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Abstract
El documento tiene como objetivo realizar un anlisis de la matriz socio-econmica y
productiva del pas y su encrucijada tras la cada del Estado de Compromiso, teniendo
como teln de fondo las transformaciones mundiales en la organizacin productiva.
Describe su paso de una matriz de acumulacin fordista a otra de acumulacin flexible,
luego del triunfo poltico de la lite neoconservadora y los militares en 1973, y analiza la
realidad chilena desde una perspectiva socio-histrica y estadstica para mostrar la forma en
que se instala el modelo en el pas y las consecuencias en la realidad actual del trabajo. Esto
a travs de una periodizacin de cambios y continuidades, considerando las
transformaciones de la fuerza de trabajo y sus principales instituciones. Aquellas sern
comprendidas como triunfos polticos irreversibles sobre las correlaciones de fuerzas entre
capital y trabajo, as como de las fuerzas populares existentes previo al golpe.
Palabras clave: acumulacin flexible, reformas estructurales de los ochenta, modelo
chileno.
Versin publicada por Fundacin SOL, ao 2014. Versin original publicada en Revista Pretrito
Imperfecto Nm. 2: 140 172, Otoo 2014 [ingresado en diciembre 2012, aceptado en marzo 2013].
http://preteritoimperfecto.cl/?p=95#more-95
Introduccin
Esta es la funcin clave de una forma
hegemnica de produccin: transformar toda
la sociedad a su imagen y semejanza, una
tendencia que ninguna estadstica puede
mostrar (Hardt y Negri, 2004:145).
El mito que no se sostiene
El diario espaol El Pas2 realiz un reportaje especial sobre las claves para entender por
qu la baja popularidad de Piera, a propsito de las movilizaciones del 2011, en el cual
planteaba "Un ao y medio despus de su victoria electoral, que llev al centro derecha
por primera vez al poder tras la dictadura, la economa crece al 6%, el desempleo se
encuentra en niveles mnimos. Socilogos, politlogos, acadmicos y columnistas chilenos
se esfuerzan por dar explicacin a un desgaste que no se corresponde con la marcha
econmica del pas en trminos macroeconmicos y que tiene causas compleja3.
En la misma lnea el presidente de Colombia Juan Manuel Santos 4 declaraba que quera
copiar el modelo chileno, y que no entenda por qu un pas "modelo" como Chile, con
tan buenos indicadores de bienestar, donde existe un alto crecimiento con un gran
desempeo social poda haber una movilizacin tan grande por parte de los estudiantes.
Noticia
aparecida
en
Diario
El
Pas.
28
septiembre
de
2011.
En
http://internacional.elpais.com/internacional/2011/09/28/actualidad/1317193575_002905.html
3
El subrayado es nuestro.
4
Noticia
aparecida
en
El
Espectador
el
12
de
agosto
de
2011.
En
http://www.elespectador.com/economia/articulo-291471-santos-quiere-copiar-modelo-de-desarrollo-de-chile
Chile o Brasil para Amrica Latina, hace urgente traer a colacin interpretaciones que den
cuenta de un tejido social un poco ms denso y menos plano que el habitualmente se nos
muestra.
Chile demuestra ser un reflejo ejemplar de lo que se llamar rgimen de acumulacin
flexible, luego de 38 aos de reestructuracin, evidenciando una cierta estabilizacin de
los rasgos que fueron esbozados de manera tentativa por autores como Alain Lipietz o
David Harvey en la dcada de los 90.
Tras la maduracin de los cambios, se tiene por efecto una: extrema desigualdad social, la
ms alta de la OCDE; fuerte dependencia de los mercados financieros; desmantelamiento
del Estado como agente integrador y, con ello, de los derechos universales como la
educacin, la salud y la seguridad social; desmantelamiento de los derechos laborales,
especialmente los colectivos; proliferacin de empleos vulnerables, con altos niveles de
subempleo, subcontratacin, economa de subsistencia, familiar no remunerado;
devaluacin de la mano de obra, con bajos salarios; masivo endeudamiento; alta
intensificacin del trabajo, dando un incremento de la productividad, y alto excedente
productivo no remunerado.
La reforma estructural de los 80 lleg antes de tiempo a Chile, lo que lo hace un escenario
idneo para evaluar sus efectos. Si bien hasta la primer mitad de los noventa se atisb que
este camino podra ser exitoso, con indicadores de alto crecimiento econmico, aumento de
gasto fiscal, aumentos salariales y aumento sostenido del empleo, posterior a la crisis
asitica, se dej entrever la fractura detrs de la fachada.
3
Todo estos fenmenos, por ser recientes, no han tenido un correlato posible de seguir en
trminos de indicadores, o bien, las recomendaciones internacionales no han sido lo
suficientemente utilizadas para denunciar con fuerza que se establece una subterrnea y
peligrosa precarizacin del trabajo, donde no basta ver la desocupacin (pues se oculta con
subempleo y con desaliento), donde ya no basta ver el crecimiento del empleo asalariado
(pues se oculta con aumento de desproteccin, nuevas modalidades contractuales,
intensificacin de la jornada de trabajo), donde ya no basta ver el acceso al crdito, pues los
salarios no alcanzan.
Chile se asemeja a una olla a presin mal cerrada, basta que el vapor encuentre su salida y
esta explota. El modelo es una bomba de humo, no hay que confundirse. La acumulacin
flexible, al destruir la resistencia del trabajo, ha generado un modelo autodestructivo de sus
propias condiciones de reproduccin, donde las polticas pblicas son pequeos asomos de
racionalidad, en un mbito que ya traspas las fronteras tcnicas de correccin. Es en el
mbito del poder y de la distribucin de ste donde se juega el futuro y los trabajadores,
productores directos de la riqueza, tienen la voz, junto a todos los grupos sociales que estn
bajo las mltiples explotaciones: endeudados - como universitarios, estudiantes de centros
de formacin tcnicas, trabajadoras domsticas no remuneradas- estudiantes secundarios de
colegios abandonados, profesionales precarizados, etc.
Y son los nuevos actores, que contra la tendencia a comprender todo en virtud de
fragmentacin, disolucin y liquidez, otorgan solidez, estructura y organizacin a un
modelo de explotacin que slo se ajust de forma fina y poderosa, pero que gener la
posibilidad de comprender lo comn de toda esta atipicidad y flexibilidad. Se podra decir,
4
de cierta forma paradjica, que nunca fuimos tan masivamente cercanos. Nuestra realidad
econmica, deviene as en poltica, no por mero automatismo, sino por comprensin de
posibilidad de organizacin, comunicacin y entendimiento en la explotacin mltiple y la
dominacin casi total. Como forma de abrir el debate, Hardt y Negri dan ciertas luces al
respecto
() la vieja distincin entre luchas econmicas y luchas
polticas se convierte en un mero obstculo para la comprensin
de las relaciones de clase. De hecho, clase es un concepto
biopoltico, y al mismo tiempo econmico y poltico. Y cuando
decimos biopoltico queremos manifestar que nuestra
interpretacin del trabajo no puede reducirse al trabajo asalariado,
sino que ha de referirse a las capacidades creadoras humanas en
toda su generalidad () Con el concepto de multitud, pues, se
quiere significar, en un primer momento, que una teora de la
clase econmica no tiene por qu elegir entre unidad y pluralidad.
La multitud es una multiplicidad irreductible () unas
singularidades que actan en comn5.
La desaceleracin actual en el contexto internacional.
Desde hace tres aos, con motivo de la crisis financiera sub-prime, las turbulencias de los
mercados se han hecho ms frecuentes. La tesis de una profunda crisis capitalista de sobreproduccin, tambin conocida como sobre-acumulacin o sobre-capacidad, halla en este
contexto cada vez ms evidencias a su favor6.
Hoy el panorama mundial muestra que la crisis vuelve a estar presente. La Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) en su Informe Global de Tendencias del Trabajo 2012,
advierte el inminente avance de la economa mundial hacia una fase de desaceleracin (con
crecimiento mundial por debajo del 2 por ciento), inducida fundamentalmente por el
debilitamiento de las economas de la eurozona. Y respecto a manifestaciones de crisis en
el trabajo, seala: "al despuntar el 2012 el mundo se encuentra ante un grave problema de
5
M. Hardt y A. Negri. Multitud: Guerra y democracia en la era del Imperio. Barcelona. Debate. 2004.133.
W. Bello. Todo lo que usted quiere saber sobre el origen de esta crisis pero teme no entenderlo. 2008. En:
http://www.observatoriodelacrisis.org/2008/10/todo-lo-que-usted-quiere-saber-sobre-el-origen-de-esta-crisispero-teme-no-entenderlo/
6
desempleo y dficits generalizados de trabajo decente. Tras tres aos de una situacin de
crisis continua en los mercados de trabajo del mundo, y ante la perspectiva de un mayor
deterioro de la actividad econmica, hay un retraso en el empleo mundial equivalente a
200 millones de puestos de trabajo". El trabajo formal se hace ms escaso y el combate al
desempleo parece encontrarse con una barrera estructural. Por otro lado, el "empleo
vulnerable" de aquellos que trabajan por cuenta propia o como trabajadoras familiares no
remunerados - ha aumentado en 23 millones de personas desde 2009 y hay una "marcada
desaceleracin en el ritmo de la reduccin del nmero de trabajadores pobres desde
2008"7.
Se puede sostener que esta desaceleracin que se presenta en la actualidad es la punta del
iceberg de las respuestas limitadas que se han generado para resolver una crisis ms larga y
antigua, la crisis del 70, siendo preciso analizarlas para comprender las presiones que se
enfrentan hoy en materia de trabajo.
Los estudiosos de los ciclos del capitalismo, sealan a la crisis de los aos '70 como el
origen de un perodo depresivo que an no termina. Wallerstein, por ejemplo, sostiene que
estamos en la fase B de un ciclo de Kondratieff que ha comenzado hace 35 aos: "en una
fase A, el beneficio es generado por la produccin material, industrial u otra; en una fase
B, el capitalismo debe, para seguir generando beneficios, refinanciarse y refugiarse en la
especulacin () Actualmente estamos en la ltima parte de una fase B de Kondratieff,
cuando la decadencia virtual se hace real, y las burbujas revientan las unas tras las otras:
las bancarrotas se multiplican, la concentracin del capital aumenta, la desocupacin
progresa, y la economa conoce una situacin real de deflacin8.
OIT. "Tendencias Mundiales del Empleo 2012. Prevenir una crisis mayor del empleo", 2012. 1-3. En
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/--publ/documents/publication/wcms_171699.pdf
8
Ms all del debate, an abierto, sobre los determinantes de la crisis, lo definitivo es que
hacia los aos '70, en los pases capitalistas centrales, la marcada expansin econmica de
1945-19739, conocida como Edad de Oro del capitalismo, comenz a mostrar claros signos
de agotamiento. "Los primeros aos de la dcada de los setenta ven aparecer en todos los
pases capitalistas desarrollados una coyuntura de crisis marcada, no solamente por la
cada brutal de la tasa de crecimiento y una fuerte ascensin del desempleo, sino
igualmente por una viva aceleracin de la inflacin que, en 1971, alcanza un nivel del 14%
en el conjunto de los pases de la O.C.D.E."10.
"el capitalismo en los pases capitalistas avanzados alcanz fuertes tasas de crecimiento econmico, aunque
de una estabilidad relativa (). Se elevaron los niveles de vida (), se frenaron las tendencias a la crisis, se
preserv la democracia de masas y la amenaza de guerra intercapitalista se mantuvo en un plano remoto".
David Harvey (a). La condicin de la posmodernidad. Investigacin sobre los orgenes del cambio cultural.
Buenos Aires: Amorrortu editores. 1990. 133.
10
P. Dockes y B. Rosier. Crisis y transformacin del capitalismo". En Rupturas de un sistema econmico
editado por Aglietta, M. et al., Madrid: Blume Ediciones. 1981.13.
11
A. Lipietz. "Relaciones Capital-Trabajo en los Comienzos del Siglo XXI", En CLACSO El Padre y la
Madre de la riqueza: trabajo y ecologa, Biblioteca Virtual.1991. 12-14. En http://www.clacso.org
12
Para mayor informacin de esta forma de organizacin del trabajo, vase B. Coriat. El taller y el
cronometro. Madrid. Ed. Siglo XXI.1992
13
H. Braverman. Trabajo y capital monopolista. Mxico. Editorial Nuestro Tiempo. 1974.
Este modelo debe ser comprendido como una etapa del sistema-mundo y no como una
etapa presente en forma ntegra en cada espacio nacional. Con todo, las respuestas que se
elaboran en los pases del centro ante el agotamiento de dicho paradigma de relacin
capital-trabajo, determinan el impulso de clase que reorienta o sirve de referencia en los
contextos locales, y permite comprender la reorganizacin interna de los movimientos
polticos que entran en crisis en el estado de compromiso.
Ante una situacin de crisis, los agentes sociales "luchan unos contra otros por la
bsqueda de nuevos compromisos". En esta situacin, algunas respuestas "pueden tornarse
hegemnicas a nivel mundial, a travs de un proceso de imitacin de las experiencias ms
exitosas"14. No es posible delimitar taxativamente las caractersticas de la actual etapa,
dado que las diferentes experimentaciones estn en curso. Sin embargo, s es posible
deslindar el elemento comn, que es sin duda la flexibilidad.
14
An viendo la actual etapa como una transicin todava indeterminada, plantea la existencia
de contrastes lo suficientemente fuertes como para hacer vlida la hiptesis de un cambio
de paradigma: "la acumulacin flexible, como la llamar de manera tentativa, se seala
por una confrontacin directa con las rigideces del fordismo. Apela a la flexibilidad con
relacin a los procesos laborales, los mercados de mano de obra, los productos y las
pautas del consumo. Se caracteriza por la emergencia de sectores totalmente nuevos de
produccin, nuevas formas de proporcionar servicios financieros, nuevos mercados y,
sobre todo, niveles sumamente intensos de innovacin comercial, tecnolgica y
organizativa"19.
Contrario a la idea del capitalismo "desorganizado" que plantean Offe20, y Lash y Urry21,
seala que "lo ms interesante en la situacin actual es la forma en que el capitalismo se
18
"la aceleracin del tiempo de rotacin en la produccin habra sido intil si no se reduca tambin el
tiempo de rotacin en el consumo". Ello implica la "movilizacin de todos los artificios destinados a inducir
necesidades con la transformacin cultural que esto implica" e, indirectamente, induce un crecimiento
explosivo del sector servicios. Harvey, David La condicin179-180.
19
Harvey, David La condicin170-171.
20
C. Offe. Disarganized capitalsm, Oxford. 1985.
21
S. Lash y J. Urry. The end of organised capitalism. Oxford. 1987.
10
En sntesis, dir que "la acumulacin flexible recurre ms que el fordismo al capital
financiero como poder coordinador", lo que conlleva el riesgo de sendas debacles
especulativas. "Esto significa que la potencialidad para la formacin de crisis monetarias y
financieras independientes y autnomas es mucho mayor que antes"23.
22
11
Segn este esquema, resuena con fuerza lo que ya plantearan Faletto y Cardoso en los '60:
"los distintos momentos histricos del capitalismo no deben estudiarse, pues, con el afn
de encontrar su repeticin retrasada en los pases de la periferia, sino para saber cmo se
produjo en cada momento particular, la relacin entre periferia y centro" 25. De esta forma,
se vuelve crucial delimitar cuales fueron los contextos histricos de tal desarrollo, tanto
internacionalmente26 como de acomodo de las estructuras de dominacin al interior del
pas.
La accin del Estado en la anterior matriz productiva y social, permita que la "lucha de
clases" se viera intermediada por un Estado negociador y redistribuidor de minoras
organizadas, con un sistema de partidos pluriclasistas, con alta participacin de los sectores
populares y de las clases medias organizadas en un capitalismo industrial de nuevo cuo
que intentaba recin afianzarse. Dado el lmite estructural del modelo econmico de
sustitucin de importaciones tanto por lo pequeo de sus mercados, como por la excesiva
inflacin que produjo el aumento de salarios que los empresarios trasladaron a preciostensionaron en demasa las delicadas alianzas sociales, polticas y econmicas de la poca,
vindose sobrepasado y entrando en crisis esta forma de desarrollo27.
25
Enzo Faletto y F.H. Cardoso. Dependencia y desarrollo. Ensayo de interpretacin sociolgica sobre el
desarrollo. Edit. Siglo XXI. 2003. 31-32.
26
Al respecto Faletto y Bao plantean; "las polticas de privatizacin, independientemente de otras
motivaciones, han estado fuertemente influidas por consideraciones no solo internas sino que tambin
externas, las polticas de organismos econmicos internacionales, como el Banco Mundial o el Fondo
Monetario Internacional, favorecen la tendencia privatizadora () al parecer tambin porque asumieron una
ideologa en ese sentido, que tenda a aplicarse en todas partes. La idea central de tal ideologa ha sido la
del "Estado subsidiario", que solo debe llevar a cabo aquellas actividades esenciales que el sector privado no
quiere o no puede desempear". R. Baoy E. Faletto. Transformaciones sociales y econmicas en Amrica
Latina. Cuadernos del Dpto de Sociologa. Santiago. 1999. 33.
27
Faletto, Enzo. Dimensiones sociales.
28
R. Prebisch. "El desarrollo econmico de la Amrica Latina y algunos de sus principales problemas". IDES.
Vol. 26. N103. 1986. 479-502.
12
De esta forma las caractersticas principales del modo anterior de acumulacin se vieron
como: "rigidez" de los mercados laborales, "excesiva" regulacin estatal de la economa y
"aumento de salarios que no se condicen con la productividad"
32
traspasando el alza a
precios de productos de mercado interno. Todo ello habra contribuido a que, "a pesar de la
presencia de tasas de crecimiento econmico relativamente elevadas, un gran contingente
de la fuerza de trabajo no pudo incorporarse a las actividades productivas. La crisis de los
aos ochenta empeor las condiciones laborales, ya que crecieron la informalidad y el
desempleo y cayeron los salarios reales"33.
Para profundizar sobre esta tesis ver Robert, Brenner. El desarrollo desigual y la larga fase descendente:
las economas capitalistas avanzadas desde el boom al estancamiento, 1950-1998. Santiago de Chile. Edit.
LOM. 1999.
30
J. Weller. Reformas econmicas, crecimiento y empleo: los mercados de trabajo en Amrica Latina y El
Caribe. Santiago de Chile. FCE-CEPAL. 2000.
31
Faletto, Enzo. Dimensiones sociales.
32
Ren, Cortzar. Poltica Laboral en el Chile Democrtico: avances y desafos en los noventa. Santiago de
Chile. Edit. DOLMEN. 1993. 35
33
Weller, J. Reformas econmica. 13. Para mayor detalle sobre el desarrollo de la infomalidad ver Victor
Tokman, (comp.). El Sector Informal en Amrica Latina: dos dcadas de anlisis. Consejo Nacional para la
Cultura y las Artes. Mxico 1995.
29
13
Gabriel Salazar. Movimientos Sociales en Chile: Trayectoria histrica y proyeccin poltica. Santiago de
Chile. Uqbar. 2012. 341.
34
14
Se produjo una hegemona desde la coercin punitiva como negacin de los proyectos
alternativos populares y profundizacin del capitalismo en su nuevo rgimen de
acumulacin flexible35. Permiti la acumulacin de capital36 (ms dificultada en el rgimen
anterior), por medio de reformas a la tributacin, estancamiento de los salarios, incluso el
mnimo, un fuerte shock de desocupacin para reintegrar va subcontratacin, informalidad
(tan slo en la primera fase de shock) y formas atpicas de empleo. El aumento del sector
servicios vena desde el modelo anterior, ya que el sector industrial era incapaz de absorber
toda la mano de obra (producto de una urbanizacin sin industrializacin) y desde los '60 ya
se generaron nichos de ocupaciones de subsistencia en el sector servicios. Bajo el nuevo
rgimen de acumulacin, ocurre ms bien una "modernizacin del sector servicios"37. La
destruccin ms relevante, viene por el lado de los actores polticos y sindicales del antiguo
rgimen, de la reestructuracin de toda la estructura ocupacional y en consecuencia de la
estructura social. El primer shock gener una expulsin del mercado laboral, pero desde
1986 en adelante, aument como nunca antes la participacin econmica de la fuerza de
trabajo.
M. Velsquez. "Flexibilidad, proteccin y poltica activas en Chile". CEPAL- Divisin Econmica. Serie
Macroeconoma del desarrollo N 78. Santiago de Chile. 2009.
36
"La frmula escogida para recaudar los impuestos debe ser tal que no desincentive la acumulacin de
capital" Cheyre en http://ciperchile.cl/2012/03/29/por-que-no-basta-con-subir-los-impuestos-a-las-empresas/
37
Weller (2000).
38
R. French Davis. "Chile, entre el neoliberalismo y el crecimiento con equidad". Santiago. J.C. Saez. 2005.
80.
39
French Davis, R. Chile, entre el neoliberalismo
15
pura o monetarista global, que comienza en 1973 y concluye en 1981, y una etapa de
adaptacin con ciertos elementos pragmticos para hacer frente a la grave crisis de 1982,
que se implementa desde 1982 a 198940.
En el mbito financiero, los bancos, que en su mayora estaban en poder del Estado, se
licitaron en 1975, volviendo al sector privado. Adems se liberaron las tasas de inters, los
plazos de operacin y el destino de los crditos, se autorizaron nuevas instituciones
financieras con escasas limitaciones y facilitaron movimientos de capitales con el exterior.
40
Se tiene presente tambin la distincin de etapas que realiza el propio Jos Piera. Por un lado, la etapa de
"reconstruccin nacional" entre 1974-1978, dirigida en lo econmico por Sergio De Castro, donde, entre otras
cosas, se "sanea" el gasto fiscal y se "abre" la economa a la competencia, desincentivando el parasitismo en
las empresas, a lo que se le llama "ruptura con los monopolios empresariales". Luego, una fase de
"modernizacin", desde 1979 en adelante, con reformas ms articuladas. Aqu distingue entre un momento de
"ruptura con los monopolios sindicales y la burocracia social", por reformas laborales y previsionales (19791981) y de "ruptura con el monopolio del estado", por avance de las privatizaciones (1985-1989). Jos Piera,
La revolucin laboral en Chile. Santiago: Zig Zag.. 1990.
41
French Davis, R. Chile, entre el neoliberalismo
42
Piera, Jos. La revolucin laboral. 117-118.
16
Respecto a la despolitizacin, el idelogo del plan ilustra con claridad el nuevo perfil
sindical buscado. En una conversacin con Pinochet, quien se preparaba para intervenir con
tanques la primera huelga legal en dictadura (mineros de El Teniente), responde:
43
17
47
18
En particular, la reforma previsional, con la aparicin de las AFPs, fueron piezas claves del
crecimiento del mercado de capitales, permitiendo la especulacin financiera y habilitando
la acumulacin flexible en el pas.
La crisis evidenci que el xito econmico de fines de los setenta ocultaba una
vulnerabilidad extrema de la economa chilena ante los shocks internacionales, a punta de
50
Banco Santander. "Especial bicentenario: nuestra historia, tu historia". Revista Ideas, diciembre 2010. 27.
Banco Santander. Especial bicentenario. 27.
52
French Davis, R. Chile, entre el neoliberalismo. 200.
53
French Davis, R. Chile, entre el neoliberalismo. 36.
51
19
Desde el ao '85, se recupera la creacin de empleos y desde 1986 el PIB (que alcanza el
nivel por habitante de 1981 recin en 1988). Tambin hubo mayor participacin del aporte
estatal en la poltica fiscal, pero fue el sector de altos ingresos el destinatario con subsidios
voluminosos, los sectores populares se encontraron con una actitud muy restrictiva. El
resultado de esta situacin es que si bien se reactiv la economa, alcanzando en 1987 un
aumento del PIB de un 10%, hubo un notable aumento en las brechas de distribucin del
ingreso, mostrando 1987 el peor ndice desde que existen registros57.
54
20
En esta fase se realiz una accin positiva y pedaggica de afirmacin del modelo, a travs
de un proyecto de centro-izquierda "a favor de los tiempos", que tuvo especial cuidado por
los indicadores macroeconmicos y, en los mbitos de educacin y consumo59, fueron
ejemplos notables de una activa coercin pedaggica sobre la poblacin. El mundo sindical
ver estos esfuerzos con buenos ojos, generando negociaciones pluriclasistas60, los
llamados Acuerdos Marco entre la CUT, el Gobierno y los Empresarios, orientados a la
desmovilizacin y la despolitizacin del mundo sindical con arreglo a mantener el riesgo
pas bajo y aumentar la productividad y el crecimiento econmico, ya que la ausencia de
estos elementos, segn las tesis triunfantes del nuevo rgimen de acumulacin, provoc la
crisis de los 7061. Lo que la lectura simple del neoliberalismo no ve, es que estos acuerdos
provocaron un efectivo aumento de los salarios, pleno empleo, aumento en cobertura de la
educacin, del gasto pblico y como consecuencia, disminucin histrica de las personas en
situacin de pobreza (hitos que no logr el "Estado de Bienestar" previo al Golpe Militar).
Permiti incluso una negociacin de impuestos (10% de aumento sobre las rentas ms
altas) as como el beneficio crecimiento de los salarios, 7,6% de crecimiento promedio del
salario mnimo en su peak entre 1997-200062.
59
"Los sectores 'integrados' por la va del consumo, derivados de sus ingresos o por el efecto de la
gigantesca masificacin del crdito, cubren casi todos los sectores. El crdito permite desarrollar estrategias
de mejoramiento de las condiciones de vida, ensayar diferentes modalidades de conquista del 'confort' () Se
trata de () un acceso a la 'modernidad' de los bienes u objetos que antes estaban restringidos a los ricos"
Toms Moulian. Chile Actual Anatoma de un mito. Santiago de Chile. Edit. LOM. 1997, pg. 99.
60
"La primera tarea consisti en alcanzar acuerdos sociales nacionales que, luego de una larga historia de
desencuentro y conflictualidad entra las principales organizaciones sindicales y empresariales, gestaran un
clima de cooperacin y entendimiento entre trabajadores y empresarios () se estaba formulando una
propuesta sin precedentes histricos en el pas. Nuestro pasado no registraba ninguna experiencia de un
acuerdo nacional entre centrales sindicales, empresariales y gobierno" Cortzar, Ren. La poltica laboral.
pg, 39.
61
"La nueva visin parte por reconocer la necesidad de relevar simultneamente los objetivos de
crecimiento, equidad e integracin social. Eso marca una distancia con la propuesta neoliberal (que slo
prioriza el crecimiento) y con la propuesta restauradora (que, desentendindose del crecimiento,
sobreenfatiza la centralidad de la equidad). Junto a la aceptacin de esta trada de objetivos, la nueva visin
reconoce la necesidad de una contribucin sustancial al proceso de desarrollo, tanto de la economa, como
del Estado y la sociedad organizada" Cortzar; Rene. La poltica laboral, pg, 28.
62
Fundacin SOL. "Poltica de reajuste del salario mnimo: una meta para avanzar al desarrollo". 2011. En
http://www.fundacionsol.cl/wp-content/uploads/2011/06/Salario-M%C3%ADnimo-Versi%C3%B3nCompleta.pdf
21
El ambiente econmico de los noventa estuvo marcado por una mayor inversin interna y
una mayor productividad, especialmente hasta 1998. Entre 1990 y 1998, bajo los gobiernos
de Patricio Aylwin Azcar (1990-1994) y Eduardo Frei Ruiz-Tagle (1994-2000), el pas
experiment un perodo de bonanza econmica expresada en una taza sostenida de
crecimiento anual superior al 7%. Este crecimiento fue liderado por la expansin anual de
10% de las exportaciones, cifra que si bien no se distancia de los resultados de la dcada del
ochenta, presenta la particularidad de estar relacionada con el fuerte incremento del resto de
la economa (con un PIB de 6,3% v/s el 2,9% presente en las dos dcadas anteriores), lo
que se condice con la tesis de que el xito de las exportaciones debe vincularse con ndices
ptimos en las dems ramas de actividad para dar con un equilibrio macroeconmico
integral o real que viabilice un crecimiento sostenido65.
Esta poca es una poca de legitimacin del modelo o rgimen de acumulacin actual por
varias razones. Cont con una base real de crecimiento, con un mejoramiento inmediato de
condiciones de vida y con intensas operaciones de promocin de imagen de "pas modelo".
63
22
Se dio una mejora significativa en la tasa de desempleo, que promedia 7% entre 1990-1998,
cuando entre 1974-1989 promediaba 18%66. Por otro lado, a principios de los noventa en
los llamados "acuerdos marco" o tripartitos (CUT-Gobierno-CTC), se pactan mejoras
salariales y compromisos de los actores para bajar el nivel de conflictos y "promover
mecanismos que superaran los esquemas de confrontacin"67. Fueron cuatro acuerdos
nacionales: el primero el 27 de abril de 1990, a poco ms de un mes de iniciado el gobierno
de Aylwin, donde se reajusta de 18 mil a 26 mil el salario mnimo, se duplica el valor de las
asignaciones familiares para los trabajadores ms pobres, se aumentan los subsidios nicos
familiares y las pensiones mnimas, y se reajustan las pensiones en 10,6%, lo que se haba
suspendido desde 1985. En el segundo acuerdo, de 30 de abril de 1991, adems de reajustar
el sueldo mnimo, se acuerda que a partir de 1992 se ocupara como parmetro para
determinar el reajuste la inflacin proyectada y el crecimiento de la productividad del
trabajo, lo que se pone en prctica en el tercer acuerdo del 30 de abril de 1992. En el cuarto
acuerdo, del 5 de mayo de 1993, se agrega al reajuste del sueldo mnimo, el aumento de las
asignaciones, del subsidio nico familiar y de los subsidios de vivienda del Programa
Especial para Trabajadores. Adems de estos acuerdos, se realizan acuerdos sectoriales con
trabajadores del sector pblico (cuatro acuerdos remuneracionales), con el sector portuario
(un acuerdo) y comisiones de trabajo varias (con los forestales, por ejemplo).
66
23
En tanto, el nivel de vida cambia, se dio la mayor disminucin de la pobreza en esta poca,
tan solo entre 1990 y 1998, la tasa de pobreza disminuye en un 44% (Casen, 1990-1998).
Adems, se permiti la obtencin de mayores niveles de confort general, sin grandes costos
para las empresas, gracias a la masificacin del consumo, que funcion como factor clave
de legitimacin del modelo. La rebaja de aranceles de esta poca permiti que los precios
de los bienes de consumo durables fuesen accesibles a los salarios medios y bajos, a lo cual
se suma la extensin del crdito desde los aos '8069.
La extensin del consumo permita una movilidad simblica e imprima una ideologa.
Hay que considerar que el creciente papel del consumo viene de la mano del cada vez
mayor papel del sector financiero en la economa, cuyo eje es el sector bancario. El sector
financiero se comienza a concentrar en trminos de propiedad y empieza a expandirse su
radio de actividad (holdings ofrecen financiamiento de constructoras para la construccin
69
70
24
de viviendas, AFPs, etc.). Los tres mayores bancos concentran el 31,3% de la actividad en
1990 y 39,1% en el 200071 .
Otro factor de legitimacin del modelo fue la mayor cobertura de la educacin, que llega a
ser casi universal en la enseanza bsica y del 90% en la enseanza media72. Esta mayor
cobertura favoreci en especial a la educacin privada: entre el ao 1990 y el ao 2004, se
crearon ms de 1600 colegios particulares subvencionados, al tiempo que se cierran ms de
60 colegios municipalizados, en lnea con el espritu privatizador de la ley LOCE,
promulgada en 1990 horas antes del trmino oficial de la dictadura73.
Por otro lado, al tiempo en que funcionan los mecanismos materiales de legitimacin, se
desarrollan sistemticas operaciones de propaganda, con una apretada agenda de viajes
presidenciales al exterior - con equipos de empresarios, parlamentarios e incluso dirigentes
sindicales - y escenificaciones de Chile en ferias internacionales, entre otras mltiples
actividades, que establecieron el imaginario del "Chile Jaguar", "desarrollado" y
"admirado" que marcara con fuerza esta poca75.
A pesar del lapsus de prosperidad de este perodo, hacia 1998 vino la crisis asitica que
repercuti en un impacto contractivo sobre la liquidez monetaria y la demanda agregada,
con una cada del empleo y una drstica inversin del PIB, que del 7% pasa al 4% para
1999. La estrategia para paliar la crisis se focaliz en los aspectos microeconmicos
71
25
En esta fase est la maduracin y real ordenamiento econmico del nuevo rgimen de
acumulacin, la ruptura detrs de la fachada. Las caractersticas ms importantes es que se
produjo un quiebre pos-crisis asitica, con aumento de la desocupacin en relacin a la
primera dcada, expansin exponencial de la subcontratacin, aumento de los empleos
atpicos va diversidad de modalidad de contratos, jornadas, salarios, etc77. Aument de
forma radical la tasa de explotacin, como medida del crecimiento de la productividad por
hora y de los salarios medios, donde la velocidad de crecimiento del primero supera con
creces el crecimiento de los segundos78. Esto trae como consecuencia estancamiento de la
disminucin de la pobreza, estancamiento de la expansin de la fuerza de trabajo
segmentada (fuerte recambio de hombres maduros por mujeres y jvenes con empleos
precarios y atpicos) y diferenciacin productiva segn sectores econmicos ultra
dinmicos (Financiero por sobre todo), altamente profesionalizados y con altos salarios,
versus sectores radicalmente atrasados (Comercio79 y Agricultura), con alta informalidad,
bajos salarios y trabajos no calificados.
Sin embargo, y esto es de primer nivel, vemos una expansin capitalista sin precedentes los
ltimos dos aos pos-crisis subprime, con una diversa y compleja estructura ocupacional y
condiciones laborales, casi volviendo a cifras pre-crisis asitica (de la segunda fase de
implementacin), pero como un xtasis antes de la cada. Esto porque los salarios estn casi
estancados o muy diferenciados segn sector econmico (de todas formas la masa laboral
76
26
se encuentra en su mayora en los sectores menos dinmicos), lo que trae, y esta es otra
caracterstica del nuevo modelo de acumulacin, la explotacin va endeudamiento.
El nfasis de dichas exportaciones segua siendo la produccin de bienes con pobre valor agregado. Claude
(2006) habla del fracaso de la segunda fase exportadora (productos con mayor elaboracin, no slo materias
primas) y sindica como principal responsable la institucionalidad de los sectores exportadores que han
perpetuado modelos rentistas (en la pesca, la minera y la industria forestal).
81
French Davies. Entre el neoliberalismo. 250.
82
Claudio Lara,. "El Tratado de Libre Comercio entre Chile y Estados Unidos: ms de lo mismo pero con
'certeza jurdica'". Deslinde, N 40. 2005. 1-2.
83
Fazio, H. Mapa de la Extrema Riqueza al ao 2005. Santiago de Chile. LOM. 2006.
84
Banco Central 2011. En http://www.bcentral.cl/estadisticas-economicas/series-indicadores/index_aeg.htm
27
Mientras en el 2000 los tres mayores bancos concentraban el 39% de las operaciones, en
2010 los 3 mayores bancos (Santander-Chile, Banco de Chile y BCI) concentran el 53%85
Los gobiernos de Ricardo Lagos (2000-2006) y Michelle Bachelet (2006-2010) (socialistasPPD), continan la poltica presente desde los aos 90 de gasto social focalizado hacia la
pobreza, sumando ahora los programas Chile Solidario y Puente. Hasta el ao 2005 se
implementaron cerca de 400 programas sociales en el que participan cerca de 80
instituciones86. En el mbito del trabajo, no obstante, se mantienen inalteradas las
estructuras del Plan Laboral de 1979 sobre el conflicto capital-trabajo. El ao 2001, se
realiza una reforma laboral orientada a aumentar el costo del despido y aumentar la
formalizacin del mercado de trabajo87, que introduce a su vez medidas flexibilizadoras,
como la polifuncionalidad. La posibilidad del reemplazo en huelga, la relegacin de la
negociacin colectiva al nivel de empresa, la existencia de grupos negociadores, entre los
principales escollos sindicales, se mantienen.
Lo que el modelo hace es circunvalar el mbito del trabajo con polticas de asistencia
social, sin tocarlo. Los trabajadores seguirn inhabilitados para instalar sus demandas y los
sueldos se manifiestan estructuralmente bajos, compensados artificialmente con bonos y
deudas. El ao 2002, se genera el seguro de desempleo, haciendo ms soportable la falta de
trabajo. El gobierno de derecha de Piera (2010 en adelante) contina con esta poltica
laboral mnima.
Con todo lo anterior se tiene como resultado que en los ltimos 20 aos, la productividad
del trabajo (PIB partido por horas trabajadas) ha aumentado en un 90% (Fundacin SOL en
base a Banco Central, 1990-2010), pero las remuneraciones reales terminaron creciendo
slo en un 20% (Fundacin SOL en base a INE, 1990-2010). Es decir, existe otro 70% que
85
28
fue directo al bolsillo de los empleadores, cuando debi haber ido al bolsillo de los
trabajadores. As, nuestro modelo destaca por un alto excedente productivo no
remunerado88.
Grfico 1. Excedente productivo no remunerado 1990-2009
88
Fundacin SOL (e) "Negociacin Colectiva de Alta Cobertura: una herramienta poderosa contra la
desigualdad". Series Ideas del Buen Vivir N1. rea Salarios y Desigualdad. 2011. En
http://www.fundacionsol.cl/wp-content/uploads/2011/06/Salario-M%C3%ADnimo-Versi%C3%B3nCompleta.pdf
89
French Davies. Entre el neoliberalismo. 304.
90
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(2009).
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Financiera.
En
http://www.bcentral.cl/publicaciones/politicas/pdf/ief2009_1.pdf
91
Clculos de Fundacin SOL en base a informacin de Seminarum.
29
Segn la Encuesta Nacional de Salud y Trabajo 2009-2010 (ENETS) al 55% del obrero sin
proteccin laboral o cuenta propia no calificado, no le alcanza su salario para sus gastos
bsicos y regulares, seguido del obrero no calificado con contrato formal con un 40%. Pues
bien, de esa poblacin que no les alcanza para cubrir sus gastos bsicos, el 55% de los
obreros formales que cuenta con tarjeta de crdito, ya sea de banco, centro comercial,
supermercados, etc. la utiliza para cubrir tales gastos.
30
una desigual distribucin de las relaciones de fuerza al interior de las empresas para
negociar en el lugar donde se produce la riqueza. Duran93, realiz un estudio donde plantea
que el sistema chileno de negociacin colectiva es el nico de un conjunto de 53 pases
(grupo OCDE ms pases anexos) dnde el trnsito desde un nivel de centralizacin
superior hacia uno menor, se realiz en un contexto de represin, en este caso, bajo el
rgimen dictatorial de Augusto Pinochet (1973-1989). Es as como Chile pasa de un grado
3 de centralizacin en 1972 a un grado 0 entre septiembre de 1973 y julio de 1979 y luego a
un grado 1 con la entrada en vigencia del Plan Laboral.
Las cuales fueron producto de la violenta dictadura vivida en Chile, como desarticulacin
de lo popular, lo sindical, lo poltico y de las condiciones de vida va estancamiento e
incluso disminucin de los salarios reales y del salario mnimo. En este punto seala su
victoria un sector, de la oposicin democrtica de la dictadura, que privilegia el pacto96,
producto de la tesis de ruptura del consenso y tradicin democrtica97;
93
31
El cual se vio sobrepasado por una excesiva labor de regulador de conflictos sociales, y
demandas contradictorias por grupos sociales organizados con altos niveles de conciencia
social.98
98
Faletto, Enzo. Las dimensiones sociales. Y para mayor debate de las diversas interpretaciones Adrin
Sotelo. Amrica Latina: de crisis y paradigmas. La teora de la dependencia en el siglo XXI. Mxico. Plaza
y Valds.2005.
99
M.A. Garretn.. Cambios sociales, actores y accin colectiva en Amrica Latina". En Polticas Sociales,
n56. CEPAL. Santiago de Chile. 2001.31.
100
Alberto Mayol. El derrumbe del modelo. La crisis de la economa de mercado en el Chile contemporneo.
Santiago de Chile. LOM. 2012.
101
Garretn, M.A. Cambios sociales.
32
mundiales del cambio del rgimen de acumulacin, debe asumir la densidad histrica y su
irreversibilidad en diversos sentidos. No slo basta con incorporar correcciones polticas,
a las instituciones nacionales. Tal cual Tironi lo planteaba en los 80,
El punto de partida del futuro es esta nueva realidad, este nuevo
escenario en el que se desenvuelve la sociedad chilena y cada uno
de sus miembros hasta en lo ms privado de sus existencias. Lo
que era apto y oportuno para esa fase de resistencia ya no lo es
ahora porque ella termin; o, si se quiere, fue derrotada. Deben
ser otras, pues, las polticas y las conductas; ms an si se tiene en
cuenta que la generalidad de los chilenos ha debido adaptarse qu alternativa tenan! a las pautas de este nuevo escenario; y
hoy se organizan si es que llegan a hacerlo- desde esta base para
defender sus intereses, muchos de los cuales por lo dems- ya no
son idnticos a los del pasado102. .
Existe un nuevo escenario, con nuevos actores sociales y una continuidad estructural en
trminos de desorganizacin popular. La flexibilidad de los ajustes productivos, es una
flexibilidad de las relaciones de poder, el totalitarismo del capital, sobre todo financiero,
implica la emergencia de un nuevo tejido social y productivo103
Las diversas etapas histricas del nuevo rgimen de acumulacin, tiene un hilo comn que
es casi indiferente - pero profundo- al discurso poltico que intenta ser diferenciador de las
polticas de gobierno intraconcertacionistas, ya sea por los democratacristianos y
socialistas. Como se analiz fueron no slo manos amarradas, sino que tambin impulsores
tcnicos y normativos de profundizacin de las desiguales condiciones polticas de las
clases subalternas para organizar y decidir sobre su vida material y poltica. La
periodizacin del trabajo, es la pequea historia que atraviesa como una lanza todo el tejido
social, que une lo econmico y lo poltico en la historicidad de lo actual y sus posibilidades
de resistir, organizar y superar la realidad actual, no slo la vida poltica, tambin la vida
102
33
cotidiana y domstica, esa realidad material olvidada con precisa razn- por el fetiche de
la institucionalidad poltica.
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