.
B. Autos acordados externos. Se entiende por autos acordados externos aquellos cuya aplicacin afecta a terceros extraos al organismo
respecto del cual emanan, como el auto acordado de la Corte Suprema
sobre tramitacin y fallo de recurso de amparo. Estos preceptos constituyen una fuente primaria del ordenamiento fundamental, cada vez que
desarrollen un precepto de orden constitucional.
61. Autos acordados externos relevantes para el Derecho Administrativo. Dentro de los autos acordados externos considerados ms
relevantes para el sistema de fuentes del Derecho Administrativo chi
158
En el mismo sentido vase Nogueira, Humberto: Dogmtica Constitucional, op. cit., p. 54.
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En idntico sentido vase Nogueira, Humberto: Dogmtica Constitucional, op. cit., p. 54.
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La jurisprudencia administrativa ha sostenido que la potestad reglamentaria derivada o subordinada contribuye a la operatividad de la
ley, conformando ambos un solo cuerpo normativo sistemtico e interdependiente, bajo el alero de la reserva legal (Art. 63 CPR) entendida en su sentido relativo, como propugna la doctrina constitucional
moderna.
Dictamen N 50.246, de 2006: Mediante la potestad reglamentaria se dictan las normas tendientes a poner en ejecucin los preceptos de
rango legal ya indicados, con estricta sujecin a lo que stos disponen.
Lo anterior, por cuanto los reglamentos de ejecucin y las normas de
rango legal propiamente tales conforman un solo ordenamiento jurdicamente armnico e indisolublemente unido, de modo que todo el cuerpo
normativo constituye aquellas normas legales que regulan la actividad.
Es por ello que un reglamento de ejecucin no hace ms que contribuir a
que la ley pueda producir efectos jurdicos plenos. Una norma de rango
legal est destinada a producir efectos y carece de sentido si no puede
provocarlos, por lo que toda remisin al reglamento de ejecucin implica
necesariamente su complementacin y ejecucin prctica.
66. Normas emanadas de la potestad reglamentaria. Encontramos cinco manifestaciones normativas de la potestad reglamentaria.
A. Decreto.
B. Resolucin.
C. Instruccin.
D. Acuerdo.
E. Ordenanza.
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1. LOS DECRETOS
67. Concepto. La doctrina nacional ha entregado variados conceptos:
A. Don Enrique Silva Cimma explica que en trminos generales,
entendemos por decreto la resolucin dictada por cualquier autoridad
sobre los asuntos o negocios de su competencia. Agrega que Cuando
esta resolucin es dictada por el Presidente de la Repblica, toma el
nombre de Decreto Supremo, que segn sea mayor o menor generalidad se denomina Decreto Reglamentario o simple Decreto Supremo.
Cuando lo dictan los jefes de servicios, en nuestro derecho se denomina
habitualmente resolucin162.
B. Carlos Carmona Santander concluye que se reserva el nombre decreto a las rdenes de las autoridades polticas y administrativas.
Esto es importante de destacar, por una parte, porque la ley es tambin
una orden escrita, slo que del legislador; y el juez tambin da rdenes
escritas. Por la otra, porque no slo el Presidente de la Repblica dentro de la Administracin dicta rdenes, sino tambin otras autoridades
vinculadas a l, como los jefes de servicios. Pero las rdenes de ellos
se llaman resoluciones163.
68. Clasificacin. Existen al respecto, variadas tipologas.
A. Atendiendo a su generalidad puede admitir dos modalidades:
1. Los simples decretos, que son aquellos que versan sobre materias especficas.
162
163
104
Silva CimMa, Enrique: Derecho Administrativo, Introduccin y Fuentes, op. cit., p. 198.
Carmona, Carlos: Apuntes de Clases Derecho Administrativo, Las formas de actuacin
de la administracin, Las normas administrativas, 2004, p. 121.
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Derecho Administrativo
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Derecho Administrativo
C. Refrendacin. La refrendacin es un trmite al cual estn sujetos todos los decretos y resoluciones relacionados con materias de
gastos de inversin pblica estn o no afectos a toma de razn, consistente en verificar si el gasto est autorizado por Ley de Presupuestos
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y si tiene cabida dentro del tem correspondiente, a fin de dar cumplimiento al principio de tipicidad presupuestaria. Acorde al artculo
13 inciso 1 de la LOC N 10.336, El Contralor refrendar todos los
bonos y otros documentos de deuda pblica directa o indirecta que se
emitan. Ningn bono u otro documento de deuda pblica ser vlido sin
la refrendacin del Contralor o de otro funcionario o institucin que, a
propuesta de l, designe el Presidente de la Repblica.
D. Registro. Consiste en una mera constancia o anotacin material
del acto respectivo en los registros de personal u otros de la Contralora
General.
E. Publicacin. El artculo 48 de la Ley N 19.886, seala los actos
administrativos que deben publicarse en el diario oficial.
a) Los que contengan normas de general aplicacin o que miren
al inters general.
b) Los que interesen a un nmero indeterminado de personas.
c) Los que afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado, de
conformidad a lo establecido en el artculo 45.
d) Los que ordenare publicar el Presidente de la Repblica.
e) Los actos respecto de los cuales la ley ordenare especialmente
este trmite.
1.1. Simples decretos
70. Concepto. De acuerdo con lo expresado por el profesor don
Alejandro Silva Bascun, simple decreto supremo es aquella disposi107
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Derecho Administrativo
cin de gobierno o administracin del Estado que, fundada en la Constitucin o en la ley, dicta el Presidente de la Repblica con carcter
especial y particular165.
23. Caractersticas. Del simple decreto.
A. Especialidad y particularidad. El carcter particular es esencial al simple decreto.
B. Pueden ser objeto de delegacin de firma (Art. 35 inciso 2 CPR
y Art. 3 Ley N 19.880), es decir, que pueden ser rubricados exclusivamente por el Ministro de Estado respectivo, bajo la frmula por orden
del Presidente de la Repblica.
C. Los simples decretos supremos pueden ser eximidos de toma
de razn, salvo aquellos firmados por el Presidente de la Repblica
(Art. 1 Res. N 1.600, de 2008, CGR).
D. Control preventivo eventual de constitucionalidad. Los simples decretos presidenciales que la Contralora haya representado por
estimarlos inconstitucionales, a propsito del trmite de toma de razn,
pueden ser recurridos ante el Tribunal Constitucional, ya que no procede respecto de ellos la insistencia (Art. 99 inciso 1 CPR).
1.2. Los reglamentos
71. Concepto. El profesor Germn Bolona Nelly precisa que los
reglamentos son medidas de incidencia general e impersonal, obliga
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Vase Santamara Pastor, Juan Alfonso: Principios de Derecho Administrativo General, tomo I, 1 edicin 2004, reimpresin 2006, Editorial Iustel, Madrid, 2006, pp. 339 y ss.
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Derecho Administrativo
como aquel decreto supremo, firmado por todos los Ministros de Estado, mediante el cual el Presidente de la Repblica ordena pagos no
autorizados por la ley en casos excepcionales y taxativos sealados
por la Constitucin, y cuyo giro total no puede exceder anualmente
del dos por ciento del monto de los gastos que autorice la Ley de
Presupuestos.
Sin perjuicio del principio de legalidad del gasto, entonces, el Presidente de la Repblica puede decretar pagos no autorizados por la ley en
caso de cumplirse las siguientes exigencias constitucionales.
A. Se requiere un decreto supremo con la firma de todos los Ministros de Estado. Es un simple decreto que tiene la particularidad de
que debe ser firmado por el Jefe de Estado y todos sus ministros, es
decir, que no admite delegacin de firma por orden del Presidente,
haciendo excepcin a la norma prevista en el artculo 35 inciso 2 de la
Constitucin.
B. El fundamento del gasto lo constituye la atencin de necesidades impostergables derivadas de cinco hiptesis taxativas:
1. Calamidades pblicas.
2. Agresin exterior.
3. Conmocin interna.
4. Grave dao o peligro para la seguridad nacional.
5. Agotamiento de los recursos destinados a mantener servicios que
no puedan paralizarse sin serio perjuicio para el pas.
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los ministros de Estado y en virtud del cual el Presidente ordena al Contralor General de la Repblica que tome razn de un decreto representado
por ste, por estimar que no es contrario al principio de juridicidad.
76. Requisitos del decreto de insistencia.
A. Debe existir un decreto o resolucin que la Contralora haya
representado por ilegalidad, no por inconstitucionalidad.
B. Debe existir un nuevo decreto o resolucin firmado por el presidente y todos sus ministros, insistiendo en que se tome razn del acto
primitivo.
C. Debe tratarse de materias insistibles.
77. Efectos de los decretos de insistencia.
A. El Contralor debe tomar razn del decreto o resolucin representado y del decreto de insistencia.
B. En caso de decretos de emergencia econmica, el Contralor debe
enviar copia de los respectivos decretos a la Cmara de Diputados
(que tiene la accin fiscalizadora).
C. Respecto de los dems actos pblicos, en caso de no conformarse con la representacin de la Contralora, el Presidente debe remitir
los antecedentes al Tribunal Constitucional dentro del plazo de diez
das, a fin de que ste resuelva la controversia.
D. El Contralor queda liberado de responsabilidad. sta recaer
eventualmente en el Presidente y solidariamente en todos los ministros
de Estado.
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B. A su turno, don Alejandro Silva Bascun precisa que las resoluciones son las decisiones de carcter general o particular adoptadas por los jefes de servicio, en ejercicio de facultades y funciones
entregadas a la competencia del respectivo organismo para la satisfaccin de sus propios objetivos. Segn la ley orgnica de la Contralora,
algunas resoluciones, de acuerdo con su naturaleza y contenido, han de
someterse al trmite de toma de razn169.
C. Para don Carlos Carmona, la resolucin es la concrecin de la
potestad reglamentaria de los jefes de servicio. Consiste en una orden
escrita dictada por el jefe de servicio, de carcter obligatorio, en el
mbito de su competencia170.
82. Caractersticas de las resoluciones:
A. Emanan de autoridades administrativas unipersonales, pero
no derivan del administrador supremo, como sucede con los decretos,
reglamentos e instrucciones171.
B. Las resoluciones pueden ser eximidas de toma de razn, cuando y con las exigencias de resguardo previstas en el artculo 10 de la
Ley N 10.336 Orgnica Constitucional de la Contralora General de la
Repblica.
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C. Control preventivo eventual de constitucionalidad. Las resoluciones presidenciales que la Contralora haya representado por estimarlas inconstitucionales, a propsito del trmite de toma de razn,
pueden ser recurridas ante el Tribunal Constitucional a requerimiento
del Presidente de la Repblica, ya que no procede respecto de ellas la
insistencia (Art. 99 inciso 1 CPR).
3. LAS INSTRUCCIONES
83. Concepto. Las instrucciones son normas de carcter interno
que dicta la autoridad administrativa para los subalternos.
A. Se ha definido por la Jurisprudencia Administrativa como una
norma de administracin interna que imparte el superior jerrquico o
el rgano fiscalizador a quienes estn bajo su dependencia o fiscalizacin, para sealarles una lnea de conducta a seguir en la aplicacin
de las leyes y reglamentos, por lo que no constituyen una decisin que
establezca obligaciones o derechos para los administrados, ni pueden
los servicios por su intermedio fijar normas generales y obligatorias
propias de la funcin legislativa y de la potestad reglamentaria, salvo que cuenten con una atribucin expresa en este especfico sentido
(Dictamen N 45.522, de 1998).
B. Tambin ha sealado de manera ms sucinta que las instrucciones son rdenes de la autoridad administrativa a los funcionarios o
agentes pblicos, relacionadas con el correcto cumplimiento de la ley
o con la necesidad de desarrollar una gestin eficaz y expedita (Dictamen N 4.263, de 2007).
84. Caractersticas de las instrucciones. Podemos mencionar las
siguientes:
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A. Fundamento. Se fundan en el principio de jerarqua funcionarial o potestad de mando de la superioridad de un servicio, previsto en
el artculo 7 de la LOC N 18.575. Por lo que son vinculantes para los
funcionarios pblicos y su negativa puede ser objeto de responsabilidad
administrativa a travs de anotaciones de demrito o medidas disciplinarias, atendido que el artculo 61 letra f) del Estatuto Administrativo
impone la obligacin funcionaria de obedecer las rdenes impartidas
por el superior jerrquico (Dictmenes Ns. 5.902, de 2000; 10.479 de
2001, 12.154 de 2001, y 38.764, de 2006, entre otros).
B. Carcter interno. Por regla general, la facultad de emitir instrucciones no autoriza a los entes pblicos para establecer disposiciones generales y obligatorias, salvo que cuenten con una atribucin expresa en tal sentido, porque esta ltima posibilidad es privativa de la
funcin legislativa y de la potestad reglamentaria del presidente de la
repblica, segn la materia de que se trate. As, el objeto propio de las
instrucciones es precisar el alcance de las normas jurdicas vigentes
para difundir su aplicacin y prevenir su incumplimiento, por lo que
tienen un carcter interno, afectando slo a quienes estn sujetos al poder jerrquico o a la fiscalizacin del rgano que las emite (Dictamen
N 1.813, de 1990).
Conforme lo ha precisado la jurisprudencia administrativa de
la Contralora General (Dictmenes Ns. 52.067, de 2003, 9.499, de
2009), las instrucciones o circulares no poseen el carcter de norma
legal, sino que constituyen orientaciones para encauzar las facultades
que poseen los diversos organismos pblicos.
C. No tienen mayores formalidades, de manera que si bien pueden ser escritas, incluso, pueden impartirse en forma verbal. Si son
escritas, pueden expresarse a travs de circulares, oficios, resoluciones o decretos.
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4. LOS ACUERDOS
86. Concepto. Segn el artculo 3 inc. 6 de la ley de Procedimiento, Las decisiones de los rganos administrativos pluripersonales
se denominan acuerdos y se llevan a efecto por medio de resoluciones
de la autoridad ejecutiva de la entidad correspondiente.
87. Caractersticas de los acuerdos.
A. Emanan de rganos administrativos colegiados, es decir, que
son decisiones de los rganos administrativos pluripersonales (Art. 3
inc. 6 de la Ley N 19.880) que adoptan mediante una cesin174.
B. Deben reunir los qurum que en cada caso seale la ley. La
cesin debe ser adoptada con los porcentajes de aprobacin que establece la ley, la cual se materializa en un acta.
C. Su ejecutividad est condicionada a la dictacin de una resolucin emanada del rgano ejecutivo de la entidad colegiada. Se
llevan a efecto por medio de resoluciones de la autoridad ejecutiva de la
entidad correspondiente (Art. 3 inc. 6 de la Ley N 19.880).
88. Clasificacin. Atendiendo al rgano del cual emanan, stos
acuerdos pueden emanar:
1. De rganos constitucionalmente autnomos, como el Banco
Central (Art. 109 inc. 4 CPR) y el Tribunal Constitucional.
174
120
los decretos, resoluciones y acuerdos (en) su aspecto formal (son) rdenes escritas emanadas de una autoridad administrativa. Si la autoridad es unipersonal, se llama decreto o
resolucin y si, por el contrario, el rgano administrativo que la dicta es colegiado, se llamar
acuerdo. Aylwin, Patricio: Derecho Administrativo, tomo I, Santiago, 1961, p. 53.
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B. Elemento interno. La opinio iuris et necessitatis o elemento psicolgico que se refiere a la conviccin psicolgica de que dichos actos
constituyen Derecho.
94. Clasificacin. La costumbre administrativa puede manifestarse
de tres formas: praeter constitutionem, secundum constitutionem y contra constitutionem 175.
A. Costumbre secundum constitutionem. En el sistema constitucional la costumbre jurdica secundum legem o supletoria, es aquella
que opera en consonancia con la Norma Fundamental, en virtud del
reenvo que hace otra fuente constitucional.
Posee un reconocimiento implcito a travs del artculo 5 inciso 2
de la Constitucin y artculo 29 letra c) de la Convencin Americana de
Derechos Humanos, que hacen un reenvo al derecho consuetudinario
internacional, incorporando los derechos fundamentales reconocidos por
la costumbre internacional al ordenamiento constitucional chileno176.
Un ejemplo de reconocimiento explcito a la costumbre secundum
ley en la esfera administrativa se encuentra en los donativos que autoriza la costumbre como manifestacin de cortesa y buena educacin, los
cuales constituyen una excepcin a la causal de infraccin de probidad
administrativa prevista en el artculo 62 N 5 de la LOC N 18.575.
B. Costumbre praeter constitutionem. La costumbre praeter legem o innovadora es, en el mbito administrativo, aquella que opera
175
176
Vase esta sistematizacin en Pizzorusso, Alessandro: Lecciones de Derecho Constitucional, tomo II, op. cit., pp. 139 y ss.
Esta interpretacin doctrinal se sostiene tambin en Nogueira, Humberto: Dogmtica
Constitucional, op. cit., p. 76.
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96. Clasificacin. Desde la perspectiva del sistema de fuentes, encontramos dos grandes manifestaciones de jurisprudencia constitucional.
A. Sentencias del Tribunal Constitucional, que pueden ser relativas
a normas constitucionales, o bien a preceptos inconstitucionales. Las
primeras son las que ms nos interesan, ya que constituyen fuentes de
rango constitucional.
B. Resoluciones de los tribunales de Justicia.
1. Sentencias del tribunal constitucional relativas a normas constitucionales
97. Concepto. Las sentencias del Tribunal Constitucional relativas
a normas constitucionales son aquellas resoluciones que, declarando la
conformidad de un precepto jurdico con la Ley Fundamental, producen efectos erga omnes, adquiriendo rango constitucional.
98. Caractersticas. Las particularidades de las sentencias del Tribunal Constitucional son, en el contexto de las fuentes del ordenamiento constitucional chileno, principalmente las siguientes:
A. Rango constitucional. Las sentencias del Tribunal Constitucional sobre normas constitucionales constituyen fuentes de jerarqua
constitucional, pero subordinadas a la Constitucin material.
B. Se origina por un control preventivo o represivo de constitucionalidad. (Art. 93 CPR).
C. Efectos generales. Las sentencias del Tribunal Constitucional
relativas a normas constitucionales producen efectos generales o erga
omnes (Art. 94 inc. 3 CPR).
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la Contralora General dictamine respecto de materias entregadas al conocimiento de los Tribunales de Justicia, de manera de garantizar que
no se interfiera en el ejercicio de las atribuciones que privativamente
competen a esos rganos del Estado.
La jurisprudencia administrativa contenida en los Dictmenes
Ns. 5.485, de 1994 y 28.455, de 1996, y 56.322, de 2008, entre otros,
tambin ha concluido que este principio es vlido tanto tratndose de
juicios pendientes como, con mayor razn, respecto de aquellos en que
ya se fall, en cuanto al fondo, el problema jurdico sometido a su conocimiento, situacin que se configura en la especie.
No obstante, si bien el inciso 3 del artculo 6 de la LOC N 10.366,
prohbe a esa entidad de control emitir pronunciamiento respecto de
asuntos de carcter litigioso o sometidos a conocimiento de los Tribunales de Justicia, la jurisprudencia administrativa ha concluido que
en aquellos casos en que no ha existido por parte de los tribunales de
justicia un pronunciamiento sobre el fondo de una materia determinada bien sea por un recurso de proteccin extemporneo o porque
debe deducirse un juicio ordinario en procedimiento de carcter contencioso, procede que la Contralora General conozca el asunto que el
Poder Judicial se ha inhibido de resolver (Dictmenes Ns. 11.808, de
1982, 18.481 de 1985, 18.600 y 18.670 ambos de 1989, 19.617 de 1991,
13.212 y 20.752, ambos de 1993, 200, 2.083, 30.515, todos de 1994,
41.726 y 42.035, ambos de 1996, y 46.815 de 1999, entre otros).
B. Efectos vinculantes para la administracin. Los dictmenes
emanados de la Contralora General slo tienen fuerza vinculante directa
respecto de quines los soliciten (Art. 9 inc. final de la Ley N 10.336).
Para el resto de la Administracin pblica opera el principio de
obligatoriedad del precedente administrativo, de manera que los cri130
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Asimismo, el sistema jurdico basado en el precedente administrativo esto es, la interpretacin uniforme de una misma regla jurdica
permite que la actuacin administrativa gane en previsibilidad, esto
es, afirma la legtima expectativa que tienen los ciudadanos de que la
Administracin tome decisiones que sean armnicas con los criterios
manifestados con anterioridad en situaciones equivalentes.
Precisamente por ello, un dictamen consiste en la opinin jurdica
o juicio que se emite o forma acerca de la correcta aplicacin de un
cuerpo normativo y es a esta Entidad Autnoma a la que, el Captulo X
de la Carta Fundamental y, en general, el ordenamiento normativo nacional, han encomendado ejercer el control de juridicidad de los actos
de la Administracin, incluyendo por cierto el emitir pronunciamientos
en derecho con fuerza obligatoria y vinculante, los cuales son los medios que podrn hacerse valer como constitutivos de la jurisprudencia
administrativa.
C. La emisin de dictmenes procede a peticin de parte o de
Jefaturas de Servicios u otras autoridades (artculo 5 inciso 3 de la
LOC N 10.336).
Al respecto, existe el Oficio Circular N 24.841 de 1974, que contiene instrucciones acerca de la manera de formular consultas ante la
Contralora General.
En el caso de solicitud de particulares, la Contralora ha sealado
que slo es posible recurrir en el caso que la autoridad competente haya
denegado una peticin o dilatado su respuesta.
Mientras tanto, tratndose de jefaturas de servicios la solicitud debe ir
acompaada de un informe jurdico expedido por la fiscala, departamento
legal o asesora jurdica de la entidad respectiva. No obstante y de forma
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I. DECRETOS LEYES
111. Concepto. No podemos desconocer la existencia de los decretos leyes como expresin de la denominada legislacin irregular, que
no obstante ser omitida en el articulado formal de la Constitucin, tiene
una operatividad fctica en el sistema constitucional.
Desde una perspectiva doctrinal podemos conceptuar el decreto ley
como aquella norma jurdica referida generalmente a materias propias
de ley, dictada por el rgano ejecutivo desconociendo el mecanismo de
produccin normativa previsto por el ordenamiento constitucional y
usurpando las funciones normativas del rgano legislativo.
112. Caractersticas. Los decretos leyes presentan variadas caractersticas en nuestro sistema constitucional:
A. Origen inconstitucional. Los decretos leyes constituyen fuentes extra ordinem. Son expresin normativa de gobiernos de facto que
obedecen exclusivamente al principio de eficacia. Su origen desconoce, por tanto, el mecanismo de produccin normativa, previsto por
la Carta Fundamental en sus artculos 63 a 75, 93, y 127 y siguientes, para los preceptos legales y las leyes de enmienda constitucional,
cuyo contenido puede ser abordado por el decreto ley. Estas fuentes
extra ordinem pueden, incluso, materializar el ejercicio de la funcin
constituyente originaria.
En todo caso, se ha implementado en la prctica constitucional el
proceso de publicacin de la ley contemplado en el artculo 7 del Cdigo Civil, para efectos de poner en vigencia estos preceptos.
B. Acto administrativo. Al igual que el decreto con fuerza de ley,
el decreto ley es tambin en su aspecto formal un decreto supremo, vale
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E. Son recurribles de inaplicabilidad. Una vez retornado a la institucionalidad, los decretos leyes se mantienen en vigencia mientras no
sean derogados expresa, tcita u orgnicamente, sin perjuicio de agotarse por el transcurso del tiempo cuando se trate de normas con vigencia
transitoria.
Por este motivo, es que el decreto ley puede ser sometido a un examen represivo de constitucionalidad por la va de la accin de inaplicabilidad, siendo declarado inaplicable para un caso especfico y luego
de inconstitucionalidad contempladas en el artculo 93 Ns. 6 y 7 de la
Constitucin.
113. Casos histricos. Nuestra evolucin institucional contempla
tres perodos histricos de dictacin de decretos leyes:
A. Primer periodo. Comprende desde septiembre de 1924 a diciembre de 1925. En l se dictaron 816 decretos leyes.
B. Segundo perodo. Va desde junio de 1932 a septiembre de 1932.
Comprende 669 decretos leyes.
C. Tercer perodo. Se extiende de septiembre de 1973 a marzo de
1981. Se dictaron 3.600 decretos leyes.
114. Jerarqua de los decretos leyes. Otro problema terico-prctico en materia constitucional se refiere a la jerarqua normativa de los
decretos leyes. Sobre el particular cabe sostener, desde, y atendido al
contenido normativo de las disposiciones, que deriva de la potestad
normativa que de un punto de vista fctico de la cual emanan estos preceptos. De modo que se distinguen, entonces, dos niveles de jerarqua:
legal y constitucional.
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A. Decretos leyes de jerarqua legal. Por regla general, los decretos leyes son el resultado de la potestad legislativa y sus preceptos referidos a materias propias de ley gozan, por tanto, de jerarqua legal.
B. Decretos leyes de jerarqua constitucional. Existen, sin embargo, numerosos decretos leyes que proceden de la potestad constituyente
derivada, adquiriendo contenido y rango constitucional180.
Como decretos leyes emanados de la potestad constituyente debemos recordar aquellos que por mandato de los Decretos Leyes N 128 y
N 778 de 1974, ejercan el poder constituyente derivado, modificando
la Constitucin de 1925, por contener disposiciones incompatibles con
el contenido de aqulla, resultando en consecuencia de contenido y rango constitucional. Constituyen actualmente fuentes canceladas.
Situacin compleja presenta el Decreto Ley N 3.464181, que contiene el texto de la Constitucin Poltica de 1980, en su versin original;
puesto que para la mayora de los autores tiene rango constitucional182
ya que procede de la potestad constituyente originaria, existiendo, sin
embargo, un sector doctrinal que tambin atribuye dicho carcter a la
ley de reforma constitucional N 18.825 de 1989183.
115. Decretos leyes relevantes para el Derecho Administrativo.
Encontramos, a modo meramente ejemplar:
Sobre la tesis del contenido constitucional de algunos decretos leyes dictados durante el
perodo 1973-1980, vase Carrasco Delgado, Sergio: Gnesis de los textos constitucionales chilenos, 3 edicin, Editorial Jurdica de Chile, Santiago, 2002, p. 181.
181
Texto original aprobado por Decreto Ley N 3.464, de 8 de agosto de 1980, publicado en el
Diario Oficial de 11 de agosto de 1980; y sus modificaciones posteriores.
182
As lo sostiene Cea Egaa, Jos Luis: Derecho Constitucional Chileno, tomo I, op. cit.,
p. 164.
183
Vase en este ltimo sentido la opinin doctrinal sostenida en Nogueira, Humberto, Dogmtica Constitucional, op. cit., p. 22.
180
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185
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CAPTULO III
INTERPRETACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
188
Vase Celis Danzinger, Gabriel: La interpretacin jurdica en el Derecho Administrativo Contemporneo, en Revista Nomos N 3, 2009, de la Universidad de Via del Mar.
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aplicables a las relaciones jurdicas entre privados. Opera as una vinculacin inmediata de los rganos del Estado y de los particulares por
los derechos humanos.
El principio lleva consigo la necesidad de la aplicacin inmediata y directa de la Constitucin a una situacin de hecho o fenmeno
jurdico o derechos determinados. As se desprende del carcter imperativo de sus contenidos, carcter explicado a su vez en el inciso 2 del
mismo artculo (6 de la Constitucin), al prescribir que los preceptos
de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo193.
...Ante esta supuesta oposicin entre dos normas de la Constitucin, la cual, por su esencia, regula en forma clara la coexistencia
poltica y la convivencia pacfica de las personas y grupos, un imperativo de hermenutica constitucional impone al intrprete, optimizar la
preceptiva y esforzarse en conciliar las normas en juego, excluyendo
interpretaciones que conduzcan a suponer que el Poder Constituyente derivado ha incluido en su texto normas antagnicas o confusas,
ya que de lo contrario no se habra cumplido, debidamente, con el fin
primordial de la Carta Poltica ya sealado, lo que, definitivamente, es
inaceptable;194.
D. Principio de concordancia prctica de los bienes jurdicos
constitucionalmente protegidos, mediante el mecanismo de armonizacin de derechos, con el fin de optimizar el funcionamiento de todos
ellos.
193
194
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195
Vase Hesse, Konrad: Escritos de Derecho Constitucional, op. cit., pp. 48-49. En el mbito
de la literatura espaola vase Ulsera Canosa, Ral, Interpretacin Constitucional y
Frmula Poltica, op. cit, pp. 201-202 y 206.
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196
197
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Vase Hesse, Konrad: Escritos de Derecho Constitucional, traduccin de Pedro Cruz Villaln, 2 edicin, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1992, pp. 45-52; Ulsera Canosa, Ral: Interpretacin Constitucional y Frmula Poltica, Editorial Centro de Estudios
Constitucionales, Madrid, 1988, pp. 201-202 y 206; Stern, Klaus: Derecho del Estado de
la Repblica Federal Alemana, traduccin parcial del tomo I por: Javier Prez Royo y Pedro
Cruz Villaln (1 edicin), Edicin Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1987, pp.
291-404; Garca Belaunde, Domingo: La interpretacin constitucional como problema, en Varios autores, Pensamiento Constitucional, Escuela de Graduados. Maestra en
Derecho con mencin en Derecho Constitucional, 1 edicin, Pontificia Universidad Catlica
del Per Fondo Editorial, Lima, 1994, p. 28.
Vase Hesse, Konrad: Escritos de Derecho Constitucional, traduccin de Pedro Cruz Villaln, 2 edicin, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1992, pp. 45-52; Ulsera Canosa, Ral: Interpretacin Constitucional y Frmula Poltica, Editorial Centro de Estudios
Constitucionales, Madrid, 1988, pp. 201-202 y 206; Stern, Klaus: Derecho del Estado de
la Repblica Federal Alemana, traduccin parcial del tomo I por: Javier Prez Royo y Pedro
Cruz Villaln (1 edicin), Edicin Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1987, pp.
291-404; Garca Belaunde, Domingo: La interpretacin constitucional como problema, en Varios autores, Pensamiento Constitucional, Escuela de Graduados. Maestra en
Derecho con mencin en Derecho Constitucional, 1 edicin, Pontificia Universidad Catlica
del Per Fondo Editorial, Lima, 1994, p. 28.
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ser coordinada con las normas sobre integracin de los grupos intermedios a la Administracin provincial y municipal a travs de los consejos
econmicos y sociales consultivos (Art. 105 inciso 5 CPR), los plebiscitos comunales de iniciativa ciudadana (Art. 118 inciso 6 CPR) y las
unidades vecinales (Art. 118 inciso 7 CPR).
G. Principio de interpretacin conforme a la Constitucin.
Acorde al cual los actos pblicos gozan de una presuncin de constitucionalidad relativa o iuris tantum, esto es, que se entienden dictados
conforme a la Constitucin mientras no exista prueba en contrario (Art.
6 inciso 1 CPR). Esta norma heurstica conlleva a aplicar el criterio
de favor legitimatis, segn el cual ante dos o ms sentidos de un precepto jurdico debe preferirse aquella interpretacin que ms se ajuste
al contenido normativo de la Constitucin formal y de todo el bloque
de constitucionalidad, evitando hasta donde fuere posible la declaracin
de inconstitucionalidad de la norma y su expulsin del ordenamiento
jurdico. Lo que el principio exige, en definitiva, es una interpretacin
armonizante de las normas infraconstitucionales a la Constitucin198.
se ha denominado de presuncin de constitucionalidad por
algunos y presuncin de legitimidad, por otros, vinculndose estrechamente con el que unos ltimos denominan de conformidad a la
Constitucin. Sin embargo, cualquiera que sea la denominacin, lo
fundamental de este principio consiste en que se presumen vlidas y legtimas las normas aprobadas por los Poderes del Estado y que slo resulta prudente y aconsejable declarar su inconstitucionalidad cuando
los sentenciadores lleguen a la ntima conviccin que la pugna entre la
norma en anlisis y la Constitucin es clara, resultando imposible ar198
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monizarla con ella. Este principio tiene muchos fundamentos, pero, por
ahora, cabe slo sealar dos: la separacin de Poderes y el recproco
respeto que los distintos rganos del Estado se deben entre s y, tratndose de leyes, lo difcil que resulta reemplazar la norma expulsada
del ordenamiento jurdico por la declaracin de inconstitucionalidad,
por las complejidades propias del proceso de formacin de la ley. Este
principio ha sido constantemente aplicado por este Tribunal como lo
evidencian las sentencias dictadas en las causas Roles Ns. 257, 271,
293 y 297, entre otras;199.
Como complemento y exigencia de tal supremaca se alza, en
consecuencia, el mtodo de interpretacin de las leyes, que obliga al
intrprete a que, ante varias interpretaciones posibles de la ley, debe
considerarse y aplicarse aqulla de las interpretaciones que ms se
ajuste a la Constitucin200.
La aplicacin de la Constitucin es aplicable, tambin, como criterio hermenutico que, acorde con la propia jurisprudencia de la Contralora, debe presidir la interpretacin de todo precepto legal:
comprendiendo la supremaca constitucional segn lo seala
el artculo 6 de la ley suprema, que obliga a los rganos estatales
a someter su accin a ella y a las normas dictadas conforme a dicha
carta fundamental, por lo que prevalece la disposicin de rango superior. (Dictamen N 1.892 de 1996).
en este caso, es aplicable el criterio segn el cual si el ejercicio
de una atribucin legal reconoce en la esfera prctica una gama de
Sentencia del Tribunal Constitucional, Rol N 309, considerando N 2, de 4 de agosto de
2000. Vase tambin en este mismo sentido la Sentencia del Tribunal Constitucional, Rol
N 349, considerando N 34, de 30 de abril de 2002.
200
Sentencia de la Corte de Apelaciones de Santiago, Rol N 28.075, considerando 16, de 9 de
julio de 2001.
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Sentencia del Tribunal Constitucional, Rol N 325, considerando N 47, de 26 de junio de 2001.
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Sentencia del Tribunal Constitucional, Rol N 352, considerando N 35, de 15 de julio de 2002.
Sentencia del Tribunal Constitucional, Rol N 309, considerando N 3, de 4 de agosto de 2000.
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SEGUNDA PARTE
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO
CAPTULO I
TEORA DEL SERVICIO PBLICO
119. Concepto de servicio pblico. En la ciencia administrativa,
existen dos aproximaciones doctrinales del servicio pblico.
A. Perspectiva subjetiva u orgnica. Desde una concepcin organizativa, el servicio pblico se homologa a los rganos de la Administracin del Estado.
B. Concepcin objetiva o funcional. A su turno, desde una concepcin funcional, como la que adopta el artculo 1 de la Constitucin,
se identifica con la satisfaccin de necesidades colectivas.
120. Elementos del servicio pblico. La doctrina del Derecho Administrativo considera cuatro elementos del servicio pblico.
A. Que se trate de un rgano del Estado. Es decir, de una persona
jurdica de derecho pblico. Puede tratarse de un rgano centralizado,
descentralizado, desconcentrado o autnomo.
B. Concurrencia de una necesidad pblica o colectiva. La necesidad pblica es la causal que justifica el servicio pblico. Se fundamenta en el carcter instrumental del Estado en funcin del bien comn
(Arts. 1 inciso 4 CPR y 2 LOC N 18.575).
177
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de
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derivan del ejercicio del cargo, por el tiempo efectivamente trabajado, incluidos los estipendios inherentes al cargo (dictamen
N 16.963, de 2007).
7. Teora de la imprevisin, que coloca el concesionario en imposibilidad de dar cumplimiento al contrato.
122. Clasificacin del servicio pblico. Existen diversos criterios
doctrinales para sistematizar las categoras de servicio pblico.
A. Segn el grado de autonoma del servicio pblico. Pueden
ser servicios centralizados, descentralizados, desconcentrados y autnomos.
B. Segn quin presta el servicio pblico. Encontramos servicios
prestados por el Estado directamente, como la defensa nacional o la
recaudacin de los tributos.
Servicios prestados por terceros, como son los concesionarios en
virtud de un contrato administrativo de concesin.
Y los servicios comunes que son servicios que el Estado puede realizar en comn con los particulares. Esto se da en la educacin pblica,
donde tenemos universidades del Estado y las universidades privadas,
colegios municipales, subvencionados y escuelas particulares.
C. Segn el mbito territorial del servicio pblico. Encontramos
servicios de extensin nacional, que tienen su esfera de accin en todo
el territorio y servicios regionales o locales, cuyo mbito territorial es
ms restringido.
180
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Derecho Administrativo
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Estado
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Derecho Administrativo
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A su turno, el citado decreto supremo N 103, de 1975, que aprueba el reglamento orgnico de la Direccin de Previsin de Carabineros de Chile, seala en su artculo 19, letra g), que corresponder al
Jefe de Servicio, con acuerdo de la Direccin General de Carabineros,
resolver sobre la creacin, traslado o supresin de oficinas, sucursales
o agencias de la Direccin de Previsin en el territorio nacional.
Como puede apreciarse, la Ley Orgnica Constitucional de Bases
Generales de la Administracin del Estado, ha fijado determinadamente cules son los niveles que pueden establecerse en la organizacin
interna de los servicios pblicos y, en circunstancias excepcionales,
prev la posibilidad de que sea la propia ley la que pueda fijar otros
niveles jerrquicos distintos o adicionales.
Ahora bien, entre los niveles que menciona la citada Ley N 18.575,
no se incluye el de Agencia Regional a que alude la consulta.
Atendido que tal denominacin tampoco ha sido considerada en
el indicado Decreto Ley N 844, de 1975, que crea esa Direccin de
Previsin ni en otro texto legal aplicable a dicho servicio, y que la
nica mencin a Agencia Regional proviene del aludido Decreto N
103, de 1975, esta Contralora General teniendo en consideracin que
lo relativo a los niveles de la organizacin interna de los servicios pblicos es una materia que debe estar regulada por normas de rango
legal, estima que aquella referencia contenida en un texto de carcter
reglamentario, resulta insuficiente para entender que la Direccin de
Previsin de Carabineros de Chile tenga atribuciones para crear una
dependencia, con la mencionada denominacin, en la ciudad de Temuco (Dictamen N 19.527, de 2003).
184
CAPTULO II
ORGANIZACIN BSICA DE
LA ADMINISTRACIN PBLICA
126. Aspectos generales. Conforme al artculo 38 inciso 1 de la
Ley Fundamental:
Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin
bsica de la Administracin Pblica, garantizar la carrera funcionaria y los principios de carcter tcnico y profesional en que
deba fundarse, asegurar tanto la igualdad de oportunidades de
ingreso a ella como la capacitacin y el perfeccionamiento de sus
integrantes.
As, la determinacin de la organizacin bsica de la Administracin Pblica comprende dos grandes aspectos:
A. La determinacin de los rganos que la integran, y
B. La determinacin de los principios jurdicos que la rigen.
I. PRINCIPIOS QUE RIGEN LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO
127. Principios que rigen la Administracin del Estado. Por aplicacin del artculo 38 inciso 2 de nuestra Ley Fundamental, la LOC
de BGAE, N 18.575, contiene los principios generales que rigen la
organizacin administrativa del Estado. Se trata de normas deontolgi185
del
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207
186
Para una lectura integral de los principios jurdicos vase Alexy, Robert: Teora de los derechos fundamentales, traduccin al espaol de Ernesto Garzn Valds, Centro de Estudios
Constitucionales, Madrid, 1993, pp. 82-87 y 129 y ss.; y Alexy, Robert: El Concepto y la
Validez del Derecho, traduccin al espaol de Jorge M. Sea, Editorial Gedisa, Barcelona,
1994, p. 162.
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L. Transparencia.
M. Publicidad administrativa.
1. JURIDICIDAD DE LA ADMINISTRACIN
128. Anlisis. Juridicidad o legalidad de la administracin en
cuanto los rganos de la Administracin del Estado sometern su accin a la Constitucin y a las leyes. Debern actuar dentro de competencia y no tendrn ms atribuciones que las que expresamente les
haya conferido el ordenamiento jurdico. Todo exceso en el ejercicio de
sus potestades dar lugar a las acciones y recursos correspondientes
(Art. 2 LOC de BGAE).
Constituye una reiteracin del principio constitucional de juridicidad consagrado en el artculo 7 de la Ley Fundamental, en relacin
con sus Arts. 38 inc. 2, 93 N 16 (control constitucional de decretos
supremos), y Art. 99 (control de juridicidad de la Contralora General
de la Repblica).
En este sentido, el artculo 64 letra a) del Estatuto Administrativo
Ley N 18.834, determina que la obligacin especial de las autoridades
y jefaturas, de ejercer un control jerrquico permanente del funcionamiento de los rganos y de la actuacin del personal de su dependencia,
se extiende entre otras materias a la legalidad de las actuaciones.
Asimismo, el artculo 84 letra a) del mismo texto, impone a todo funcionario la prohibicin de ejercer facultades, atribuciones o representacin
de las que no est legalmente investido, o no le hayan sido delegadas.
Por ltimo, constituye infraccin al principio de probidad administrativa, por parte de los funcionarios pblicos, contravenir el deber de
187
del
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209
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La Ley Fundamental de Bonn determina en su artculo 19.4 que: Toda persona cuyos derechos sean vulnerados por el poder pblico, podr recurrir a la va judicial. Si no hubiese otra
jurisdiccin competente para conocer el recurso, la va ser la de los tribunales ordinarios. No
queda afectado el artculo 10, apartado 2, segunda frase..
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Derecho Administrativo
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Derecho Administrativo
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en el artculo 5 de Ley N 18.575, en cuanto ste dispone que las autoridades debern velar por la eficiencia de los servicios pblicos.
5. COORDINACIN
133. Anlisis. Coordinacin, con arreglo al cual los rganos de
la Administracin del Estado debern cumplir sus cometidos coordinadamente y propender a la unidad de accin, evitando la duplicacin o
interferencia de funciones (Art. 5 inciso 2 LOC de BGAE).
Viene a materializar en sede administrativa, el principio de correccin funcional consagrado implcitamente en el artculo 7 inciso 2
de la Constitucin. En efecto, los rganos estatales no deben alterar la
distribucin de funciones pblicas a travs de su labor interpretativa del
ordenamiento jurdico. As, los agentes pblicos se deben una actitud
constante de respeto mutuo de los cometidos respectivos.
La coordinacin excluye las relaciones de supervigilancia y de jerarqua, entre los servicios pblicos.
Algunas aplicaciones son:
A. Coordinacin de la labor que corresponde a los Secretarios de
Estado y las relaciones del Gobierno con el Congreso Nacional. Dispone el artculo 33 inciso 3 de la Constitucin:
El Presidente de la Repblica podr encomendar a uno o ms Ministros la coordinacin de la labor que corresponde a los Secretarios
de Estado y las relaciones del Gobierno con el Congreso Nacional.
Esta disposicin se encuentra reiterada a nivel legal en trminos
idnticos por el artculo 23 inciso 2 de la LOCGAR.
194
Curso
de
Derecho Administrativo
B. El inciso 1, el artculo 114 inciso 2 CPR encomienda al legislador: Regular los procedimientos que aseguren la debida coordinacin
entre los rganos de la administracin del Estado para facilitar el ejercicio de las facultades de las autoridades regionales.
1. Conforme al artculo 63 letra f) de la LOC N 19.175, a las secretaras regionales ministeriales corresponde: Realizar tareas de coordinacin sobre todos los organismos de la administracin del Estado que
integren su respectivo sector;
2. Al intendente, en su calidad de representante del Presidente de la
Repblica en la regin, corresponde ejercer la coordinacin de los servicios
pblicos creados por ley para el cumplimiento de la funcin administrativa,
que operen en la regin (Art. 63 letra j) de la LOC N 19.175).
C. Artculo 123 Constitucin: La ley establecer frmulas de coordinacin para la administracin de todos o algunos de los municipios,
con respecto a los problemas que les sean comunes, as como entre los
municipios y los dems servicios pblicos.
1. En la elaboracin y ejecucin del plan comunal de desarrollo,
tanto el alcalde como el concejo debern tener en cuenta la participacin ciudadana y la necesaria coordinacin con los dems servicios
pblicos que operen en el mbito comunal o ejerzan competencias en
dicho mbito (Art. 7 LOC N 18.695).
6. JERARQUA FUNCIONARIA
134. Anlisis. El artculo 7 de la LOC de BGAE consagra el principio de jerarqua funcionarial. Precisa que: Los funcionarios de la
Administracin del Estado estarn afectos a un rgimen jerarquizado
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b) La subordinacin del inferior. En efecto, el Estatuto Administrativo, establece como obligacin de cada funcionario, obedecer
las rdenes impartidas por el superior jerrquico (Art. 61 letra b)
Ley N 18.834 y Dictamen N 61.177, de 2006), que no obstante, tiene
como lmite la autoridad reflexiva que permite al funcionario que estime ilegal una orden, representarla por escrito, con el objeto de eximirse
de responsabilidad (Art. 62 Ley N 18.834).
Asimismo, se contempla el mecanismo de subrogacin (Arts. 4 y
79 y ss Estatuto).
7. IMPULSIN DE OFICIO DEL PROCEDIMIENTO
135. Anlisis. Impulsin de oficio del procedimiento administrativo, en tanto los rganos de la Administracin del Estado actuarn
por propia iniciativa en el cumplimiento de sus funciones, o a peticin
de parte cuando la ley lo exija expresamente o se haga uso del derecho
de peticin o reclamo, procurando la simplificacin y rapidez de los
trmites (Art. 8 LOC de BGAE)210.
El artculo 29 inciso 1, de la Ley N 19.880, consagra el principio
inquisitivo o de oficiosidad, sealando que los procedimientos se iniciarn de oficio por propia iniciativa, en tres casos:
A. Como consecuencia de una orden superior.
210
La impulsin de oficio, que responde a las exigencias propias del inters pblico que el
procedimiento administrativo pone en juego, da a ste un acusado inquisitorial: la Administracin, gestora del inters pblico, est obligada a desplegar por s misma, ex officio,
toda la actividad que sea necesaria para dar adecuada satisfaccin a ese inters, sea cual sea
la actitud, activa o pasiva, que puedan adoptar los particulares que hayan comparecido en
el procedimiento. Garca de Enterra, Eduardo y Fernndez, Toms Ramn:
Curso de Derecho Administrativo, tomo II, Editorial Civitas, Madrid, 2000, p. 475.
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A. Recursos administrativos.
1. Recurso jerrquico.
2. Recurso de reposicin.
3. Recurso de revisin.
4. Recurso de aclaracin.
5. Dems recursos que establezcan las leyes especiales.
B. Acciones o recursos jurisdiccionales.
1. Accin de nulidad de derecho pblico (Art. 7 inc. 3 CPR).
2. Reclamacin de nacionalidad (Art. 12 CPR).
3. Accin de proteccin (Art. 20 CPR).
4. Accin de amparo (Art. 21 CPR).
5. Reclamacin de acto expropiatorio (Art. 19 N 24 inc. 2 CPR).
6. Amparo econmico (Art. 19 N 21 inc. 1 y Ley N 18.971).
7. La accin contencioso-administrativa (Art. 38 inc. 2 CPR).
10. CONTROL
139. Anlisis. Control, segn el cual las autoridades y jefaturas,
dentro del mbito de su competencia y en los niveles que corresponda,
ejercern un control jerrquico permanente del funcionamiento de los
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En trminos similares la Constitucin espaola de 1978, consagra en su artculo 9.3, el principio de publicidad de las normas.
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reservadas y slo tendr derecho a informarse de ellas, el Jefe que orden su instruccin y los superiores directos del Fiscal, agregando su inciso
segundo que no obstante, el Fiscal podr autorizar al inculpado para que
tome conocimiento de aquellas diligencias que se relacionen con cualquier
derecho que trate de ejercer, siempre que con ello no se entorpezca la investigacin, ha sido derogado por el artculo 8 de la Constitucin. Ello,
porque no aparece, en la normativa orgnica o estatutaria de Carabineros,
una disposicin que establezca la reserva de las actuaciones del sumario en
concordancia con la preceptiva de la Carta Fundamental, esto es, no existe
una ley de qurum calificado que haya declarado la reserva de las actuaciones en dichos procedimientos disciplinarios.
144. El derecho de acceso a la informacin pblica. El artculo 10
inciso 1 de la Ley N 20.205, consagra en trminos explcitos el derecho
de acceso a la informacin pblica, al sealar que toda persona tiene
derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier rgano de la Administracin del Estado, en la forma y condiciones que establece esta ley.
El inciso 2 agrega que el acceso a la informacin comprende el
derecho de acceder a las informaciones contenidas en actos, resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos, as como a toda informacin elaborada con presupuesto pblico, cualquiera sea el formato o
soporte en que se contenga, salvo las excepciones legales.
A su turno, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos en
su artculo 19.2 y 3, y la Convencin Americana de Derechos Humanos
en su artculo 13.1 y 2216, consagran tambin, explcitamente, el derecho
fundamental de acceso a la informacin pblica, el cual materializa el
principio constitucional de publicidad:
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2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones
e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro
procedimiento de su eleccin.
3. El ejercicio del derecho previsto en el prrafo 2 de este artculo
entraa deberes y responsabilidades especiales. Por consiguiente, puede estar sujeto a ciertas restricciones que debern, sin embargo, estar
expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para:
a) Asegurar el respeto a los derechos a o a la reputacin de los
dems;
b) La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la
salud o la moral pblicas.
A su turno, el artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, denominada pacto de San Jos de Costa Rica, precepta:
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por
cualquier otro procedimiento de su eleccin.
2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede
estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las
que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para
asegurar:
a) el respeto a los derechos a la reputacin de los dems, o
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En caso de acogerse el reclamo de ilegalidad interpuesto contra la denegacin del acceso a la informacin, la sentencia sealar un plazo para
la entrega de dicha informacin (Art. 30 inciso 1 Ley N 20.285).
En la misma resolucin, el Tribunal podr sealar la necesidad de
iniciar un procedimiento disciplinario para establecer si algn funcionario o autoridad ha incurrido en alguna de las infracciones al Ttulo
VI, el que se instruir conforme a lo sealado en esta ley (Art. 28 inc.
1 Ley N 20.285).
2. Resolucin rechaza la reclamacin. En caso de rechazarse el reclamo, la informacin y dichos antecedentes y actuaciones sern pblicos (Art. 26 inc. 2 Ley N 20.285).
En la situacin prevista en el inciso precedente, el reclamante podr
acceder a la informacin una vez que quede ejecutoriada la resolucin
que as lo declare (Art. 26 inc. 3 Ley N 20.285).
F. Apelacin.
1. Autoridad competente. En contra de la resolucin del Consejo
que deniegue el acceso a la informacin, procede el reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante (Art. 28
inc. 1 Ley N 20.285).
Los rganos de la Administracin del Estado no tendrn derecho a
reclamar ante la Corte de Apelaciones de la resolucin del Consejo que
otorgue el acceso a la informacin que hubieren denegado, cuando la
denegacin se hubiere fundado en la causal del nmero 1 del artculo 21
(Art. 28 inc. 2 Ley N 20.285).
El afectado tambin podr reclamar de la resolucin del Consejo ante
la Corte de Apelaciones respectiva, cuando la causal invocada hubiere
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Derecho Administrativo
sido la oposicin oportunamente deducida por el titular de la informacin, de conformidad con el artculo 20 (Art. 28 inc. 3 Ley N 20.285).
2. Plazo. El reclamo deber interponerse en el plazo de quince das
corridos, contado desde la notificacin de la resolucin reclamada, deber contener los fundamentos de hecho y de derecho en que se apoya y las
peticiones concretas que se formulan (Art. 28 inc. 4 Ley N 20.285).
II. RGANOS QUE INTEGRAN LA ADMINISTRACIN DEL
ESTADO
146. rganos que integran la Administracin del Estado. Concepto en la ley N 18.575. En conformidad al artculo 1 inciso 2 de
la LOC de BGAE la Administracin del Estado est constituida por:
A. Los Ministerios.
B. Las Intendencias.
C. Las Gobernaciones, y
D. Los rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento
de la funcin administrativa, incluidos:
1. La Contralora General de la Repblica.
2. El Banco Central.
3. Las Fuerzas Armadas.
4. Las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica.
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del
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Derecho Administrativo
148. Administracin del Estado y Administracin Pblica. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional precisa el sentido y alcance de
los trminos: administracin del Estado y administracin pblica.
En efecto, nuestra Corte Constitucional ha sostenido que el artculo 38
inciso 1 de la Constitucin emplea ambos conceptos como sinnimos
y en sentido amplio219, se reconoce una relacin de gnero a especie,
entre ambos, en armona con la interpretacin unnime de la doctrina
iuspublicista nacional220.
4.- Que durante la tramitacin del proyecto remitido se produjeron divergencias de opiniones en cuanto a su mbito de accin, derivadas, fundamentalmente, de las distintas interpretaciones que pueden
darse a las expresiones Administracin del Estado y Administracin Pblica que se utilizan en forma indistinta, en el artculo 38 de
la Constitucin y en el epgrafe bajo el cual esta norma se encuentra
ubicada. El punto debatido resulta de vital importancia, ya que la competencia de esta ley es diferente, segn se adopte un concepto amplio
de Administracin Pblica como similar de Administracin del Estado,
o un concepto restringido de sta que proviene de distinguir entre una
y otra y entender que mientras la Administracin del Estado constituye
el gnero, la Administracin Pblica es la especie comprendiendo, por
ende, un campo ms delimitado y reducido;
5.- Que, a juicio del Tribunal, el artculo 38 de la Carta Fundamental emplea ambas expresiones como sinnimas y en su sentido ms
amplio y genrico, porque no resulta justificado pensar que el Constituyente encargara a una ley orgnica constitucional la regulacin de
la organizacin bsica de slo una parte o sector de la Administracin
del Estado y excluyera a otra, ya que la razn para entregar esta ma219
220
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teria a una ley de este rango es la misma en uno y otro caso, no resultando lgico, entonces, en trminos generales, someterlas a normas
legales de distinta naturaleza, habida consideracin que donde existe
la misma razn debe existir la misma disposicin. A igual conclusin
conlleva, adems, el espritu del Constituyente al consagrar en nuestra
normativa jurdica las leyes orgnicas constitucionales como un todo
armnico y sistemtico, cuyo objeto es desarrollar los preceptos de la
Carta Fundamental en determinadas materias, puesto que tales caractersticas se pierden si se resolviera que la organizacin bsica de la
Administracin Pblica, stricto sensu, queda entregada a una ley de
esta naturaleza y el resto de los servicios y organismos que integran la
Administracin del Estado fuera propia de una ley ordinaria o comn;
6.- Que la conclusin anterior, sin embargo, debe entenderse sin
perjuicio de que determinadas instituciones u organismos queden excluidos, en cuanto a su regulacin especfica, del mbito de esta ley
orgnica constitucional, ya que en tales casos, por su naturaleza especial, la Carta Fundamental regula por s misma su organizacin bsica
como ocurre con las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, encarga su reglamentacin a leyes orgnicas constitucionales especiales como acontece con la Contralora General de la
Repblica, el Banco Central y las Municipalidades o, por ltimo, se la
entrega a una ley de qurum calificado como debe ser la que legisle sobre las empresas pblicas que desarrollen actividades empresariales;
7.- Que, en consecuencia, el artculo 1 del proyecto en estudio, en
cuanto hace aplicable sus normas generales a todas las instituciones y
organismos que integran la Administracin del Estado, segn su sentido amplio y genrico, y el inciso 2 del artculo 18 del mismo proyecto,
al disponer que las normas especiales contenidas en el Ttulo II no se
aplicarn a las entidades precisadas en el considerando anterior, delimitan, con sujecin a la preceptiva constitucional, el mbito de aplicacin del artculo 38, inciso 2, de la Carta Fundamental.
218
CAPTULO III
SISTEMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
149. Forma jurdica de Estado. El artculo 3 inciso 1 de la Ley
Fundamental establece la forma unitaria para la organizacin jurdica
del Estado chileno, estructurada sobre la base de un solo centro de impulsin poltica y gubernamental. Dispone el precepto que:
El Estado de Chile es unitario.
Dentro de las expresiones normativas ms sobresalientes del principio de organizacin jurdica unitaria como forma de Estado, que contempla nuestra Constitucin encontramos:
A. La existencia de un solo centro de impulsin poltica y gubernamental en el Estado chileno, que est dado por los rganos del
gobierno central (Arts. 24, 33, 103 inc. 2, 100 y 105 CPR).
B. La funcin constituyente derivada y la legislativa, radican exclusivamente en el gobierno (Arts. 32 N 1 y N 3, 64, y 127 y ss.
CPR), y el Congreso Nacional (Arts. 42, 65 y ss., y 127 y ss. CPR).
150. Sistemas de organizacin administrativa. En el inciso 2
del artculo 3 se establece una norma programtica en virtud de la cual
el legislador promover la descentralizacin o desconcentracin de la
administracin estatal, ya sea funcional o territorial.
La administracin del Estado ser funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley.
219
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y competencias resolutorias de un rgano superior de la administracin pblica a otro inferior, a travs de ley, pero dotando al organismo
descentralizado de personalidad jurdica y patrimonio propio. En este
sistema slo hay controles de tutela o supervigilancia, pero no existe
una dependencia jerrquica.
154. Caractersticas. Diversas caractersticas presentan los sistemas descentralizados:
A. Personalidad jurdica de Derecho Pblico. Los servicios pblicos descentralizados actan con la personalidad jurdica que la ley
les asigne (Art. 29 inc. 3 LOC de BGAE).
B. Patrimonio propio. Estos servicios actan con el patrimonio
propio otorgado por ley (Art. 29 inc. 3 LOC de BGAE).
C. Supervigilancia del poder central. Los servicios descentralizados estn sometidos a la supervigilancia del Presidente de la Repblica
a travs del Ministerio respectivo (Art. 29 inc. 3 LOC de BGAE), pero
no existen relaciones de jerarqua con el poder central.
As, los servicios pblicos descentralizados estn ligados al Jefe de
Estado por una relacin de supervigilancia y no por un vnculo de subordinacin o dependencia jerrquica, como ocurre tratndose de servicios pblicos centralizados. Anlogamente, los jefes de estos servicios
carecen de superior jerrquico (Dictamen N 59.471, de 2006).
155. Formas de descentralizacin. El artculo 114 inciso 1 de la
Constitucin encomienda a la ley la determinacin de las formas en que
se descentralizar la administracin del Estado.
222
Curso
de
Derecho Administrativo
del
Estado
158. Representacin judicial y extrajudicial del Estado. La importancia de distinguir entre servicios centralizados y descentralizados,
radica, entre otros factores, en la representacin jurdica de tales entes.
As, resulta necesario distinguir si el sistema de organizacin administrativa es centralizado o descentralizado:
A. Servicios centralizados. Hay que distinguir si son centralizados
o descentralizados:
1. Representacin extrajudicial. La tiene el Presidente de la Repblica (Art. 32 LOC N 18.575).
As los jefes superiores de los servicios centralizados, carcter
que tienen los subsecretarios de Estado acorde al artculo 24 de la
ley N 18.575, slo pueden representar extrajudicialmente al fisco
cuando la ley los autoriza en forma expresa para celebrar determinados
contratos, o bien cuando el presidente de la repblica haya delegado
esa representacin para la ejecucin de los actos y celebracin de los
convenios necesarios para el cumplimiento de los fines propios del
respectivo servicio, segn artculos 24 de la carta fundamental y 32
de la citada Ley N 18.575 (Dictamen N 8.953, de 1997).
2. Representacin judicial. Corresponde al presidente del Consejo
de Defensa del Estado intervenir en el ejercicio de tales acciones, por
cuanto, segn los artculos 1, 2 y 3 del Decreto Ley N 2.573, de
1979, Orgnica de este Organismo222, es ste el llamado a representar y
defender judicialmente a los organismos centralizados que actan bajo
la personalidad jurdica del Fisco.
222
224
Cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue aprobado por el D.F.L. N 1, de 1993,
del Ministerio de Hacienda.
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Estado
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A. Desconcentracin territorial. Casos representativos de desconcentracin territorial en nuestro ordenamiento jurdico lo constituyen
las gobernaciones respecto del Presidente (Art. 100 CPR), las secretaras regionales ministeriales respecto de los ministerios (Art. 26 inc.
2 LOC de BGAE y Art. 61 LOC N 19.175), y las direcciones regionales (Art. 33 inc. 2 LOC de BGAE) o provinciales de los servicios
pblicos.
Las Direcciones Regionales, estn a cargo de un Director Regional,
quien depender jerrquicamente del Director Nacional del servicio.
No obstante, para los efectos de la ejecucin de las polticas, planes y
programas de desarrollo regional, estarn subordinados al Intendente
a travs del respectivo Secretario Regional Ministerial (Art. 33 inc. 2
LOC de BGAE).
Los ministerios se desconcentran territorialmente mediante secretaras regionales ministeriales, de acuerdo con sus respectivas leyes
orgnicas, con excepcin de cuatro Ministerios (Art. 61 de la LOC
N 19.175):
1. Ministerio del Interior.
2. Ministerio Secretara General de la Presidencia.
3. Ministerio de Defensa Nacional.
4. Ministerio de Relaciones Exteriores.
La desconcentracin territorial de los servicios pblicos nacionales
se har mediante direcciones regionales o provinciales a cargo del respectivo director regional o provincial, quien depende jerrquicamente
del director nacional del servicio (Art. 66 de la LOC N 19.175).
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166. Delegacin genrica de atribuciones y facultades. El artculo 41 incisos 1 y 2 de la LOC N18.575 determina que:
El ejercicio de las atribuciones y facultades propias podr ser delegado, sobre las bases siguientes:
a) La delegacin deber ser parcial y recaer en materias especficas;
b) Los delegados debern ser funcionarios de la dependencia de
los delegantes;
c) El acto de delegacin deber ser publicado o notificado segn
corresponda;
d) La responsabilidad por las decisiones administrativas que se
adopten o por las actuaciones que se ejecuten recaer en el delegado,
sin perjuicio de la responsabilidad del delegante por negligencia en el
cumplimiento de sus obligaciones de direccin o fiscalizacin, y
e) La delegacin ser esencialmente revocable.
El delegante no podr ejercer la competencia delegada sin que previamente revoque la delegacin.
Acorde al artculo 43 inciso 1 de la LOC N 18.575, las atribuciones y facultades propias puede ser delegado, sobre la base de los
siguientes requisitos:
A. La delegacin debe ser parcial y recaer en materias especficas.
La jurisprudencia de la Contralora ha precisado que el acto administrativo a travs del cual se dispone la delegacin debe contener ex230
Curso
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Derecho Administrativo
presamente los asuntos que son objeto de ella (Dictmenes Ns. 12.034,
de 2002 y 14.359, de 2003, entre otros).
B. Los delegados deben ser funcionarios de la dependencia de
los delegantes.
No puede haber delegacin, por ejemplo, desde un rgano centralizado a uno descentralizado.
C. El acto de delegacin debe ser publicado o notificado segn
corresponda.
La delegacin debe materializarse mediante un acto administrativo
que debe ser publicado o notificado, segn corresponda, documento en
el que se deben contener expresamente las materias que se delegan, el
que estar o no afecto al trmite de toma de razn, segn recaiga en materias afectas o no a dicha diligencia (Dictamen N 14.359 de 2003).
En concordancia con los artculos 48 letra b) y 51 inciso segundo de
la Ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos
que rigen los actos de los rganos de la Administracin del Estado.
D. La responsabilidad por las decisiones administrativas que se
adopten o por las actuaciones que se ejecuten recaer en el delegado,
sin perjuicio de la responsabilidad del delegante por negligencia en el
cumplimiento de sus obligaciones de direccin o fiscalizacin.
E. La delegacin es esencialmente revocable, en forma unilateral
por el rgano delegante, y en cualquier momento, ya sea en todo o parte
de las potestades delegadas224:
224
Vase Santamara Pastor, Juan Alfonso: Principios de Derecho Administrativo General, tomo I, op. cit., pp. 451 y ss.
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El delegante no podr ejercer la competencia delegada sin que previamente revoque la delegacin (Art. 43 inciso 1 LOC N 18.575).
De acuerdo a la jurisprudencia, las facultades referidas a disponer
la instruccin de investigaciones sumarias y sumarios administrativos,
aplicacin de medidas disciplinarias o disponer sobreseimientos o absoluciones en procesos disciplinarios, no corresponde delegarlas en los
directores regionales, porque el artculo 123 de la Ley N 18.834, se ha
colocado en ese supuesto, confirindoles dichas atribuciones directamente (Dictamen N 12.034, de 2002).
2. Delegacin de firma
167. Clasificacin. A su vez este sistema de delegacin admite dos
variantes:
A. Delegacin de firma por orden del presidente (Art. 35 CPR).
B. Delegacin de firma por orden de autoridad (Art. 41 inciso final
LOC N 18.575).
168. Delegacin de firma por orden del presidente. Seala el artculo 35 de la Constitucin:
Los reglamentos y decretos del Presidente de la Repblica debern firmarse por el Ministro respectivo y no sern obedecidos sin este
esencial requisito.
Los decretos e instrucciones podrn expedirse con la sola firma del
Ministro respectivo, por orden del Presidente de la Repblica, en conformidad a las normas que al efecto establezca la ley.
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17. Que del examen del decreto impugnado se concluye con toda
nitidez que se trata de un reglamento y no de un simple decreto, por
lo que para que sea vlido debe cumplir con las formalidades legales,
segn lo prescribe el artculo 7, inciso primero, de la Constitucin
Poltica que dice: Los rganos del Estado actan vlidamente previa
investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la
forma que prescriba la ley, y en su inciso tercero agrega: Todo acto
en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y sanciones que la ley seale;
18. Que, en consecuencia, es evidente que el decreto objeto del requerimiento no cumple con las formalidades que exige la Constitucin,
pues se trata de un reglamento que no aparece firmado por el Presidente de la Repblica, por lo que debe concluirse que el acto est viciado
en la forma y adolece de nulidad, en conformidad con las disposiciones
indicadas en el considerando anterior;.
En idntico sentido, la jurisprudencia administrativa ha sealado
que la exclusin de la delegacin de firma para los reglamentos se extiende tambin a sus modificaciones, por lo que ambos necesariamente
deben ser suscritos por el Presidente de la Repblica y, adems, por el
Ministro respectivo.
Dictamen N 25.752 de 2006: el artculo 35 de la Constitucin
Poltica ha regulado de manera expresa los requisitos de forma que
deben tener los reglamentos, los decretos y las instrucciones en trminos tales que slo los decretos e instrucciones pueden expedirse con
la sola firma del Ministro respectivo por orden del Presidente de la
Repblica y previa autorizacin legal, mientras que los reglamentos
y, por ende, sus modificaciones han sido excluidos de la posibilidad
de la delegacin de firma y necesariamente deben ser suscritos por el
Presidente de la Repblica y adems, por el Ministro respectivo.
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de
Derecho Administrativo
De este modo, resulta improcedente que la modificacin reglamentaria en estudio haya sido firmada exclusivamente por el Ministro Secretario General de Gobierno, bajo la frmula por orden de S.E. la
Presidenta de la Repblica....
La Contralora ha sostenido que resulta improcedente dar curso a
un decreto del Ministerio de Bienes Nacionales, que aprueba convenio
de cooperacin celebrado entre el Instituto de Desarrollo Agropecuario
y el Ministerio de Bienes Nacionales, entre otras objeciones, porque
dicha materia ha sido sancionada por un decreto firmado por la Ministra
del ramo, sin que se haya dictado por la Jefa de Estado, y no constando
que se le haya delegado a esa autoridad la facultad de firmarlo, acorde
a los artculos 35 inciso 2 de la Constitucin Poltica y 3 inciso 4 de
la Ley N 19.880, (Dictamen N 32.730, de 2008).
Esta Contralora General ha debido abstenerse de dar curso al Decreto N 45, de 2008, del Ministerio de Bienes Nacionales, que aprueba
el convenio de cooperacin celebrado entre el Instituto de Desarrollo
Agropecuario y el Ministerio de Bienes Nacionales que singulariza, por
cuanto no se ajusta a derecho.
En efecto, cabe observar que la materia de la especie ha sido sancionada a travs de un decreto firmado por la Ministra de Bienes Nacionales, sin que se haya dictado por la Jefe de Estado ni consta de
los antecedentes que se acompaan, que se le haya delegado a aquella
autoridad la facultad para firmar tal acto, al tenor de lo prescrito por
el artculo 35, inciso segundo de la Constitucin Poltica y el artculo
3, inciso cuarto, de la Ley N 19.880, atendido que de acuerdo con
las funciones que le asigna el artculo 3 del Decreto Ley N 3.274, de
1980, Orgnico del Ministerio de Bienes Nacionales, a la citada Secretaria de Estado, le corresponde, entre otras, la de dictar resoluciones,
instrucciones y otras normas especficas, tcnicas y de funcionamiento
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CAPTULO IV
ADMINISTRACIN CENTRALIZADA
I. ESTADO-FISCO
174. Presidente de la Repblica. Concepto. Acorde a los artculos
24 y 25 el Presidente de la Repblica es aquel ciudadano nacido en territorio chileno, no menor de treinta y cinco aos, elegido por mayora
absoluta de los votos vlidamente emitidos o por un voto si lo fuere en
segunda vuelta, que tiene a su cargo el gobierno y la administracin
del Estado y cuya duracin en el cargo es de seis aos sin posibilidad
de reeleccin.
175. Caractersticas.
A. Es un rgano unipersonal (Art. 25 CPR).
B. Tiene a su cargo el gobierno y administracin del Estado
(Art. 24 CPR).
176. Requisitos para ser elegido Presidente. Artculo 25 inciso 1
de la Constitucin determina que:
Para ser elegido Presidente de la Repblica se requiere tener la
nacionalidad chilena de acuerdo a lo dispuesto en los nmeros 1 2
del artculo 10; tener cumplidos treinta y cinco aos de edad y poseer
las dems calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio.
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cen personas ni individuos al margen de este capital principio, mxime cuando la voz autoridades empleada por la Ley N 18.575 para
denotar su mbito de aplicacin subjetiva, abarca a las autoridades
de gobierno, calidad que la citada Ley N 18.827 y dems normas
sobre plantas de personal atribuyen a los Ministros de Estado, expresin que, segn el lxico, comprende a cualquier persona revestida de
algn poder, mando o magistratura, de manera que naturalmente en
ella deben entenderse incluidos dichos Secretarios de Estado.
A mayor abundamiento, as lo ha entendido esta Contralora General, en sus Dictmenes Ns. 44.672 de 1999 y 48.732 de 2001.
Tambin cabe aadir que de la iniciativa presidencial que dio origen a la Ley N 19.653, sobre Probidad Administrativa contenida en
el Mensaje N 392-330, de 12 de enero de 1995, que incorpor el Ttulo
III a la Ley N 18.575, denominado, precisamente De la Probidad Administrativa, y donde se encuentra el citado artculo 52, aparece el
inequvoco propsito de extender el mbito de aplicacin del referido
principio a todo el que ejerza una funcin pblica, de cualquier naturaleza o jerarqua, en cualquiera de los organismos o entidades de la
Administracin del Estado.
De lo sealado se sigue que los Ministros de Estado, en el desempeo de la funcin pblica que ejercen, siempre deben observar cabalmente las normas constitucionales y legales que regulan el principio
de probidad administrativa y, en particular, aquellas en cuya virtud
los funcionarios, autoridades y jefaturas, cualquiera sea su jerarqua,
y con independencia del estatuto jurdico que los rija, estn impedidos
de realizar actividades de carcter poltico y, por ende, a manera ejemplar, no pueden hacer proselitismo o propaganda poltica, promover
o intervenir en campaas, participar en reuniones o proclamaciones
para tales fines, asociar la actividad del organismo respectivo con de249
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Ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, publicada en el Diario Oficial de 5 de diciembre de 1986; cuyo texto refundido,
coordinado y sistematizado, fue fijado por el Decreto con Fuerza de Ley N 1 (19.653), de
2000, de la Secretara General de la Presidencia, publicado en el Diario Oficial de 17 de
noviembre de 2001.
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El D.F.L. N 1, de 2006, del Ministerio de Salud, que fij el texto refundido, coordinado y
sistematizado del D.L. N 2.763, de 1979 y de las Leyes Ns. 18.933 y 18.469.
Publicada en el Diario Oficial de 16 de diciembre de 1965.
Publicada en el Diario Oficial de 19 de julio de 1990.
Crea el Ministerio Secretara General de la Presidencia, publicada en el Diario Oficial de 21
de agosto de 1990.
Crea el Ministerio de Energa, publicada en el Diario Oficial de 29 de noviembre de 2009.
Crea el Ministerio, el Servicio de Evaluacin Ambiental y la Superintendencia del Medio
Ambiente, publicada en el Diario Oficial de 26 enero de 2010.
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Derecho Administrativo
es menester tambin observar que la denominacin de Subdepartamento importa transgredir lo ordenado por el artculo 27 de
la Ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado, en cuya virtud en la organizacin interna
de los Ministerios slo pueden establecerse los niveles que en dicho
precepto se indican, entre los cuales no estn comprendidos los Subdepartamentos.
Cabe agregar que el inciso final del mismo artculo 27, previene
que en circunstancias excepcionales, la ley podr establecer niveles jerrquicos distintos o adicionales, as como denominaciones diferentes,
siendo del caso consignar al respecto que no se advierte que los textos
legales aplicables a las Secretaras Regionales Ministeriales en referencia contemplen dependencias con esa denominacin (Dictamen
N 39.653, de 2006).
La jurisprudencia contralora ha sostenido, por ejemplo, que la Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos es una dependencia del Ministerio de Defensa Nacional, su Director, con motivo de su
designacin en dicha funcin, que no puede entenderse sino como una
destinacin, pasa a depender jerrquicamente, en el aspecto funcional,
de dicha Secretara de Estado (Dictamen N 32.371, de 2008).
A continuacin nos ocuparemos de las Subsecretaras y las Secretaras Regionales Ministeriales.
III. SUBSECRETARAS
189. Aspectos generales. El artculo 24 de la LOC de BGAE seala
que: En cada Ministerio habr una o ms Subsecretaras, cuyos jefes
superiores sern los Subsecretarios, quienes tendrn el carcter de co257
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Derecho Administrativo
narios pblicos, por tanto, no estn sujetos a responsabilidad administrativa, sin perjuicio de su responsabilidad civil, penal y del respeto al
principio de probidad administrativa consagrado en la LOC N 18.575,
como lo ha sealado la jurisprudencia de la Contralora.
Dictamen N 44.672, de 1999, no obstante que los ministros de
estado, por su rol de colaboradores directos del presidente de la repblica no son funcionarios pblicos y no estn subordinados a las disposiciones sobre responsabilidad administrativa contenidas en la Ley
N 18.834, sin desmedro de su responsabilidad civil, penal y poltica,
el citado principio de probidad administrativa es de general aplicacin
y conforme a ello las autoridades deben ejercer su cargo dentro de un
marco de probidad y de estricta imparcialidad, por lo que se encuentran impedidos de tomar decisiones cuando se puedan vulnerar dichos
principios....
192. Funciones de los subsecretarios. De acuerdo al artculo 24 de
la LOC de BGAE, a los subsecretarios les corresponde:
A. Coordinar la accin de los rganos y servicios pblicos del
sector,
B. Actuar como ministros de fe,
C. Ejercer la administracin interna del Ministerio,
D. Cumplir las dems funciones que les seale la ley. As el artculo 3 del Decreto Ley N 1.028 de 1975249, seala las siguientes:
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a) Subrogar al Ministro en caso de ausencia temporal o impedimento transitorio para el cumplimiento de las funciones de su
cargo, con excepcin slo de los Subsecretarios del Ministerio
del Interior y de los dependientes del Ministerio de Defensa
Nacional. En caso de existir en una misma Secretara de Estado
dos o ms Subsecretarios, la subrogacin del Ministro corresponder al de ms antigua designacin y, de ser sta coincidente, al que preceda en el correspondiente decreto supremo
de nombramiento; en armona con el artculo 25 de la LOC de
BGAE250;
b) Mantener permanentemente informado al Presidente de la Repblica de la gestin ministerial, de los Planes y Programas
Sectoriales, as como de todas las materias concernientes a la
funcin propia de la respectiva Secretara de Estado, sin perjuicio de la obligacin que en este sentido asiste a los Ministros
correspondientes;
c) Coordinar su gestin con los Subsecretarios de los dems Ministerios para la formulacin de acciones comunes en aspectos
sectoriales;
d) Impartir las instrucciones, fiscalizar su aplicacin y coordinar la
accin de los organismos del sector correspondiente;
e) Velar por el cumplimiento de las instrucciones gubernamentales
sobre descentralizacin administrativa y regionalizacin;
250
260
En todo caso la Ley N 18.221, publicada en el Diario Oficial de 19 de mayo de 1983, establece normas especiales para la subrogacin del Ministro del Interior.
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CAPTULO V
GOBIERNO Y ADMINISTRACIN INTERIOR
DEL ESTADO
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m) Hacer presente a la autoridad administrativa competente del nivel central, con la debida oportunidad, las necesidades de la
regin;
n) Aprobar las medidas necesarias para la adecuada administracin
de los complejos fronterizos establecidos o que se establezcan
en la regin, en coordinacin con los servicios nacionales respectivos;
) Adoptar todas las medidas necesarias para prevenir y enfrentar
situaciones de emergencia o catstrofe;
o) Dictar las resoluciones e instrucciones que estime necesarias
para el ejercicio de sus atribuciones, y
p) Cumplir las dems funciones que le asignen las leyes y las atribuciones que el Presidente de la Repblica le delegue, incluida
la de otorgar personalidad jurdica a las corporaciones y fundaciones que se propongan desarrollar actividades en el mbito
de la regin, ejerciendo al efecto las facultades que sealan los
artculos 546, 548, 561 y 562 del Cdigo Civil.
El Intendente podr delegar en los gobernadores determinadas atribuciones, no pudiendo ejercer la competencia delegada sin revocar previamente la delegacin.
2. ADMINISTRACIN SUPERIOR. EL GOBIERNO REGIONAL
196. El gobierno regional. Concepto y caractersticas. Acorde al
artculo 111 inciso 2 de la Carta, la administracin superior de cada
regin radica en un gobierno regional, un ente dotado de personalidad
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2.I. El intendente
201. Atribuciones del intendente. Dispone el artculo 112 incisos
1 y 2 de la Constitucin.
El intendente presidir el consejo regional y le corresponder la
coordinacin, supervigilancia o fiscalizacin de los servicios pblicos
creados por la ley para el cumplimiento de las funciones administrativas que operen en la regin.
La ley determinar la forma en que el intendente ejercer estas facultades, las dems atribuciones que le correspondan y los organismos
que colaborarn en el cumplimiento de sus funciones.
Son atribuciones del intendente como presidente del gobierno regional:
A. Presidir el consejo regional dentro del gobierno regional (Art.
112 incisos 1 CPR y 23 LOC N 19.175).
B. Coordinar, supervigilar o fiscalizar los servicios pblicos
creados por ley para el cumplimiento de las funciones administrativas
que operen en la regin.
Artculo 24 de la LOC, corresponde al intendente, en su calidad de
rgano ejecutivo del gobierno regional:
a) Formular polticas de desarrollo de la regin, considerando las
polticas y planes comunales respectivos, en armona con las
polticas y planes nacionales;
b) Someter al consejo regional los proyectos de planes y las estrategias regionales de desarrollo y sus modificaciones, as como
proveer a su ejecucin;
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d) Someter al consejo regional el proyecto de presupuesto del gobierno regional y sus modificaciones, ajustados a las orientaciones y lmites que establezcan la poltica nacional de desarrollo,
la Ley de Presupuestos de la Nacin y dems normas legales,
sobre la administracin financiera del Estado;
e) Proponer al consejo regional la distribucin de los recursos del
Fondo Nacional de Desarrollo Regional que corresponde a la
regin, as como de las inversiones sectoriales de asignacin
regional, y de los recursos propios que el gobierno regional obtenga en aplicacin de lo dispuesto por el artculo 19 N 20,
de la Constitucin Poltica de la Repblica. Esta propuesta del
intendente al consejo regional deber basarse en variables e indicadores objetivos de distribucin intrarregional;
f) Proponer al consejo regional la celebracin de los convenios de
programacin a que se refiere el artculo 75,
g) Proponer al consejo regional los proyectos de reglamentos regionales que regulen materias propias de la competencia del gobierno regional, en conformidad a las leyes y a los reglamentos
supremos correspondientes;
h) Representar judicial y extrajudicialmente al gobierno regional,
pudiendo ejecutar los actos y celebrar los contratos de su competencia o los que le encomiende el Consejo.
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gobierno nacional, y otras que le sean solicitadas por los Poderes del Estado, y
j) Ejercer las dems atribuciones necesarias para el ejercicio de
las funciones que la ley le encomiende.
204. Fondo nacional de desarrollo regional. Artculo 115 inciso
2 de la Constitucin.
Sin perjuicio de los recursos que para su funcionamiento se asignen a los gobiernos regionales en la Ley de Presupuestos de la Nacin
y de aquellos que provengan de lo dispuesto en el N 20 del artculo
19, dicha ley contemplar una proporcin del total de los gastos de inversin pblica que determine, con la denominacin de fondo nacional
de desarrollo regional.
Artculo 115 inciso 3 de la Constitucin.
La Ley de Presupuestos de la Nacin contemplar, asimismo, gastos correspondientes a inversiones sectoriales de asignacin regional
cuya distribucin entre regiones responder a criterios de equidad y
eficiencia, tomando en consideracin los programas nacionales de inversin correspondientes. La asignacin de tales gastos al interior de
cada regin corresponder al gobierno regional.
El inciso 3 del artculo 3 impone a los rganos del Estado el deber
de promover el fortalecimiento de la regionalizacin del pas y el desarrollo equitativo y solidario entre las regiones.
205. Convenios de programacin de inversin pblica. Artculo
115 inciso 4 de la Carta Fundamental.
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A iniciativa de los gobiernos regionales o de uno o ms ministerios, podrn celebrarse convenios anuales o plurianuales de programacin de inversin pblica en la respectiva regin o en el conjunto de
regiones que convengan en asociarse con tal propsito.
Los convenios de programacin de inversin pblica son, acorde
al artculo 81 de la LOC N 19.175, acuerdos formales entre uno o ms
gobiernos regionales y uno o ms ministerios, que definen las acciones
relacionadas con los proyectos de inversin que ellos concuerdan en
realizar dentro de un plazo determinado.
206. Asociativismo regional. Artculo 115 incisos 5 y 6 de la
Carta Fundamental.
La ley podr autorizar a los gobiernos regionales y a las empresas
pblicas para asociarse con personas naturales o jurdicas a fin de
propiciar actividades e iniciativas sin fines de lucro que contribuyan al
desarrollo regional. Las entidades que al efecto se constituyan se regularn por las normas comunes aplicables a los particulares.
Lo dispuesto en el inciso anterior se entender sin perjuicio de lo
establecido en el nmero 21 del artculo 19.
Acorde al artculo 100 inciso 1 de la LOC N 19.175, los gobiernos regionales podrn asociarse con otras personas jurdicas, para constituir con
ellas corporaciones o fundaciones de derecho privado destinadas a propiciar actividades o iniciativas sin fines de lucro, que contribuyan al desarrollo regional en los mbitos social, econmico y cultural de la regin.
Por mandato constitucional, estas entidades se regulan por las
normas comunes aplicables a los particulares. As el artculo 100
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Conforme al artculo 4 de la LOC el Gobernador ejercer las atribuciones que menciona este artculo informando al intendente de las
acciones que ejecute en el ejercicio de ellas.
El gobernador tendr todas las atribuciones que el intendente le delegue y, adems, las siguientes que esta ley le confiere directamente:
a) Ejercer las tareas de gobierno interior, especialmente las destinadas a mantener en la provincia el orden pblico y la seguridad
de sus habitantes y bienes;
b) Aplicar en la provincia las disposiciones legales sobre extranjera;
c) Autorizar reuniones en plazas, calles y dems lugares de uso
pblico, en conformidad con las normas vigentes.
del
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el cumplimiento de la funcin administrativa, as como la excepcin de uso de disco fiscal, en conformidad con las normas
vigentes;
h) Ejercer la vigilancia de los bienes del Estado, especialmente de
los nacionales de uso pblico. En uso de esta facultad, el gobernador velar por el respeto al uso a que estn destinadas, impedir su ocupacin ilegal o todo empleo ilegtimo que entrabe su
uso comn y exigir administrativamente su restitucin cuando
proceda;
i) Dictar las resoluciones e instrucciones que estime necesarias
para el ejercicio de sus atribuciones propias o delegadas, y
j) Cumplir las dems funciones y ejercer las atribuciones que las
leyes y reglamentos le asignen.
Segn el artculo 45 de la LOC, el gobernador, adems de las atribuciones que el intendente pueda delegarle, ejercer las siguientes:
a) Supervisar los programas y proyectos de desarrollo que los servicios pblicos creados por ley efecten en la provincia;
b) Proponer al intendente proyectos especficos de desarrollo de la
provincia;
c) Asesorar a las municipalidades de su jurisdiccin, especialmente en la elaboracin y ejecucin de programas y proyectos,
cuando ellas lo soliciten;
d) Promover la participacin del sector privado en las actividades
de desarrollo de la provincia;
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e) Disponer las medidas de coordinacin necesarias para el desarrollo provincial y, especialmente, de los programas de infraestructura econmica y social bsica;
f) Hacer presente al intendente o a los respectivos secretarios regionales ministeriales, con la debida oportunidad, las necesidades que observare en su territorio jurisdiccional;
g) Dictar las resoluciones e instrucciones que estime necesarias
para el ejercicio de sus atribuciones o de las que le delegue el
intendente;
h) Supervigilar los servicios pblicos creados por ley para el cumplimiento de las funciones administrativas, que operen en la
provincia, e
i) Cumplir las dems funciones y ejercer las atribuciones que las
leyes le asignen.
212. Designacin de delegados. El artculo 117 de la Constitucin
contempla la posibilidad de designar delegados por parte de los gobernadores.
Los gobernadores, en los casos y forma que determine la ley, podrn designar delegados para el ejercicio de sus facultades en una o
ms localidades.
Esta materia es regulada por el artculo 5 de la LOC N 19.175,
el cual determina que: Con autorizacin del intendente, el gobernador
podr designar delegados con atribuciones especficas para una o ms
localidades, cuando presenten condiciones de aislamiento o cuando circunstancias calificadas lo hagan necesario, pudiendo poner trmino a la
delegacin en cualquier momento.
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provincia existir un rgano consultivo y de participacin de la comunidad provincial socialmente organizada, denominado consejo econmico y social provincial.
214. Caractersticas.
A. Es un rgano colegiado, integrado por el gobernador y por
miembros elegidos en representacin de las organizaciones sociales de
la provincia y miembros que lo son por derecho propio.
B. Es un rgano de participacin de la comunidad provincial
socialmente organizada. Esta institucin materializa el principio interpretativo de eficacia integradora de la Constitucin251, que apunta al
efecto integrador de la Ley Fundamental en la comunidad como mecanismo de agregacin poltica en relacin con el deber estatal de integracin armnica de la nacin previsto en el artculo 1 inciso 5 de la
Constitucin.
215. Integracin. El consejo econmico y social provincial est
integrado:
A. Por el gobernador.
B. Por miembros elegidos en representacin de las organizaciones
sociales de la provincia. Tales miembros electos son veinticuatro, elegidos de la siguiente forma:
1. Ocho por las entidades que agrupen a las organizaciones laborales de la provincia;
251
Vase Hesse, Konrad: Escritos de Derecho Constitucional, traduccin de Pedro Cruz Villaln, 2 edicin, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1992, pp. 45-52.
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b) En el caso de que una misma universidad rena ambas caractersticas de antigedad y mayor nmero de matrcula, su
representante ser uno slo, y para su designacin primar la
antigedad. Igual criterio se emplear para llenar el segundo
cargo. Los otros dos representantes se designarn en funcin de
la mayor matrcula.
c) A falta de una o ms universidades el derecho lo detentarn los
representantes de los institutos o centros de formacin tcnica
de la provincia, en la misma forma sealada en los nmeros
precedentes.
El artculo 50 de la LOC sobre Gobierno y Administracin Regional, N 19.175252, seala como atribuciones del consejo econmico y
social provincial, las siguientes:
a) Absolver las consultas del gobernador sobre los anteproyectos
de plan regional de desarrollo y de presupuesto del gobierno
regional, con anterioridad al sometimiento de estas iniciativas
al consejo regional, y emitir opinin a su respecto;
b) Realizar estudios y emitir opinin en materias de desarrollo provincial;
c) Presentar proposiciones de proyectos especficos para el desarrollo de la provincia, a fin de que sean consideradas por el gobernador para su inclusin en los programas respectivos;
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Derecho Administrativo
218. Asociacin de municipalidades, corporaciones y fundaciones edilicias. El artculo 118 inciso 6 de la Constitucin precepta:
Las municipalidades podrn asociarse entre ellas para el cumplimiento de sus fines propios. Asimismo, podrn constituir corporaciones o
fundaciones de derecho privado sin fines de lucro destinadas a la promocin y difusin del arte, la cultura y el deporte. La participacin municipal en ellas se regir por la ley orgnica constitucional respectiva.
A. El inciso constitucional establece la posibilidad de Convenios
de asociacin municipal para el cumplimiento de sus fines propios. En
aplicacin del enunciado constitucional el artculo 118 inciso 1 de la
LOC N 18.695 precepta que: Dos o ms municipalidades, pertenezcan o no a una misma provincia o regin, podrn constituir asociaciones municipales para los efectos de facilitar la solucin de problemas
que le sean comunes o lograr el mejor aprovechamiento de los recursos
disponibles.
El artculo 118 inciso 2 de la LOC N 18.695 determina que estas
asociaciones podrn tener por objeto:
a) La atencin de servicios comunes;
b) La ejecucin de obras de desarrollo local;
c) El fortalecimiento de los instrumentos de gestin;
d) La realizacin de programas vinculados a la proteccin del medio ambiente, al turismo, a la salud o a otros fines que les sean
propios;
e) La capacitacin y el perfeccionamiento del personal municipal, y
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Derecho Administrativo
Una ley orgnica constitucional determinar las funciones y atribuciones de las municipalidades. Dicha ley sealar, adems, las materias de competencia municipal que el alcalde, con acuerdo del concejo o a requerimiento de los 2/3 de los concejales en ejercicio, o de la
proporcin de ciudadanos que establezca la ley, someter a consulta
no vinculante o a plebiscito, as como las oportunidades, forma de la
convocatoria y efectos.
Los plebiscitos municipales. El plebiscito comunal previsto en el
artculo 118 inciso 6 de la Carta Fundamental encuentra su fundamento en el deber estatal consagrado en el inciso final de su artculo 1 en
orden a asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad
de oportunidades en la vida nacional, en relacin con el principio del
ejercicio de la soberana por el pueblo va plebiscito (Art. 5 inciso
1 CPR), que permite materializar uno de los fines intrnsecos de todo
municipio, cual es asegurar su participacin en el progreso econmico,
social y cultural de la comuna (Art. 118 inciso 4 CPR).
Dictamen N 46.097, de 2007, al analizar los requisitos que hacen procedente el plebiscito comunal, se debe tener presente que dicho
mecanismo tiene una fuente constitucional directa y que es la manifestacin de una de las bases de la Institucionalidad, en el sentido de que
se relaciona directamente con el derecho que tienen los ciudadanos
para participar en las decisiones de los rganos pblicos, y con la obligacin correlativa que pesa sobre tales rganos, en orden a que deben
resguardar, fortalecer, promover y asegurar esa participacin.
Tales materias e iniciativa de plebiscito son acorde a la LOC de
Municipalidades (Arts. 104 y 105):
A. El alcalde, con acuerdo del concejo o a requerimiento de los
ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna tratarn
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C. Asimismo, de acuerdo al artculo 5 de la LOC de Municipalidades, para el cumplimiento de sus funciones las municipalidades tendrn
las siguientes atribuciones esenciales:
a) Ejecutar el plan comunal de desarrollo y los programas necesarios para su cumplimiento;
b) Elaborar, aprobar, modificar y ejecutar el presupuesto municipal;
c) Administrar los bienes municipales y nacionales de uso pblico
existentes en la comuna, salvo que, en atencin a su naturaleza
o fines y de conformidad a la ley, la administracin de estos
ltimos corresponda a otros rganos de la Administracin del
Estado. En ejercicio de esta atribucin, le corresponder, previo
informe del Consejo Econmico y Social de la Comuna, asignar
y cambiar la denominacin de tales bienes.
Asimismo, con el acuerdo de los dos tercios de los concejales en ejercicio, podr hacer uso de esta atribucin respecto de
poblaciones, barrios y conjuntos habitacionales, en el territorio
bajo su administracin.
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Derecho Administrativo
La administracin local de cada comuna o agrupacin de comunas que determine la ley reside en una municipalidad, la que
estar constituida por el alcalde, que es su mxima autoridad, y por
el concejo.
La ley orgnica constitucional respectiva establecer las modalidades y formas que deber asumir la participacin de la comunidad
local en las actividades municipales.
En conformidad a los artculos 107 inciso 1 de la Constitucin y
2 de la LOC Municipalidades, son tres los organismos que componen
la municipalidad:
A. El alcalde.
B. El concejo, y
C. El consejo econmico y social comunal consultivo.
1. EL ALCALDE
223. Atribuciones del alcalde. El artculo 47 de la LOC seala que:
El alcalde es la mxima autoridad de la municipalidad y en tal calidad
le corresponder su direccin y administracin superior y la supervigilancia de su funcionamiento.
El edil constituye entonces una autoridad unipersonal, que desarrolla la funcin ejecutiva del municipio.
En conformidad al artculo 53 de la LOC de Municipalidades, el
alcalde tendr las siguientes atribuciones:
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Derecho Administrativo
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226. Caractersticas.
A. Se trata de un rgano colegiado, integrado por concejales, son
elegidos por sufragio universal.
B. Sus funciones centrales son hacer efectiva la participacin de
la comunidad local, ejercer funciones normativas, resolutivas y fiscalizadoras y otras atribuciones que se le encomienden, en la forma que
determine la ley orgnica constitucional.
227. Integracin del concejo. Artculo 119 inciso 1 de la Constitucin.
En cada municipalidad habr un concejo integrado por concejales elegidos por sufragio universal en conformidad a la ley orgnica
constitucional de municipalidades. Durarn cuatro aos en sus cargos
y podrn ser reelegidos. La misma ley determinar el nmero de concejales y la forma de elegir al alcalde.
Los concejales son elegidos por sufragio universal.
Artculo 60 de la LOC Para ser elegido concejal se requiere:
a) Ser ciudadano con derecho a sufragio;
b) Saber leer y escribir;
c) Tener residencia en la regin a que pertenezca la respectiva comuna o agrupacin de comunas, segn corresponda, a lo menos
durante los ltimos dos aos anteriores a la eleccin;
d) Tener su situacin militar al da, y
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Derecho Administrativo
h) Citar o pedir informe a los organismos o funcionarios municipales cuando lo estime necesario para pronunciarse sobre las
materias de su competencia;
i) Solicitar informe a las entidades que reciban aportes municipales;
j) Otorgar su acuerdo para la asignacin y cambio de denominacin de los bienes municipales y nacionales de uso pblico bajo
su administracin, como asimismo, de poblaciones, barrios y
conjuntos habitacionales del territorio comunal, y
k) Fiscalizar las unidades y servicios municipales.
Lo anterior es sin perjuicio de las dems atribuciones y funciones
que le otorga la ley.
3. EL CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL COMUNAL CONSULTIVO
229. Concepto. El artculo 76 de la LOC determina que: En cada
municipalidad habr un consejo econmico y social comunal, compuesto por representantes de la comunidad local organizada. Este consejo ser un rgano de consulta de la municipalidad, que tendr por
objeto asegurar la participacin de las organizaciones comunitarias de
carcter territorial y funcional y de actividades relevantes en el progreso econmico, social y cultural de la comuna.
230. Caractersticas del consejo econmico y social comunal:
A. Se trata entonces de un rgano colegiado o pluripersonal.
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Vase Hesse, Konrad: Escritos de Derecho Constitucional, traduccin de Pedro Cruz Villaln, 2 edicin, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1992, pp. 45-52.
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239. Incompatibilidad entre los cargos de intendente, gobernador, miembro del consejo regional y concejal. Artculo 124 inciso 2
de la Constitucin.
Los cargos de intendente, gobernador, miembro del consejo regional y concejal sern incompatibles entre s.
Los cargos de intendente, gobernador, miembro del consejo regional y concejal son incompatibles entre s.
240. Fuero de intendente o gobernador. Artculo 124 inciso 3 de
la Constitucin.
Ningn tribunal proceder criminalmente contra un intendente o
gobernador sin que la Corte de Apelaciones respectiva haya declarado
que ha lugar la formacin de causa.
Ningn tribunal puede proceder criminalmente contra un intendente o gobernador sin que la Corte de Apelaciones respectiva haya declarado que ha lugar la formacin de causa, mediante el procedimiento de
desafuero previsto en el Cdigo Procesal Penal.
241. Cuestiones de competencia. Art. 126 de la Constitucin.
La ley determinar la forma de resolver las cuestiones de competencia que pudieren suscitarse entre las autoridades nacionales, regionales, provinciales y comunales.
Asimismo, establecer el modo de dirimir las discrepancias que se
produzcan entre el intendente y el consejo regional, as como entre el
alcalde y el concejo.
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Se distinguen:
Las cuestiones de competencia entre las autoridades nacionales,
regionales, provinciales y comunales.
Las discrepancias entre el intendente y el consejo regional, as
como entre el alcalde y el concejo comunal.
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CAPTULO VI
AUTONOMAS CONSTITUCIONALES
242. Concepto y caractersticas. Las autonomas constitucionales
estn constituidas por aquellos rganos previstos y regulados directamente por la Carta Fundamental, que desarrollan sus funciones al margen del principio de jerarqua del poder central y tampoco actan bajo
un sistema de tutela o supervigilancia del Presidente de la Repblica.
243. Caractersticas de las autonomas constitucionales.
A. Son rganos previstos y regulados directamente por la Carta
Fundamental, sin perjuicio de su desarrollo pormenorizado a nivel de
ley orgnica constitucional.
B. Son rganos autnomos. Desarrollan sus funciones al margen
del principio de jerarqua del poder central y tampoco actan bajo un
sistema de tutela o supervigilancia del Presidente de la Repblica.
Operan en sus vnculos con los dems poderes pblicos sobre la
base del principio de deferencia o correccin funcional, que en materia
administrativa se encuentra normativizado como principio de coordinacin.
244. Enumeracin. Dentro de aquellos rganos autnomos-consitucionales relevantes para el Derecho Administrativo encontramos:
A. El Tribunal Constitucional.
B. La Contralora General de la Repblica.
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C. El Banco Central.
D. Los Gobiernos regionales.
D. Las Municipalidades.
E. El Consejo Nacional de Televisin.
F. El Consejo de Seguridad Nacional.
Sobre la Contralora General de la Repblica y el Tribunal Constitucional nos ocuparemos al tratar del control administrativo, en el
tomo II de esta obra.
I. BANCO CENTRAL
245. Concepto. El artculo 97 de la Constitucin precepta:
Existir un organismo autnomo, con patrimonio propio, de carcter tcnico, denominado Banco Central, cuya composicin, organizacin, funciones y atribuciones determinar una ley orgnica constitucional.
El Banco Central es un organismo autnomo, de rango constitucional, colegiado, de carcter tcnico, con personalidad jurdica,
patrimonio propio y duracin indefinida, concepto que se desprende
de los artculos 97 de la Constitucin y 1 de la LOC sobre el Banco
Central de Chile, N 18.840256.
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pblica de entre los miembros del Consejo y durar cinco aos en este
cargo el tiempo menor que le reste como consejero, pudiendo ser designado para nuevos perodos.
En conformidad al artculo 9, el Consejo elegir de entre sus miembros a la persona que se desempear como Vicepresidente del mismo
y del Banco. El Vicepresidente permanecer en este cargo por el tiempo
que seale el Consejo, o por el tiempo menor que le reste como consejero, y podr ser reelegido o removido por dicho rgano.
248. Las atribuciones del Banco, para estos efectos, sern, en conformidad al inciso 2 del artculo 3 de la LOC sobre el Banco Central
de Chile:
A. La regulacin de la cantidad de dinero y de crdito en circulacin.
B. La ejecucin de operaciones de crdito y cambios internacionales.
C. Como, asimismo, la dictacin de normas en materia monetaria,
crediticia, financiera y de cambios internacionales.
249. Sobre las funciones el artculo 18 de la LOC N 18.840 seala
que corresponde al Consejo:
1. Ejercer las atribuciones y cumplir las funciones que la ley encomienda al Banco;
2. Determinar la poltica general del Banco, dictando las normas
generales a las cuales deber ajustar sus operaciones, y ejercer
la supervigilancia y fiscalizacin superior del mismo. Para esto
ltimo, evaluar el cumplimiento de las polticas y normas ge318
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Derecho Administrativo
El Senado se pronunciar sobre el conjunto de las proposiciones, en sesin secreta especialmente convocada al efecto, y su
aprobacin requerir del voto favorable de la mayora de los
Senadores en ejercicio, existiendo la posibilidad de impugnar
previa y fundadamente una o varias proposiciones de acuerdo
al procedimiento contemplado en la Ley N 18.838.
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Estos recursos se contemplan en la Ley de Presupuestos y deben ser asignados por el Consejo, previo concurso pblico en el
que podrn participar concesionarias de servicios de radiodifusin televisiva de libre recepcin y productores independientes.
c) Fomentar y encargar estudios sobre los efectos de la radiodifusin televisiva en los habitantes del pas.
d) Recabar de los concesionarios de servicios de televisin, la informacin necesaria para el cumplimiento de sus funciones,
estando obligado el requerido a remitirla, sin perjuicio de las
limitaciones legales y reglamentarias que fijan al respecto.
e) Otorgar, renovar o modificar las concesiones de servicios de radiodifusin televisiva de libre recepcin y declarar el trmino de estas
concesiones, de conformidad con las disposiciones de esta ley.
f) Regular, dentro del ejercicio de sus facultades, la transmisin y
recepcin de la televisin por satlite.
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Derecho Administrativo
g) Administrar su patrimonio.
h) Dictar normas e instrucciones para la celebracin de los actos
y contratos destinados a cumplir los fines del Consejo Nacional
de Televisin.
i) Aplicar a los concesionarios de radiodifusin televisiva y de
servicios limitados de televisin, las sanciones que correspondan, en conformidad a las normas de esta ley.
j) Establecer su reglamento interno de funcionamiento.
En el ejercicio de esta atribucin, el Consejo puede contemplar la organizacin y funcionamiento de comits asesores en
materia de televisin que tendrn por objeto evacuar los informes que el Consejo Nacional de Televisin les solicite sobre las
materias que les indique o aquellas que considere convenientes
para el mejor cumplimiento de los objetivos de esta ley.
k) Informar al Presidente de la Repblica, al Senado y a la Cmara de Diputados sobre las materias de su competencia, cuando
ello le sea solicitado.
l) Establecer que las concesionarias debern transmitir una hora
de programas culturales a la semana, entendindose por tales
los dedicados a las artes o a las ciencias.
Adems, el Consejo debe dictar normas generales para impedir efectivamente la transmisin de programas que contengan
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Con respecto a las normas que dicte el Consejo y sus modificaciones, la Ley N 18.838 dispone que debern publicarse en el
Diario Oficial y regirn desde la fecha de su publicacin.
m) El artculo 31 bis de la LOC sobre Votaciones Populares y Escrutinios, N 18.700258, determina que el Consejo distribuir el
tiempo de propaganda electoral gratuita que estn obligados a
emitir los servicios de televisin de libre recepcin.
n) El artculo 31 bis de la Ley N 19.284259, sobre discapacitados,
prescribe que el Consejo dictar las normas para que el sistema nacional de televisin ponga en aplicacin mecanismos de
comunicacin audiovisual que proporcionen informacin a la
poblacin con discapacidad auditiva, en los informativos.
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CAPTULO VIi
EMPRESAS DEL ESTADO
255. Consagracin Constitucional. El artculo 19 N 21 inciso 2
de la Constitucin determina:
El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades empresariales o participar en ellas slo si una ley de qurum calificado
los autoriza. En tal caso, esas actividades estarn sometidas a la legislacin comn aplicable a los particulares, sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que deber ser,
asimismo, de qurum calificado.
En armona con el citado principio de subsidiariedad estatal (Art. 1
inciso 3 CPR), el presente inciso constitucional posibilita al Estado el
desarrollo de actividades empresariales previo cumplimiento de diversos requisitos constitucionales:
A. Autorizacin mediante ley de qurum calificado, la que exige
cuatro sptimos de los diputados y senadores en ejercicio.
Este precepto debe ser concordado con el artculo 6 de la LOC de
Bases Generales de la Administracin del Estado, que precisa el enunciado constitucional en el sentido de que la exigencia est referida a la
participacin del Estado en entidades que no formen parte de su administracin. As, el inciso 1 seala que: El Estado podr participar y
tener representacin en entidades que no formen parte de su Administracin slo en virtud de una ley que lo autorice, la que deber ser de
qurum calificado si esas entidades desarrollan actividades empresariales.
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Derecho Administrativo
cipacin, que se indican en Ley N 10.336 Art.16, cuyo texto fue fijado
por Decreto Ley N 38 de 1973, sin que formen parte de la administracin.
En el mismo sentido el Dictamen. N 22.683, de 1996 seala que:
el estado puede desarrollar directa o indirectamente actividades empresariales a travs de empresas pblicas creadas por ley y por
aquellas que son personas jurdicas constituidas y reguladas por el derecho comn la Ley N 18.575 Art.1 inc. 1 define a los rganos de la
administracin estatal, incluyendo entre otros, a las empresas publicas
creadas por ley.
256. Clasificacin de empresas del Estado. Acorde a la jurisprudencia administrativa, se distinguen:
A. Las empresas del Estado o empresas pblicas o estatales, que
son entidades creadas por la ley, que tienen personalidad jurdica de
derecho pblico distinta y separada del Fisco; cuentan con un patrimonio propio que originalmente est constituido por fondos pblicos y
han sido dotadas de autonoma para gestionar el mismo260.
B. Las empresas privadas del Estado son empresas, sociedades o
entidades privadas en que el Estado o sus empresas, sociedades o instituciones centralizadas o descentralizadas tengan aportes de capital
mayoritario o en igual proporcin, o, en las mismas condiciones.
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Aun cuando el Estado o los entes pblicos participen en dichas empresas privadas, tal hecho no tiene el alcance de modificar su naturaleza
jurdica, que es esencialmente de derecho privado, sin que por ello,
entonces, puedan considerarse formando parte de los cuadros orgnicos
de la Administracin como empresas del Estado261.
Ejemplo de estas leyes es la Ley N 18.777, que autoriza al Estado
para desarrollar actividades empresariales en materia de agua potable
y alcantarillado.
En opinin del profesor Rolando Pantoja262, esta clsica interpretacin se encuentra superada por la actual normativa constitucional, en
tanto el artculo 19 N 21 inciso 2 de la Carta Poltica slo habla de
actividades empresariales del Estado.
Esta doctrina administrativa especializada sostiene que es posible
distinguir, al menos, cuatro modalidades de actividad empresarial del
Estado, en cuanto a su regulacin jurdico-administrativa263.
A. Estas entidades pueden ser servicios pblicos descentralizados
regidos por la normativa general para organismos descentralizados,
como la Empresa Portuaria de Chile (Decreto N 91, de 1978, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones).
B. Puede tratarse de servicios pblicos descentralizados que cuentan con su propia normativa orgnica, y no se rigen por la normativa
261
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263
330
Se habla de administracin invisible para aludir a esta participacin del Estado en entidades
privadas, que pasan a ser de economa mixta, si bien en lo jurdico no pertenecen a los cuadros orgnicos de la Administracin del Estado.
Vase Pantoja, Rolando: La Organizacin Administrativa del Estado, Editorial Jurdica
de Chile, Santiago, 2004, p. 186.
Vase esta distincin en Pantoja, Rolando: La Organizacin Administrativa del Estado,
op. cit., pp. 193-197.
Curso
de
Derecho Administrativo
general de los servicios pblicos, siendo no obstante, aplicable supletoriamente las normas de Derecho Comn, como la Empresa de Correos de Chile (D.F.L. N 10, de 1981).
C. Puede tratarse de empresas creadas como servicios pblicos descentralizados que no obstante funcionan como sociedades annimas
abiertas, como Televisin Nacional de Chile (Ley N 19.132264), y la
Empresa de los Ferrocarriles del Estado (D.F.L. N 1, de 1993, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones).
D. Pueden ser constituidas como sociedades annimas abiertas
por expresa disposicin legal, como la Empresa Metropolitana de Obras
Sanitarias S.A. y la Empresa de Obras Sanitarias de la V Regin (Ley
N 18.777)265, como asimismo la sociedad annima denominada Zona
Franca de Iquique S.A., SOFRI S.A., creada por la Ley N 18.846266.
257. Coordinaciones normativas y jurisprudenciales. El artculo
63 N 9 de la Constitucin, establece como materia de reserva legal
aquellas normas con arreglo a las cuales las empresas del Estado y aqullas en que ste tenga participacin puedan contratar emprstitos.
El artculo 65 inciso 4 N 2 de la Constitucin establece como
materia de ley de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica la
creacin de empleos rentados de las empresas del Estado.
El artculo 16 de la LOC N 10.336, determina que quedan sujetas
a la Fiscalizacin de la Contralora las empresas del Estado, y las
empresas, sociedades o entidades pblicas o privadas en que el Estado
266
264
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o sus empresas, sociedades o instituciones centralizadas o descentralizadas tengan aportes de capital mayoritario o en igual proporcin, o, en
las mismas condiciones, representacin o participacin, para los efectos
de cautelar el cumplimiento de los fines de estas empresas, sociedades
o entidades, la regularidad de sus operaciones, hacer efectivas las responsabilidades de sus directivos o empleados, y obtener la informacin
o antecedentes necesarios para formular un Balance Nacional.
La LOC N 18.918 (Art. 8 inciso 1) establece que las personas
jurdicas creadas por ley o las empresas en que el Estado tenga representacin o aportes de capital mayoritario, deben remitir al Congreso
Nacional sus memorias, boletines y otras publicaciones que contengan
hechos relevantes concernientes a sus actividades.
La Corte Suprema ha sostenido que la intervencin del Estado en
actividades empresariales no queda comprendida en la funcin pblica
del mismo, y debe, por tanto, regirse acorde a las normas que se aplican
a los particulares, por lo que para estos efectos se considera al propio
Estado como particular.
la actividad empresarial del Estado no forma parte de la funcin pblica del mismo, y por lo tanto, debe regularse dicha actividad
por las mismas normas que se aplican a los particulares, es decir, el
Estado es en estos casos, un particular ms...267.
En todo caso, la Contralora General ha precisado que el inciso segundo del N 21 del artculo 19 de la Constitucin somete a la legislacin comn aplicable a los particulares las actividades empresariales
que desarrolle o en que participe el Estado o sus organismos, sin que
ello signifique, sin embargo, que stos puedan entenderse, en su virtud,
267
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de
Derecho Administrativo
desvinculados de su naturaleza pblica y del sometimiento a las normas, fines y principios que, en cuanto integrantes del sector pblico, les
son aplicables. La finalidad de la norma constitucional, consiste en que
las sociedades en las cuales el Estado tiene participacin desarrollen
sus actividades empresariales en igualdad de condiciones con los dems
entes privados, excluyendo la posibilidad de que aquellas sociedades
acten en una posicin de privilegio o preeminencia.
el inciso segundo del N 21 del artculo 19 de la Constitucin somete a la legislacin comn aplicable a los particulares las actividades
empresariales que desarrolle o en que participe el Estado o sus organismos, sin que ello signifique, sin embargo, que stos puedan entenderse,
en su virtud, desvinculados de su naturaleza pblica y del sometimiento
a las normas, fines y principios que, en cuanto integrantes del sector
pblico, les son aplicables. La finalidad de la norma constitucional, en
lo que interesa, y como lo evidencia especialmente la historia fidedigna
de su establecimiento, consiste en que las sociedades en las cuales el
Estado tiene participacin desarrollen sus actividades empresariales en
igualdad de condiciones con los dems entes privados, excluyendo la
posibilidad de que aquellas sociedades acten en una posicin de privilegio o preeminencia.... (Dictamen N 42.656, de 2000).
La jurisprudencia administrativa contenida, entre otros, en los Dictmenes Ns. 17.742 y 4.275, ambos de 2006; 42.557 y 20.151, ambos de
2005; 24.288, de 2001, y 19.371, de 1999, ha precisado que las leyes que
autorizan al Estado para desarrollar actividades empresariales, entre las
que se cuentan aqullas en que se establece el objeto de las sociedades
cuya creacin regulan, deben interpretarse restrictivamente, por aplicacin del principio de la excepcionalidad del giro empresarial estatal y,
por tanto, para que dichas entidades puedan efectuar actividades no contempladas expresamente por la norma legal, se requiere de la dictacin de
una nueva ley de qurum calificado especfica que as lo prevea.
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Corrobora el predicamento anterior el fallo de la Excma. Corte Suprema, de 31 de enero de 2000, recado en el Rol N 248-00, que interpretando el inciso segundo del N 21 del artculo 19 de la Constitucin,
ha sostenido que el objeto social de Metro S.A., impuesto por una ley
de qurum calificado, circunscribe a Metro S.A. a desarrollar slo esa
actividad econmica pues, para realizar una distinta, es menester que
otra ley, tambin de qurum calificado, le permita desarrollarla o participar en ella.
desarrolla su actividad bajo la forma de una sociedad annima,
por lo que la limitacin establecida en el inciso segundo del N 21 del
artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica le es aplicable
plenamente y, por lo mismo, su objeto social, impuesto por una ley de
qurum calificado y no por la voluntad de sus socios, como ocurre en
la generalidad de las sociedades, circunscribe a Metro S.A. a desarrollar slo esa actividad econmica pues, para realizar una distinta, es
menester que otra ley, tambin de qurum calificado, le permita desarrollarla o participar en ella.
La jurisprudencia administrativa ha dictaminado que la expresin el
Estado y sus organismos que emplea la Constitucin, para establecer
los sujetos a quienes se aplican el artculo 19 N 21 y el artculo 6 de la
LOCGAR, debe entenderse, de acuerdo con la finalidad de ellas, como
una nocin amplia y, por ende, no corresponde interpretarla nicamente
en un sentido orgnico, esto es, referida exclusivamente a los entes que
menciona el artculo 1 de la referida Ley N 18.575.
De las consideraciones expuestas, es dable concluir que la
participacin de los organismos estatales en entidades que no formen
parte de su estructura, si bien ha sido prevista en diversas leyes, que
expresamente la han considerado, constituye una calificada excepcin,
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Curso
de
Derecho Administrativo
del
Estado
336
CAPTULO VIII
CONTIENDAS DE COMPETENCIA
258. Alcances. Las contiendas de competencia estn reguladas a
nivel constitucional y legal. Sobre esta materia debemos distinguir 3
hiptesis centrales:
A. Entre autoridades polticas o administrativas y tribunales superiores de justicia.
B. Entre autoridades polticas o administrativas y tribunales inferiores de justicia.
C. Entre las autoridades nacionales, regionales, provinciales y comunales.
A. Entre autoridades polticas o administrativas y tribunales
superiores de justicia. Resuelve el Senado.
Acorde al artculo 53 N2 de la Constitucin, corresponde al Senado:
3) Conocer de las contiendas de competencia que se susciten entre
las autoridades polticas o administrativas y los tribunales superiores
de justicia;.
El Senado conoce de las contiendas de competencia que se susciten
entre las autoridades polticas o administrativas y los tribunales superiores de justicia, esto es, la Corte Suprema y las Cortes de Apelaciones.
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B. Entre autoridades polticas o administrativas y tribunales inferiores de justicia. Resuelve el Tribunal Constitucional.
Precepta el artculo 93 N 12 de la Constitucin:
12 Resolver las contiendas de competencia que se susciten entre
las autoridades polticas o administrativas y los tribunales de justicia,
que no correspondan al Senado;.
El Tribunal Constitucional conoce de las contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades polticas o administrativas y
los tribunales de justicia, que no correspondan al Senado, es decir, los
tribunales inferiores de justicia.
C. Entre las autoridades nacionales, regionales, provinciales y
comunales. Acorde al artculo 126 de la Constitucin, la ley determinar la forma de resolver las contiendas entre autoridades administrativas.
Existen tres reglas en orden de prelacin previstas en el artculo 39
de la LOC N 18.575.
1. Resuelve el superior jerrquico del cual dependan o con el cual
se relacionen.
2. Tratndose de autoridades dependientes o vinculadas con distintos Ministerios:
a. Resuelven los Ministros de Estado, de comn acuerdo.
b. De lo contrario, resuelve el Presidente de la Repblica.
338
BIBLIOGRAFA
del
Estado
340
TERCERA PARTE
ACTO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CAPTULO I
EL ACTO ADMINISTRATIVO
I. GENERALIDADES
259. Concepto de acto administrativo. En doctrina, y tambin
desde un punto de vista normativo, podemos mencionar diversas definiciones de acto administrativo.
A. Para los profesores espaoles Garca de Enterra y Toms
Fernndez, el acto administrativo es la declaracin de voluntad de
juicio, de conocimiento o de deseo realizada por la administracin
en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad
reglamentaria268.
B. Para don Enrique Silva Cimma el acto administrativo es la declaracin de voluntad general o individual de un rgano administrativo
que se emite en funcin de una potestad o competencia administrativa
y por la cual se emiten o deciden juicios, sobre derechos, deberes e intereses de las cualidades administrativas o de las particulares respecto
de stas269.
268
269
Vase Garca de Enterra, Eduardo y Fernndez, Toms Ramn: Curso de Derecho Administrativo, tomo I, op. cit., p. 548.
Silva CimMa, Enrique: Derecho Administrativo, Actos, Contratos y Bienes, 3 edicin,
Editorial Jurdica de Chile, Santiago, 1996, p. 26.
341
Procedimiento Administrativo
270
271
342
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de
Derecho Administrativo
Procedimiento Administrativo
272
344
Curso
de
Derecho Administrativo
de las normas infraconstitucionales lo que incluye los actos administrativos a la Constitucin, todo lo cual ha sido reconocido por la propia
jurisprudencia administrativa.
As, la carga de la prueba se traslada a quien impugna de inconstitucionalidad un acto administrativo.
B. Imperatividad. Dice relacin con el carcter obligatorio o vinculante del acto administrativo, en cuanto norma emanada de la potestad reglamentaria.
C. Imperio y exigibilidad. Dice relacin con la posibilidad de que
sea ejecutado de oficio por la autoridad administrativa, desde su entrada
en vigencia.
Lo anterior, salvo que mediare una orden de suspensin dispuesta
por la autoridad administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o por el juez, conociendo por la va jurisdiccional (Art. 3 inc. 8
LBPA).
No obstante, debemos recalcar que, por regla general, los recursos
administrativos no suspenden los efectos del acto administrativo impugnado (Art. 57 LBPA).
D. Irretroactividad. El acto administrativo slo rige para el futuro
(Art. 51 LBPA) y nicamente tiene efectos retroactivos cuando la ley
lo indica o, bien, cuando produzca consecuencias favorables para los
interesados y no lesione derechos de terceros (Art. 52 LBPA).
E. Impugnabilidad. Los actos administrativos son impugnables
mediante acciones y recursos constitucionales y legales de tipo jurisdiccional y/o administrativo (Art. 38 inc. 2 CPR y Art. 15 LBPA).
345
Procedimiento Administrativo
2. El artculo 3 inc. 5 de la ley citada precedentemente dispone que las resoluciones son los actos de anloga naturaleza
(rdenes escritas) que dictan las autoridades administrativas
dotadas de poder de decisin.
3. Segn el artculo 3 inc. 6 de la ley de Procedimiento, Las
decisiones de los rganos administrativos pluripersonales se denominan acuerdos y se llevan a efecto por medio de resoluciones
de la autoridad ejecutiva de la entidad correspondiente.
346
Curso
de
Derecho Administrativo
4. Las instrucciones.
5. Tambin, declaraciones de juicio y conocimiento.
B. Actos de efectos generales y actos de efectos particulares. De
acuerdo a la extensin de sus efectos, podemos distinguir:
1. Actos de efectos generales: son aquellos actos administrativos
que contienen un conjunto de normas de carcter y aplicacin
general. Es el caso del reglamento que es un acto administrativo
que concreta la norma legal, pero que, sin embargo, es de carcter general.
2. Actos de efectos individuales o particulares: son aquellos actos
administrativos que se refieren a personas determinadas y su
campo de aplicacin se reduce al caso concreto. Por ejemplo,
un nombramiento, la aplicacin de una medida disciplinaria,
una concesin de acuicultura, el otorgamiento de una carta de
nacionalidad, la expulsin de un extranjero, etc.
La importancia de esta clasificacin radica en la forma de comunicacin de un acto administrativo. As, acorde a la Ley N 19.880 (Art.
48 letra a), los actos de efectos generales deben ser publicados mediante
su insercin en el diario oficial.
Por su parte, los actos administrativos de efectos individuales, deben ser notificados a los interesados conteniendo su texto ntegro (Art.
45) y que tales notificaciones se harn por escrito, mediante carta certificada dirigida al domicilio que el interesado hubiere designado en
su primera presentacin o con posterioridad (Art. 46), excluyendo la
posibilidad de utilizacin de tcnicas y medios electrnicos.
347
Procedimiento Administrativo
2. Actos de trmite o preparatorios: son aquellos actos administrativos que constituyen un trmite o preparacin para
llegar a una resolucin terminal. Se da, por ejemplo, en la
formulacin de cargos por el fiscal instructor de un sumario
administrativo.
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de
Derecho Administrativo
Procedimiento Administrativo
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Derecho Administrativo
2. Actos bilaterales. Son aquellos en que intervienen dos voluntades para perfeccionar el acto, como por ejemplo, un nombramiento, ya
que requiere de la aceptacin del funcionario.
II. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
263. Enumeracin.
A. Elemento subjetivo.
B. Elemento de legitimidad.
C. Formalidades.
1. ELEMENTO SUBJETIVO
264. Contenido. El acto administrativo tiene que emanar del rgano competente en armona con el artculo 7 de la Carta Fundamental.
La excepcin a esta regla, la constituye la doctrina francesa del
funcionario de hecho, acogida por nuestra jurisprudencia administrativa, acorde a la cual si se designa un funcionario cuyo nombramiento
es aparentemente vlido y posteriormente queda sin efecto, los actos
que ha ejecutado en el ejercicio de sus funciones se consideran como
vlidos, ergo, se debe pagar la remuneracin por el tiempo intermedio
trabajado. En primer trmino, solamente ciertos funcionarios pueden
emitir actos administrativos. Son aquellos que por una norma legal se
les ha conferido la facultad de actuar por la administracin. Ejemplo,
el alcalde.
351
Procedimiento Administrativo
2. ELEMENTO DE LEGITIMIDAD
265. Contenido. La legitimidad del acto administrativo se refiere
al elemento teleolgico, que est determinado por el valor dignidad
humana previsto en el artculo 1 inciso 1 de la Carta Fundamental, en relacin con el principio de servicialidad de la Administracin
del Estado en funcin del bien comn que consagran el inciso 4 del
mismo artculo, en relacin con el artculo 2 de la LOC N 18.575,
reforzados, a su vez, con los deberes de reconocimiento y proteccin
de los derechos esenciales previstos en el artculo 5 inciso 2 de la
Constitucin.
A su vez, estos valores y principios que determinan la legitimidad
del acto administrativo se proyectan en tres elementos:
A. Motivo.
B. Objeto.
C. Fin.
2.1. Motivo
266. Concepto. El motivo es el antecedente o fundamento fctico
que justifica la emisin del acto administrativo273. Persigue cautelar los
principios de interdiccin de la arbitrariedad y juridicidad del acto ad
273
352
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de
Derecho Administrativo
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Procedimiento Administrativo
2. Actos de aprobacin.
3. Actos cuyo contenido son rdenes.
4. Actos cuyo contenido son prohibiciones.
5. Actos administrativos de sanciones.
6. Actos administrativos de expropiacin.
7. Actos administrativos de consulta.
8. Actos administrativos de renuncia.
356
CAPTULO II
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
I. ASPECTOS GENERALES
271. Bases constitucionales. La Carta Fundamental establece la reserva legal para fijar las bases de los procedimientos que rigen los actos
de la administracin pblica (Art. 63 N 18 CPR).
En efecto, son materias de ley acorde al artculo 63 N 18 de la
Carta Fundamental:
18) Las que fijen las bases de los procedimientos que rigen los
actos de la administracin pblica;.
272. Caractersticas de la Ley N 19.880, de bases de los procedimientos administrativos.
A. Es materia de ley ordinaria, de un punto de vista constitucional
(Art. 63 N 16 y Art. 66 inc. 4 CPR)
B. Regula bases de procedimiento administrativo. En general, regula la estructura tipo o medular de todo procedimiento administrativo274.
274
La ley de procedimiento regula un procedimiento tipo al que han de ajustarse las organizaciones administrativas porque regula los trmites mnimos a realizar y tambin el orden que
ha de seguirse para su prctica. Es un procedimiento tipo en el sentido que establece pautas
comunes para actuacin jurdica de la Administracin que configuran conducta tpica exigida
a ella, en cuanto ese modo de proceder implica la observancia de una serie de requisitos que
constituyen otras tantas garantas para los administrados. Cordero, Luis: La supletoriedad de la ley de bases de procedimiento administrativo, Ponencia presentada en las Segundas
Jornadas de Derecho Administrativo, Universidad Catlica de Valparaso, 2005.
357
Procedimiento Administrativo
C. Norma de aplicacin supletoria. La Ley N 19.880 tiene eficacia supletoria de primer, segundo y tercer grado275.
1. Supletoriedad de primer grado, en ausencia de ley que establezca
un procedimiento especial inclusive si ste fuera regulado exclusivamente a nivel reglamentario, caso en el cual esta normativa legal entra
a regular ntegramente dicho procedimiento.
2. Supletoriedad de segundo grado, en los vacos que presente una
ley de procedimiento especial. Es decir que, si existen procedimientos administrativos especiales establecidos por la legislacin, la Ley
N 19.880 se aplica con carcter de supletoria en aquellos aspectos o
materias no previstas en tales procedimientos (Art. 1).
Se trata, entonces, de una supletoriedad parcial o de segundo grado,
en armona con lo dictaminado por la jurisprudencia administrativa.
los procedimientos administrativos especiales que la ley
establece para los servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, deben regirse por las normas contenidas en el ordenamiento que les da origen, quedando sujetos
supletoriamente a la regulacin contenida en la Ley N 19.880 en
aquellos aspectos o materias respecto de las cuales la preceptiva
especial no ha previsto regulaciones especficas y siempre que dicha aplicacin sea conciliable con la naturaleza de ese procedimiento especial (Dictamen N 50.454/06).
Acorde a la jurisprudencia, la aplicacin supletoria (de segundo
grado) prevista en la Ley N 19.880 a los procedimientos especiales slo
275
358
Sobre la distincin entre supletoriedad de primer, segundo y tercer grado, vase Santamara Pastor: Principios de Derecho Administrativo General, tomo I, op. cit., pp. 191-192.
Curso
de
Derecho Administrativo
Procedimiento Administrativo
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de
Derecho Administrativo
ese cuerpo legal da tal alcance supletorio slo en caso de que la ley
establezca procedimientos administrativos especiales. Por lo mismo,
si tales procedimientos se encuentran establecidos en reglamentos, no
cabe que en ellos se limite o restrinja la aplicacin de la Ley N 19.880,
por motivo de supletoriedad (Dictamen N 39.348, de 2007).
3. Supletoriedad de tercer grado, en cuanto contiene normas principales, que operan como pautas de interpretacin o criterios hermenuticos, informando a nivel de principios una ley de procedimiento
administrativo especial276.
Nuestra jurisprudencia administrativa reconoce que la Ley N 19.880,
adems de fijar reglas adjetivas acerca de lo que debe ser un procedimiento administrativo, consagra de modo sustantivo principios jurdicos
que rigen en la materia. De esa manera, si bien el legislador no dispuso
una derogacin orgnica de la normativa vigente, que se mantiene, los
principios jurdicos aludidos han de considerarse como criterio bsico o
estndar preferible, en favor de su efectiva realizacin y en beneficio de
los derechos de las personas ante una situacin no regulada claramente,
sea para los efectos de interpretacin de lo existente o de fundamento
para nuevas regulaciones (Dictamen N 32.424, de 2004).
En cuanto a una eventual derogacin tcita que pudiera producir la Ley N 19.880 respecto de la regulacin de los procedimientos
que ha de utilizar el Ministerio de Obras Pblicas, cabe sealar que
el artculo 1 de dicho ordenamiento otorga carcter supletorio a la
276
Procedimiento Administrativo
preceptiva que contiene, en relacin a los de carcter especial dispuestos por ley, por lo que sus reglas no han alterado la normativa de este
ltimo tipo, que se aplica en forma preferente.
Por otra parte, Ley N 19.880, adems de fijar reglas adjetivas
acerca de lo que debe ser un procedimiento administrativo, consagra
de modo sustantivo principios jurdicos que rigen en la materia. De
esa manera si bien el legislador no dispuso una derogacin orgnica
de la normativa vigente, que se mantiene, los principios jurdicos aludidos han de considerarse como criterio bsico o estndar preferible,
en favor de su efectiva realizacin y en beneficio de los derechos de
las personas ante una situacin no regulada claramente, sea para los
efectos de interpretacin de lo existente o de fundamento para nuevas
regulaciones.
D. Es una ley de bases. Esto significa que establece las premisas
bsicas y medulares de una institucin en este caso, los cimientos elementales de todo acto estatal, entregando a la potestad reglamentaria
de ejecucin el desarrollo de la misma. Esta perspectiva refuerza el
mandato del Art. 63 N 20 CPR, en el sentido de instaurar el carcter
general y abstracto de los preceptos legales.
Como tempranamente ha sealado la jurisprudencia administrativa, la Ley N 19.880 constituye un texto legal de bases, esto es,
contiene las reglas y principios directrices mnimos, fundamentales
y obligatorios que rigen a los sectores de la administracin del estado, en relacin con los procedimientos administrativos (Dictamen
N 24.152, de 2005).
las Leyes N 19.880 y N 19.886 constituyen textos legales de
bases, esto es, contienen las reglas y principios directrices mnimos,
fundamentales y obligatorios que rigen a los sectores de la adminis362
Curso
de
Derecho Administrativo
tracin del estado, ya en relacin con los procedimientos administrativos, ya con la celebracin de contratos administrativos de suministro y
prestacin de servicios.
273. mbito de aplicacin orgnico de la Ley de Procedimiento
Administrativo. El artculo 2 establece el mbito de aplicacin orgnico de la ley de procedimiento, es decir, cules son los rganos que
estn regidos por la Ley N 19.880.
Las disposiciones de la presente ley sern aplicables a los ministerios, las intendencias, las gobernaciones y los servicios pblicos
creados para el cumplimiento de la funcin administrativa. Tambin se
aplicarn a la Contralora General de la Repblica, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, a los gobiernos
regionales y a las Municipalidades. Las referencias que esta ley haga
a la Administracin o a la Administracin del Estado, se entendern
efectuadas a los rganos y organismos sealados en el inciso precedente. (Art. 2 Ley y Art.1 inc. 1 Reglamento).
Los rganos de la Administracin del Estado, a los cuales resulta
aplicable la LBPA, son en consecuencia, los siguientes:
A. Los Ministerios.
B. Las Intendencias.
C. Las Gobernaciones, y
D. Los servicios pblicos creados para el cumplimento de la funcin administrativa.
E. La Contralora General de la Repblica.
363
Procedimiento Administrativo
Curso
de
Derecho Administrativo
La toma de razn constituye un procedimiento regido exclusivamente por normativa constitucional y ley orgnica constitucional, no
siendo aplicable la Ley N 19.880 de Bases sobre Procedimiento Administrativo, por mandato expreso de su artculo 1 inciso 2.
II. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
275. Funcin interpretativa y vigencia normativa. Los principios
del procedimiento administrativo cumplen una funcin interpretativa,
es decir, operan como normas hermenuticas que tienen aplicacin
supletoria de segundo grado, informando la vigencia de otros procedimientos administrativos especiales, aun cuando estn regulados en
forma exhaustiva, sin darle el carcter de excluyente a la aplicacin de
ambas disposiciones normativas277.
La operatividad de estos principios opera, sin perjuicio de la aplicacin primaria de la normativa constitucional, de las disposiciones de la
Ley N 18.575, y del ordenamiento convencional internacional.
276. Enumeracin. El artculo 4 de la Ley N 19.880 seala los
principios jurdicos a los cuales est sometido todo procedimiento administrativo, est o no regulado por dicho cuerpo legal. En todo caso,
constituye una enumeracin no taxativa, ya que encontramos otras disposiciones de principio en el mencionado cuerpo legal:
A. Escrituracin.
B. Gratuidad.
277
Procedimiento Administrativo
C. Celeridad.
D. Conclusivo.
E. Economa procedimental.
F. Contradictoriedad.
G. Imparcialidad.
H. Abstencin.
I. No formalizacin.
J. Inexcusabilidad.
K. Impugnabilidad.
L. Transparencia y Publicidad.
1. PRINCIPIO DE ESCRITURACIN
277. Anlisis. Conforme al artculo 5 de la Ley N 19.880, el procedimiento administrativo y los actos administrativos a los cuales da
origen, se expresan:
A. Por escrito, esto es, en soporte papel, como acaece con el procedimiento sumarial previsto en las Leyes N 18.833 y N 18.834.
B. Por medios electrnicos, como el procedimiento de informacin
y contratacin electrnica previsto en la Ley de Compras N 19.886 o el
366
Curso
de
Derecho Administrativo
de firma electrnica de la Ley N 19.799 (sobre Documentos Electrnicos, Firma Electrnica y Servicios de Certificacin de dicha Firma).
Al respecto, el artculo 19 de Ley N 19.880, dispone que el procedimiento administrativo podr realizarse a travs de tcnicas y medios electrnicos, y que los rganos de la Administracin procurarn
proveerse de los medios compatibles para ello, ajustndose al procedimiento regulado por las leyes.
Lo anterior, a menos que su naturaleza exija o permita otra forma
ms adecuada de expresin y constancia.
El artculo 3 de Ley N 19.799, sobre firma electrnica, establece
el principio de equivalencia funcional, al disponer que los actos otorgados por personas naturales, suscritos por medio de firma electrnica
entendida como cualquier sonido, smbolo o proceso electrnico que
permita al receptor de un documento electrnico identificar al menos
formalmente a su autor, sern vlidos de la misma manera y producirn los mismos efectos que los celebrados por escrito y en soporte de
papel, salvo, tambin en lo que interesa, que se trate de actos en que la
ley exige una solemnidad que no sea susceptible de cumplirse mediante
un documento electrnico.
2. PRINCIPIO DE GRATUIDAD
278. Anlisis. De acuerdo al artculo 6 de la Ley N 19.880, en el
procedimiento administrativo, por regla general las actuaciones que deban practicar los rganos de la Administracin del Estado son gratuitas
para los interesados, salvo disposicin legal en contrario.
Constituye infraccin al principio de probidad administrativa, solicitar o aceptar donativos, ventajas o privilegios (Art. 62 N 5 LOC
N 18.575).
367
Procedimiento Administrativo
3. PRINCIPIO DE CELERIDAD
279. Anlisis. El procedimiento, sometido al criterio de celeridad,
se impulsar de oficio en todos sus trmites, es decir, por propia iniciativa de la administracin (Art. 7 inc. 1 Ley N 19.880).
Las autoridades y funcionarios de los rganos de la Administracin
del Estado debern actuar por propia iniciativa en la iniciacin del procedimiento de que se trate y en su prosecucin, haciendo expeditos los
trmites que debe cumplir el expediente y removiendo todo obstculo
que pudiere afectar a su pronta y debida Decisin (Art. 7 inc. 2 Ley
N 19.880).
En el despacho de los expedientes originados en una solicitud o en
el ejercicio de un derecho se guardar el orden riguroso de ingreso en
asuntos de similar naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se d orden motivada en contrario, de la que quede constancia
(Art. 7 inc. 3 Ley N 19.880).
La jurisprudencia ha dictaminado que el hecho de que un contrato de suministro se suscribi el 6 de diciembre de 2006 y slo el
27 de febrero de 2008 se dict el acto administrativo que lo aprueba, es una demora que configura una infraccin tanto al artculo 8
de la Ley N 18.575 (impulsin de oficio), como a los artculos 7
y 14 de la Ley N 19.880, relativos a los principios de celeridad e
inexcusabilidad (Dictamen N 26.305, de 2008).
4. PRINCIPIO CONCLUSIVO
280. Anlisis. Previsto en el artculo 8 de la LBPA, el principio in
dubio pro acto, implica que todo el procedimiento administrativo est
368
Curso
de
Derecho Administrativo
destinado a que la Administracin dicte un acto decisorio que se pronuncie sobre la cuestin de fondo y en el cual exprese su voluntad.
En aplicacin de dicho principio el artculo 40 de la Ley N 19.880,
seala que pondrn trmino al procedimiento:
A. La resolucin final.
B. El desistimiento.
C. La declaracin de abandono y la renuncia al derecho en que se
funde la solicitud, cuando tal renuncia no est prohibida por el ordenamiento jurdico.
D. La imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevinientes.
La Contralora ha sostenido que infringe el principio conclusivo
del procedimiento que consagra el artculo 8 de la Ley de Procedimiento Administrativo, las bases administrativas y trminos de
referencia de una licitacin efectuada bajo la Ley de Compras que
contempla la posibilidad de suspender o poner trmino en cualquier
momento a la licitacin, facultad no contenida en el procedimiento
especial de la mencionada normativa, la cual entiende terminado el
proceso por la adjudicacin o bien por la declaracin de desierto
del concurso, conforme a lo indicado en su artculo 9 (Dictamen
N 30.557 de 2006).
En efecto, la celebracin del contrato como resultado de un procedimiento licitatorio de contratacin, viene a materializar el principio conclusivo previsto en el artculo 8 de la Ley N 19.880, tal
como ha sostenido la jurisprudencia administrativa. En efecto, la
369
Procedimiento Administrativo
Curso
de
Derecho Administrativo
B. Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber consignarse en la comunicacin cursada el plazo establecido al efecto (Art. 9 inc. 3 Ley N 19.880).
C. Incidentes. Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se refieran a la nulidad de actuaciones, no
suspendern la tramitacin del mismo, a menos que la Administracin,
por resolucin fundada, determine lo contrario (Art. 9 inc. 4).
Al respecto, el artculo 61 letra c) del Estatuto Administrativo, establece como obligacin de cada funcionario, realizar sus labores con
esmero, cortesa, dedicacin y eficiencia, contribuyendo a materializar
los objetivos de la institucin.
Constituye una prohibicin funcionaria acorde al artculo 84 letra e) del Estatuto Administrativo: Someter a tramitacin innecesaria
o dilacin los asuntos entregados a su conocimiento o resolucin, o
exigir para estos efectos documentos o requisitos no establecidos en las
disposiciones vigentes.
Adems, constituye infraccin al principio de probidad administrativa contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad que
rigen el desempeo de los cargos pblicos, con grave entorpecimiento
del servicio o del ejercicio de los derechos ciudadanos ante la Administracin (Art. 62 N 8 LOC de BGAE).
6. PRINCIPIO DE CONTRADICTORIEDAD
282. Anlisis. Este principio viene a desarrollar a nivel del ordenamiento legal y administrativo el derecho a defensa consagrado en el
artculo 19 N 3 de la Constitucin.
371
Procedimiento Administrativo
278
372
Curso
de
Derecho Administrativo
En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el pleno respeto a los principios de contradiccin y
de igualdad de los interesados en el procedimiento (Art. 10 inc. 4 Ley
N 19.880).
7. PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD
283. Anlisis. La Administracin debe actuar con objetividad y
respetar el principio de probidad consagrado en la legislacin, tanto en
la substanciacin del procedimiento como en las decisiones que adopte
(Art. 11 inc. 1 Ley N 19.880).
El principio de probidad emana del Art. 8 de la Constitucin y en
materia administrativa conforme al artculo 52 de la LOC N 18.575
consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con preeminencia del inters
general sobre el particular.
La infraccin al principio de imparcialidad contraviene, adems,
el artculo 62 N 6, inciso 2 de la LOC N 18.575, acorde con el cual
un servidor debe abstenerse de participar en decisiones en que exista
cualquier circunstancia que le reste imparcialidad, debiendo poner en
conocimiento de su superior jerrquico la implicancia que le afecta.
Los hechos y fundamentos de derecho debern siempre expresarse en (Art. 11 inc. 1 Ley N 19.880):
A. Aquellos actos que afectaren los derechos de los particulares.
Es decir, en caso de actos administrativos desfavorables, sea que los
limiten, restrinjan, priven de ellos, perturben o amenacen su legtimo
ejercicio.
373
Procedimiento Administrativo
Curso
de
Derecho Administrativo
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1. Oportunidad procesal. En los casos previstos en los incisos precedentes podr promoverse inhabilitacin por los interesados
en cualquier momento de la tramitacin del procedimiento
(Art. 13 inc. 5 Ley N 19.880).
2. Autoridad competente. La inhabilitacin se plantear ante la
misma autoridad o funcionario afectado, por escrito, en el que
se expresar la causa o causas en que se funda (Art. 13 inc. 6 Ley
N 19.880).
9. PRINCIPIO DE LA NO FORMALIZACIN
285. Anlisis. El artculo 13 inciso 1, consagra el principio de
simplicidad o informalismo, al sealar que el procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia, de modo que las formalidades que
se exijan sean aqullas indispensables para dejar constancia indubitada
de lo actuado y evitar perjuicios a los particulares.
En armona con dicho precepto, el artculo 8 de la LOC N 18.575
dispone que los rganos de la Administracin del Estado actuarn por
propia iniciativa en el cumplimiento de sus funciones, procurando la
simplificacin y rapidez de los trmites y que los procedimientos administrativos debern ser giles y expeditos, sin ms formalidades que las
que establezcan las leyes y reglamentos.
286. Principio de conservacin del acto administrativo. El artculo 13 inciso 2 recoge el principio de conservacin del acto administrativo o trascendencia procedimental aplicable en materia de
extincin de los actos administrativos.
As, de acuerdo al citado artculo 13 inciso 2 de la Ley N 19.880,
el vicio de procedimiento o de forma slo afecta la validez del acto
administrativo cuando se renen dos requisitos:
376
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Procedimiento Administrativo
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procedimiento de naturaleza especial, a cuyo respecto, segn lo sealado, las disposiciones de la aludida Ley N 19.880, slo pueden aplicarse con carcter supletorio, esto es, en aquellas materias no reguladas
en aqul.
En este sentido, cabe destacar que el inciso segundo del artculo
131 de Ley N 18.834, expresamente dispone que el sumario administrativo ser secreto hasta la fecha de formulacin de cargos, oportunidad en la cual dejar de serlo para el inculpado y para el abogado
que asumiere su defensa, por lo que, en la especie, no cabe la aplicacin supletoria de la mencionada Ley N 19.880, ya que la materia de
que se trata, esto es, la defensa de los inculpados en un procedimiento
disciplinario por parte de terceros, se encuentra regulada en el citado
precepto legal, conforme al cual aqulla puede ser asumida por un
abogado (Dictamen N 1.896 de 2005).
Las actuaciones de un proceso sumarial, en tanto lo conforman,
integran el procedimiento administrativo que compete a Carabineros
de Chile, destinado a determinar las eventuales responsabilidades administrativas de sus funcionarios.
La normativa orgnica o estatutaria que rige a Carabineros de Chile, no contempla una disposicin, en concordancia con la preceptiva de
la Carta Fundamental, que establezca la reserva de las actuaciones del
sumario administrativo, por lo que, no existiendo una ley de qurum
calificado que haya declarado la reserva de tales actuaciones, cabe
entender que stas, desde la entrada en vigencia del nuevo artculo 8
que introduce la Ley N 20.050, son pblicas.
En consecuencia, la reserva establecida en el artculo 27 del mencionado Reglamento de Sumarios Administrativos de Carabineros de
Chile, N 15, ha sido derogada por el artculo 8 de la Constitucin,
382
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Procedimiento Administrativo
2. Obtener copia autorizada de los documentos que rolan en el expediente y la devolucin de los originales, salvo que por mandato legal
o reglamentario stos deban ser acompaados a los autos, a su costa.
Resulta de una aplicacin del principio de publicidad y acceso a la
informacin pblica (Art. 8 CPR y Ley N 20.285).
2. IDENTIFICAR A LAS AUTORIDADES Y AL PERSONAL
293. Contenido. Identificar a las autoridades y al personal al
servicio de la Administracin, bajo cuya responsabilidad se tramiten los
procedimientos (Art. 17 letra b) Ley N 19.880).
Este derecho contribuye a materializar el principio de transparencia
y publicidad, as como el de contradiccin (Art. 10 Ley N 19.880).
3. EXIMIRSE DE PRESENTAR DOCUMENTOS
294. Contenido. Eximirse de presentar documentos que no correspondan al procedimiento, o que ya se encuentren en poder de la Administracin (Art. 17 letra c) Ley N 19.880).
Este derecho es consecuencia del principio de economa procedimental, previsto en el artculo 9 inciso 1 de la LBPA.
Recordemos que constituye una prohibicin funcionaria, acorde
al artculo 84 letra e) del Estatuto Administrativo: exigir para efectos
del conocimiento o resolucin del procedimiento, documentos o requisitos no establecidos en las disposiciones vigentes.
Es una aplicacin del principio de simplicidad o no formalizacin,
previsto en el artculo 13 inciso 1 de la LBPA.
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Procedimiento Administrativo
Este derecho materializa el principio de contradiccin, en particular, el derecho a defensa material que regula el inciso 2 de dicho artculo, cuyo fundamento es, a su vez, el principio constitucional al debido
proceso (Art. 19 N 2 CPR).
7. EXIGIR RESPONSABILIDADES
298. Contenido. Exigir las responsabilidades de la Administracin
Pblica y del personal a su servicio, cuando as corresponda legalmente
(Art. 17 letra g) Ley N 19.880).
Constituye una aplicacin del principio constitucional de responsabilidad administrativa (Art. 7 CPR y 38 inc. 2 CPR y LOC N 18.575).
8. OBTENER INFORMACIN
299. Contenido. Obtener informacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar (Art. 17 letra
h) Ley N 19.880).
Aplicacin del derecho de acceso a la informacin pblica (Art. 8
CPR y Ley N 20.285).
9. OTROS DERECHOS
300. Contenido. Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las leyes (Art. 17 letra i) Ley N 19.880).
As encontramos, por ejemplo:
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A. La prohibicin de prdida de derechos provisionales, como consecuencia de una sancin de carcter disciplinaria (Art. 19 N 7 letra
e) CPR),
B. La igualdad ante los cargos pblicos (Art. 19 N 17 CPR).
C. El derecho a la no discriminacin arbitraria en materia econmica por parte del Estado y sus organismos (Art. 19 N 22 CPR).
D. La igualdad de oportunidades de ingreso a la Administracin
Pblica, el derecho a la carrera funcionaria, as como la capacitacin y
perfeccionamiento de sus integrantes (Art. 38 inciso 1 CPR).
V. CONCEPTO Y CARACTERSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
301. Concepto. El procedimiento administrativo es una sucesin
de actos trmite vinculados entre s, emanados de la Administracin y,
en su caso, de particulares interesados, que tiene por finalidad producir
un acto administrativo terminal (artculo 18 inc. 1 Ley N 19.880).
302. Caractersticas del procedimiento administrativo.
A. Es una sucesin de actos trmite vinculados entre s. Existe,
por tanto, una concatenacin entre los diversos actos administrativos
preparatorios que se desenvuelven en un orden cronolgico.
B. Estos actos trmite emanan de la Administracin y, eventualmente, de los interesados. En otros trminos, el procedimiento
se compone de actos administrativos y actos de los administrados interesados.
387
Procedimiento Administrativo
279
388
Sobre las especies de actos del administrado, vese Garca de Enterra, Eduardo y Fernndez, Toms Ramn: Curso de Derecho Administrativo, tomo II, op. cit., pp. 95-97.
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Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, ste se entender prorrogado al primer da hbil siguiente (Art. 25 inc. 3 Ley N 19.880).
311. Ampliacin de los plazos. La Administracin, salvo disposicin en contrario, podr conceder, de oficio o a peticin de los interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, cumplindose cuatro
condiciones:
A. Que no exceda de la mitad de los mismos (Art. 26 inc. 1 Ley
N 19.880).
B. Si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican
derechos de tercero (Art. 26 inc. 1 Ley N 19.880).
C. Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la
ampliacin, debern producirse, en todo caso, antes del vencimiento
del plazo de que se trate (Art. 26 inc. 2 Ley N 19.880).
D. En ningn caso podr ser objeto de ampliacin un plazo ya vencido (Art. 26 inc. 3 Ley N 19.880).
312. Plazos mximos. Salvo caso fortuito o fuerza mayor, el procedimiento administrativo no podr exceder de 6 meses, desde su iniciacin hasta la fecha en que se emita la decisin final (Art. 26 inc. 4
Ley N 19.880).
313. Procedimiento de urgencia. Cuando razones de inters pblico lo aconsejen, se podr ordenar, de oficio o a peticin del interesado,
que al procedimiento se le aplique la tramitacin de urgencia (Art. 63
inc. 1 Ley N 19.880).
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En tales circunstancias, los plazos establecidos para el procedimiento ordinario se reducirn a la mitad, salvo los relativos a la presentacin
de solicitudes y recursos (Art. 63 inc. 1 Ley N 19.880).
No cabr recurso alguno en contra de la decisin que ordene la aplicacin de la tramitacin de urgencia al procedimiento (Art. 63 inc. 1
Ley N 19.880).
VII. ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
314. Etapas. De acuerdo con el artculo 18 inciso 2 de la ley, el
procedimiento administrativo consta de tres etapas:
A. Iniciacin (Arts. 29 y ss. Ley N 19.880).
B. Instruccin (Arts. 34 y ss. Ley N 19.880).
C. Finalizacin (Arts. 40 y ss. Ley N 19.880).
1. INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO
315. Modalidades de inicio. Conforme al artculo 28 de la LBPA,
los procedimientos pueden iniciarse bajo dos modalidades:
A. De oficio.
B. A solicitud de persona interesada.
1.1. Inicio de oficio
316. Causales de iniciacin de oficio. El Art. 29 inciso 1 de la Ley
N 19.880, desarrolla el principio inquisitivo o mandato de impulsin
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Estas medidas provisionales debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en la iniciacin del procedimiento, que deber efectuarse dentro de los quince das siguientes a su adopcin, el cual podr
ser objeto del recurso que proceda (Art. 32 inc. 3 Ley N 19.880).
En todo caso, las medidas a que se refiere el inciso anterior, quedarn sin efecto (Art. 32 inc. 4 Ley N 19.880).
A. Si no se inicia el procedimiento en dicho plazo, o
B. Cuando la decisin de iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas.
No se podrn adoptar medidas provisionales (Art. 32 inc. 5 Ley
N 19.880).
A. Que puedan causar perjuicio de difcil o imposible reparacin
a los interesados, o
B. Que impliquen violacin de derechos amparados por las leyes.
Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la tramitacin del procedimiento, de oficio o a peticin de parte, en
virtud de (Art. 32 inc. 6 Ley N 19.880):
A. Circunstancias sobrevinientes o
B. Circunstancias que no pudieron ser tenidas en cuenta en el
momento de su adopcin.
En todo caso, las medidas provisionales se extinguirn con la eficacia de la resolucin administrativa que ponga fin al procedimiento
correspondiente (Art. 32 inc. 7 Ley N 19.880).
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Procedimiento Administrativo
321. Acumulacin o desacumulacin de procedimientos. El rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera
que haya sido la forma de su iniciacin, podr disponer su acumulacin
a otros ms antiguos con los que guarde identidad sustancial o ntima
conexin, o su desacumulacin (Art. 33 inc. 1 Ley N 19.880).
Contra esta resolucin no proceder recurso alguno (Art. 33 inc. 2
Ley N 19.880).
2. INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO
322. Concepto de actos de instruccin. Acorde al artculo 34 inciso 1 de la Ley N 19.880, los actos de instruccin son aqullos necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos
en virtud de los cuales deba pronunciarse el acto.
Se realizarn de oficio por el rgano que tramite el procedimiento,
sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin, o constituyan trmites legal o reglamentariamente establecidos (Art. 34 inc. 2 Ley N 19.880).
323. Medios de prueba y valoracin. Los hechos relevantes para
la decisin de un procedimiento, podrn acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en derecho, aprecindose en conciencia (Art.
35 inc. 1 Ley N 19.880), es decir, mediante el sistema de libre conviccin.
324. Trmino probatorio. Cuando a la Administracin no le consten los hechos alegados por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo ordenar la apertura de un
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Procedimiento Administrativo
Si el informe debiera ser emitido por un rgano de la Administracin distinto del que tramita el procedimiento en orden a expresar el
punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que aqul se hubiera evacuado, se podrn proseguir
las actuaciones. El instructor del procedimiento slo podr rechazar las
pruebas propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente
improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada (Art. 38
inc. 2 Ley N 19.880).
330. Informacin pblica. El rgano al que corresponda la resolucin
del procedimiento, cuando la naturaleza de ste lo requiera, podr ordenar
un perodo de informacin pblica (Art. 39 inc. 1 Ley N 19.880).
Para tales efectos, se anunciar en el Diario Oficial o en un diario de
circulacin nacional, a fin de que cualquier persona pueda examinar el
procedimiento, o la parte del mismo que se indique. Si el informe debiera ser emitido por un rgano de la Administracin distinto del que tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente
a sus competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que aqul
se hubiera evacuado, se podrn proseguir las actuaciones. El instructor
del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los
interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias,
mediante resolucin motivada (Art. 39 inc. 2 Ley N 19.880).
El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo
para formular observaciones, que en ningn caso podr ser inferior a
diez das (Art. 39 inc. 3 Ley N 19.880).
La falta de actuacin en este trmite, no impedir a los interesados
interponer los recursos procedentes contra la resolucin definitiva del
procedimiento (Art. 39 inc. 4 Ley N 19.880).
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En el caso del desistimiento el abandono se refiere nica y exclusivamente al concreto procedimiento en el que se produce y deja intactos los eventuales derechos que pueden asistir
al interesado y que ste podr ejercer si le conviene, ms adelante en otro procedimiento.
Garca de Enterra, Eduardo y Fernndez, Toms Ramn: Curso de Derecho
Administrativo, tomo I, op. cit., p. 605.
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Procedimiento Administrativo
3.3. Renuncia
339. Concepto. Es un modo anormal de concluir el procedimiento
administrativo mediante la cual el interesado manifiesta su voluntad de
no continuar el procedimiento, con el objeto de renunciar a sus derechos cuando ello no est prohibido por el ordenamiento jurdico.
340. Requisitos de la renuncia. Se desprenden del artculo 42 inciso 1 de la Ley N 19.880.
A. Requiere una actuacin positiva del interesado en orden a manifestar su voluntad de no continuar el procedimiento.
B. La renuncia se refiere a los derechos mismos de los que se hace
dimisin expresa, de manera que no pueden ser ejercidos en otro procedimiento administrativo282.
C. Se requiere que no est prohibida la renuncia por el ordenamiento jurdico.
341. Normas comunes al desistimiento y la renuncia.
A. Si el escrito de iniciacin se hubiera formulado por dos o ms
interesados, el desistimiento o la renuncia slo afectar a aquellos que
la hubiesen formulado (artculo 42 inciso 2 Ley N 19.880).
282
404
La renuncia, en cambio, se refiere a los derechos mismos, de los que se hace dejacin expresa, de forma que ya no podrn ser ejercitados en el futuro. Garca de Enterra,
Eduardo y Fernndez, Toms Ramn: Curso de Derecho Administrativo, tomo I, op.
cit., p. 605.
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350. Clasificacin del silencio administrativo. El silencio administrativo admite dos modalidades:
A. Silencio positivo (Art. 64 inc. 1 Ley N 19.880).
B. Silencio negativo (Art. 65 inc. 1 Ley N 19.880).
1. SILENCIO POSITIVO
351. Concepto. El silencio positivo es una ficcin legal y consiste
en que transcurrido el plazo legal para resolver acerca de una solicitud que haya originado un procedimiento, sin que la Administracin se
pronuncie sobre ella, el interesado podr denunciar el incumplimiento
de dicho plazo ante la autoridad que deba resolver el asunto, requirindole una decisin acerca de su solicitud. Dicha autoridad deber
otorgar recibo de la denuncia, con expresin de su fecha, y elevar copia
de ella a su superior jerrquico dentro del plazo de 24 horas (Art. 64
inc. 1 Ley N 19.880).
352. Requisitos del silencio positivo. Encontramos los siguientes:
A. Que transcurra el plazo legal para resolver acerca de una solicitud que haya originado un procedimiento, sin que la Administracin
se pronuncie sobre ella (Art. 64 inc. 1 Ley N 19.880).
B. Que el interesado denuncie el incumplimiento de dicho plazo
ante la autoridad que deba resolver el asunto, requirindole una decisin acerca de su solicitud.
Conforme a la jurisprudencia administrativa, los trmites conducentes a la produccin de los efectos del silencio administrativo posi408
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tro del plazo legal cuando ella afecte el patrimonio fiscal. Lo mismo se
aplicar en los casos en que la Administracin acte de oficio, cuando
deba pronunciarse sobre impugnaciones o revisiones de actos administrativos o cuando se ejercite por parte de alguna persona el derecho de
peticin consagrado en el numeral 14 del artculo 19 de la Constitucin Poltica (Art. 65 inc. 1 Ley N 19.880).
355. Requisitos del silencio negativo. Encontramos los siguientes
(Art. 65 inc. 1 Ley N 19.880):
A. Que transcurra el plazo legal para resolver acerca de una solicitud que haya originado un procedimiento, en los casos en que la Administracin acte de oficio, cuando deba pronunciarse sobre impugnaciones o revisiones de actos administrativos o cuando se ejercite por parte
de alguna persona el derecho de peticin, en todos estos casos, sin que
la Administracin se pronuncie.
B. Que la solicitud afecte el patrimonio fiscal.
356. Certificacin del silencio negativo. En los casos del inciso
precedente, el interesado podr pedir que se certifique que su solicitud
no ha sido resuelta dentro de plazo legal. El certificado se otorgar sin
ms trmite, entendindose que desde la fecha en que ha sido expedido
empiezan a correr los plazos para interponer los recursos que procedan
(Art. 65 inc. 2 Ley N 19.880).
IX. COMUNICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
357. Modalidades. Existen dos formas de comunicacin de los actos administrativos:
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360. Tipos de notificacin. De acuerdo con la la Ley de Procedimiento, podemos distinguir los siguientes tipos o modalidades de notificacin:
A. Notificacin por carta (Art. 46 inc. 1 y 2 Ley N 19.880).
B. Notificacin personal (Art. 46 inc. 3 Ley N 19.880).
C. Notificacin en la oficina o servicio de la Administracin (Art.
46 inc. 4 Ley N 19.880).
D. Notificacin tcita (Art. 47 Ley N 19.880).
1.1. Notificacin por carta
361. Concepto. La notificacin por carta es aquella que se practica
por escrito mediante carta certificada dirigida al domicilio que el interesado hubiere designado en su primera presentacin o con posterioridad, la cual se entender practicada a contar del tercer da siguiente a
su recepcin en la oficina de Correos que corresponda.
362. Requisitos de la notificacin por carta.
A. Estas notificaciones se harn por escrito, mediante carta certificada dirigida al domicilio que el interesado hubiere designado en su primera presentacin o con posterioridad (Art. 46 inc. 1 Ley N 19.880).
B. Las notificaciones por carta certificada se entendern practicadas
a contar del tercer da siguiente a su recepcin en la oficina de Correos
que corresponda (Art. 46 inc. 2 Ley N 19.880).
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Si el interesado requiriere copia del acto o resolucin que se le notifica, se le dar sin ms trmite en el mismo momento (Art. 46 inc. 4
Ley N 19.880).
1.4. Notificacin tcita
367. Concepto. La notificacin tcita es aquella que procede aun
cuando no hubiere sido practicada notificacin alguna, o la que existiere fuere viciada, caso en el cual se entender el acto debidamente
notificado si el interesado a quien afectare, hiciere cualquier gestin
en el procedimiento, con posterioridad al acto, que suponga necesariamente su conocimiento, sin haber reclamado previamente de su falta o
nulidad.
368. Requisitos de la notificacin tcita. Artculo 47 Ley N 19.880.
A. Que no hubiere sido practicada notificacin alguna, o la que
existiere fuere viciada.
B. Que el interesado a quien afectare el acto, hiciere cualquier gestin en el procedimiento, con posterioridad al acto, que suponga necesariamente su conocimiento.
C. Que el interesado a quien afectare el acto no haya reclamado
previamente de su falta o nulidad (Ley N 19.880).
La jurisprudencia ha dictaminado que las disposiciones sobre notificacin tcita previstas en el artculo 47 de la Ley N 19.880, son aplicables supletoriamente (supletoriedad de segundo grado) a los procesos
de calificacin funcionaria previstos en la Ley N 18.834.
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Cuando se interponen dentro de plazo los recursos que la ley franquea para impugnar una evaluacin y siendo el sistema de calificaciones un procedimiento administrativo, se aplica la notificacin tcita del
artculo 47 de la Ley N 19.880, por lo que dicho procedimiento no
puede ser objetado por falta de notificacin.
Segn la jurisprudencia (Dictmenes Ns. 38.309, de 2007 y N 1.755,
de 2009), el sistema de calificaciones est constituido por una serie de
actos y trmites determinados en los citados Decretos Ns. 267, de 2001
y 1.825, de 1998, y en la Ley N 18.834, y conforme al artculo 18 de
la Ley N 19.880, constituye un procedimiento administrativo y, por
ende, en la especie resulta aplicable la notificacin tcita prevista en su
artculo 47, conforme a la cual se entender el acto debidamente notificado si el interesado a quien afectare, hiciere cualquier gestin en el
procedimiento que suponga necesariamente su conocimiento.
Tambin se ha considerado aplicable la notificacin tcita en materia de sumarios administrativos regulados por la Ley N 18.834 (Dictamen N 40.292, de 2009).
369. Normas comunes a la notificacin de actos administrativos
de efectos individuales. El artculo 45 contiene normas aplicables a
cualquier tipo de notificacin practicada sobre actos administrativos de
efectos individuales o particulares.
A. Procedencia. Los actos administrativos de efectos individuales deben ser notificados a los interesados conteniendo su texto ntegro
(Art. 45 inc. 1 Ley N 19.880).
B. Plazo. Las notificaciones deben practicarse, a ms tardar, en los
cinco das siguientes a aqul en que ha quedado totalmente tramitado
el acto administrativo (Art. 45 inc. 2 Ley N 19.880).
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en el Diario Oficial entre otros deben encontrarse a disposicin permanente del pblico y en los sitios electrnicos del servicio respectivo,
el que deber llevar un registro actualizado en las oficinas de informacin y atencin del pblico usuario de la Administracin del Estado.
X. EXTINCIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
374. Principio de conservacin del acto administrativo. El
artculo 13 inciso 2 de la Ley N 19.880, contiene el principio de
conservacin del acto administrativo.
Su fundamento es el principio de conservacin del ordenamiento
jurdico, que Adolf Merkl denomina principio de pretencin de vigencia o de eternidad286 del ordenamiento jurdico, tutelado en nuestro sistema por el principio de interpretacin conforme a la Constitucin, previsto en el artculo 6 inciso 1 de la Carta Fundamental, y el principio
de presuncin de legalidad de los actos administrativos, regulado en el
artculo 3 inciso 8 de la Ley N 19.880.
Ahora bien, como explica Margarita Beladiez, la conservacin de
los actos slo estar garantizada por el Derecho cuando la misma sea
conforme con el ordenamiento jurdico y exista algn inters en su
mantenimiento.
Asimismo, el Derecho no slo garantiza la conservacin de los actos jurdicos cuando stos no hayan incurrido en ninguna infraccin al
ordenamiento jurdico, sino que su conservacin est garantizada, aun
cuando el acto incurra en graves vicios, si a pesar de ello es preciso
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C. Decaimiento.
E. Revocacin (Art. 61 Ley N 19.880).
D. Invalidacin (Art. 53 inc. 1 Ley N 19.880).
E. Anulacin (Art. 53 inc. 3 Ley N 19.880).
F. Caducidad.
1. CUMPLIMIENTO DEL OBJETO
377. Alcances. Una primera posibilidad de extincin natural de un
acto administrativo es el cumplimiento de su objeto.
2. INCONSTITUCIONALIDAD O ILEGALIDAD SOBREVINIENTE
378. Concepto. Es una forma de extincin del acto administrativo
que se produce por la dictacin de una norma constitucional o legal
que contradice el fundamento del acto administrativo dictado previamente, ya sea en forma expresa, derogando la norma administrativa, o
tcita, esto es, por resultar incompatible con aqulla.
379. Caractersticas de este medio de extincin:
A. Supone dejar sin efecto un acto administrativo que nace como
lcito, pero que con posterioridad adolece de un vicio de ilegalidad o
inconstitucionalidad, en el caso de dictarse un nuevo precepto constitucional o legal incompatible.
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A. Supone dejar sin efecto un acto que adolece de un vicio de ilegalidad o inconstitucionalidad.
B. Es declarada de oficio por la administracin. Es una nulidad
del acto administrativo declarada en sede administrativa. Conforme a los
artculos 6 de la Constitucin y 53 inciso 1 de la Ley N 19.880, la
invalidacin del acto administrativo debe ser dispuesta por la misma
autoridad que dict el acto, teniendo presente el plazo de prescripcin.
En el mismo sentido, la jurisprudencia administrativa seala que la
invalidacin debe ser resuelta, en definitiva, por la misma autoridad que
dispuso la medida irregular, a travs de la emisin de un nuevo decreto
o resolucin que ordene dejarlo sin efecto, aun cuando aqulla haya
cumplido con el trmite de toma de razn ante la Contralora General,
siempre, por cierto, que la invalidacin sea procedente y los errores
fueren fehacientemente acreditados (Dictmenes Ns. 9.883, de 2003;
53.146, de 2005; 32.507, de 2006, y 33.537, de 2008).
C. Efecto. Irretroactividad. De conformidad con lo previsto por el
artculo 52 de la citada Ley N 19.880, y en la medida que la invalidacin debe contenerse en un acto administrativo, como tal, se rige por
el precepto citado precedentemente, el que pasa a constituir un lmite a
la potestad invalidatoria de la Administracin, en cuanto sta no puede afectar desfavorablemente al interesado (Dictamen N 12.391, de
2008). Por tanto:
1. En la medida que signifique una privacin o una merma para
ste, el acto invalidatorio opera con efecto ex tunc o a futuro (no
puede producir el efecto retroactivo que le es propio).
2. Si la invalidacin produce consecuencias favorables para el interesado y no lesiona derechos de terceros, opera con efecto
retroactivo o ex nunc.
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No slo es facultad, sino tambin deber de todo rgano de la Administracin invalidar sus actos administrativos contrarios a derecho.
As resulta de lo expresamente previsto en los incisos primero y segundo del artculo 6 de la Constitucin, encontrndose consagrado
el mismo principio en los artculos 2 de la Ley N 18.575 y 53 de la
Ley N 19.880, que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los rganos de la Administracin del
Estado, segn lo manifestado, entre otros, en el Dictamen N 53.290,
de 2004.
Ahora bien, segn el criterio de la Contralora General (Dictmenes
Ns. 24.776, de 1995 y 40.267, de 1997), el ejercicio de la potestad
invalidatoria de los actos administrativos debe ser armonizada con los
principios generales informadores del ordenamiento jurdico, como son
la buena fe y la seguridad o certeza jurdica, de tal manera que de producirse una colisin entre esa facultad-deber y stos, en determinadas
situaciones, deben prevalecer dichos valores.
387. Requisitos de la invalidacin. La autoridad administrativa
podr, de oficio o a peticin de parte, invalidar los actos contrarios a derecho cumplindose dos exigencias (Art. 53 inciso 1 Ley N 19.880):
A. Previa audiencia del interesado, por aplicacin del principio
de contradictoriedad.
B. Siempre que lo haga dentro de los dos aos contados desde la
notificacin o publicacin del acto.
Acorde a la jurisprudencia administrativa, el rgimen de invalidacin previsto en la Ley de Procedimiento es aplicable a la revocacin
de permisos de edificacin.
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En primer trmino, la Ley N 19.880, sobre Procedimientos Administrativos, regula en los artculos 53 y siguientes normas relativas a
la revisin de los actos administrativos, cuerpo legal que resulta aplicable en la especie, segn lo manifestado por los autores Patricio Figueroa Velasco y Juan Eduardo Figueroa Valds quienes sostienen que
En materias relacionadas con el urbanismo y construccin, especialmente en todo lo relativo a la posibilidad de revocar o no los permisos
de edificacin, tienen especial importancia los artculos 13, 53 y 61 de
esta ley. (Urbanismo y Construccin, Editorial LexisNexis, primera
edicin, marzo 2006, pg. 33) (Dictamen N 40.452, de 2006).
De acuerdo con la jurisprudencia administrativa los actos administrativos cuyos efectos estn reglados por ley, como los encasillamientos, no pueden invalidarse ni revocarse, aun cuando posteriormente se
acredite que se han fundado en presupuestos irregulares o que adolecen
de ilegalidad, dado que estas medidas estn limitadas por la necesidad
de mantener las situaciones jurdicas que en el transcurso del tiempo
derivan de dichos efectos, particularmente, cuando stas alcanzan a terceros y que se han creado adems bajo el amparo de la presuncin de
legitimidad derivada de la circunstancia de que el acto administrativo
en que se tradujeron han sido tramitados sin observaciones por Contralora (Dictamen N 47.966, de 2000).
corresponde anotar que en la especie no procede dejar sin efecto el decreto en examen, como pretende el interesado, por cuanto ste
constituye un acto administrativo reglado, dictado por autoridad competente y debidamente tramitado por esta Entidad Fiscalizadora que
escapa al principio de invalidacin consagrado en el artculo 53 de la
Ley N 19.880, a menos que se comprobara que adolece de ilegitimidad
o descansaba sobre presupuestos irregulares, situacin que no se advierte al tenor de los argumentaciones expuestas (aplica Dictamen
N 25.761, de 1995).
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se extienden los vicios que afectan slo a otros actos integrantes del
mismo, que sean independientes o separables de los dems, todo lo cual
armoniza con los artculos 13 y 56 de la aludida ley, que reconocen que
los vicios que afectan a determinados actos no necesariamente acarrean
la invalidacin de todo el procedimiento del que forman parte. Tambin
lo indicado concuerda con el principio de economa procedimental contenido en los artculos 5 y 8 de la Ley N 18.575, recogido tambin en
los artculos 4 y 9 de la Ley N 19.880.
En materia de concursos pblicos para proveer cargos, la Contralora ha dictaminado, que en caso de constatarse una infraccin al principio de abstencin, regulado en el artculo 12 de la Ley N 19.880, y
aceptarse el vicio alegado, en atencin a que la terna estaba integrada
por una persona que careca de imparcialidad, solamente debe invalidarse parcialmente el proceso concursal, en este aspecto, conforme al
principio de los actos separables regulado en el artculo 53 de la citada
ley, retrotrayndolo hasta la etapa de resolucin, que es la que se encuentra viciada, para que una nueva autoridad, teniendo en cuenta la
terna elaborada en su oportunidad, proceda a seleccionar y nombrar a
un concursante (Dictamen N 22.790, de 2009).
389. Diferencias entre revocacin e invalidacin. Entre ambas
instituciones es factible encontrar algunas diferencias:
A. En cuanto al fundamento. La revocacin supone dejar sin efecto un acto que adolece de un vicio de ilegalidad o inconstitucionalidad.
ella debe fundarse en razones de mrito, conveniencia u oportunidad.
En cambio, la invalidacin supone dejar sin efecto un acto que adolece
de un vicio de ilegalidad o inconstitucionalidad.
B. En cuanto a sus efectos. Mientras la revocacin opera siempre
con efectos ex tunc, o para futuro, si la invalidacin produce consecuen433
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de
Derecho Administrativo
392. Diferencias entre invalidacin y anulacin. Entre ambas instituciones es factible encontrar algunas diferencias:
En cuanto a la autoridad competente. La invalidacin es declarada por la autoridad administrativa que dicta el acto irregular objeto
de revocacin se contiene en un acto administrativo que deja sin
efecto un acto administrativo previo. En cambio, la anulacin corresponde declararla al rgano jurisdiccional, y se materializa entonces en
una resolucin judicial, que declara la nulidad del acto administrativo
ilcito.
7. CADUCIDAD
393. Concepto. La caducidad de los actos administrativos consiste
en dejar sin efecto un acto administrativo lcito o regular por incumplimiento de los requisitos impuestos al beneficiario.
394. Caractersticas de la caducidad. Podemos mencionar las siguientes:
A. Supone dejar sin efecto un acto administrativo lcito o regular.
B. Es declarada de oficio por la administracin. Debe ser dispuesta por la misma autoridad que dict el acto.
C. Produce efectos a futuro.
D. Opera respecto de actos de tipo favorable a un administrado.
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Rechazada total o parcialmente una reposicin, se elevar el expediente al superior que corresponda si junto con sta se hubiere interpuesto subsidiariamente recurso jerrquico (Art. 59 inciso 2 Ley
N 19.880).
D. Procedencia y plazo. El recurso de reposicin se interpone dentro del plazo de cinco das contados desde que dict el acto que se
impugna; en subsidio, podr interponerse el recurso jerrquico (Art. 59
inciso 1 Ley N 19.880).
2. RECURSO JERRQUICO
400. Concepto. El recurso jerrquico o gracioso es aquel que se
interpone dentro del plazo de cinco das ante el mismo rgano que dict
el acto que se impugna para ante el superior jerrquico de quien hubiere
dictado el acto impugnado, o directamente ante ste dentro de los 5 das
siguientes a su notificacin con el objeto es obtener la invalidacin,
revocacin, modificacin o rectificacin de dicho acto administrativo
(Art. 59 inciso 3 Ley N 19.880).
401. Caractersticas del recurso gracioso.
A. Fundamento. El recurso jerrquico encuentra su fundamento
jurdico en el principio de control, en su versin interorgnica.
B. Objeto. El objeto es obtener la invalidacin, revocacin, modificacin o rectificacin de dicho acto administrativo.
C. Autoridad competente. Este recurso puede interponerse bajo
dos modalidades.
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No procede el recurso jerrquico establecido en la Ley N 19.880, respecto de resoluciones de la Corporacin Nacional Forestal que se pronuncian sobre la calificacin de terrenos de aptitud preferentemente forestal.
Ello, porque dicha entidad es una corporacin de derecho privado, carcter que no le permite entenderse comprendida dentro de la enumeracin
del Art. 2 de la Ley N 19.880 (Dictamen N 24.058, de 2007).
403. Normas comunes para los recursos de reposicin y jerrquico. Los incisos 5 y 6 del artculo 59 de la LBPA, establecen reglas
adjetivas o procedimentales comunes a la tramitacin de los recursos de
reposicin y jerrquico.
A. Plazo para la resolucin. La autoridad llamada a pronunciarse
sobre los recursos de reposicin y/o jerrquico tendr un plazo no superior a 30 das para resolverlos (Art. 59 inciso 4 Ley N 19.880).
B. Descargos. Si se ha deducido recurso jerrquico, la autoridad
llamada a resolverlo deber or previamente al rgano recurrido, el que
podr formular sus descargos por cualquier medio, escrito o electrnico
(Art. 59 inciso 5 Ley N 19.880).
C. Resolucin. La resolucin que acoja el recurso podr modificar,
reemplazar o dejar sin efecto el acto impugnado (Art. 59 inciso 6 Ley
N 19.880).
3. RECURSO DE REVISIN
404. Concepto. La revisin es un recurso extraordinario en contra
de los actos administrativos firmes del cual conoce el superior jerrquico, si lo hubiere o, en su defecto, ante la autoridad que lo hubiere
dictado (Art. 60 Ley N 19.880).
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A. Incompatibilidad entre recursos administrativos y judiciales. Interpuesta por un interesado una reclamacin ante la Administracin, no podr el mismo reclamante deducir igual pretensin ante los
Tribunales de Justicia, mientras aqulla no haya sido resuelta o no haya
transcurrido el plazo para que deba entenderse desestimada (Art. 54
inciso 1 LBPA).
Planteada la reclamacin se interrumpir el plazo para ejercer la accin jurisdiccional. ste volver a contarse desde la fecha en que se notifique el acto que la resuelve o, en su caso, desde que la reclamacin se entienda desestimada por el transcurso del plazo (Art. 54 inciso 2 LBPA).
Si respecto de un acto administrativo se deduce accin jurisdiccional por el interesado, la Administracin deber inhibirse de conocer
cualquier reclamacin que ste interponga sobre la misma pretensin
(Art. 54 inciso 3 LBPA).
B. Notificacin a terceros. Se notificar a los interesados que hubieren participado en el procedimiento, la interposicin de los recursos,
para que en el plazo de cinco das aleguen cuanto consideren procedente en defensa de sus intereses (Art. 55 LBPA).
La autoridad correspondiente ordenar que se corrijan por la Administracin o por el interesado, en su caso, los vicios que advierta en el
procedimiento, fijando plazos para tal efecto (Art. 56 LBPA).
C. Suspensin del acto. La interposicin de los recursos administrativos no suspender la ejecucin del acto impugnado (Art. 57 inciso
1 LBPA).
Con todo, la autoridad llamada a resolver el recurso, a peticin
fundada del interesado, podr suspender la ejecucin cuando el cum448
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de
Derecho Administrativo
449
Bibliografa
Procedimiento Administrativo
Silva CimMa, Enrique: Derecho Administrativo Chileno y Comparado. Actos, Contratos y Bienes, 3 edicin, Editorial Jurdica de
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Soto Kloss, Eduardo: La invalidacin de los actos administrativos
en el Derecho Chileno, en Revista de Derecho y Jurisprudencia,
Tomo LXXXV, N 3, 1988.
452
CUARTA PARTE
CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
CAPTULO I
FUNDAMENTOS DE
CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
I. CONCEPTOS GENERALES
409. Conceptos sobre la contratacin administrativa. Existen
diversos conceptos de contratacin administrativa formulados indistintamente por la legislacin, la jurisprudencia y la doctrina.
A. En doctrina iusadministrativa comparada, el profesor argentino Miguel Marienhoff concepta el contrato administrativo como un
acuerdo de voluntades generador de obligaciones, celebrado entre un
rgano del Estado en ejercicio de las funciones administrativas que le
competen, con otro rgano administrativo o con un particular o administrado, para satisfacer necesidades pblicas292.
B. Luego el jurista argentino Roberto Dromi define la contratacin
pblica como toda declaracin bilateral o de voluntad comn, productora de efectos jurdicos entre dos personas, de las cuales una est
en ejercicio de la funcin administrativa293.
292
293
Marienhoff, Miguel: Tratado de Derecho Administrativo, tomo III-A, 4 edicin, Editorial Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1988, p. 34.
Dromi, Roberto: Licitacin Pblica, Editorial Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1999, p. 25.
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295
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296
Sobre este punto seguiremos el orden de ideas desarrollado en Celis Danzinger, Gabriel: Lineamientos Generales sobre la Ley de Compras, en Revista Derecho Pblico Contemporneo de la Asociacin de Abogados de la Contralora General de la Repblica de
Chile, ao 5, N 11, Agosto-Diciembre 2006, pp. 26 y ss.
455
B. Se rige por normas de Derecho Pblico. La contratacin administrativa se rige por un rgimen normativo de Derecho Pblico, conforme al cual rganos de la Administracin se encuentran dotados de
una superioridad normativa que lo ubica en un grado de preeminencia
respecto de los particulares. Por ello, el contrato est estructurado sobre
la base de clusulas exorbitantes297.
Opera, entonces, el principio de la preeminencia de la Administracin, en orden a que se trata de un rgimen de contratacin administrativo de derecho pblico fijado soberanamente por el Estado sobre la
base del respeto a la dignidad humana y los derechos fundamentales y
la consecucin del bien comn.
En efecto, si bien los sujetos privados pueden invocar derechos
fundamentales respecto de la Administracin activa, esta ltima acta
como autoridad pblica bajo un rgimen de Derecho Administrativo y
de dirigismo estatal.
As, por ejemplo, en materia de de contratos de obra pblica el legislador establece el derecho de la Administracin de poner trmino
anticipado, en forma administrativa y sin responsabilidad para l, a todo
contrato, previo aviso de un perodo completo de pago.
C. Existe desigualdad de fines entre los contratantes. Si bien el
Estado puede hacer uso de sus potestades exorbitantes, ello se debe a
que persigue una funcin pblica, que es la satisfaccin de necesidades
colectivas (Art. 28 LOC N 18.575), a fin de cuentas la consecucin del
bien comn (Art. 1 inciso 4 CPR), mientras que la otra parte busca
297
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generalmente un fin particular, una legtima ganancia, aunque indirectamente se convierte en un colaborador de la funcin pblica298.
D. Pueden recaer sobre bienes que se encuentran fuera del comercio humano. Ello acaece con los contratos que versan sobre derechos reales administrativos, los cuales permiten a particulares el uso
de bienes nacionales de uso pblico en condiciones de exclusividad o
privilegio, por ejemplo, en materia de concesiones.
E. Estn sujetos a control de juridicidad y de mrito. En nuestro
ordenamiento normativo atendiendo a su monto los contratos administrativos estn sometidos al control preventivo de juridicidad radicado en la Contralora General de la Repblica (Art. 99 CPR, Art. 10
LOC N 10.336299 y Art. 9 Resolucin N 1.600 de la CGR300).
Asimismo, estn sometidos al control de mrito que compete exclusivamente a la administracin activa, conforme al artculo 21 B, de
la LOC N 10.336 de la citada Entidad de Control.
411. Clasificacin de los contratos administrativos. La doctrina
ha sistematizado las modalidades que pueden admitir los contratos administrativos, sobre la base de diversos criterios.
A. De acuerdo a su objeto. El profesor Roberto Dromi distingue
entre contratos de colaboracin, integracin y de transformacin.
Vase Benavides, J.L.: El contrato Estatal, Editorial Universidad Externado, 2002, pp.
227 y ss.; Soto Kloss, Eduardo: Derecho Administrativo. Temas fundamentales, 2 edicin, Editorial Abeledo Perrot, Santiago, 2010, p. 501; y Silva Cimma, Enrique: Derecho
Administrativo Chileno y Comparado. Hechos Actos, Contratos y Bienes, op. cit., p. 174.
299
Publicada en el Diario Oficial de 16 de julio de 1964.
300
Publicada en el Diario Oficial de 26 de octubre de 2008.
298
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Como puede apreciarse, el precepto resulta aplicable como parmetro rector en el caso de utilizarse los sistemas concursales de contratacin, esto es, de licitacin pblica o privada.
De acuerdo con la jurisprudencia administrativa, el principio jurdico de libre concurrencia de los participantes persigue considerar las
ofertas de todos los proponentes que han cumplido con los pliegos de
condiciones, sin que por errores sin trascendencia y no esenciales queden fuera de concurso. La lgica que funda el principio consiste en
que mientras ms numerosas sean las ofertas vlidas que concurran a
una licitacin, mayor es el mbito de accin de la Administracin para
elegir la propuesta ms satisfactoria al inters pblico, en la medida,
naturalmente, que no se transgredan los principios de estricta sujecin
a las bases y de igualdad de los licitantes (Dictmenes Ns. 14.133, de
2002, 34.983, y 49.350, ambos de 2003).
B. Igualdad de los oferentes ante las bases que rigen el contrato. El artculo 9 inciso 2 de la LOC N 18.575 consagra el principio
de trato igualitario a los oferentes e interdiccin de diferencias arbitrarias, el cual determina que el procedimiento concursal se regir por la
igualdad ante las bases que rigen el contrato.
Este precepto hunde sus races en el principio de interdiccin de
arbitrariedad de los poderes pblicos, implcito en el artculo 6 inciso
1 primera parte en relacin con el artculo 19 N 2, ambos de la Constitucin, en armona tambin con el principio de no discriminacin en
materia econmica por parte del Estado y sus organismos positivado
en su artculo 19 N 22, en relacin con el principio de interpretacin
conforme a la Carta Fundamental301.
301
Tambin este principio tiene alcance para los sistemas de contratacin va licitacin pblica o privada y se encuentra concretado explcitamente en los artculos 6 de la Ley de Compras y 20 de su Reglamento. Este ltimo precepto seala que: Las Bases no podrn afectar el
trato igualitario que las Entidades deben dar a todos los Oferentes ni
establecer diferencias arbitrarias entre stos.
La jurisprudencia ha manifestado que infringe el principio igualdad
de los oferentes, que respecto de la oferta tcnica de la adjudicataria se
hayan calificado determinados subfactores, no obstante que los mismos
no constaran especialmente en la oferta, asignndoseles altos puntajes
en base segn se expresa a una evaluacin hecha en forma integrada con el resto de la propuesta, en circunstancias que no aparece que
en relacin con los dems oferentes se haya aplicado el mismo criterio,
toda vez que en diversos subfactores stos figuran calificados con cero
puntos (Dictamen N 17.743, de 2007).
La Contralora ha devuelto una resolucin de la Direccin General
de Aeronutica Civil que aprueba contrato celebrado entre esa Direccin y la empresa EMFLO para la prestacin de servicios de vigilancia,
adjudicado en el proceso de licitacin cuyas bases administrativas fueron aprobadas por Resolucin N 214/2007, del mencionado Servicio,
sujetas a la Ley N 19.886. Ello, porque en la apertura electrnica de
los Antecedentes Administrativos, dicha empresa no present el certificado indicador del tiempo de su operacin en el servicio solicitado
(experiencia en el rubro) exigido en las bases, sin que por tal omisin
fuera declarada fuera de bases, sometindose al oferente al proceso de
evaluacin de su oferta, lo que ha vulnerado el Art. 9 de la ley citada.
Adems, al estimar la Comisin de Apertura que el aludido requisito
se encontraba cumplido por contar la Direccin con el antecedente referido en virtud de otros contratos anteriores pactados con la empresa
indicada, se infringi el principio de igualdad de los oferentes, pues con
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En materia de contratos de obra pblica y concesin de obra pblica, la jurisprudencia contralora ha sostenido que aun cuando uno de los
principios del sistema de propuesta pblica es la estricta observancia de
las bases que la regulan fuente principal de los derechos y obligaciones tanto de la Administracin como de los oferentes, el intrprete ha
de considerar en forma preferente el inters pblico que la preceptiva
encierra, evitar el anlisis formalista y obviar las irregularidades de detalle carentes de toda relevancia (Dictmenes Ns. 7.276 y 11.122, de
2009, y 17.422, de 2010).
Asimismo, no procede establecer en las bases que los documentos
que regirn el proceso licitatorio fijarn un orden de prelacin para el
caso de existir discrepancias entre stos, lo que le confiere preeminencia al contrato por sobre las bases, lo que lesiona uno de los principios
fundamentales de toda propuesta que, segn el artculo 10 de la Ley
N 19.886, es la sujecin a las bases. As, en caso de producirse alguna
discrepancia entre lo estipulado en el contrato y las bases de la licitacin, debe estarse a lo que se establezca en estas ltimas, puesto que tienen preeminencia sobre aqul, por cuanto en ellas se especifica cul es
el objeto de la contratacin y las condiciones del proceso de seleccin
del contratante, adems de establecerse las clusulas y estipulaciones
contractuales, razn por la cual su incumplimiento significa una vulneracin del principio de igualdad de los licitantes.
Tambin, la jurisprudencia a dictaminado que no procede que las
bases administrativas consignen un orden de prelacin para el caso de
existir discrepancias entre los documentos que regirn el proceso licitatorio, estableciendo, al efecto, que le confiere preeminencia al contrato
por sobre las bases respectivas.
Ello, en atencin a que uno de los principios fundamentales de toda
propuesta, es el de estricta sujecin a las bases consagrado actualmen465
te en el artculo 10 de la Ley N 19.886, de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestacin de Servicios, de modo que,
en armona con el Dictamen N 28.008, de 1995, de este Organismo
Fiscalizador, en caso de producirse alguna discrepancia entre lo estipulado en el contrato y las bases de la licitacin, debe estarse a lo que
se establezca en estas ltimas, ya que tienen preeminencia sobre aqul,
por cuanto en ellas se especifica cul es el objeto de la contratacin y
las condiciones del proceso de seleccin del contratante, adems de establecerse las clusulas y estipulaciones contractuales, razn por la cual
su incumplimiento implica, asimismo, una vulneracin del principio de
igualdad de los licitantes (Dictamen N 11.788, de 2008).
D. Publicidad de los documentos de la licitacin. Tiene su fundamento en los principios constitucionales de publicidad y transparencia,
consagrados respectivamente, en el artculo 8 inciso 1 de la Constitucin y el artculo 13 de la LOC N 18.575.
En el mbito de la contratacin administrativa se encuentra explicitado en el artculo 28 del Reglamento de la Ley de Compras.
E. Principio de idoneidad del contratante. Hunde sus races en
los principios de probidad constitucional (Art. 8 inciso 1 CPR), de
eficacia y eficiencia de la administracin (Art. 5 LOC N 18.575).
Se materializa en el cumplimiento de requisitos de probidad y tcnicos que la legislacin exige a los contratantes, como por ejemplo, en
el artculo 4 de la Ley de Compras.
F. Gratuidad de los documentos de la licitacin. Se fundamenta en
el principio de gratuidad previsto en el artculo 6 de la Ley N 19.880,
sobre Procedimiento Administrativo.
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Derecho Administrativo
En materia de contratacin se encuentra normativizado en el artculo 28 del Reglamento de la Ley de Compras, con arreglo al cual: Las
Bases, sus modificaciones y aclaraciones, la Adjudicacin y el Contrato de Suministro o de Servicio debern estar siempre disponibles al
pblico en el Sistema de Informacin en forma gratuita.
G. Cautela del patrimonio pblico. Este principio resulta aplicable a toda modalidad o sistema de contratacin administrativa y tiene
su fundamento en el principio de probidad constitucional previsto en el
artculo 8 inciso 1 de la Carta Fundamental, as como en el de eficiencia administrativa que prev el artculo 5 de la LOC N 18.575.
En materia de contratacin administrativa se encuentra implcito
en el artculo 6 de la Ley de Compras Pblicas, al sealar que la
Administracin deber propender a la eficacia, eficiencia y ahorro en
sus contrataciones, el cual debe ser coordinado con el artculo 62 N 7
de la LOC N 18.575, que considera especial infraccin al principio de
probidad administrativa: contravenir los deberes de eficiencia, eficacia
y legalidad que rigen el desempeo de los cargos pblicos, con grave
entorpecimiento del servicio o del ejercicio de los derechos ciudadanos
ante la Administracin.
Tambin se recoge mediante el sistema de garantas de seriedad
de las ofertas, fiel cumplimiento del contrato y anticipos (11 de la Ley
N 19.886), con las cuales pueden hacerse efectivas multas y dems
sanciones.
H. Principio de la ecuacin financiera del contrato. Persigue el
equilibrio econmico de la relacin contractual mediante la indemnizacin correspondiente en caso de alteraciones a las condiciones originales previstas en el contrato.
467
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cia que cada una de ellas puede ser impugnada separadamente por los
vicios que especficamente le afecten, de manera que las actuaciones
viciadas y, por consiguiente, susceptibles de ser invalidadas, no extienden necesariamente la ilicitud de que adolecen a las dems del procedimiento que s encuentran ajustadas a derecho.
Asimismo, es dable tener en cuenta que lo que esta doctrina persigue es no tener que repetir todas aquellas actuaciones realizadas en un
procedimiento administrativo que no se vieron afectadas por los vicios,
evitando as que la Administracin deba dictar nuevamente una serie de
actos que en nada diferiran de los emitidos.
En cambio, en los casos en los cuales se conserva una parte del
contenido de un acto administrativo, la finalidad buscada con esta conservacin es proteger aquellos actos, en la medida que sean capaces de
conseguir la finalidad que a travs de los mismos se pretenda alcanzar
(Dictamen N 19.014, de 2007).
II. PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN
413. Conceptos generales. Como hemos visto en el Derecho Administrativo la formacin del consentimiento se encuentra supeditada
a la utilizacin de mecanismos de contratacin que son aquellos procedimientos administrativos destinados a perfeccionar un contrato administrativo.
Se trata, entonces, de procedimientos administrativos precontractuales, a los cuales se aplican los principios jurdicos previstos en la Ley
N 19.880 (Arts. 4 a 16 y 53), que gobiernan todo procedimiento administrativo, sin perjuicio de los principios propios de la contratacin,
ya analizados, los cuales se aplican con preferencia de aqullos en caso
de contradiccin.
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celebracin del contrato administrativo que afecta la ecuacin financiera del mismo en perjuicio del co-contratante.
Para la procedencia de la indemnizacin se exige que el perjuicio
exista efectivamente; y que tal perjuicio sea resarcible, en mrito a
que:
A.Que el dao se haya producido en forma imprevista, sin que
pudiera razonablemente haberlo tenido en cuenta en el momento de
celebrar el contrato.
C. Que tal medida provenga de cualquier autoridad pblica,
siempre que pertenezca a la misma esfera de competencia.
D. Que el hecho o acto que provoca el desequilibrio sobreviene con
posterioridad al perfeccionamiento del contrato (Dictamen N 41.183,
de 1997).
Esta doctrina tiene reconocimiento en nuestro ordenamiento jurdico, a travs de los convenios compensatorios, que operan en los contratos de concesin de obra plica (Art. 20 Ley C.O.P), para indemnizar al
contratista en caso de que el Ministerio de Obras Pblicas haya ejercido
la facultad de ius variandi o modificacin unilateral del contrato, generndole un perjuicio.
La jurisprudencia administrativa (Dictmenes Ns. 41.409, de 1994,
35.989, de 2001), ha sealado que la teora del prncipe en el derecho
chileno se asimila a la figura del caso fortuito y de la fuerza mayor. En
efecto, el acto de autoridad que impone o prohbe a las personas una
conducta, prestacin u obligacin determinada no contemplada anteriormente en el ordenamiento jurdico vigente se asimila a la figura del
caso fortuito y de la fuerza mayor, prevista en el derecho comn en el
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cin de servicios (Art. 13 letra d) Ley N 19.886) y la LOC de Municipalidades (Art. 36 inciso 3).
B. Muerte o incapacidad del contratista. La muerte como causal
extraordinaria de trmino se contempla en los contratos de concesin de
obra pblica (Art. 185 inc. 2 Reglamento de la Ley Concesiones).
La declaracin de quiebra del contratista no siempre opera como
causal de trmino del contrato. Si opera junto con el protesto de documentos comerciales en los contratos de obra pblica (Art. 151 letra b)
de su Reglamento).
C. Caducidad. La resolucin como causal extraordinaria de trmino opera por el incumplimiento grave de las obligaciones del contrato,
imputable al contratista, por ejemplo, en el contrato de obra pblica
(Art. 151 de su Reglamento).
D. Nulidad. En virtud del artculo 7 de la Constitucin.
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CAPTULO II
CONTRATO DE SUMINISTRO
Y PRESTACIN DE SERVICIOS
I. ASPECTOS GENERALES
422. Caractersticas de la Ley de Compras. Encontramos las siguientes particularidades307:
A. Desde un punto de vista constitucional es en general materia
de ley ordinaria (Art. 63 y Art. 66 inciso 4 CPR). No obstante, los
artculos 1, 22, 23, 24, incisos 1 y 2, 26, 37, inciso 2, y 39, inciso 2, tratan materias orgnicas constitucionales y fueron declarados
constitucionales por el Tribunal Constitucional en el control preventivo
correspondiente.
B. La Ley N 19.886 regula una especie de contratos administrativos. El sistema de contratacin previsto en la Ley de Compras se
enmarca plenamente en el esquema general de contratos pblicos ya
esbozado. En particular, establece un rgimen de contratacin de suministros, constituidos por la adquisicin de bienes muebles o servicios a
ttulo oneroso requeridos por la administracin para el desarrollo de sus
funciones pblicas (Art. 1 de la ley).
C. Es una ley de bases. Lo que significa que establece las premisas bsicas y medulares de una institucin, entregando a la potestad
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No obstante, son dos hiptesis en trminos generales las prestaciones que admite este tipo de contratos:
1. El suministro de bienes corporales muebles, en todas sus manifestaciones, esto es, por naturaleza (semovientes o inanimados) o anticipacin (Arts. 567 inc. 1 y Art. 574 CC), quedando
inmediatamente excluidos del concepto las contrataciones referidas a la adquisicin de bienes de naturaleza inmueble.
2. El suministro de servicios, esto es, una obligacin de hacer, bien
sea de tipo material o inmaterial. Ahora bien, acorde al inciso
2 del artculo 2 de la ley, se comprenden dentro del concepto
de contrato de suministro, y a modo ejemplar, entre otros, los
siguientes contratos:
a) La adquisicin y arrendamiento de equipos y sistemas para
el tratamiento de la informacin, sus dispositivos y programas y la cesin de derecho de uso de estos ltimos.
b) Los de mantenimiento de equipos y sistemas para el tratamiento de la informacin, sus dispositivos y programas
cuando se contrate conjuntamente con la adquisicin o
arrendamiento, y
c) Los de fabricacin, por lo que las cosas que hayan de ser entregadas por el contratista deben ser elaboradas con arreglo
a las caractersticas fijadas previamente por la Administracin, aun cuando sta se obligue a aportar, total o parcialmente, los materiales.
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3. Los contratos destinados a la ejecucin, operacin y mantencin de obras urbanas, con participacin de terceros, que
suscriban de conformidad a la Ley N 19.865 que aprueba el
Sistema de Financiamiento Urbano Compartido.
Contratos de participacin, destinados a la adquisicin de
bienes muebles o inmuebles, que estn excepcionados de la
aplicacin de la Ley de Compras en tanto se refieran a bienes inmuebles.
Contratos de participacin, destinados a la adquisicin de
bienes o a la ejecucin, operacin y mantencin de obras
urbanas, que estn excluidos de la Ley de Compras.
No obstante, a los contratos excluidos por la letra e) del artculo
3 se les aplica la normativa contenida en el Captulo V de la Ley N 19.886
(Tribunal de Contratacin Pblica), como, asimismo, el resto de sus
disposiciones en forma supletoria, por disposicin expresa del artculo
3 letra e) inciso final de la misma ley.
F. Sexto Grupo. Contratos sobre material de guerra, Leyes
Ns. 7.144, y 13.196, adquisiciones de las Fuerzas Armadas o de
las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, y de bienes y servicios
necesarios para prevenir riesgos a la seguridad nacional o a la seguridad pblica (Art. 3 letra e). Encontramos cuatro grupos de contratos
excluidos:
1. Los contratos que versen sobre material de guerra.
2. Los celebrados en virtud de las Leyes Ns 7.144 y 13.196 y sus
modificaciones.
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Vase Barra, Nancy y Celis, Gabriel: Contratacin Administrativa bajo la Ley de Compras, op. cit., pp. 107-108.
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Vase Barra, Nancy y Celis, Gabriel: Contratacin Administrativa bajo la Ley de Compras, op. cit., pp. 145-146.
CAPTULO III
CONTRATO DE OBRA PBLICA
I. ASPECTOS GENERALES
441. Concepto. Acorde a la Ley Orgnica del Ministerio de Obras
Pblicas D.F.L. N 850 de 1997325 y al Decreto N 75 de 2004, de la
misma Secretara de Estado, que contiene el Reglamento para Contratos de Obras Pblicas, y cuyo artculo 4 N 15, el contrato de obra
pblica es un acto por el cual el Ministerio encarga a un tercero la
ejecucin, reparacin o conservacin de una obra pblica, la cual debe
efectuarse conforme a lo que determinan los antecedentes de la adjudicacin, incluyendo la restauracin de edificios patrimoniales.
Acorde a la jurisprudencia administrativa, los convenios celebrados con empresas del sector privado para la ejecucin de proyectos de
electrificacin rural no revisten el carcter de contratos de obra pblica, en los trminos que dispone la Ley Orgnica del Ministerio de
Obras Pblicas, y el Reglamento para Contratos de Obras Pblicas, por
cuanto, ellos tienen por objeto satisfacer una necesidad pblica mediante el otorgamiento de un incentivo financiero al sector privado que
opera en el rea de la electrificacin, empresas que deben cubrir con
cargo a recursos propios y/o aportes adicionales de terceros privados,
el sobrecosto del proyecto, su administracin y mantencin (Dictamen
N 28.403, de 2007).
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447. Perfeccionamiento del contrato. El artculo 89 del Reglamento expresa que: Todo contrato de ejecucin de obra pblica se
perfeccionar y regir desde la fecha en que la resolucin o decreto
que acept la propuesta o adjudic el contrato, ingrese totalmente tramitado a la oficina de partes del Ministerio, de la Direccin General o
de la Direccin, segn proceda.
448. Transcripciones del contrato. El artculo 89 de la Ley Orgnica del MOP determina que una vez tramitados por la Contralora General de Repblica los decretos o resoluciones que aprueben contratos
de obras pblicas, sus modificaciones o liquidaciones, tres transcripciones de ellos debern ser suscritas, ante Notario, por el contratista de la
obra, en seal de aceptacin de su contenido, debiendo protocolizarse
ante el mismo Notario uno de los ejemplares.
Dentro del plazo de 30 das, contados desde el ingreso del decreto
o resolucin a la Oficina de Partes del Ministerio de Obras Pblicas o
de la respectiva Direccin, una de las transcripciones a que se refiere
el inciso anterior ser entregada, para su archivo, a la Direccin correspondiente, y la otra, para el mismo efecto, a la Fiscala del Ministerio
de Obras Pblicas.
Las transcripciones, suscritas en la forma sealada en el inciso 1,
harn fe respecto de toda persona y tendrn mrito ejecutivo, sin necesidad de reconocimiento previo.
449. Inspeccin fiscal del contrato. De acuerdo al artculo 110 del
Reglamento, se entiende por inspector fiscal el profesional funcionario, nombrado por la autoridad competente, a quien se le haya encargado velar directamente por la correcta ejecucin de una obra y, en
general, por el cumplimiento de un contrato.
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CAPTULO IV
CONTRATO DE CONCESIN DE OBRA PBLICA
I. ASPECTOS GENERALES
453. Generalidades. La Ley de Concesiones de Obras Pblicas,
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2. Las obras se efectuarn a entero riesgo del concesionario, incumbindole hacer frente a cuantos desembolsos fueren precisos hasta
su total terminacin, ya procedan de caso fortuito, fuerza mayor, o de
cualquier otra causa. El Fisco no ser responsable de las consecuencias
derivadas de los contratos que celebre el concesionario con los constructores o suministradores. No obstante, el Fisco concurrir al pago
de los perjuicios que irrogue el caso fortuito o la fuerza mayor, si as lo
establecieren las bases de la licitacin.
3. Cuando el retraso en el cumplimiento de los plazos parciales o
del total, fuere imputable al Fisco, el concesionario gozar de un aumento igual al perodo del entorpecimiento o paralizacin, sin perjuicio
de las compensaciones que procedan.
4. Tanto las aguas como las minas o materiales que aparecieren,
como consecuencia de la ejecucin de las obras pblicas, no se entendern incluidos en la concesin, y su utilizacin por el concesionario se
regir por las normas correspondientes, y
5. La construccin de la obra no podr interrumpir el trnsito en
caminos existentes. En el evento de que la interrupcin sea imprescindible, el concesionario estar obligado a habilitar un adecuado trnsito
provisorio.
465. El rgimen jurdico durante la fase de explotacin. Es el
siguiente (Art. 22 de la Ley de Concesiones):
1. El concesionario deber conservar las obras, sus accesos, sealizacin y servicios en condiciones normales de utilizacin, y
2. La continuidad de la prestacin del servicio le obligar, especialmente, a:
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a) Facilitarlo en condiciones de absoluta normalidad, suprimiendo las causas que originen molestias, incomodidades, inconvenientes o peligrosidad a los usuarios de las obras, salvo que
la adopcin de medidas que alteren la normalidad del servicio
obedezcan a razones de seguridad o de urgente reparacin, y
b) Prestarlo ininterrumpidamente, salvo situaciones excepcionales, debidas a caso fortuito o fuerza mayor, cuyos efectos sern
calificados por los contratantes, conviniendo las medidas que
sean necesarias para lograr la ms rpida y eficiente reanudacin del servicio. El valor de las obras ser acordado entre los
contratantes y, a falta de acuerdo, las partes podrn recurrir a
un peritaje, que determinar, ajustndose a lo que indiquen las
bases de licitacin, la calificacin, medidas o evaluacin, segn
el caso. Las partes concurrirn al pago del precio segn los trminos del contrato de concesin.
V. DURACIN, SUSPENSIN Y EXTINCIN DE LA CONCESIN
466. Duracin de la concesin.
A. Duracin. Las concesiones a que se refiere el presente decreto
con fuerza de ley tendrn el plazo de duracin que determine el decreto
de adjudicacin, sin que en ningn caso pueda ser superior a cincuenta aos (artculo 25 inciso 1 Ley de Concesiones).
B. Cmputo del plazo. El plazo se computar de acuerdo a lo establecido en las bases de licitacin. En ningn caso su inicio podr ser
anterior a la fecha de publicacin del decreto supremo de adjudicacin
en el Diario Oficial (artculo 25 inciso 2 Ley de Concesiones).
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C. Vencimiento del plazo. Una vez concluido el plazo de las concesiones, las obras debern ser nuevamente entregadas en concesin por
el Ministerio de Obras Pblicas para su conservacin, reparacin, ampliacin o explotacin, aisladas, divididas o integradas conjuntamente
con otras obras. La correspondiente licitacin deber efectuarse con la
anticipacin necesaria para que no exista solucin de continuidad entre
ambas concesiones (artculo 25 inciso 3 Ley de Concesiones).
En caso de que las obras concesionadas hayan quedado en desuso
o que por razones tcnicas resulte improcedente, inconveniente o perjudicial para el Estado de Chile concesionarlas nuevamente, el Presidente de la Repblica podr declararlo as, mediante decreto fundado, y
eximir el cumplimiento de lo indicado en el inciso anterior (artculo 25
inciso 4 Ley de Concesiones).
467. Suspensin de la concesin. De acuerdo al artculo 27 de la
Ley de Concesiones, quedar temporalmente suspendida la concesin:
1. En el caso de guerra externa, conmocin interior o fuerza
mayor que impidan la prestacin del servicio.
2. Cuando se produzca una destruccin parcial de las obras o de
sus elementos, de modo que se haga inviable su utilizacin por
un perodo de tiempo, y
3. Por cualquier otra causa que las bases de licitacin establezcan.
468. Extincin de la concesin. De acuerdo al artculo 27 de la Ley
de Concesiones, la concesin se extinguir por las siguientes causales:
1. Cumplimiento del plazo por el que se otorg con sus modificaciones si procediere;
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tividad comprendida dentro del contrato de concesin, salvo que estuviera expresamente prohibido por las bases de licitacin. En todo caso
el concesionario ser siempre responsable ante el MOP de la correcta
ejecucin del contrato....
471. Inspeccin y vigilancia de la Administracin. Artculo 29
Ley de Concesiones. Corresponder a la Direccin respectiva del Ministerio de Obras Pblicas, la inspeccin y vigilancia del cumplimiento
por parte del concesionario, de sus obligaciones, tanto en la fase de
construccin, como en la explotacin de la obra. En caso de incumplimiento, podr imponer al concesionario las sanciones y multas que el
reglamento y las bases de licitacin establezcan, siempre que stas sean
inferiores a 500 unidades tributarias mensuales. Sin perjuicio de lo anterior, el concesionario podr recurrir a los mecanismos a que se refiere
el artculo 36 de esta ley.
Artculo 30 Ley de Concesiones. En conformidad con lo dispuesto
en el artculo anterior, la Direccin correspondiente, previo pronunciamiento favorable de la Comisin Conciliadora a que se refiere el
artculo 36 estar facultada para:
1. Imponer al concesionario las multas que las bases administrativas establezcan, cuando stas fueren iguales o superiores a 500
unidades tributarias mensuales;
2. Declarar suspendida temporalmente la concesin cuando concurra alguna de las causales establecidas en el artculo 26, y
3. Solicitar la declaracin de extincin de la concesin cuando
concurra alguna de las causales establecidas en el artculo 27.
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